意識形態隱患風險點匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇意識形態隱患風險點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、基本情況

（一）加強對意識形態的領導。

成立意識形態領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區，將風險隱患消除在萌芽狀態。領導小組嚴格履職盡責，對排查發現的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評；對發生責任事故的，嚴格追責問責。

（二）隱患排查情況。

一是嚴格黨員干部紀律約束。

加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。

二是加強輿情監控。

成立網絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛生計生領域的重大輿情監控，對可能涉嫌發生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調查和處置工作，及時掌握輿情動態，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態勢，嚴格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。

加強本系統內外網管理，嚴禁利用內外網、傳播各類損害意識形態安全的信息，通過增加監控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發現相關隱患及時處理。

四是管控好信息審核關。

加強對意識形態領域各類信息的審核和把關，及時發現問題和隱患，切實把控好“出口關”。

（三）總體評價

總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神，堅決貫徹落實XX關于意識形態工作的決策署，強化意識形態主體責任，加強意識形態陣地管理，維護網絡意識形態安全，深入分析研判意識形態領域形勢。通過對意識形態責任制落實情況分析認為，目前意識形態領域形勢總體向上向好，意識形態工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態工作領域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心；有些領導干部忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業務工作中，在意識形態方面的投入較少；管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象。

三、改進措施

（一）勇于擔責，補齊責任短板

要“高處”發力。全面貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

（二）夯實基礎，補齊保障短板

要加強制度建設，推動已有規章制度落細落小落實，確保意識形態工作有章可循、有規可依、高效落實。要配齊配強宣傳委員、宣傳干事，加大培訓力度，通過全員輪訓、專項進修等方式，提高基層宣傳干部業務素養。

（三）精準施策，補齊工作短板

要注重長效。堅持制定年度工作思路，明確目標任務，確保各項工作張弛有度、有的方矢。進一步細化工作責任，將思想陣地的管理，文化陣地的拓展、網絡陣地的維護等工作，以具體項目形式加以細化落實。要注重創新。要創新理念，確立宣傳是生產力、文化是軟實力、輿論是推動力的思想，努力以宣傳工作新成效助推社會經濟新發展。要注重考核。在加強年度考核的同時，要把對意識形態工作責任制的落實納入到日常監督中，跟其他重點工作一起通報點評。

機關單位生活垃圾分類工作總結

今年以來，為貫徹落實市委、市政府關于公共機構生活垃圾分類工作相關文件精神，市紅十字會多重舉措積極開展公共機構生活垃圾分類工作，充分發揮示范引領作用。現將有關情況總結如下:

一、開展的主要工作

1、制定實施方案，明確目標措施。成立xx生活垃圾分類及減量工作領導小組，由主要負責人任組長，我會分管同志為副組長，明確了由項目工作人員作為垃圾分類工作具體經辦人員；方案同時明確實施范圍、目標任務、分類要求和具體措施等，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，推進我會公共機構生活垃圾強制分類高質量、高效率、可持續發展。

2、發放公共機構生活垃圾分類倡議書。以“舉手之勞小動作，破解環境大難題”為主題，倡導廣大干部職工學習掌握垃圾分類政策知識當好宣傳員、養成保持低碳環保生活習慣當好引導員、積極維護垃圾分類成果當好督導員。

3、開設宣傳專欄。在辦公樓主要出入口張貼垃圾分類宣傳海報，以圖文并茂的形式進行垃圾分類宣傳，營造“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍。

4、投放生活垃圾分類垃圾桶。專門訂制分類垃圾桶，投放在辦公大樓出入口、辦公室、會議室、衛生間等場所。

二、存在不足

截至目前，實現餐廚垃圾、其他垃圾定時定點、直收直運、日產日清，全體人員能夠按照相關要求進行垃圾分類投放，生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的氛圍基本形成，應當說取得了一定成效，但是與群眾期望達到的效果還有不小差距，一定程度上存在群眾中消極抵觸不愿分、感到麻煩懶得分、被動應付隨性分、了解不夠不會分等情況，特別是前來辦事人員隨手扔垃圾現象比較普遍，說明垃圾分類知識的普及程度還有待提高。

三、下一步打算

篇（2）

一、認真組織學習，不斷提高認識

通過“”，公司黨支部組織黨員領導干部、普通黨員、職工群眾認真學習了《互聯網群組信息服務管理規定》全文，并與每位職工簽訂了《干部職工安全使用互聯網承諾書》；通過學習教育，廣大黨員干部都清醒地認識到意識形態工作的重要性，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格按照集團公司黨委關于網絡意識形態工作責任制的實施細則要求，積極履行主體責任和第一責任，為企業的穩定發展營造良好的網上輿論環境。

二、強化監督管理，做好重點工作

篇（3）

中圖分類號： G647 文獻標識碼：A

文章編號：1672－9749（2012）02－0034－04

隨著我國高等教育大眾化、國際化、社會化以及信息網絡化進程加快，我國高校風險已不僅局限于財務或債務領域的風險，而是以意識形態風險為主的包括精神文化、教育教學、科學研究、社會服務等領域在內的多維度的風險。高校風險不同于企業組織風險，其“主要不是表現為實體的消亡，而是更可能表現為大學精神的死亡或變異”。［1］因此，運用風險社會理論探討和創新高校風險管理，是高等教育大眾化、國際化、社會化背景下加強和鞏固在高校意識形態領域指導地位的必然要求，是實現我國高等教育科學發展和促進師生全面發展的現實要求。

一、高校風險管理：構建和諧校園面臨的新課題

我國正處在社會主義現代化事業建設的關鍵期和攻堅期，社會轉型的各種深層次復雜的社會矛盾日益凸顯，這些矛盾和問題必然會對我國高等教育管理和發展帶來各種風險。同時，對于新世紀新階段我國高等教育來說，高等教育已經進入了新的發展階段，一方面經濟社會發展對高等教育要求更高，任務更多，人民群眾對高等教育期待也就更高，容易出現不能滿足需求的現象，另一方面，高等教育自身發展面臨著資源不足、分布不均和發展不平衡的問題，高校因此成為管理風險的易發區、多發區。

高校風險管理實質上是社會風險理論在高校中的具體運用，是現代大學新的管理理念和方法。所謂風險是指對未來結果的變化性，即具有不確定性和損失性兩種屬性，其中損失性是風險的根本屬性，惟有損失性才能體現風險中“險”的內涵，沒有損失性，也就無所謂風險。不確定性是指風險損失的不確定性。因此，風險的本質上是指風險損失的不確定性。［2］

一些學者從技術的視角來研究風險，如德國社會學家貝克認為：現代文明越發展、科技越進步，不確定性就越明顯。吉登斯也從社會制度的視角來認識風險，認為現代社會的風險是“人為制造的不確定性”。也有學者從損失性的視角研究風險，把風險看成是一種損失的類型。

