風電項目招投標匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇風電項目招投標范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

工程項目招投標的風險管理是指通過招投標活動的風險識別、風險分析和風險評價去認識風險，并以此為基礎合理地使用各種風險應對措施、管理辦法、技術和手段對其進行有效控制，妥善處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項目總體目標實現的管理工作。

1建筑工程招投標的風險管理

風險管理是在特定的社會組織中，在一個存在風險的環境里，把風險帶來的損失降到最低的管理過程。所謂電力工程的風險管理，就是對工程項目中涉及到的風險進行識別、估測、評價，并制定相應的對策，以最小的成本、最大限度地規避或防范工程項目風險所造成的實際效益與預期效益的偏離，藉以實現工程項目的總體要求。

電力工程的招投標，是指工程項目通過招標和投標的方式，實現工程承包的一種項目管理方法。工程項目招投標是電力工程順利開展的前提和基礎，直接影響到整個工程項目的質量和數量。對工程項目招投標進行風險管理，有利于資源的優化配置和總體目標的順利實現，更有利于工程項目質量和數量的總體把握。

2電力工程招投標的風險分析

2000年，《中華人民共和國招標投標法》正式實施。在這個總體框架下，《工程建設項目施工招標投標辦法》等部門規章和一系列地方性法規共同構成了招投標法律體系的基本框架。然而，在實際操作中，招投標還存在諸如招標方違規招標、投標方圍標串標、招投標雙方暗中勾結簽訂陰陽合同等不規范行為。

2．1招投標流程的角度分析

電力工程招投標大體上可以分為三個階段:招標、評標和中標。從招投標流程的角度分析，其風險也主要發生在這三個階段。

1)招標階段。規避招標，指定施工單位議標發包;肢解招標，降低規模標準逃避招標;只對部分工程進行招標，其余部分直接發包;少批多建，未批部分擅自招標;招投標雙方暗中勾結，串通投標;招標文件不規范，招標過程不合法。

2)評標階段。監督檢查不到位，開標過程存在紕漏;標的泄露或不準，導致評標存在瑕疵;評標方法不科學，未能按照計分法和綜合評議法評標;評標過程不公開，不能當場宣布評標結果;評標委員會結構不合理，業務水平不高。

3)中標階段。評標委員未能推薦合格的中標候選人;未能妥善發出中標通知書或公示;招投標合同不嚴謹，甚至與招標文件相背離;中標人未能按照合同約定履行義務;中標人將中標項目擅自分包轉包。

2．2從招投標主體的角度分析

參與招投標活動的主體主要是招標方和投標方。從招標標主體的角度分析，招投標的風險也主要表現在這兩個方面。

1)招標方方面:除了上述招標過程中招標方的主觀故意外，招投標還可能因為招標方的過失而受到一定程度的影響。如招標方因為業務能力和方式方法等原因，導致未能選擇最恰當的投標方等。

2)投標方方面:主觀上，高估冒算現象嚴重，招投標正常秩序被擾亂;假冒或超越資質等級投標，致使工程項目質量難以保證;掛靠現象普遍，施工資質和能力得不到保證;投標方互相串通，陪標、輪流中標現象普遍。⑤破壞公平競標秩序，找標底、拉關系等不公平等情況多發。過失上:投標方的風險點主要體現在投標方對招標文件的理解方面，理解上的錯誤也會導致投標方的投標行為出現偏差。

3)招投標雙方還受到政策環境、市場價格、環境保護甚至國防建設等客觀條件的限制，這些風險點和風險源也會對建筑工程招投標的內容和流程產生一定程度的影響。

3提高電力工程招投標風險管理水平的方法和途徑

電力工程的招投標一方面要秉持公平、公正、公開的原則;另一方面又要實現招投標雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過程中取得最佳的平衡點，提高招投標的風險管理水平、拓寬招投標風險管理的方法和途徑至關重要。

1)招標開始之前，選擇合適的招標機構。通常情況下，建設單位即招標方對電力工程的質量和進度有著明確的要求，但其對招投標市場的情況和規則卻不甚了解。根據招標機構的服務、信譽和費用等因素綜合考評，選擇合適的招標機構，有助于降低招標的勞動成本，提高招標的工作效率。

2)招標過程中，規范招標文件的編制，加強對招標合同的管理。針對可能存在的風險因素，對文件中重要條款，技術標準、工程進度及安全措施等雙方的權利義務做出明確約定，以防止投標方對招標文件誤讀的情況發生。

3)開標評標過程中，嚴格遵守招投標的行業自律，堅持公平、公正、公開的評標標準。選擇最具水平的評標專家，以保證工程質量為根本出發點，運用評分法和綜合評標法等科學評標方法，對工程內容、施工方法、施工組織、技術措施、單價和費用及施工材料的規格型號等進行綜合評定。

4)定標過程中，以實現工程質量和企業效益的最佳平衡點為出發點，綜合評定中標人后，及時與中標人簽訂合同，對雙方的權利義務予以明確。加強協調機制的建立，確保投標人能夠準確無誤地理解招標文件及合同中的相關條款，保證招投標雙方的利益。

3．2投標方的風險管理

1)投標方需全面掌握并理解招標文件對資質、技術、信譽等方面的要求，根據自身的經濟實力，合理地確定適合本企業的投標策略和投標價格，認真學習計價規范和相關法律法規，構建符合企業利益又極具競爭力的報價體系。在掌握招標文件各項要求的基礎上，熟練運用各種投標方法和技巧，增加自身的中標率。同時，制定風險防控計劃和風險應急機制，合理做好風險的轉移和防范。

2)由于投標方的最終目標是中標，獲得招標文件中的施工任務。因此，投標方急于中標的心理及工程市場激烈的競爭環境容易誘發投標方的不正當競爭行為，而這種不正當競爭行為極易引發投標方經濟和名譽上的損失。投標方應加強自律，堅決杜絕投標過程中的不正當競爭。在為本企業積累良好企業形象的同時，還為及時中標提供了可能。在實踐操作中，招投標風險管理體系的搭建在很大程度上還依賴于工程擔保和工程保險制度的建立。其中，工程擔保包括投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保和支付擔保等，它可以增強招投標雙方的信任程度，降低招投標過程中的風險。而包括電力工程一切險和安裝工程一切險在內的工程保險則可以保證工程項目發生重大損失后及時從保險公司獲得賠償，最終保證工程項目的質量和進度。招投標雙方還應該從工程擔保和工程保險兩個方面加強招投標的風險管理，提高風險管理水平的廣度和深度。

結束語

電力工程招投標是一項具有高風險的項目活動，招投標的企業和相關的招投標人員一定要在清楚招投標過程中風險形式的基礎上，結合實際情況，巧妙利用各類電力工程招投標風險控制政策方案，與整個電力企業的先進科技水平、社會信服力和科學報價展開競爭，力求把整個電力工程的招投標風險降到最低。同時，我們也要清楚，電力工程招投標風險和機遇是共同存在的，在招投標的過程中整個電力施工企業要對電力工程投標風險進行詳密的研討、處理分析，以帶領整個企業走向繁榮。

參考文獻

[1]解志良.國際電力承包工程投標策略與風險管理研究[J].2010

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關鍵詞： 造價控制；全過程；合同管理；風電工程

Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）32-0079-02

0 引言

隨著我國風電工程的大規模建設，風電裝機規模得到迅速發展，由于風力發電成本較高，風電工程建設的投資就成為了制約風電發展的一個主要因素。針對風電工程建設來說，只有控制和降低工程造價節約投資成本，才能進一步的增加企業自身的利潤和競爭力。

1 風電項目全過程造價的概念

1.1 風電工程全過程造價的控制與管理 風電工程全過程造價的控制與管理作為一項綜合性較強的系統工程，是適應市場經濟發展的必然結果。通過風電項目全過程造價的靜態控制與動態管理，變被動為主動，在建設過程的不同階段可以積極采取措施將工程造價控制在既定的投資內。

在風電場的全過程造價控制中，通過技術與經濟相結合，對工程成本進行有效的管理，節約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現全過程造價控制的預定目標。

