產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）從戰(zhàn)略高度謀劃人參產(chǎn)業(yè)定位與布局。人參產(chǎn)業(yè)是支撐北方特產(chǎn)大省建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，人參藥食同源產(chǎn)品有望成為百億元量級的大宗出口商品。建議省委、省政府高起點統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉全省之力做大做強人參產(chǎn)業(yè)。一是堅持高端定位。把吉林人參定位在國寶、國粹、真正的人參宗主國，培育具有國際競爭力的中國人參民族品牌，制訂人參科技開發(fā)總體規(guī)劃，包裝人參大項目，爭取國家資金扶持。二是實施大企業(yè)集團方略。把目光緊緊鎖定在招大引強上，借助大企業(yè)和大集團的實力，整合人參產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，全力打造人參產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航旗艦。三是強化科技支撐。以“國字號”旗艦醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，整合全省的科研資源，建立國家級科研機構(gòu)，集中力量開展人參科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)的“科技突圍”。四是提升人參產(chǎn)業(yè)軟實力。人參源于中國，有4000多年的應用歷史，具有豐富的文化內(nèi)涵。應下大力氣發(fā)掘人參文化，進行全方位、多角度、深層次地宣傳弘揚中國人參文化，從文化力層面演變?yōu)閺姶蟮氖袌龈偁幜Α?/p>

篇（2）

一、XX縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）觀念落后。受傳統(tǒng)觀念影響，XX縣大部分老人對新型養(yǎng)老方式抱有偏見，認為只有居家養(yǎng)老才是最符合其內(nèi)心愿望以及現(xiàn)實需求的養(yǎng)老選擇，被送到養(yǎng)老機構(gòu)則是子女不孝順的表現(xiàn)，有些老人愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是子女怕外人說三道四。相對于大城市如火如荼的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我縣的“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)略微顯得舉步維艱。

（二）整體水平有限，服務質(zhì)量不均衡。我縣很多的養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是社會養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在設(shè)施簡陋陳舊、服務質(zhì)量不高、服務不規(guī)范、管理不健全等問題，且發(fā)展水平并不均衡，好的養(yǎng)老院床位難求，條件一般的則入住率不高。不均衡的發(fā)展也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）未建立起專業(yè)化服務隊伍。目前，XX縣養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)護工占護工總數(shù)的20%甚至更低，剩余護工以普通務工人員為主。這些人員并沒有接受過專門的養(yǎng)老護理培訓，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)和護理技能，且護工工資沒有保障。工作的不穩(wěn)定加上觀念上的排斥，使專業(yè)養(yǎng)老服務人才嚴重缺乏，專業(yè)化服務的供求極度不平衡。 

（三）政府對養(yǎng)老機構(gòu)的補助政策覆蓋面有限。目前我縣很多的養(yǎng)老院尚支付不起需要看護老人的最低成本開支，極易出現(xiàn)虧本經(jīng)營，總體營業(yè)狀況并不理想，進而影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。

（四）養(yǎng)老機構(gòu)自購土地、房屋困難。養(yǎng)老機構(gòu)場所的建立標準相對較高，包括相對獨立、居住寬敞、設(shè)施齊全、有活動場所等條件，租用場地不僅通常達不到這些要求，而且不利于養(yǎng)老機構(gòu)的長期發(fā)展。但是養(yǎng)老機構(gòu)的投資者在自購土地時又往往會有資金不足、購地手續(xù)繁瑣、無相關(guān)扶助政策等困難。

二、關(guān)于促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

篇（3）

1.從內(nèi)容上來說，要把本項規(guī)劃納人云南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，并在四個方面做出部署:   

(1)研究確立具有前瞻性、科學性的戰(zhàn)略發(fā)展目標。這其中包括電影院線建設(shè)目標，電影、電視劇、動漫等的發(fā)展目標，影視產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)目標，影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標等。   

(2)構(gòu)筑富有開拓性、操作性的政策保障體系。這一體系中應包括影視資金利用與投融資政策，影視人才引進與培養(yǎng)政策，影視拍攝與放映專項服務政策，影視精品項目孵化機制政策，影視劇本評估體系建設(shè)政策等。   

(3)建立并完善強有力的領(lǐng)導體制和工作機制。這包括整合資源形成權(quán)威的行業(yè)協(xié)會體制，并與省委宣傳部的文產(chǎn)辦、文藝處，省文聯(lián)的電影家協(xié)會，電影電視評論協(xié)會等對接，最終使上述機構(gòu)主辦和承辦、協(xié)辦的影視活動多樣化、研討經(jīng)常化、交流固定化。  

 (4)明確各個階段的總體工作部署以及設(shè)置系列重大專項計劃、重大項目工程等。   

規(guī)劃重大專項計劃或工程，其目的就是要集中力量打造精品，以點帶面把影視產(chǎn)業(yè)培育為云南文化強省的支柱行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，輻射南亞、東南亞，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施服務。   

2.從原則上來說，要堅持有所為、有所不為的原則，敢于“抓大放小”。  

 一方面，政府主要做的是政策制定、氛圍營造、平臺搭建、人才培育、資金扶持等工作，其他的，應交給市場去做。另一方面，政府要加大力度支持精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持那些有較高思想、藝術(shù)水準和市場價值的優(yōu)秀影片的創(chuàng)作生產(chǎn)，大力支持影片在云南取景、攝制、進行后期制作，宣傳提升云南整體形象，積極支持對云南電影產(chǎn)業(yè)有較大推動作用影片的拍攝。   

針對近年來云南電影拍片數(shù)量增長乏力的狀況，我們要改變以往的做法，不要片面追求數(shù)量，而應集中人力物力推出“大片”。這里所說的大片，不僅僅是指重大革命歷史題材大片，還有那些藝術(shù)上乘、制作精良，具有廣泛市場號召力的優(yōu)秀電影，這樣的片子可以一當十，拍好一部，影響一片，這是我們應該大力扶持的佳作。    

(二)彌補劇本創(chuàng)作與電影放映兩個短板   

1.注重加強云南的創(chuàng)作力量培養(yǎng)。總體來看，云南省專業(yè)編劇力量薄弱，創(chuàng)作人員青黃不接，有待扶持和培養(yǎng)。這可以從三個方面著力:一是建議《民族藝術(shù)研究》等刊物推出創(chuàng)作專刊。從近處說是讓劇本有出路，從遠處看是為尋找劇本的制片人有米下鍋，從而改變我省劇組中出現(xiàn)的“劇本荒”問題。二是整合各方資源，定期開辦影視劇本創(chuàng)作培訓班。聯(lián)合各地文聯(lián)、云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會、云南電影集團、相關(guān)高校與民營影視企業(yè)，形成合力，定期開辦影視創(chuàng)作培訓班。培訓班主要圍繞劇本創(chuàng)作，特別是已經(jīng)發(fā)表的劇本，或者想要發(fā)表的劇本展開討論與培訓，切實提高培訓實效。三是建立適應市場競爭的劇本評估體系。    

2.在電影放映服務上，建議從兩方面進行創(chuàng)新。云南題材電影進人院線受阻，而中央電視臺電影頻道2014年開始節(jié)目飽和，每年購進數(shù)字電影的計劃降低為60部。因此不能再鼓勵數(shù)字電影和低成本電影的投資生產(chǎn)，云南題材電影的放映服務需要加強。一是探索在大學城進行云南題材電影、微電影專場放映服務。年輕人思維活躍，能夠迅速接受新生事物，是推動云南影視發(fā)展的重要力量。基于此，可探索在呈貢大學城依托某一高校，面向10多萬大學生，進行云南題材電影的專場放映，鼓勵大學生自拍微電影與實驗電影放映，鼓勵云南本土企業(yè)的作品在此放映，激發(fā)年輕人的創(chuàng)造活力與創(chuàng)作熱情。二是探索建立電影公益放映和市場運作相結(jié)合的放映機制。鼓勵云南題材電影上山下鄉(xiāng)，到礦區(qū)、社區(qū)、山村、軍營等地進行公映、播放，給予一定的補貼;鼓勵電影放映機構(gòu)對云南題材電影進行優(yōu)惠票價放映，并推介給農(nóng)民工等弱勢群體;結(jié)合國家文化部的新農(nóng)村數(shù)字院線、部隊數(shù)字院線等的補貼政策，制定云南題材電影放映的新的補貼政策;對云南本土影視企業(yè)在優(yōu)酷、愛奇藝等視頻網(wǎng)站上放映產(chǎn)生較大影響的優(yōu)秀作品給予獎勵。   

