鄉(xiāng)村治理體會(huì)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村治理體會(huì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F320.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-044-03

善治是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化狀態(tài)。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民的合作，共同管理公共生活，它是政治國家與公民的一種新穎社會(huì)關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。更進(jìn)一步說，善治就是治理的理想狀態(tài)，其特征主要表現(xiàn)為政府和政府官員行為的合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、準(zhǔn)則性、回應(yīng)性和有效性。{1}

善治的本質(zhì)就是追求公民與政府之間的良性互動(dòng)，在社會(huì)管理的過程中，除了強(qiáng)調(diào)政府的重要作用，但同時(shí)也離不開公民的積極參與。善治就是一個(gè)還權(quán)于民的社會(huì)管理過程，它為我們提供了一個(gè)可以利用的學(xué)術(shù)資源和理論框架，是民主建設(shè)的又一大理論創(chuàng)新，它要求公民通過政治參與，與政府共同合作進(jìn)行社會(huì)公共管理，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，是公民與政府合作的最佳耦合狀態(tài)。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制存在的主要弊端

黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這是中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理格局的善治取向，“政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”，是社會(huì)管理格局創(chuàng)新的必然選擇，然而在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制中存在著一些突出問題，有違于善治的本質(zhì)要求。

1.服務(wù)性不強(qiáng)。首先，由于傳統(tǒng)文化等因素的制約，我國行政主體普遍缺乏服務(wù)意識(shí)。官本位思想的存在使得部分官員的現(xiàn)象嚴(yán)重，逐漸脫離人民群眾，不能意識(shí)到為人民服務(wù)的重要性。其次，在實(shí)踐中，許多政府官員忽視了為人民服務(wù)的主旨，過分注重個(gè)人升遷，甚至做出有損人民合法權(quán)利的行為。如屢見不鮮的強(qiáng)拆事件，各級(jí)官員為了發(fā)展所謂的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，至少數(shù)弱勢(shì)群體的利益于不顧，導(dǎo)致了某些悲劇的發(fā)生。

2.透明性不高。從現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會(huì)管理中推行的村務(wù)公開制度來看。首先，村務(wù)公開整體上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)于公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式等缺乏統(tǒng)一的明文規(guī)定，這難免會(huì)造成“上有政策，下有對(duì)策的情況”，導(dǎo)致各地村務(wù)公開五花八門、參差不齊；其次，許多地方在實(shí)施過程中重形式，輕效果，為了公開而公開，只是公開一些無關(guān)緊要的規(guī)定或文件，對(duì)關(guān)系村民切身利益的內(nèi)容避而不談；再者，村務(wù)公開中尤其是財(cái)務(wù)制度的公開，許多地方公開“水分”較多、有章不循，財(cái)務(wù)制度村干部說了算，甚至不公開，出現(xiàn)了一些公款吃喝，勞民傷財(cái)?shù)雀瘮‖F(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

3.回應(yīng)性不足。在大力提倡勤政廉政建設(shè)的今天，我們很高興地看到大多數(shù)政府官員能夠以身作則，積極處理政務(wù)，了解人民的需求，及時(shí)解決人民的訴求。但仍有些政府官員高高在上、得過且過，對(duì)一些民眾關(guān)心的問題充耳不聞，缺失及時(shí)地回應(yīng)和處理；對(duì)一些關(guān)乎人民切身利益的問題不能及時(shí)處理，甚至做出損害人民利益的行為。例如，最近幾年頻發(fā)的農(nóng)村在很大程度上源于基層政府回應(yīng)性的缺失。事實(shí)上，許多農(nóng)村屬于“能量積聚型”，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界點(diǎn)后才突然釋放出來，從醞釀到發(fā)生都有一個(gè)過程，有各種苗頭和征兆，如果地方政府和相關(guān)部門保持高度的警覺，是可以預(yù)警和防范的。許多基層政府在沖突發(fā)生之初對(duì)其重視不夠，往往錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，呈現(xiàn)出一種“體制性遲鈍”，即陷入“起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈，從而導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。{2}

篇（2）

[中圖分類號(hào)] P273 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-86-1

0引言

建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國有了一定的發(fā)展，但對(duì)于地籍測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)理制度工作剛剛起步。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，測(cè)繪工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮的作用越來越大，全國正在開展的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，對(duì)農(nóng)民切身利益的保障相關(guān)的重要意義。建立一套符合測(cè)繪項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，對(duì)我國的測(cè)繪項(xiàng)目管理及規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)將具有十分重要的意義。

1監(jiān)理的職責(zé)和分工

1.1監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中要密切力配合委托單位，全面履行合同，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)理工作，保證測(cè)繪項(xiàng)目工作按要求有序進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)程、細(xì)則、辦法、實(shí)施方案等，采取相應(yīng)措施，掌控工作進(jìn)度，檢查各階段成果質(zhì)量，同事向委托單位報(bào)告檢查情況。對(duì)查查內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目結(jié)束后向委托單位提交監(jiān)理成果。

1.2監(jiān)理分工

監(jiān)理項(xiàng)目成立由監(jiān)理組長、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成的監(jiān)理實(shí)施機(jī)構(gòu)。監(jiān)理組長由監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理的業(yè)務(wù)工作，監(jiān)理員具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)理工作。向委托單位提交的監(jiān)理意見必須由監(jiān)理組長或監(jiān)理工程師簽字。

2監(jiān)理保障措施

2.1監(jiān)理日志

監(jiān)理日志是監(jiān)理人員工作過程的記錄，反映了監(jiān)理人員每天的工作內(nèi)容，作業(yè)單位的人員設(shè)備投入情況、工作進(jìn)度、質(zhì)量情況以及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的實(shí)際情況，是監(jiān)理工作最基礎(chǔ)的檔案資料。

2.2監(jiān)理會(huì)議

定期召開監(jiān)理會(huì)議是監(jiān)理和作業(yè)人員進(jìn)行交流的一種必要方式。可以解決工作中遇到的技術(shù)問題，并對(duì)項(xiàng)目工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)提出解決方案，并形成會(huì)議紀(jì)要，指導(dǎo)推進(jìn)下一步工作。同時(shí)根據(jù)工作進(jìn)度情況，對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排等。

3監(jiān)理的內(nèi)容與實(shí)施

3.1準(zhǔn)備工作階段監(jiān)理

項(xiàng)目開始前監(jiān)理對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書進(jìn)行了審查，主要檢查內(nèi)容是：技術(shù)路線和技術(shù)方法檢查；主要技術(shù)指標(biāo)檢查；質(zhì)量控制措施檢查；成果提交檢查；投入人員情況檢查；投入儀器、設(shè)備、軟件情況審查。現(xiàn)場(chǎng)檢查投入的儀器設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)是否符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。檢查作業(yè)單位實(shí)際進(jìn)場(chǎng)投入人員是否與標(biāo)書擬投入人員相符，是否取得相應(yīng)的職稱證書等。

3.2權(quán)屬調(diào)查監(jiān)理

地籍調(diào)查是一件極為嚴(yán)肅的行為，政策性強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果直接影響最后的登記發(fā)證法律效力。

監(jiān)理全過程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，保證調(diào)查程序合法有效。調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)填寫調(diào)查表并繪制宗地草圖，填寫內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)調(diào)查信息。監(jiān)理對(duì)形成的內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行全面的檢查。

3.3地籍測(cè)量監(jiān)理

為了保證測(cè)繪成果的科學(xué)性和可靠性，地籍測(cè)繪的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測(cè)繪基準(zhǔn)必須統(tǒng)一。測(cè)繪方法滿足地籍測(cè)繪的精度要求。

監(jiān)理抽取不少于調(diào)查宗地的5%，采用相同的測(cè)量方法，檢查界址點(diǎn)誤差是否超限，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行精度評(píng)定。

3.4數(shù)據(jù)庫建設(shè)監(jiān)理

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立起圖文一體的地籍管理信息系統(tǒng)。跟蹤檢查了外業(yè)調(diào)查資料的整理、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)字典的建立、圖形信息的形成、屬性數(shù)據(jù)的錄入、圖形信息與屬性數(shù)據(jù)的掛接、影像文件的掃描等。

3.5最終成果監(jiān)理

最終成果包括：地籍測(cè)繪外業(yè)觀測(cè)記錄、計(jì)算平差報(bào)告、文字性報(bào)告、圖件成果、數(shù)據(jù)庫成果。

檢查各種成果資料是否齊全、完整性、成果的歸檔合理性，對(duì)檢查合格后的成果，報(bào)請(qǐng)市、省主管部門驗(yàn)收。

4感想與展望

通過對(duì)以上監(jiān)理工作內(nèi)容的分析，可以確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作引入監(jiān)理制度的必要性，其對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目能夠按時(shí)保質(zhì)保量地完成具有重要意義。隨著測(cè)繪服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域越來越廣，可以預(yù)見，將有越來越多的測(cè)繪項(xiàng)目引入監(jiān)理制度，監(jiān)理制度在測(cè)繪項(xiàng)目中的意義也會(huì)更加凸顯。

參考文獻(xiàn)

[1]孔祥元.測(cè)繪工程監(jiān)理學(xué).武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.1.