1.2 全過程造價控制的流程 全過程造價的流程控制首先要從風電項目的決策階段入手，科學、合理的確定該階段的工程造價；其次嚴格控制設計階段的工程概算，減小對后續工程造價的影響；通過招投標階段的公平競爭，合理控制合同價格；加強施工階段的造價管理工作，避免不必要的工程索賠及工程變更，控制施工預算；工程竣工后嚴格控制工程結算工作[1]。風電工程全過程造價控制流程見圖1。

1.3 全過程造價管理的特點 風電工程由于受施工工期、施工資源需求較大，地理環境復雜等因素的影響，工程造價相對較高，在風電工程造價的管理上要具有主體性，動態性，階段性，系統性等特點，依據風電工程的特點做好工程造價的管理與控制，從整體性和時效性出發，理清管理策略，為全過程造價管理打好基礎[2]。

2 我國風電項目全過程造價控制與管理中存在的問題

2.1 風電工程決策階段的主要問題 我國的風電工程在決策階段缺乏準確的經濟分析和工程可行性的判斷。部分風電企業，在決策階段只注重風資源情況，忽略工程建設的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風電企業應該注重項目建設地點、規模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。

施工工藝的確定和設備的合理選型也是影響風電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據項目的規模、材料的市場價格、施工的技術條件、工程建設成本來全面的確定施工技術方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。風電項目的建設標準也是影響工程造價的因素之一，建設單位應根據國家或企業自身的實際情況，以項目規模、占地面積、施工設備、建筑標準、配套設施等為依據，合理確定工程建設標準，作為工程造價的理論依據。

2.2 全過程造價控制的概預算與定額問題 風電項目的概預算與定額是工程全過程造價控制的關鍵因素。在風電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構建，在項目建設全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業定額。施工企業可以根據自身情況自主選擇有關的取費標準，在體現公平競爭原則的基礎上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業之間的不正當競爭。

風電項目在決策階段和設計階段的投資編制主要依據為國家能源局的風電場工程概算定額，該定額體系在風電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風電項目的招投標階段及其之后，風電場工程概算定額已經不能滿足需要。風電項目中的每一個單項工程，需要根據其自身特點選用不同行業的相應定額。比如，風電場中的升壓站房建工程，選用各個地區工民建行業的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設工程的概算定額更符合該單項工程特點；風電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。

3 風電項目全過程造價的控制與優化

3.1 設備與甲供材管理的優化 風電項目設備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風機和塔筒的設備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風電企業應重點加強設備、特別是風機和塔筒的招標控制，在設備招標過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導致投標報價的增加。有條件的風電企業在設備招標過程中，可以實行打捆招標，獲得規模優勢，選擇技術和經濟合理的設備，減少工程造價。

在風電項目建設過程中，為保證工程質量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設所需主要材料可以由建設單位統一采購。工程施工過程中，根據統計出的甲供材料的實際發放量及預算量，核算出少領的材料量并核算出多領的材料量，分析甲供材料的實際用量和預算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結算時，根據施工單位實際領用的數量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。

3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標結果的有效實施。合同格式條款要規范，文字要嚴謹；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結算原則、結算使用定額及費用標準；對于現場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結算原則；對于以上條款規定，要認真對待、仔細推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創造條件。

由于自然條件、現場條件、社會因素以及合同的相關條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產生影響，必然會產生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標，而在施工過程中尋找可以實現索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認真研究合同條款關于索賠的規定，確認索賠的證據是否成立以及證據的真實性、全面性，督促有關各方及時的進行現場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。

3.3 工程造價咨詢機構的參與 工程造價咨詢機構可以將全過程造價管理的思想與方法應用于造價咨詢服務中，它可以貫穿于風電項目建設的全過程，改變原有工程造價的不連續性，對風電項目投資進行系統控制，提高建設項目的投資控制水平[4]。

風電企業可以委托有資質的造價咨詢機構，對風電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務，為業主服務，從而協助企業能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。

3.4 項目實施階段的優化

3.4.1 應嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等；對于必須發生的設計變更，應及早實現，以減少損失。對于有條件的風電企業應派工程造價專業人員常駐工地，實時控制工程造價。

3.4.2 應嚴格審核現場簽證，堅持從實際出發，尊重現場簽證的科學性、嚴謹性和程序性；現場簽證必須經過建設單位、監理單位、施工單位的一致認可。同時，現場人員應將簽證及時進行歸檔，以便后續結算工作的順利進行。

3.4.3 加強項目實施階段的合同管理，督促各方積極的履行合同規定的義務，鞏固招投標的結果，從而實現預期的造價管理目標。

3.5 竣工結算階段的造價控制 竣工結算是風電項目全過程造價控制的最后階段。首先，應審核竣工結算是否符合施工合同的規定；其次，審核結算是否有多余分項工程，工程量計算是否正確，有無不切合實際的工程簽證；最后，通過建設單位和承包單位的協商確定工程價款總額，使工程價款總額真實體現工程工程實際造價[5]。

根據承包合同、施工圖紙、相關預算定額、工程簽證單等內容，并結合現場復核，認真審核竣工結算，防止施工單位虛報、瞞報，嚴格控制工程造價。實踐證明，通過風電項目的結算審查，可以降低施工單位上報工程結算價款的10%～20%，對風電項目的造價控制與管理起到重要作用。

通過竣工結算與工程概算的對比分析，考核工程項目投資效果，對超概算部分進行探討并分析其原因，為后續工程項目的投資控制積累經驗。

4 結語

綜上所述，風電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業務水平及素質較高的工程造價人員。只有進行風電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標的實現，使風電項目工程效益得到最大的發揮。

參考文獻：

[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.

[2]陸婭琪.淺議建設工程項目管理中全過程工程造價控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

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由于科技的發展，人們生活水平的提高，人們對于風能這種最為潔凈能源的喜愛比以往要強烈的多。加之近年來，倡導保護環境，提倡低碳節能，國家以及企業對于風電工程建設更為的重視了。然而這種國家提倡的、人民喜愛的潔凈能源在開發的過程中存在著各種我們可以預知的和不可以預知的因素，同時，對于風電工程的管理模式也多種多樣。那么如何選擇合理的風電工程管理模式，如何在合理的風電工程管理模式中降低風險因素，成為相關領域人士需要急迫解決的問題之一。

一. 管理模式

一般情況下，風能工程項目管理可由建設單位使用自己創建的管理模式進行管理，也可以委托第三方公司協助進行管理，再或者委托第三方公司進行全權管理。現今，風電工程工程的管理模式已經在多種項目管理中得到廣泛的運用。常見的管理模式有以下幾種：

1.1 傳統模式

傳統的管理模式一般分為三個階段，即設計、招投標、建設。當中的設計部分和施工部分可以分別委托給兩個不同的公司承擔。這種模式的核心組織包括業主、設計院以及承包商。目前我國大部分的風電工程管理模式中都使用這種模式。在這種管理模式中，由建設該項目的業主自己組建項目管理的團隊，該團隊完成該項目建設管理中的所有問題。為了完成該項目，在這個團隊中，業主必須要選擇和該項目工程相對應部門的管理人員，建立規范的管理制度和工作流程，并且對各個成員的職責進行明確的劃分，采用科學的管理方式和方法。在這種傳統模式中，設計院在前期要進行可行性的研究，等到該項目工程評估立項，設計基本上完成后，再投放招標書，在前來投標的承包商中，選出最滿意最合乎條件的承包商來擔任此項工程。確定承包商以后，業主再和承包商簽訂相應的合同，由業主單位指派業主代表與設計師及承包商溝通和負責有關項目工程管理工作。監管工程師在這個階段中，負責對施工階段的質量和安全進行監督控制。

1.2 總承包模式

工程總承包模式指的是業主把工程委托給從事工程總承包的企業，所承包企業按照業與業主簽訂的合同，對該項目工程進行勘察、設計、采購和施工等方面實行全過程或階段性的承包。承保公司須對該項目的質量、工期和造價等負責。在這個項目過程中，總承包商也可以把其中的部分工程委托給具有相應資質的小型承包商。工程總承包的工作內容、具體式和工作責任等內容，是由業主和總承包公司在合同中約定的。總承包模式具有兩面性，既有優點，也有缺點，其優缺點表現如下：

