檔案館理科工作計劃匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇檔案館理科工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.可以為政府在制定相應計劃生育政策過程中提供必要的資料

人口和計劃生育檔案準確的反應了我國人口統計的人數。因此國家對人口和計劃生育當然進行科學的分析，得到的分析結果就可以用于政府制定、修改、完善適合當地的計劃生育政策，這樣就可以提高當地經濟發展能力。

2.可以為國家內流動人口提供良好的服務

我國人口基數大，每天都有大量的人口流動，因此國家想得知并管理人口流動的方向就可以通過分析人口和計劃生育檔案來獲得信息，這樣就能實時的得知我國流動人口婚育狀況。利用人口和計劃生育檔案進行流動人口的管理和制定相應的政策進行管理，這樣在引導流動人口進行計劃生育的同時也可以提高兩地社會撫養費的征收，也可以避免兩地出現的發錯證件、反復發證等工作失誤。

3.為我國農民進行正確的引領

我國在對人口和計劃生育檔案進行分析的過程中，我們可以得到很多有用的信息，可以使得政府能夠制定出正確的、科學的、有效的、適合農民的計劃生育政策，提高他們的生活水平。利用人口和計劃生育檔案里所提供的信息，向他們傳遞政府對于獨生子女戶的優惠政策、獎勵制度，以此來幫助農民認識帶“少生快富”的道理。讓他們能夠在這些信息的引導下，在相應的優惠政策扶持下奔向小康社會。

二、我國進行人口和計劃生育檔案工作的科學管理中出現的不足

1.我國相關部門對于人口和計劃生育檔案管理工作不夠重視

相關部門在對于人口和計劃生育檔案的管理工作過程中，并沒有重點進行對我國基層人口計劃生育檔案的整理工作。這里面一些管理者不夠重視人口計劃生育檔案的整理工作，所以，這就導致了基層的人口和計劃生育檔案工作進行的狀況很差。而且基層的人口和計劃生育檔案的工作中的管理制度并不完善，從而，從事此工作的人員對于我國人口的計劃生育檔案記錄敷衍了事。

2.我國人口和計劃生育檔案管理工作實施條件差

當前，相關部門在對于人口和計劃生育檔案的管理工作過程中，并沒有重點進行對我國基層人口計劃生育檔案的整理工作。這就造成了我國從事計劃生育工作人員對于保護計劃生育檔案的意識淡薄，都與我國《檔案法》中的規定相違背。在大部分基層部分中對于檔案保存的庫房、保管設施都建設的不夠完備，這些都為檔案管理工作有效開展設立形成了阻礙。

三、針對我國進行人口和計劃生育檔案工作的科學管理建設的建議

1.提高管理人員素質

對于人口和計劃生育檔案科學管理工作是否能夠順利的開展，檔案管理工作水平是否能夠提高都和管理人員的知識文化水平、技能掌握程度息息相關。因此，相關部門應該提高工作人員的素質水平，應該設立技術和業務能力提升培訓班，以此來提升工作人員管理能力與加深技術掌握程度。與此同時，也要加大工作人員對計算機知識的學習、理解，在當今信息化普及的時代，學會利用計算機輔助工作，會使得工作量大大減少并且使得檔案錄入管理工作變得更加準確。

2.將檔案中的主題詞在錄入時換為關鍵詞

查找方式繁瑣、冗長、不具備高效性這些都是主題詞存在的不足之處，而關鍵詞具備查找方便、有代表性的特點，因此在檔案管理錄入時可以采用關鍵詞來代替主題詞的辦法，即用適當的詞匯來總結出檔案所體現出來的主題，將這樣的詞匯當作關鍵詞對檔案進行標識，然后利用計算機的批量處理功能進行整理。

篇（2）

隨著計算機技術的普及和網絡的不斷延伸，無紙化辦公將變為現實，傳統的以紙質為載體的檔案管理方式將發生根本的變革。無紙化辦公和自動化已成為當今的發展趨勢。文件可以通過網上收發，報告可以通過網上傳輸，這樣既簡化了文件收發過程中的手續，又使文件的傳遞更加安全、快捷。這是科技發展給辦公自動化帶來的變革，同時也給傳統的檔案管理工作提出了新的挑戰。

檔案資源共享是檔案管理的目的，而支持檔案資源的是一定量的檔案館藏，虛擬化就是通過網絡互聯和館際互借來增加館藏，豐富檔案資源。如果把全世界的檔案信息都并入互聯網，從一定意義上說，檔案資源可以無限擴大，遠至大洋彼岸，近到同城鄰里，都可以在極短的時間里查到你所需要的信息資料，從根本上解決了傳統檔案管理的難題，而且具有占地小、容量大、投入少、管理簡便、查閱方便等優點。

2.檔案管理將實現縮微化、數字化

縮微攝影技術和數碼影像技術的應用，為檔案管理實現數字化提供了有力支持。所謂檔案信息數字化，就是通過計算機、掃描儀等現代電子技術將館藏檔案資料轉化為電子文件?？s微攝影技術是把大量的紙質文件縮微在很小的縮微品上并制成電子文件，數碼影像是通過數碼相機和光磁轉換實現對影像的高清晰處理，其共同的特點都是以計算機進行識別、存儲和管理的電子文件。實行檔案信息數字化后，可通過計算機進行智能化檢索，檢索速度快、范圍廣，這就從根本上解決了紙質檔案給庫容帶來的壓力，克服了檔案管理過程中的諸多矛盾。特別是縮微技術、數碼技術與計算機的結合應用，對檔案管理中的照片、圖片出現的退色、滲化和消褪，能有效地進行技術處理，使原始面貌還原，有利于影像長期保存和準確復制，有利于計算機查閱照片案卷。圖文并茂，聲像俱全，這是檔案管理發展的必然趨勢。

3、檔案管理將實現信息化、網絡化

當今社會是一個信息社會，計算機技術和網絡技術的普及應用，使地球變得越來越小，信息空間越來越大，沒有“國界”，沒有距離，“足不出戶知大小”已成為現實。這不僅提高了整個社會的辦事效率，而且也密切了整個社會的聯系。這就為實現檔案管理信息化、網絡化提供了客觀的條件。

目前，從中央到地方，從機關到企業已普遍建立了計算機局域網，其中，為了加強文件資料的保密，有些部門規定不準接入互聯網，有的甚至是單機操作，與網絡實行物理隔離。但隨著計算機技術和網絡技術的發展，如密碼技術的深化、語音識別、指紋識別技術的應用，將使文件資料的安全保密性大大提高。而對電子文件資料真偽的識別，也隨著電子文件簽署技術的應用，給收文部門和單位建立了信任。這一技術的發展應用，為檔案管理過程中對電子文件真實性、可靠性的認定提供了技術保證。

網絡傳輸作為一種信息傳播方式具有無比的優越性。一是傳播速度快，二是傳播范圍廣，三是傳播不走樣，四是傳播成本低，這已被全世界廣泛認同。檔案管理也必將隨著這一技術的發展而發展。因此，檔案管理實現信息化、網絡化的目標已為期不遠。

4.檔案管理將實現多元化、智能化

隨著新技術的發展，檔案資源的載體已呈現多樣化，除傳統的紙質、圖片、膠卷等載體外，已出現了光盤、磁盤等為載體的電子文件和數碼音像制品。多種檔案載體并存必然使檔案館藏多元化，傳統的檔案管理模式和檢索方式已不能適應形勢發展的要求，因此，檔案管理設備必須首先實現現代化。

計算機技術特別是未來語音識別技術的開發與應用，將使檔案的管理模式實現自動化、智能化。在新的管理模式下，將實現文檔一體化，所有的檔案信息都會被計算機自動接收，并按照設定的程序自動地進行分類歸檔。實現檔案管理自動化、智能化，不僅使傳統的靠手工整理、靠體力搬運、靠翻卷查閱的檔案管理模式成為歷史，使廣大檔案工作者從大量繁雜的腦力和體力勞動中徹底解脫出來，而且能有效地發揮檔案信息服務社會的功能，展現檔案的自身價值，提高檔案工作者的社會地位。

5.檔案管理將實現社會化、市場化

其一，檔案資源實行市場化管理，有利于檔案“共存共享”的實現。檔案資料是社會發展的“記錄儀”，有著“鑒往知來”、服務當代、惠及后世的重要價值，是不能再生的信息資源。實行檔案資源市場化管理，能有效地增強人們保護檔案的意識，完善檔案共享機制，實現檔案的真正價值。

