時間：2023-06-16 16:03:38
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中途分類號：TU74 文獻標識碼：A文章編號：
建筑業是國民經濟的支柱產業，但建筑施工作業安全形勢一直比較嚴峻，在國家劃定的行業分類中, 建筑行業被列為僅次于采礦業的高危產業, 其安全工作的重要性不言而喻。隨著數字技術的發展，以施工現場遠程視頻監控為載體的數字化工地管理系統，對于提升建筑施工現場安全生產信息化管理水平，加強施工現場安全防護管理，實時監測施工現場安全生產措施的落實情況，確保施工全過程受控具有重要意義。
一、建筑行業安全管理的現狀
在我國建筑行業一直處于人員傷亡事故多發狀態，事故發生率和人員傷亡人數長期位居我國生產性行業第二位。據統計，自2000年到2010年間，我國每年平均發生建筑施工傷亡事故530起，每年事故死亡人數1560余人。近年來，雖然總體施工傷亡事故和人數呈現下降趨勢，但年均死亡人數仍然有千人左右。從全國傷亡事故統計資料分析，就整體現狀看，我國的建筑事故傷亡比例很高。
從世界范圍來看，一般而言，建筑工人比一般行業工人在現場受傷的概率高1倍，而死亡的概率則高2倍。根據美國1996年的一項研究，美國建筑業事故造成的經濟損失占到其總成本的7.9%~15%。從事故發生類型和事故易發部位來看，兩者具有明顯的規律性和一致性。根據美國1999年的統計資料，美國當年建筑業因公死亡人數633人。從發生事故的部位來看，高空作業依然是事故產生的重要根源。另外，從各個國家的統計資料分析來看，也同樣體現出建筑工程中的這一安全事故發生規律。
因此，保障廣大施工人員的人身安全和健康，創造安全、衛生、舒適的工作環境，提高建筑施工安全生產水平，是我國現階段施工生產中首要而又急迫的任務。
二、建筑行業安全管理的特性
建筑施工現場如同一個“立體露天的臨時加工場”,幾十種工序在不同部位、不同時間交錯進行。地下、地表、地上，多層次、全方位、全時空地立體交叉運作系統，構成了其復雜的作業流程，地理、地質、氣象、交通、衛生及社會生活條件等構成了一個多因素互相影響的復雜環境，模板工、架子工、混凝土工、安裝工、水電工等經常流動的不同專業勞務隊構成了其復雜的承包關系，增加了建筑施工安全的管理難度。
1、建筑產品具有多樣性和復雜性。
2、工序多、涉及專業多、立體交叉作業多。
3、露天作業多，深基坑作業和高空作業多。
4、施工人員流動性強，專業培訓少。
5、建筑施工受季節性因素影響較大。
6、建筑安全技術涉及面廣。
高處作業、電氣、起重、 運輸、機械加工和防火、防爆、防塵、防毒等多專業的安全技術；健筑施工行業容易發生傷亡事故的是高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊。防止這些事故的發生是建筑施工安全工作的重點。
三、建筑施工現場數字化管理系統組成
建筑施工現場數字化管理系統是將計算機網絡和通信技術、視頻數字壓縮處理技術、決策支持系統等現代高新技術融為一體，采用LBS/GPS、無線網絡等技術，依托手機、攝像頭等載體，對建設工程施工現場情況進行數據采集、分析和管理。其系統組成可由“建筑施工現場遠程視頻監控”、“建筑安全培訓及用工管理”、“建筑施工安全監督管理”、“建筑企業綜合管理”、“建筑項目綜合管理”、“大型施工設備管理”等部分組成。系統以網絡遠程和客戶端組件的方式進行部署和應用，通過采取施工人員指紋驗證、智能化取證等措施，完善了建筑施工人員培訓、勞務用工管理和施工安全監管，并具有大型施工設備監管、施工現場視頻監控、施工項目與建筑企業管理等功能，實現了建筑工地安全生產的綜合管理并建立了基礎應用數據庫共享平臺，以建筑項目為核心，使建筑行業各監管部門的綜合信息得以整合。同時，為建筑行業行政主管部門、建筑工程安全監管機構、建設單位、監理單位、施工單位對建筑工地的規范化管理提供了信息化支持。
四、建筑施工現場數字化管理的重要意義
建筑施工現場數字化管理系統通過整合各監管部門對建筑項目的監管信息，將建筑行業的法律法規落實到建筑項目，使建筑企業誠信系統信用評價體系得到真正體現，實現了相關單位在不同授權下的信息共享。對加強和改善建設工程的安全與質量管理具有重要意義。
1.有效利用現代科技成果，實現建設工程監管模式的創新。應用建筑施工現場數字化管理系統，使施工現場安全管理工作方式由過去傳統的現場監督逐步轉變為遠程視頻監控；通過互聯網，又可以十分便捷地實現移動監督，即監控人員可以通過連接互聯網，實現對納入管理的建設工程的有效監控，真正實現無論何時（全天候24小時）、無論何地都能進行建設工程的安全與質量的監控。遠程監控軟件系統相當于建筑工地的“電子警察”，工程安全與質量的監控人員長了一雙“千里眼”，隨時隨地可以掌控施工現場的情況，及時發現問題及時消除隱患。
2.帶動建筑市場各方建設主體加強建設工程安全和質量管理。建設工程遠程監控系統可以有效監控施工現場物的不安全狀態和人的不安全行為，對現場作業的施工班組和作業人員的進行實量監控，能夠有效協助建設單位、監理單位和施工企業加強和改善項目的安全和質量管理。特別是群體工程通過計算機屏幕實時監管多個工地施工現場，既減輕了監管人員的工作強度，又加強了管理監督部門的調控監管力度，提高了工作效率。
目前，隨著我國的經濟發展，隨著國人的生活條件逐步提高，一方面，國人進入超市購物的情況越來越多，商場消費逐步增加，這給商場的管理帶來了巨大的難度；另外一方面，商場在對員工的管理方面一直還處于人工方法進行，員工違紀現象隨時存在、隨時發生。例如，擅自離開崗位、越權進入倉庫通道、擅自進入庫存重地、收銀員擅自離崗等等不勝枚舉，可是我們的管理手段還非常陳舊，管理人力非常有限。所以，研究員工的計算機自動管理就顯得非常重要和有使用價值，胸牌的自動識別系統可以客觀有效的對上述現象進行記錄和信息追蹤，加強現代化的管理手段和引入先進的管理思路，從社會價值來講，胸牌的自動識別的工作就變得很有意義和價值。
一、圖像識別技術的概念
圖像識別技術是計算機視覺和模式識別技術在現代智能管理系統中的一項非常重要的研究課題，也是實現現代化管理智能化的重要環節。它是以計算機數字圖像處理、模式識別、計算機視覺等技術為基礎的智能識別系統，利用每一個被管理對象都有的惟一的號碼進行管理，通過攝像機所拍攝的被管理對象的圖像進行號碼識別。在不影響被管理對象當前狀態的情況下，計算機自動完成圖像的識別，從而可以現代化管理工作的復雜程度。