優點 ： 通過 EPC 工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設計、采購、施工、試運轉整個過程的不同環節中存在的突出矛盾，使工程項目得到優質、高效、低成本的效果。

缺點 ： EPC 模式具有一定的適用范圍 ；主要適用于大型風電場開發，含有機電設備的采購和安裝的工程項目等。同時應注意，業主對于合格的總承包方的甄選工作是至關重要的。

1.3 項目模式

項目管理服務指的是從事項目管理的企業，受業主的委托，按照和業主簽訂的合同規定，對該工程項目的實施全權負責，或者過程中的一些階段進行服務和管理。由業主和項目管理的咨詢單位進行合作，組成項目管理的模式。

二. 風電工程建設存在的風險因素以及防范措施

2.1 存在的風險因素

（1）項目決策階段的風險

風電工程項目建設的關鍵就是項目決策階段。然而，項目決策階段存在的風險是極多的，主要體現在以下兩個個方面。首先，風電工程項目建設的可行性研究不準確，一方面可能使得項目施工過程中資金短缺，另一方面可能使得項目建成后，效益不佳。其次，風電工程項目的設計基礎資料不完整。設計基礎材料是風電工程建設的基礎，如果基礎資料不完整、不充分，極易導致經濟上的損失。

（2）招投標階段的風險

針對于風電工程項目建設方面，招標投標階段存在的風險主要有兩個方面：一方面是承包商投標報價策略方面的風險，承包商受利益的趨勢，為了承包到風電工程項目，在投標報價中就會使用一些策略，如果建設單位不能很好的識別，就會在一定程度上加大建設單位的壓力和風險。另一方面是合同制定上的風險。在合同制定的過程中，如果建設方審查不細致，會導致合同條款出現漏洞，從而為承包商在施工的過程中索要賠款留了空隙，并且加大了建設方的風險。

（3）實施階段的風險

風電工程的實施階段也是存在風險因素最多的。首先，項目實施過程中，承包商不能很好的履行合約。這種現象是極為常見的。其次，監理工程師失職。由于監理工程師素質水平低，責任心不高，業務能力差，監理不當，都是是施工中存在的風險。再次，材料或設備的供應商履約不力，風電工程項目建設的材料和設備一種為建設單位制定，另一種為建設單位采購。一方面，由于有關部門對生產廠家缺乏統一、嚴格的管理，使得劣質材料或設備充斥市場，嚴重損害工程質量；另一方面，供應商履約不力或違約、材料（設備） 供應不及時，致使工程停工待料，由此導致工程質量差或工程延期，承包商不僅不承擔責任，還會向建設單位進行索賠。

2.2 建設單位的風險防范和抵御措施

（1）加強工程項目的前期評估和可行性研究

在進行風電工程項目的前期評估和可行性研究時，建設單位應組織有關專家或委托咨詢公司，采取定性和定量的方法，對各種潛在風險發生的機率和可能性進行充分的分析和估量，制定出風險的防范和抵御措施，以使風電工程項目正常地運轉。

（2）嚴格工程招投標制度，擇優選擇承包商、監理單位

建設項目實行招投標制度，是提高投資效益、確保工程質量和工期的重要措施。建設單位在招標過程中應堅持公開、公平、公正的原則，選擇施工質量好、信譽高、工期較短、報價合理的承包商，不可片面追求低報價和短工期。選擇監理單位時，則應側重其業務能力、資質業績等方面，利用監理工程師的業務技能、管理經驗處理工程中存在的具體風險，以利于風電工程順利的開展。

（3） 認真編制合同文件，加強索賠管理

首先，合同條件要嚴謹，避免疏漏，不給承包商的索賠留有可乘之機。其次 ， 要善于利用合同條款轉移風險。整理提供建設單位可以通過責任的明確劃分，合理地將風險轉移給其他各方。另外，建設單位也應加強索賠管理，包括預防和減少承包商的索賠正確處理索賠以及建設單位的反索賠。其中，預防和減少索賠 ， 加強反索賠是避免和減少建設單位經濟損失的兩項重要的措施。

總結：綜上所述，我國的風電工程管理模式雖然在一定程度上形成了一定的基礎，但對于我國持續發展中的風電工程，現有的管理模式還是存在一定的問題，并且，現行的管理模式中對于建設方來說也存在著一定的風險，同時對于降低風電工程建設中的風險因素還是不夠的。因此，相關部門應該對這方面問題加以重視，加大力度研究相關的管理模式，從而降低風險因素，為我國風電事業的發展做出更大的貢獻。

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隨著市場規模的迅速擴大，我國風電裝備制造業的實力顯著增強，企業數量和產能快速攀升，風電機組在2007 年之前供不應求的情況徹底改變，市場競爭加劇，加之技術進步以及規模經濟效益，平均市場價格從2007 年最高的每千瓦6700 元降至2011 年的每千瓦3700 元左右，降幅達43%，這在降低風電度電成本、提高風電同其他電源的市場競爭力的同時，風電設備低價競爭的現象也越發嚴重，而現行的風電機組采購招標評價體系無意中助長了這一勢頭。

一、風電機組采購招標中現行的評價體系

風電機組的市場競爭，集中體現在其招投標角逐中。而招標人發出的招標文件，則規定了投標的“游戲規則”。其中的評標原則和評標辦法被視為投標人競標的風向標。當前，風電機組招評標所涉及的評價指標體系由以下三部分構成：

一是入圍指標。也稱否決性指標，主要由安全性指標、環境氣候適應性指標、電網強制性指標及重要的資質性指標構成。投標人對該類指標任何一項的不響應，即可導致其不能入圍。比如，招標人根據項目條件要求風電機組的安全等級達到IEC Ⅱ A 級，此類指標即為入圍指標。

二是定性指標。定性反映設備、服務質量或投標人業績、商譽等指標。比如投標人“質量保證體系”、“售后服務能力”等均屬此類指標。實際操作中，一般由評標組專家根據個人判斷打分。

三是量化指標。能夠根據規定的方法進行量化計算的指標，評分分值由計算結果自動生成，基本不受評標成員人為因素的影響。此類指標當前被采用的通常只有兩個：單位千瓦設備價，度電投資（或度電設備價）。

二、現行評價指標體系的缺陷

決定風電項目盈利能力的關鍵要素指標有五項，分別為電價、發電量、項目建設總投資、財務成本和運維成本。除電價由政府決定外，其余四項均與風電機組的選擇有關。

一是發電量。取決于項目所在地的風能狀況和風電機組的性能和質量，描述機組性能和質量的主要指標是功率曲線和可利用率，這兩項指標在招評標過程中有嚴格的評價要求。

二是項目建設總投資。風電機組采購占項目建設總投資的50% 以上，其他配套的塔架、地基和輸變電設施等的投資也基本隨風電機組選型而定。評標階段，對應于每種備選機型均可估算整個項目的建設總投資。

三是財務成本。風電項目的負債率一般較高（通常為80%），且負債率和長期貸款利率在同一時期的不同風電項目間大致相同，因此，項目建設總投資實際上是財務成本的決定因素。

四是運維成本。對于具有一定規模的風電場（國內絕大多數風電場均屬此列），風電機組的運維費用占項目運維費用的90% 以上。可見，風電機組質量是該項成本的決定性因素。具體來說，風電機組故障頻率高或發生大部件的機械損壞，則會導致較高的運維成本，反之則低。

可見，對于采用度電投資比選風電機組的招標，影響項目盈利能力的上述四項關鍵要素（發電量、項目投資、財務成本和運維成本）中，有三項已納入計量和評價體系，而整個壽命周期（20 年）內的運維費用卻沒有被計入。而這項指標正是衡量風電機組質量優劣的關鍵性經濟指標。筆者認為，對風電機組運維費的忽視或非量化處理，是導致市場競爭向“重價格、輕質量”，“重前期投入、輕全生命周期成本”方向演化的直接原因。