篇（3）

中圖分類號：C923

我國是世界第一人口大國，擁有世界總數四分之一的人口數量，并且人口數量依然持續增長，管理好人口和計劃生育檔案是計劃生育工作中重要的一環。隨著人口計劃生育工作的制度化、法制化、規范化，人口和計劃生育檔案管理也面臨著工作方式的轉化，由傳統的管理方法向“高、新、嚴、準”的科學方式轉變。探索科學管理新思維，創新管理方式，進一步提高檔案科學管理水平，對更好的服務政府決策以及提高社會管理工作水平有突出的作用。高效利用檔案，提高人口和計劃生育部門的效率和服務，在工作中發揮人的主動性是當前工作中的關鍵[1]。

一、當前存在問題

當前由于種種原因，例如對檔案管理認識不足、檔案管理不規范、管理人員管理意識缺乏、農村人口流動性大等等，這些客觀因素和主觀因素都影響了人口和計生檔案的管理工作的效率，嚴重制約了政府工作的開展，間接影響了和諧社會的建設進程。

1.1當前檔案管理中存在的問題

隨著人口的增多和人口流動量的增大，給人口與計生檔案管理工作帶來了困難，而且在管理工作方面，管理者對檔案工作的認識不足。在這方面主要存在兩個問題：一方面是沒有認識到人口與計生檔案管理的必要性和重要性，對工作的重要性存在認識偏差，在工作中不能全神貫注、盡職盡責的對待本職工作，忽視了檔案管理的重要意義，導致計生檔案的管理工作經常出現各種問題；另一方面的問題是出現在民眾，老百姓對計生工作往往存在偏見，他們認為計生檔案不能給他們提供有效的實質性幫助，因此在檔案管理工作中經常出現抵情緒，不配合相關人員的工作，給檔案管理工作帶來一定的困難和妨礙。

1.2 人員流動性

人員流動性大是人口與計生檔案工作的管理工作困難的另一個原因。改革開放以來，隨著社會經濟的高速發展，對農村剩余勞動力的需要急劇增大，各地用人單位用工模式逐步完善，刺激了勞工人員的流動，剩余勞動力從欠發達地區流向大城市，同時人才的交流更加頻繁，人口的分散性給人口與計生檔案的統計和管理的工作開展帶來了極大的不便[2]。此外在人口和計生檔案管理人由于工作調動、職位升遷等原因，使管理工作不流暢，存在著交接不清晰、檔案的缺失、資料分管不清楚等問題。這些問題的存在造成了人口和計生檔案管理中經常出現紕漏，增加了管理工作的難度。

1.3管理工作不規范、制度不健全

此外，人口與計生檔案管理工作不規范、制度不健全也制約著管理工作的開展。由于工作性質繁瑣、信息量大、管理方式不合理等原因，當前我國的人口與計生檔案管理工作，一直都處于一個無序、不規范、放任自流的狀態?；鶎庸ぷ魅藛T在檔案業務素質、檔案意識等方面達不到國家標準要求，管理者大都缺乏過硬的業務能力，對保管技術的專業知識也了解過少，很多從業者都是跨專業從事工作，因此容易造成管理的混亂。再者各級人員分工不明確、職責不清晰，部分領導對檔案管理工作不重視，導致管理工作效率低下，出現各部門推諉責任，出現工作的“真空區”。

1.4管理設備的陳舊

多數基層部門硬件設備上存在不容忽視的隱患，如保管條件簡陋，沒有升級保管設備，對檔案庫缺乏保護性措施。國家規定：國家、省、市級人口計生檔案都應配備齊全的管理設備，并嚴格執行檔案管理和規章制度，目前縣級檔案室仍然存在著設備陳舊、檔案室空間狹小、檔案堆積、辦公用品不合格等問題，造成檔案的污損、遺失等嚴重后果。

人口和計劃生育檔案管理的規范化、標準化和科學管理現代化

2.1 轉變觀念

檔案工作人員要重視檔案管理工作的重要性，徹底改變以往的工作觀念，要從保管人員轉為管理者，主動學習系統的檔案專業知識、現代管理知識，提高工作效率。利用先進的管理設備和手段，增強信息分析能力和捕捉能力，從繁瑣復雜的資料中提取有價值的信息，簡化信息量。并把提煉信息總結歸納，傳遞到知識生產和知識創新中，服務于政府決策，由保管人員轉變為知識提供者和決策咨詢者。相關領導也要重視檔案管理工作，給檔案管理提供更多的工作支持，監督整治工作中出現的紕漏，杜絕人為錯誤的發生。

2.2 更新檔案管理流程

檔案管理工作是復雜繁瑣的工程，耗費大量的人力物力，為了避免在人口計生檔案的管理過程中出現過多的資源浪費，就需要規范計生檔案管理工作，制定明確的工作流程和方案[3]，讓計生檔案管理工作保持有序、健康的發展。簡化更新原有的工作流程，對管理流程進行重組，在工作流程設計環節中融入隱形知識，并使隱形知識顯性化，在這過程中，人口和計劃生育檔案管理的參與者應該定義流程中與檔案相關的基本概念，對檔案的保存、流轉、鑒定提出具體要求，確保流程的科學性和高效性。

2.3重視流動人員管理

流動人員管理是檔案管理工作中重要的一環，因此要重視流動人員管理，加強分散人員的統計歸檔工作。當前，隨著經濟發展，流動人員已經成為一股不可忽視的群體，因此必須重視流動人口的有效管理。一方面，檔案管理從業人員要對自己負責地區的流動人員進行詳細的統計工作，這樣才能更好地進行流動人員的管理，另一方面，針對流動人員，成立專門的下屬職能部門，統籌負責人口的管理，對流動人口的數量、發展趨勢以及面臨的問題進行研究，設立相關的資料庫，為以后工作和決策提供咨詢。管理人員要走入基層，定時走訪調查，掌握及時有效的信息，透徹地分析問題的原因，以確保搜集信息準確及時。

2.4 加強計生檔案管理工作網絡系統化建設

網絡技術的發展給生活工作帶來了極大的便利，加強計生檔案管理工作網絡系統化建設可以節省了更多的人力和財力資源。計生檔案工作是計劃生育工作的重要組成部分，要充分認識做好檔案工作的重要性，把計生檔案工作作為一項重要工作內容，需要實現計生檔案工作管理系統網絡化[4]。實現網絡系統化，能夠有效地保證工作的正常運轉，不但減少工作人員的勞動量，提高工作效率，而且能更好地起到資料的交流和共享作用。這個網絡既是計劃生育工作的基本體系，同時也是計劃生育檔案收集、管理的系統體系，通過這個網絡平臺，可以實現更好的信息搜集和資源共享，同時也能更好的對計生檔案工作進行分配和部署，把計生檔案管理網絡系統作為日常建檔工作的重要依據，能夠促使計生檔案管理工作更加有效。

三、總結

總之，人口和計劃生育檔案工作在計劃生育工作中有重要的作用，是計劃生育工作和人員管理工作開展的重要基礎，關系到民生建設和和諧社會的建設，為國家的決策起到引導和咨詢作用。因此，相關的領導和工作人員應該重視檔案管理工作，徹底轉變觀念，提高工作人員的素質，努力提高工作水平和工作效率，精簡工作流程，利用新設備和新技術，提高科學管理水平。同時，國家和各級政府也應給予必要的投入，解決所需經費，為科學管理檔案工作創造良好的條件。參考文獻：

[1] 柳臨.論提升人口計生檔案管理水平與發揮檔案作用.社科論壇，2012年3月.

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1 當前基層事業單位檔案管理工作普遍存在的問題

1.1 檔案意識不強。由于基層事業單位對檔案收集、利用能力較差，加之人手不足、日常工作量較大，在日常工作中，大多數職工都存在著重視業務工作，輕視檔案工作，對自身業務工作形成檔案的意義和價值缺乏有效認識，不懂得利用檔案的價值。

1.2 歸檔材料欠缺系統性，完整性。一是由于平時檔案管理人員收集意識不強，導致應該形成的業務文件材料沒有及時形成；二是業務科室對日常歸檔材料的積累和保管不夠重視，一些資料散存在個人手中，致使一些已經形成并應歸檔的文件資料未能歸檔。三是檔案管理人員少，流動性大，一些在崗人員不安心本職工作，直接響到檔案工作質量的提高。最終造成歸檔材料系統性欠缺、完整性不強，案卷質量不高。

1.3 缺少專職檔案人員，兼職檔案管理人員交接手續不嚴密。以乳山市疾病預防控制中心為例，檔案管理工作屬于辦公室職能，由于人員編制及工作量等原因，辦公室只能安排一人進行專職或兼職檔案管理。兼職檔案管理人員的離職或調動工作崗位時，未能按要求嚴格執行交接程序，則必然導致檔案數量、材料等問題責任不明，界限不清。