分析研究以往的圖像識別算法，我們就會發現目前還有許多缺點和不足，例如識別率低、識別速度慢、定位不夠準確等，所以，如何改進算法，提高準確率，已經成為一項非常重要的任務和課題。
二、胸牌識別系統的工作流程和主要功能
胸牌自動識別系統的工作流程主要分胸牌檢測、圖像抓拍、胸牌自動識別、數據傳輸等。
具體流程就是，當有商場員工通過規定通道或路口時，預埋在通道上的感應線圈經過觸發，感應檢測器向信息處理單元發出人員通過信號，處理單元收到人員或員工通過信號后啟動抓拍單元的輔助光源，發出一束脈沖閃光，同時控制并利用員工的胸牌圖像采集攝像頭送出圖像信號，通過抓拍單元所得的圖像信息，自動識別單元將胸牌進行定位、關鍵字符的邊緣提取、字符粗切分、字符細切分、字符特征提取、字符識別、胸牌底色識別等處理，完成對員工胸牌的自動識別過程，然后數據傳輸單元把以上識別出的胸牌信息及圖像傳輸給數據中心計算機進行信息處理和綜合。
員工胸牌自動識別系統的主要功能有自動識別胸牌中的顏色、漢字、字母和數字，通過向中心計算機傳送抓拍的圖像，完成實時數據傳送，并可以提供一路模擬電視信號用以代替通道攝像機，同時具有信息聯網的功能等。
為了盡量提高識別效率，首先對獲得的原始圖像進行必要的預處理，例如灰度圖像的幾何校正、光照強度校正、去噪聲和胸牌邊緣檢測；接著開始進行胸牌識別，采用胸牌識別技術，將胸牌和非胸牌區域分離，然后運用約束條件，確定胸牌的具置；接著運用胸牌圖像進行胸牌邊緣檢測，通過圖像二值化處理得到需要的員工胸牌信息。
三、胸牌識別的關鍵技術研究
在計算機圖像的胸牌識別中關鍵技術有很多，這里本文先研究其中的圖像細化問題。
細化（Thinning）的算法有很多，筆者使用的是簡單而且效果比較好的一種算法，用它能夠實現從文本或者圖像抽取骨架的功能，比如現在要細化的對象是白底黑字的文本，程序中為了處理的方便，采用256級的灰度圖像，不過只用到了調色板中的0到255兩項。
所謂細化，就是從原來的圖形中去掉一些點，但還是要保持原來的形狀，也就是保持原來圖形的骨架，所謂骨架，可以理解為圖像的中軸，例如一個長方形的骨架是它的長方向上的中軸線，正方形的骨架是它的中心點，圓形的骨架是它的圓心，直線的骨架還是它自身，孤立點的骨架還是它自身。文本的骨架是它筆畫的中心線。可是怎樣判斷一個點能否被去掉呢？顯然，要根據它的上下左右的8個相鄰點的情況來判斷。例如下圖:
下面來分析一下，如圖所示，（1）圖中，相鄰的8個點都是依附與中心點的，也就是中心點是一個內部點，所以，要是內部點刪除了，骨架就會架空了，所以，這點不能夠刪除。（2）對于的點也不能夠刪除，原理和（1）是一樣的;（3）可以刪除，因為它不是骨架;（4）不能夠刪除，否則原來連接的就會斷掉了;（5）可以刪除，因為也不是骨架;（6）不能夠刪除，因為它關系到直線的端點，刪除以后，線就不完整了。
所以，總結出來以后，就有以下這樣的因素了：內部點不能夠刪除，孤立點不能夠刪除，直線端點不能夠刪除，另外對于某個邊界點，如果去掉以后，連通分量沒有增加，則該點也可以刪除。
由于計算機很難處理空間的判斷問題，所以，現在把一個點的相鄰點所出現的所有幾率都列舉出來，并從中標識出哪些情況可以刪除，哪些情況不能夠刪除，這樣，計算機在處理的時候好比就有了一個參照，所以，程序中要先制作出這樣的一個表，在表中，列舉出可能出現的情況最多就是256種，這里設置一個數組記錄下來。在表中，如果某個元素是0，就不能夠刪除，如果是1，表示可以刪除掉。
下面看一下查表的方法，假設白點是1，黑的點是0，左上方點對應一個8位數的第一位（最低位）正上方點對應第二位，右上方點對應第三位，左邊相鄰點對應第四位，右邊相鄰點對應第五位，左下方點對應第六位，正下方點對應第七位，右下方點對應第八位，也就是如果看到編碼是0000 0000八個零的就是某點上下左右全是0，這樣的點在表中直接找第0個元素（就是表里的第一個元素），也就是對應了上圖中的第（1）中的情況，它是不可以刪除的。上圖的第（2）種情況的編碼是：0010 0101，也就是對應十進制的37，該項不可以刪除，在表中就應該是0；第（3）種情況編碼是：1010 1101，對應到137，表中就是1，說明可以刪除；（4）編碼：11100111，對應231，表中是0，不可以刪除；（5）編碼：1110 1101，對應237，表中是1，可以刪除；（6）編碼是：1111 1110，對應254，表中是0，不可以刪除。
下邊是對應的表：這個表出來以后，計算機就可以根據具體情況作出判斷了，每次的處理就可以一行一行的把整個圖像掃描一遍，對于每一個點（不包括邊界點），先計算機出它在表中的索引，找到以后，發現是0的，就保留下來，如果是1，表示可以刪除，如果本次掃描沒有一個點被刪除，則循環就結束了，剩下的就是骨架點了，如果有點被刪除，則進行下一輪的新的掃描，如果反復，直到沒有點被刪除為止。
其中細化處理的過程具體算法如下：
（1）生成邊界：假如一個被標志的點的四周有任何一個點未標志，則此點就是邊界點，也可以使用八方向進行判斷，就是假如一個被標志的點的八方向鄰接點有任何一個未標志，則此點是邊界點。
（2）如果被標志的點的連通區域中有任何一個非邊界點（被標志了但是不是邊界點），則去掉邊界（相當于細化），否則將所有的邊界點,也就是整個的連通區域標志為臨時中心點。
（3）重復（1）（2）兩個步驟，直到所有的點都被訪問過為止。
推行人事管理激勵措施，創建日常量化考核機制，實現平時考核數字化，建立機關公務員量化考核體系，實行百分制量化考核，推行基層一般公務員季考、內設機構負責人半年考，并與目標責任制、崗位責任制、責任追究制緊密結合起來，與日常履職表現緊密結合起來，與年度綜合考核緊密結合起來，實現量化考核的制度化、日常化、數字化，并制定考核時間表、路線圖，促使量化考核結果定期以具體數值形式表現出來，公務員個體日常工作績效一目了然，便于及時兌現獎懲，責任懲處威懾。量化考核的過程也是嚴格管理和嚴格監督的過程，使人與人之間的差異凸顯，公務員的危機意識進一步增強，公務員對自身的職責進一步明確，責任感進一步增強，干與不干、干多干少、干好干壞在日常考核中得到了充分的體現，促進了公務員之間相互學習，相互促進，樹立標桿，激勵后進。
二、以分類考核促進平時考核的科學化