當下我國高校風險是指在高等教育大眾化、國際化、社會化的背景下我國高校面臨資源、文化、價值以及校園秩序與穩定的一種損失的不確定性。這種不確定性因素可能來源于社會的政治、經濟、文化與科學技術領域，也可能來源于高校自身內部的辦學思路、大學精神文化等意識形態領域，以及教育教學、科研等管理具體活動。高校風險管理就是針對當前高校可能存在的風險和突出的問題，通過有效的管理手段和方法預防和減少高校意識形態、精神文化、教學、科研、社會服務等各種風險和突出問題，促進校園和諧、師生全面發展的過程。

從總體上看，我國高校風險問題的形成和存在是我國現階段政治、經濟、文化、社會發展水平和階段性特征在高校的反映和投身。解決高校風險問題既要有高度重視，又要切實有效的行動，要不斷總結經驗，把握規律，全面提高高校風險管理科學化水平。高校風險管理正越來越成為現代大學管理的重要組成部分。當前我國高校風險管理問題主要表現在如下方面：

1.對高校風險關注不夠，風險管理意識薄弱

從總體上看，無論是社會還是高校自身對我國高校存在的風險關注不夠，風險意識和風險管理意識相對薄弱。

20世紀90年代中期以來，我國高校不斷深化招生就業制度，擴大招生自，對外開放辦學力度明顯加大，高校國際交往日益密切，使我國高等教育步入大眾化和國際化軌道。與此同時，高校在辦學行為過程中潛在的風險也在不斷增大。由于我國高校絕大多數高校是由政府舉辦，具有其特殊的辦學體制機制，教育經費仍然主要依靠政府下撥，招生計劃指標仍然由政府下達，學校事業支出不要求對成本進行核算，學校的辦學效益也難以量化，加上受傳統計劃經濟體制的慣性影響，并沒有引起社會、政府和高校自身對高校風險足夠的關注，風險意識和風險管理意識普遍比較薄弱。即使關注了我國高校風險，那也是主要關注高校顯現的風險，主要集中在對高校人身傷害、意外事故、公共衛生事件以及財產等方面的風險，多數是就事論事，對這些高校常規管理活動所蘊藏的風險關注不夠，重應急、輕綜合防范，重眼前的有形損失、輕長期的無形損失。對于高校政治性、文化性以及意識形態等非傳統風險缺乏應對措施，對于社會發展風險所帶來高校的風險，如經濟困難、就業困難、等，以及由新型媒體技術帶來的意識形態和精神文化的風險關注不足，管理意識薄弱。

2.高校風險管理體系不夠健全

從風險管理實踐看，由于高校風險管理是應對我國高校在高等教育大眾化、國際化進程中帶來的一種損失的不確定性的管理方法和手段。高校風險管理在我國尚處在初始階段，因而也就不可能建立起一套統一協調的風險管理預警體系。

從高校組織體系看，目前沒有建立起一種常態性的風險管理預警機制和綜合協調機構。高校雖然普遍建立了各種風險應急預案和應急綜合協調機構，但這些應急預案和應急綜合協調機構主要是針對風險爆發事后所采取一系列應對方法和措施，而不是一種風險預警機制。

從風險信息管理來看，缺乏建立有效的信息監測和防控體系，風險信息缺乏有效整合和優化，難以對風險進行全面的監測和預警，風險防范措施相對貧乏，風險管理往往被忽視。從風險管理的范圍和傾向來看，目前高校仍然是以財務風險管理為中心，重視顯性的風險管理，忽視隱性的風險管理；注重物質領域風險管理，忽視精神領域的風險管理；重視現實眼前的風險管理，忽視長遠戰略性的風險管理。

3.高校風險監測預警相對落后

從風險管理過程看，風險管理是一項系統工程，風險管理決策須以風險處理方案為基礎，風險處理方案則以風險分析與評估為前提。目前，重視事后風險處理，忽視事前風險預警，較多側重于風險事故發生后的應急處理，包括救災、救助、補助和恢復，而在風險的分析、識別、評估和預警等方面則相對落后。

4.高校風險管理研究不足，適合高校的風險管理理論缺乏

從研究視角看，研究內容單一、狹窄，目前對高校風險管理主要集中在對高校財務風險識別、預警、化解、防患等方面的研究，而忽視或掩飾高校其他風險（學校意識形態風險、精神文化風險、教育質量風險、學術風險等）給高校發展的帶來的影響，沒有凸顯高校組織風險的特點，帶有比較明顯的企業風險管理的痕跡。

高校風險管理理論研究不足，據中國期刊網進行搜索，以“高校風險”為題名的論文很少見，只有17篇論文。顯然高校風險管理并沒有引起學界的足夠的關注。

高校風險管理基礎性探討不夠，如高校風險管理的內涵，主要表現形式，高校風險的核心等基本問題需要進一步研究，對高校出現的新型的風險研究也不夠，比如，謠言和信息公開問題、恐慌情緒與信心恢復問題、秩序和穩定問題、媒體問題、風險可能帶來的政治影響、經濟影響和社會沖擊等等。另外，由于社會風險會對高校造成的影響是全方位的，還必須加強綜合層面的風險管理研究，才能有效地指導高校防范風險的實踐活動。

二、風險社會管理視域下高校風險的多維度考察

隨著高等教育大眾化、國際化、社會化進程的加快，高等教育改革不斷深入，新舊高等教育體制機制交替運行，高校辦學結構和利益格局不斷地調整，高等教育發展深層次矛盾和問題逐漸顯現，高校風險已不單一局限于以財務或債務領域的風險。高校意識形態、精神文化、教育教學、科學研究和社會服務等領域的風險已經成為影響和制約高校發展的重要因素。

按風險內容和領域可以將風險劃分為意識形態風險、精神文化風險、管理活動風險（教育教學管理風險、科學研究管理風險、社會服務風險以及財務管理風險）等。因此，多維度考察高校風險，分析與辨識高校風險，對于創新發展高校風險管理機制具有重要的現實價值。

1.高校意識形態風險

高校意識形態領域的風險已經成為我國高校最本質的風險。隨著經濟全球化的深入發展，互聯網絡的日益普及，世界各種思想文化的交流、交融、交鋒日趨頻繁，高校意識形態領域不僅日益多樣化，而且滲透與反滲透的斗爭尖銳復雜，高校意識形態領域安全帶來前所未有的風險。

高校意識形態領域成為境內境外敵對勢力爭奪的重要陣地，他們總是企圖通過各種方式向我國大學生傳播、滲透西方資產階級的政治觀點、價值觀念、生活方式。同時在國內，隨著我國改革發展進入新的歷史階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，廣大師生在思想觀念、道德準則、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強。各種非的思想意識有所滋長，有些公開主張指導思想的多元化、否定、思想和中國特色社會主義理論體系的指導地位，大肆鼓吹整個社會應該“意識形態多元化”。

