村莊規劃合理化建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇村莊規劃合理化建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號:F303.3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0041-02

1 研究背景及意義

農村居民點用地整理是指在一定社會經濟條件下,某地區針對農村居民點用地零散、無序的狀態,對其空間結構和布局實施整治、改造等土地工程措施和土地產權調整措施,并配合公共基礎設施的改造和完善,以達到優化土地利用結構,提高土地利用效率,改善農村生產、生活環境的一項綜合的土地利用工程。

通過農村居民點的用地整理有利于優化農村居民點布局、實現耕地占補平衡、統籌城鄉發展和節約資源,如今,其已成為許多地區實現農村乃至城市可持續發展的有效手段,是社會主義新農村建設的一個有效途徑,也成為眾多地區統籌城鄉發展,實行集中定居工程的主要手段,在這個過程中形成了較為良好的經驗和成績,其中,雅安市雨城區就是一個很好的例子。

2 雨城區開展農村居民點用地整理試點工作概況

雨城區位于雅安市東部,屬于成都平原向青藏高原過渡帶的盆周西南部邊緣地帶,全區幅員面積1066.99平方公里,為中低山地帶。山地占全區總面積極91%,其中海拔1000米以下的低山占45%,1000米以上的中山占46%。平地占9%,主要是河谷階地和山間盆地,屬于典型的人多地少局面,人地矛盾較為緊張。近年來,雨城區深化改革,以科學發展觀統籌城鄉經濟發展,經濟運行態勢良好。為了進一步提高農民的生活水平,創造和諧的人居環境,雨城區通過可行性分析,選擇了上里鎮、草壩鎮、對巖鎮等經濟基礎相對較好的鄉鎮開展農村居民點用地整理的試點工作。

3 雨城區開展農村居民點用地整理試點工作成績及經驗

3.1 雨城區開展農村居民點用地整理試點工作成績

開展試點工作以前,雨城區農村地區經濟社會發展緩慢,居民居住條件較差,住房破舊狹小,基層水電道路等公共設施不完善,區域交通發展滯后,農民收入低下,“農民很窮,農村很苦,農業很落后”是當時的真實寫照。自開展試點工作以來,相關地區立足實情,充分聽取民眾意見,科學治理工作規劃,合理開展整治任務,在工作過程中不斷總結經驗,完善工作內容。經過幾年的努力,三個試點鄉鎮農民統一進入集中規劃區域定居生活,平整出來的土地用于根據當地經濟發展需要進行復耕或者用于工業園區建設,最大限度地實現了土地的集中規模利用,農村居民點用地整理的成效已經初步凸顯。雨城區在開展農村居民點用地整理試點工作中主要做到了以下幾點:

3.2 雨城區開展農村居民點用地整理試點工作經驗

3.2.1 堅持集約用地,做到可持續發展

雨城區嚴格貫徹堅守耕地底線不動搖的基本國策,以可持續發展理念為指導,對耕地進行切實的保護和合理的利用,將農村居民點用地整理試點工作和農村產業結構調整相結合,科學定位,合理開展項目建設,強調為村民創造良好的生產和生活環境,重視對村莊生態環境和歷史文化的保護,實現了土地的合理利用,極大地促進社會主義新農村的建設。

3.2.2 堅持因地制宜,做到規模適度發展

雨城區以縣域土地利用規劃為指導,在充分認識縣域經濟實情的基礎上科學確定村莊規模,做到村莊體系布局合理,根據當地經濟發展規律對試點地區提出了不同的整理目標和發展模式。以上里鎮為例,充分挖掘古鎮旅游資源,在工作開展過程中合理規劃居民點用地,把農戶住房建設集中安排在公路兩旁進行,有效減清古鎮壓力,優化環境布局。通過規劃整理,上里古鎮在充分發揮農用地潛力的前提下形成了以旅游業為支撐,三大產業和諧發展的良好局面,以2008年為例,盡管遭遇汶川大地震的沖擊,當地年接待旅游人數持續上漲,人均年收入增收達到350元,實現了旅游強鎮的目標,極大地帶動了當地新農村建設的進程。

3.3.3 堅持統籌協調,做成共同發展

試點區域都很重視基礎設施和社會公共設施的建設,在整理中對這兩項內容也進行了很大的資金投入。創造出具有地區特點的整體搬遷和就地改造兩種模式,通過幾年時間的發展,如今大多數村民都已經住上了富有川西特色的二層小樓,鄉村水利、電力、交通等基本設施也處于不斷的完善之中,村民的生活水平有了很大的提高,實現了農村地區社會事業的穩步發展。

4 雨城區開展農村居民點用地整理試點工作存在問題與不足

農村居民點用地整理是一項系統復雜的工程,它涉及到國家政策、技術環節等方方面面的問題。通過調研,我們發現雨城區農村居民點用地整理雖然取得了較好成績但也不可避免地存在一些問題,這些問題已經成為當地農村居民點整理的向更深層次發展的制約性因素。

4.1 資金不足與技術落后制約長足發展

雅安市雨城區屬于欠發達地區,第一產業在國民經濟比重較大,相比之下全區二、三產業發展落后,直接造成政府財政收入較少。而農村居民點整理涉及房屋搬遷土地改造,方方面面都需要大量的資金支持,在政府投入不足、集體經濟又相對薄弱的情況下,資金問題成為阻礙居農村居民點整理面向全區推廣的首要因素。加之這項工程本來就處于試運行階段,人才匱乏、技術短缺,又無經驗可尋,這就讓整理過程變得更加艱辛。

4.2 規劃滯后,缺乏科學統一管理

凡事預則立,不預則廢。農村居民點用地整理的前期工作是非常關鍵的,它在一定程度上決定著整理結果的好壞?？墒窃谡{研過程中我們發現,雨城區對整理工作缺乏一個完整合理的總體規劃,而是各個試行地區都是按照自己的意愿在小范圍對農村居民點進行用地整理,缺乏全局統一的指導及科學的管理體系,這樣造成的直接后果就是在某些試點地區可能取得較好成績,但是給在全區乃至全市范圍內推廣造成了極大的障礙。

4.3 補償不到位,農民利益不得保障

在整理過程中,政府對村民的長遠發展并沒有做到充分考慮,村民得到的土地補償費及拆遷安置補助費一般都遠遠低于生活實際所需。再者,農民雖然可以通過宅基地換房的方法獲得新的住房,但從長遠來看,這并不能滿足村民的生活生產需求,農民失去的不僅是宅基地、耕地,更重要的是他們失去了生產生活保障的來源,這讓一直有著“土地使用權歸自己所有”觀念的農村居民,對農村居民點用地整理能否切實保障他們的長遠利益產生了擔憂。

4.4 程序不規范,引起部分群眾不滿

雨城區缺乏一套規范的農村居民點用地整理程序,欠缺對整理區域的基礎調查、系統分析、效益論證、項目評估等工作。整理完成后也沒有及時進行土地變更調查,造成了整理前后期工作不連續,統計資料不完整,整理工作沒有可比性,難以有效凸顯整治成效。同時,在整理過程中,還出現了前后政策不一致、政策對人不對事等現象,致使在工作過程中出現同一地區不同時間開展整治工程的村民“同地不同價,同理不同利”的情況發生,損害了群眾切身利益,激發了基層的不滿情緒,從而增加了政府開展工作的難度。

5 合理化建議

針對農村居民點用地整理試行地區存在的問題,立足雨城區發展定位和借鑒其他地區的經驗,筆者提出以下幾點建議:

5.1 做好宣傳與交流工作,以“三公”平民怨

由于村民對農村居民點用地整理缺乏了解,加之傳統觀念的影響,使得整理工作在最初便遇到阻礙。因此,政府應該通過多種渠道加強宣傳力度,對村民做好相關教育,更新農民觀念,讓農民及時了解相關政策法規,做到整治工作心中有底。在工作開展過程中秉承公平、公正、公開的原則處理各種事務,及時加強同村民的溝通與聯系,齊心協力共同做好用地整理工作。

5.2 建立多元的融資渠道,保證資金需求

穩定、有力的資金投入是工作順利開展的關鍵因素。農村居民點整理不僅涉及農民、政府的利益,而且與社會的整體利益也息息相關,僅僅依靠農民和政府的力量是遠遠不夠的,因此應該創建多元、多層次的集資渠道,集合政府、農民、農村集體、相關企業的力量,保證用地整理所需資金的及時到位。

5.3 準確定位,做到合理規劃

政府應該在了解國家法規政策、了解典型地區整理方法及經驗的基礎之上,結合本地實際情況,制定有自己特色的農村居民點用地整理規劃,做到規劃先行。在規劃之初,既要立足于現實,又要著眼于未來,即既要有創新型,又要有可操作性,做到經濟效益、生態效益、社會效益相統一,積累經驗以便不斷推廣。