分類考核以公務員權責、職位說明書、各崗位標準為主要依據，制定考核計分條款，考核內容分為具體量化和評價量化兩個部分。按領導職務和非領導職務進行分類。（一）對領導職務考核以崗位目標責任制考核為總攬。對內設機構負責人主要考核目標責任制落實情況和日常工作績效，目標責任制考核分值占日常量化考核百分制的1/2，即具體量化分值設為50分，以半年崗位目標責任制完成情況折算具體得分；評價量化部分占日常量化考核百分制的1/2，即分值也設為50分。在考核周期內，單位領導對全體內設機構負責人進行測評打分，綜合核算測評得分。對內設機構副職的考核，目標責任制中本人分管工作分值為具體量化部分，占50分；評價量化分值為50分，即本單位公務員對分管領導進行測評打分。（二）對非領導職務考核以落實目標責任制為主線，實行評價測評和事例扣分相結合的方式，主要考核理論學習、履行職責、工作態度、工作成效等，考核分值設置為100分。各部門制定若干考核條款和考核加、扣分標準，設置公務員表現情況記事簿，對表現情況進行日常記載，月底，對表現情況進行匯總，主要分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，每個等次對應相應分值，所有有效測評表的分值累加后減去事例扣分排出名次，確定考核等次，
三、以按崗考核推進平時考核的標準化
分崗位考核就是針對不同的崗位，制定出不同的考核計分標準，并充分考慮計分標準設置的合理性和科學性，使不同的“尺子”在公平和公正上做到一致性，考核標準不針對特定的人，而是針對特定的崗位。單位為各部門提供一個公用的考核計分標準，主要體現各崗位共性的要求。然后，各內設機構根據每個人的分工和承擔的工作，結合職位說明書和崗位職責制定出每一崗位的量化考核計分標準，使考核計分標準細化到具體崗位。量化考核使各個工作崗位有了明確的目標和責任，使每位公務員對自己崗位有了更為清醒的認識，對自己的任務有了更為合理的落實，對自己的職責有了更為準確的把握，充分挖掘了個體的潛在能力，進一步提升了隊伍的綜合素質。
為保證按崗考核工作的有效實施，對考核權限進行劃分下放，各內設機構負責人的日常量化考核工作由單位黨委負責，人事部門具體組織實施。一般公務員的日常量化考核工作由機關黨委負責組織實施，確保考核范圍全覆蓋。
四、以對接獎懲體現平時考核的實用化
《中國生活服務業數字化發展報告（2020年）》中指出在過去的10余年里，以共享經濟和平臺經濟為代表的數字經濟獲得了長足發展，外賣訂餐作為一種典型的數字生活服務為居民提供了新的消費者場景和便利。目前，外賣訂餐運營模式已在保定市獲得初步發展，但仍存在一些不足，還需結合區域實際進行研究，從而為保障居民食品安全、滿足多樣化食品消費需求增加新途徑，也為推動傳統餐飲行業朝著數字化方向升級帶來新契機。
1數字經濟下保定市居民外賣訂餐中存在的問題
為了更好地掌握保定市外賣訂餐消費狀況，于2021年3月至7月對保定市外賣訂餐消費進行了抽樣調研。調查結果顯示，主要存在以下問題。
1.1部分餐飲商家缺乏外賣平臺申請指導，不熟悉平臺準入條件
外賣訂餐平臺是借助互聯網信息技術搭建的虛擬市場，商家和消費者在該市場中進行交易[1]。雖然現有外賣平臺也建立了網站和APP對注冊流程和準入條件進行指導，但該方式要求商家已具備一定信息技術知識，而這對于一些不熟悉信息技術的商家而言仍存在一定困難。從而使得現有指導方式的受眾面比較狹窄，部分商家對外賣訂餐平臺的注冊流程和準入條件不熟悉，仍然單一地采用傳統的門店經營方式，已不能有效滿足居民快節奏的工作和生活需要。
1.2部分外賣商家缺乏對食材質量的把關，選材良莠不齊
食品質量直接關系著消費者的飲食健康安全，是外賣訂餐獲得良好發展的一個重要前提條件[2]。外賣訂餐過程中，部分商家放松了對食材質量的把關，不同批次采購的原材料質量良莠不齊。經調查，評論中主要反饋的問題有“食物有異物”“肉類或豆制品發酸、腐壞”等。此外，有消費者也對使用的油類調味品質量存在一定質疑,這些都會影響居民外賣訂餐的食品質量安全。
1.3部分外賣商家食品生產環境較差，衛生不達標
外賣訂餐中消費者主要憑借外賣商家在平臺上現有的展示信息來了解食品加工烹飪環境，但目前外賣商家披露加工環境信息并不是平臺審核的一項必要條件，因此很少有商家展示該類信息。部分商家在完成了注冊審核之后放松了對食品加工環境的衛生要求，出現了“食品加工間內灰塵、油煙密布；一些廚具、操作臺沾滿油垢；食材、廚具等隨意擺放”等問題，這都可能影響外賣訂餐的食品質量安全。
1.4部分外賣商家的平臺展示信息不對稱
外賣商家在平臺上展示的食品信息是消費者感知食品外觀、色澤、口感的重要參考依據，直接影響著消費者的購買決策[3]。經調查，部分外賣商家存在平臺展示信息與實物不對稱的問題，集中反饋的有“平臺圖片過度美化、所用食材與實物不符、菜量差距過大”等。究其原因，部分商家為增加銷量通過過度美化、夸大食物圖片等手段對消費者進行變相誘導，不僅降低了消費者的用餐體驗[4]，也影響了外賣訂餐市場秩序。
2數字經濟下保定市居民外賣訂餐優化建議
針對以上問題，主要從市場監管和信息化建設兩個層面給出優化建議。
2.1出臺商家申請外賣平臺準入指導方案
為解決部分商家不熟悉申請流程、平臺準入條件的問題，在市場監管方面，相關部門結合本地實際和外賣經濟的特點出臺相應的指導方案，規范外賣商家的經營許可證等材料的審核和管理，建立外賣商家信息庫，幫助有意向參與的商家學習注冊流程和準入條件；在信息化建設層面，借助各類新媒體工具開通官方公眾號并進行指導方案和宣傳，還可以使用語音、短視頻等方式進行講解，擴大受眾范圍。
2.2建立外賣商家食材信息多方共享機制
有效信息共享可以降低商家、消費者和平臺之間的信息不對稱程度[5]。在市場監管方面，建立外賣商家食材信息多方共享機制。一方面規范外賣商家對食材的采購時間、數量、渠道等信息的記錄，另一方面監督外賣商家對食材信息進行真實、準確、完整地展示和更新。在信息化建設方面，建立食材信息共享數據庫，構建多向信息共享渠道，提高消費者的參與和監督，以實現監管部門、平臺、商家和消費者對食材信息的有效共享和監督。
2.3完善外賣商家食品加工監管機制
針對部分外賣商家食品生產環境的衛生問題，需加強對其食品加工環境的動態監管。①市場監管方面，結合外賣訂餐的特點制定相匹配的外賣食品加工衛生安全標準，完善衛生監管制度，具體可包括操作臺面和廚具的清潔、擺放，人員著裝、操作規范等；建立外賣商家食品衛生評級制度，對其食品加工環境進行衛生評級，對于優質商家進行公開和獎勵。②信息化建設方面，完善商家信息庫，鼓勵外賣商家對食品烹飪環境信息進行公開和定期更新，以減少機會主義行為。
2.4規范化管理外賣商家平臺展示信息
為解決商家平臺展示信息不對稱問題，需要進一步規范外賣訂餐市場秩序。在市場監管方面，需要規范外賣商家對平臺展示信息的規范化管理，對圖片的真實性、完整性和準確性制定相應的標準；也要進一步強化外賣商家的契約精神，監督其嚴格落實相關規定。在信息化建設方面，利用信息技術對商家展示的圖片信息定期進行抽樣檢查，對失真圖片進行重點審核，防止商家利用圖片、視頻處理手段進行不正當競爭。