(三)搭建和設(shè)置具有標志性的影視交易、交流、研究平臺   

建議由政府主導，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，聯(lián)合企業(yè)、高校、媒體等，共同打造三個具有一定影響力的交易、交流、研究平臺，營造良好的影視業(yè)發(fā)展氛圍。  

篇（4）

（一）從企業(yè)積聚到產(chǎn)業(yè)集群

以往通過園區(qū)建設(shè)，從空間上將一系列看似關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中到一起，實現(xiàn)了企業(yè)積聚，但是各個企業(yè)之間并沒有相互聯(lián)系，沒有產(chǎn)生協(xié)同效應，競爭力較弱。而產(chǎn)業(yè)集群是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機構(gòu)（如大學、制定標準化的機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等）構(gòu)成的群體，它是在某一特定領(lǐng)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群可以降低成本，提高分工效率并產(chǎn)生外部經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，還可以推動企業(yè)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。政府要加強產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈研究，建立科學園區(qū)準入制度，嚴把審批關(guān)口，推動園區(qū)內(nèi)業(yè)務外包，提供公共技術(shù)和服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。在領(lǐng)域上講，既要培育一批新能源、新材料、新生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，也要培育電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)集群。

（二）重視虛擬集群建設(shè)

目前，我國已經(jīng)形成了企業(yè)積聚的局面，并且土地資源緊缺，許多城市很難有大片土地用于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，而且實體產(chǎn)業(yè)集群的形成，需要企業(yè)調(diào)整區(qū)位，成本較高，虛擬產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)了虛擬（網(wǎng)絡(luò)園區(qū)）的作用，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺、產(chǎn)業(yè)政策集成等手段，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)連接起來，形成虛擬產(chǎn)業(yè)集群，低成本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級。同時，要大力發(fā)展智慧園區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)連接起來，實現(xiàn)空間分離的產(chǎn)業(yè)集群效應，不論空間上屬于哪里的企業(yè)，都可以通過會員制享受園區(qū)的服務和優(yōu)惠政策，這樣不僅可以整合區(qū)域性資源，也可以整合全國乃至全球資源。通過虛擬集群和智慧園區(qū)的同步建設(shè)，加強國內(nèi)各類科技園區(qū)創(chuàng)新、服務和管理能力，為科技園區(qū)鑄就一套超強的軟實力，從而形成以科技園區(qū)位依托的一批產(chǎn)業(yè)集群。

二、從鏈條來看，重視產(chǎn)業(yè)鏈整合

（一）動態(tài)看待產(chǎn)業(yè)技術(shù)的演變

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從全球產(chǎn)業(yè)體系中動態(tài)篩選，具有戰(zhàn)略影響、新興涌現(xiàn)、持續(xù)擴散的創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。最主要的特征是核心技術(shù)的高頻演進、動態(tài)發(fā)展的，現(xiàn)實中往往是一代技術(shù)尚未形成產(chǎn)品，二代技術(shù)邏輯已經(jīng)問世，三代技術(shù)原理著手論證，四代技術(shù)概念開始提出。在面對這樣高速演進的產(chǎn)業(yè)，政府政策必須從靜態(tài)思維中走出來，防止出現(xiàn)“支持某種核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的提法，從技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律入手，培育和實現(xiàn)“基礎(chǔ)科學研究―應用科學研究―生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新―使用產(chǎn)業(yè)研發(fā)”的完整鏈條。同時,加強關(guān)鍵技術(shù)預測，制定和實施大型科技計劃。

（二）重視產(chǎn)業(yè)融合

面對服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)與服務業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)的融合趨勢，產(chǎn)業(yè)促進也必須改變以工業(yè)和服務業(yè)為清晰邊界、相互割裂的工作局面，必須建立系統(tǒng)的、有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)促進體系，通過加速產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)水平。另外，政府要通過組織大項目積極引導技術(shù)集成創(chuàng)新，并通過產(chǎn)業(yè)化完成相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，滿足我國的高端市場需求。

（三）整合產(chǎn)業(yè)鏈條，支持高端環(huán)節(jié)

新興技術(shù)在研發(fā)端很難受到廣泛的關(guān)注，而需要科技經(jīng)紀機制等模式實現(xiàn)技術(shù)、資本、市場的有效對接。目前，普遍存在科研端和項目端脫節(jié)，項目端和產(chǎn)業(yè)端脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)和基地脫節(jié)，沒有形成鏈條化發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要堅持“研發(fā)―項目―產(chǎn)業(yè)―基地”和“咨詢―金融―商務服務”兩條線貫通。因此，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要動態(tài)的、有規(guī)劃的對某些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行支持，要對產(chǎn)業(yè)融合的節(jié)點、關(guān)鍵技術(shù)進行支持，要對產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行支持。

三、從模式來看，重視要素的集成

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的核心動力是知識的持續(xù)積累、人才的創(chuàng)新集群、相關(guān)配套設(shè)施的有力支持。因此，必須建立科技、人才、資本、市場等高端要素密集積聚于集成，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展天使投資、風險投資、創(chuàng)新基金，完善金融支持體系

大力發(fā)展天使投資。天使投資者主要來自醫(yī)生或律師等高收入人群和巨額遺產(chǎn)繼承者、民營企業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)者、大公司的高層管理者，政府要加大引導力度，使這些人群成為天使投資者，擴大天使投資規(guī)模；組建天使聯(lián)盟，并借鑒美國的ACE-Net，組建天使投資者網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，小企業(yè)其商業(yè)計劃書，讓投資者直接和創(chuàng)業(yè)者溝通、交流，以及組織培訓和座談等；健全天使基金的風險管理、項目組織、專家評審、盈利退出模式以及激勵約束機制等。

加快發(fā)展風險投資。政府出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，與國內(nèi)外實力雄厚和經(jīng)驗豐富的創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)一起，發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以引導投資、帶動貸款，分擔風險、分享收益為原則，引導社會資金對科技型企業(yè)進行股權(quán)投資，帶動商業(yè)銀行貸款。

繼續(xù)擴大創(chuàng)新基金規(guī)模和使用范圍，積極發(fā)展私募股權(quán)投資，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，主要用于投資高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)清晰的中試及擴產(chǎn)項目，帶動更多社會資金投資，促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系

傳統(tǒng)政府對企業(yè)的橫向的、無歧視的創(chuàng)新支持政策，由于政府人員對于商業(yè)和技術(shù)知識的缺乏，以及申請程序的，只能暫時減少企業(yè)的創(chuàng)新成本，卻不能改變企業(yè)的長期戰(zhàn)略構(gòu)想。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以合作創(chuàng)新活動和支持創(chuàng)新文化為特色，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系必須超越“科技活動相關(guān)機構(gòu)”的范圍，立足整個經(jīng)濟體系，著力國家創(chuàng)新體系的區(qū)域化。要從垂直管理向與企業(yè)合作轉(zhuǎn)變，注重打造兩個系統(tǒng)：知識應用與開采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應鏈網(wǎng)絡(luò)的公司組成；知識生產(chǎn)與擴散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。同時，要重視服務業(yè)創(chuàng)新，尤其是人文社會科學服務領(lǐng)域的創(chuàng)新。

（三）建立綜合人才積聚機制

首先，建立合理的人才譜系，與衍生產(chǎn)業(yè)譜系相適應。要營造一個較寬的人才譜系，即不僅需要高層次的專業(yè)科技人才和管理人才，而且需要一大批具有較高的知識層次、較強的創(chuàng)新能力、掌握熟練技能的技術(shù)工人，更需要大量的熟練勞動力來構(gòu)筑高性價比的勞動力池。

其次，建立人才綜合保障體系。具體政策措施包括：項目扶持資金，提供辦公用房，專家公寓，協(xié)助在合作高校申請兼職教授，個人所得稅減免，高端人士社會保障計劃，解決配偶就業(yè)和子女上學問題等。