5.4 保障農民合法權益,實現農民增收目標

農村居民點用地整理的主體是農民,保障農民合法利益是充分尊重農民意愿,發揮農民的工作積極性和主動性等一切工作的出發點和落腳點。應當在充分考慮農民收益的基礎上建立合理的征地補償政策以及拆遷安置政策,既滿足農民當前生產生活需要,有滿足長遠發展需求,通過對整理出的多余土地年均收益用以作為全體村民的土地入股進行每年分紅,將收益部分作為農民的社會保險啟動資金做好社保工作,免除農戶的后顧之憂。同時,政府還應該在保證糧食安全環境優美的前提下,積極開展招商引資工作,大力發展二三產業,優化農村產業結構,在促進整體經濟發展的同時帶動農村富余勞動力的就地轉移,增加農民收入,從而提高農民的生活水平。

6 結語

建設社會主義新農村就是要解決好三農問題,其中的關鍵和核心是實現農民增收致富。積極開展農村居民點用地整理工程,是統籌城鄉綜合發展的一個重要措施,即在確保耕地紅線保障糧食安全的基礎上,合理規劃農村土地資源發展規模,充分挖掘土地的集約效益,實現“農業穩定,農村發展,農民致富”的總體目標,最終促進縣域經濟又好又快的發展。

參考文獻

[1]李莉.農村居民點整理模式經濟關系研究――以山東省淄博市為例[D].中國農業大學碩士論文,2007.

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Abstract: This article through to the Huangyuan county rural drinking water safety present situation research, analysis and evaluation, aiming at the existing problems of rural drinking water safety, put forward Huangyuan county rural safe drinking water project construction development rationalization proposal, for the Huangyuan county rural drinking water safety project construction for the development of the overall train of thought.

Keywords: rural drinking water safety; present situation analysis; suggestions

中圖分類號： TU991.25 文獻標識碼：A

前言

近年來，黨和政府高度重視農村飲用水安全問題，從物力、財力等各方面給予了大力支持，農村飲水解困和鄉鎮供水事業取得了較大進展，全國大部分農村人畜飲水困難問題在很大程度上得以改善解決。但是受到自然、經濟條件的影響和水源限制，廣大農村飲水安全問題逐步顯現出來，并日益嚴重，許多水源水質問題相當突出，高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲水安全問題對人民群眾的身心健康造成了嚴重威脅。據世界衛生組織提供的資料表明，人類80%的疾病與飲水有關，許多傳染性疾病、地方病都與飲用的水有很大關系，農村飲水安全已成為人民群眾最關心、最迫切急需解決的問題。飲水安全已經成為農村經濟發展和農民脫貧致富的主要制約因素，為適應全面建設小康社會的要求，加快解決農村飲水安全成為農村水利工作的一項重要任務。

1、湟源縣農村人畜供水工程現狀

湟源縣位于青海省東部，隸屬于省會西寧市管轄，在我國黃土高原最西端的日月山腳下，湟水河上游。地理坐標位置為東經100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間?？h城南北長62km，東西寬41km，總面積為1509km2，區域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量為408.9mm左右，年平均氣溫3~5ºC，多年平均蒸發量1454.3mm，主要氣象災害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。共有7個鄉2個鎮，146個行政村，228個自然村，總人口13.68萬人，其中農村人口10.64萬人，是一個以農牧業生產為主的貧困縣。長期以來，由于受復雜的地理環境，惡劣的氣候條件影響，湟源縣經濟建設比較落后，基礎設施薄弱，尤其是供水設施嚴重不足，廣大農牧民吃水難的問題十分突出。從1980年——2000年開始對全縣146個行政村中的部分村莊實施病區改水和人畜飲水解困工程，從2001年——2005年對全縣95%的村莊進行人畜飲水解困和人飲改造入戶，2006年——至今實施了人畜飲水安全工程11項，建成各類供水工程98項，解決了51個行政村4.6347萬人的飲水安全問題，農村自來水受益總人口達10.54萬人。目前，尚未實施的飲水安全工程還有22項，涉及34個行政村2.4122萬人，另外還有7個行政村的9個自然社，由于自然居住偏僻分散、就近都有小泉小溪、地下水位高、群眾自家有水井（或手壓井）、人均投資大等原因，加之部分村社列入易地搬遷規劃范圍，至今257戶、954人還未實施自來水工程。

農村飲水工程設施現狀:全縣農村人口中集中式供水人口為10.54萬人，占農村總人口的99% ；分散式供水人口為954人，占農村總人口的0.9%。農村集中式供水工程多數為單村集中式供水，并且所有供水工程，只有水源和官網設施，無水處理和水質檢測設施。

2、湟源縣農村飲水不安全因素的主要原因分析

2.1 由于多數人畜飲水工程修建于上世紀80年代，引水樞紐布置形式單一，結構簡單，結構尺寸偏小，反濾料設置不合理，集水池內未設沉砂、沖砂設施，泥沙時常堵塞管口，影響進水。且由于工程運行時間長，設施簡陋及管理不善等原因導致集水池內泥沙淤積嚴重，使集水量大為下降，出現了供水量嚴重短缺的現象。

2.2 各村的水源在本村莊上游，由于溝道內流域面積小，植被稀疏，近年來連續干旱，水源水量逐年下降，夏秋季節還能勉強維持生活用水，冬春季節基本干枯，水量斷流，農民重新回到了挑著擔子、趕著牲畜，從幾公里外的河谷、溝道中取水。

2.3 河谷、溝道兩側被農田環繞，農田內施入的農藥化肥殘留和生活污水的排放，使溝水中的“無形殺手”重金屬含量嚴重超標?；蝻嬘煤?、含砷等有害物質的水，有可能導致體內氟元素蓄積、中毒、侵襲骨關節使之變形，造成畸形，嚴重的甚至完全喪失勞動能力。

2.4 各村的輸、供水管道由于在施工時采用燙接或鋼管內接頭，燙接質量不高，經常發生爆裂。同時，由于建設年限相對較長，且受當時條件的限制，設計標準低下，經二十多年的運行，管道輸水能力和工作壓力大為下降，管徑普遍偏小。

2.5 近年來隨著新農村建設的發展，部分偏辟村社集中搬遷，鄉鎮企業的發展，家庭溫棚和畜棚建設發展，庭院灌溉和牲畜用水量大幅度增加，人們的生活用水量也相應增加，致使原設計水量無法滿足目前的需水量。

2.6 在強烈的風蝕作用下，管道表層覆蓋物被吹走，造成管道埋深不夠，使管道出現凍脹破裂等問題。由于各村人畜飲水工程均為獨立的水源和獨立的管網工程，在管理上帶來了諸多不便，使工程管理工作難度較大，年運費用逐年增加。

3、解決湟源縣農村飲水問題的思路和建議

3.1 技術思路：①針對不同的缺水原因，詳細調查和搜集區域水資源資料，按照優質水源優先保證生活用水的原則，合理安排、擇優選擇適宜的水源。

篇（3）

一、加強自身學習，提高履職能力。

為切實提高代表參與管理國家社會事務的能力與水平，我們結合人大常委會制度建立五十周年開展的系列活動為契機，及時組織代表進行修改后的《憲法》和十六屆四中全會精神的學習與輔導，在縣鎮代表中進行知識講座和人大制度的知識競賽等，平時通過每季一次的代表小組例會，定期發送《代表法》、《勞動法》及《環境保護法》等法律法規知識，組織縣代表撰寫紀念文章等，既增強了代表的政治意識、責任意識和法律意識，也增強了代表參政議政能力，為代表依法履行職責創造了條件。

二、履行代表職能，認真參與執法檢查與評議。

鎮人大主席團根據縣人大常委會的部署和按排上下聯動，先后開展了對《環境保護法》和縣建設、文化兩局的行政執法情況的“兩項評議”。作為主體對象的縣代表小組積極參與，認真進行評議，在對《環境保護法》的執法檢查中，我們通過大會動員、視察漓渚江及清淤現狀，檢查部分排污企業，召開座談會以及走訪部分村民等多種形式的基礎上縣代表小組進行了認真評議，結合福全鎮貫徹《環境保護法》現狀中存在的一些問題，提出了加大環保法的執法與巡查力度，嚴格做到有法必依，執法必嚴和加大環保法的宣傳，嚴控排污企業過濫重復建設等若干條意見與建議，為迅速改變當時河道污染嚴重，到處在河道筑壩的現狀起到了積極的作用。在9月中旬開展“議政月”即兩項評議工作中，縣代表們對城建、衛生兩局的行政執法工作給予了充分的肯定，對兩位局長的履職是滿意的。同時也提出了進一步農村村莊規劃，加大違章建筑的處理力度和加強續保管理，加強農村醫療網點建設等一些比較中肯的意見和建議。此外，我們還邀請了個別縣代表對鎮內文化網吧市場開展了突擊性的聯合執法檢查，通過履職檢查，提高了履職能力，推動了行政執法工作。