這些意識形態的存在嚴重削弱了在高校意識形態的指導地位，淡化對社會主義主流意識形態的認同。如果這些風險得不到有效的化解，不僅影響高校和諧校園的構建，更關系到我國高校“培養什么樣人”和“怎樣培養人”的核心戰略問題。

2.高校精神文化風險

高校精神文化是大學文化本質體現，是高校的靈魂和支柱，同時傳承與發展文化是高校最重要的使命之一。高校精神文化主要是指校園中主導群體共同遵循的世界觀、人生觀、價值觀、審美觀、文化傳統、學術風范、精神信念及其作為表現形式的校訓、校風、學風等內容。是一所學校個性和風貌的集中反映，是校園文化的深層內核，是校園價值體系的精華。［3］

本世紀以來，我國高校辦學規模急劇擴張同時，高校一定程度上存在著重硬實力建設、輕軟實力建設；重規模擴張、輕大學精神文化建設等現象，形成了一定程度的高校精神文化泡沫。尤其是當前多元化文與多樣文化并存的背景下，高校精神文化，特別是高校精神文化核心價值觀得不到凸顯，在一定程度上影響了高校師生對學校核心價值和主流文化的認同，反而選擇和認同各種非主流文化，甚至是滋生出來的一些“反文化”現象，呈泛濫之勢，危及到高等教育文化機體的健康，如果不予糾正，會釀成各種文化沖突，導致師生共同價值缺失，理想信念迷茫，高校組織決策效率低下、渙散、溝通中斷，更有可能會動搖高等教育的社會認同。

3.高校管理活動風險

高校管理活動風險主要是指高校作為組織主體在具體管理活動中存在各種風險，主要包括教育教學、科研、行政和財務等管理風險。教育教學風險是指教育教學活動受到各種各樣教師無法控制的因素所形成的不確定性。如因教學內容的設置、教學方法和手段設置的不合理、學生認識與了解上的偏差以及教師素質(包括態度、知識、能力等)的預測出偏差等都有可能產生教育教學風險。高校科研風險主要是指高校在組織實施科學研究活動中存在的各種風險，包括科研經費風險和學術風險。

一方面我國高校科研經費來源由單一的政府撥款向多渠道發展，尤其是政府貸款項目出現與企業委托開發項目的不斷增多，給高校科研的后期管理帶來了一系列新風險：如課題組未能按期或按要求完成與企業簽定的開發合同，給企業帶來損失，也給學校的名譽造成影響；課題組與政府的有關基金會簽定的貸款開發合同，到期還不出，學校要承擔還款義務。

另一方面，科學研究過程，存在著學術風險。科研成果作為學者和高校社會地位主要評價條件，由此導致學術在高等教育領域內逐漸演化成進行利益爭奪的私器。這種不良狀況發展到極致，就滋生出“學術腐敗”、“學術抄襲”等現象。這對于教師的發展，學校的聲譽、形象等都會損害。高校行政風險主要是指高校行政機關及其工作人員在實施各項行政行為時對行政相對人或社會造成各種非法損害的可能性以及該損害后果對行政機關及高校帶來不良影響的各種情況。高校財務風險主要是指由于舉債而給高校財務帶來的不確定性。目前，高校辦學規模迅速膨脹，招生數量猛增，大眾化教育比例不斷上升，辦學成果不斷涌現，發展背后也存在著風險和危機。這種風險和危機主要來自于大規模舉債辦學。高校需要擴大辦學規模、提高辦學層次，僅僅依靠財政拔款及學費收入是遠遠不夠的。由此通過多種渠道籌集資金是必然的舉措，然而一旦無力償付到期債務，高校就會陷入財務困境，這一風險已經引起包括高校在內的社會廣泛關注，并采取有效的措施積極加以規避。

三、高校風險管理機制創新發展

高校風險管理機制是指在高校風險管理過程中，主要是通過各種途徑和方法，收集可能引發高校風險的苗頭性和隱患性信息，并運用邏輯推理和科學預測的方法和技術，對收集到的關于高校風險的各方面信息、情報和資料，對某些風險出現的約束性條件、未來發展趨勢和演變規律等作出估計與推斷，并向有關方面發出確切的警示信號或信息，以便及時采取有針對性的應對措施，防止不利后果發生的一系列運行機制。對于高校風險管理來說，尤其需要創新發展高校風險管理機制，主要體現在如下機制的創新發展。

1.創新發展高校風險預警機制，提高高校風險識別和預警水平

及時發現風險信息，并快速傳遞、處理收集到的信息，對高校風險的可能性作出準確的判斷，及時高校風險可能爆發或即將爆發的信息，以引起高校的警惕。高校風險預警包括風險的監測、預測、預報和預控。高校風險監測是指對可能引發高校風險的各種因素和事件的表象進行監控，收集高校風險可能發生的信息，及時掌握高校風險變化的第一手材料。

風險的預測和預報是指對通過監測活動而收集上來的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發生的高校風險類型及其危害程度作出估計，并在必要時發出警報。風險預控是指針對引發高校風險的可能性因素，采取積極應對措施和制定各種預案，以有效避免高校風險的發生或減少其造成的損失。

2.創新發展高校風險管理機制，提高高校風險管理科學化水平

通過建立以高校黨委為主導，以構建和諧校園為目標，以關注校園風險的前因后果為重點的高校風險管理體系。提高高校風險管理的專業化、科學化和精細化水平，系統、綜合、動態地評估和應對新形勢下面臨的日趨復雜的風險，通過預防、預警、預控來防止高校損失發生，或者通過風險預防、風險規避、風險控制、應急管理、風險評估、恢復補償等措施，來減少損失，避免風險事件的擴大和升級，恢復正常秩序而制定的各種規范和采取的一系列措施的過程。

3.創新發展以人為本的高校風險評估機制，促進我國高等教育科學發展

高等教育大眾化、國際化、社會化背景下秉持高等教育的傳統發展觀具有很大局限性，具有片面、非協調、難持續的弊端，這是高校風險形成的思想根源。通過創新發展以人為本的高校風險評估機制，預防引發高校風險的各種因素，從而防止或避免高校風險的發生，把高校風險損失降到最低，促進高等教育科學發展。創新發展以人為本的風險評估機制，就是要求在高校風險評估中要有“人”，即高校廣大師生員工。就是要求在開展風險評估中以廣大師生員工利益作為出發點，通過依靠廣大師生員工來化解風險，同時廣大師生員工也要以進行風險評估作為落腳點。因此，堅持以人為本是高校風險評估的基本前提，堅持統籌兼顧是高校風險評估的基本方法。在高校風險評估對策中要求從廣大師生員工利益入手，維護高校公正公平，在深化高校人事制度、教育教學、科研管理、后勤社會化等涉及各方面利益群體改革時，要切實堅持公正公平的原則，充分考慮和照顧各方的利益，建立維護廣大師生員工權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強各種矛盾源頭治理，妥善處理高校內部矛盾，切實維護師生員工的合法權益，對各種潛在的風險進行充分的評估。