（四）利用政府購買、稅收、補貼、價格等機制拓展市場

加大財政對消費者的補貼力度，推廣新產(chǎn)品。采取多種形式的政府采購政策，新興技術(shù)在研發(fā)前期沒有明確的最終產(chǎn)品，并不在傳統(tǒng)的政府采購范圍之列；而且一些中間技術(shù)或不成熟的產(chǎn)品可靠性差，普通用戶不會購買。可以考慮“創(chuàng)新采購”政策，即政府作為創(chuàng)新性技術(shù)（或解決方案）的先導用戶，為新興技術(shù)提供一個政府“引導市場”，來刺激企業(yè)和科研機構(gòu)的研發(fā)與創(chuàng)新活動，帶動銀行、創(chuàng)投和社會資金對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投資，促進創(chuàng)新產(chǎn)品（技術(shù)）進入市場。通過稅收改變替代產(chǎn)品的價格，擴大新產(chǎn)品的市場，如新能源汽車，可以通過征收傳統(tǒng)汽車環(huán)境稅，來刺激新能源汽車的需求。

四、從措施來看，重視政策獨特性

政策既要具有普遍性，也要具有獨特性。出臺措施應該抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地出臺一些措施。以服務外包為例，中央和各地都出臺了很多的政策建議，但有幾個方面，仍需加強。

（一）設(shè)立數(shù)據(jù)自由港

目前在承接國外關(guān)于信息及信息相關(guān)服務外包的過程中，由于信息涉及企業(yè)的機密，很多企業(yè)不愿意接受信息監(jiān)管。可以考慮建立一個數(shù)據(jù)通訊出口港，借鑒發(fā)展制造業(yè)外包建立保稅區(qū)的概念，只要數(shù)據(jù)來自國外，在加工處理后不在國內(nèi)傳播，則可以免于監(jiān)管。

（二）大力推動政府（公共部門）外包

要強化預算約束，從利益上促進各級政府節(jié)約公共服務成本，進而推進服務外包的發(fā)展。政府服務外包領(lǐng)域可以包括電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)和維護管理；培訓教育，專業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗、檢測；統(tǒng)計、論證、咨詢、課題調(diào)查研究，規(guī)劃編制、法規(guī)規(guī)章等文件的起草；政府法律顧問事務，居家養(yǎng)老等社會公共服務，公務活動的組織、服務，后勤服務等。

（三）組建虛擬整合平臺

服務外包企業(yè)集中在一個物理園區(qū)，沒有必要，可以組建虛擬整合平臺，主要手段是建立高速數(shù)據(jù)傳輸通道，如通過路纜、衛(wèi)星等方式連接通信；同時提供公共技術(shù)服務，利用這些手段建立虛擬整合平臺，提高行業(yè)整體競爭力。

五、從對象來看，重視領(lǐng)頭企業(yè)培育

政府要加大對領(lǐng)頭企業(yè)的培育，多關(guān)注和培育本土成長性好的中型企業(yè)，而不是只關(guān)注龍頭企業(yè)的引進與服務。但是由于領(lǐng)頭企業(yè)的識別需要專業(yè)知識和前瞻性，需要建立一套科學的指標體系來識別。同時，應該鼓勵行業(yè)進行重組，通過競爭和整合來培育產(chǎn)業(yè)中的“明星”企業(yè)，從而提高行業(yè)應變能力。

六、從動力來看，重視挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力

（一）推進國有企業(yè)改革

繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點是對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，可以通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責任公司，建立起激勵約束相容的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展動力和活力。

篇（5）

目前，全市茶園保存面積為萬畝，茶葉總產(chǎn)噸，其中名優(yōu)茶噸，普通綠茶噸，老青茶噸，年產(chǎn)值約萬元，其中上世紀六、七十年代的老茶園有萬畝，福鼎大白茶等良種茶園約畝，其中無性系良種茶園約畝，僅占茶園總面積的，通過調(diào)查分析制約我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因是：⒈茶園老化，品種低劣，經(jīng)營管理粗放，以老青茶和低檔茶為主。生產(chǎn)實踐證明：缺少良種，難產(chǎn)名茶，茶葉效益就差。⒉加工設(shè)備陳舊老化，加工生產(chǎn)能力低；加工廠房破舊，衛(wèi)生條件差；加工技術(shù)退化，產(chǎn)品質(zhì)量低。⒊缺乏龍頭企業(yè)帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)、加工與市場脫節(jié)，不能有效利用銷售市場促進茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⒋經(jīng)營機制不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，茶葉經(jīng)營者全部是承包國有、集體茶園進行生產(chǎn)、經(jīng)營，加之承包期普遍很短，生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)投入缺乏積極性，普遍是掠奪式經(jīng)營，嚴重地制約了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想及工作重點

我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想是：以興業(yè)富民為目的，以打造精品名牌，擴大赤壁市茶葉的知名度和影響力為目標，以發(fā)展良種為先導，以市場銷售為龍頭，以技術(shù)服務做保證，以典型戶、專業(yè)戶為示范帶動千家萬戶發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。

我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點是：改造老茶園，發(fā)展良種園，全面推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，擴大綠色食品和有機茶基地，爭創(chuàng)精品名牌，通過品牌效應擴大市場需求，新建茶葉交易市場，組建茶業(yè)集團公司，完善生產(chǎn)經(jīng)營機制。

三、發(fā)展目標與任務

⒈五年建成以羊茶、茶庵嶺、新店、神山、趙李橋、官塘、中伙為主的個茶葉重點鎮(zhèn)，全市形成個茶葉重點村，個茶葉種植專業(yè)大戶，個名優(yōu)茶加工大戶，新建一個茶葉市場，籌建赤壁市羊樓洞茶業(yè)集團公司，形成公司連市場，市場帶基地，基地連農(nóng)戶的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營新格局。

⒉五年后全市茶園面積達到萬畝，茶葉總產(chǎn)量達到萬噸，其中名優(yōu)茶達到噸，總產(chǎn)值達到億元。從事茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的經(jīng)營戶突破千戶。

⒊良種茶園建設(shè)。××年引進優(yōu)良品種新建畝無性系茶葉良種母本園。采取改造老茶園與發(fā)展新茶園相結(jié)合的辦法，年共發(fā)展良種茶園萬畝，其中××年畝，××年畝，年至年每年各發(fā)展畝。

⒋大力推廣無公害茶園生產(chǎn)技術(shù)，××年擴大無公害茶園萬畝，××年擴大無公害茶園萬畝，年全市所有茶園必須達到無公害技術(shù)生產(chǎn)標準。

××年申報—個綠色食品茶園生產(chǎn)基地，面積畝。

××年申報一個有機茶生產(chǎn)基地，面積畝（××年選址定點）。

⒌改造和新建個名優(yōu)茶加工廠，從××年開始每年改造和新建個標準化名優(yōu)茶加工廠。

⒍××年新建一個簡易茶葉交易市場，地點擬定在市特產(chǎn)局附近（待條件成熟籌建農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)范市場）。在現(xiàn)有品貴公司的基礎(chǔ)上，籌建赤壁市羊樓洞茶業(yè)有限責任公司，以公司和市場的銷售為龍頭帶動茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年銷售茶葉達到萬斤。

⒎爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌，參加省、部名優(yōu)茶評選，每年創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌—個。

四、主要工作措施及激勵辦法

⒈加強領(lǐng)導，專班常抓。茶葉是一個多年生經(jīng)濟作物，其經(jīng)濟周期長，經(jīng)濟效益持久，也是我市的一個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，首先各級要加強對茶葉產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，再就是要有專班人員常抓不懈。為此建議要有一名市級領(lǐng)導專抓茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，茶葉重點鎮(zhèn)的茶葉生產(chǎn)工作任務要納入年度績效考核。與此同時組建赤壁市茶葉產(chǎn)業(yè)辦公室，安排—名專業(yè)技術(shù)人員，其主要職責是：抓好茶葉生產(chǎn)、加工技術(shù)指導與服務，督促落實各項生產(chǎn)任務的完成，加強與國內(nèi)外茶葉產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)茶葉協(xié)會會員，通過信息溝通，促進和指導我市茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⒉部門支持，項目扶持、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市發(fā)展計劃局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、特產(chǎn)局、科技局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、金融部門等職能部門都要支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⒊組建赤壁市茶葉協(xié)會，通過協(xié)會網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、加工、銷售大戶，共商赤壁茶葉發(fā)展大計，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，達到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)信息共享，利益共沾，促進茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⒋培育茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的典型戶、專業(yè)戶，通過他們的示范帶動作用，促進全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對這些茶葉經(jīng)營大戶，從技術(shù)、資金、項目、稅費優(yōu)惠等途徑給予扶持，使其成為茶葉產(chǎn)業(yè)的標兵和帶頭人。