三、參與全鎮聯動，認真開展“雙聯三爭”活動。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會上，代表們結合本鎮實際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個別議案在具體辦理中落實有一定的難度，通過職能部門的解釋后，得到理解和支持。在鎮十四屆三次人代會例會中，作為雙重身份的縣代表勇于獻言建策，提供比較有價值的議案與建議，會后，縣代表小組及時召開會議，收集反映，傾聽辦理意見。針對代表議案建議涉及內容較多，代表小組結合鎮情實際，提出了一些既忠懇又實在的合理化建議，為確保議案建議落到實處，提供了堅實的基礎。

二是繼續深化開展“雙聯三爭”活動。為使“雙聯三爭”活動繼續深入開展并取得實效，我們在每位代表繼續聯系3-5個選民的基礎上，要求不停留在聯系的形式上，更注重真正“知情、聯心、幫困”的直接活動中，代表中的一半同志為企業老總，他們克服工作忙、任務重的現狀，千方百計抽出時間走訪選民，秋國良、王國英等同志他們以實際行動實踐著三個代表的使命，較好地發揮了代表聯系群眾的橋梁和紐帶作用。在“雙聯三爭”活動開展中，我們評選了縣級優秀代表2名，鎮級優秀代表14名。錦塢村加強民主管理的做法得到省市縣人大領導的充分肯定與贊賞。

三是帶頭率先垂范。作為縣代表之一的許見利同志來自錦塢村的一名女村干部，她積極支持村黨支部并具體操作村民主管理的新方法，使村級管理逐步走上了規范化道路，即民主管理、民主監督、民主決策在錦塢村得到了真正的落實并取得了實實在在的效果。

回顧一年來的工作，對照縣人大常委會的要求，我鎮縣代表小組的工作仍存在著活動開展不夠及時，活動內容缺少新意等，對于這些，有待在今后的工作中不斷探索，努力加以克服和改進。

2004年是我國人大常委會制度建立五十周年之際，也是縣代表小組活動比較頻繁的一年。一年來，代表小組在鎮黨委和縣人大常委會的領導與幫助指導下，根據鎮人大主席團的工作部署，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，認真履行職責，積極參與鎮人大主席團開展的執法檢查、評議政府工作、視察重點工程等活動，較好地發揮了縣代表在實際工作中的作用，為推動和促進我鎮“三個文明”建設勇于探索和實踐。

一、加強自身學習，提高履職能力。

為切實提高代表參與管理國家社會事務的能力與水平，我們結合人大常委會制度建立五十周年開展的系列活動為契機，及時組織代表進行修改后的《憲法》和十六屆四中全會精神的學習與輔導，在縣鎮代表中進行知識講座和人大制度的知識競賽等，平時通過每季一次的代表小組例會，定期發送《代表法》、《勞動法》及《環境保護法》等法律法規知識，組織縣代表撰寫紀念文章等，既增強了代表的政治意識、責任意識和法律意識，也增強了代表參政議政能力，為代表依法履行職責創造了條件。

二、履行代表職能，認真參與執法檢查與評議。

鎮人大主席團根據縣人大常委會的部署和按排上下聯動，先后開展了對《環境保護法》和縣建設、文化兩局的行政執法情況的“兩項評議”。作為主體對象的縣代表小組積極參與，認真進行評議，在對《環境保護法》的執法檢查中，我們通過大會動員、視察漓渚江及清淤現狀，檢查部分排污企業，召開座談會以及走訪部分村民等多種形式的基礎上縣代表小組進行了認真評議，結合福全鎮貫徹《環境保護法》現狀中存在的一些問題，提出了加大環保法的執法與巡查力度，嚴格做到有法必依，執法必嚴和加大環保法的宣傳，嚴控排污企業過濫重復建設等若干條意見與建議，為迅速改變當時河道污染嚴重，到處在河道筑壩的現狀起到了積極的作用。在9月中旬開展“議政月”即兩項評議工作中，縣代表們對城建、衛生兩局的行政執法工作給予了充分的肯定，對兩位局長的履職是滿意的。同時也提出了進一步農村村莊規劃，加大違章建筑的處理力度和加強續保管理，加強農村醫療網點建設等一些比較中肯的意見和建議。此外，我們還邀請了個別縣代表對鎮內文化網吧市場開展了突擊性的聯合執法檢查，通過履職檢查，提高了履職能力，推動了行政執法工作。

三、參與全鎮聯動，認真開展“雙聯三爭”活動。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會上，代表們結合本鎮實際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個別議案在具體辦理中落實有一定的難度，通過職能部門的解釋后，得到理解和支持。在鎮十四屆三次人代會例會中，作為雙重身份的縣代表勇于獻言建策，提供比較有價值的議案與建議，會后，縣代表小組及時召開會議，收集反映，傾聽辦理意見。針對代表議案建議涉及內容較多，代表小組結合鎮情實際，提出了一些既忠懇又實在的合理化建議，為確保議案建議落到實處，提供了堅實的基礎。

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一. 縣域小城鎮規劃過程中普遍面臨的問題

（一）城鎮職能與性質不確定

目前，縣域小城鎮的性質普遍都是根據現有的一點資料及現狀產業發展狀況來定的，在職能方面職能多數是以商貿、第三產業的為主，缺乏前瞻性與全面性，沒有經過深入的調查和分析，定性顯得膚淺。在進行當地的規劃工作時應當充分重視當地居民對本地情況的了解，征求他們的合理化建議。并參照這些建議對當地發展條件進行分析，以結合當地具體情況做出適宜的規劃。真正做到以規劃催進當地經濟，以規劃滿足人民需求。

（二）土地開發不合理，資源浪費現象普遍存在

由于社會主義市場經濟體制還處在初步建立的階段還不盡完善，而計劃經濟條件下的政府控制力已明顯減弱。與此同時，新的政府宏觀調控機制還沒有完全建立。鑒于這種情況，出讓土地使用權就畸形的成為了當地政府手中最大的一張財政牌。建設用地規模被各城鎮通過規劃編制的方式不斷擴大。導致供長期發展用的土地大批量出讓給了開發商，政府便失去了對土地的控制權，并由此引發一系列的社會沖突。對城鄉的可持續發展造成相當大的危害。

（三）規劃建設脫離實際，農民難以進城

縣域小城鎮建設應充分尊重當地現實情況，充分考慮農民利益，但現實情況中是還普遍存在照搬大中城市的建設模式的現象.熱衷于搞大廣場、寬馬路。脫離實際的搞高新科技產業園。忽略產業規劃的合理性，完全脫離了因地制宜的要求。上述現象造成開發成本不斷攀升，無形間抬高了農民進城的門檻。

（四）環境污染嚴重，影響農民生產生活

近些年，許多有污染嚴重的項目陸續從沿海地區向內地小城鎮轉移。但是小城鎮無論從管理水平和資金投入方面都不可能達到嚴格的環保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴重的大氣和水污染。致使一些小城鎮因為過于強調短期經濟增長，而淪為大中城市的垃圾桶，給附近村民的生活和生產造成嚴重傷害。

（五）忽略城鎮地域特色，規劃布局呆板，千遍一律

在我國有成千上萬個小城鎮，由于所處的地理環境各異、歷史文化傳統、風俗習慣的不同，因而千姿百態，各具特色。但近年來，許多小城鎮的規劃建設逐漸趨同，不管地形、地貌因素，道路盲目以棋盤式為主、布局模式也均死板教條，沒有創新，缺乏特點，失去了小城鎮本身應有的魅力，不具任何吸引力，也因此喪失了很多發展機遇。除此之外另一普遍存在的的不合理現象就是：規劃時為了片面追求規劃的漂亮、而往往在地形復雜、坡度大、難利用的土地上建設公用設施，加大了工程的實施難度，增加了國家財政指出的負擔

二. 小城鎮規劃設計的對策

（一）以人為本，營造人性化城鎮

以人為本是小城鎮規劃設計應遵循的最基本的原則。因此，城鎮新區規劃應充分考慮到鎮區居民和周圍村莊的農民們各方面的需要，針對老城區中顯現出的各種弊病，從宏觀到徽觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃設計。

（二）突出歷化內涵,塑造地方特色

歷史文化傳統是小城鎮所特有的,它是城鎮特色中最內在，最具有恒久力的所在。因此，小城鎮規劃設計應結合本土文化，營造地方特色。

小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮新區規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，而要更深一層地去做文化，力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

（三）強化生態理念，打造園林式景觀

生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計.使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。伴隨著鄉鎮企業和小城鎮自身的發展。生態環境問題也日益突出，小城鎮的可持續發展面臨嚴重的考臉。小城鎮生態環境的惡化表現在:企業、商業、居住等功能區劃分不明顯;鄉鎮企業沿路展開，分布分散;城鎮內部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標準;城鎮缺少園林建設.景觀設計更是缺乏;污水、雨水等地下管網缺乏科學統一的規劃等等。新一輪的小城鎮新區規劃應按照建設生態園林小城鎮的要求，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口進城鎮，加速我國農村城鎮化的進程。

（四）樹立超前意識，構造靈活的格局

現今，城鎮化將進入快速發展時期。今后幾十年內，小城鎮的規模還會持續地增長.且隨著社會經濟發展水平的不斷提高，城鎮居民的物質文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮新區規劃，就要求規劃師們樹立超前意識和發展觀念。

三 .加強與完善城鎮規劃管理

“三分規劃，七分管理’這句話反映了規劃管理的重要性.相對于規劃設計，小城鎮的規劃管理更為薄弱.因此應該大大改善.