實踐中，有項目開發企業也曾在招標實踐中增加了運維費的報價項和評分項，甚至為了保證所報數據的可信度，還設計了“招標人有權按照投標人所報的運維費額度，將未來風電機組的運行維護工作委托投標人實施，投標人必須承諾接受該項委托”的規定。然而，由于全行業質量信息透明度不夠，信息不對稱，市場缺乏甄別依據，導致設備廠商所報費率失真，甚至出現對于市場質量認可度高的機型，廠商所報運維費率反而較高的尷尬局面。

三、思考和建議

行業內需要形成這樣的共識：引導風電機組市場走出價格上的惡性競爭，避免“劣幣驅除良幣”局面的發生，必須建立起對風電機組的運行質量進行全面、客觀的量化評價體系。而反映風電機組質量狀況的核心指標之一即為壽命期內逐年的運維費用數據（可用單位千瓦的運維費反映），業內各個利益相關方應該從不同角度出發，科學評估機組運維費用，進而將該項指標納入采購招標評價體系中。

因運維費用直接與設備故障率相關聯，所以首先由風電機組制造方對風電機組中各部件故障率的研究，以產品維護手冊要求為基準，確定不同環境條件下該機型的運維費用曲線，風電機組制造商在向市場推出該機型時，提供擔保，推出“產品+質保+壽命期維護檢修承包”的一攬子報價和解決方案。其次，為使運維費用曲線最大程度地接近實際，必須完善風電場運行數據的統計體系，加強行業質量信息透明度建設。在行業組織及有關機構的風電場運行信息平臺上，除風電機組的可利用率、故障發生頻次等指標外，還應增加風電機組的運維費用數據。在此基礎上，行業專家可通過對實際運維費數據的分析研究，總結出風電機組老化的演變規律和運維費用支出的年度趨勢，為市場甄別和專業質量評估提供客觀依據。再次，通過第三方評估機構對風電機組各部件全壽命周期內的損壞風險進行研究，借助工業工程、可靠性工程、仿真測試等工具及技術方法，對不同設計型式的風電機組在其壽命期內不同年度的運維費率進行評估和測算，出具質量評估報告，幫助廠商改進質量，也為用戶優選機型提供科學的依據。最后，在比較完備的實踐數據和理論分析的基礎上，要適時引入金融保險機制。設備廠家或業主憑第三方專業機構的質量評估報告，為風電機組壽命期內，每一年度的運維費投保。

某一年度運維費實際發生額超過上限的風險，將由保險公司承擔。風電機運維費投保的機制，可在很大程度上化解風電項目的運營風險，提高項目的收益水平。

參考文獻：

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中圖分類號：C36 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）23-0282-01

1 風電項目施工成本管理現狀及問題

1.1 風電項目施工成本管理存在認識誤區

風電工程施工的成本管理是一項涵蓋全員、全過程的管理，其核心目標需要在施工生產、組織及實施過程中得以實現。成本管理主體包括財務會計人員、施工組織及生產人員，單純地將成本管理任務交由項目成本管理財務或工程組織、材料管理等部門負責，表面上可能是分工明確、職責清晰，但成本管理權責卻在實際施工過程中被削弱或淡化。就此而言，財務人員應當做好成本管理的核算工作，單純在某一部分總攬成本管理的權力，不足以做好工程成本管理工作。

1.2 項目財務成本信息缺乏真實性與實時性

成本管理必須依據一定的標準并加以落實。風電工程是風電施工企業的產品，其結構、規模及施工環境的差異都使得不同工程成本之間缺乏可比性。因此，科學制定單體工程、分部分項工程的可操作成本控制標準十分關鍵。但相當多的風電工程施工成本目標，制訂得過于表面化、簡單化，或是依據經驗工程成本降低率制定目標成本，未將工程現場環境、工期等因素考慮在內;或是項目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項目利潤空間的差距。這些都直接導致目標成本在實際施工程序的操作中缺乏可行性，更無法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標成本管理只是紙上談兵。此外，風電項目施工成本管理不完善還表現為制度建設的不完善，財務決算報告的時效性滯后，導致難以形成科學的“事前預測、過程控制與事后監督相統一”的成本管理機制;同時，“權、責、利”相結合的獎勵機制長期無法得到有效落實，成為挫傷相關人員積極性、致使成本管理落實存在諸多障礙的重要因素。

2 完善風電項目施工成本管理的主要措施

2.1 推進制度建設，加強成本管理監控力度

項目施工成本管理要取得實效性進展，必須強調費用成本監督控制手段的多樣化和可行性，并以挖潛增效為出發點，著手以下三方面關鍵工作。

（1）開展全面預算管理。一是要科學制定企業內部施工定額、管理費用的明細開支標準，確保目標預算的真實性與準確度;二是將預算管理范疇全面涵蓋工程直接成本、期間費用兩方面，形成總公司與項目部互動、互比的成本管理氛圍;三是落實預算制度中的各項規定，獎優懲劣，使各部門管理層直至基層班組，均形成“優化成本結構、降低成本規模”的管理意識，將成本管理理念切實地滲透至項目運營的細處、實處。

（2）健全施工現場實物資產管理制度。由于風電工程施工項目涉足的點多面廣、戰線長、工期緊，材料費用和小型實物資產的成本控制難度較高。因此，應當注意健全材料的“購、管、用”程序，并夯實實物管理人員責任制度;對于批量購置的實物財產，如小型工具器具、后勤用品等，均要嚴格購置、領用、報廢手續等。

（3）重點發揮內部審計的成本監督作用。由于風電工程客觀上存在投資大、施工技術門檻低等問題，成本管理必須與項目內部審計相統一，在材料采購環節、機械租賃、勞務人工費等項目方面應安排專員審計監督。

2.2 精細管理，重點審核管理費用明細支出

從內容和用途的角度區分來看，風電工程施工項目費用成本主要包括：管理費用、經營費用、人工費、材料費以及機械租賃使用費等。單獨計量的分包工程成本、稅金都是項目成本管理的重要內容。因此，首先要在嚴化、細化成本支出方面明細支出項目，以此為著力點，重點完善成本款項支付流程，對閱知、審批、審查、復核等簽審環節人員權責一一落實，達到“精細管理、限制成本浪費”的管理目標。具體來說，一是管理費用控制要與項目效益掛鉤，在總額限制的基礎上，將職務消費類費用實報實銷制轉為現金補助包干制;二是制定內部招投標機制與成本管理獎懲機制，以確保工程直接成本控制的實效性，降低人為因素的干擾;三是營改增后要做到合理避稅，包括優化施工組織流程，縮短結算環節，與人、機、材供應商直接結算，規避重復繳納稅款。

2.3 提升管理隊伍業務素質，保障成本管理效能

項目財務部門要積極參與成本管理，并以成本管理為財務管理的重要任務，扎實做好成本核算和監管工作。一是遵守和執行國家會計準則及相應法規制度，以成本管理為指揮棒，盤活、健全財務管理的職能體系。以工程量清單作為會計核算科目設置的基本依據，結合招投標文件中的相應預算定額、單價作深入分析，分攤期間費用，有效改善財務成本核算與控制，使分部分項工程產生的“人、材、機”及諸項管理費用支出得到有效控制。同時，由此形成的歷史財務成本數據與此后的工程招投標估價也可起到一定的指導作用，為項目管理提供定量支持。二是強化財務管理隊伍的職業道德建設，要求財務人員切實履行成本費用支出的財務監督職責，成為項目保證資金高效運作、降低成本浪費的堅強防線。三是組織財務人員接受基本的風電工程技術知識培訓，并輪班安排財務人員赴施工現場參與成本控制業務，使財務人員對風電工程施工的各項核算定額、費用支出形成初步認識，不做項目成本管理的旁觀者。