⒌運用科技創(chuàng)名牌，聘請知名茶葉專家擔任技術(shù)顧問，與茶葉科研單位進行技術(shù)合作，建立科技推廣網(wǎng)絡(luò)，將茶葉生產(chǎn)、加工技術(shù)培訓納入農(nóng)業(yè)培訓計劃。

⒍采取以獎代補的養(yǎng)事方式扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體獎勵標準建議如下：

（）新建良種母本園，經(jīng)檢查驗收，每畝獎勵元。

（）新建良種茶園，每畝獎勵元。

（）鼓勵爭創(chuàng)精品名牌，凡新獲得省級名牌產(chǎn)品獎勵生產(chǎn)單位元，新獲國家級名牌產(chǎn)品獎勵生產(chǎn)單位元。

（）取得無公害茶葉產(chǎn)品認證的生產(chǎn)單位，獎勵元；取得綠色食品茶葉產(chǎn)品認證的生產(chǎn)單位，獎勵元；取得有機茶產(chǎn)品認證的生產(chǎn)單位，獎勵元。

（）鼓勵茶葉加工戶更新機械設(shè)備，爭取農(nóng)機補貼政策，按購買機械價值補貼。

（）銷售名優(yōu)茶達到萬斤，獎勵元。

（）××年組建茶葉協(xié)會、茶葉銷售公司、茶葉交易市場，每完成一項工作獎勵元。

篇（6）

1.2海工裝備企業(yè)普遍存在融資困難調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)江蘇多數(shù)海工裝備制造企業(yè)都感到融資壓力大。究其原因，主要有以下幾個方面。（1）海工裝備產(chǎn)業(yè)融資需求量大。海工裝備是資本密集型產(chǎn)業(yè)，很多油氣工程裝備是“天價”。例如，南通中遠船務承建的圓筒型超深水鉆井儲油平臺“希望一號”總造價達6億美元。同時，海工裝備產(chǎn)品交付訂金少，制造企業(yè)墊付比例高。常規(guī)船舶產(chǎn)品訂金以前是總造價的80％，現(xiàn)在減為40％。相比之下，海工裝備產(chǎn)品訂金則少得多，通常只有10％，最多為15％。（2）海工裝備產(chǎn)業(yè)信貸條件嚴苛。金融機構(gòu)對海工企業(yè)的生產(chǎn)制造能力難以掌握，同時國內(nèi)又缺乏權(quán)威的海工專業(yè)咨詢機構(gòu)，這不僅使金融機構(gòu)對具有一定建造經(jīng)驗的大型企業(yè)信貸慎之又慎，而且對沒有相關(guān)建造經(jīng)驗的海工企業(yè)及中小海工企業(yè)更是避而遠之。此外，國內(nèi)金融機構(gòu)總體上多擅長信貸業(yè)務，針對海工企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多，而且規(guī)模較小。（3）海工裝備民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)融資門檻高。除南通中遠船務等少數(shù)國有企業(yè)外，包括熔盛、新世紀、新?lián)P子等骨干企業(yè)在內(nèi)，江蘇大多數(shù)船舶及海工裝備企業(yè)屬于民營性質(zhì)。即使像熔盛這樣的大型民營企業(yè)，其授信也是嚴格建立在報表業(yè)績基礎(chǔ)之上；而國有企業(yè)靠國資委擔保，業(yè)績差時往往也能貸到款。而江蘇省海工民營企業(yè)以中小型居多，主要依靠自身積累發(fā)展起來，規(guī)模不大，業(yè)績不穩(wěn)定，抗風險能力差，一般難以獲得銀行信貸支持。（4）當前船市低迷對船舶及海工企業(yè)造成更大資金困難。受船舶市場蕭條的影響，銀行收緊了對船舶企業(yè)的融資信貸。由于一些船東延期付款，延期接船，甚至棄船，船舶企業(yè)投入的大量占用資金難以及時變現(xiàn)回收。同時，一些企業(yè)股東對造船產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢充滿擔憂，投資意愿降低，大量資金無序抽出。對于江蘇大多既從事船舶建造又從事海工裝備制造的企業(yè)來說，這種狀況加劇了資金困難。

1.3海工裝備產(chǎn)業(yè)中盲目“跟風”現(xiàn)象露出苗頭2008年出現(xiàn)國際金融危機后，特別是2011年發(fā)生歐債危機以來，全球經(jīng)濟增長乏力，船舶市場逐步進入“寒冬”。在政府相關(guān)政策的鼓勵下，江蘇不少傳統(tǒng)船舶企業(yè)紛紛進軍海工裝備市場，力圖借助海工裝備產(chǎn)業(yè)走出困境。近年來，南通市427家規(guī)模以上船舶企業(yè)中有29家轉(zhuǎn)型為海工裝備企業(yè)，全市前五強造船企業(yè)均已涉足海工領(lǐng)域。同時，泰州、鎮(zhèn)江、無錫等市一些船舶企業(yè)也加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，挺進海工裝備行業(yè)。此外，以南通為核心的沿江地區(qū)還新建了或正在籌建一批海工裝備企業(yè)。目前，全省海工裝備項目呈現(xiàn)出決策快、投入大、建設(shè)速度快、產(chǎn)出快的特點，生產(chǎn)能力在全國名列前茅。然而，在海工裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，少數(shù)中小船舶企業(yè)不顧自身技術(shù)實力和資金實力，盲目跟進，不免令人擔憂。海工裝備與造船工業(yè)的關(guān)系，既彼此相關(guān)，又存在差異。國際上大量的海工裝備大多都是由船舶企業(yè)建造完成的，但因海工裝備的高技術(shù)、高投入、高風險等特性，只有具備一定實力的企業(yè)才能承擔。（1）海工裝備產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的技術(shù)力量要求很高。海工裝備是典型的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，設(shè)計復雜，生產(chǎn)難度大。每個海工平臺必須根據(jù)業(yè)主使用海域的地質(zhì)、水深、波浪等情況進行不同的設(shè)計，不會像三大主流船型那樣大批量訂貨生產(chǎn)。（2）海工裝備產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的資金實力和融資能力要求很高。海工裝備是高投入產(chǎn)業(yè)，資金需求量大。相比于常規(guī)船舶8～12個月生產(chǎn)周期，海工裝備項目往往需要3～4年，資金回收期長。（3）海工裝備產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和項目管理要求很高。海工裝備是高風險產(chǎn)業(yè)，在進軍深海的過程中，自然環(huán)境的惡劣程度超乎想象，這對產(chǎn)品的安全性和可靠性提出了高要求。因BP公司鉆井平臺爆炸引起的墨西哥灣漏油事故，令世人震動。不同于船舶，鉆井平臺等多數(shù)海工產(chǎn)品在設(shè)計壽命內(nèi)原則上不可能返回原廠維修，萬一出現(xiàn)問題必須現(xiàn)場處理。按照一般造船企業(yè)的管理模式去運行，不能滿足海工裝備生產(chǎn)要求。如果企業(yè)建造了一兩個出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的高投入海工平臺，就有可能被擊垮。（4）海工裝備市場需求也是有一定限度的。據(jù)德國DVB預測，今后5年，作為主流海工裝備的海洋鉆井裝置和生產(chǎn)平臺的年總需求量約為30座（艘）。以我國三五年后占據(jù)世界市場30％計算，我國平均年建造量10座（艘）左右。即使在海工市場興旺情況下，我國年建造量充其量達到20座（艘），仍低于兩三年后我國海工裝備的制造能力。

2促進江蘇海工裝備產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的應對策略

2.1著力加強海工裝備產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力充分實施現(xiàn)行支持海工裝備研發(fā)的財稅金融政策。積極落實重大技術(shù)裝備首臺套支持政策、技術(shù)改造支持政策以及企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在計算應納稅所得額時加計扣除的優(yōu)惠政策，充分利用現(xiàn)有的江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金等，突破一批核心技術(shù)和工藝，實施一批重大創(chuàng)新項目，全面提升海工裝備行業(yè)的核心競爭力。加快企業(yè)研發(fā)平臺與載體建設(shè)步伐。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大研發(fā)投入，規(guī)模以上海工裝備企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入至少要高于銷售收入的2％。在加大對南通中遠船務和江蘇熔盛重工兩個海洋工程技術(shù)研發(fā)中心支持力度的同時，鼓勵骨干企業(yè)建設(shè)國家級和省級研發(fā)中心，努力形成以骨干企業(yè)為中心、服務全省、輻射全國的“江蘇海洋工程研發(fā)體系”。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用。近年來，在省經(jīng)信委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)局等部門主導下，先后成立了江蘇省海洋工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程及船舶信息技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、江蘇省海洋裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟等，吸納了眾多從事海洋工程裝備研發(fā)及制造的高等院校、科研院所和涉海企業(yè)作為成員單位，促進了技術(shù)創(chuàng)新。這4個聯(lián)盟主管部門不同，多數(shù)成員單位存在交叉重疊，應當加強聯(lián)盟之間的協(xié)作，也可適當予以整合，以期發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。廣泛開展國內(nèi)外技術(shù)合作。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在江蘇省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持有實力、有條件的省內(nèi)企業(yè)并購或參股國外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，支持與省外企業(yè)、境外企業(yè)聯(lián)合開展裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵合資成立研發(fā)機構(gòu)。