（一）統一城鄉規劃法規

基于城鄉統籌的城鎮規劃管理必須有一部統一的城鄉規劃法規，然而長期以來我國大中城市執行的是中華人民共和國規劃法，小城鎮執行的是村莊和集鎮規劃建設管理條例，前者是法律，后者是行政法規，后者的執法力度遠不如前者。即使是規劃法，也是在20多年前市場經濟條件很不成熟的情況下出臺的，許多情況也不符合今天的要求.對于規劃編制的深度并未作出明確的規定，這就容易造成小城鎮規劃管理的漏洞和偏差。因此，應將城市規劃法與村莊和集鎮規劃建設管理條例統一為城鄉規劃法，用以消除規劃管理上的城鄉差別。

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太原市近幾年農村新能源項目建設，主要包括戶用沼氣、大中型沼氣工程、秸稈集中供氣工程、鄉村服務網點、節煤省柴炕（吊炕）、生物質爐、太陽灶、太陽能路燈等項目。目前，全市共有戶用沼氣2萬余戶，大中型沼氣工程18處，秸稈供氣工程17處，鄉村服務網點90個，節煤省柴炕（吊炕）6000余戶，生物質爐200戶，太陽灶700余戶，呈現出良好的發展勢頭。

二、主要特點

從調查的情況來看，農村新能源建設和運行主要有以下幾個特點。

1、方便實用的項目比較受農民群眾的歡迎

近幾年新發展的節煤省柴炕（吊炕）、生物質爐和太陽能路燈項目，一是符合新農村發展方向，二是使用效果好，三是使用起來簡潔、方便、快捷，受到了農民的普遍歡迎，建設指標供不應求。

2、運行良好氣站的特點

從全市大型沼氣運行情況看，使用較好的氣站有共同的特點，一是企業或集體的較高的積極性和主動性，有較強的把氣站管好用好的意識，能夠克服遇到了種種困難，堅持大中型沼氣正常運行；二是企業或集體經濟實力較強，向農戶收取的費用較低或不收取費用，其余部分由企業或村集體補貼，不存在運行費用的困擾；三是“三沼”綜合利用率高，太原綠森養殖有限公司氣站自己組織周邊農戶進行“三沼”綜合利用培訓，向農戶傳授“三沼”綜合利用的知識，激發農戶使用“三沼”的積極性，氣站也變廢為寶，從中受益。

3、沼氣鄉村服務網點普遍面臨生存的困境

網點服務人員沒有工資收入，服務費用又難以收取，靠沼氣服務不能保證平時的生活需要，大多轉而從事其他行業，致使大量的沼氣服務人員流失，從而導致網點不能正常運行，網點的生存面臨巨大的挑戰。

4、農民對戶用沼氣的熱情逐漸開始降溫

戶用沼氣的建設速度與后續服務銜接不緊密，農戶在使用2～3年后，由于糞源、勞力、搬遷、技術等方面的問題，開始采取放任不管的態度，再加上農民生活水平的逐步提高，替代產品日益增多，電磁爐等使用起來方便快捷的電炊具逐漸成為新寵。

三、存在問題

1、戶用沼氣的主要問題

一是人戶分離。子女上學、青壯年進城務工、城鎮化建設搬遷等造成部分沼氣池被棄用；二是糞源缺乏。養殖業逐漸向集約化和規模化發展，分散的庭院養殖已經逐步被淘汰，沼氣池缺乏足夠的發酵原料，農戶外購原料，既嫌麻煩，成本又偏高；三是替代能源方式較多。電磁爐、液化氣、生物質爐、大型沼氣或秸稈集中供氣，代替了戶用沼氣；四是技術服務不配套。日常生活中遇到困難難以解決。

2、大中型沼氣的主要問題

大中型沼氣工程在運行中，一是運行成本較高，有些氣站因運行費用太高，達不到收支平衡而停止運行；二是向農戶收費困難較大，收費高則農戶不用，甚至出現私改管道偷氣的現象，收費低氣站則虧損，無法維持正常運行；三是消防問題本地無法解決，有些氣站因不能取得消防許可被當地消防部門強行停止運行。

3、服務網點技工收入沒有保障

因技工收入沒有保障，影響日常生活，造成技工流失嚴重，服務質量明顯下降，成為影響我市服務網點正常運行的最主要因素。

四、合理化建議

1、完善服務網點運行機制

沼氣鄉村服務網點運行上，一是加強對沼氣服務網點的投入，以多種形式對服務人員進行補助，使服務人員的收入水平能夠達達當地平均收入水平，使其能全心全意從事沼氣服務工作，為農戶提供強有力的技術保障；二是正確引導，不搞行政強迫。對有使用意愿的農戶，以優質的服務激發其自覺使用的積極性，對不想再使用的農戶，不強迫使用，允許其對沼氣池進行填埋、報廢或其它無害化處理，降低空池率，消除安全隱患。

2、完善大中型沼氣工程補貼方式

大中型沼氣工程投資大、社會效益明顯，對養殖企業的環境治理起著舉足輕重的作用，建成的大中型沼氣停運會造成很大的資源浪費，同時也會增加養殖企業的排污壓力。建議適當完善對大中型沼氣工程的補貼方式，可考慮幾種方式：一是建設補貼與建后運行補貼并用，二是變建設補貼為運行補貼，合理計算出不同體積的工程一年的運行費用，同時參考帶動的農戶數量，對正常運行的氣站每年進行一定數額的運行補貼，減輕企業運行壓力，激發企業使用大中型沼氣的積極性，效果會明顯好于建設補貼。

3、大力扶持和鼓勵開展“三沼”綜合利用

沼氣的更深層次的開發價值在于“三沼”綜合利用，既能增加氣站的經濟收入，減少農戶在農藥、化肥上的投入，又可以降低農藥、化肥在農產品的殘留，改善農產品品質，保障人民的食品安全。

一是政府要在“三沼”綜合利用這一塊加大資金投入，大力扶持“三沼”綜合利用的試點示范工作，支持養殖場和農戶對“三沼”深加工項目引進和開發，對自己投資搞沼肥深加工項目的企業給予必要的補貼；二是加大對“三沼”綜合利用的宣傳，不能僅僅依靠企業自身的宣傳帶動，農業部門要從上到下，利用中央、地方的重要媒體上以公益廣告的形式宣傳，讓全社會對沼肥都有全新的認識，為沼肥開辟出一個全新的市場。

4、增加農村能源項目推廣種類，提高補助標準

農村能源項目日益增多，其中節煤省柴炕、太陽能利用（太陽能路燈、太陽能熱水器等）、生物質爐等普遍推廣價值較高，社會效益顯明，深受農民歡迎，目前這些項目推廣的數量較少且補助標準偏低，不能滿足農民的建設需求。

5、完善審批項目和補助標準。

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一、衡水市城鎮化背景

在城鎮化加速的大背景下，作為冀東南地區的區域性中心城市，衡水成為了城鎮化發展的理想之地?！逗馑袊窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》中也提出要按照“合理布局、完善功能、提升品位、惠及民生”的原則，加快城鎮化進程，走符合衡水實際的新型城鎮化道路。據河北省統計局統計，2012年末衡水市城鎮化率為41.39%，較2011年的40.33%又提高了1個百分點。由此可見，雖然衡水市城鎮化水平較之大中城市依然較低，但卻仍是在穩步前進的。

二、衡水市農民生活現狀分析

隨著城鎮化進程的不斷加快，衡水市出現了一批“城市里的村莊”，即城中村。城鎮化可謂一把雙刃劍，既是解決 “三農”問題的有效途徑，又對農民的生活產生了巨大的影響，將其置于城鎮和農村之間的夾縫中——失去土地使得他們與其他農民有了本質的區別，但他們又很難真正地融入城市生活，因此關注和改善這一人群的生活狀況就成為了衡水市政府的一項重點工作。