促進高校和諧發展和科學發展，用軟實力化解高校風險，用社會主義核心價值體系引領高校意識形態；用和諧的視野，；用包容的心態，擱置分歧；用大學精神凝聚人，用師德塑造人、影響人，提高廣大師生員工對社會主義核心價值體系和大學精神認同，從根本上減少高校風險發生和發展。

參考文獻

篇（4）

社會治安和社區管理問題，任何時候都是事關社會穩定，人們安居樂業的根本性問題。社會治安好，社區管理完善，人們就能享受到長治久安帶來的和諧大環境，就能享受到改革開放帶來的密切成果。反之，人們則會終日生活于彷徨之中，勢必影響到經濟社會的建設。構筑和諧社會的良好愿望也就無從談起。

看待社會治安問題，必須運用系統觀點，從多方面、多層次，深入剖析社會現象，尋根究底探尋社會沖突的根源性問題。而不能僅僅從某一獨立現象判定誘發原因，采用“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的膚淺手段，試圖掩蓋社會的不和諧聲音，間接為大規模社會沖突埋下隱患。運用系統觀點，結合科學發展觀理念，進一步創新社會治安和社區管理機制，實現最大限度降低社會沖突的風險。社會、政府和公民層面需通過密切溝通、配合、齊抓共管，增強互信，從宏觀政策、微控手段和文化、道德等層面提出可行的方針和措施，推進法治社會建設，維護社會穩定，保障公民權利。

一、提高老年保障及社會保障水平

經過30多年的“人口紅利”帶來的好處，建立于勞動密集型產業帶來的經濟增長方式的基礎，伴隨著中國步入老齡人社會所帶來的種種弊端，制約中國社會穩定及經濟社會發展的問題正逐漸突顯。如：就業問題，醫療、養老問題，生活成本問題和教育問題等。這些都是事關公民生存與發展的可持續性問題，也是最容易誘發社會動蕩、公民反饋最激烈的問題。

老年一代處于不安狀態，年輕一代的沖動性格及對前路光明、迷惘的隱現，中年主力一代缺乏正視社會現象及問題的勇氣，這都是社會搖擺及幸福感下降的客觀原因。其中很重要的原因是，社會保障制度設計的不合理，未能處理好社會保障制度實施之前及之后的銜接問題，最直接的是55—60歲之間人員的安置及保障問題。難看清未來，難被社會接受正是這班“開山牛”的最大問題，缺乏認同感、缺乏安全感。生兒育女為養老的傳統觀念，在中國社會仍處于主流。這對于現今的社會保障制度來說，不得不說是一種諷刺。即使現在的社會保險號稱覆蓋城鄉二元結構，各種養老保險異軍突起，參保人員持續高漲，仍無法掩蓋社會保障明顯不足的現象。間接導致人們傳統觀念與國家計劃生育政策正面沖突，甚至越軌的行為。社會保障不足，居民普遍感受到生活質量的下降，生活成本暴漲，社會防線脆弱，道德底線容易失守，安全隱患時有發生，居民生活猶如坐“過山車”。大呼過癮的同時也直呼吃不消。生活壓力、心理壓力、生理壓力等直接導致了公民畸形心理的發展。社會人員通過過激行為發泄內心煩躁，種種搶劫、、自殺等現象層出不窮，很大程度影響了社會穩定，也導致社區管理職能嚴重缺失。

因此，解決、提高社會保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服務，推進民生工程，控制CPI指數，提高醫療保障，提高工資水平等措施將直接作用于和諧社會的建設。同時，大力推進社會公平正義，幫助外來人員子女接受均等教育，提高教育質量水平及將嚴格執行計劃生育家庭的幼兒、學前、中小學、高等教育納入計劃生育政策的優惠和政策傾斜序列來，讓嚴格執行計劃生育政策的家庭享受到相關政策的福利待遇，不要讓老實人吃虧。通過系列宣傳和普法教育，樹立人們遵紀守法的正確價值觀，從而有利于維護社會治安和社區管理工作，為和諧幸福社會建設創造條件。

二、提高居民的文化素養、道德水平，進一步增強外來務工人員歸屬感

由于地域文化差異、生活習慣不同、身份認同形態差別、價值觀不同、文化素養和道德水平等方面的差異，外來務工人員與當地居民很容易發生意識形態的沖突，很容易演變為現實沖突。由于缺乏統一的價值取向、道德標準以及合理的調節機制，這樣的小打小鬧很容易產生意識形態怨恨的沉積，逐步演化為地域和人群的利益沖突，為社會治安和社區管理帶來巨大的安全隱患，不利于維護社會穩定，不利于不同地域人群的融合。

為破除以上因素對治安的影響，一是應從意識形態和道德層面，針對本地和外來人群開展宣傳，集合共同價值觀、融合各自的生活習慣。對各地文化習俗及事項制作成小冊子分發到居民手中，通過小冊子初步建立理性認識，增加不同人群的互信和認同度。二是加大對教育事業的投入力度，基于對社會貢獻度、個人未來發展規劃、家庭實際狀態等情況，逐步合理解決不均等接受教育問題。通過推進外來人員子女和本地居民子女之間共同接受教育，慢慢使得外來務工人員子女融入當地社會，增長認同度，增強歸屬感。實現突破區域和地域的文化風俗界限，建立一體化的社會聯防機制，構建和諧幸福社會。

三、通過有效社區管理，點、線、面結合，建立社會治安聯動平臺

社會治安聯防是一個全面覆蓋式的聯動機制。政府應加大公共服務投入，以社區為小區域，建立社區管理中心。以各小區域為點建立垂直型和輻射型的聯動平臺，層層向外推，最終形成各輻射網的道德、文化、利益等的結合點。同時形成完備的反饋機制、監視機制、執法機制和司法機制，實現真正的有效社區管理。把各風險分散到社會各層面進行消化、緩和，最終將問題解決于風險共a擔、利益同享的社會網絡之中。從更高層面考慮社會治安聯防，還應該合理考慮小作坊式工商、個體企業、團體對社區安全的影響，建立無形的威懾力量，形成無形的防盜、防搶、防騙的“三防”機制。以“防”代“打”，把風險降低到預防層面，實現全面參與的新型社會聯防。

通過有效社區服務，結合戶籍管理和暫住證管理，形成詳細的社區居民登記制度，形成各社區居民資料與公安相關部門同步更新的網絡信息平臺，構建治安聯防機制，降低社會風險發生的機率。