2.4 保障職工薪酬，兼顧公平性與競爭性

職工薪酬是施工項目管理的一項重要成本，是影響項目穩定與可持續發展的重要基礎，成本管理必須關注到這一問題。一是關注效益性，職工薪酬應在項目成本費用與利潤分配中占據合理比重，以“適度”為準，推行崗職一致的薪酬標準，保證職工薪酬的設置不影響項目利潤，也不會損害職工利益;二是兼顧公平性，職工薪酬在以最高與最低者的倍數關系及薪酬的科學設計來刺激職工工作積極性外，也需要保障最低收入標準;三是將職工薪酬打造為風電工程施工項目的重要融資渠道，配合項目籌資策略結合，使職工可從中分享項目成長的收益，進一步增強職工的上進心與凝聚力。

3 結語

項目施工管理是風電項目履行工程承包合同最基本的工程管理實體，成本管理作為貫穿于項目管理各項職能始終的重要一環，必須受到重視。抓好成本管理，是項目真正做到挖潛增效、積累資金擴大再生產、促進企業穩步發展的重要途徑。

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中圖分類號：TM614 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0802-(2016)05-0079-02

1風力發電項目中工程造價的重要作用

工程造價貫穿于整個項目過程，對一些大型建筑工程來說，科學的造價管理是降低投資成本、保證各工序順利進行的重要保障。在風力發電項目中，其主要有以下幾個重要作用：a)有效降低工程投資成本。目前，中國風力發電項目的建設單價約為9000元/kW，如果應用科學的造價管理方法，一個項目可節約500×104元左右的投資；b)可提高建筑企業市場競爭力。目前國內建筑市場冷淡，競爭也更加激烈，而通過合理的工程造價體系來獲得較強的競爭力已成為很多建筑企業必須選擇的生存之路；c)工程質量的有力保證。工程造價可以科學評估整個項目的投資額，使建設方心中有底，可避免某些建筑企業以不正常的低價中標，進而在施工時采取偷工減料的行為獲取不法利益[1]。

2工程造價在風力發電項目中的應用分析

風力發電項目建設有建設周期、前期投資大和經濟效益受政策影響大等突出特點，工程造價工作也應貫穿于從項目立項到竣工驗收等各個環節，下面按照項目實施順序對工程造價的應用進行探析。

2.1可行性研究階段的工程造價控制

在可行性研究階段，需要對該項目的科學性、經濟性、實用性進行充分的現場調研，綜合考慮政策和市場需要。此時，對工程進行合理的造價控制對減少投資盲目性有著重要意義，主要包括估算項目投資和收益、設定各個工程階段的最高投資額。前期良好的工程造價控制對整個工程的投資影響程度高達80%～90%，所以必須引起足夠重視。

2.2設計階段的工程造價控制

設計階段是控制風電項目工程造價的關鍵環節。對于建設單位來說，可以利用對不同的設計方案進行經濟比較，選取經濟合理、功能達標的方案，以此達到控制工程造價的目的。目前，市場上存在很多工程投資估算軟件和系統，可以對鋼材、混凝土等用量進行測算，有效避免了材料浪費，從而在設計階段就對主要建筑材料總價進行了合理控制。設計階段是事前控制的主要體現，能起到事半功倍的效果。此外，設計階段也是發生設計變更的重要節點，設計單位應盡可能使變更發生在該階段，從而減少施工階段的變更，這樣也會明顯減少工程造價。風電項目往往規模較大，且受當地氣候環境、地形地質等條件影響較大。因此設計階段也是風電項目工程造價的控制源頭[2]。

2.3招投標階段的工程造價控制

招標可以由建設方獨立完成，也可以委托專業的招標公司完成，但需要建設方支付一定的費。如果選擇獨立完成，為了在招投標階段更好地控制工程造價，要求公司相關技術人員在平時注意收集和整理類似項目的造價資料，以此建立完善、較準確的造價參考信息庫。當招標文件完成后，可組織公司各部門對其進行會審，各部門可針對自己熟悉的業務提出修改意見，確保文件的合理規范。對于工程的計價方法，推薦采用“工程量清單”形式，以此防止投標人通過不法手段哄抬中標價格。目前，風電項目技術應用已經基本成熟，行業內競爭逐步加劇，這就為選擇經濟合理的投標方案提供了可能，即在采用綜合評估法評標時突出標價分的權重。合理劃分標段是提高管理效率和控制造價的重要手段，例如可將整個項目劃分為風場、升壓站、輸電線路等階段，方便管理和控制。此外，要加強合同管理，合同中要對設計變更、現場簽證、新增項目做出明確規定，減少日后的糾紛和違約索賠[3]。

2.4施工階段的工程造價控制

施工階段是資金投入的主要階段，在該階段控制工程造價的方法如下：a)控制工程付款進度和各項變更費用，及時發現并糾正實際支出和計劃支出偏差；b)制定合理的資金使用計劃，確定造價控制目標，分析可能遇到的風險，并提前制定防范對策；c)復核工程進度款的支付情況，防止進度款超付。對現場簽證進行嚴格審核，必須經建設方、監理方和施工方的一致同意，而且簽證要及時歸檔，保障結算工作順利進行。工程索賠是建筑行業較為常見的現象之一，建設方首先要對施工方索賠的形式、時效性、審批程序和費用計算等事項進行嚴格審查，確保按照合同的要求進行。此外，建設方還要認真研究合同條款和工程實際情況，積極進行反索賠工作，維護自己的合法權益。在施工期間，專工、財務、監理人員應分別記錄和審核工程款情況，在得到相關領導審批后再進行支付，對于某些超出合同范圍或工程質量不合格的款項不應支付，此外要注意應扣款項的及時扣除[4]。

2.5竣工結算階段的工程造價控制

竣工結算是工程項目造價控制的最后階段，在確保工程結算符合合同規定的前提下進行。竣工結算中工程造價控制的主要方法如下：a)審核是否存在多余分項工程和工程量，而且對其計價方式進行重新核算；b)對關于工程變更的事項進行審查，包括程序、記錄、變更費用等，如果記錄不清晰則進行補充；c)重點對返工項目進行審核，是否有不應是建設方承擔的費用算到了結算之中。此外，還可以委托有著專業資質的造價咨詢機構來審核結算清單，這樣可有效防止施工單位虛報、瞞報。實踐證明，通過嚴格的竣工結算，可以降低施工單位上報工程結算款的5%～10%，這對工程造價的控制有著重要影響[5]。

3結語

風電工程是綜合性強、規模性和投資較大的項目，工程造價控制直接影響著工程的經濟效益，這個過程需要建設方、設計方、施工方緊密合作，保持實時聯系。此外，培養專業的高素質工程造價人員對風電工程項目的全過程造價控制意義重大。通過分析在風電項目的可行性研究階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段的工程造價控制方法，但目前依然存在著管理不精細、責權不分明的問題，這也是中國風電項目工程造價管理的優化方向[6]。

參考文獻：

［1］李泓澤，郎斌.全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應用研究［J］.華北電力大學學報(社會科學版)，2008，1(10)：36-37.

［2］陳小龍，王立光.基于建筑設計參數分析模型的工程造價估算［J］.同濟大學學報(自然科學版)，2009，8(11)：68-69.

［3］潘秀玲.風力發電工程造價控制及編制方法［J］.水電與新能源，2014，5(16)：80-81.

［4］張東雯.風力發電工程造價管理引用風力戰略管理研究的探討［J］.科技與企業，2013，10(9)：32-33.