基于城鎮化的這種雙向性，我們運用隨機訪談法對衡水市的幾個城中村進行了調研，并根據調研結果對衡水市農民的生活現狀進行了分析：

（一）物質生活水平

相關數據顯示，2012年衡水市城鎮居民人均可支配收入18504元、農民人均純收入6167元，分別是2007年的1.69倍和1.76倍。通過訪談我們也了解到，多數農民認為生活水平都有所提高，對目前的生活也比較滿意。但值得注意的是，有一部分人認為其生活水平沒有提高，甚至有所下降，原因在于雖然他們在失去土地時得到了相應的補償，暫時能夠保證其消費需求，但隨著消費需求的增加，如果沒有一個較穩定的經濟來源，他們還是會“坐吃山空”，為了能夠“細水長流”，他們不得不降低生活標準。

（二）消費方式

城鎮化使得“臉朝黃土背朝天”的農民的消費方式發生了根本性轉變。土地的征用和收入的相應增加使農民的消費意識和購買力顯著增強。他們所關注的也不再僅僅是簡單的衣食住行，他們在娛樂、醫療保健和交通通訊等方面的消費需求逐漸增多。但消費方式和需求的增多同時也就意味著消費投入的增多，這就使得農民對自身的收入提出了一個更高的要求。

（三）休閑娛樂方式

訪談結果表明大多數農民的閑暇時間明顯增多，但休閑娛樂方式卻沒有太大的變化，仍然是打牌、串門聊天、看孩子等，而對于城市人所喜歡的旅游、健身等則興致不大。究其原因，一則長期的生活習慣一時難以改變，二則勤儉的天性使得農民不愿意把錢過多地投入到旅游等較大的消費項目上，再則公共場所的健身器材等基礎設施建設仍不完善。同時，我們也應注意到閑暇時間增多從另一個方面反映出許多農民沒有相對穩定的工作，仍處于游離狀態。

（四）人際交往

雖然人們在多數時候的人際交往范圍仍是親戚、鄰居，但是在訪談中我們了解到：這些新型農民，尤其是年輕人，和朋友、同學、同事的聯系和交往較以往要多。其主要原因是城鎮化使得失去土地的農民要通過各種方式尋找就業機會，這個時候同學和朋友的關系網無疑會給他們提供很好的幫助，而一旦就業，與同事之間的交往會更加的頻繁。如此一來，使得以利益為主的人際關系對傳統、單純的人際關系造成了巨大沖擊。

三、依托城鎮化背景進一步提升農民生活水平的建議

（一） 拓寬就業渠道，提升就業技能

城鎮化使得農民失去了他們長期賴以生存的全部或大部分土地，因此在給予合理補償的同時，要注意幫助農民拓寬就業渠道。首先，要實現城鄉統一就業，給予農民和城市職工同等的就業機會和待遇，鼓勵和幫助農民自主創業；其次，由于多數農民文化水平不高，多年來以體力勞動為主，因此要根據衡水市的具體情況大力發展勞動密集型的產業和各類服務行業，使得城市對農民的吸納能力進一步增強；再次，可以適當組織勞務輸出，幫助農民實現異地就業。最后，可根據農民的就業意向、年齡層次和受教育程度的高低開辦培訓班提高其綜合素質，開展訂單式的培訓。

（二）加強農民的“市民化”教育

如前所述，許多農民的生活方式沒有太大改變，在從農民到市民的過程中沒有實現很好的過渡。究其原因，在城鎮化的同時，農民的“市民化”教育沒有得到足夠的重視。除了農民的就業技能的培訓，“市民化教育”還包括：通過提高道德水平形成良好的社會風氣；通過豐富文化生活改變農民不適應城市發展的生活方式和風俗習慣；通過增強心理建設使農民產生歸屬感，增強城市的凝聚力。

（三）建立和完善社會保障體系

我國長期以來實行的二元化城鄉經濟結構導致失去土地的農民不具有和城市居民一樣的生活保障。因此建立健全社會保障體系，是衡水市政府解決農民生計并保障其權益的一項重要舉措，同時有助于加速農民向市民的轉化。

加快城鎮化進程是改善農民生活狀況的重要途徑，改善農民生活狀況是推進城鎮化的出發點和落腳點。在加速城鎮化的前提下，政府應更加關注并注重改善農民的生活狀況。

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近年來，蓬萊市深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，奮發進取，凝心聚力，攻堅克難，經受住了各種困難和風險的考驗，經濟社會發展取得了顯著成就。但也存在很多不容忽視的問題：經濟質量仍有待于進一步提高；農村經濟比較薄弱，農民增收困難，城鄉差距仍然比較明顯；財政減收增支因素多、剛性強，收支矛盾不斷加劇；部分社會事業發展相對滯后，一些群眾關心的熱點難點問題解決得還不夠好；政府自身建設還存在一些薄弱環節等等。因此，如何針對這些問題采取有效措施，對我市經濟社會的進一步發展具有十分重要的意義。

一、搶抓國家擴大內需政策機遇，切實增加有效投入，努力提升經濟素質

1、積極爭取政策，加大建設投入，不斷提升主導產業層次。著眼培育壯大支柱產業和產品集群，集中力量推進實施一批重大產業項目，拉動一批關聯企業、配套企業，以投資結構的持續優化帶動產業結構不斷升級。

2、加快推進服務業發展，以服務業的全面振興拉動經濟復蘇。我們必須充分發揮旅游資源優勢，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉型。依托產業基礎和港口優勢，努力形成生產業與制造業融合互動發展的局面。搶抓消費新熱點，積極發展文化傳媒、會展博覽、康復保健、中介服務等新興服務業。

3、強化基礎設施建設，增強長遠發展支撐力。充分利用國家擴大投資、拉動內需的重大機遇，加快謀劃和啟動一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施項目，打造支撐發展的堅實平臺。

4、加快轉變經濟增長方式，增強可持續發展能力。充分考慮資源、環境的承受能力，切實做好科技創新、節能減排和資源集約利用文章，堅持走質量并舉、增降雙贏的可持續發展道路。鼓勵和引導企業開展科技創新，加強質量和品牌建設，增強經濟核心競爭力。

二、進一步加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設

1、大力發展現代農業。深入推進農業結構調整，提高農業產出效益。加快農業產業化進程，積極引進農產品深加工項目，大力扶持農業產業化龍頭企業，鼓勵支持農民合作組織發展。大力發展無公害農業，健全動植物疫病防治體系，積極開展質量、產地認證，確保農產品質量安全。

2、加強農村基礎設施建設，大力發展農村公共事業。通過財政投入、社會幫扶、向上爭取等多種渠道，加大農村基礎設施投入力度，組織實施好村村通硬化路、自來水改造、電氣化改造和村村通光纖工程，進一步改善農村生產生活條件。加快推進中小學校舍改造，搞好鄉鎮文化站等建設，鞏固發展新型農村合作醫療制度，擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，建立完善的實地農民養老保險和基本生活保障制度，確保失地農民長遠生計。

3、提升農村環境綜合整治水平。深入推進農村綜合整治和“一池三改”、大綠化、農村河流池塘清潔整治、文明生態示范村創建、城鄉垃圾一體化處理等“五大生態工程”建設，提高農村人居環境水平。

4、狠抓強農惠農政策落實。深入實施“三百工程”，廣泛動員社會力量參與新農村建設。全面落實糧食最低收購價格、農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼等強農惠農政策，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，扎實做好“家電下鄉”工作。

5、深化農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度，依法有序實施土地承包經營權流轉，積極發展規模經營和效益農業。扎實推進農村社區建設，加快啟動試點工作，積極探索強村兼并鄰近村莊、強企帶動駐地村莊、強鎮集聚周邊村莊、項目吸納所在村莊的新途徑。深入開展“民主議政日”活動，繼續加強農民負擔監督管理工作，提高農村民主管理水平。

三、堅持外資和民營“雙輪”驅動，進一步激發經濟發展活力

1、堅持對外開放不動搖，增強開放拉動力。堅持“蓬萊以外都是外”，實行對內對外全面開放，引資選資緊密結合，著力提高引資質量，優化出口結構，推動外向型經濟快速健康發展。強化產業鏈招商、定向招商、存量招商、零地招商，重視抓好服務業引資工作，進一步優化招商結構。切實加強對出口企業的服務引導，指導企業立足國際市場需求新變化，用好政策，規避風險，進一步優化出口結構，努力擴大出口總量，提升外貿質量。