四、發揮退休老人、閑賦人員的作用，發揮退役人員的使命感，參與社會治安、社區管理工作

篇（5）

前言：

高危及重要客戶供用電全過程安全管理是個龐大復雜的體系，包含各專業職責分工、工作目標、業務管理、關鍵控制風險點、業務流程、考核等方面。而且高危及中供用電全過程的安全管理中，技術性手段對其管理影響很大，更新換代速度快，創新力強。企業必須加強創新能力的培養，提高技術水平，這樣才能夠面對出現的問題，解決問題，使高危及重要客戶供用電全過程的安全管理得到明顯效果。一切要做到從理念出發，盡力落到實處，不做表面文章。

1 高危及重要客戶供用電全過程安全管理的整體概況

1.1高危及重要客戶供用電管理理念

高危及重要客戶是供電企業經濟收入的主要來源，對他們的服務是否到位關系到供電企業在業界的信譽的地位。企業要堅持以客戶為中心，并充分聯系政府部門，使各個主體發揮他們各自的作用。在用電管理中，各個環節都要狠抓落實，技術指導務必到位，風險風范務必規范，交流溝通必須充分。各個部門要明確分工，各司其職，避免權力的交叉重疊。有效全面地保障客戶的供電安全，維護企業的形象和地位。

1.2高危及重要客戶供用電安全管理必須達到的標準

做到高危及重要客戶供用電安全管理的每一環節都不出現安全隱患，每一環節出現的問題都及時修整，及時備案。對客戶的用電安全方面需求要服務到位。保障供電設備的穩定運作，不因為供電公司內部設備等問題導致客戶公司內部出現停電問題或是發生用電安全事故。

1.3對高危及重要客戶進行供用電安全管理的必要性

改革開放以來，一直到2016年，自我國高危及重要客戶供用電安全管理的跨越性發展有目共睹可喜可賀，但是在一些方面所做的工作確實還存在很大的漏洞。出現一些會影響我國電力發展同時也影響人民生活的因素。甚至還出現了一些因為客戶用電管理漏洞而造成的用電安全事故，損失慘重，給企業工作人員，客戶企業人員的人身安全造成威脅，給社會安全造成隱患。供電公司要勇敢面對這些事故，除了要積極承擔責任，盡力減少自身公司和客戶公司的損失外，還應該及時反思問題的根源所在和高危及重要客戶供用電安全管理體系的問題和漏洞，不斷改進供用電系統，保障高危及重要客戶供用電安全，盡力減少用電安全事故的發生可能性。

2 高危及重要客戶供用電管理的措施和手段

2.1構建并完善全面合理的供電風險防范體系

供電風險防范體系是保障高危及重要客戶供用電安全管理順利進行的前提和保障。一個完整全面多層次的供電風險防范體系應該包括風險定義與識別，客戶方安全用電風險，供電方安全用電風險，系統風險，作業風險，人機物執行風險，管理風險，電網運行風險（電源設備等），還因該包括風險防控標準，風險辨析及評估，風險監管及控制，另外這些環節還應該息息相關，通過內部整治，外部督辦，風險量化評估模型和能力培訓達到各個環節之間的互通和交流。最后完成檢查與審核。只有建立這種多層次，全面合理，互相關聯的供用電風險防范體系，才能使高危及重要客戶的供用電安全管理工作井然有序的進行。

2.2積極推進端側規范化配電站的建設

用電安全事故不只是供用電企業一側的問題，事實上，客戶一側的用電設備問題往往才是罪魁禍首。原因就在于客戶這一方的用電管理疏忽和漏洞特別嚴重，用電設備老化等問題嚴重。為了解決這個問題，供電企業要積極進行用電的調查，并對調查結果進行研究整理。對用電不規范的客戶企業單位進行安全用電管理培訓和示范，以供電企業為中心，做好設備的更新換代工作和供用電安全管理工作，不斷吸收經驗，接受教訓，以點帶面，使科學合理的供用電安全管理體系覆蓋整個電網領域。另外制度可以是一個有效地管理工具，這使得對客戶方的設備以及管理體系等的監管有法可依，有據可循，盡力減少用電安全事故的發生。

2.3對客戶運行期進行有效管理

要制定專門的客戶運行期檢查計劃并付諸實施。至少要每四個月對高危及重要客戶進行一次全面檢查和專項治理工作。在檢查過程中，要派遣專業的技術監察人員深入客戶用電部門內部仔細檢查，并及時匯總報告，通知客戶用電系統存在的風險和隱患。早發現早治理。接下來根據檢查的結果進行研究，對客戶的用電安全系統進行風險等級評定，將評定結果告知客戶，并協助客戶做好整改工作。在客戶做好整改工作之后要派遣技術人員前來復查，以確保用電安全隱患已經被徹底消除。若是遇到客戶不配合的情況，在適當的情況下可以聯合政府部門進行督促管理，對于拒絕整改的高危企業及時備案。另外，供電企業所派遣的技術人員應該協助高危及重要客戶進行用電應急預案的制定工作，使發生事故時不至于驚慌失措，造成更大的損失。在斷電時也不至于因為沒有預先的計劃而耽誤工作進度。并且要做好客戶檔案的更新工作，一旦客戶遷址或是易主，要及時進行檔案的更新，保證檔案的隨時可用性和時效性。

2.4進行高危及重要用戶停電應急預案實地演練

首先要做好三位一體的安全管理體系的建立。政府部門對供電公司和電力客戶進行監管，供電公司為電力客戶提供技術和服務支持。應該根據不同的客戶企業的不同特點制定不同的停電應急預案。應急預案應該包括了公司的應急管理體系的結構和細化分工，工作的籌備，信息的交流與溝通等部分。可以通過各個結構圖進行演示。在做好應急預案后，客戶企業要進行預演工作，測試應急預案的可行性和有效性，根據預演結果進行修正和調整，使應急預案確實可行，確實有效。阻止用電安全事故的發生和衍生的火災事故的發生。

2.5將業擴報裝期管理落到實處

在簽訂客戶供用電合同之前就要做好客戶的審查工作。對客戶的用電安全等級進行評定。嚴格把關供電方案在實施前要交于客戶公司進行審核，并派遣技術人員針對供電方案與客戶公司進行溝通交流，充分協商，在細節上做好合作工作。在供用電工程施工過程中，應該隨時檢查施工過程，檢查施工是否符合施工標準，是否存在偷工減料的不負責行為。在施工完成后，進行驗收工作，并通知客戶，進入供電階段。

2.6將主體安全責任落到實處

供電企業內部要設立專門的風險評定部門，一旦發生安全事故，風險評定部門要本著客觀公正的原則對事故責任進行評定。將各個部門的責任進行歸類匯總。各個部門要承擔自己的責任。不可互相推諉。而將主體安全責任落到實處的前提是合理的供電安全管理體系。各個部門之間的責任和職責不能出現交叉重復或是疏漏的問題，不然在事故面前無法將責任落到實處。