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中國作為能源消費大國，能源產業的發展支撐著經濟的高速發展。隨著煤炭供應的日趨緊張以及化石能源帶來的環境問題，提高能源效率和發展新能源已成為必然。調整能源結構，提高能源效率，是解決我國能源問題的重要措施。國務院批復的《能源發展“十二五”規劃》中指出，“十一五”時期新增風電裝機規模約3000萬千瓦，2010年并網規模位居世界第二。“十二五”期到2015年，風能發電裝機規模達到1億千瓦。隨著風電機組建設數量的逐年增加，風電場建設造價如何控制成為各風電開發企業（業主）關心的主要問題。

風電場的建設涉及很多部門，諸如政府管理部門、風電開發企業、監理單位、施工單位。每個部門對投資造價的控制方面都是不同的、多方面的。但是業主對投資控制應貫穿于整個項目的全過程。

一、風電場投資造價的概況

風電場建設時間短，工程前期投入較大，建成后運行維護階段費用較低，經濟效益受政策影響較大。風電場工程造價主要在建設階段，建設費用包括機電設備采購及安裝費、建筑工程費和其他費用。其中機電設備采購及安裝費用占總費用的70%，建筑費用占20%。隨著風電設備制造業國產化迅速發展，單位千瓦機電設備費用在逐年下降，在風電場投資建設執行過程中，采取積極科學的措施全過程管理，控制和降低風電場的投資造價。

二、風電場工程各階段的造價控制

五大發電集團風電場的建設遵循前期工作階段、工程設計階段、設備采購階段、項目實施階段、竣工驗收階段。業主應在不同的階段全過程的參與管理，降低工程造價費用。

1、前期工作階段

風電場的前期工作是確定一個風電工程項目是否實施的關鍵，對項目建設可行性、必要性進行論證。風電場在前期工作階段，要根據擬建設風電場區域的地形、地貌等地貌特征，測風塔測得一年以上的實際數據分析得出的50年一遇極大風速、風切變指數、平均溫度等氣象數據作為前提，從而分析得出風機型號、風機葉輪直徑、塔筒高度、基礎類型等參數，這些參數決定了整個風電場的工程造價，為項目的可行性階段的投資有著至關重要的作用。經過財務指標分析后對整個項目的投資進行估算，得出合理的動態投資和靜態投資，為以后工程建設階段控制造價打下基礎。

2、工程設計階段

風電場的設計要選擇在同一地區內實力強、經驗豐富的設計單位。業主要嚴格對設計單位進行把關，把一些先進的設計理念融入到項目的設計中，同時要做好設計審查和優化工作。由于設計單位不是投資者，他們對降低工程造價積極性不高，所以業主在設計階段要提供擬建風電場詳細的資料，使得設計單位利用詳細的數據開展設計工作。在風機布置和選型、塔筒設計、風機基礎設計、機電線路的設計中，任何一項設計出現偏差，都會很大的影響工程造價。要求業主全過程參與，掌握風電場特點，抓住控制過程管理，在施工前對設計方案進行嚴格的審查，針對項目的實際情況和特點，對設計進行優化，將會有效的控制和降低工程造價。

3、設備采購階段（招投標階段）

招投標階段的主要工作有機電設備招標和施工招標兩部分。機電設備的造價占工程總造價的70%左右，主要包括了風機、塔筒、變壓器等設備。這就要求業主對設備的選擇進行合理系統的分析，編制標書和招標原則要科學合理的考慮綜合因素，同時全集團對設計相同的風機統一招標、集中采購方式進行。由于目前各機電設備的制造商國產化水平也在日趨加強。業主要關注各設備制造廠家的國產化的程度，可有效的降低工程造價，還可合理的控制工程質量和進度。風電場的建安工程費用占工程總造價的15%，這也就要求業主在招標過程中選擇經驗豐富，業主管理風險較小的施工企業。同時在招標中確定經驗豐富，資信度高、價格較低的企業，降低工程造價和風險。

4、項目實施階段

業主要確定合理的工期，工期是否合理會影響到工程的進度和造價，避免工期延長而導致工程造價增加，引起不必要的索賠，業主參考同地區風電項目建設的工期，也不能一味的要求縮短工期。

項目實施階段，工程量已經確定，執行概算已經批復，在此階段降低工程造價的可能性較小，增加投資的概率較高。要求業主在施工組織和設計變更時要嚴格按照當地的實際情況，結合《風電場工程設計導則》科學合理的處理好質量和工程造價之間的關系。

5、竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設的最后一個環節，是檢查合同執行情況、工程建設質量、分析工程投資效益的重要環節，業主要嚴格把關，對施工單位的工程量和變更嚴格核查。對已發生的現場簽證，要求業主現場管理人員、技經人員到現場見證，價格必須要由技經人員的共同審核確定，做到實事求是，避免造價失控。

控制風電場工程造價，從項目前期工作、工程設計、設備采購、施工現場的管理及竣工驗收各個階段，有著項目管理的通性，也有風電項目的特殊性，在工程管理的各個階段，要求業主對投資負責，同時也要科學合理的全過程參與，找出關鍵因素和關鍵點，實現工程造價控制的目標。

參考文獻

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但不得不承認，風電產業快速崛起的背后，面臨著由研發投入不足導致的技術落后、設備產能過剩、重速度輕質量以及并網難等一系列問題。質量問題頻出，棄風現象也隨之出現。

如何更好地發展風電？未來海上風電會不會再次出現井噴？本刊記者專訪了中國工程院院士、中國能源學會會長倪維斗和全球風能理事會中國項目主任喬黎明。

CEI：有人說，過去5年中國風電產業呈現了兩種狀態――迎頭趕上和浮躁，前者是相對于外國風電而言，后者更多地是中國企業自身出現的問題，應該怎么看待這兩個問題？

倪維斗：過去5年，中國的風電確實有了很大的發展，平均每年翻一番。兩三年前，我曾呼吁中國的風電發展應該放慢一點，穩步發展，但是根本遏制不住。因為國內風電根本沒有按照市場規律去發展。

目前，傳統能源（如火電項目）審批時會附帶配套一些可再生能源。這就導致很多大型企業并不是看好風電產業的盈利潛力，而是為了發展傳統產業的需要而上馬。有的企業甚至只是為了圈地。同時，一些地方把發展可再生能源作為衡量政績的指標，風電裝機容量成了政府政績的“顯示器”。這就導致風電產業無序、過度和低質量的發展，已經建成的風電場運營效率低，發電量少。

喬黎明：這幾年，中國的風電產業政策比較優惠，所以風電產業比較火，進來的企業也比較多，這是一個挺自然的情況，這也是產業發展肯定要經歷的一個過程。現在有80家風電企業，但是時間長了就會整合淘汰，最后精英留下來，就是這樣一個發展過程。

CEI： 當下，中國風電產業呈現了從陸地向海上轉移的趨勢，“十二五”期間，海上風電在成為各家企業爭奪焦點的同時，是否也將成為新一輪財富的爆發點？

倪維斗：風電市場的主力還在陸地上，大量開發海上風電目前還沒到時候。華銳風電的海上風電項目運行這么長時間，從運營效果來看，也就60分，不給優惠政策肯定是要虧損。按照“十二五”規劃，陸地風電是穩步發展，海上風電是示范發展。

示范就是不應該冒進，不應該爆發式增長。我認為海上風電200萬千瓦足矣。5年之內沒必要發展這么快，5年之后，會不會出現海上風電的井噴很難說。這要看成本、資源勘測以及腐蝕、維修等問題解決得如何，下一步再討論發展。

喬黎明：這個還真不好說。只能說它是一個待開發的新領域。

CEI：現在，每一次海上風電招投標都備受企業關注，中標企業往往是央企，對很多民營風電企業不公平，這樣勢必擠壓他們的生存空間。怎么看待當前海上風電招投標這件事情？

倪維斗：在風電場經營的絕對不是民營企業，民營企業不賺錢，進去干嘛。現在好一點，電價還是固定電價。除了風機價格之外，企業還要跟地方政府疏通關系，所以民營企業進不起。只有那些大企業能進入，但它們的目的并不一定是發展風電，更多的是發展其他電力所必須付出的代價。風電賺錢也好，不賺錢也好，大企業是不在乎的。對民營企業來說，即便中標，也不敢下手去做，因為做了就虧損。

整機商和零部件企業，國內已經有80~90家，市場已經容納不下更多了，后來者根本沒有機會。中國風機的生產能力已經達到了3500萬~4000萬千瓦，按國內風電場的建設速度看，僅能接納每年1000萬~1500萬千瓦的裝機容量。從去年到今年，上市的風電企業不超過10家，他們都是排名靠前的企業，這些已經足夠多了。