1.4 檔案管理手段滯后。現階段各基層事業單位的檔案管理沒有單獨的計算機和檔案管理軟件。在手段上，查閱檔案信息仍采用手工查找，檔案的存儲依舊使用古老的鐵皮柜，不僅占地面積大，使用空間也不能較理想應用。

2 提升管理手段，加強基層事業單位檔案科學化管理

2.1 加強領導，強化檔案意識。

基層事業單位要成立檔案工作領導小組，把檔案管理工作納入重要議事日程，對檔案管理過程中存在的各種問題，及時解決。將檔案管理工作納入科室考核目標，層層分解責任，責任到人，促進各科室積極配合做好檔案工作，切實增強檔案意識，自覺地把檔案工作納入到各項業務工作中。

2.2 提高檔案服務水平、創新檔案服務手段。

創新檔案管理服務機制，必須打破去過那種看家守攤的傳統服務方式。因此檔案工作必須從完善服務措施入手，不斷提高檔案服務水平，創新檔案服務手段，提高服務質量。提高檔案服務水平實質上就是要把檔案的各項服務功能挖掘和開發出來，樹立全心全意為人民服務的宗旨，把為最廣大人民的利益服務作為檔案工作的最終落腳點，把群眾滿意當做標準，使廣大群眾真正感受到檔案工作方便快捷的服務，感受到檔案工作帶來的便利及重要作用。

2.3 加強檔案管理人員隊伍建設，提高管檔人員素質。

2.3.1 條件具備的基層事業單位要有專職檔案管理人員，認真做好檔案工作的人員配置、業務指導、安全保密等各方面的工作。要嚴把檔案管理人員的入口關，從政治素質、業務能力等各方面進行嚴格要求，進行管檔人員持證上崗，明確崗位職責，加強日常管理。通過檔案管理人員的規范化管理，不斷促進基層事業單位檔案管理的科學化、制度化、規范化建設。

2.3.2 加強檔案管理人員政治思想教育，使之成為能嚴格遵守各項規章制度，認真按照組織原則辦事，具有不怕苦、不怕累、不為名、不為利的奉獻精神。特別要重視對檔案員進行業務培訓，因為當前基層事業單位管檔人員專業人員少，專業素質較低，制約檔案管理工作向更高層次發展。有條件的單位可選送比較優秀的檔案管理人員到專業院校進行學習，同時選調專業素質比較好的人員充實到檔案管理隊伍中來。

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中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、夯實發展基礎，推進相關業務

按照國家所定的標準要求，做好檔案管理和業務指導工作；加強檔案資源體系建設，做好檔案修復和搶救工作；推進檔案安全體系建設，提高安全意識，加強檔案庫房的安全管理，充分發揮保護設備作用，能夠應急處理突發安全時間，確保檔案資料的完整、安全；嚴把安全保密關，建立健全各項制度，確保檔案資料不丟失、不泄密。

加強檔案法制工作；強化基層業務指導；做好檔案信息宣傳。

二、打造文化品牌，提升服務水平

做好檔案史料開發工作，建立愛國主義基地。利用文化進行愛國主義教育，探尋歷史發展的軌跡和規律，學習仁人志士的高尚情操，從中感受中華民族歷盡劫難而生生不息的強大力量。

加強重點項目建設工作，為企業服務，加強政府信息公開建設。加強社會主義新農村建設檔案工作，為農村和諧穩定繁榮、農業健康快速發展服務，為農民素養提升、鄉村文明傳承及農村文化發展做出貢獻。

三、更新管理模式，增強創新能力

鞏固成果基礎上，更新理念，端正態度，取得成效。加強業務培訓，改進工作作風，使檔案管理工作，更加程序化、規范化、科學化。具體表現如下：

第一，以局館軟硬件建設為前提，檔案部門對外形象不斷提升。

改善檔案館對外服務的形象和功能，為廣大社會閱檔者提供優美的環境。

進一步強化檔案隊伍政治理論學習。大力弘揚認真負責、嚴謹細致、甘于寂寞、樂于奉獻的檔案工作優良傳統；深入學習開展檔案工作所需要的各種新知識、新技能，組織參加檔案局業務培訓、縣直、等各部門培訓等；認真貫徹市機關作風會議精神，發揚鼓實勁、辦實事、求實效的精神，把各項工作真正落到實處。

進一步加強檔案服務品牌建設。深入推進品牌建設工作，在工作效率、服務態度上不斷改進，獲得社會群眾好評，杜絕有諾不踐事件發生，網上工作做到及時回復，機關衛生保持清潔整齊，認真做好機關安全工作、保密工作，積極創建文明單位。

第二，以檔案館主體建設為中心，檔案服務社會形式不斷豐富。

檔案接收完成應進館工作。增加館藏量，諸如婚姻檔案、國家重點搶救檔案。同時，市檔案局行使行政管理職能，對城建、土地、社保等事關民生的專業專門檔案實行專業指導和業務監督，在接收進館的基礎上，要求有關單位對各類民生檔案及時歸檔，做好方便社會利用的工作。

檔案征集取得突破性進展。依據“館藏資料多元化、特色化”的征集工作思路，遵循檔案管理辦法，填補了館藏的空白，同時也提升館藏檔案的檔次。

檔案利用服務民生。充分發揮館藏檔案資源優勢，堅持立足檔案，面向社會，大力開發檔案信息資源，認真履行服務承諾，滿腔熱情地為社會各界和廣大人民群眾服務。為解決廣大人民群眾在工齡認定、工資福利、養老保險、房屋拆遷、經濟糾紛等方面的切身利益，維護社會的穩定，發揮了重要作用。在檔案接待利用方面創新工作方法，不斷依據民生熱點做好查檔準備，為民生服務。特別是在今年全市補發獨生子女費工作中，為廣大群眾提供免費查檔服務，讓群眾認可，提升檔案部門對外形象及社會影響力。

政府信息公開深化開展。積極配合縣政務公開領導小組辦公室關于抓好全市各單位政府信息公開的工作，下發了《關于主動公開政府信息送交工作的通知》，今年共收到全縣各單位的紙質（電子版）政府公開信息。同時政府公開信息查閱中心切實加強了相關制度建設和規范管理，不斷提高服務水平，優化服務環境，為廣大人民群眾提供政務公開信息的查閱服務，在政府與群眾之間架起了信息溝通的橋梁，為推進社會主義民主政治建設作出了積極的貢獻。

第三，以基層規范化建設為重點，檔案工作水平全面提升。

檔案等級認定工作有序開展。檔案等級認定工作是業務工作中的重中之重，管理科、業務指導科按照工作計劃，做出年度、季度、月份的活動安排，對照上級級標準，到相關部門，進行指導和監督。

檔案業務培訓全方位開展。為擴大檔案人員受教育面，規范基層檔案管理工作，提升全縣檔案工作水平，舉辦檔案人員上崗培訓、民營企業檔案培訓班，以及業務技能專題培訓班，更好地開展檔案管理工作。

第四，以數字檔案館建設為目標，信息化建設力度進一步加大。

加快館藏檔案數字化掃描進度。加大資金投入力度，加快館藏檔案的錄入工作。館藏民生檔案數字化達到比例，目錄數據化達到標準。建立檔案網站。進行欄目設置，豐富“網上查閱”功能，進行業務指導、宣傳教育內容，提高便民意識，提高效能。數字檔案室試點工作順利推進。數字檔案室是數字檔案館的基礎之一。通過宣傳發動和具體指導，確定幾個數字檔案室試點單位，迎接市級、省級的調研或檢查，拉動基層數字化建設的發展。

篇（6）

目前，不少煤炭企業總是以追求利益最大化為目標，認為檔案工作不會給企業帶來直接、明顯的經濟利益，看重的是與生產經營直接相關的部門或機構的工作，而忽略了檔案館與檔案室及相關部門的作用，不能有序形成以煤炭企業檔案館為中心，以二級單位檔案科（室）為重點，部門檔案資料網點補充的三級檔案管理網絡。致使檔案管理混亂，機構變更、兼并重組、整合過程中出現檔案歸屬無著落，文件資料、技術資料流失的現象嚴重。很多企業決策者和管理者還未意識到煤炭企業檔案工作在企業的長遠利益中所起的重要作用，企業檔案工作被忽視。