篇（3）

一、增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感。

黨建工作常常被認(rèn)為是務(wù)“虛”，這個(gè)“虛”要?jiǎng)?wù)得有水平，悟出實(shí)效，推動(dòng)實(shí)踐，這才是務(wù)“虛”的境界。趙華錄書記的講話緊密結(jié)合實(shí)際，給我們明確了任務(wù)，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強(qiáng)，我們這些村干部更是責(zé)無旁貸，要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，要保持全心全意為人民服務(wù)，貢獻(xiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作之路。而朱莉副書記從形勢(shì)到組織建設(shè)問題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實(shí)而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農(nóng)村干部。

二、豐富了自身黨建知識(shí)。

篇（4）

（二）拆違拆遷工作取得了突出成果。按照市、區(qū)拆違拆遷工作指示精神，我們以打造宜居靚城、創(chuàng)建和諧豐潤為目標(biāo)，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中開展為期兩個(gè)多月的拆除違法違規(guī)建筑攻堅(jiān)戰(zhàn)。在艱巨的任務(wù)面前，局主要領(lǐng)導(dǎo)從摸底排查到挨家宣傳動(dòng)員，從協(xié)調(diào)配合到檢查督導(dǎo)，從開始拆圍拆遷到后期的善后，每天工作在第一線；工作中處處以全區(qū)的大局為重，依法辦事，大膽協(xié)調(diào)，深入走訪沿線村民數(shù)百戶，做了大量的清登、匯總等基礎(chǔ)工作，克服了重重困難，促成上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。并為拆圍無償提供裝載機(jī)、運(yùn)輸車35臺(tái)（件），出動(dòng)執(zhí)法人員數(shù)千人次，通過廣泛宣傳、精心組織、強(qiáng)力督導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)，順利完成上級(jí)部署的階段性工作任務(wù)。截止6月底，共完成唐山市北出口兩側(cè)拆違拆遷房屋建筑185戶，拆遷面積達(dá)44397平方米。

（三）鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。今年以來，我局按照區(qū)委“加速推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明生態(tài)村建設(shè)，取得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)展”的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入開展農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研，在合理規(guī)劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)村解決實(shí)際困難，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為民心工程、和諧工程來抓，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村道路早開工、早建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)施工的指導(dǎo)和管理，確保了我區(qū)今年農(nóng)村交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量、快發(fā)展，使我區(qū)鄉(xiāng)村公路改造項(xiàng)目工程全面鋪開，進(jìn)展順利。截止6月底，完成道路開工建設(shè)16條39.6公里，占計(jì)劃65.5公里的60%，其中已完成9條、28.3公里，占全年計(jì)劃的43%。

（四）公路養(yǎng)護(hù)、綠化美化工作進(jìn)展可喜。為確保全區(qū)公路始終保持良好狀態(tài)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)技術(shù)人員深入到全區(qū)縣鄉(xiāng)公路開展調(diào)研，圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)全區(qū)道路的建設(shè)和維修進(jìn)行了認(rèn)真部署，決定投資740萬元，對(duì)邱柳、豐揚(yáng)、碾唐、洪火線和石各莊道路進(jìn)行維修，完善縣鄉(xiāng)道路的使用功能。在加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高公路通行能力的同時(shí)，加緊了公路綠化工程實(shí)施，加大國省干線公路環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)大中修工程建設(shè)。截止6月底，列養(yǎng)國省干線好路率達(dá)85%，達(dá)到市局下達(dá)的好路率指標(biāo)；完成4條國省干線公路、4條縣級(jí)公路和4條鄉(xiāng)村公路的綠化任務(wù)，共計(jì)栽植喬木16.24萬株，灌木43萬株，種植草花5000平方米；重點(diǎn)對(duì)唐豐路、高速連接線的公路環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模整治，維修平交道口擋墻145米、維修路邊擋水埂950米、清運(yùn)垃圾890立方米；完成國省干線及縣級(jí)公路路面挖補(bǔ)共計(jì)34183平方米、罩面147300平方米；完成豐董線巖口橋、102線沙白小橋等4座橋梁的維修加固工程。

（五）路政“雙超”治理和綜合整治成效明顯。半年來，我們認(rèn)真貫徹省市加大超限超載治理通知精神，堅(jiān)持國、省干線為重點(diǎn)，以卸載為主、罰款為輔的原則，加大了超限超載車輛的治理力度，累計(jì)檢查車輛1628輛，處理超限車輛283臺(tái)次，卸載貨物6867噸。在公路管理方面，我們以全區(qū)拆違拆遷行動(dòng)為契機(jī)，在市、區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織了多次大規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)唐豐路、西外環(huán)線控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的拆除，取得了突出成果。同時(shí)，我們將管理路段的責(zé)任層層分解到個(gè)人，加大了公路日常巡查密度，做到了對(duì)各類違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理、早結(jié)案；同時(shí)共受理路政違法案件109起，結(jié)案率達(dá)100%；清除路阻路障76處、575立方米，清除非公路標(biāo)志165塊，清除違章攤點(diǎn)63處、115平方米，制止違章建筑4處、90平方米，保證了公路的安全暢通。

（六）規(guī)費(fèi)征收穩(wěn)步增長。上半年，我局通過嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行征費(fèi)法規(guī)，廣泛延伸服務(wù)觸角，多渠道拓展費(fèi)源，強(qiáng)化規(guī)費(fèi)催繳與依法稽查相結(jié)合，多次開展大規(guī)模的聯(lián)合稽查、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大大提高了轄區(qū)車輛的應(yīng)征率、納費(fèi)率。預(yù)計(jì)到6月底，可征收車輛養(yǎng)路費(fèi)6223萬元，其中，汽車養(yǎng)路費(fèi)5485萬元，占市局年計(jì)劃9800萬元的53.8%，同比增長了42.9%；拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)738萬元，占市局年計(jì)劃884萬元的83.5%；完成運(yùn)管費(fèi)征收360萬元、貨運(yùn)附加費(fèi)306萬元、客票附加費(fèi)48萬元；完成車輛通行費(fèi)收繳655萬元，占市局年計(jì)劃1270萬元的51.6%，同比，增長了7.4%。

（七）運(yùn)輸市場(chǎng)整頓取得突破性進(jìn)展。我們以維護(hù)廣大人民利益、打造誠信交通為己任，以群眾反映最強(qiáng)烈的出租“黑車”問題為重點(diǎn)，狠抓了客運(yùn)市場(chǎng)的專項(xiàng)治理，維護(hù)了正常的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。從5月22日起，我局組織了出租所、運(yùn)政稽查、客運(yùn)稽查等單位50多名執(zhí)法人員參加的為期一個(gè)月的出租黑車及其它非法營運(yùn)車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)。一方面加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營行為，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益；另一方面利用宣傳車巡回廣播、電視臺(tái)公告等形式大力宣傳，營造聲勢(shì)。取得了突出成果，半年來，共查處無證經(jīng)營的出租“黑車”60余部，查處搶客、甩客、宰客、私抬票價(jià)、客運(yùn)超載等違章行為220余起，查處非法營運(yùn)的三輪車113輛次，取締汽車維修廠點(diǎn)6家；完成元旦、“五一”黃金周期間安全運(yùn)送旅客14萬人次；分流旅客2000余人次。

（八）運(yùn)輸行業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展。半年來，我局進(jìn)一步完善了客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化了客運(yùn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理；進(jìn)一步加大營運(yùn)車輛技術(shù)檔案管理，共換發(fā)汽車《營運(yùn)證》8300個(gè)，三輪車、拖拉機(jī)《營運(yùn)證》5600個(gè)；加大了貨運(yùn)聯(lián)合體車隊(duì)的整頓力度，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；嚴(yán)格了車輛二級(jí)維護(hù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行了維修質(zhì)量保證期制度；進(jìn)一步提高了車輛技術(shù)狀況。共檢測(cè)營運(yùn)車輛9855臺(tái)次；完成培訓(xùn)駕駛學(xué)員期400余人次。

（九）交通法制、工作水平穩(wěn)步提高。半年來，通過不斷完善行政執(zhí)法工作手段，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，形成了集培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、評(píng)定為一體的法制工作管理體系。今年來，共組織各類執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)3期，參訓(xùn)率達(dá)100%，完成了對(duì)全局246名執(zhí)法人員的考核測(cè)試工作，對(duì)在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在考試考核中綜合成績較差的兩名中層執(zhí)法干部給予了免職處理；受理社會(huì)群眾投訴20余起，沒有發(fā)生進(jìn)京、赴省等重大、越級(jí)訪案件，隱患排查率達(dá)100%。通過加強(qiáng)交通法制建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政水平明顯提高，沒有發(fā)生公路“三亂”等違法違紀(jì)事件。

（十）安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。今年以來，我們堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，完善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格制定、層層簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制，上半年對(duì)涉及工程隊(duì)油石拌合場(chǎng)失竊案的4名相關(guān)責(zé)任人員給予了通報(bào)批評(píng)，并給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰。在此基礎(chǔ)上，先后投入4000多元購置了路錐、施工標(biāo)志、條幅等安全設(shè)施，對(duì)全局的消防設(shè)施進(jìn)行了檢修更換，做到了防患于末燃，有力地促進(jìn)了全局安全生產(chǎn)工作的健康有序開展，半年來，我局沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)及責(zé)任事故。

（十一）黨風(fēng)、行風(fēng)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)又上新臺(tái)階。半年來，我局進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)及治理公路“三亂”責(zé)任狀，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任分工，狠抓了行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，做到了項(xiàng)項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化。

在科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)中，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)提高、解決問題、走群眾路線、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭等規(guī)定動(dòng)作貫徹始終，力求做到入腦入心。10位班子成員帶頭撰寫學(xué)習(xí)心得和筆記，全體黨員干部結(jié)合實(shí)際，分別寫出學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)，使每個(gè)黨員干部掌握科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容、價(jià)值觀念及實(shí)踐基礎(chǔ)。5月22日上午，全局280多名黨員干部聽取了局領(lǐng)導(dǎo)作的《以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，努力探索豐潤交通科學(xué)發(fā)展之路》的宣講報(bào)告，提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)豐潤交通發(fā)展全局，每個(gè)干部職工，都要自覺投身于建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的偉大實(shí)踐中去的要求。:

篇（5）

多中心視閾下的治理模式轉(zhuǎn)型——基于治理模式二維劃分的實(shí)然分析

西方政策過程理論的最新進(jìn)展、趨勢(shì)與啟示

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的缺失風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備的影響

后單位社會(huì)民生建設(shè)中的國家責(zé)任機(jī)制分析——以遼寧省棚戶區(qū)改造為研究個(gè)案

基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的包容性社會(huì)——關(guān)于當(dāng)前中國社會(huì)管理的若干理論與實(shí)踐問題

村治研究的發(fā)展軌跡、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與動(dòng)力機(jī)制——基于1998—2009年CSSCI檢索論文的研究

平均分配機(jī)制批判及其“批判”的批判

司法審查的第三條道路——弱司法審查的興起、發(fā)展及其中國意義

我國公共租賃住房制度立法表達(dá)問題研究——以北京等八省、市地方政府規(guī)章為分析樣本

“半主動(dòng)性適應(yīng)”與“建構(gòu)型適應(yīng)”——新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)模型

新生代農(nóng)民工市民化水平及影響因素分析——基于河北691個(gè)新生代農(nóng)民工的調(diào)查

從隔離走向融合:失地農(nóng)民社群隔離現(xiàn)象的破解——以長春市為例

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中農(nóng)民退休年齡的調(diào)整及其可適性研究

深圳市社會(huì)組織登記管理體制改革的案例研究

從“壓力型考核”到“公眾制度化參與”——地方政府績效考評(píng)模式的轉(zhuǎn)型與路徑依賴

我國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償多元化機(jī)制的制度架構(gòu)——從社會(huì)保障的全景出發(fā)

“村務(wù)共治”:村民自治的非典型嬗變——基于湘北S村的實(shí)地研究

扶貧移民:一種扶貧工作新思路

中國農(nóng)村土地制度變遷的理論與經(jīng)驗(yàn)研究述評(píng)

鄉(xiāng)村巨變中的信貸合約風(fēng)險(xiǎn)及其控制——基于濮陽模式的制度分析

作為“過程”的法律文化類型研究——以梁治平教授的研究為考察對(duì)象

法制改革與政治權(quán)力關(guān)系的微觀分析

發(fā)達(dá)國家及地區(qū)排放權(quán)交易的法律研究

“大部制”改革:理論審視及路徑新釋

論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人的解放

行政改革30年:中國政府發(fā)展之路

改革開放以來的中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與分層機(jī)制

政府績效測(cè)量及其解釋——兼評(píng)羅伯特·帕特南的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》

地方政府績效評(píng)估的政治理性和技術(shù)理性——以珠海市萬人評(píng)議政府為例

體制內(nèi)外績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系比較——以穗深兩市為例

中國貧困治理三十年回顧與前瞻

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府財(cái)政責(zé)任探討

遞進(jìn)式推進(jìn)農(nóng)村

水利·國家·農(nóng)村——以水利社會(huì)史為視角加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)國家社會(huì)關(guān)系的研究

當(dāng)前農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)體系重構(gòu)之探討——以基本人權(quán)為視角

公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式問題探討

近代中國的政治發(fā)展——以中央和地方關(guān)系的演變?yōu)榫S度

緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障——基于公法救濟(jì)之行政訴訟的視角

城市治理中的政府作用機(jī)制淺析——從治理主體利益定位的角度

非營利組織專職人員身份認(rèn)同與專業(yè)化研究

我國行政服務(wù)中心發(fā)展中的難題及對(duì)策研究

認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》切實(shí)提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力——在甘肅行政學(xué)院2006年秋季主體班開學(xué)典禮上的講話

黨的干部隊(duì)伍建設(shè)理論的新飛躍——學(xué)習(xí)《文選》關(guān)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)文獻(xiàn)的體會(huì)

永遠(yuǎn)不忘甘肅人民(下)

韓國政府績效評(píng)估及其評(píng)價(jià)

創(chuàng)建高績效黨政機(jī)關(guān)提升城市核心競(jìng)爭力——青島市創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的探索與實(shí)踐

從中國地方政府門戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果看其發(fā)展趨勢(shì)

平衡計(jì)分卡理念對(duì)構(gòu)建我國政府績效評(píng)價(jià)體系的啟示

淺談地方政府戰(zhàn)略管理模式的選擇

論政府雇員制應(yīng)該緩行

從義務(wù)本位到保障公務(wù)員的合法權(quán)益——《中華人民共和國公務(wù)員法》解讀之一

城市管理中的公眾參與

略論公務(wù)員意識(shí)

多元互動(dòng)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律探究

基于服務(wù)型政府構(gòu)建的政府管理模式創(chuàng)新

公共部門績效評(píng)估在績效審計(jì)中的功能作用

實(shí)現(xiàn)綠色承諾的關(guān)鍵是完善制度實(shí)施環(huán)境

“公共政策選擇性執(zhí)行”問題及其對(duì)策研究

篇（6）

假設(shè)一，鄉(xiāng)村不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不允許。因?yàn)樵谀壳暗捏w制下，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是穩(wěn)定農(nóng)村，執(zhí)行黨和國家政策的主要組織，離開了這兩級(jí)組織，許多事情將辦不好，許多事情也辦不了。所以鄉(xiāng)村必須維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

假設(shè)二，維持鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，其財(cái)政收支缺口必須有資金彌補(bǔ)。其途徑有二條，一是各級(jí)政府幫助解決；二是鄉(xiāng)村從農(nóng)民那里解決。從第一條途徑看，各級(jí)政府的財(cái)力有限，無力承擔(dān)鄉(xiāng)村龐大的支出需要，所以各級(jí)政府沒有能力解決這一缺口。從第二條途徑看，如果財(cái)政收支缺口從農(nóng)民那里解決，則轟轟烈烈的農(nóng)村稅費(fèi)改革就會(huì)因噎而廢，無功而返。難以走出“黃宗羲”定律。這兩個(gè)途徑都無法解決鄉(xiāng)村財(cái)政問題。財(cái)政問題不能解決，鄉(xiāng)村就無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

假設(shè)三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，這立即會(huì)產(chǎn)生此消彼長的效應(yīng)，鄉(xiāng)村財(cái)政收入會(huì)減少，鄉(xiāng)村出現(xiàn)較嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的代價(jià)不菲。

假設(shè)四，停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，這又拋開了討論的前提。因?yàn)楝F(xiàn)在討論這個(gè)兩難的選擇，其前提就是必須推進(jìn)稅費(fèi)改革。

上面四種假設(shè)可以得出兩種選擇思路，一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓鄉(xiāng)村不能正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)；二是停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，維持鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入了“囚徒困境”。

二、“囚徒困境”反映了稅費(fèi)改革的局限性

農(nóng)村稅費(fèi)改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中國農(nóng)村的深層次矛盾，從一個(gè)側(cè)面說明了單一農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限性。，

農(nóng)村稅費(fèi)改革性質(zhì)的改良性。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革預(yù)期設(shè)計(jì)，沒有打算要從根本上對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治制度進(jìn)行一個(gè)根本性的改革，而是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財(cái)政體制、土地制度的前提下，來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解干群矛盾。具有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的性質(zhì)。二是回避了核心制度的變遷。筆者曾經(jīng)分析過，鑒于目前農(nóng)村制度供給有跌入供給陷阱的可能，必須從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革。否則農(nóng)村稅費(fèi)改革的效率會(huì)打折扣。從現(xiàn)在的試點(diǎn)情況來看，如果不能及時(shí)推進(jìn)其他核心制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革難以突破“囚徒困境”。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革有跌入制度供給陷阱危險(xiǎn)，新安排的制度邊際效率將會(huì)趨于零，甚至為負(fù)。因?yàn)槿绻渌闹贫茸冞w不能繼續(xù)跟上，農(nóng)村負(fù)擔(dān)反彈只是一個(gè)時(shí)間問題。這就說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革的改良性，三是稅費(fèi)改革只是稅收體制內(nèi)部的一種改革，并沒有改變目前事實(shí)上存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，這種體制的實(shí)質(zhì)是國家有意無意地對(duì)農(nóng)民實(shí)行了身份性稅制，其結(jié)果是收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費(fèi)改革并沒有打破這種不合理的稅收和分配格局。

農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)的投機(jī)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央做出的一個(gè)重大決策，是想將此作為類似家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的革命性創(chuàng)新。大家可以從汗牛充棟的贊譽(yù)中體會(huì)得到。從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況來看，至少現(xiàn)在還看不到稅費(fèi)的革命性能與家庭承包責(zé)任制相媲美的跡象。其后成效我們拭目以待。一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革措施醞釀了很久，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但是當(dāng)初設(shè)計(jì)的主要目的，是想通過農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項(xiàng)制度變遷來代替所有制度變遷，如農(nóng)村行政管理體制、農(nóng)村財(cái)政制度、農(nóng)村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花費(fèi)太大的成本，如在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付上，不大愿意為改革支付更多的改革成本，當(dāng)然本身也不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力。三是想改革，但是又不想對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治體制作傷筋動(dòng)骨的創(chuàng)新。