喬黎明：對。長期來看，風電產業的健康發展需要給民營企業更多的發展空間。投資應該盡量的多元化，這樣對產業的長遠發展是肯定有好處的。

CEI：有什么建議？

倪維斗：要從風電開發到綜合規劃，包括風場選擇和布局、風能預測和調度、電力消納、電力輸出等整體考慮。技術和研發要搞上去，要抓住風電發展的前端，否則新能源仍然面臨被擠壓在低端的危險。買國外的設備、污染中國的環境、制造好的產品賣給別人，跟我們出口衣服、鞋子等沒有區別。“十二五”期間，我們應該不再是猛沖，而是要穩步轉變，這些都要花功夫進行研究。

喬黎明：希望政府能夠放開政策，能夠讓一些小企業有更多的機會。政府要有更多的扶植政策，讓這些民營企業一起進入這個產業發展，甚至還可以適當地在政策上給民營企業一些傾斜，當然不只是民營企業，還有外資企業――現在的海上風電不能讓外資企業進入，有一個限制：51%的中方控股。我覺得外資企業跟民營企業一樣，政府應該鼓勵他們進入這個行業，使投資主體多元化。

CEI：如果給在海上試水的風電企業支招的話，你最想說什么？

倪維斗：目前，海上風電面臨的問題還是比較多的，除了地基昂貴，兩倍于陸上風電的高造價外，在技術上也有很多問題――比如監控比較困難，大部件海上作業昂貴，腐蝕性難以處理等。在我看來，目前海上風電做示范可以，但大規模推廣是不應該的。

喬黎明：風電企業面臨的最大問題是如何通過改善技術來降低度電成本。我覺得企業要做的還是要先搞清楚一些技術問題，而且要注意控制成本。從技術上講，海上風電技術還比較新。另外，如何降低電子單價是一個長期的課題，歐洲也是這樣。所以中國就更應該在這方面提高技術，提高發電的效率，降低電子單價。

CEI：有人表示，風電行業投資大回報低，這是否可以理解為風電企業之所以拼命上市，尋找更多資金支持的原因？如何看待風電行業投資大回報小？

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于風電工程來說，因常常有一些不可控的因素，如當地政府支持度、征地補償問題等，其建設總周期比較長導致其建設總周期一般大于合理工期，而且前期的投入也是非常大的。其經濟效益不僅受到了政策方面的影響，同時還受到了地方的影響。加上頻繁變化的生產要素價格，導致了對工程造價的合理控制勢在必行，急需將有限的資金和資源等，有效、合理地應用到工程中。另外，工程造價的全過程控制，需從建設前期的立項、論證、設計和施工圖設計等開始，到招投標，施工安裝，直至竣工驗收階段進行。本文嘗試依據筆者的相關經驗，結合相關風電工程建設的實踐，介紹一些工程造價全過程控制的心得體會，以供參考。

一、以項目準備為始，加強內控建設和造價管理

1、建立和完善內控制度。實現機構與人員的合理配備，制定相關的項目決策管理制度，概算預算管理制度，資金支付和實施控制管理制度，竣工決算內控制度等。內控制度的建立和完善，需將項目全過程的所有運作都涵蓋在內，針對業主的自身的業務為基礎，對建設的目標進行必要的識別以及相關的分解，明確所參與的部門的職責范圍所在。內控制度也要和項目建設的動態過程實現協調發展，并及時作出相應的調整，實現內部控制方面與供應方以及承包方的相容。

2、造價管理機制的建立。相關部門要組織有關的專業人員，對造價管理的相關因素進行分析和研究，對相關的風險信息進行搜集和整理，合理、準確地確定控制節點，促使項目的自我風險評估和辨識的實施，對風險進行規避或降低。

二、投資和決策階段的項目造價控制

1、效益否決制的采用及投資決策的規范。對于那些經濟效益較低，甚至沒有經濟效益的項目，不能予以建設安排。對于建設計劃中列入的項目，要進行相關的可行性研究。其中，需進行經濟效益方面的評價，未經過經濟效益評價的可行性研究報告或者方案等，不進行評審；對于那些沒有達到經濟效益標準的相關項目，也不能進行立項。

2、確保決策基礎資料的準確、詳實。對工程的建設所在地的地質、水電、路況、材料設備的價格以及材料供應地的相關情況進行分析，同時還要借鑒已有同類工程的相關資料。對資料的準確性、真實性、可靠性進行仔細的研究，確保預測和分析的準確和真實性。

三、設計階段的項目造價控制

1、將設計階段造價控制的主動意識進行有效提高，充分發揮技經人員的最大作用。筆者所在的公司，要求技經人員能夠將專業優勢充分發揮出來，與設計工作密切配合，及時對造價的影響進行反饋，可以通過對同類項目技術的經濟指標比實現設計的優化，來促進工程造價的有效控制。

2、嚴格執行限額設計及相關的標準設計。與設計單位的相關委托設計合同之中，明確要求控制項目投資部的超過投資估算，且設定相關的對應獎勵和懲罰指標。這樣一來，能夠切實提高設計單位于限額設計及標準設計方面的積極性和自主性。

3、優化方案是造價控制的重中之重。在能夠滿足生產的前提條件之下，要能夠切實遵守“效益第一”的原則。通過對技術經濟方面的評價，以及價值工程的多方案比較和選擇。根據相同類別，相同規模的一些項目進行資料、以及實際情況，通過技經人員、設計人員等的密切配合，來優化方案，促使設備能夠更加合理的進行選型，促使工藝的流程盡量簡單，促使工程造價的有效控制。

4、控制設計變更、避免投資失控。在委托設計的合同之中，要對市設計單位設計變更的數量和時效的嚴格控制進行明確和要求。誰及的變更，會造成工程造價的提高，超過一定比率的時候，應扣除部門設計費用。以此，來保證設計變更于施工、采購階段的產生，盡量將其控制在設計階段初期，保證造價的有效控制。

四、招投標階段項目造價的控制

1、通過對資料庫的有效利用，做好相關造價信息的搜集和整理。資料庫中設有較多的建設項目相關招投標以及決算資料，通過建立造價資料的積累制度，注重日常的資料上報、搜集和整理工作，實現其標準化和信息化，確保為工程建設提供科學、準確的參考信息。

2、強化招投標治理，確定合理工程造價

①招標文件需嚴格進行相關審查，實行工程量清算招標措施。可計劃實行招標文件的會審制度，須各部門對具體問題進行具體分析，各自推出修改計劃，以保證招標文件內容合理，合規，合法；通過工程具體特點確定計價方式、實行清單招標的辦法，斟酌控制價，最大限度避免圍標、串標、哄抬中標價等不利情況的發生。

②依據風電項目的具體特征，使用恰當評標方式。目前，我公司已經掌握了比較成熟的風電技術，擁有較強大的業內競爭力。在確保投資人具備資格，業績穩定良好的基礎之上，針對工程類以及貨物類的評標，我公司普遍鼓勵推行經過評審，采用綜合評估發，突出權重報價分來拉大評分差距的最低投標價格法。

③適當劃分標段，加大管理效率。控制工程造價的重要方法就是，適當劃分標段，加大管理效率。我公司當前階段主要把施工標段劃分為4個階段，即：升壓站、含集電線路的風場、依據距離劃分的輸電線路、風機吊裝。管理方便，而且使得工程進度以及質量控制得到了有效保證。

3、合同管理的嚴格控制。在招投標文件中，要保證合同文件的內容編制合法、合規，盡量能夠公平、公正、完整的進行，尤其是設計的變更，現場簽證、預算新增結算的原則予以明確。要求在起草合同，談判、會審和簽訂的流程中，都有法可依，有據可查，對于一些實質性的條款，須嚴格按照招投標文件來簽訂，避免糾紛以及違約索賠。

五、施工階段工程造價控制

1、保證工期的合理確定。工期，指完成一項工程時間的長短。倘若太短，會造成質量下降，由于工作受到嚴格的時間限制，導致工作過程的倉促，工程質量難以保證。若太長，又會導致整個工程的造價增加。由此，確定合理的工期于工程來說，至關重要。評估工期時，要注意工程的工作量以及相關的工作難度，在能夠保證質量的情況下，盡量縮短工期。