1.2檔案工作管理模式不適應煤炭企業發展需要

隨著煤炭企業改革、改組、改制的不斷深入，集團化大公司不僅規模大，而且子公司眾多，性質各異、區域分散，比如：潞安集團公司是以煤炭為主業，同時始終把循環經濟作為資源型企業，發展煤、電、油、化、硅五大產業為一體的現代化大型企業集團。現有企業檔案管理模式已不適應性企業內部管理體制，企業集團和股份制公司企業之間不再是母子公司之間的上下級隸屬關系，已經逐步轉變為以資產為紐帶的兩個獨立法人單位的新型關系，企業集團原有的內部行政管理關系迅速削弱。企業的生產關系、基本職能、組織機構、管理體制、經營方式、分配方式等都發生了深刻的變化，企業檔案的形成大大超越了原來的范圍，其形成規律也發生了相應變化。再采用過去“大一統”式的以行政隸屬關系而確定的檔案管理體制，必然無法滿足企業個性化的要求，不利于現代企業檔案管理工作的開展。

1.3檔案管理人員的業務素質與企業的發展需要不相適應

檔案工作是一項十分專業的系統工程，不是人們想象的檔案工作隨便安排個人就能干，沒有技術含量，抱著資料裝裝訂訂，存起來看門守攤就行。檔案工作對檔案人員要求非常高，檔案人員不僅要掌握檔案管理理論，還必須全面了解本企業各個職能部門工作性能，生產經營特點及相關的土建、安裝、礦建等等工程技術方面的知識，有了較廣博的知識面，才能對多方位的工作應對自如。而現行不少企業的檔案人員兼職的居多，客觀上導致對檔案知識的學習、掌握不夠，其素質不能適應煤炭企業檔案工作的需要。

2煤炭企業檔案管理存在問題的成因

2.1沒有形成一套強有力的管理網絡核心

形式多樣、性質各異的子、分公司存在，造成煤炭企業檔案館、室、部門各司其職，各自為天，特立獨行，沒有統一的檔案管理網絡核心，不能準確把握上級指示精神和要求。在具體工作規范、檔案管理制度和運行程序銜接不上，職責不明確。

2.2沒有形成一套系統完備的檔案管理網絡制度

不少煤炭企業檔案管理制度不健全，沒有制定一套符合本企業特色的檔案管理網絡制度。這就給煤炭企業檔案工作在辦事流程及日常工作中自主性較大，易造成檔案管理政策性失控。如：由于檔案管理網絡監管不到位，某些企業工程項目檔案的審批立項與開工不能夠同步，往往先開工后審批，導致重要文件、審批手續不齊全、不完整，造成檔案資料缺失；沒有形成檔案管理網絡制度或檔案管理網絡監管不到位，致使同一煤炭企業下的各立檔單位檔案分類管理沒有統一標準，分類混亂。不能確保檔案資料完整、準確、系統、有機聯系在一起。再如：沒有形成檔案管理網絡制度或檔案管理網絡監管不到位，大型設備不經檔案人員參與驗收簽字，隨意開箱運行，造成檔案資料丟失。

2.3企業檔案管理人員兼職過多，且大多不具備檔案方面的專業知識

不少單位往往不設立專門的檔案管理崗位，而采取兼職的辦法，極易造成檔案分散保存。同時，檔案管理人員的頻繁更迭、檔案交接手續不完備，必然導致檔案缺失。

2.4在企業產權變動中，企業和主管部門對檔案處置不力造成檔案流失如一些公司在關停過程中檔案隨意堆放；在破產清算過程中會計檔案頻繁借出，未辦理借出、收回手續；企業的設備檔案、基建檔案已被原企業辭職員工帶走；職工調出帶走的人事檔案沒有辦理移交手續等，都會給國家、企業造成不可挽回的損失。

3決解問題的辦法

3.1建立健全檔案管理網絡體系，統一領導，分級管理

規范全宗管理，統一全宗號。充分發揮檔案核心管理體系，統一領導，分級管理，便于了解掌控各級檔案管理部門工作動向，及時進行監督、指導，有效防止檔案分散管理所造成的檔案管理上的空白和失散。以潞安集團公司為例：1988年潞安集團公司檔案館成立，為確保企業發展到哪里檔案工作就服務到哪里，集團公司檔案館改進工作思路，及時對公司所屬各單位進行調查摸底，對符合構成全宗三要素的單位，給予全宗號。并對有全宗號的單位進行嚴格管理、規范，并下發“關于潞安集團公司調整、變更檔案管理全宗號的通知”。構建了檔案管理網絡體系，形成檔案管理網絡有機整體，便于統一領導，分級管理，有效地保護和利用檔案。

3.2健全檔案網絡工作體制，堅持依法辦事

建立健全煤炭企業單位檔案網絡工作體制，形成開展工作的有效運行機制，提供堅強組織保證，是做好檔案工作的根本前提。潞安集團公司具體做法：以公司檔案館為龍頭，對公司所屬各立檔單位檔案工作做到“三有”，有目標、有考核、有監督。有目標：開局之年就制訂詳盡的工作計劃和方案，并以文件形式下到所屬各立檔單位執行，從而推動檔案工作開展；有考核：根據每年的工作目標，相應制定考核辦法，進一步推進和完善了公司檔案工作以考核方式引導各立檔單位加強文件材料的歸檔工作，確保檔案安全保管，提高檔案工作者的業務技能，增強為集團的服務意識。

3.3創新管理模式建立檔案協助方陣

為建立起“管理科學、服務高效、運轉協調，門類齊全、結構合理”的煤炭企業檔案資源管理利用新模式，實現檔案管理網絡化、檔案資源集約化、人員素質現代化、業務建設標準化、管理工作規范化、服務社會優質化。潞安集團是山西五大煤炭企業集團之一，目前，已形成潞安本部、武夏、忻州、臨汾、晉中、潞安新疆六大礦區，規模增大，機構層級增多，辦公地點分散，這就使得檔案管理工作范圍擴大。潞安集團公司檔案館根據各立檔單位的性質、職能、及地理位置，積極創新檔案管理模式。實施了檔案工作協作方陣管理。將90個立檔單位根據地域，交通情況，劃分十二個方陣，每一方陣設有協作負責單位。這些單位是經公司檔案館深入摸底、調研、經過反復考慮，權衡管理水平、人員素質之后，才被列入負責單位。采用這種管理模式，一方面可以加強各立檔單位之間檔案工作的交流學習和聯系；另一方面又解決路途遙遠，不必要的人力、物力、財力浪費，可以更高效、更快捷地幫助開展工作。這種管理模式，能夠高效、快捷整體推進公司檔案工作協調發展，提高檔案信息資源開發利用，推進公司檔案工作制度化、規范化、科學化、現代化建設，更好地為集團公司服務。

3.4全面夯實檔案管理網絡基礎，確保檔案工作走向規范化、標準化軌道

由于煤炭企業檔案工作發展不平衡，各種性質的子、分公司檔案管理水平參差不齊，存在太多漏洞，不少單位檔案工作得不到重視；檔案硬件設施跟不上，檔案沒有固定存放處；保管條件惡劣；檔案庫房亂堆亂放雜物等等，嚴重危及檔案安全。所以全面夯實檔案管理網絡基礎，確保檔案作走向規范化、標準化軌道非常必要的。以潞安集團公司為例：該公司檔案館為全面推動集團公司所屬各立檔單位檔案工作上水平上臺階，積極與所在省、市檔案局聯合，制定各項管理措施、下發各種針對性業務指導文件、建立檔案執法檢查制度，開展評比、達標活動。經過不懈努力，不少立檔單位紛紛建立了檔案室、檔案庫，并嚴格按照檔案管理“八防”要求執行、同時配備了相應的專職檔案管理員，制定了相應的檔案管理制度，建立了符合本單位實際情況的檔案分類標準，大大夯實了檔案工作基礎，為集團公司全面推動檔案工作日趨走向規范化、標準化、科學化打下良好基礎。

3.5用檔案管理網路控制單位、控制人員，防止企業檔案流失

煤炭企業檔案主管部門要及時對自己所轄的各立檔制單位制定《煤炭企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》，根據自己所管轄各立檔單位，有針對性地下發年報統計文件，及時了解掌控全公司各立檔單位檔案工作動向，從而及時掌握破產企業狀況，并精心組織、安排對關閉破產單位開展檔案指導工作，督促這些單位夯實責任，加強檔案妥善保管，確保檔案萬無一失；就人員控制：各立檔單位形成與人事、勞資攜手，檔案不移交，不簽字，不允許調動制度。

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[分類號]G251.6

1　引言

高校圖書館館員由于其教輔人員定位，在高校整個教師群體中普遍處于劣勢，心態不平衡普遍存在。溝通和人際關系問題日益增加不僅僅存在于即將離退休的館員中，一些剛剛到館工作不久的年輕人也同樣有工作士氣下降、工作滿意指數偏低的傾向。值得關注的是，在工作中，普遍有這樣的共同現象：當館員的個人意見與領導或同事的主張有明顯的分歧時，在明明認識到圖書館中存在某方面的潛在問題，甚至館員受到了不公正的待遇或評價時，館員大多會選擇沉默。館員沉默行為限制了決策者獲得多樣化信息進而影響了組織決策和變革的效能。更重要的是館員沉默阻礙了負面信息反饋，使得圖書館領導不能及時發現和糾正問題。