農(nóng)村稅費(fèi)改革策略的漸進(jìn)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革在策略上是先從稅費(fèi)改革上著手，而其他的改革則慢慢來，即先將稅費(fèi)改革一步推到位，然后再分步分階段分流干部（這也與干部分流難密切相關(guān)），再來考慮推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化，如果稅費(fèi)改革效果比較好，后二項(xiàng)改革就沒有必要改革了。這是一種傳統(tǒng)的漸進(jìn)改革方式。漸進(jìn)改革本身并沒有錯(cuò)，而且中國上世紀(jì)八十年代初的改革就是漸進(jìn)式改革，成效明顯。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革與當(dāng)初家庭承包責(zé)任制的改革明顯不同，家庭承包責(zé)任制一開始是對(duì)農(nóng)村的核心制度土地制度進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)調(diào)整各種分配關(guān)系，當(dāng)時(shí)對(duì)核心制度的改革比較到位，只是分配制度則是通過漸進(jìn)方式來調(diào)整的。這不影響整個(gè)改革進(jìn)程和改革效率。但是現(xiàn)在的農(nóng)村的稅費(fèi)改革是在保留現(xiàn)有的行政制度和財(cái)政制度前提下的子制度改革，這種改革無法替代母制度的改革。漸進(jìn)性不僅不能成為改革的優(yōu)點(diǎn)，反而成了改革的致命弱點(diǎn)。因?yàn)檫@使改革產(chǎn)生的問題無法通過其他制度來配套解決，加劇了鄉(xiāng)村的矛盾。

農(nóng)村稅費(fèi)改革成本分?jǐn)偟牟缓侠硇浴Ｒ话愣裕母锍杀镜姆謹(jǐn)偡绞接卸喾N，如改革成本制度化、改革成本向外轉(zhuǎn)移、改革成本政府墊支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。農(nóng)村稅費(fèi)改革，國家開始還沒有考慮到成本的分?jǐn)倖栴}，直到安徽省試點(diǎn)改革后，鄉(xiāng)村二級(jí)出現(xiàn)了嚴(yán)重財(cái)政支付危機(jī)后，才考慮用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫助鄉(xiāng)村渡難關(guān)。除了中央政府和省級(jí)政府支付部分改革成本外，其他的成本都由鄉(xiāng)村這二級(jí)組織承擔(dān)。而此時(shí)的鄉(xiāng)村組織，在不能向農(nóng)民攤派的情況下，已經(jīng)是“山窮水盡”，根本沒有能力來承擔(dān)改革成本。由于沒有進(jìn)行其他配套改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本不像其他的改革的成本一樣，可以由農(nóng)民以外的其他主體來承擔(dān)，或者向后累推移，或者通過改革發(fā)展來逐步分?jǐn)偂＿@些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉(xiāng)村的工作就會(huì)停擺。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)性不足。整個(gè)農(nóng)村制度是，一個(gè)整體，改革前雖然各項(xiàng)制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強(qiáng)維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”的狀態(tài)。但是稅費(fèi)改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補(bǔ)充蘿卜，還要堅(jiān)持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”，顯然是一廂情愿。這就說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講，農(nóng)村稅費(fèi)改革是相互配套的，“農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人，民主支持”，一減對(duì)一減，正好還可以維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”。但是百密一疏，始料不及的是負(fù)擔(dān)好減，人難減，而且還不僅僅是一個(gè)減人的問題，還要減債、還要提前支付減人成本，等等。

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難估計(jì)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革當(dāng)時(shí)只是認(rèn)為，只要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少，改革就成功了，農(nóng)民就會(huì)歡天喜地。但是事情并沒有如此簡單。從改革試點(diǎn)的情況來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減少，但是反彈的勢(shì)頭還很大，因?yàn)樨?fù)擔(dān)減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負(fù)造成的鄉(xiāng)村財(cái)政收支缺口就成了鄉(xiāng)村的“硬傷”，而這些“硬傷”在改革前是沒有預(yù)案的。一是沒有預(yù)料到，改革后鄉(xiāng)村二級(jí)的財(cái)政缺口會(huì)如此大；二是沒有估計(jì)到到期的鄉(xiāng)村債數(shù)量是如此多，而且鄉(xiāng)村根本沒有償還；三是沒有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流如此難，而且分流干部還必須花費(fèi)成本，連財(cái)政缺口都無法彌補(bǔ)，更談不上用成本來分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就會(huì)更大。這就使改革陷入一個(gè)惡性循環(huán)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身的局限性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身也存在不少問題：一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重，這個(gè)制度設(shè)計(jì)仍然是對(duì)世界上收入最低的群體征稅的制度，這與世界上對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行低稅甚至負(fù)的稅收發(fā)展趨勢(shì)是背道而馳的。二是與支持保護(hù)政策背道而馳，加入，要使我國的農(nóng)業(yè)立于不敗之地，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不取消和大大降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又怎能談得上保護(hù)呢。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革加重了多種田農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是地稅人費(fèi)，按土地面積征收農(nóng)業(yè)稅，按人頭征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他費(fèi)用。改革后，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是按農(nóng)村第二輪承包土地面積征收，而原先按人頭征收的費(fèi)用，合理的并入了農(nóng)業(yè)稅，不合理的都一律取消，所有的農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都落到了土地上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅率從提高到（含附加）。承包土地的農(nóng)民既要承擔(dān)以前由土地承擔(dān)的稅，又要承擔(dān)保留下來的以前按人頭承擔(dān)的費(fèi)。因此，有地、多地、從事糧食種植的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統(tǒng)籌提留產(chǎn)生的原因一種租的形式，即鄉(xiāng)村讓出土地所有權(quán)而得的回報(bào)，現(xiàn)在將這種因?yàn)樗袡?quán)的經(jīng)濟(jì)收入變成了稅收，就混淆了土地所有者與國家之間的身份與位置。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加不明確了。這些都說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策在制度的設(shè)計(jì)和安排上存在不少問題。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革“囚徒困境”的治理策略

中國農(nóng)村問題盤根錯(cuò)節(jié)，稅費(fèi)制度正處在一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。農(nóng)村稅費(fèi)改革的上述局限性也說明：要理順農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、理順政府跟農(nóng)民之間的關(guān)系，單單依靠農(nóng)村稅費(fèi)改革還不夠，還必須進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，才有可能真正把稅費(fèi)問題解決好。其主要思路就是從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革單兵突進(jìn)的局面。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。首先要將鄉(xiāng)級(jí)政府改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)沿襲以前的思路建立一級(jí)完全的政府，應(yīng)按“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)（類似于過去的鄉(xiāng)公所），主要的職能就是協(xié)調(diào)民事糾紛，宣傳落實(shí)國家的政策，承辦上級(jí)政府的委托事宜，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)由縣政府統(tǒng)一掌握，政府要辦的事（如應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政支出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種轉(zhuǎn)移支持）由縣財(cái)政統(tǒng)一納入預(yù)算。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所承擔(dān)的社會(huì)職能交給社會(huì)中介組織，或者把相關(guān)站所直接改為社會(huì)中介組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕的、素質(zhì)比較高的充實(shí)到工商、稅務(wù)、公安的部門，以強(qiáng)化行政執(zhí)法。建立以縣為主的農(nóng)民協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的需要，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民與基層政府、企業(yè)集團(tuán)和壟斷行業(yè)的對(duì)話能力。

如果認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)改革方案過于激進(jìn)，也可以在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府的基礎(chǔ)上。提出改革“極限”目標(biāo)，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少收入，養(yǎng)多少人，辦多少事的方法。大力削減人員。筆者認(rèn)為，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括站所最多只需要個(gè)人（不包括工商、稅務(wù)和公安）。個(gè)工作人員的主要職責(zé)就是宣傳黨的政府、為農(nóng)民搞好服務(wù)、協(xié)助其他執(zhí)法部門搞好執(zhí)法。

剝離鄉(xiāng)村所承擔(dān)的農(nóng)村公共品和公益的責(zé)任。不管是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府還是撤銷這一級(jí)政府，都需要對(duì)農(nóng)村公共品的供給制度進(jìn)行重新安排。否則矛盾是更多，問題會(huì)更大。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，對(duì)于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府為主來承擔(dān)。

其中，民兵訓(xùn)練和計(jì)劃生育是一種全國性的公共品，應(yīng)該由國家財(cái)政來負(fù)擔(dān)，由國家從中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來解決。

農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)由省級(jí)以上政府來承擔(dān)。因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)的縣級(jí)政府還是農(nóng)業(yè)政府，收入主要來自于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，由縣政府負(fù)責(zé)也是農(nóng)村自己負(fù)責(zé)。這與改革前負(fù)擔(dān)主體大致差不多，都是農(nóng)民。因此，筆者建議農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，并以省級(jí)政府為主。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由省級(jí)財(cái)政或者中央財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)外，其他的應(yīng)該以地級(jí)政府為主來統(tǒng)籌和建設(shè)。其中，鄉(xiāng)村道路以縣級(jí)政府為主，地級(jí)政府協(xié)助解決。對(duì)于國家商品糧食地區(qū)，中型以上的水利設(shè)施和鄉(xiāng)級(jí)道路都必須以省級(jí)為主解決。只有從根本上減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能使農(nóng)村稅費(fèi)改革真正改到位

重構(gòu)農(nóng)村財(cái)稅體制。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前提下，必須重構(gòu)農(nóng)村財(cái)稅體制。這也是解決當(dāng)前改革中矛盾的關(guān)鍵（如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這個(gè)問題就不存在了）。因?yàn)榍岸?xiàng)改革都無法解決迫在眉捷的鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。這個(gè)問題必須扭轉(zhuǎn)非農(nóng)化偏好的財(cái)政制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村財(cái)稅制度。

農(nóng)業(yè)稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農(nóng)業(yè)稅收全部留在鄉(xiāng)村，用來化解當(dāng)前的財(cái)政危機(jī)，即用來填補(bǔ)鄉(xiāng)村財(cái)政缺口和清償鄉(xiāng)村債務(wù)。第二步，五年后，可以考慮取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然為了使農(nóng)民有一個(gè)稅收意識(shí)和社會(huì)義務(wù)觀念，可以將其農(nóng)業(yè)稅收上來，然后，再以支持保護(hù)的形式返還。但是這需要較大的成本。筆者主張前一種方法。

篇（7）

Abstract: With the rapid development of our national economy and the need of reform and opening to the outside world, on the road overload of vehicle, the number and proportion of increased substantially each year, overload has become a prominent economic and social issues. According to his be keenly aware, combined with their practical work, in view of the current vehicle overloading transfinite transport, put forward their own point of views.