3 高危及重要客戶供用電全過程安全管理取的功與過

3.1取得的成效

根據這些措施進行整改的企業已經取得了初步的成效，對客戶用電安全責任隱患進行了檢查，消除了多處安全隱患，給用電安全提供了保障。企業的內部管理體系也做了一些改進，在用人，部門分工等方面都大有長進。

3.2出現的問題

首先是意識形態方面的問題。企業在意識形態上對用電安全管理的重視程度欠缺。并出現只顧使用不顧修整的情況。另外在供電公司企業內部也出現結構上的問題。各個部門之間分工不夠明確，結構不夠清晰，起不到互相監督的作用。在用電管理過程中存在一些阻礙。客戶公司在配合檢查過程中也存在問題，一些企業出現拒絕檢查或是拒絕整改的情況，都嚴重影響了用電安全管理的進度和效率。

3.3改進辦法

加強供用電安全管理的宣傳工作，在意識形態上重視起來。繼續完善供電企業安全管理結構，在組織形態上重視起來。另外政府應該更多的參與到用電安全管理中來，背景制度和法律是保障管理工作順利進行的有力工具。

4 結語

對高危及重要客戶的供用電安全管理工作不是一蹴而就的，而應該是一個循序漸進的過程。每一步的改變都應該穩扎穩打，堅決杜絕形象工程。用電安全一直是全社會廣泛關注的話題，用電安全事故也在社會上受到熱議。而對高危及重要客戶的供用電安全管理的完善不只是供電企業的責任，也是客戶企業的責任，更是政府部門的責任，只有三方聯手，互相溝通，才能保證用電管理體系的高效運作。

參考文獻：

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一、概述

生物科技風險，是指由生物科技方面的不確定性給行為主體造成的損害的可能性。當工科大學生作為科研活動的行為主體，其科技風險意識對科研活動的開展、科技成果的應用至關重要,而具體到生物科技相關專業，大學生的生物科技風險意識決定著其是生物科技風險的規避防范者還是制造者。出于個人防范科技風險、提升生活質量的動機，理工科大學生也必須提升自己的科技風險意識，在科研源頭規避生物科技風險。本文對北京部分理工科院校的生物科技專業學生進行調查，發現多數大學生對生物科技風險這一“被制造出來的風險”相當的木然，對生物科技風險的認知停留在普通民眾的認知水平,大學生的生物科技風險意識現狀堪憂。

近年來，生物科技風險在學術界、政界、社會公眾等領域引發熱議，如何有效規避防范科技風險成為重點議題。究其根源，我們應當在生物科技風險的源頭尋找解決措施與方案，大學生這一潛在生物科研主體成為本文探討研究的重點。唯有在意識形態層面注重科技風險意識的培育，才能正確的指導科研活動的開展與科技成果的論證，最終把科技風險扼殺于實驗室，將具備科技性、效益性的科技成果在生產生活領域予以運用推廣。

二、當工科大學生生物科技風險意識現狀

1.大學生科技風險知識匱乏，生物科技風險意識薄弱。筆者對生物科學專業方向的大學生問卷進行分析，發現：近70.9%的學生對科技風險的定義認識不足，近41.6%的學生無視自身科技風險意識的培養。當前大學生對于科學技術“雙刃劍”的特性認識還僅僅是停留于對現實科技后果的認知，缺乏對科技研發、應用過程中的理念風險、過程風險、結果風險的全面認識。對專業領域的科技風險意識缺乏主動性認知，對自身的理論素養及生物科技風險意識缺乏有意識的培養。

2.學校對大學生理論素養和實踐環節方面的科技風險意識培養欠缺。筆者在對相關學校的課程設置分析后發現：理論性課程偏多，實踐性課程偏少。大部分理工類高校十分重視專業理論知識的傳授，對實踐實驗、企業實習、研發跟蹤等利于開闊學生視野的第二課堂缺少設置。諸如自然辯證法、科技哲學此類方法論課程開設情況令人擔憂，大學生在實踐環節難以找到意識層面的指導。

3.社會大環境對大學生的科技風險意識的培養塑造缺少監督。大學生懈怠于自身科技風險意識的培養，為科技風險事故的滋生“營造”了空間。社會公眾的科技風險意識具有滯后性，社會輿論往往是在事故發生后起到“追殺”的作用，這對于科技風險的預防規避效果甚差。理工科大學生作為生物科技研發的一大主體，在缺乏社會監督的模式下極易忽視科技風險意識的培養塑造，只是某些帶有潛在風險的科研成果危害人類。

三、造成理工科大學生生物科技風險意識缺失的原因

1.學生個人層面

①理工科大學生自身的學識積淀是影響其生物科技風險意識高低的重要因素。當前，大學生在學業方面的自我要求更加寬泛，不再單方面注重理論素養的積淀和專業知識的儲備。大學生作為相關學術科研活動的基本認知主體, 在知識探索、科研成果的培育過程中起關鍵作用。大量的專業知識儲備和較高的理論素養是指導大學生科研活動的必備條件。現階段，大學生往往借助實驗課題來開展自己的科研活動。但是科研選題具有不確定性，如缺乏完備的知識儲備存在知識盲點外加現代生物科技的復雜性。有限的認知在此種情況下會忽視對科技風險的重視，進而難以具備指導科研進程的科技風險意識。

②學術道德素養的高低是影響大學生生物科技風險意識的關鍵因素。在個人榮譽和物質利益等的誘惑下，學術界單方面追求學術建樹，忽略學術成果的科技風險，造成嚴重科技風險事故的現象時有發生。具體在大學生的科研活動中，主要指實驗材料的選取、流程的選擇、科研成果的論證等方面。如若缺乏較高的學術道德素養，則難以對科技風險有系統的了解認知，對科研成果難以做理性論證。諸如：轉基因食品的研發應用，我們看到了其積極方面卻無形中忽視了對其給人類身體機能帶來的負面效應。大學生只有具備較高的學術道德素養才能形成較高的科技風險意識，進而對生物科技成果的研發活動起到正確的引導與評判。

2.學校層面

①相關實驗室規章制度不健全，一定程度上無法正確的規范引導學生開展科研實驗。大學生的科研項目大多是借助學校的實驗室來開展完成的，但是沒有明確細化的規章制度對相關實驗流程進行規范，則會造成學生主觀意識不重視客觀實踐不認真地現象的出現。表現最為突出的是，對實驗廢棄物的處理缺乏規范性和科學性，致使出現諸如：有害氣體泄漏、病原體外泄等不必要的安全隱患。