2　高校圖書館館員沉默實證研究

2.1　問卷調查與分析

筆者在東北地區高校圖書館館員中進行了，一次小樣本調查。調查問卷主要在沈陽、長春、哈爾濱、大連四個城市22所高等學校圖書館進行。調查者在問卷調查之前，首先向被調查人員解釋問卷內容，避免被調查人員理解不同而產生誤解，同時說明是一份匿名學術問卷，需如實填寫等。此次發出問卷50份，回收45份，均為有效問卷。被調查對象基本情況如表1所示：

問卷導語：“在圖書館工作中，可能由于某種原因，您保留了自己的看法、對同事的意見，甚至足一些好的建議，這是正常的事情。依據您自己的實際體會和現在您所處的這個圖書館背景，您在多大程度上因為以下每個題項所陳述的原因而保留了自己的看法和意見的。按照符合程度進行選擇，并勾選題后相應的數字?！?/p>

在中國背景下，員工沉默由三個維度構成，分別是默許沉默、防御沉默和漠視沉默。本問卷是由12道題目組成的5點問卷，員工沉默的每個維度都包括四道題目。每道題目答案有1、2、3、4、5五個選擇。“1”代表“完全不符合”，“2”代表“基本不符合”，“3”代表“不清楚”，“4”代表“基本符合”，5代表“完全符合”。被調查者根據自己在圖書館中的實際情況進行選擇，每個維度的得分由四道題目得分進行加總而得，分數越高表明這種沉默行為現象越多。如表2所示：

該問卷中默許性沉默、防御性沉默、漠視性沉默以及總體量表的內部一致性信度分別為0.81、0.77、0.84、0.89。

2.2　高校圖書館館員年齡、專業對沉默維度的影響

調查結果顯示，被調查者中選擇三種沉默維度的比例相差并不懸殊，如圖1所示：

默許沉默最多，可能因為圖書館館員對領導和組織都缺乏足夠信任，普遍認為自己的建議不會被采納；防御沉默居中，可能因為調查對象中年齡在30－50歲之間的圖書館館員較多，他們選擇避免人際隔閡和他人攻擊而自我保護的防御性沉默行為較多；漠視沉默是第三，可能因為高校圖書館工作比較穩定，館員對圖書館有一定感情，在一定程度上關心圖書館的改革創新，但又采用中庸之道，不愿發表見解，以免帶來不必要的麻煩。

2.2.1　高校圖書館館員年齡對沉默維度的影響，對20－30歲年齡階段的館員影響平均分值較高的二級項目是1.1、1.2、1.3、2.1、3.3、3.4。這一階段館員比較年輕，中庸思維程度較低，對圖書館崗位工作熟悉后雖然認為自己的建議不會起太多作用，還是有一部分人愿意講出自己的意見，但對同事關系比較維護，很大部分選擇默許沉默和防御沉默；

對30－40歲年齡階段的館員影響平均分值較高的二級項目是1.1、1.3、1.4、2.1、2.2、3.3。這一階段館員進入工作、家庭負擔重的時期，中庸思維程度提高，大部分認為提意見沒有意義，更加重視同事問的人際關系問題，“辦公室政治問題”敏感，同事問和上下級間存在潛在的人際沖突，館員迫不得已選擇沉默，其中選擇防御沉默和漠視沉默的比例提高。

對40－50歲年齡階段的館員影響平均分值較高的二級項目是1.2、1.3、1.4、2.1、2.2、2.3、3.1、3.3。這一階段館員進入中年后，中庸思維程度較高。鑒于圖書館行政崗位有限，很多普通崗位的館員對自己的職業熱情度降低，除了選擇默許沉默和防御沉默，也有很多人選擇漠視沉默。對圖書館工作的創新和改進興趣降低，抱著“不多說也就沒有太多責任”的想法。這個年齡層的館員需要更多的情感激勵。

12個二級項目對50歲以上館員影響平均分值都很高。這個年齡層的館員臨近退休，與圖書館有很深的感情，關心圖書館的發展，適當的情況下愿意發表自己的意見和建議，但他們有相當高的中庸思維。高度中庸思維的館員會思量領導行為背后的真正意圖。判斷領導是出于真心的“廣開言路”或“面上工程”，不會輕易地表達自己的觀點，以避免因為提不合領導心意的話語而遭到領導或組織的“報復”。

高校圖書館館員年齡對沉默維度的影響見圖2。

2.2.2　高校圖書館館員專業對沉默維度的影響

高校按照學科建設，分為綜合性高校和專業性高校，綜合性和專業性高校圖書館館員所選擇的沉默維度結構有所不同。前者選擇的3.3、2.4、2.3的平均分值較高，3.4最低，而后者選擇各個沉默維度結構的比例近乎均等。綜合性高校圖書館館員在沉默維度的選擇上，遠低于專業性高校圖書館。如圖3所示：

綜合性高校圖書館館員中圖書館學專業學科背景的較多，而這個學科背景的圖書館館員受過職業教育，有較高的圖書館職業精神，在職業道德層面達到較高層次。他們對自身職業價值的認同度高，對圖書館組織的高度責任性和對事業的自覺性、能動性強。綜合性高校圖書館組織中更容易出現組織公民行為，包括助人為樂，自愿幫助同事解決問題；對圖書館組織忠誠，保護組織免受外部威脅，在惡劣環境下保持對組織的承諾；圖書館員個人主動性強，為達成目標或提高績效進行創新行為，為完成工作保持一種額外的熱情，并自愿履行責任；在受到不公正或不舒適待遇時無怨言，“事與愿違”時能保持積極地心態，自己意見建議不被采納，也能為集體利益犧牲個人利益的運動員精神。這種職業精神在一定程度上抑制了圖書館組織中的館員沉默行為。

專業性高校圖書館由于自身的學科特色，在圖書館用人上與綜合性高校圖書館有很大不同。由于專業性高校圖書館信息服務的學科性，有相當大比例的館員是本校畢業或本校學科背景，只有比例甚少的圖書館學專業人員。這些本校畢業的圖書館館員由于未受過圖書館學專業教育，十分缺少圖書館職業精神，迫于

就業壓力，享受學校的“就業壟斷”帶來的工作待遇。但就他們心理而言，在圖書館工作只是謀生手段或跳板，更愿意到本校圖書館以外崗位工作，組織忠誠度低，并無對圖書館和專業的熱情與期望。館員大多數具有較高的中庸思維程度，導致專業性高校圖書館的館員沉默更多，領導決策和組織變革更加困難。

3　從館員的心理契約動態角度采取職業生涯管理對策

職業生涯管理是個人對自己和所處環境加深認識，形成明確的職業生涯目標和戰略，并獲得有關自己職業生涯發展的反饋的過程。處于不同職業生涯發展階段的館員具有不同的職業需求特點，與組織間的心理契約也各有特點。針對高校圖書館中館員的沉默行為，應該采取職業生涯的分階段管理對策，根據每個階段館員的心理契約特征進行有針對性的管理。

3.1　探索階段(30歲以下)

一般指年輕人剛涉足工作崗位時期。這一階段館員的特點是：通過不斷地自我認同，試探性地選擇適合自己的職業。他們不滿足于某種固定的工作，流動率比較高。處于這一階段的員工與組織的雇傭關系更符合過渡型心理契約的特點。這是一種相當不穩定的心理契約，組織與員工之間還處于一定的磨合期。這時如果出現心理契約失信的情況，則容易產生退出的行為反應模式，大多數人會選擇到其他高校圖書館、檔案館、編輯部、出版社等工作；鑒于專業的就業面窄、就業壓力大，而高校圖書館作為事業單位工作比較穩定，或者放棄退出。放棄退出后，最可能選擇的就是防御性沉默和默許性沉默。

為了避免和阻止館員沉默的進一步發展，在這一階段圖書館應該為館員提供較多的職業成長機會，如崗位輪換、館員內外部培訓，使員工產生初涉職場的滿足感、成就感，增加工作的自信心，使過渡型心理契約向交易型轉變。

對于剛畢業分配到圖書館的大學生和新調入未從事過圖書館工作的人員，為了獲得較寬的知識面和實踐經驗，不要立即確定他們的工作崗位，而讓他們在各個崗位上輪流工作一段時期，讓他們親自體驗不同崗位的工作情況。經過這樣的崗位鍛煉，館領導對新館員的適應性有進一步的了解，從而更好地確定他們的正式崗位。在每個崗位上做好相應的館員培訓計劃，如各學會和重點高校承辦的分類、中外文編目、標引、檢索和查新的培訓班；鼓勵在職圖書館員進行繼續教育學習，包括在職考研、考博等。