Key words: overload; transport

中圖分類號(hào)：[F287.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

治理車輛超限超載運(yùn)輸?shù)谋匾?/p>

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)公益、國防保障等方面都起著重要作用，它既滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，同時(shí)也成為加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村連通的紐帶，促進(jìn)了地區(qū)和民族之間的文化和信息的交流，是人類社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)不可缺少的的重要環(huán)節(jié)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外改革開放的需要，在路上行駛的超限超載車輛，其數(shù)量和比例逐年大幅增加，超限超載運(yùn)輸已成為一個(gè)突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

車輛超限超載運(yùn)輸對(duì)交通安全、運(yùn)輸市場(chǎng)及生產(chǎn)秩序造成了極大的危害。一是誘發(fā)大量的交通安全事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國70%的道路交通安全事故是由于車輛超限超載運(yùn)輸引發(fā)的，50%的群死群傷性重大道路交通事故與超限超載運(yùn)輸有直接關(guān)系，超限超載運(yùn)輸給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。二是嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，超限超載運(yùn)輸車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面損壞，橋梁斷裂，正常使用的年限大大縮短，不得不提前大中修給國家造成巨額損失。三是導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭，多數(shù)經(jīng)營業(yè)主以競(jìng)相壓價(jià)承攬貨源，以超限超載運(yùn)輸來獲取利潤，形成超的越多，賺的越多的現(xiàn)象。四是造成“大噸小標(biāo)”車輛泛濫，汽車生產(chǎn)廠家和修理改裝廠應(yīng)運(yùn)而生，嚴(yán)重影響汽車工業(yè)的健康發(fā)展。上述情況說明，車輛超限超載運(yùn)輸造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)扭曲，誠信水準(zhǔn)下降，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的市場(chǎng)秩序，阻礙了現(xiàn)代道路運(yùn)輸體系的建立和完善，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重危及國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π院陀纱水a(chǎn)生的社會(huì)問題也引起了國務(wù)院和國家有關(guān)部門的高度重視，曾多次對(duì)車輛超限超載運(yùn)輸作出重要批示，治超取得了明顯的階段性成效，但從各地治超的實(shí)際進(jìn)程而言，由于政令不通一，行動(dòng)不一致，大部分地區(qū)處于雙方對(duì)峙的局面，如何建立治超的長效工作機(jī)制，保證治超工作繼續(xù)健康有序往前走，成為每個(gè)從事此項(xiàng)工作的人不得不慎重考慮的課題。本人根據(jù)自己的切身體會(huì)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前車輛超限超載運(yùn)輸，提出自己的一點(diǎn)意見。

二、長期治理超限超載運(yùn)輸?shù)木唧w措施

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須從體制管理入手，綜合治理，標(biāo)本兼治，從根本上杜絕超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法違規(guī)行為，保障國家和人民生命的安全。

（一）開展法制宣傳工作

地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的“四五”普法規(guī)劃積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸業(yè)戶都學(xué)法，懂法，守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效地措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳，介紹超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π裕A得群眾的理解和支持，并強(qiáng)調(diào)通過典型案例的剖析，進(jìn)行生動(dòng)深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法制觀念。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)

各地黨委政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把治超工作列入本年度政府工作的要點(diǎn)，按照“力度不減，機(jī)構(gòu)不散，責(zé)任不變、措施不松”的原則，強(qiáng)化對(duì)治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)人員機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)。立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，根據(jù)本地的實(shí)際治超情況，及時(shí)出臺(tái)超限超載治理的政府規(guī)章和地方法規(guī)，將超限超載車輛駕駛?cè)诉`法超限超載按交通肇事罪處理，車輛所有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理、和培訓(xùn)，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，使執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、和世界觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（四）理順治超管理體制

從理順車輛管理體制、管理機(jī)制入手，改變目前管路的不能從根本上管車，管車的只管安全不管路，交通行業(yè)、公安行業(yè)各自為政，管事不管人，使“人、車、路”人為條塊分離的現(xiàn)狀。目前全國九部委聯(lián)合治超，說是各部門各司其職，事實(shí)上很大程度上仍是交通部門在此孤軍奮戰(zhàn)，從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量的部署到各項(xiàng)具體工作的推動(dòng)，交通部門是利用合作關(guān)系極力推動(dòng)其他部門履行各自的職責(zé)。要真正從源頭治理超限超載運(yùn)輸，就要從根本上改變現(xiàn)有車輛行駛管理的體制，修訂道路交通安全法，將車輛監(jiān)管職責(zé)交由交通部門實(shí)施，由交通部門實(shí)施年檢年審，實(shí)施駕駛員資格考試認(rèn)證，賦予交通部門對(duì)違規(guī)裝載企業(yè)的處罰權(quán)。改變目前車輛管理政出多門，職能交叉，這樣一來，交通部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中查處的違章超限超載運(yùn)輸車輛，在年底審驗(yàn)中、駕駛員管理考核、貨運(yùn)企業(yè)管理等方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)治理，使司機(jī)不愿超，企業(yè)不敢超。

（五）聯(lián)手行動(dòng)，綜合治理

建立各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門參與配合的治超運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)部門間的合作，各部門要統(tǒng)一政令、聯(lián)合行動(dòng)、齊抓共管、形成合力，開展一場(chǎng)全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。公安、交通部門要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，不斷強(qiáng)化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機(jī)制。經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞等部門加強(qiáng)車輛生產(chǎn)制造銷售企業(yè)的檢查，加強(qiáng)對(duì)非法改裝、拼裝車輛的檢查，對(duì)非法改裝、拼裝的車輛的車主按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)處罰。各部門要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

（六）深化貨物源頭管理

要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法超限超載的源頭管理，要加大宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大人民群眾和從業(yè)人員深入了解車輛非法超限運(yùn)輸?shù)奈：Γ杂X遵守相關(guān)規(guī)定。交通部門要加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督管理，對(duì)大型貨物集散地和20萬噸以上的貨物源頭單位，實(shí)行運(yùn)政人員派駐制度，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭的監(jiān)管、監(jiān)督和管理。從地域來看，煤礦、鐵礦、沙石廠、建材生產(chǎn)集散地是易發(fā)生超限超載區(qū)域，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些貨物裝載地點(diǎn)的源頭管理。加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)合作，實(shí)行重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度，對(duì)違法規(guī)定進(jìn)行車輛裝載配載貨物的企業(yè)或貨運(yùn)站經(jīng)營者，要責(zé)令改正并依法予以處罰，建立健全合法運(yùn)輸信譽(yù)檔案，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)，人員從業(yè)資格的考核管理。經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)非法生產(chǎn)、改裝汽車的企業(yè)進(jìn)行清理取締。生產(chǎn)非標(biāo)車輛，由質(zhì)監(jiān)部門予以處罰，屬于擅自改裝機(jī)動(dòng)車的維修企業(yè)，由交通部門處以2―5萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的由工商部門予以取締。公安部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記和發(fā)放車輛號(hào)牌，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的違法超限超載駕駛?cè)藛T，公安部門要給予違法記分處理，并且對(duì)超載車輛實(shí)施卸載后方可運(yùn)輸。

篇（8）

分類號(hào) G252.1

Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基礎(chǔ)平臺(tái)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，逐漸提升到文化興國的戰(zhàn)略高度。圖書館是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利、促進(jìn)全民閱讀的重要公共文化實(shí)施，是公共閱讀服務(wù)體系的陣地和場(chǎng)所。圖書館是一種較為昂貴的事業(yè)，在建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的時(shí)候，圖書館職業(yè)不得不考慮結(jié)束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)[1]。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要解決公共閱讀服務(wù)體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺(tái)和政策環(huán)境，使地域、城鄉(xiāng)獲得同等的待遇。城鄉(xiāng)一體化就是要在制定閱讀服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，將不同地區(qū)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制扶持農(nóng)村公共閱讀服務(wù)活動(dòng)的開展。實(shí)現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)公共閱讀資源共享，通過物流配送等現(xiàn)代流通手段，實(shí)現(xiàn)城市閱讀資源向農(nóng)村的輻射和延伸；建立對(duì)農(nóng)村的閱讀服務(wù)體系援助機(jī)制，積極開展公共閱讀活動(dòng)志愿者行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)，以活動(dòng)開展為載體，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域互動(dòng)。在公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，我國東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有比較成功的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)模式，比如以“三級(jí)投入、一級(jí)管理”為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎(chǔ)上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動(dòng)圖書館”模式、深圳圖書館創(chuàng)立的“圖書館之城”模式、廣州市創(chuàng)立的由政府主導(dǎo)的圖書館發(fā)展模式、東莞圖書館創(chuàng)立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區(qū)創(chuàng)立的“聯(lián)合圖書館”模式五種構(gòu)成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)中為中西部地區(qū)提供了借鑒的模式、制度和技術(shù)支撐。