②課程內容設置偏重理論的闡述，缺乏與科技風險相結合的實踐。教師以完成量化的教學任務為目的，對學生的科技風險意識培育不夠。此種情況下，很多學生具備了一定的理論知識，但在運用時出現偏差，對相關科研成果的長期效益和負面效應考慮不足。在現階段的科研進程中，教師扮演著引導者與評判者的角色，學生的生物科技風險意識與教師有很大關聯。

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中圖分類號：G647.4 文獻標識碼：A

2014年12月，就高校黨建工作作出重要指示強調，“要以更加扎實有力的措施維護高校和諧穩定”，顯然，高校作為教育科研的重要區域和安全穩定的敏感地帶，既是黨的工作的重點，也深刻影響著國家社會的安全穩定。在國安委第一次會議上，也指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”，道出了國內外大環境重大而深刻的變化。

因此，加強研究并積極應對高校安全穩定工作的新形勢新特點，以適應新時期新要求，已成為高校做好各項工作，實現高校安全穩定乃至國家社會長治久安的前提條件和必要舉措。

一、新時期高校安全穩定工作的新形勢

高校思想文化活躍，組成元素多元，人員群體集中，影響安全穩定的因素十分復雜，在當下世界多極化、社會信息化、自身開放化等多重變革中，高校面臨的挑戰與日俱增，安全穩定工作形勢也日趨嚴峻。

（一）多極化趨勢導致高校面臨多元斗爭

冷戰結束后，以美國為首的西方陣營在政治、經濟、科技等方面一直占據主導地位，但“一超多強”已成為世界政治格局演變的總趨勢，以“金磚五國”為代表的新興大國也在不斷崛起，全球范圍內的單極化與多極化矛盾十分激烈。為維護自身地位和利益，一些西方國家在政治、文化等多個領域對中國等新興大國進行滲透與顛覆，致使中國面臨著巨大的政治安全威脅。此外，隨著全球化進程加快，世界經濟融合度越來越高，中國在價值觀念和意識形態領域面臨的斗爭也越來越復雜。

在這樣的大背景下，高校作為國家政治經濟文化建設的重要載體，不可避免地成為了世界變革的矛盾集中地，面臨著多元復雜的斗爭。

（二）開放化模式賦予高校巨大管理壓力

多數高校均采取半開放或全開放的建校、辦學模式，加之高校師生主體意識較強、政治熱情較高、信息渠道更多，使得高校對敵對勢力的煽動和社會環境的轉變反應更加敏感。同時，部分學生安全意識淡薄，應對突l事件的能力較差，若對有些危險處置不當，還會衍生其他影響安全穩定的問題。另外，近年高校學生數量及外來務工、經商人員急劇增加，學校與社會交融密切，復雜的校園及周邊環境隱藏了大量安全隱患，各類消防、治安、交通問題逐漸凸顯且頻繁發生。

上述開放化建校辦學模式所帶來的問題往往難以徹底解決，有些問題甚至有增無減，給高校安全管理工作增加了巨大壓力。

（三）信息化進程要求高校面對新的問題

信息化時代已得到迅猛發展，但我國信息化基礎薄弱，信息安全管理體制不夠健全，信息安全技術和人才不夠完備，西方敵對勢力紛紛抓住薄弱環節對我國，尤其是我國高校，展開竊密或攻擊等。同時，由于部分學生的思辨判斷能力不夠成熟，對網絡觸手可及的不良誘惑和蓄意煽動缺乏足夠的防范，容易迷失方向、走上歧途，也容易參加非法集群活動，或成為不法輿論參與者。另外，隨著網絡信息技術的廣泛運用，計算機犯罪、網絡犯罪等新型犯罪不斷增多，這對信息化程度較高的高校而言又是一大威脅。

因此，外部矛盾和內部隱患伴隨著信息化進程一同到來，且技術防范與攻堅難度更大，這是新時期高校必須面對的新問題。

（四）多股勢力和非法組織迫使高校面臨多重威脅

西方敵對勢力利用、新疆、臺灣、領土爭端等問題干涉中國內政，在政治、經濟、文化等方面進行思想滲透和組織延伸，企圖用西方的價值觀、意識形態、生活方式影響和改造以高校學生為代表的中國青年一代。而近些年，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力又與西方敵對勢力相勾結，進行顛覆破壞活動，特別是在高校建立非法組織，開展非法宗教活動，宣傳宗教極端思想；煽動民族對立和民族仇視，鼓吹民族分裂；借助社會熱點蓄意炒作，制造不良輿論。此外，一些殘余勢力還冒用名稱、歪曲教義，潛入高校，以創建學生心靈港灣、批判現實社會等虛假方式引誘學生參與活動。

可見，西方敵對勢力、“”、非法組織等構成了高校安全穩定的多重現實威脅。

二、新時期高校安全穩定工作的新特點

在復雜而嚴峻的新形勢下，新時期的高校安全穩定工作也出現了以下幾個新特點：

（一）安全穩定影響因素數量龐大

在開放化信息化的大背景下，影響高校安全穩定的因素種類繁多、錯綜復雜。高校人員集中，建筑物密集，遍布各類財物與設備，本身已帶來消防、治安、交通等多方面的安全壓力，加上來自互聯網的威脅，世界格局的變化、社會形勢的沖擊和外來勢力的干擾，網上網下相互作用，校內校外共同影響，導致高校安全穩定的隱患急劇增加，且看不見、危害大。

（二）安全穩定風險隱患不斷變化

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安全管理的核心是完善hse體系和安全文化推介。hse管理體系是安全工作的基礎，安全文化是安全工作的靈魂。

一個完整的hse管理體系，應該是由一個管理機構、一套嚴密的管理體系文件和運行控制文件構成的一個循環漸進的管理體系。一個企業，從最高管理層到基層車間（隊）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結構和控制文件，文件規定了各自的權利、義務和職責。因為一個完整的hse管理體系是否能夠發揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實”的hse管理格局，是否能夠構建安全與生產和諧、員工與管理和諧、企業與社會和諧、環境與發展和諧的安全環保機制，是保證體系運作連續和持續性的關鍵。

安全文化是企業生產經營中產生的安全活動文化。它包括安全生產月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體行為。

完善hse管理體系，完善各項管理規定、安全操作規程，是提高員工安全文化素質，樹立員工hse理念的基礎，通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的hse價值觀，實施hse文化管理。

企業安全文化是實實在在的，是企業在組織、管理、生產過程中所創造的文化，是積淀于企業及其員工心靈深處的安全意識形態，是企業的安全理念、行為和表現在企業的各個層次的宣揚和推介，是企業員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業安全活動的全過程，是企業各階層安全觀念、意識形態、行為方式的基礎。

二、安全管理與安全文化的內在聯系。

安全管理的主體是對人的管理，在生產經營過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家和企業的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。企業安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。

安全管理的對象是人，在企業經營活動中，起決定性作用的還是人。環境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠人來實現的。環境、設備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現。