3.2　確定階段(30歲－40歲)

處于這一階段的圖書館員，已經完成了職業探索過程，確立了自己的職業發展目標。這時他們最關心的是工作的發展和晉升機會。工作本身的成就感和不斷發展的職業生涯是最大的激勵因素，員工看重培訓、公正薪資等期待因素。

這時組織和館員之間更可能形成以工作任務為導向的交易型心理契約。館員希望通過明確的工作績效來滿足自身職業發展的愿望。對于心理契約失信的反應更可能采取申述和破壞的積極方式。如果圖書館領導對館員的一系列反應不能采取有效的解決方案，敷衍了事，則會使館員進一步喪失對組織的信任，最后導致大多數人的沉默，即組織沉默。組織應該從長遠眼光出發，賦予員工更多的工作自，啟動職業培訓計劃，幫助館員提高各種工作技能，使交易型心理契約模式向平衡型方向發展。

這一階段館員更需要圖書館組織有效的公正激勵。公正激勵包括：①分配的公正，除工資、獎金外，在職位、工作內容等方面體現公平性；②程序的公正，領導者要及時公布組織制定的晉升計劃與工作計劃，通報有關晉升與工作內容的實際情況，公開條件，公平競爭，以法治館；③人際的公正，在用人上，維賢維能，不唯親，不存偏見。領導者要與館員及時溝通，了解他們心理契約的動態變化，通過正確評價、獎勵和晉升提拔，使他們看到自己工作的意義和價值，從而產生成就感和樹立信心。

3.3　維持階段(40歲50歲)

處于這一階段的館員，期望能夠在自己確定的職業領域獲得相對永久穩定的發展，通過知識更新學習，期望保持已得到的成就和地位。這時館員更注重福利、工作穩定與組織公平等協商的期望要求。圖書館與館員之間可能形成平衡型的心理契約，這是一個相對穩定的階段，對于心理契約失信的反應可能是消極的、沉默的方式。

針對館員這一時期特點，組織同樣應該支持館員提高適應內外職業發展機會的知識和技能，使館員滿足并保持高績效的工作狀態，滿足館員達成自我實現需求的愿望。這一階段館員更需要情感激勵，需要領導的信任。館領導要從內心信任館員，相信他們會把工作做好；要時刻關注老館員的工作和生活，積極為他們辦實事、做好事、解難事，大力支持、鼓勵和幫助館員做好日常工作；應該重視對人才的情感激勵，建立人與人、人與圖書館、主管與人才的“親情”關系，營造和諧的工作氛圍，營造館員成就感。

3.4　下降階段(50歲以上)

處于這一階段的館員，開始為自己退休作準備，對職業生涯發展的要求下降，更多地關注退休后的自由生活。這時館員對組織的期望更在乎關懷、友善、協調一致的要求。這時更有可能達成關系型的心理契約，對于心理契約失信反應一般采取建設性的方式：表達或沉默。這時候員工的穩定性、忠誠度都較高，是準退休人。組織向員工承諾穩定的福利、經濟支持的同時，創設一種讓老員工充分展示豐富工作經驗的機會，對新、老員工都將是一種激勵，對于各層次心理契約向著長期信任穩定的方向轉化起著積極的推動作用。

雖然高校圖書館具有較好的薪酬福利，是一個相對很穩定的工作，但館員更關注在這個組織中是不是能夠不斷地成長，是不是受到足夠的關懷和尊重。在館員沉默和組織沉默中，領導和組織的影響起著重要作用。圖書館領導只有根據館員的個人特性，用最適當的方式幫助館員成長，才能真正充分發揮員工的個人潛力為組織獻計獻策；只有打造良好的圖書館人際環境，才能留住人才，用好人才，提高圖書館的核心競爭力。圖書館領導必須清楚地知曉員工在職業生涯各個階段的心理期望，進行有效溝通與管理，打破館員沉默的局面。

參考文獻：

[1]鄭曉濤，柯江林，石金濤，等中國背景下員工沉默的測量以及信任對其的影響，心理學報,2008，40(2)：219―227，

[2]何軒互動公平真的就能治療“沉默”病嗎?――以中庸思維作為調節變量的本土實證研究管理世界，2009(4)：128―134，

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中圖分類號: G122文獻標識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0024-03

作為國內以古典園林群列入《世界遺產名錄》為特色的城市,蘇州市始終圍繞“保護”這個核心,認真履行《保護世界文化和自然遺產公約》,堅持“真實性、完整性”原則,更新保護理念、創新監測手段、探索管理機制、挖掘文化內涵,進一步塑造了蘇州園林的品牌形象。特別是近幾年來,我們注重把世界遺產保護納入國際大體系中,運用國際理念,堅持科技領先,探索蘇州古典園林保護新思路,以實現世界遺產保護在更高水平上發展。

借此機會,與各位同行交流一下我們的一些體會:從教科文組織2008年最新版本的《世界遺產公約操作指南》確定的5C戰略目標談蘇州古典園林保護。

5C戰略目標是:(1)增強《世界遺產名錄》的可信性;(2)保證世界遺產的有效保護;(3)推進各締約國有效的能力建設;(4)通過宣傳增強大眾對世界遺產的認識、參與和支持;(5)加強社區在履行《世界遺產公約》的職責。簡稱“5C戰略”。

無疑,5C戰略透露了教科文組織在進入21世紀之后對世界遺產保護的最新要求。5C戰略把世界遺產真實性、完整性放在第一位,把科技和教育培訓作為遺產保護的優先方略。針對這一新趨勢,在近幾年的實踐中,我們主要在理念和實踐幾個方面作了一些探索。

一、注重理念提升,把握六個關系

我們始終有一種危機感,在當今社會中,世界遺產一直面臨著各種威脅,而人為因素對文化遺產的破壞損害更為主要和突出。所以,世界遺產保護的關鍵還取決于社會層面,理念提升非常重要。

對照國際、國家有關遺產保護規則,以及蘇州的現狀,蘇州的遺產保護在體制機制和工作層面等若干方面仍然存在不足,如,遺產所在地周邊環境的控制還存在欠缺,一些古典園林的實際保護狀態還不盡如人意,資金問題使某些重要園林的恢復保護難以盡快實施,旅游業所帶來的負面影響還難以消除,等等。在整個社會環境不斷變化、經濟持續快速發展、城市現代化建設加速的背景下,要保持遺產的完整性和真實性的最終目標,就必須在更高層次上構建遺產保護與社會經濟發展和諧共同的良性互動局面。為此,我們認為要把握好六個關系。

1. 遺產保護與經濟發展的關系

實踐表明,世界遺產的價值主要體現在精神與文化層面,但與經濟活動有直接關聯,保護遺產與發展經濟應是相動互進、最終達成一致的關系。遺產保護得越好、精神文化價值越高,越于經濟長遠成長繁榮有利。經濟發展的層次越高,就越是需要有包括世界遺產在內的高質量文化資源的輔助,進而獲得持久而強盛的能量與動力。10年來,蘇州的遺產保護實踐表明,遺產保護是經濟向更高水平躍升的有利條件,保護世界遺產,實際上就是在培植、提升蘇州的核心競爭力。在謀求科學發展、注重提升發展質量的環境下,保護遺產對于經濟發展的意義更加突出。蘇州的遺產園林已成為21世紀地方可持續發展的重要資源和不可替代的品牌。

在協調共處的基礎上,實現遺產保護與經濟發展的共同進步,我們認為,首先,旅游開發應合理有序。不能把世界遺產當作一般的旅游景點,避免因旅游業過度發展而對遺產造成破壞。其次,開辟多種利用方式。世界遺產具有豐富的文化內涵與價值功能,發展旅游并不是唯一的利用形式,除了參觀游覽之外,還有多種利用途徑,如科學研究、專業教學、產品出口、場所使用、圖文出版等,通過社會與人文環境建設轉化為對經濟發展的推動力量。再次,經濟發展要容納遺產保護。發展經濟應充分考慮遺產保護的重要性,給遺產保護足夠的地位。最后,經濟發展需反哺遺產保護。經濟發展了,應將更多的資源投向遺產保護工作,讓遺產保護分享經濟增長的成果,獲得更好的保護條件。

2. 典型例證與群體基礎的關系

蘇州古典園林的典型例證被列入《世界遺產名錄》,反映了國際間有關遺產保護的通用理念和方法,即通過個別典型例證來反映某一類遺產的特色和全貌。蘇州古典園林作為蘇州古城風貌的濃縮和傳統文化的精華,就是這一國際理念的體現。也體現了蘇州古典園林群體和蘇州古城整體價值。