1. 信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1政府主導(dǎo)城、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全市總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?58.96萬，轄八縣二區(qū)，六個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。202個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處（鄉(xiāng)99個(gè)、鎮(zhèn)78個(gè)、街道辦事處25個(gè)），共有村民委員會(huì)3042個(gè)，居民委員會(huì)278個(gè)[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)，尤其以信陽市新圖書館和平橋區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)為標(biāo)志，在全市范圍內(nèi)大力進(jìn)行公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費(fèi)開放，率先在全省引進(jìn)先進(jìn)的RFID自助借還操作系統(tǒng)和Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)[6]。信陽市平橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)新建18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，完善區(qū)圖書館軟、硬件設(shè)施建設(shè)，村級(jí)圖書館試點(diǎn)建設(shè)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以區(qū)圖書館為總館，以18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村級(jí)圖書館為支館，以數(shù)字圖書館為補(bǔ)充，互聯(lián)一體、輻射全區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系。2013年10月，信陽市平橋區(qū)《關(guān)愛留守兒童：平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)》創(chuàng)建項(xiàng)目被文化部批準(zhǔn)成為第二批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，以視角的獨(dú)特性、前瞻性、創(chuàng)新性和帶動(dòng)性，獲得了專家組的一致好評(píng) [7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站176個(gè)，農(nóng)家書屋2208個(gè)，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個(gè)縣級(jí)中心和3010個(gè)村級(jí)站點(diǎn)[8]。目前，信陽市已經(jīng)基本形成了包括市圖書館、縣（區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）綜合文化服務(wù)站、農(nóng)家書屋在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

1.2信陽市全民閱讀活動(dòng)全面開展

圖書館作為社會(huì)重要閱讀空間，以其專業(yè)性、權(quán)威性和豐富的文獻(xiàn)信息資源，成為讀書活動(dòng)的一個(gè)主要陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋也承擔(dān)了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務(wù)體系的不可或缺的組成部分，為圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、普遍均等的公共文化服務(wù)提供了組織支撐和平臺(tái)依據(jù)。以信陽市圖書館和平橋區(qū)圖書館公共閱讀活動(dòng)開展引領(lǐng)的信陽市城鄉(xiāng)公共閱讀活動(dòng)在全市范圍內(nèi)廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦手拉手心理健康輔導(dǎo)、精品動(dòng)漫連連看、兒童才藝展示比拼、零距離親子視頻對(duì)話等一系列關(guān)愛留守兒童特色服務(wù)活動(dòng)。讓留守兒童在學(xué)習(xí)知識(shí)、拓展視野的同時(shí)，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區(qū)聯(lián)合中心學(xué)校舉行了讀書朗誦比賽活動(dòng)，參賽選手來自斛山鄉(xiāng)的10個(gè)農(nóng)家書屋。斛山鄉(xiāng)文化服務(wù)中心開展舉辦了中小學(xué)生農(nóng)家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋?我的夢(mèng)”演講、讀書心得體會(huì)座談會(huì)、全民閱讀活動(dòng)等，動(dòng)員組織群眾和學(xué)生走進(jìn)農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室，學(xué)習(xí)文化科技知識(shí)，賞讀名人名篇，涌現(xiàn)了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉(xiāng)積極組織留守兒童和暑假還鄉(xiāng)的大學(xué)生到農(nóng)家書屋讀書，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個(gè)農(nóng)家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動(dòng) [12]。光山縣文廣新局協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把組織留守兒童到農(nóng)家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動(dòng)的抓手，召開專門會(huì)議，安排部署兒童讀書工作。派出7個(gè)輔導(dǎo)小組，組織培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員410人次，深入書屋輔導(dǎo)指導(dǎo)借閱活動(dòng)[13]。

1.3公共閱讀服務(wù)呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務(wù)體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價(jià)值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變?nèi)松松梢愿淖兪澜纭Ｗx書關(guān)系到一個(gè)人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個(gè)國家的興旺發(fā)達(dá)。一個(gè)不讀書的人是沒有前途的，一個(gè)不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共閱讀服務(wù)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務(wù)方面都取得了較好的社會(huì)效益，書香引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展成為各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)，關(guān)愛留守兒童成為開展公共閱讀活動(dòng)的重點(diǎn)。但是，信陽市是革命老區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍緩慢、基礎(chǔ)薄弱，圖書館事業(yè)建設(shè)起點(diǎn)低、欠賬多，不僅在實(shí)施建設(shè)、運(yùn)行管理、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)、大中型城市的相對(duì)差距仍然在持續(xù)擴(kuò)大。各縣區(qū)之間也由于服務(wù)對(duì)象、財(cái)政保障、基礎(chǔ)建設(shè)等外在條件，以及服務(wù)理念、管理手段、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)在因素的差異，造成了閱讀活動(dòng)開展不均衡現(xiàn)象。比如信陽市的平橋區(qū)和負(fù)憂，同樣處于市轄區(qū)，平橋區(qū)已經(jīng)形成了以平橋區(qū)公共圖書館為總館、18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館為分館、村級(jí)農(nóng)家書屋為支館的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，負(fù)憂圖書館處于中心城區(qū)的老館由于館舍面積未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，于2013年11月搬遷到琵琶臺(tái)，目前還沒有正式開放。

據(jù)信陽市文化政府職能部門的負(fù)責(zé)人介紹，信陽市縣級(jí)圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，公共閱讀活動(dòng)的開展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，平橋區(qū)的做法是一個(gè)好的嘗試，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，該負(fù)責(zé)人對(duì)“一體化”提出質(zhì)疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運(yùn)行方式和手段不同，評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)不一致，怎么可能實(shí)現(xiàn)一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉(xiāng)村兩級(jí)主要是數(shù)字化設(shè)備和資源，目前正在解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)問題，一批無線網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備即將配送到網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的農(nóng)村，保證所有的農(nóng)村地區(qū)能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級(jí)組織的空殼化問題，政府投入的網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)備被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，不能進(jìn)行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發(fā)揮太大效益。因此，需要加強(qiáng)管理體制和制度建設(shè)，進(jìn)一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效的制度管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系普遍均等化發(fā)展。

2.信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建類型

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)，由于受到財(cái)政政策的影響，鄉(xiāng)村公共閱讀服務(wù)仍然停留在有陣地?zé)o經(jīng)費(fèi)，有圖書無專業(yè)人才的尷尬境地。目前城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系運(yùn)作最好的平橋區(qū)，依然遭遇發(fā)展的經(jīng)費(fèi)短缺和專業(yè)力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動(dòng)平橋區(qū)承擔(dān)的文化部公共文化示范項(xiàng)目的實(shí)施，平橋區(qū)政府在平橋區(qū)會(huì)展中心召開了全區(qū)綜合文化站站長及主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員、農(nóng)家書屋管理員大會(huì)，集中講解文化部公共文化示范項(xiàng)目的申報(bào)過程和目標(biāo)考核要求。在隨后召開的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員與文化站長的座談會(huì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站長普遍反映了經(jīng)費(fèi)短缺的困難，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的附屬設(shè)施有不同程度的損壞卻沒有維修經(jīng)費(fèi)，農(nóng)家書屋管理員經(jīng)費(fèi)沒有來源等。

國家十二五時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)[15]。

十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。明確不同事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競(jìng)爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務(wù)是公共文化產(chǎn)品的一種形式，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)建設(shè)，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉(zhuǎn)變過程中，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的組織機(jī)構(gòu)體系。信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館法人治理試點(diǎn)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)平橋區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)和不足，按照總分館體系的模式構(gòu)建政府主導(dǎo)型、行業(yè)指導(dǎo)型、社會(huì)自治型相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.1政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的通行做法，該類型需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)公共閱讀服務(wù)體系進(jìn)行持續(xù)投入，從而形成較好的服務(wù)效益，好的服務(wù)效益能夠引領(lǐng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，良好的社會(huì)風(fēng)氣帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)激勵(lì)政府對(duì)公共閱讀服務(wù)體系投入的力度加大，如此形成了良性循環(huán)。邱冠華館長對(duì)于蘇州市圖書館總分館服務(wù)體系經(jīng)歷的兩次建設(shè)過程感慨頗多，第一個(gè)分館―滄浪少年宮圖書館是他歷時(shí)半年才尋找到的合作伙伴，由于運(yùn)用了“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)”、“孵化式培訓(xùn)”、扁平管理等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務(wù)專業(yè)、活動(dòng)統(tǒng)一，從而吸引了大量的社區(qū)居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動(dòng)找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個(gè)分館[17]。