3結語
本文以保障居民食品安全為導向，從市場監管和信息化建設兩個層面給出優化建議，以進一步規范外賣訂餐市場秩序，推動互聯網信息技術與餐飲資源的有效整合，促進保定市餐飲行業高質量發展。
參考文獻
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[3]張志祥,石巋然.O2O平臺上外賣食品安全問題的研究[J].食品工業,2017,38(1):218-221.
1、衛寧健康：業務覆蓋智慧醫院、區域衛生、基層衛生、公共衛生、醫療保險、健康服務等領域，是中國醫療健康信息行業具有競爭力的整體產品、解決方案與服務供應商。
2、思創醫惠：思創醫惠科技股份有限公司的主營業務為EAS、RFID相關產品的研發、制造和銷售，以及行業應用解決方案的開發、實施和服務。公司的主要產品為商業智能、智慧醫療。
3、創業惠康：創業慧康科技股份有限公司是一家為醫療衛生行業信息化建設全面解決方案的提供商和服務商，是國家級高新技術企業。主要有數字化醫院系列、數字化社區衛生系列、數字化衛生行政系列、區域衛生數據中心系列、數字化社會保險系列、數字化衛生監督系列、數字化疾控中心系列和數字化藥店系列等系列產品。
4、久遠銀海：四川久遠銀海軟件股份有限公司聚焦醫療醫保、數字政務、智慧城市、軍民融合四大戰略方向，面向醫保、醫療健康、價值醫療，以及人社、住房金融、民政、工會、智慧城市、市場監管、退軍事務、人大政協、軍工等業務領域，開展信息化、大數據應用和云服務。
（來源：文章屋網 ）
二、工作目標
筆者認為，創建數字化工商所必須結合本單位實際，從實效出發，按照浙江省工商局數字化驗收標準，在計算機技術和網絡技術的支撐下，創新運作機制，更新監管手段，創新監管方式，走科技加管理的監管模式，實現對內對外的雙重管理效能的提升。筆者所在單位主要通過實現“四化”即登記監管網絡化、日常辦公自動化、信息資源共享化、績效考核數字化來穩步推進工商監管的社會化、專業化和系統化工商監管事業的發展。
1、登記監管網絡化。通過計算機網絡，信息資源進行網上采集、流轉，信息資源電腦存儲、處理、管理，提供科學的數據評價依據，提高工作效率和監管水平。
2、日常辦公自動化。依托計算機技術管理手段，實現辦公電子化管理，規范工作行為，提高工作質量。通過電子政務、工商所綜合管理系統實現了信息傳遞實時化、無紙化，考勤、學習、會議等日常管理電腦記載；工作計劃、工作任務、工作總結網上流轉、，內部監管在線化；工作進度、工作日記、工作去向電腦記載，如通過指標進度、業務抽查，及時掌握全所的工作進度，有利于抓住工作重點，體現各項工作的輕重緩急，績效管理公開化；最終將辦公信息載體從傳統的紙介質方式轉變為應用網絡技術實現收發文稿、文件閱辦等工作流程的自動化。
3、信息資源共享化。通過網絡系統，基本實現了對各業務線工作成效和市局各科室信息資源的共享。對市場主體的生產經營情況、獎懲記錄、信用等級等數據信息均可網上訪問和查詢；各類規定、文件資料可在網上瀏覽；對每位干部的工作情況如巡查結果,案件處理等等可在網上了解。真正實現了信息資源網上存儲、采集、瀏覽，實現資源共享。
4、績效考核數字化。通過制定科學的工作崗位責任制和工作流程，依托與之配套的科學績效考核制度，通過計算機軟件，實現績效考核的數字化。
三、創建前提
（一）加快硬件和網絡建設，為數字化工商所提供物質基礎。
1、加強電腦配置。電腦是數字化建設的基礎條件，電腦配置至少要達到100%，最好是120%，因為其中在會議室和電子閱覽室還需另外配置。這樣才能把數字化工商的概念、運作具體到每個人、每個崗位、每個工作環節。
2、重視網絡建設。數字工商必須有高速連通的局域網來實現信息共享、政務流轉、資源整合，每臺電腦都是網絡用戶，每個干部都是網絡成員，從而形成數字工商的物理環境和心理環境。
3、外通互聯網。對互聯網進行監管，借互聯網延伸服務理念和拓寬監管領域，是數字工商建設的重要組成部分。一個數字化的工商所，不可能脫離外部世界躲進“內網”成一統。在現實中，出于安全考慮，可以在電子閱覽室內的電腦至少有一臺電腦連接互聯網，用于向外提供工商各種信息、開展職能服務、進行網上巡查等；我所分別利用互聯網開通了安陽工商紅盾（aygs315@）信箱，開展廣告網上審批、法律法規網上解答、網上投訴等服務職能，并且組織人員定期開展網上違法違章行為的查處。
4、數字影象設備和手提電腦的應用。這是切合基層工作實際的監管工具。其中手提電腦和投影機很有必要，他在實際應用中能發揮紐帶的作用，而數字影象設備可在調查取證中使工商巡查更具效率和威力。要有條件還可配備更先進的數字移動設備。
（二）注重人員培訓，為數字化工商所提供人力資源。
數字化工商所工作的基本模式是人與計算機的結合，也就是所謂的人機結合，工作人員得通過計算機和網絡來獲取或提供信息，實施監管、服務。因此，建設數字化工商所必須確立“以人為本”，加大培訓力度，
1、要加強電腦基礎培訓，要保證干部職工人人至少通過電腦*作技能培訓考核。
2、加強業務應用培訓，主要指業務軟件的*作應用。業務軟件是建設數字工商的“承重墻”，是。必須積極利用市局信息辦的技術優勢，通過定期、分層次開展業務應用培訓，及開展所內定期應用軟件培訓和“一幫一”、興趣小組等舉措，做到培訓及時、細致，保證業務處理通過電腦完成。
（三）建立崗位職責一體化的運作機制，為數字化工商所提供組織保證。
工商所數字化，使原來較單一的工作轉變成系統工程，必須要大家的通力合作才能保證各項工作順利執行。因此，如果沒有明確的崗位責任體系，極容易造成工作環節混亂、目標任務不清、出了事情找不著事主的情況。因此，必須根據信息化建設的狀況，制訂相應的崗責體系，即以信息化工作流程的要求，將工商所的各項監管與執法任務進行梳理并業務重組，從而確定監管主體，明確監管責任，規范監管程序，考核監管質量，追究執法過錯責任。建立“以工作定崗位，以崗位定職責，以責任制管人”為核心的崗位責任一體化管理體系。它包括崗位職責、工作規程、責任考核、過錯追究、相關制度五部分內容。確保環環相扣、事事有人管有人做。
1、崗位職責。將基層工商所每個崗位的管理工作細化為具體的工作崗位，并對每個工作崗位的職權責任和具體標準進行確定，即“做什么”。
2、工作規程。每個工作崗位履行職責必須遵守的規定和*作程序，即“怎么做”。
3、責任考核。以崗位職責和工作規程為標準，制定績效考核制度，然后同工商所綜合管理系統實現對工作人員的工作數量及質量定期進行核對，即“做得怎么樣”。