2.2大幅提高相關(guān)海工配套設(shè)備的國產(chǎn)化率對各類海工配套設(shè)備制定不同的發(fā)展目標。根據(jù)江蘇實際情況，2015年前，動力定位系統(tǒng)、深海錨泊系統(tǒng)、自升式平臺升降系統(tǒng)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及水下立管等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)要實現(xiàn)自主設(shè)計建造。2020年前，F(xiàn)PSO單點系泊系統(tǒng)、大型油氣加工處理系統(tǒng)、海洋物探專業(yè)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)要實現(xiàn)自主設(shè)計建造。樹立自己的海工配套設(shè)備品牌。江蘇亞星錨鏈有限公司生產(chǎn)、銷售和出口的船用錨鏈和海洋系泊錨鏈連續(xù)多年名列國內(nèi)外同行第一，產(chǎn)品60％出口到世界多個國家和地區(qū)，亞星錨鏈已成為中國馳名商標和國際著名品牌。要培育更多類似亞星錨鏈那樣的海工配套設(shè)備龍頭企業(yè)，樹立更多的海工配套品牌。優(yōu)化海工配套業(yè)布局。由于受水深航道條件的影響，鎮(zhèn)江、泰州、揚州等市沿江企業(yè)很難建造海上鉆井平臺等，應當在發(fā)展海工船和海工模塊的同時，充分利用船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，著重發(fā)展海工配套設(shè)備。南通市在重點發(fā)展海工裝備制造業(yè)的同時，也應加強海工配套業(yè)發(fā)展。

篇（7）

中圖分類號：G2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0292-01

一、哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

哈爾濱市重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，同時制定了相關(guān)政策為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策支持。哈爾濱市在計算機應用、傳感器技術(shù)、電能儀表及自動化技術(shù)、機器人技術(shù)等學科領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先及先進水平。 作為老工業(yè)基地，哈爾濱市擁有大量技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人以及經(jīng)驗豐富的科技人員。擁有國內(nèi)電工儀表行業(yè)規(guī)模較大的電子儀表制造企業(yè)。擁有信息產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。擁有從事計算機軟件通訊和系統(tǒng)集成的企業(yè)。哈爾濱市聚集了具有研發(fā)實力的高等院校，這些高校培養(yǎng)了大批高級人才，高校還是信息技術(shù)研發(fā)的基地。這些配套企業(yè)與人才資源足以成為哈爾濱市發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

二、哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展有賴于一個平穩(wěn)、有序的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而這樣一個產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)必須依靠完善的法律法規(guī)體系。但是哈爾濱市沒有因地制宜、因勢利導地制定相應的地方規(guī)章，這樣不僅挫傷了企業(yè)家投資信息產(chǎn)業(yè)的熱情，更是嚴重影響了哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，也影響到了國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施。

（二）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

哈爾濱市信息企業(yè)擁有真正自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的還很少，難以在信息產(chǎn)業(yè)中形成拉動作用。哈爾濱市沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比沿海省份明顯不足，市內(nèi)的各信息企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性弱，沒有建立有效的協(xié)調(diào)機制，各企業(yè)基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在行業(yè)和城鄉(xiāng)等各個方面的不均衡，信息產(chǎn)業(yè)主要集中城市中心的幾個區(qū)，周邊地區(qū)幾乎沒有布局信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)生這種現(xiàn)象的原因，主要是哈爾濱市內(nèi)就存在著區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各個行業(yè)間需求不同的客觀因素。

（三）資金和技術(shù)投入不足

歷經(jīng)“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”四個五年規(guī)劃階段，哈爾濱市對信息產(chǎn)業(yè)的資金投入力度不斷加大，但是整體上仍低于哈爾濱市一些重大行業(yè)的資金投入。同時哈爾濱市信息企業(yè)融資渠道比較單一，企業(yè)規(guī)模比較小，難以得到金融機構(gòu)資金支持。哈爾濱市也采取過一些措施嘗試解決信息企業(yè)資金不足的問題，但是這些措施大部分是針對一定規(guī)模以上的信息企業(yè)的，大部分規(guī)模以下的中小企業(yè)和民營企業(yè)很難獲得來自政府方面的支持和扶植。因此，投入資金的不足，直接制約了信息企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，實力的迅速提升。

（四）信息產(chǎn)業(yè)人才缺乏及企業(yè)創(chuàng)新不足

哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為頭小中間大的人才結(jié)構(gòu)，這種不良的人才結(jié)構(gòu)也導致哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)沒有更快的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才的缺乏，尤其是高級人才的缺乏，對哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是致命性的，因為這樣使得哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)難以做大做強。隨著人才市場的開放和人事制度改革的不斷深化，人才自由流動性大幅度提高，信息產(chǎn)業(yè)人才主要是根據(jù)自身勞動力價值被承認的大小來決定事業(yè)選擇。哈爾濱市由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后于沿海地區(qū)，加之人才觀念未能跟上時代步伐，有些甚至還停留在計劃經(jīng)濟時代。對人才的待遇重視不夠，使得哈爾濱市中高級人才和企業(yè)單位原有的技術(shù)、管理人才大量流失到沿海發(fā)達地區(qū)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)競爭主要是自主創(chuàng)新能力的競爭。對高技術(shù)行業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)而言，企業(yè)自主創(chuàng)新能力是否足夠強大，關(guān)乎著企業(yè)甚至是整個行業(yè)的前途和命運。大多數(shù)哈爾濱市信息企業(yè)不具備足夠的自主創(chuàng)新能力，重點產(chǎn)品核心技術(shù)比較落后，且在產(chǎn)業(yè)鏈中長期處于低端位置。這一方面是因為哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)原有的體量較小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。另一方面是由于哈爾濱市對信息企業(yè)政策等方面的支持不足，企業(yè)融資渠道狹窄，企業(yè)缺少進行自主創(chuàng)新的資金。

三、促進哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）完善信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

哈爾濱市積極貫徹落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，建立和完善哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。為此應該推動信息產(chǎn)業(yè)管理制度的建立與實施，加強信息企業(yè)與哈爾濱市相關(guān)部門的溝通，共同促進哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。哈爾濱市信息企業(yè)在地域上已基本形成一定程度的集聚，但是產(chǎn)業(yè)外部的服務體系還有所欠缺，因此整體規(guī)模與其他省市相比較小。因此哈爾濱市需要通過政策引導、資金幫助等方法建立產(chǎn)業(yè)聚集程度比較高的服務支持體系，形成具有一定規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)基地。

（二）優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)

信息產(chǎn)業(yè)的競爭就是人才的競爭。哈爾濱市信息技術(shù)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到充分利用，導致資源大量浪費，而且哈爾濱市整個信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量偏低。要有效、合理地利用資源，達到信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，就需要大量高素質(zhì)人才。因此，哈爾濱市應該積極制定相應政策，加強在科研和教育方面的投入，充分利用好本地高校多人才多的資源優(yōu)勢，加強對信息行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)和引進，充分研究并制定合理的人才培養(yǎng)、分配和激勵政策。結(jié)合哈爾濱市實際情況，制定有效的引人、用人、留人制度，促進信息企業(yè)高級管理人才和科技研發(fā)隊伍的成長和壯大，鼓勵各類人才合理而有序的流動。

（三）建立信息產(chǎn)業(yè)溝通渠道

哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)數(shù)目多，由于中小企業(yè)技術(shù)能力較弱，同科研機構(gòu)交流對話的機會很少。因此，強化哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)科技中介結(jié)構(gòu)的作用非常必要，應該努力使之成為科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的橋梁和推動力。同時，哈爾濱市應該在技術(shù)政策方面充分強調(diào)突出創(chuàng)新和產(chǎn)學研結(jié)合的重要作用。充分鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)保護。同時需要健全市場競爭機制，鼓勵良性競爭，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。哈爾濱市相關(guān)部門應該為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境，使科技成果能迅速的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要進一步促進和扶持信息產(chǎn)業(yè)率先崛起，拉動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加快發(fā)展，使之成為哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)新的增長點。