信陽市平橋區(qū)總分館制公共閱讀服務(wù)體系由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，形成了以圖書館建設(shè)為中心整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展模式。已初步形成了以平橋區(qū)圖書館為總館，以18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通車為補(bǔ)充，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系[18]。“平橋模式”是政府突破政府管理體制和財(cái)政供給體系的前提下，使公共圖書館服務(wù)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸，主動(dòng)為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館成為農(nóng)民的精神家園[19]。目前，平橋區(qū)圖書館正在積極創(chuàng)建文化部公共文化示范項(xiàng)目，以留守兒童特色服務(wù)為抓手，帶動(dòng)平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，形成比較完善的公共圖書館服務(wù)體系，以點(diǎn)帶面促進(jìn)平橋區(qū)公共文化服務(wù)體系全面發(fā)展。經(jīng)過文化示范項(xiàng)目的創(chuàng)建，平橋區(qū)將以50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家書屋建設(shè)和閱讀活動(dòng)的開展，通過數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和流動(dòng)圖書服務(wù)方式作為補(bǔ)充手段，積極與鄉(xiāng)村學(xué)校圖書室進(jìn)行融合互補(bǔ)，形成公共閱讀服務(wù)設(shè)施齊全、閱讀活動(dòng)常態(tài)化、閱讀服務(wù)人員培訓(xùn)專業(yè)化、閱讀服務(wù)制度規(guī)范化的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.2行業(yè)指導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)建設(shè)，而且需要閱讀專業(yè)團(tuán)體的指導(dǎo)，尤其對(duì)于公共閱讀服務(wù)活動(dòng)開展很少或是沒有開展的縣區(qū)，行業(yè)指導(dǎo)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)具有決定性的意義。在公共閱讀服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域，完全依賴政府主導(dǎo)建設(shè)而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀(jì)90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現(xiàn)的萬冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現(xiàn)的宿命。總結(jié)上述現(xiàn)象的發(fā)生，于良芝教授認(rèn)為失敗的主要原因是公共閱讀服務(wù)體系缺乏專業(yè)化品質(zhì)的塑造，同時(shí)指出，十二五時(shí)期興建的公共閱讀服務(wù)體系如果不能完成專業(yè)化品質(zhì)的塑造，依然逃不出曇花宿命的結(jié)局[20]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規(guī)模的文化建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于公共閱讀服務(wù)活動(dòng)開展較少的縣區(qū)應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館為平臺(tái)，通過完善信陽市圖書館協(xié)會(huì)，將閱讀指導(dǎo)與推廣的活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)延伸的方式，構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)管理體系。比如負(fù)憂城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，由于負(fù)憂圖書館的拆遷導(dǎo)致無法正常開放，現(xiàn)有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個(gè)能夠正常上班，并且沒有圖書館專業(yè)人才，因此不可能將公共閱讀服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。負(fù)憂圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區(qū)圖書館一樣將公共閱讀服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，負(fù)憂圖書館的受眾群體有許多是居住在工區(qū)路的工人、學(xué)校的學(xué)生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養(yǎng)，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個(gè)城市的文明不僅表現(xiàn)在建筑上，而且表現(xiàn)在居民的思想和修養(yǎng)上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”

對(duì)于讀者的質(zhì)疑和抱怨，王館長積極與上級(jí)主管部門溝通匯報(bào)，圖書館專業(yè)人才招聘計(jì)劃雖然已經(jīng)批準(zhǔn)，但是政府現(xiàn)行的人事管理辦法需要按照公務(wù)員考試的程序進(jìn)行公開考試聘用，圖書館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年10萬除去水電費(fèi)也所剩不多，數(shù)據(jù)庫中的文獻(xiàn)資源有20多萬冊(cè)，大部分都是時(shí)期的舊書，搬家的時(shí)候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價(jià)值，沒有持續(xù)的文獻(xiàn)資源更新，就無法吸引讀者產(chǎn)生服務(wù)效益。因此，負(fù)憂圖書館目前的境況是無法在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，必須依靠當(dāng)?shù)氐膱D書館協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)。最好的解決方案是負(fù)憂政府能夠?qū)蚁聯(lián)艿臈l塊不同渠道的資金進(jìn)行整合，組成公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與市圖書館簽訂委托協(xié)議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業(yè)化平臺(tái)逐漸發(fā)展壯大，在負(fù)憂圖書館做大做強(qiáng)之后，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化服務(wù)中心、村級(jí)文化室和農(nóng)家書屋進(jìn)行功能和經(jīng)費(fèi)整合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類文化資源共享，讓鄉(xiāng)村居民切實(shí)享受到國家和政府的政策優(yōu)惠。

2.3社會(huì)自治型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)最終目的是為了解決農(nóng)民的閱讀難問題，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)提供政策、資金、專業(yè)技術(shù)的支持，力爭讓閱讀成為農(nóng)民的一種習(xí)慣，從要農(nóng)民讀書轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己需要讀書。當(dāng)各種途徑搭建的平臺(tái)讓農(nóng)民閱讀成為可能之后，農(nóng)民自發(fā)組織的讀書會(huì)、致富信息交流會(huì)、娛樂健身交談會(huì)等將成為社會(huì)自治型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)體系的主要模式。

篇（9）

曾任多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、主管農(nóng)業(yè)的副縣長、副書記的陳鵬輝走馬上任漯河市環(huán)保局黨組書記、局長后，下決心要改變這種面貌。他結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保工作實(shí)際，組織實(shí)施了“編織市、縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)保管理機(jī)制”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層的環(huán)保積極性和廣大群眾參與環(huán)保的熱情，創(chuàng)新和實(shí)踐了漯河市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管治理的新路子。

環(huán)保部門的“耳目”“哨兵”，基層環(huán)保監(jiān)管的協(xié)調(diào)員，是解決農(nóng)村監(jiān)管困境的保障。

這是筆者從該市農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)人員積極開展工作中擷取的幾個(gè)畫面――

2008年3月20日，漯河市臨潁縣小師村村民李富金像往常一樣，一邊擦拭著臉上的汗珠，一邊將自行車停放好，然后走到村里的環(huán)保宣傳欄前，聲情并茂地給早已等在那里的村民們講起了環(huán)保知識(shí)。這是李富金與小師村群眾的一個(gè)約定：每周定期向村民普及環(huán)保知識(shí)。

在李富金的巡查日記中，記錄著他學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)的要點(diǎn)記錄、日常環(huán)境監(jiān)督的酸甜苦辣、化解鄰里糾紛的心得體會(huì)。字里行間記錄和折射了最具體、最細(xì)小和最繁重的農(nóng)村環(huán)保工作。

其實(shí)，李富金只是漯河市225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員的一個(gè)縮影，225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員和他一樣每天活躍100個(gè)村莊，覆蓋了漯河市2/3的農(nóng)村。

在《漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干情況統(tǒng)計(jì)表》和《漯河市村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員情況統(tǒng)計(jì)表》中詳細(xì)地記載著分別來自臨潁縣、舞陽縣、郾城縣、源匯區(qū)、召陵區(qū)和高新區(qū)的6個(gè)縣區(qū)的55名環(huán)保專干，他們分別任職于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)辦、環(huán)保辦、安全辦、企業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦等部門，其中約80％為部門負(fù)責(zé)人。

臨潁縣固廂鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦主任鄭永軍談起自己擔(dān)任環(huán)保專干一職時(shí)深有感觸地說：“環(huán)保專干這一平臺(tái)拉近了村官和百姓的距離，使農(nóng)村的環(huán)保工作有章可循”。

“宋躍輝――固廂鄉(xiāng)固廂村1074國道以東；李富金――固廂鄉(xiāng)小師村107國道以西；王丙西――王崗鎮(zhèn)梁崗村村清翼河以南16個(gè)村……”每一位環(huán)保專干和環(huán)保監(jiān)督員都有明確的區(qū)域分工，細(xì)化的職責(zé)分工，并肩負(fù)法律政策宣傳員、環(huán)境違法監(jiān)督員和信息通報(bào)員的角色。

作為漯河市環(huán)保局進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐中建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)環(huán)境管理機(jī)制的重要組成部分，225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員和55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干共同構(gòu)成了全市環(huán)境監(jiān)管的最基層力量。他們一起走進(jìn)養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，化解鄰里糾紛，宣講環(huán)保法律法規(guī)。他們不僅是環(huán)保工作的“耳目”和“哨兵”，也是環(huán)保治理的協(xié)調(diào)員。這種基層環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)新是對(duì)市、縣環(huán)境監(jiān)管的有益補(bǔ)充，不但充實(shí)了基層環(huán)保力量，使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到了最基層，更給亟待解決的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管困境提供了一種保障。

當(dāng)環(huán)保顧問，當(dāng)環(huán)保參謀。他們的工作得到社會(huì)認(rèn)可，他們被群眾當(dāng)作自家人。

采訪時(shí)，我們?cè)c環(huán)保專干鄭永軍、村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員李富金等人座談，鄭永軍說“我在以前的工作崗位上對(duì)環(huán)保并不熟悉，自從擔(dān)任環(huán)保專干后，身上的擔(dān)子重了，現(xiàn)在勤于看書學(xué)習(xí)，環(huán)保知識(shí)不斷增加，我對(duì)這項(xiàng)工作充滿了興趣和熱情”。

李富金說：“我們每到一處都能受到群眾的歡迎，他們把我們當(dāng)成自家人，說話都是掏心窩子!對(duì)這份工作我每個(gè)人都有一種喜悅和幸福感”。

不管是村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員李富金、王玉平，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干鄭永軍，全市225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員、55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和他們一樣，已成為行走在群眾間的“環(huán)保衛(wèi)士”，他們的工作得到廣大群眾的認(rèn)可和尊重。

隨著老百姓環(huán)境意識(shí)提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員也產(chǎn)生了信任感，“12369”環(huán)保熱線明顯減少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員的手機(jī)卻變得前所未有的忙碌。

深化“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)管理機(jī)制，四個(gè)‘延伸’走出農(nóng)村監(jiān)管治理的新路子。

漯河市環(huán)保局建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)管理機(jī)制改變了長期以來以塊為主的行政管理模式，形成了地方各級(jí)環(huán)保部門以條為主的縱向植入式垂直管理模式。在國家將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府的同時(shí)，“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)管理機(jī)制一級(jí)抓一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員層層抓落實(shí)，確保了認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。正如陳鵬輝局長所說：“環(huán)境管理要橫向到邊，縱向到底，這也是我們漯河市環(huán)保局制定和推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