4、過錯追究。對因過失或故意造成工商執法過錯行為的責任人給予經濟懲戒或行政處分，即“做錯了怎么辦”。
5、相關制度。根據數字化創建需要，我們必須對原有的制度進行細化和完善，制定與數字化工商所相適應的規章制度，如計算機運行制度，計算機安全保障制度，分類分級（信用）監管制度等制度。
四、創建內容
(一)、搭建“一個平臺”－－信息網絡工作平臺。
數字化工商所的外在表現就是網絡系統。在工商信息化建設中，要以網絡系統為載體，建立基層工商所網絡系統。該系統的網絡由工商外網和工商內網構成。外網連接互聯網，主要依托市局工商紅盾網系統，實現政務公開、工商動態、辦事指南、政策法規、信用公示、網上審批、網上投訴舉報、網上申請注冊、網上年檢驗照、網上表格下載欄目，達到工商與服務對象從面對面的交流為主向網絡交流為主發展，最終建立一個跨越時間、地點的虛擬化的工商辦公門戶，通過12315投訴舉報系統實現網上舉報投訴促進“12315”舉報投訴網絡的延伸；而基層工商所主要通過網上搜索開展網上巡查，介入網絡經濟、電子商務的管理，拓寬監管領域，通過開通基層工商所信箱實現廣告審批、法律法規咨詢等服務職能，從而推進監管和服務手段的創新。內網主要包括省局下發軟件、FTP、省局以下的各地區網站等內容組成，實現基層工商所內部網絡化管理和流轉。
(二)、應用省局下發“六大系統”－－經濟戶口綜合管理系統、電子政務系統、市場準入系統、工商所綜合管理系統、辦案系統、12315投訴舉報系統。
信息技術應用于日常工作，是數字化工商所根本要求。在工商信息化建設中，要以統一的業務處理系統、電子辦公系統軟件為載體，構建信息共享、協同作業、互為監控的綜合管理應用平臺。
1、經濟戶口綜合管理系統。經濟戶口是監管的基礎。經濟戶口的內容包括市場主體登記信息、信用信息、動態監管信息、年檢信息等靜、動態資料。數字化工商所建設要在經濟戶口綜合管理系統支撐下，全面整合登記和監管數據，完善經濟戶口數據庫建設。通過經濟戶口電子化、智能化的數據處理，提供監管基礎依據。按照工商監管人員和監管對象數量，推行片區責任化管理制度，劃分責任區，確定責任人，落實屬地管理責任制。按照市場主體不同的風險類別和信用級別，對監管對象確定不同的監管措施，明確監管重點，實行分距離監管，落實分類分級（即現在的信用監管）監管制度。按照市場主體確定的監管頻率，推行區域巡查制，制訂巡查計劃，明確巡查任務，落實動態管理制度，通過整合市場主體登記和監管記錄，實施信用評價，建立以信用監管為主導的市場主體綜合監管機制，推進監管方式的創新。版權所有
2、電子政務系統。承載日常辦公中文件傳輸、信息傳遞、資料搜索、存儲等需要。以工商文書為中心，通過網絡電子通道，促進行政命令、工作部署快速落實，減小上下級之間的時間差，為提供準確、高效信息傳送服務。
3、市場準入系統。是市場主體登記工作的基礎，是原始資料的主要來源地。通過新登記錄、年檢、定費、核費等內容，實現了登記管理信息的錄入、查詢、審批、統計、定費核費等網上流轉，形成系統的原生性靜態信息。
4、工商所綜合管理系統。工商所綜合管理系統是集工商所內部管理資源與日常工作信息于一體的自動化辦公系統，是經濟戶口管理軟件、政務軟件的必要補充。它由組織管理、制度管理、日常管理、業務管理、績效管理子系統組成。基本功能是：
組織管理子系統：介紹內部組織機構、崗位設置，職能，工作人員信息及職位配置。
制度管理子系統：反映隊伍、業務制度建設、業務*作流程。
日常管理子系統：通知，對日常工作進行計劃指令，下達工作任務，請示、報告，總結工作。
業務管理子系統：傳送日常管理信息，反映工作動態，記錄管理資料，監控工作執行到位情況。
績效管理子系統：反映量化指標完成情況，記錄執行紀律、崗位業績督查、抽查管理信息，干部工作匯報，公示考核結果。
信息資源市場是重要的要素市場，國家有關文件曾指出: 要加快信息資源開發利用市場化進程; 建立和完善信息資源市場監管體系; 適應數字化和網絡化發展形勢，建立健全協調一致、職責明確、運轉有效的監管體制，強化信息資源市場監管工作。所有這些，為我國信息資源市場的健康發展指明了方向。
相比較傳統商品市場，信息資源市場具有很大的特殊性和復雜性，這就給政府部門的監管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統的監管體制與機制，勢必難以有效應對。傳統的市場監管思路對于應對網絡化、信息化條件下的信息資源市場監管工作，具有顯而易見的不足之處。
我們認為，改善信息資源市場監管應當特別注意以下幾個方面，即: 應當以不斷完善的法律法規體系為依托，運用先進創新的監管技術與手段，探索長效機制，鼓勵開拓創新，努力形成協調一致、職責明確、運轉有效的，政府部門監管、行業組織自律、中介機構服務、社會公眾監督“四位一體”的監管體制，保護信息資源市場生產者、經營者和消費者的合法權益; 推動信息資源產業的健康、有序、快速發展，促進信息資源市場在經濟、社會、文化、行政四個領域功效的和諧統一。
上述幾個方面構成了信息資源市場監管的體系框架，可以用下圖表示。這個體系框架基本涵蓋了信息資源市場監管工作的目標體系、監管主體、監管手段以及法律環境支撐等幾個方面。
統一目標
信息資源市場監管體系的目標是涉及宏觀（國家經濟、社會、文化、行政等層次）、中觀（產業層次）、微觀（市場微觀主體層次）多個層次的復雜目標體系。
信息資源市場監管體系框架
信息資源市場監管目標體系應當包括: 在市場微觀層次上，促進信息資源市場生產者、經營者和消費者的協調共贏; 中觀產業層次上，促進信息資源產業的健康、有序、快速發展，宏觀層次上，促進信息資源市場在經濟、社會、文化、行政四個領域功效的和諧統一。
信息資源市場監管體系各層次內的目標是相互聯系、不可割裂的統一整體，信息資源市場的有效監管需要綜合統籌微觀、中觀、宏觀各個層面的具體目標，有效協調上述各層次目標間的關系，把三個層次目標的和諧統一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對不同層次目標間的矛盾給于充分重視，以保證監管政策的科學性、協調性和有效性。
完善法律法規體系
完善的法律法規體系是規范社會行為、建設法制社會的必然需要，也是信息資源市場監管體系的重要基礎。有效的信息資源市場監管必然建立在完善的法律法規體系基礎之上。
當前，由于信息資源市場領域新、發展快、變化多等特點，與之相適應的法律法規體系尚不十分完善，主要問題表現在相關法律法規層次不高、有關環節缺失以及不夠細致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場監管工作的效力與效率，不利于信息資源市場的健康發展。