2、對設計變更以及現場簽證等進行嚴格控制。工程之始，須制定嚴格的工程變更的制度。在制度中，對設計變更和變更設計及現場簽證的區別進行明確，規定各級權限。經深思熟慮后，必要時再進行變更，且變更金額要控制在必要范圍內。設計單位對設計變更須嚴格控制，因為工程一旦進入實施階段，變更的發生會造成資源浪費，甚至前功盡棄。現場簽證中人為因素太多，各人意見不統一，管理較困難。而工程造價全過程的控制，須重點管理現場簽證。請各級管理人員共同審核，不僅能夠作為現場見證，也能盡最大努力減少造價失控。合同之外的工作，不予簽證。

3、控制索賠金額，積極反索賠。工程中失誤不能完全避免，就會產生索賠情況。施工方對索賠金額、形式、程序和時間要進行相應的規定，在合同中要求雙方簽署。研究工程實際，必要時要反索賠，維護利益。

4、按簽署合同計量和支付工資。工程進行時，各級工作人員要嚴格按合同要求工作，度量工作量，再進行匯報和支付申請。合同范圍外的、不合格的，都可不予付款，造成損失的要扣相應款項。

六、竣工驗收階段的造價控制

竣工階段需咨詢工程造價單位進行相關審核，再結算整個工程。造價單位的審核后，通常可降低10%結算金額。完工后，對整個工程要進行總體的經驗和教訓總結，來提高項目的決策的水平。

參考文獻

篇（10）

風電投資項目中，工程造價的組成主要有風電設備以及相關的安裝和建筑工程費等，其中風電機組、箱變等主要機電設備及安裝工程費占到總投資的75%左右，建筑工程費用占總投資的10%左右，升壓站設備及建安費用占總投資的5%左右。

隨著國家主要機器設備的國產化，在一定程度上推動了風電產業的快速發展，隨著機電價格不斷下降，降低了主要風機設備的費用，這對于降低風電項目總造價起到了非常關鍵的作用。但在工程中涉及的主要原材料的價格卻在不斷上漲，例如鋼鐵、地方性的一些建材等，這樣又從另一方面提高了風電項目的投資。風電項目的單位造價從每千瓦近萬元，到如今的六、七千元不等，主機價格從每千瓦五、六千元，到如今的四千元左右，在經歷過起初的供不應求、中期的產能過剩和現在的理性回歸，風電投資市場日趨平穩。于是，在一個較為成熟的風電項目投資市場，如何合理控制、降低工程造價，提高投資收益成為建設投資者重點關注的問題。

二、風電投資項目工程造價控制措施

（一）做好風能資源測量和機組選型，提高風電場的經濟性

根據風資源初步調查與分析的結果，并參考其他風電場前期工作成果，場址選址一般考慮風能質量好（年平均可利用風速較高、可利用風功率密度大、可利用小時數高），風向基本穩定（即主要有一個或兩個盛行主風向），風速變化小，風電機組高度范圍內風垂直切變小，湍流強度小。以求增大風電機組的出力，提高風電場的經濟性、穩定性和可靠性，最大限度地減少各種因素對風能利用、風電機組使用壽命和安全的影響。

風電機組的性能應滿足場址對特殊環境、氣候等條件要求，風電機組選型應充分考慮電網的特點和要求，風電機組宜具備低電壓穿越能力、無功補償能力等，還應考慮已運行風電場的業績、制造廠家技術和服務水平等因素。通過對不同風電機組機型技術經濟方案比較，選擇度電成本較低，運行維護成本較低的風電機組作為風電場的可選機型，提高風電場的經濟性。

（二）從端頭進行控制，對風電場工程設計進行優化

風電場的工程設計主要包括風能資源測量及分析評價、風電場總體規劃及布置、風電機組選型、風電場測量及地質勘測、風電場設計、升壓站設計等。任何階段的設計都對風電工程造價具有一定的影響。要做好對各階段、各專業的技術經濟分析及設計優化工作，讓各階段、各專業的設計工程師站在建設投資者的角度開展工作，技術經濟分析及設計優化結果要與工資效益掛鉤，充分提升設計工程師的工作積極性。例如，有的風電企業為了適應全球化的步伐，在進行選材以及用料方面過于的保守或冒進；有的風電企業過于盲目的追求風電機組的可靠性，卻不考慮風電機組的綜合性能；有的土建設計工程師在混凝土用量及標號分配方面不夠合理；有的電氣設計工程師在路線設計時，未考慮進行全場最佳組合等等，這些問題的考慮不周經常會造成設計上的紕漏，造成無法彌補的先天缺陷或施工階段不必要的設計變更。由此可見，只有對風電場設計進行優化，才能實現風電場工程造價的預先控制。

（三）采用公開招標、集中采購等方式降低工程造價

近些年我國的風電市場發展迅速，市場需求方面也比較均衡，在競爭性招標方面具有充足的條件。根據國家《招投標法》，項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。為降低工程造價，盡量打捆或采用總承包方式進行招標，這樣可吸引有實力的大型企業參與，既能控制工程的造價又可以控制工程的質量以及建設的進程。對于具備集團采購優勢的，可參與由集團統一組織大型、大宗設備的集中采購工作，在對供貨單位進行實地的考察，充分掌握其在市場上的經營方式以及效果和口碑基礎上，依托集團優勢，保證風電主要設備的質量以及關鍵成本的有效控制。

（四）按照不同階段深度要求，實行全過程造價控制

風電項目工程投資按照不同階段深度要求進行編制。規劃階段應編制工程投資匡算，預可行研究階段應編制工程投資估算，可行性研究結算應編制工程設計概算，開工前應編制管理概算（部分發電集團、電源建設單位有此要求），工程完工階段應編制竣工結算，投產半年內編制完成財務竣工決算。采取全過程多階段的方式，對投資進行分解細化，層層把關，這是控制造價的重要方法。根據《風電場工程可行性研究報告編制辦法》規定，工程設計概算編制是研究報告中的重要一項，但工程設計概算并不是控制項目總造價的目標，只是確定工程總造價目標的依據。對于概預算的執行較簡單，并不是真正的工程造價管理，由此，采用管理概算進行造價控制的模式“應運而生”。在開工前，電源建設單位根據已會審通過的設計圖紙，對照工程設計概算，落實已招標簽訂的合同價款，進一步對工程設計概算進行細化。這個編制時間點非常重要，編制地早會影響其準確性，如果編制地晚則會影響工程造價控制的意義。在編制管理概算時，一定要結合實際，做到準確合理，既保障工程建設的順利進行，又對造價進行了合理控制，提升了經濟利益。需注意的是，風電工程工程設計概算、管理概算只是投資方從計劃角度單方面制定的總體控制目標，能否實現和概算文件編制水平高低，參建單位合同履約能力，建設單位對工程建設期間的管控，監理單位對設計變更、現場簽證的控制處理等一系列問題密切相關。工程竣工結算是工程建安投資的的真正投資數據，財務竣工決算則真實反映了投資成果和概預算執行情況，是正確核定新增資產價值，辦理資產交付使用手續的依據。

（五）對工程建設進行嚴格的質量管理，充分發揮投資效益

工程的設計、施工、監理、設備和材料、調試等承包單位應采用國家質量管理和質量保證系列標準，對工程質量的管理應貫穿于工程勘測設計、招投標、施工、安裝、調試運行，直至工程竣工驗收和質量保質期結束的全過程，對構成或影響工程質量的人員、材料、工藝、設備、方法、環境條件等因素進行全方位控制。避免工程中出現違反規章制度的現象發生，不放過可能出現的問題以及妥善的解決好已經發生的問題或狀況。制定科學的工程建設實施方案，進行嚴格的獎懲制度，提升工人的積極性，促進工程的建設。全面開展達標投產和創優工作，確保工程高質量、高水平、高效益，實現工程建設質量目標。

（六）對投產項目進行經濟效益后評價，提高投資決策水平