（四）健全信息產(chǎn)業(yè)投融資機制

哈爾濱市應該在資金上給信息產(chǎn)業(yè)以強有力的支持，同時采取積極措施，為企業(yè)擴展融資渠道。哈爾濱市應該加大財政資金對哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)支持力度，尤其是技術(shù)研發(fā)方面的投入。對信息產(chǎn)業(yè)的資金投入，應該規(guī)定財政資金支持的年增長率不得低于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。這樣即可以在指標數(shù)量上滿足行業(yè)發(fā)展的要求，也可以將這種投入固化，從而建立政府資金投入的穩(wěn)定增長機制，確保哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)資金投入需求能長期得到滿足。積極引導社會閑散資金投向哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)，建立多渠道社會融資體系，健全信息產(chǎn)業(yè)風險投資機制。通過各種形式宣傳哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)，提高外商對哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的認知度。抓住世界經(jīng)濟新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的機遇，通過各種方式吸引更多外商企業(yè)在哈爾濱市投資。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號:F462文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)21-0072-02

一、光伏產(chǎn)業(yè)綜述

根據(jù)光伏特效應原理,通過太陽能電池將太陽能轉(zhuǎn)化的電能稱為光伏太陽能,與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)稱為光伏產(chǎn)業(yè)。在世界各國政府對太陽能光伏發(fā)電的重視和支持下,受技術(shù)進步和法規(guī)政策逐步完善的強力驅(qū)動,光伏產(chǎn)業(yè)自90年代后期進入快速發(fā)展時期。中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)于20世紀70年代起步,90年代中期進入穩(wěn)步發(fā)展時期,太陽電池及組件產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加,2007年中國光伏企業(yè)生產(chǎn)的太陽能電池組件產(chǎn)量達到1088MWp,占世界總產(chǎn)量的27.2%,超過了日本和歐洲,成為太陽能電池的世界第一大生產(chǎn)國。

二、我市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

我市光伏產(chǎn)業(yè)起步于2003年,經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展,已成為我市重點發(fā)展的四大千億元產(chǎn)業(yè)之一――能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,我市光伏產(chǎn)業(yè)具有以下主要特點:

(一)領(lǐng)導重視、措施得力

我市非常重視發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè),出臺了《能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》,將其納入重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),制定了宏大的發(fā)展目標,給予全力支持,投資新能源產(chǎn)業(yè)除可享受正常優(yōu)惠政策外,還可得到規(guī)模為1000萬元的“專項基金”支持(2008年《關(guān)于扶持新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》)。

(二)產(chǎn)業(yè)潛力大、發(fā)展快

從2003年起步至今,我市光伏產(chǎn)業(yè)從無到有,已形成多晶硅1.8萬噸、太陽能電池80兆瓦、組件230兆瓦的產(chǎn)能,2008年實現(xiàn)產(chǎn)值53億元,預計到2011年產(chǎn)能將達到:多晶硅2萬噸,拉棒、切片1萬噸,電池組1500兆瓦,總產(chǎn)值超500億元,成為全球知名的光伏產(chǎn)業(yè)基地。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)集聚能力增強

我市光伏產(chǎn)業(yè)主要聚集在徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)園中,建成項目有:江蘇中能硅業(yè)、江蘇艾德太陽能和寧波麥克森,簽約項目有:臺灣強茂集團年產(chǎn)700噸單晶項目、中美硅晶投資1億美元建設(shè)生產(chǎn)太陽能晶片及半導體晶片項目、中能投資2億美元的鑄錠/單晶項目等,逐步形成了從高純多晶硅、電池板、電池組件到太陽能發(fā)電系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈,以江蘇中能為龍頭的光伏企業(yè)都聚集在徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi),布局合理,初步形成企業(yè)集群。

(四)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、原材料具備優(yōu)勢

我市光伏產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢是多晶硅材料制備,中能硅業(yè)的多晶硅產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全國首位,亞洲第一,世界第三,現(xiàn)已被江蘇省規(guī)劃為省重點硅材料產(chǎn)業(yè)基地,預計2009年多晶硅產(chǎn)量能達到1萬噸,約占全國總產(chǎn)量的一半。產(chǎn)業(yè)鏈下游的核心企業(yè)――臺灣強茂集團綜合實力強大,在太陽能電池、組件封裝以及產(chǎn)業(yè)延伸方面具有競爭優(yōu)勢

三、存在的主要問題及分析

我市光伏產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)過幾年快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都有了很大的提高,但受到金融危機影響,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,仍存在以下四個突出問題:

(一)全球金融危機影響巨大,我市光伏企業(yè)面臨困境

由于全球經(jīng)濟危機的蔓延和深入,國際市場需求嚴重萎縮,我市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品95%以上出口,因此受沖擊很大。一是訂單巨減,如江蘇泰德太陽能產(chǎn)能閑置,被迫限產(chǎn);二是產(chǎn)品價格大幅降低,企業(yè)效益快速下滑,多晶硅原料價格從最高時每公斤500美元下降到80美元以下,受此影響中能硅業(yè)的毛利率下降幅度很大;三是歐元匯率下降使出口企業(yè)遭受較大的匯率損失,江蘇艾德太陽能2008年10月份對歐洲出口2億多元,因歐元匯率變動減少毛利近3000萬元;四是在建項目和規(guī)劃項目壓力增大,新投資和企業(yè)擴張趨于謹慎,普遍處于緩、停觀望狀態(tài),中美矽晶晶片、強茂單晶硅、中能硅鑄錠等簽約項目均處于緩、停狀態(tài)。

(二)上游多晶硅產(chǎn)能優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不夠合理,呈現(xiàn)上游大下游小的格局,從上到下依次薄弱,目前上游的多晶硅年產(chǎn)能已達1.8萬噸,不論規(guī)模還是技術(shù)都在全國屬于領(lǐng)先地位,處于下游產(chǎn)業(yè)太陽能電池年產(chǎn)能80兆瓦,與上游原材料產(chǎn)能相比發(fā)展滯后,同發(fā)展目標年產(chǎn)能1500兆瓦有很大差距,而產(chǎn)業(yè)鏈中的硅鑄錠、切片、光伏發(fā)電集成生產(chǎn)環(huán)節(jié)是空白,還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)國內(nèi)區(qū)域競爭增強,企業(yè)風險加大

國內(nèi)已有20多個省市都把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,其中江蘇、江西、河北、四川、河南、浙江、青海等省分別擁有一批優(yōu)勢制造企業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色,全國區(qū)域之間競爭發(fā)展的態(tài)勢明顯。經(jīng)過幾年高速發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有產(chǎn)能過剩的跡象,而且由于光伏產(chǎn)品市場嚴重依靠國際市場,產(chǎn)業(yè)風險正在逐漸增大。我市光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展面臨著激烈的競爭,相關(guān)企業(yè)面臨的風險也日益增加。

(四)人才培養(yǎng)薄弱,專業(yè)技術(shù)人才緊缺

我市光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才緊缺,技術(shù)力量不足。一是已成立的光伏產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)少,目前全市只有“江蘇中能”科技研發(fā)中心;二是沒有充分利用我市的高等教育資源,目前我市各大中專院校無相關(guān)專業(yè),而且高校與企業(yè)合作很少,僅有徐州工程學院與江蘇艾德太陽能科技有限公司于近期簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議;三是對人才培養(yǎng),提高科研水平重視不足,目前我市尚無針對吸引光伏產(chǎn)業(yè)人才和支持光伏企業(yè)研發(fā)的激勵政策。

四、我市光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機遇

隨著全球市場繼續(xù)保持增長勢頭、國內(nèi)光伏市場開始啟動,我市光伏產(chǎn)業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時,也面臨著前所未有的機遇。我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,光伏產(chǎn)業(yè)作為國家支持的朝陽產(chǎn)業(yè)受到國內(nèi)外投資者的青睞。并且經(jīng)過此輪國際金融危機,部分弱勢企業(yè)被淘汰和整合,產(chǎn)業(yè)環(huán)境得以凈化,給具有先發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)和大型規(guī)模企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境。