信息化、網絡化條件下的信息資源市場監管，必須盡可能地調動各種社會力量，充分發揮社會各方的積極性與能動性，才能有效彌補“有限政府”監管“無限網絡”的局限與不足。
因此，有必要將信息化、網絡化環境下的信息資源市場監管立法工作提上日程，加緊對信息化、網絡化條件下信息資源市場主體與行為特殊性的研究，加快適應新形勢的法律法規建設，尤其是應當加緊對信息資源市場監管工作意義重大、需求迫切的法律法規的立法進程，加快重要法律法規以及相關司法解釋、司法補充的出臺。
提高監管創新技術
信息資源市場本身的高技術性與信息資源市場的復雜性共同決定了在信息資源市場中運用先進技術的必要性。信息資源市場監管體系的建設過程中，必須廣泛地吸收現有科技領域的技術成果，在信息資源市場的監管方式上努力運用先進的技術手段，在監管思路上不斷創新，實現監管目標，提高監管效率。
值得一提的是，信息化、網絡化條件下的信息資源市場監管工作必然存在著許多運用傳統思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運用傳統的技術手段難以有效應對的地方，也正是新技術、新手段、新思路得以有效發揮作用的突破口。
形成“四位一體”的監管格局
信息資源市場在時間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實施監管”的傳統監管模式很難有效發揮作用。信息化、網絡化條件下的信息資源市場監管，必須盡可能地調動各種社會力量，充分發揮行業組織、中介機構、社會公眾在信息資源市場監管領域的積極性與能動性，只有這樣，才能有效彌補“有限政府”監管“無限網絡”的局限與不足。
在信息資源市場監管體系框架中，政府部門、行業組織、中介機構、社會公眾是實現信息資源市場有效監管的根本力量。四類主體在信息資源市場監管工作中的機制與作用各不相同，通過政府部門的監管、行業組織的自律、中介機構的服務、社會公眾的監督四種監管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監管的客觀公正; 通過四種監管主體的互為補充與協同運轉，有助于提高政府效率，實現全面監管。
市容環境是城市的“面孔”和“名片”。城市環衛水平的高低直接體現著城市文明和居民的幸福指數。從源頭上解決環衛落后問題，將環衛作業推向市場，就會使城市面貌徹底“變臉”。市場化道路是蘇州環衛改革發展的趨勢，但是蘇州環衛的市場化雖然從體制機制著手，解決了以往政府統管統攬時一系列“瓶頸”問題，使環衛作業由政府包攬轉變為市場調節，由“以錢養人”轉變為“費隨事轉”，使作業服務由短期突擊轉變為長效管理，有效提升了城市清潔水平，但在市場化監管方面還存在一些問題，因此，探索蘇州環衛作業市場化監管存在的問題，提出相關對策，對推動蘇州環衛作業市場化事業具有重要的意義。
1.蘇州環衛市場化監管存在的問題
1.1思想觀念陳舊跟不上市場化監管形式
當前蘇州的許多監管人員對環衛市場化監管的意義認識不夠，工作責任心不夠強，或擔心市場化監管可能帶來更大的監管責任，對待市場化監管工作存在消極應付的心態，工作上只求過得去，不求過得硬，導致市場化監管工作難以上新臺階。然而，市場化化監管是一長時期的監管模式，其讓監管人員熟悉需要一個過程，在這個過程中，不僅需要基層干部通過強化責任意識、提高執行力外，還要求能夠出臺相應的激勵機制，充分調動監管人員的主觀能動性，為推行環衛市場化監管提供必要的經費保障。
1.2市場化監管不規范
環衛市場化需要外部法律法規的保障和規范，因為它是一種制度創新，因為市場經濟是一種法制經濟。但是，目前蘇州的有關環衛市場化監管的很多政策都不完善，很多基本的問題還沒得到根本的解決，相關的配套措施有待進一步完善。監管機構的職權劃分，對監管機構的再監督等，還不是很完善。機制的相對滯后造成蘇州環衛市場化及監管的操作困難。
1.3監管方式單一
蘇州環衛作業市場化后逐步引入了監管機制，主要是提高環衛作業市場化的質量，但是由于監管方式的單一，導致監管力度不夠，監管的質量較低。考核成為了唯一的監管方式。蘇州市區每月針對主次干道的保潔考核四次，每次隨機抽取五條道路，考核結束將考核成績匯總，進行一定范圍的通報，并與考核經費掛鉤。初期該方式頗為有效。隨著時間的拉長，單一的監管方式已跟不上市場化的腳步，監管效力方式逐漸降低。
2.解決蘇州環衛市場化監管存在問題的措施
2.1加強思想教育，提供后勤保障
增強做好環衛市場化監管工作的責任意識，提高重視程度和監管效能。明確環衛市場化監管工作中的責任分工，增強基層監管人員責任感和主動性。針對基層監管人員監管能力不足的問題，做好人員的監管知識和質量識別能力的培訓，提高監管人員的監管水平。
2.2建立完善政策法規，規范市場化運作
為保證蘇州環衛市場的良性發展，相關部門應重視起來，逐步建立及完善蘇州環衛市場化作業政策法規。一是以立法規定科學的價格機制，為環衛開放奠定良好的市場基礎；二是加強服務法規的建設，健全法律法規，促進環衛事業的發展；三是完善招標機制，確保信息公開、交易公平，防止出現腐敗問題；四是環衛市場化是一種制度創新，必然是邊破邊立，破中有立、立中有破的互動的過程。而正因為如此，蘇州環衛市場化的每一步都要十分謹慎，要確保方向正確，著力點鮮明，措施得當，步驟穩妥，以免給未來留下太多的遺憾。
2.3建立完善監管體制，實現全方位監管
首先完善監管機構，配置專職人員。強化政府的環境衛生管理職能。設立專職監管隊伍，設置固定人員，加強監管人員的崗前培訓，提高業務水平。其次要在市環衛管理部門的統一指導和規范下，培育市場主體，打破行政區域分割，盡快形成全市統一開放的環衛作業市場和有序公平公正的競爭機制。與此同時，需完善責任追究制度，建立市場準入制、業績考核排名制、經濟獎懲制、末位淘汰制、警告問責制等措施。對多次查出又遲遲得不到解決的問題，涉及責任單位的扣撥環衛資金，涉及個人的，給予通報批評或經濟處罰。加深監管的程度，刺激蘇州環衛作業市場化可持續發展。再次，實行嚴格考評，加強環衛市場監管。蘇州環衛作業市場化后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。一是制定工作標準體系。制定和完善作業質量標準、行業管理標準、服務標準、環衛設施建設管理等標準體系，維護環衛市場秩序。