2、傾力幫扶企業發展，做大做強民營經濟。堅持把企業的難點作為政府工作的重點，深入開展“搞服務、解難題、促發展”活動，切實落實好幫扶措施，與企業共克時艱。繼續實施中小企業成長計劃，完善“融資擔保、信用評價、技術服務、人才培訓和維權服務”五大體系，為企業成長創造良好條件。實行抓大扶小、以大促小，為中小企業創造更多的商機。

四、更加關注改善民生，為加快發展打造和諧社會基礎

1、扎實推進精神文明和民主法制建設。全面推進“四德”建設，深入開展“六項和諧文明”創建活動和“道德模范”創評活動，進一步弘揚“理性、包容、誠信、向上”的社會風尚。深入推進“五五普法”工作，健全完善基層民主管理制度，保障人民群眾的民利。

2、加快發展與群眾利益密切相關的各項事業。全面落實就業扶持政策，堅持“?；尽V覆蓋”，努力擴大城鄉最低生活保障覆蓋面。加大社會救助力度，切實保障社會弱勢群體基本生活。著力提高教育教學質量，繼續穩妥推進中小學布局調整。全面推行城鎮居民醫療保險制度，完善城市社區衛生服務和農村三級醫療衛生服務體系，努力使城鄉居民普遍享受基本的公共醫療服務。繁榮文化事業，豐富群眾文化生活。

3、營造群眾安居樂業的和諧社會環境。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，著力整治群眾反映強烈的治安問題。高度重視工作，依法妥善解決各類社會矛盾和利益沖突。深入開展“安全生產基石工程年”活動，以更加嚴厲的措施、更加嚴格的管理和更加有力的手段抓好安全生產管理工作，堅決遏制重特大安全事故，保持全市安全生產形勢的總體平穩。

4、加快宜居城市建設。強化規劃引領、完善功能設施、優化體制機制、加大管理力度、提高服務水平，創造更加有序、文明的城市環境。

五、強化政府的服務功能，為發展打造堅強后盾

1、堅持解放思想、與時俱進，進一步提升政府創新力。扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動，努力提高政府組成人員駕馭復雜局勢、領導科學發展的能力和水平。更加重視工作研究，及時分析形勢發展和政策變化新動向，從錯綜復雜的形勢變化中把握規律，拓寬思路，推動發展。積極鼓勵改革創新，更多地用市場的、法律的手段組織經濟運行，用創新的思路、改革的方法解決發展中的問題。

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論文關鍵詞 行人 高速公路 治理對策

一、行人違法進入高速的主要形態

結合我們的日常路面巡邏、執勤執法、事故處理工作，針對“高速公路行人”這一群體進行縝密地調研分析，可大致分為以下五類主要人群：

一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人員。這些人員基本上都是屬于無家可歸者，且大部分有精神疾病，是社會的底層人群，這類人往往把高速公路及周邊地段當成了生存的場所，將其帶離高速公路后，又會返回。

二是高速公路沿線的村民、未成年人、企業工人。高速公路大多穿越城鄉郊區，阻斷了當地居民的通行。居住在沿線村莊的不少中小學生、村民、企業工人由于安全意識不強上高速公路穿行，未成年人則上高速公路玩耍嬉鬧。

三是在高速公路沿線上下的乘客。乘客上高速公路候車，和客車在高速公路違停上下客行為屢禁不止。部分客車車主或駕駛員唯利是圖，隨意停車上下客，我行我素，乘客則安全意識淡薄，抄近路橫穿高速，造成嚴重的安全隱患。

四是高速公路作業人員。高速公路業主員工、施工工人、施救人員，在高速公路管理、維修、養護、施工作業過程中，為圖方便，不按規定設置標志標牌，甚至不穿反光背心，超出施工區域隨意走動，往往使過往車輛觸手不及。

五是高速公路車輛發生故障、事故、堵車或隨意停車后下車活動的人員。車輛在高速公路上發生故障或事故后，一些從事貨運專業駕駛員，他們大多不去報警尋求幫助，而是占用車道自行修理。多數司乘人員在發生堵車、故障或事故后，下車察看、隨意活動、看熱鬧或爭論不休，甚至大小便，這些人員缺乏應有安全意識，極容易導致重特大交通事故。

二、行人違法進入高速公路的主要原因

（一）社會整體法律觀念淡薄，交通安全意識欠缺

1.在高速公路拋灑、遺灑物品，吸引附近居民違法進入高速公路。司乘人員素質各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現象時有發生，如飲料瓶、易拉罐、紙質包裝等廢品易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進入高速公路，撿拾廢品進行變賣。另外，貨運車輛由于沒有將貨物捆綁牢固，導致貨物拋灑、遺灑，這些物品很容易吸引附近村莊的群眾、流浪人員等上高速公路拾荒。

2.沿線的居民文化水平低，法律知識欠缺。高速公路途經城市郊區、農村、山區等地域，村民常因生產、生活、上學需要，橫穿高速公路，存在著僥幸心理。

3.司乘人員由于缺乏必要的安全意識。車輛發生故障、事故或堵車后，在相關部門到來之前缺乏安全防護和警戒意識，司乘人員置自己于險地，隨意下車活動，或占用車道自行修理。

（二）高速公路設計缺陷及維護不到位

1.高速公路的基礎設施不夠完善。隨著高速公路沿線經濟迅猛發展，因生產生活的需要，兩側村民來往隨之增多，原有的跨線橋和涵洞的數量遠遠不能滿足被高速公路隔斷的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，維護不到位等情況造成涵洞形同虛設，一些村民為了貪圖方便，橫穿高速公路。

2.防護隔離設施維護不到位。沿線護欄、隔離墻等高速公路上的封閉設施被破壞后維修不及時，為行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起來難度更大。

（三）客運車輛司乘人員鋌而走險，隨意上下客

1.客運車輛隨意上下客。尤其是長途客車，車主或駕駛員不想去正規車站下客，或是怕下收費站多收費，或是明知存在違法怕下收費站后有執法人員檢查，而直接選擇在高速公路上攬客、拋客。

2.乘客進入高速公路上搭車。為圖工作、生活之便，主動要求駕駛人在高速公路上就近停車上下或與駕駛人預約乘車地點，在高速公路上等候上車，更有甚者，隨意攔停搭乘正常行駛的車輛。

（四）高速公路管理部門管理的不到位

1.高速公路通車后沒有切實解決好附近群眾的通行問題?？缇€橋、涵洞等配套設施跟不上，只要群眾的出行問題得不到妥善的解決，那行人進入高速公路這一難題就難以得到切實解決。

2.宣傳不到位。高速公路相關管理部門對沿線的村莊、學校等還是做得不夠。很多村民不理解，民警制止行人時經常會遭到當事人的語言攻擊，甚至人身攻擊，許多當事人認為不準他們進入高速公路是交警故意為難他們，是交警找麻煩，對自身違法的危害性認識不到位。

三、行人違法進入高速公路的治理對策與事故預防

杜絕行人違法進入高速這一痼疾，需要高速公路各個管理單位的共同協作，需要高速公路沿線村委及政府部門、客運企業的共同參與，需要全社會的共同關注。

（一）加大與沿線的村委會及各級政府部門的溝通，做到情報互通互報

1.要積極與沿線的村委會及各級政府部門的溝通聯系，完善高速公路周邊的基礎設施，解決群眾的出行和生產生活的困難問題。比如在車流、客流、物流較密集的收費站周邊設立長途汽車乘坐點，方便人民群眾出行。同時，可以在行人經常橫跨的地方設置跨線橋或者涵洞，方便周邊群眾的生產生活。

2.讓養護部門與沿線村莊建立聯系，組建由村民和養護工人共同組成的維護隊。主要負責對高速路下人行通道的管理和保通工作，督促養護部門及時清理路面垃圾，斷了靠上高速撿垃圾營生的行人的“財路”。

3.要積極與地方公安機關派出所協作，對于故意破壞安全設施的違法行為要嚴厲打擊。要集中處理相關違法犯罪人員，讓這種行為成為人人都不敢觸碰的高壓線。確保安全設施完善。

（二）加強與高速公路各個管理部門的聯系，定期開展安全隱患排查工作，強化合作長效機制

1.要與高速公路指揮部門或投資單位合作。高速交警應參與新高速公路的設計，根據實際管理經驗提出合理化建議，爭取消除規劃設計中的缺陷，為日后的管理奠定良好的基礎，在橫穿高速公路多發地區增加跨線橋、涵洞，解決周邊群眾的過路難。

2.整合高速公路管理力量，要主動與管理處、路政部門、施救及施工單位的協調配合形成整治行人進入高速行為的長效機制，嚴把高速公路入口關，杜絕行人從收費站、服務區、施工區域隨意進入高速公路。