五、促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)全力以赴應對金融危機,降低不利影響

為消除金融危機不利影響,應采取以下措施:一是以企業(yè)為中心,提高對企業(yè)的服務水平;二是做好已簽約項目的落實工作;三是重視招商引資工作。目前光伏產(chǎn)業(yè)處于低潮期,投資機會少,但不能忽視招商引資工作,招商人員應該積極走出去,拜訪符合我市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè),加強與客商的聯(lián)系,積極參加和舉辦行業(yè)論壇,結(jié)識新的客商,宣傳我市光伏產(chǎn)業(yè),把工作重心放在提高招商引資水平上,為產(chǎn)業(yè)景氣時的招商引資工作做好準備。

(二)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要加大財稅扶持力度;二是要加大落實扶持政策的力度;三是要加快投融資體系建設(shè);四是要加快太陽能示范應用步伐。積極與省政府協(xié)調(diào),爭取規(guī)劃項目落戶或項目資金支持,以政府為主導建設(shè)一批示范性小區(qū)、示范性道路、示范性小型太陽能電站,引導鼓勵全社會應用太陽能光伏電池,建設(shè)一批具有示范意義和科普功效的應用工程,引導和推動光伏產(chǎn)品的普及應用。

(三)結(jié)合當前形勢,完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈

一是提高多晶硅生產(chǎn)技術(shù)水平,擴大產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢。在上游原材料制備環(huán)節(jié),國內(nèi)多個大型多晶硅項目逐步達產(chǎn),供需趨于平衡,近期不宜盲目擴大產(chǎn)能,應重點圍繞關(guān)鍵技術(shù)的突破和應用,通過引進一批采用冶金法、流化床法、硅烷法、CP法等新技術(shù)制備多晶硅材料的企業(yè),使生產(chǎn)更加多樣化,降低成本,提高競爭力,進一步增強我市多晶硅產(chǎn)能優(yōu)勢;二是加大對中游產(chǎn)業(yè)的招商引資力度,爭取獲得突破。硅鑄錠和切片環(huán)節(jié)位于產(chǎn)業(yè)鏈中端,在我市光伏產(chǎn)業(yè)鏈中尚屬空白,隨著上游原材料多晶硅產(chǎn)量的增加,以及國內(nèi)新開發(fā)出性價比很高的大型硅鑄錠設(shè)備,目前具有較大的發(fā)展前景,我們應當抓住機遇,爭取引進一批有實力的企業(yè),在該環(huán)節(jié)取得突破,完善我市光伏產(chǎn)業(yè)鏈,與多晶硅一起形成更大的優(yōu)勢;三是適度超前規(guī)劃,發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。太陽能電池和組件及其他光伏應用產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)處于產(chǎn)業(yè)鏈下端,由于目前晶硅類電池產(chǎn)能總體過剩,近期投資機會不多,但隨著光伏發(fā)電成本不斷降低,以及各國政府越來越重視太陽能的開發(fā)及利用,不斷扶持政策,光伏產(chǎn)業(yè)的市場潛力巨大。

(四)針對光伏產(chǎn)業(yè)投資特點,加強招商引資工作

一是提高重視程度,加強招商引資的組織領(lǐng)導工作。成立“徐州市光伏產(chǎn)業(yè)招商引資領(lǐng)導小組”,由市領(lǐng)導擔任負責人,相關(guān)部門領(lǐng)導參加,統(tǒng)一指揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商工作,統(tǒng)籌資源,加強組織、指導、協(xié)調(diào)、調(diào)研和規(guī)劃工作,形成專業(yè)招商力量,適應專業(yè)化、精細化招商的要求。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚功能,依托龍頭企業(yè)以商招商。充分利用江蘇中能多晶硅產(chǎn)能優(yōu)勢,使用行政手段,要求中能公司對來我市投資的中下游企業(yè)提供優(yōu)惠優(yōu)先的多晶硅供應,其中差價政府可以給與補貼,并且政府應支持江蘇中能、強茂集團等龍頭企業(yè)擴充產(chǎn)能、兼并重組,擴大企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和對上下游企業(yè)的輻射,通過政府行政行為引導企業(yè)經(jīng)營活動,影響行業(yè)競爭格局,加快產(chǎn)業(yè)集聚,形成具有規(guī)模優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢的光伏產(chǎn)業(yè)集群,使之成為我市招商引資的重要資源和以商招商的主要依靠。三是舉辦光伏產(chǎn)業(yè)招商會,提升招商引資實效。定期在我市及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)舉辦專題招商會,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求來邀請有實力客商參會。四是針對投資多元化特點,加強招商項目策劃和包裝。針對光伏產(chǎn)業(yè)特點建立規(guī)范性和專業(yè)性的策劃和包裝機制,提升招商項目策劃和包裝水平。

(五)企業(yè)主導與政府指導相結(jié)合,提升我市光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

一是緊緊抓住龍頭企業(yè),由政府牽頭,建立產(chǎn)學研、科工貿(mào)群體,將政府目標和企業(yè)利益結(jié)合在一起進行運作;二是在我市有條件的大中專院校及研發(fā)中心培養(yǎng)光伏行業(yè)的專門人才,并積極引入國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)專業(yè)人才,制定相關(guān)人才激勵政策,提高光伏產(chǎn)業(yè)人才待遇,要做到“引得進,用得好,留得住”,縮小我市光伏產(chǎn)業(yè)人才缺口;三是引導和支持企業(yè)加大研發(fā)投入,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,提升企業(yè)核心競爭力,對自主確立研究開發(fā)項目的企業(yè)給予研發(fā)資金補貼;四是加強與中科院等國家級科研機構(gòu)以及實力行業(yè)組織的合作,利用他們專業(yè)水平高和對外聯(lián)絡(luò)渠道廣泛的特點,獲取光伏產(chǎn)業(yè)市場行情和世界最新的技術(shù)發(fā)展動態(tài)。

參考文獻

[1]關(guān)于扶持新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見.

篇（9）

我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進水平相比，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是在自主創(chuàng)新能力方面均存在著很大差距。目前我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，包括醫(yī)藥在內(nèi)的廣義生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有500億美元左右，其中現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為50億美元，占世界的比重約為1％左右。生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，主要是中小型企業(yè)，缺少擁有國際領(lǐng)先技術(shù)水平和實力雄厚的龍頭企業(yè)，研發(fā)投入嚴重不足，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，技術(shù)含量低，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品90％為仿制品。不僅如此，目前我國生物與醫(yī)藥園區(qū)分散、分割、低水平重復問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散，大多數(shù)園區(qū)遠未形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚效應。因此，從總體上來說，我國生物產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)階段與國際差距較小，但產(chǎn)業(yè)化階段差距在不斷拉大。據(jù)專家估計，前者大約相差5年左右，后者相差15―20年。之所以如此，是因為我國生物產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受到一些重大制約因素的影響。

(一)資金制約，企業(yè)融資難

據(jù)課題組對全國1182家生物企業(yè)的調(diào)查，資金短缺、融資渠道不暢是當前我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制約因素。融資渠道不暢，融資難，從表面上看，一是由于我國生物技術(shù)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，且為高技術(shù)行業(yè)，無形資產(chǎn)遠大于固定資產(chǎn)，沒有過多的固定資產(chǎn)作抵押或擔保，很難得到銀行貸款；二是沒有創(chuàng)業(yè)板市場，中小型生物企業(yè)不能直接從資本市場上募集資金；三是風險投資不發(fā)達，真正投資于生物企業(yè)，特別是投資處于種子期或早期階段的生物技術(shù)企業(yè)的風險投資機構(gòu)很少，生物企業(yè)得到風險投資的支持較少。但究其原因，是我國金融體制改革滯后和金融創(chuàng)新不足，不適應培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要。金融體制改革的緩慢，使我國非國有的中小型銀行等金融機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后。金融創(chuàng)新不足，使天使基金等投資于生物企業(yè)早期階段的風險投資難以形成，特別是對應于企業(yè)在不同的發(fā)展階段，應有不同投資性質(zhì)的風險投資公司(基金)進入的風險投資體系難以形成。分析美國生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，其重要因素之一是風險投資和股票市場的發(fā)達。正是這種體制性的制約，才產(chǎn)生了我國生物企業(yè)具有普遍意義的融資難問題。