政府監管部門最好出臺《公用事業特許經營辦法》、《城市生活垃圾處理監督管理暫行辦法》等規范文件，制定《公共區域環境衛生質量和管理要求》、《環衛作業規范》、《城市生活垃圾處理收費標準》、《環衛作業服務預算定額》等，使環衛的市場培育、行業管理、價格收費、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化環衛作業過程管理。對市政道路清掃保潔實行統一標準、分類管理、按月考評，考核結果予以公示，財政部門根據主管部門的考評結果實行按質付款。將媒體、公眾反映的環境衛生問題，以及日常巡查、競賽檢查、數字化城管發現的問題納入對清潔服務企業的考核體系。環衛系統正式職工從具體清掃作業中脫離出來，轉為監管人員，對清潔服務企業的作業人員配置、作業時限、落實清掃保潔制度等進行全程監督檢查并落實獎懲。建立環衛投訴快速處理機制，實行數字化監管，聘用信息采集員，將巡查發現的問題及時上報數字城管指揮中心，第一時間處置問題。三是對清潔企業引入競爭淘汰機制。根據監管和考核情況，對環境衛生質量優良、遵守勞動用工和行業規范的企業加分；對環境衛生質量差、違反有關規定的企業，按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話等。合同期內每年進行綜合考核，排在末位的實行減量淘汰或末位淘汰。實行減量淘汰時，減量比例為中標單位標段的20%，減量的標段由綜合考評第一名的服務企業承擔。合同期5年內累計考評在最末位的進行整體淘汰，未被淘汰的可以再續簽2年服務合同。通過上述具體措施可有效提高對環衛市場化的監管力度。
總之，隨著蘇州城市化建設水平的不斷提高，蘇州城市環衛市場化運作的步伐也將越來越快，有關市場化監管的制度措施也將越來越完善，蘇州的環衛市場化事業也必將更快更好發展。
中圖分類號：TU248.8 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）04-0198-01
科學技術的發展，促進了各個行業各個領域的變革。數字出版以其大容量存儲，在傳輸上的快速性，查詢速度上的便捷性，在保護環境上的低污染性等特點，已經成為整個新聞出版業的重要組成部分和出版產業的主要發展方向。隨著數字出版產業的發展，政府應該如何對數字出版業進行調整，如何將數字出版產業更好的納入國家宏觀調控的范圍，成為出版界、學術界以及大眾讀者普遍關注的焦點，是數字出版產業發展的關鍵問題。在高科技的迅速發展背景下，政府對市場機制的完善，對數字出版產業結構的調整，對產業發展的促進，顯得尤為重要。
一、調控我國數字出版產業發展政策的基本思路
明確戰略目標，引導數字出版產業發展。產業發展需要政策的支持與引導，我國十分重視對這一新興產業的引導。如《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》中就明確指出，要以數字化帶動出版產業發展，鼓勵自主創新，研發數字出版核心技術，推動數字出版傳播技術升級為戰略目標，引導數字出版產業的整體快速發展。
規范經營活動，加強數字出版產業監管。市場監管是保證產業市場穩定的重要措施，為了促進數字出版產業的順利發展，我國在政策上要求數字出版產業要嚴格產業登記，加強對經營活動的規范等措施。
完善法律法規，規范數字出版產業行為。社會主義市場是法制市場，只有通過法律的規范作用，才能約束市場中經濟主體的行為，保障數字出版產業各種機制的正常運行。《意見》指出，要完善法規體系，加快修訂《出版管理條例》等法律法規，制定《手機媒體出版服務管理辦法》等各部門規章，加快規范數字出版產業發展的法規體系建設。
加快人才培養，推進數字出版產業創新。專業人才是產業發展的重要因素，對產業技術的革新，產業內部的管理起重要作用。不斷完善數字出版人才培養體系，加大數字出版人才培養力度，積極開展形式多樣的數字出版產業經營管理人才培訓，健全人才引進、使用和考核機制。
二、我國數字出版產業調控政策中存在的不足
創新引導不到位，產業創新能力較低。數字出版產業在國家政策大力支持和引導下快速發展，并取得了豐碩成果。但是，產業創新能力依舊較低，傳統的發展模式尚未得到完全轉變。觀念陳舊、政策對創新意識的引導缺乏，各產業之間的科技合作意識淡薄。廠商們的自主創新能力較弱，缺乏自己的品牌和個性發展模式。
產業監管不深入，經營活動不夠規范。產業監管是保證產業活動正常進行重要的部分，但是就目前我國的產業發展狀況而言，產業監管力度還不足，經營活動不規范的現象依然存在。具體表現在登記入口不嚴，產業市場缺乏嚴格的整頓活動，各種違法違規現象，阻礙了市場的穩定和發展。對破壞產業經營活動的行為，打擊力度不足。
市場調整不全面，缺乏完善的產業機制。數字出版技術壟斷現象嚴重，技術商作為“賣場”的提供者處于絕對的壟斷地位。數字出版產業資源配置不均衡。缺乏統一的技術標準和行業標準。例如，方正的CEB、超星的PDG、Adobe的PDF等各有自己的一套格式。這就給數字出版產業的統一發展帶來了嚴重阻礙。
法律法規不健全，法律體系不健全。法律法規是規范產業主體行為，保障經營者合法權益，維護正常產業秩序的重要依據。在我國數字出版產業發展的現階段，多數相關的法律法規還沒有出臺。這就使正常的產業管理無法得到實行，不規范的產業行為無法得到約束和制止，合法的產業利益得不到保障。最后，影響到整個市場秩序的穩定和發展。
三、加強我國數字出版產業發展政策調控的建議
加強引導產業創新，提高創新能力。數字出版時代，傳統期刊與網絡媒體、移動互聯技術相互融合，調整發展模式、拓寬發展空間，是走出困境的必然選擇。在信息生產方式方面，應突出傳統期刊的內容優勢，在統一的信息操作平臺上聯合創意、資源共享；在信息傳播方式方面，開展復合出版、個性定制業務，滿足受眾多元化信息需求；在營銷服務方式方面，推行整合發行，建設品牌社區，使傳統期刊的品牌影響力向新媒體延伸，開創全新業態和發展模式。
加強產業監管，規范產業經營活動。把整頓市場作為調控的重點，建立健全市場監管體系。通過加強產業登記，嚴把產業入口，開展各項數字出版產業專項整治活動，對問題突出的領域進行專項治理。以消除市場中影響和阻礙產業發展的不良因素。同時，還要嚴厲懲罰違法違規的市場經營活動，防止同樣的行為再出現在市場活動中。
加強市場調整，完善產業運行機制。把完善產業運行機制放在促進產業發展的重要地位，加強對產業資源的均衡分配，有計劃的消除技術的壟斷現象。制定產業統一的技術標準，要求各技術商必須按照國家的統一要求進行產業生產。制定嚴格合理的數字出版行業標準，加強企業的合作，推進共贏目標的快速實現。
加強法規建設，健全產業法律體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯網出版管理暫行規定》等不適合現階段數字出版產業發展的法律法規，抓緊研究和構建與數字出版跨越式發展目標相適應的出版法律法規體系，保障數字出版在快速發展當中有章可循，有法可依。