3.及時排查安全隱患問題。督促養護部門及時整改，特別是對鐵絲網等隔離設施損壞的要及時修理。對重點路段，要求高速公路管理部門對安全防護網等安全設施加高加固，或者增設跨線橋、涵洞等安全通道。

（三）開展調研分析，借助科技力量，加強路面秩序管控能力

1.調研分析行人違法進入高速公路的特點、規律，制定針對性的勤務方案，突出對重點路段、重點時段的管控，重點加強對沿線村莊的路段進行重點巡邏，預防和查處高速公路行人隨意穿行、翻越護欄和上路候車等違法行為。

2.借助交通科技設備來進行監控，通過網絡監控平臺進行“電子巡邏”，在行人經常出沒的地點或客車上下客的地點不定時的進行網絡監控，快速查處。

3.聯合安監、運政等部門組成聯合執法組，加強中、短途客運市場的整頓，堅決依法嚴厲打擊“黃?！?，取締高速公路上的非法“客運中轉站”，加大對違法上下客行為的打擊力度。

4.遇事故、故障或堵車，要借助新媒體及時告知，接警員要告知報警人做好安全防護工作，民警到達現場后要做好防護措施防止二次事故發生，疏通應急車道，迅速施救、疏堵?，F場勘查民警要快速勘察，盡快清理現場，減少因阻塞而產生的滯留人員。

（四）采用多種形式加大交通安全宣傳力度

1.以高速公路電子顯示屏、跨線橋、涵洞等為載體，開展交通安全宣傳活動。在電子顯示屏上24小時不間斷的滾動播出交通安全提示語，在跨線橋、涵洞懸掛宣傳橫幅，制止車內乘客亂扔垃圾，做好貨物捆綁等給廣大司乘人員以警醒。

2.結合實際需要，在收費站、服務區、沿線村委會張貼標語、懸掛橫幅，進家串戶走訪宣講，播放相關交通宣傳片，發放宣傳資料，與相關單位負責人簽訂責任狀。在中小學校開展交通安全宣講，廣泛宣傳行人違法進入高速公路和客運車輛在高速公路隨意停車上下客等交通違法行為的危害性。

3.從源頭上抓管理，到轄區各客運站進行宣傳，組織客車司機展開交通安全法律法規的學習，在車上貼放舉報電話和警示牌，嚴禁客車違停上下客，對單位負責人和駕駛員進行安全教育，與負責人簽訂安全責任書，杜絕客運車輛在高速公路上下乘客。

4.對行人上高速的違法行為登記造冊，定期走訪，加強監管力度。對沿線進行排摸、調查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態，對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。

5.與新聞媒體單位開展互動，定期組織針對行人上高速違法行為的專項整治行動，對一些不聽勸阻，態度蠻狠的群眾要采取媒體曝光，嚴格處罰，對學生上高速公路的定期通知學生所在學校。

（五）對查獲行人上高速的違法行為后期處置

1.對進入高速公路的行人進行登記，每過一段時間將這些數據通報到村小組，村委會甚至派出所，對當事人進行教育批評，對屢教不改的群眾深入家庭進行教育，落實處罰措施，督促其及時繳納罰款。

2.針對精神病人，在對這類人的管控過程中，一定不能讓對方受到驚嚇，以穩為上。及時制止，加強監管。要周邊村莊的精神病人進行統計，與精神病人的監護人員進行面談要求其履行好自己的職責；在進村入戶宣傳過程中，對有精神病人的住戶要著重進行宣傳，利用周邊居民的力量協助精神病人的監護人員做好監管工作。

3.將當事人帶回支大隊統一移交對當事人進行建檔，不但增加違法當事人的時間成本，而且能形成一個違法成本比較。因此，建議要對行人上高速建立檔案制度，要求對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。

篇（9）

隨著社會建設的不斷深入，城市化進程加速推進，人口迅速膨脹，農民集中居住區規模也迅速擴大，但在村鎮建設中往往忽視了與老村莊、土地、環境及二三產業發展的有機聯系，加上原有基礎設施落后和環境管理制度和手段的缺失，造成了嚴重的“臟亂差”現象，使整個村鎮建設面臨諸多困難，已日益成為帶有普遍性和敏感性的社會問題。

目前農村基礎建設中，地面上建設非?？欤彩歉畸愄没剩F代化的標志不僅僅是地面上的這些可以看得見的，其實還有一些看不見的現代化的一個標志或者他的因素在里邊，比如我們的基礎設施下水道等，因此在建設規劃中，一些地方根本沒有考慮進去，以至于一遇上極端災害天氣，問題凸顯，給百姓的生活帶來很大不便。

農村基礎建設中的常見問題。

1、在農村，過去人們的居住相對較為分散，隨著農村建設的加快，甚至一些地方農民都進入了集中居住區，雖然享受到了城市快捷便利的生活，但同大多數城市一樣，城市中出現的問題在農村也時常發生。例如，隨著全球氣候變暖，水循環發生變化，大氣環流出現異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發生的復雜局面，強降水等災害性天氣的頻次、強度有增多、增強的趨勢。資產和人口高度集中，承受災害的脆弱性增大，受災損失就越來越大。

2、在農村基礎設施中，由于各種因素，往往是規劃標準底，財力投入底、維護要求底

不少房屋，特別是村民住宅按自然地坪標高自行建設，室外地坪標高高低不一，不少地區低洼易澇。

在村鎮道路維護方面，主次干道的修復、拓寬、改造等，缺乏目標計劃，往往是出現問題再修補。

道路的路燈設施，缺少有效管理，維修不及時，時常給百姓出行帶來不便。

在村鎮河道管理方面，缺少制度標準，例如河道的設施，河道的清淤，等等。

垃圾污水的處理也不夠到位，亂扔垃圾，隨意堆放，不及時清理到處可見。特別是夏秋季節，蚊蠅肆虐、臟水橫流、臭味撲鼻的現象也時常發生。

村鎮的衛生工作，問題更多。農民雖然住進了現代化設施的房屋，但衛生觀念依舊保留著分散居住時的習慣，臟亂差隨處可見。尤其是個別外來戶，落后的衛生觀念一時難以糾正，加上沒有“落地生根”的第二故鄉觀念，因此不珍惜居住地的生活環境。

與此同時，城市污染也不斷向農村轉移。生態環境是統一的系統，雖然城鄉之間存在一定的地理分隔，但兩者緊密相聯不可分割，相互影響。在城市經濟發展較快的經濟發達地區，城市周圍的農村耕地、林地、河道正面臨被蠶食和污染的危險，小城鎮的快速建設又加劇了這一危險。由于地區產業結構的不斷調整，城市退二進三，一些高污染企業向農村搬遷，大量外來務工人員不斷涌入，造成土地污染、工業廢水污染、廢棄物污染、生活垃圾污染等嚴重問題，在“項目下鄉”的同時，也帶來“污染下鄉”。而這一切。村鎮建設的規劃者都必須有清醒的認識。

二、加強農村基礎建設的對策措施：

1、壯大村級財力，加大村鎮建設投入。

村鎮建設，不能“等、靠、要”，必須自己主動出擊。而離開經濟財力，建設就無從下手。要壯大村級財力，首先是村委班子要切實增強責任感和緊迫感，借助政策效應，積極培育自身優勢，通過自身增強“造血”功能，堅決克服通過“輸血”來脫貧致富的心態。其次是必須因地制宜，要針對不同類型，宜工則工，宜農則農，探索一條符合實際的強村富民路子。以蘇南常熟為例，還有許多以農業為主的村，可以通過大力推進土地流轉，依托村級集體經濟組織這一平臺，加快發展現代高效農業，既壯大村級財力，同時促進農民增收，并提升為農民服務的能力，解決農民流出土地的后顧之憂。適合發展物業的村，要拓寬眼界思路，不局限于本村本地，而要把資產轉化為資本、資本轉化為股份，增強投資能力，提高投資效益。

有了必要的經濟實力，接下來就應考慮如何加大在村鎮建設中的投入，努力做到科學合理安排。

2、加強各部門的溝通協調。

村鎮設施建設涉及到方方面面，在規劃農民居住房建設的同時，還應考慮到治安、水利、環保、綠化、村容衛生等內容，有必要請各個方面的專家共同參與，共同制定好村鎮設施規劃。

在規劃村鎮道路時，要將供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、消防、公共交通、園林綠地、環境衛生、無障礙設施等依附于村鎮道路的公共設施，與村鎮道路同步建設。

提高河道水質方面，在水系調整、河道堵塞、河道圍堰、建排水管網等項目建設上，要建立好水系圖紙。河道設施應當保持完好、暢通、整潔、有效。防止污水直接進入河道，始終讓百姓生活在綠水青山的環境中。