要把握好典型例證和群體基礎的關系,就要在現有的基礎上,同時推進遺產園林、古典園林群體、蘇州古城“三位一體”的保護。在繼續加強對世界遺產園林保護的同時,對古典園林群體、古城的保護修復投入更多的關注和資金。由于體制方面的原因,在現有50余處古典園林中,尚有數十處園林分屬不同部門和單位管理,有待修復的尚有20余處。這些園林群體的一部分,不可忽視。另外,還要加緊落實蘇州古城保護的長遠計劃。2004年,市政府向國家上報了蘇州古城申報世界文化遺產計劃。古城保護的各項工作應與古典園林保護及其周邊環境整治結合起來,以古典園林周邊地區為古城保護的核心區域,在此基礎上逐步擴大保護范圍,最終形成對古城的全面保護。

3. 有形遺產與無形遺產的關系

古典園林雖然是作為物質遺產而受到保護,但園林建筑、山水、花木等要素中又蘊含著大量無形的文化要素,與造園技藝、建筑工藝、園藝和傳統生活方式、人文精神等文化要素密切聯系,兩者缺一不可,而這些無形遺產早在《世界遺產公約》中就已經加以強調,我們過去沒有引起足夠的重視。近幾年來我國公布了“國家非物質遺產”,創造了很好的社會環境。我們在遺產保護中更趨向與國際理念,即把有形遺產與無形遺產緊密結合起來。正因為古典園林實際上是有形與無形遺產的集成者和承載者。在古典園林保護過程中,就必須充分尊重和體現這一特性,兼顧有形的遺產構建與無形的文化精神,增加和提升遺產的價值含金量,依托有形遺產的保護,凝聚、傳承和展示無形遺產,進而實現世界遺產的精神價值傳播。

4. 是遵循傳統與推陳出新的關系

遵循傳統是實施遺產保護的指導思想。作為世界遺產,保護必須體現《世界遺產公約實施行動指南》精神,在設計、材料、工藝及技術方面須符合真實的原則,盡可能保持遺產自身關鍵要素的完整、以及與所在環境的完整。作為文物建筑,其保護維修時又必須滿足“修舊如舊”的原則,采用傳統材料,沿用傳統技藝和手法,完整保留傳統文化元素和語言?；诖?我們一直堅持文物保護修復原則,大至全園布局,小至細微裝修、一石一木,都采用傳統材料和傳統技藝手法。同時,隨著科學技術、特別是遺產保護領域新型材料和技術手段不斷發展,在遵循傳統實施遺產保護的同時,推陳出新、追求更為理想的保護效果,同樣應是遺產保護所應努力思考的問題。

5. 是保護遺產與傳承人才的關系

古典園林主要以古代造園技術和技藝為基礎框架,以豐富多樣的傳統文化為基本內涵,其修復保護需要有掌握傳統技藝與傳統文化的專門人才。從5C戰略看,保護能力建設至關重要,遺產保護需要有具備現代遺產保護理論、保護方法及掌握相關技藝的人才。近年來,蘇州傳統型人才逐步老化減縮,傳統技藝面臨著斷檔失傳的危機。同時,因教育培養機制缺乏和流動引進渠道的不暢,新型技術人才不足,難以滿足遺產保護的需要。培養人才,傳承技藝,事關遺產保護的大局。世界遺產的保護必須與專業人才的培養緊密結合,通過人才培養,提高管理者綜合能力,從而提高保護水平。我們多方采取了一些措施,如建立古典園林的研究機構,開展教育與培訓,與大專院校合作,外部引進等。

6. 調動民間資源與強化政府主導作用的關系

自上世紀50年代開始對古典園林修復起,始終貫穿著一條民間各界參與的脈絡,民間在古典園林保護方面擁有豐厚的資源。近年來,社會各界對世界遺產的關心越來越多,參與保護熱情越來越高。我們認為,在遺產保護過程中,必須把握好民間資源與政府主導的關系,通過政府的組織和調控,鼓勵更多的民間力量投入遺產保護。一是政府組織領導要加強,法律法規要完善,相關政策要到位。二是管理體制要規范,實施統一的管理。三是資金投入要有保障,可通過設立世界遺產保護基金、吸收社會和民間捐款、引導民間資本,爭取國際支持、征收遺產周邊商業經營保護稅等多種渠道籌集經費,還可以通過相關政策的制定或調整,通過產權交易、置換等形式,將社會團體以及個人所擁有的古典園林轉換為國有資產,擴大政府統一管理的覆蓋范圍。

二、注重文化背景,尋求特色之路

遺產保護應該體現世界遺產組織的統一要求,遵循國際通行規則。但是,遺產類型的多樣性、遺產所在地自然條件的差異、歷史傳統與文化背景不同,決定了遺產保護既要符合國際規則,又要具有遺產個性。多年來,我們在這一思路的框架下,圍繞“文化蘇州”品牌建設,展開工作,走出了一條具有自己特點的遺產保護之路。

1.專業保護之路

就是政府全面承擔世界遺產的保護職責,由政府專業職能部門負責實施具體的管理和保護工作,并在機構設置、人員配備、技術運用等方面建立專業化、系統化的運作模式。

蘇州園林保護長期以來一直受到市委市政府的高度重視。早在上世紀50年代初,蘇州就設立了園林保護部門,此后,雖然機構名稱與行政隸屬關系有所變化,但政府設立專職機構對古典園林實施保護管理的模式始終沒有改變。特別是蘇州園林列入《世界遺產名錄》之后,蘇州進一步健全與加強古典園林保護的組織管理體系,成立了蘇州市世界遺產暨古典園林保護工作領導小組;幾次機構改革,尤其是2009年的機構改革,蘇州市園林和綠化管理局的政府職能得到進一步的加強,地位得到提高,管理權限更加明確,管理方式也愈趨科學規范,執法職能和力度得到強化。專業之路保證了遺產保護指導思想的統一貫徹和工作部署的有效落實,強化了保護工作的穩定性和延續性,既有助于建立權責明晰、分工明確的遺產保護機制,也有利于協調各方力量、組織集中各種資源,匯集專業人才。

2. 依法保護之路

地方政府承擔世界遺產保護責任。首先是在法律和制度框架內的行動。針對蘇州遺產地特點,蘇州先后出臺《蘇州市園林保護和管理條例》、《世界文化遺產蘇州古典園林監測工作管理規則(試行)》、《世界遺產蘇州古典園林保護規劃》,劃定古典園林絕對保護區和建設控制地帶。同時蘇州各政府職能部門密切配合,先后出臺了《蘇州市古建筑保護條例》、《蘇州市文物保護管理辦法》、《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》、《蘇州市風景名勝條例》等地方性法規。蘇州還有針對性地制定旅游規劃與采取相應的具體措施,針對古典園林這一品牌和占有絕對旅游市場的優勢,有效利用價格杠桿作用,控制入園人次,提高游覽品味,達到既保護好又利用好的目的。

3. 開放保護之路

被列入《世界遺產名錄》的9處古典園林都是對外開放的景點,每年要接待近千萬名來自國內外的旅游者,因此,將遺產保護工作置于開放狀態之下,一方面注意學習借鑒先進的理念與經驗,另一方面主動接受社會公眾對保護成果的評價與檢驗,以開放的心態和姿態,從而賦予了遺產保護工作的動態修正功能,不斷學習,不斷改進,發現不足,調整方向,明確更高的目標。

我們通過這種開放型、學習型的建設,形成遺產保護的一種挑戰,一種動力,并將挑戰轉化為動力,開辟國際國內多種渠道,借助外界的作用和影響促進遺產保護工作日臻完善。在開放和學習中了解國際國內最新趨勢和情況,學習國際國內先進經驗,并在比較中形成對自身的工作的客觀評價,收獲頗大。多年來,我們積極開展各種學習交流活動,多次承辦遺產保護的國際會議、全國會議,比如,先后承辦了中國風景園林學會主辦的第二屆“中日韓風景園林學術討論會”;中國聯合國教科文組織全委會、國家建設部、文物局主辦的第一屆“中國世界遺產工作會議”;2004年承辦聯合國教科文組織第28屆世界遺產大會;2007年承辦“世界遺產保護論壇”;2010年承辦“國際風景園林師大會”(5月28日在蘇州舉辦)。