數字出版產業是我國文化發展的重要組成部分，我國對數字出版產業的政策調控如何，直接關系到整個市場經濟的穩定和發展。這就要求，對我國數字出版產業調控政策中存在問題進行研究和分析，尋找出更為完善的國家調控政策，以保障和促進社會市場的穩定和經濟的快速發展。
參考文獻：
[1] 黃海峰.數字出版迎來新趨勢、新機遇 華為助力數字出版產業蓬勃發展.通信世界.2010年40期
*區作為*市經濟、政治、文化中心，下轄*個鄉、鎮、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區工商分局按照“三個不變”的要求，承擔著全區市場監管和服務地方經濟，推動社會經濟又好又快發展的工作職責。全局*個工商所設市場巡查組*個，巡查人員*人，擔負著全區*,*戶企業、*,*戶個體工商戶的日常監管任務，維護著全區正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發現案源*件，查結*件，占全年案件總數*%，市場巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發現存在一定問題，主要表現在：
（一）對市場巡查的認識還不夠
絕大多數市場巡查人員沒有充分認識到開展市場巡查是工商機關由被動式管理向主動式管理模式的轉變，由粗放化向精細化轉變，不能把市場巡查作為監管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學的監管方式實現職能到位。
（二）市場巡查記錄流于形式
由于對市場巡查的認識不夠，導致多數市場巡查人員認為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進行檢查，無照的進行查處，不能針對轄區實際情況開展巡查，同時由于個人素質等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區市場主體的以及整個市場監管的正確信息，給上級對市場監管決策造成誤區。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進行了一定調整，充實了內容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導致執法領域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區域，但由于巡查人員對本轄區的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強目標和方向，導致對市場巡查目標責任不清，方向不明，不能把市場巡查與經濟戶口、食品安全、打假查劣、商標廣告等各項工作任務有機地結合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費、查照，查處無照經營的層面上，滿足于完成領導臨時交辦的工作任務上來，不能對市場主體進行有效指導，沒有真正履行好監管職責。以*年為例，全局通過市場巡查發現案源的*件案件中，無照經營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質參差不齊
現有執法人員的素質、知識結構已遠遠不能適應當前形勢的要求，各種專業型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結構老化，執法水平參差不齊，知識結構不盡合理的局面，直接影響市場監管和行政執法水平，人員素質亟待提高。如在對企業的監管服務上，按照屬地管理原則工商所應對企業開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業等相關法律法規的不熟悉，不能綜合運用法律、法規對企業進行監管指導，出現了不敢理直氣壯深入企業開展市場巡查的情況發生，正所謂“底氣不足”。又如指導宣傳力度不夠，成為制約提高執法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監管服務對象普遍反映要求工商機關深入個體工商戶和企業進行法律法規宣傳的意愿，就是一個例證。
三、對策和建議
（一）提高隊伍素質，夯實基礎
根據隊伍的現狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓機制，加大隊伍法律法規培訓力度。采取以知識競賽、參觀學習、網上學習、網上考試等多種方式，開展“學業務、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區比武”，形成長效機制，努力培養一支講政治、懂業務、高素質的工商行政管理干部隊伍。
（二）抓住三個體系建設，提高工作的效能化
要根據市場經濟發展的要求，做到“三個結合”即經濟戶口管理靜態與動態相結合、日常巡查與專項整治相結合、宣傳工商法規與嚴格執法相結合，著力于提高組織體系、制度體系、目標考核體系三個體系建設，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設，將市場巡查進行“網格化”管理，明確市場巡查人員的責任，將工作責任、目標要求、巡查路段、達到效果細化到每個人，做到分工細致，責任明確。同時擴大交流范圍，將市場巡查置身于監管服務對象的監督之中，接受監督。二是抓好市場巡查制度建設。可結合食品安全監管、農資市場監管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進行修改和完善，將原來的一個表細化為多個表，實行分類記錄。可對《分局市場巡查制暫行辦法》進行修改完善，制定《市場巡查責任制度》、《市場巡查督察細則》、《市場巡查考核細則》，《市場巡查記錄填寫規范》等相關配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標考核體系建設。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎上，將績效管理引入目標考核體系，讓市場巡查真正實現巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統一”。
（三）加強督察管理、促進市場巡查效率化