新建、改建、擴建村鎮道路時，應當同步建設村鎮道路排水出水口。還沒有按排水規劃建設的臨時性排水出水口，要按照排水規劃逐步改造。

設置在城市道路上的各類窨井設施，應當符合有關技術規范和標準；出現破損、移位或者丟失時，應當及時修復、正位或者補缺。

村鎮照明設施的設計、建設應當遵循節能、環保、美觀的原則，符合村鎮照明專項規劃要求，與主體工程建設同步進行。

在引進項目時，堅決杜絕高污染企業，決不能因貪圖眼前利益，去損害全體村民的長遠利益。農作物的管理中，也要科學合理使用農藥、化肥等物質，防止污染殘留在土壤及河道中。

3、共同參與、共同管理、共同享受村鎮建設成果。

村鎮建設是全村百姓的事情，就必須要在人人參與上下功夫，讓百姓共同參與、共同管理、共同享受。有條件的地方，可以印發宣傳材料，固定專門版面，圖文并茂宣傳村鎮建設的政策、意義和效果，充分發揮好宣傳的溝通紐帶作用。還應通過黨員干部示范帶頭，鄰里鄉親相互監督，倡導文明的衛生行為，潛移默化增強百姓衛生意識，養成良好習慣，共建美好家園，形成人人“愛護環境、講究衛生、崇尚文明”的良好風氣。

通過百姓共同參與，常年保持一支穩定隊伍。增加保潔員，提高工資待遇，調高工作標準，對村鎮環境實行全天候、常態化保潔，防止出現反彈現象。科學定位垃圾堆放點，引導百姓有序整潔堆放，做到垃圾日產日清。

篇（10）

一、工程概況

測量范圍為航道全程（全長86km），測量內容包括：平面控制，高程測量，陸上、水下地形，助航標志、航行障礙物、碼頭、錨地、航道站、整治建筑物、臨河、跨河、過河建筑物、城鎮和其他重要地形、地物的位置或輪廓等。

二、優化施工組織管理是關鍵

（一）作業施工準備

為保證測繪工作的順利進行，我們投入足夠的技術力量和先進的儀器設備。其中RTK-GPS兩套（2基準站+2移動站）、全站儀1臺、測深儀2臺、水準儀3臺，以及完備的測量使用船只。所使用的儀器除送有關單位進行年度合格檢驗外，在開工前還進行必要的校核。

做好測量前準備工作，對現場進行實地勘查。組織技術人員認真學習、熟悉任務要求和有關技術規范、標準，做好技術交底工作。根據任務要求，編制切實可行的施工組織設計和技術管理工作計劃，針對可能出現的情況，制定多個作業方案，對項目進行總體規劃和部署，制訂各種管理目標和保障措施。

（二）精心組織施工

針對本次作業面廣、線長、點多的特點，結合作業人員和儀器設備的配置情況，精心組織施工。在施工組織編排上除首級平面控制測量外，其他作業內容均采取了分段開展，段內流水作業方式進行，分段點根據流動駐點情況決定，為方便生活和后勤供給，流動駐點選擇在鄉鎮或較大的村莊。段內流水作業分組為：二級平面控制組、水準組、地形A組（RTK—GPS）、地形B組（全站儀）、水深組。該作業方式既保證了作業的合理性，資源（包括人、儀器設備和時間）利用的最優化，又避免了長距離轉移和流水作業可能出現的間斷。

（三）“以人為本”，推行“人性化”管理

測繪管理是一項復雜煩瑣的系統工程，人是生產要素中最活躍的因素。在管理工作中，我們牢固樹立“以人為本”的觀念，積極推行“人性化”管理。

1、根據作業隊員的不同性格特點和技術專長，合理的搭配，優化組合

測量作業最講究的是團隊協作和配合。團隊內部心理氛圍的好壞，會直接影響團組的工作效率和效益。為此，在進行作業分組時，我們便充分考慮到這一點，根據作業人員的不同性格和以往配合情況等，合理搭配，創造出一種和諧、融洽的工作環境。

測量工作又是一項技術性很強的工作，員工們的技術水平是影響作業的進度和成果質量的決定性因素。于是我們根據技術人員所掌握的技術專長，做到揚長避短，優化組合。由于組隊合理，隊內人員在作業時都配合得相當默契，工作有序高效，表現出團結一致、朝氣蓬勃的良好精神狀態。

2、推行人性化管理機制與嚴格要求技術干部相結合

參加本次任務的技術人員和測工均以青壯年居多，他們具有表現活躍，講究個性張揚，喜歡獨立思考，有很強進取精神的特點。在施工作業中，我們積極推行人性化管理機制，盡量滿足他們的好表現欲望，創造一種人人參與的氛圍，鼓勵員工對各項工作決策的參與，對提出的合理化建議大膽采納或予以認同。

對技術干部，則明確責任，在技術上嚴格要求；同時，在不偏移大方向的前提下，盡可能多地賦予其（特別是責任心強的技術人員）自主權，為其能夠自由發揮創造一個更廣闊空間，以激發其工作熱情和干勁。

3、兼顧公平和效率，充分調動作業人員的積極性

考慮到本次任務的性質和單位的情況，建立公平的競爭機制，實行責任與利益掛鉤，體現多勞多得的分配原則。為進一步挖掘人的潛能，提高工作效率，推行目標管理制度。參考以往的工作效率和本次任務的具體情況，確定一個比較切合實際的工期，以此作為獎罰的時間量化標準。

4、結合作業環境，豐富生活，消除工作中容易出現的厭倦心理

對于該河段，我們的作業人員除了幾個船員外，其余基本上是“第一次親密接觸”，因此，對作業環境新異倍感好奇。于是，我們便以此為契機，把了解當地的風土人情等作為引子，豐富隊員們的精神生活，使得許多作業人員都覺得自己并不僅僅是在工作，同時也是一次自助徒步旅游。在連續戰斗的幾十天時間里，雖有點背井離鄉的傷感，卻多了份酷似旅游的樂趣，這很大程度上消除了以往容易出現的厭倦心理。同時，因為有了共同的話題，互相交流的機會也多了，在情感溝通中隊伍的凝聚能力和戰斗力也不斷增強。

（四）儀器設備的優化配置

航道專題地圖測量自動化、數字化的最好模式是DGPS測深系統、RTK-GPS和全站儀結合，所投入的儀器設備完全滿足該測量模式的要求。而如何進行優化配置、靈活運用到實際工作中并切實解決在操作過程中碰到的技術問題，是順利完成各項測圖任務的關鍵。為此，我們著重對RTK—GPS、DGPS測深系統、全站儀三種儀器的不同作業方式和優缺點進行比對，運用價值工程的原理，分析儀器設備、人員分工與環境利用的協調配合方法，結合實際情況（作業內容、進度控制、其他船泊機械設備等）探索儀器相配合測量的解決方案、實測技術以及操作過程中存在的主要問題，達到既保證測圖精度，又在施工作業中能合理利用各測量手段的優點，揚長避短，提高工作效率和經濟效益的目的。

（五）實行動態的作業管理

為了對施工作業進度進行有效的控制，在施工的全過程實行了動態監控。首先，實行每天一小結制度，每晚技術人員均要對當天的作業情況、發現問題和任務完成情況進行簡短小結，管理負責人根據收集到的信息，運用網絡技術，動態判斷關鍵工作和關鍵路線，靈活調整作業順序。其次，實行段段總結，每完成一個工作段，均與既定計劃比較，發現偏差，分析原因以及對后續工作和總進度的影響，采取措施及時糾正。第三，保持作業的連貫性與爭搶零碎作業時間相結合。即在作業的安排上，盡量避免每一個工作組作業內容和作業人員的變動，在此基礎上，盡可能地使工序銜接順暢，作業緊湊有續，爭搶一些諸如工地轉移、開工準備等零碎作業時間。

三、采取相應的技術措施是基礎

（一）控制測量

在控制點布設和優化設計方面，則先進行內業選點，根據河流的走向，選擇最優的布設網形，盡量避免采用強度差的大地四邊形，然后實地踏勘，選點埋點。

在外業工作中，要求各觀測組嚴格執行規范，認真細致觀測，力求準確無誤，杜絕違規，避免返工。完成一天的外業工作后，均做好數據備份工作。

（二）水下地形測量

在如何提高精度方面，由于GPS測深系統能夠實現數據采集的自動化，平面定位與水深測量的不同步問題已經迎刃而解，所以影響水下地形測量精度的主要因素為儀器的安裝、測深船航行姿態（船航速、橫搖與縱傾）和數據后處理的方法（水位改正等）。因此在工作中，有針對性地采取相應辦法和技術措施。

在如何提高工作效率方面，根據GPS測深系統可以對測深船的精確導航定位，實現有規律、有目的的水深測量工作特點，在實際操作中，采取相應的措施。

（三）加強技術資料管理