精神文化是用以規范企業員工安全生產工作規范、增強群體意識和價值觀念的文化，是企業員工共同的追求。河南油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標準，違背了安全生產理念，就會自責，會受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責，使其自動糾正錯誤行為。

物質文化是安全生產的基礎，企業通過對工作環境的優化、勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿足員工追求的安全生產的需要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產的工作積極性。

制度文化是對企業員工的安全生產行為規范進行約束的規則。《安全生產法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規章制度來明確企業安全管理、安全生產的行為規范。用安全技術操作規程來明確員工從事生產經營過程的操作規范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。

行為文化是規范生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規范自己的操作行為。

三、安全管理、安全文化與執行力的辯證關系。

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一、完善HSE體系，實施HSE文化管理

安全管理的核心是完善HSE體系和安全文化推介。HSE管理體系是安全工作的基礎，安全文化是安全工作的靈魂。

一個完整的HSE管理體系，應該是由一個管理機構、一套嚴密的管理體系文件和運行控制文件構成的一個循環漸進的管理體系。一個企業，從最高管理層到基層車間（隊）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結構和控制文件，文件規定了各自的權利、義務和職責。因為一個完整的HSE管理體系是否能夠發揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實”的HSE管理格局，是否能夠構建安全與生產和諧、員工與管理和諧、企業與社會和諧、環境與發展和諧的安全環保機制，是保證體系運作連續和持續性的關鍵。

安全文化是企業生產經營中產生的安全活動文化。它包括安全生產月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體行為。

完善HSE管理體系，完善各項管理規定、安全操作規程，是提高員工安全文化素質，樹立員工HSE理念的基礎，通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的HSE價值觀，實施HSE文化管理。

企業安全文化是實實在在的，是企業在組織、管理、生產過程中所創造的文化，是積淀于企業及其員工心靈深處的安全意識形態，是企業的安全理念、行為和表現在企業的各個層次的宣揚和推介，是企業員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業安全活動的全過程，是企業各階層安全觀念、意識形態、行為方式的基礎。

二、安全管理與安全文化的內在聯系

安全管理的主體是對人的管理，在生產經營過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家和企業的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。企業安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。

安全管理的對象是人，在企業經營活動中，起決定性作用的還是人。環境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠人來實現的。環境、設備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現。

精神文化是用以規范企業員工安全生產工作規范、增強群體意識和價值觀念的文化，是企業員工共同的追求。河南油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標準，違背了安全生產理念，就會自責，會受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責，使其自動糾正錯誤行為。

物質文化是安全生產的基礎，企業通過對工作環境的優化、勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿足員工追求的安全生產的需要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產的工作積極性。

制度文化是對企業員工的安全生產行為規范進行約束的規則。《安全生產法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規章制度來明確企業安全管理、安全生產的行為規范。用安全技術操作規程來明確員工從事生產經營過程的操作規范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。

行為文化是規范生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規范自己的操作行為。

三、安全管理、安全文化與執行力的辯證關系

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二、電力調度控制的安全隱患分析

結合當前電力調度工作中存在的具體問題，深入分析發生電力調度事故的原因，不難發現導致電力調度安全事故發生的原因，主要分為兩個方面。在具體的電力調度的工作中，相關工作人員沒有嚴格的按照電力設備維修的規定，定期對電力設備進行維護檢修工作，是電力設備存在隱患的基本原因。另一方面，參與電力調度的工作人員自身專業素質不過關，缺乏一定的專業技能，對從事的本職工作缺少應有的責任感，很難發現電力調度工作中存在的安全隱患問題。長時間的發展下來，致使電力調度風險控制工作存在嚴重的問題。這兩方面問題的存在，是電力調度風險控制工作無法有效進行的根本原因。電力調度控制的安全隱患問題，逐漸成為影響電力調度工作的主要問題。相關管理部門應結合電力調度工作中存在的具體問題，積極的采取有效的措施進行解決。電力調度控制的安全隱患問題，如果一直不能得到有效的解決，很難提高電力調度的工作效率，甚至會在一定程度上影響社會經濟的健康發展。

三、電力調度控制安全風險的有效措施

在生活中，電的生產和社會公眾的生活有著密切的關聯，是人們生活中必不可少的。電力控制系統的安全發展，對于整個社會經濟的發展和人們的工作、生活，都具有至關重要的影響。為了更好的解決電力調度工作中存在的安全隱患，結合電力調度工作中存在的具體問題，進一步探究電力調度控制安全風險的措施，是確保電力系統安全運行的重要保障。綜合目前電力調度工作的現狀發展，加大硬件設備與專業技術的投入、強化電力調度安全風險管控網絡的建設工作，是相對有效控制措施，能夠在一定程度上改善電力調度工作中存在的安全隱患問題。

（一）加大硬件設備與專業技術的投入

在電力調度控制安全風險控制的工作中，加大硬件設備與專業技術的投入，是電力系統適應社會科技發展與更新的重要表現。社會科技的發展，促使自動化設備的使用范圍逐漸擴大，將其應用在電力系統的工作中，可以有效的促進電力系統工作的有效開展。在電力調度工作中，設備作為其核心基礎，保障設備的正常運行，是電力調度工作中的重點工作。在電力調度的管理工作中，必須嚴格的按照規定，對設備進行維護與檢修，加大硬件設備與專業技術的投入，以便可以及時的更新設備。此外，對設備的操作人員進行專業素質的培訓與考核，也是有效避免設備違規操作的主要措施之一。加大硬件設備與專業技術的投入，能夠促使電力部門及時的更換先進的設備，有效的改善電力設備的運行環境，盡最大的努力避免惡劣環境下，電力設備運行存在安全隱患，最終導致電力系統無法正常工作的問題發生。

（二）強化電力調度安全風險管控

網絡的建設工作強化電力調度安全風險管控網絡的建設工作，加大對電力調度安全工作的重視程度，在電力設備、操作工作人員的素質以及工作責任方面重點進行強調。同時，利用現有的條件建設一系列的運行監管與管理機制。強化電力調度安全風險管控網絡的建設工作，能夠在意識形態方面，強化員工的安全意識與工作的責任感。結合實際工作狀況，制定符合實際工作需求的安全生產責任制。同時，對員工工作實行定期考核制度，加強員工的專業培訓工作，嚴格考核員工的職業素質，只有考核合格后才能上崗進行工作，避免由于人為操作原因導致的電力調度安全事故。在實際的工作中，通過嚴格實施規章制度，明確各方的工作責任，將責任落實到工作的細節處，在制度執行的基礎上，確保電力調度工作的安全性。此外，加強電力調度現場的監督，也是非常重要的一項工作。因此，強化電力調度安全風險管控網絡的建設工作，可以有效的促進電力調度工作的順利開展與安全運行。