“圍繞農(nóng)村環(huán)境如何管，如何管好，完善和深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理機(jī)制，就是堅(jiān)持四個(gè)延伸、創(chuàng)新和實(shí)踐一條農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的新路子。”陳鵬輝局長對(duì)“四級(jí)”管理機(jī)制的潛力充分信心，他說，從體制、執(zhí)法、治理、宣傳4個(gè)方面由城市向農(nóng)村進(jìn)行延伸，是避免“四級(jí)”環(huán)境管理機(jī)制不能流于形式，且不斷完善、深化的關(guān)鍵。

體制延伸。也就是責(zé)任考核體制進(jìn)行延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不能成為“空架子”，要通過定人、定崗、定職，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的考核，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓環(huán)保工作的主動(dòng)性，這也是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員工作積極性的重要舉措。

執(zhí)法延伸。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)為中心，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍培訓(xùn)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督人員與項(xiàng)目監(jiān)管人員要及時(shí)溝通、積極配合，防止手續(xù)不合法的項(xiàng)目建設(shè)入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從源頭上控制新污染的產(chǎn)生。

治理延伸。加快城鄉(xiāng)污染治理步伐，做到投入到位、人員到位、管理到位，尤其關(guān)注規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)藥、化肥的使用和農(nóng)膜等造成的污染。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣沼氣建設(shè)，改圈、改廁、改陋習(xí)，治理農(nóng)村臟亂差。

篇（10）

[關(guān)鍵詞] 石津渠 污染治理 措施 狀況

1.基本概況

石津灌區(qū)位于太行山東麓，屬滹沱河沖擊平原，地域開闊、平坦，西高東低，迫降均勻，適于發(fā)展灌溉。石津渠始建于1942年，1958年灌區(qū)又進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)建，設(shè)計(jì)灌溉面積16.67萬hm?,是國家大型灌區(qū)之一。灌區(qū)屬于半干旱地區(qū)，氣候溫和，水利工程配套完善，土地肥沃，適于小麥、棉花、晚玉米生長，產(chǎn)量高而穩(wěn)。灌區(qū)的主要受益縣（市）都已列入國有的重點(diǎn)糧棉、林果生產(chǎn)基地。同時(shí)，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和破壞也十分嚴(yán)重。特別是80年代以來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)用水量和廢水排放量逐年增加，生活垃圾與建筑垃圾與日俱增，水資源污染日趨嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。防止污染，改善環(huán)境，是當(dāng)前灌區(qū)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.水污染狀況

石津總干渠源于黃壁莊水庫，自西向東流經(jīng)石家莊、藁城、晉州、辛集、深州等城鎮(zhèn)，

全場(chǎng)132km。近年來，沿渠城鄉(xiāng)隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量垃圾應(yīng)運(yùn)而生，但垃圾處理能力不足，導(dǎo)致一些環(huán)保意識(shí)淡薄的單位和個(gè)人經(jīng)常把垃圾倒入渠內(nèi)，至使渠道堵塞，水流不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)灌輸入和城市行洪安全；大量的工業(yè)廢水和生活污水排入石津渠是導(dǎo)致水質(zhì)污染的根本原因。1996年統(tǒng)計(jì)石津渠排水口共有95個(gè)，排放量達(dá)10000m?/d。特別是晉州市里至白灘段，由于晉州市里一個(gè)特大排污口常年往渠道排污，而且經(jīng)過多次協(xié)商并沒有停止排污，在非灌溉季節(jié)，大量污水長期滯留在渠道內(nèi)，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌入，加劇了水體污染，使沿途水環(huán)境迅速惡化，因此污染治理還清石津渠一直是灌區(qū)多年來的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

1995年至1998年，對(duì)石津渠放水期和非放水期水質(zhì)共進(jìn)行了14次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可得出如下結(jié)論：①從1995年至1998年石津渠從黃壁莊橋至南張村，在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期各斷面水質(zhì)都在逐年變好。綜合污染指數(shù)逐年降低，污染物濃度也逐年降低。②放水期，1997年有超《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）5類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，其原因是放水中泥沙含量較多，其它各項(xiàng)污染物均不超標(biāo)。1997年至1998年水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。③非灌溉期1995年至1996年水質(zhì)屬嚴(yán)重污染，1997年9月份以前有超標(biāo)現(xiàn)象，1997年1月份至1998年10月份，石津渠從黃壁莊橋至南張村在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期，其水質(zhì)均達(dá)到省政府辦字[1996]97號(hào)《關(guān)于印發(fā)石津渠治理還清方案論證會(huì)紀(jì)要的通知》對(duì)石津渠的要求。

排污口的增加，排污量的增大，首先危及的是渠道的輸水安全；污水不僅腐蝕、凍脹、損壞渠道和建筑物，縮短工程使用壽命，并且增加了管護(hù)難度和維修費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年至1992年石津渠用于維修和改建被污水破壞的工程投資達(dá)132.4萬元。近年來僅用凈水沖污的損失就高達(dá)188萬元。向渠內(nèi)排放污水還直接影響到石津渠的灌溉水質(zhì)，是早成家水污染事件的根源。1993年春灌期間，由于渠水收到污染，造成深州等地上千畝麥田受害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30萬元左右；1999年春灌期間，由于治理不徹底，再次造成衡水等地兩、三千畝小麥?zhǔn)芎Γ苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬元左右。污染事件的發(fā)生給灌區(qū)的名譽(yù)和形象造成不良影響。農(nóng)民寧愿不澆地也不愿用渠水，水費(fèi)征收也相當(dāng)困難，直接影響了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)。

3.污染治理措施

3.1加大宣傳力度

徹底治理污染，還清石津渠，是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作，然而僅僅依靠灌區(qū)自身的力量取得綜合治理是難以奏效的，必須依靠全社會(huì)的關(guān)心和沿渠群眾的理解配合，才能使問題得到有效解決，為此我們首先加大了宣傳力度，印發(fā)大量有關(guān)《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防止辦法》等法律、科普知識(shí)宣傳材料，在社會(huì)上大力營造保護(hù)水利工程、珍惜有限水資源的強(qiáng)大環(huán)保氛圍和聲勢(shì)。

3.2加大管理力度

我們對(duì)沿渠亂排、亂倒的小化工、小造紙、小漂染等環(huán)保措施未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取了強(qiáng)制性的措施，并發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模的封堵排污口戰(zhàn)役，共封堵排污口70個(gè)，向灌渠排放污水的現(xiàn)象基本得到遏制，現(xiàn)有環(huán)保措施排污口26個(gè)。然而，向灌渠傾倒垃圾（主要生活垃圾、建筑垃圾）現(xiàn)象卻愈加嚴(yán)重，由于渠道管護(hù)線長、亂倒垃圾的時(shí)間和地點(diǎn)的不確定性，給管理工作帶來很大困難，為使綜合治理工作有的放矢，抓出實(shí)效，灌區(qū)抽調(diào)精干人員組成專職水政執(zhí)法隊(duì)伍，利用設(shè)卡盤查、夜間蹲坑、沿渠巡邏等方式主動(dòng)出擊，抓獲了一批傾倒垃圾車輛并責(zé)令當(dāng)事人清運(yùn)垃圾或收繳垃圾清運(yùn)費(fèi)。

3.3注重硬件建設(shè)，加大投入力度

灌區(qū)還加大了對(duì)垃圾治理的力度，投資100多萬元用于修建沿渠垃圾防倒墻、制作環(huán)保宣傳牌、治理垃圾死角等硬件設(shè)施；又投資100余萬元對(duì)石郊土賢莊至良村10km渠段進(jìn)行了以改善環(huán)境、提高形象為主的徹底整修。這些硬件的投入有效阻止了向灌渠傾倒垃圾現(xiàn)象。

在省市有關(guān)部門的配合下，石津渠的綜合治理工作初見成效，但距省會(huì)人民希望的整潔美觀的環(huán)境還有很大差距，由于種種原因，使我們的治理工作開展顯得力不從心，面對(duì)治理石津渠環(huán)境尤其是垃圾亂倒這一復(fù)雜的社會(huì)問題，要想從根本上解決就必須僅僅依靠沿渠各級(jí)政府、各企事業(yè)單位、有關(guān)部門的共同努力，依靠社會(huì)各界及沿渠群眾的大力支持和配合。

4.污染治理設(shè)想

4.1近期設(shè)想

石津渠沿線亂排、亂倒垃圾現(xiàn)象由來已久，盡管此前曾投入大量人力、物力、財(cái)力，但效果維持不久便又舊貌重現(xiàn)；究其原因問題還是要從源頭查起，垃圾成災(zāi)，很大原因是由于城郊結(jié)合部和沿渠鄉(xiāng)村缺少公共衛(wèi)生設(shè)施，固定的垃圾處理廠在數(shù)量和規(guī)模上不足，沿渠各村鎮(zhèn)單位的生活垃圾、建筑垃圾缺少消化出路，再加上人們環(huán)保意識(shí)淡薄，陋習(xí)延續(xù)，至使垃圾亂倒，污水亂排，環(huán)境污染。因此筆者認(rèn)為要想從根本上徹底治理污染，必須實(shí)行標(biāo)本兼治，治本為重的策略第一，希望上級(jí)部門繼續(xù)增加資金投入，強(qiáng)化硬件管理設(shè)施，在重點(diǎn)渠段設(shè)置固定垃圾儲(chǔ)運(yùn)站和垃圾桶，并由各自村鎮(zhèn)、單位派專人管理，從源頭上遏止垃圾圍渠上漲的勢(shì)頭；第二，由市政部門和灌區(qū)部門聯(lián)合研討雨污分流設(shè)施，使其納入相應(yīng)地下管道。以上兩種設(shè)想投資少見效快，并且切實(shí)可行。