4. 社會保護之路

在充分發揮專業職能部門主導作用的前提下,組織協調各類政府資源、鼓勵動員各種民間力量參與遺產保護工作,使遺產保護成為全社會的共同目標和一致行動。

5C戰略特別強調社區在遺產保護中的作用,最大限度地利用社區社會資源。實踐證明,遺產保護并不局限于園林范圍,而是涉及社會各方面。我們十分注意蘇州全社會對遺產保護的廣泛參與。在政府的大力推動下,蘇州形成了各個職能部門協作配合、共同參與的保護機制,文物、規劃、建設、城管、旅游等相關部門以各種方式參與保護,對專業管理部門提供支持與配合,政府資源的統籌協作能力和水平得到了進一步的提高,形成了更大的合力。另一方面,開展宣傳教育及各項實踐性活動,動員、鼓勵、引導社會公眾關心、支持和參與保護工作,最大限度調動遺產保護資源。全民保護之路不僅聚集了更多力量投入遺產保護,而且還營造了遺產保護的良好社會環境。

三、注重實踐創新,堅持科技領先

面對國際標準和日趨嚴峻的保護壓力,我們堅持科技領先方略,注重遺產保護科學研究和先進方法、先進設備的引進和運用,做到決策科學、方法科學、技術先進,確保遺產保護的質量和水平。

1. 實施遺產管理科學化

注重管理工作的科學性、規范性以及制度化、系統化,逐步建立了多項管理制度和規定。比如,拙政園等一批園林通過ISO9002質量體系認證,建立4A、5A旅游景點,各園林建立健全安全保衛監控系統,在管理的規范化和科學化方面邁出了重要步伐。2007年5月,對原來實施的《蘇州市園林和綠化系統單位管理工作》進行修訂,考核體系指標達8大類54項,對各個園林的管理工作進行系統嚴格的打分考核,使保護管理更趨科學化、規范化。2008年下發了《世界遺產蘇州古典園林監測工作管理規則(試行)》,用嚴格而科學的方法全面監測9個遺產單位保護情況。

我們始終保持一支專家顧問隊伍,成為科學決策與科學管理的高級咨詢團。我們還注意發揮園林學術團體的作用,不定期召開學術研討會。在平時的遺產保護管理中,或實施重要工程時,通過專家或學術團體的廣泛討論、集思廣益,最后確定最佳方案。同時我們注重引進和發揮職能部門和專業技術人員作用,目前全系統有專業技術人員200多名。

2. 建立科學的遺產監測體系

世界遺產監測是教科文組織在20世紀末提出的一項世界遺產保護的重要措施,也是我國在近幾年提出的世界遺產保護新要求。在市政府的支持下,我局于2005年成立了蘇州市世界遺產古典園林監管中心,開展了一系列工作,經過近五年的努力,初步建立起一個體系較完善、功能較科學的監測體系。

一是在體制上確保人財物落實到位。局有監測工作領導小組,有分管局長和專業部門負責,下有監管中心和園林監測站點,有專人從事監測工作;每年都有工作計劃和專項經費安排。有正式編制和財政預算,有責任和工作目標,從而確保遺產監測的可持續性。

二是在長遠規劃上制定總體目標和階段計劃。開展世界遺產監測的基本思路是“三個全方位”,即:全方位數據采集、全方位實時記錄、全方位監測預警,圍繞這個目標,制定了世界遺產監測長期規劃和分步實施計劃。

三是在監管工作上提高科技含量。與信息科技公司緊密合作,利用現代技術和先進的設計理念,自主開發世界遺產監測預警系統軟件,研究出一套符合蘇州古典園林特點的監測軟件和監測指標、監測預警標準。經過幾年摸索和創新,第二代軟件已開發成功,今年開始在遺產園林中全面使用。根據近年來物聯網與互聯網的發展趨勢,我們還投入資金與有關大專院校合作,研究三維掃描儀在古典園林保護中的運用,力求監測手段科技化,監測數據科學化,監測結果時效化,為逐步實現從傳統到數字化和現代化的轉變打下堅實的基礎,使遺產管理、維護、決策、執行的科學化和現代化程度大為提高。

監測預警系統的建設,為實現“世界級園林要有世界級保護管理水平”的目標提供了堅實基礎,將過去經驗型、被動式的保護管理模式引向了標準化、規范化、數字化的方向,也使世界遺產保護具備了科學性和預防性,從而使遺產的真實性和完整性得到充分體現。

3. 建立信息管理體系

從確保世界遺產永久保存、永世相傳的目標出發,我們十分注重加強蘇州園林基礎信息的收集積累和分析整理,同時按照遺產保護標準對古典園林的狀況進行實時動態監測,實現遺產保護的長效管理和全景管理。

園林檔案館、園林博物館、“數字園林”建設、園林普查、編制規劃和建立遺產基礎數據庫和預警系統,是蘇州對世界遺產實施信息化的主要舉措。近年來,從遺產保護的高度出發,我們按照現代化的標準,加強了對全市所有現存古典園林信息資料的收集整理工作,園林管理部門安排專業人員,對全市的歷史園林、園林遺存進行認真全面的調查摸底,對園內的古建筑、家具、字畫、碑刻、書條石、古樹名木等建立了“四有”檔案,從整體上建立完整的檔案資料,為保護和維修提供史料。

4. 深入開展科研工作

近幾年來,我局積極開展科學和技術研究,圍繞世界遺產保護主題,對蘇州古典園林的歷史、文化、建筑、植物、山水以及遺產監測、遺產教育、遺產旅游等課題,進行多角度多學科的學術研究,深入挖掘園林文化內涵,探討遺產保護理念和保護方法,促進了遺產保護學術水平的提高。

(1)世界遺產管理研究。先后開展“水環境治理”、“古樹名木復壯技術”、“家具陳設三定布置”、“世界遺產監測”、“生物技術保護古樹名木”等專題研究。

(2)世界遺產保護與維修研究。從確保世界遺產原真性的目的出發,結合遺產維修工程的實踐,摸索蘇州古典園林維修的科學方法。2007年編制《世界遺產維修課題大綱》,2008年實施“維修工程監測研究”。2009年加強對國際文件和動態的研究,完成了國家文物局下達的《世界遺產蘇州古典園林定期報告(2003-2008)》試點研究課題的任務,獲得國家文物局的好評,認為此報告符合國際標準,在遺產監測工作中具有一定的示范作用。

(3)園林文化研究。注重挖掘園林文化的內涵,收集、整理歷史資料;編修園林志稿;召開各種類型的園林文化座談會;編輯出版蘇州園林雜志、園林文化系列叢書。

(4)與高校、研究機構合作開展課題研究。如2007年與蘇州大學合作開展蘇州古典園林普查(第三次普查),進一步摸清了家底。與市委政策研究室合作,研究現代化條件下進一步加強古典園林修復的價值和對策,為市委市政府決策提供了科學依據,獲得江蘇省社科聯學術論文一等獎。

5. 廣泛進行教育與培訓

教育與培訓是遺產保護科技領先的一個重要環節。

一是加強職工教育,不斷提高職工的保護管理水平。2005年以來,我們不僅積極派員參加國家文物局、建設部、中國文物學會、中國文物研究所舉辦的業務培訓班,還認真對職工進行崗位培訓,加強專業知識教育,如舉辦了蘇州園林造園史、園林文化、古建筑、植物、陳設布置等方面內容的系列講座。

二是廣泛開展公眾教育,提高民眾保護意識。根據《世界遺產公約》和5C戰略,注重公眾參與的社會化保護,是遺產保護的重要內容。多年來,我局聯合蘇州市有關部門、街道開展共建活動,對蘇州古典園林周邊社區居民進行遺產保護知識宣講,發放遺產保護宣傳材料5萬余份。組織“讓新蘇州人了解蘇州園林,共享世界文化遺產”活動,宣傳世界遺產保護知識。與蘇州社會團體合作,舉辦萬名中小學生繪畫“我心中的世界遺產”畫信活動,組織全國遺產地學校開展“我與世界遺產”作文比賽。遺產教育普及到一批大中小學校,與遺產園林結成對子,開展互動活動。

三是承擔國際義務,開展國際活動。近幾年來,我們按照《世界遺產公約》的相關要求,在國家有關部門和蘇州市政府的指導和支持下,建立了旨在開展世界遺產保護和管理培訓、教育和研究的聯合國教科文組織二類國際機構,針對不同人群開展了不同的培訓、教育工作,發揮了較好的作用。2008年7月,聯合國教科文組織世界遺產培訓與研究中心在北京建立,確定了蘇州分中心的主要任務為古建筑修復技術的培訓與研究,以及世界遺產青少年教育兩個方面。

我們充分發揮蘇州在古建筑和傳統工藝保護研究方面的優勢,2007年、2008年先后舉辦了兩屆世界遺產保護國際論壇,圍繞古建筑保護與修復技術、世界遺產教育開展學術交流,逐步打造成世界遺產專題學術交流的品牌論壇。