(二)稅收政策制約，企業(yè)負擔重

生物產(chǎn)業(yè)是一個正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，目前盡管形成一些大公司，但大多數(shù)還是中小型企業(yè)。因此，許多國家都制訂了扶持其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂了研究開發(fā)零稅收政策，從而吸引大批跨國公司到該地區(qū)建立研發(fā)中心。日本也通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵大公司向生物技術(shù)企業(yè)投資。但在我國，目前生物企業(yè)不僅享受不到優(yōu)惠，稅負反而高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般大企業(yè)。首先，增值稅率偏高。生物技術(shù)產(chǎn)品附加值較高，但物料投入價值低，導致進項稅額扣除少，現(xiàn)行增值稅稅制下生物技術(shù)企業(yè)的實際稅負明顯偏高。目前生物技術(shù)企業(yè)增值稅率實際在13―14％，大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，難以享受高新技術(shù)企業(yè)“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。這是由于生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)不僅耗資巨大，而且技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程往往長達10年左右，因而等產(chǎn)品開發(fā)出來上市已過了稅收優(yōu)惠期。因而這一優(yōu)惠政策不適應生物企業(yè)。最后，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬智力密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本所占比重較高，個人所得稅不能進行稅收抵免，企業(yè)負擔較重。

(三)“工程化”瓶頸制約，科研成果轉(zhuǎn)化機制不暢

生物科研成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低是目前科研院所和企業(yè)反映最普遍的問題。從課題組所調(diào)查的地區(qū)看，生物科研成果產(chǎn)業(yè)化率普遍不到15％，西部地區(qū)更低。據(jù)介紹，陜西的科研成果產(chǎn)業(yè)化率不到5％。可以說，科研與經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象仍然十分嚴重。造成這種狀況的主要原因，除科研體制制約因素外，一是“工程化”環(huán)節(jié)薄弱，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的中游――“中試、放大、集成”等的瓶頸制約嚴重。目前一些科研成果在實驗室里的產(chǎn)品都達到標準，但一旦進行中試、放大和規(guī)模化生產(chǎn)，就不成功。從企業(yè)角度來說，這一成果仍然不能滿足生產(chǎn)和商品化需要。而對科研機構(gòu)或科研人員來說，由于無中試基地或無資金進行中試、放大，其科研產(chǎn)品不能直接延伸到下游，從而造成產(chǎn)業(yè)上、下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產(chǎn)業(yè)化。二是科技中介機構(gòu)不發(fā)達，缺乏科技成果經(jīng)紀人和有較高信譽的科技成果評估機構(gòu)。在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，由于缺乏公正的評估市場，企業(yè)與科研成果持有人因信息不對稱而互不信任，嚴重影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。比如，有的企業(yè)認為與專家合作困難，專家有好成果不愿出讓(想自己搞產(chǎn)業(yè)化)或報價太高；而科研成果持有人則認為，企業(yè)往往不守信，導致自己被騙或吃虧上當。

(四)醫(yī)療體制制約，企業(yè)發(fā)展后勁不足

在目前醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”及其壟斷性醫(yī)療體制下，國家對醫(yī)藥產(chǎn)品降價、實現(xiàn)招投標等辦法，在藥品價格大幅下降的同時，銷售費用也在不斷上升，從而大幅度地擠掉了企業(yè)的利潤，致使企業(yè)研發(fā)投入下降，嚴重影響企業(yè)發(fā)展后勁。醫(yī)藥企業(yè)普遍反映，在實行藥品集中招標采購制度前，企業(yè)需要“公關(guān)”的對象主要是醫(yī)院；而實行該制度后，“公關(guān)”對象又加進了其他環(huán)節(jié)，不僅沒有減輕企業(yè)成本，反而加大了銷售費用。

(五)管理體制制約，有限資源被分散分割

由于生物產(chǎn)業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較廣，包括化學藥、中醫(yī)中藥、生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物工業(yè)及生物安全等，涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門較多，包括國家發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家藥監(jiān)局、國家工商局等15個部門，致使在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協(xié)調(diào)和溝通。這種多頭管理而又缺乏協(xié)調(diào)、溝通的體制，不可避免地產(chǎn)生各部門從自己的管理職能出發(fā)來制定相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象，而各部門因職能的分割所制定的政策，要平衡和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度也相當大，甚至還會出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾的地方。這種體制性制約，不僅造成管理效率低下，而且造成有限的資金和資源被分散、分割，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志，嚴重影響了我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而在國外，為搶占世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，許多國家紛紛成立高層領(lǐng)導機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

(一)成立國務院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加強生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理，克服目前有限的資金、資源被分割、分散及其低水平重復投資、重復建設(shè)的現(xiàn)象，實現(xiàn)集中資源、集中力量辦大事，建議成立國務院生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)體制改革和生物產(chǎn)業(yè)政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場銷售和安全監(jiān)管，實現(xiàn)我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)盡快出臺促進我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

作為戰(zhàn)略性、先導性的新興產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家出臺產(chǎn)業(yè)政策加以推動和引導。通過政策的實施，重點解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，引導國內(nèi)外資金、人才等資源投向生物產(chǎn)業(yè)，以促進我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一是投融資政策。國家要大力發(fā)展多種形式的風險投資，特別鼓勵對生物產(chǎn)業(yè)的風險投資；完善產(chǎn)權(quán)交易市場和場外交易市場，為風險投資提供退出通道。要為生物技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，積極支持其上市融資，特別是中小企業(yè)板。國家的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金要優(yōu)先支持在我國境內(nèi)從事生物技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)，中小企業(yè)擔保機構(gòu)可為其貸款提供擔保。積極發(fā)展多種形式的中小銀行，為中小型生物企業(yè)提供貸款渠道。

二是稅收優(yōu)惠政策。國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)生物技術(shù)產(chǎn)品。對生物企業(yè)生產(chǎn)的國家急需的防疫用生物制品實行零稅收。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)品，先按17％的法定稅率征收增值稅，再對實際稅負超過3％的部分實行即征即退，由企業(yè)用于研發(fā)和擴大再生產(chǎn)。在我國境內(nèi)設(shè)立的生物企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦的生物企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。對投資于生物產(chǎn)業(yè)的風險投資給予稅收優(yōu)惠政策。對生物企業(yè)進口所需的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可享受關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

篇（10）

石墨不僅是一種礦物，更是一種具有巨大戰(zhàn)略價值的稀有資源。國際市場每年需要石墨精礦粉750萬噸，而1噸精礦粉需要12噸粗礦才能生產(chǎn)出來。我省石墨雖然已探明儲量巨大，但面對需求同樣巨大的國際市場，我們還沒有將石墨提升到國家安全戰(zhàn)略稀缺資源的高度，相應的保護性開發(fā)政策措施也沒有到位。

2.產(chǎn)業(yè)處于粗放發(fā)展階段

一是我省石墨開采較早，20世紀30年代，日本帝國主義曾對雞西石墨進行了掠奪式開采。20世紀80年代，我省地質(zhì)部門對全省進行了地質(zhì)勘查，然后相關(guān)工作基本停頓。

二是我省在石墨開采中，除一些大礦外，其余均無正規(guī)設(shè)計及開發(fā)方案。開采多以地表露頭的礦體為基礎(chǔ)，向深部、周邊拓展，有礦就采，采富棄貧；大部分礦山缺少廢石場，剝離物就近堆放，有的甚至放在礦體上。亂采濫掘現(xiàn)象屢見不鮮。

三是礦權(quán)設(shè)置不合理。以雞西為例，因計劃經(jīng)濟時期形成的礦權(quán)配量，僅某一個石墨礦的礦權(quán)就占雞西市儲量的70%，而其生產(chǎn)能力僅有7萬噸，礦權(quán)占有量過度集中。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從組織結(jié)構(gòu)看，企業(yè)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小。大礦產(chǎn)量僅為7萬噸左右，中型礦只有2萬噸左右，大部分企業(yè)的產(chǎn)能在1萬噸以下。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要為低碳石墨、中碳石墨和少量高碳石墨。石墨深加工制品剛剛起步，品種少、檔次低，高附加值和超高附加值的產(chǎn)品研發(fā)沒有跟上來。

從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，主要沿用傳統(tǒng)工藝技術(shù)，缺少創(chuàng)新，工藝設(shè)備亟待提升。

4.技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

沒有獨立的研發(fā)機構(gòu)和科研隊伍，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品，缺乏市場核心競爭力。

5.環(huán)境污染較重

我省采選企業(yè)開采隨意性^大，開采之后無復墾方案。石墨開采形成的廢棄采礦場、廢石、廢渣等亂堆濫放，廢水隨意排放，嚴重污染了周圍的土地、地表水系及礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二、我省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要建議

1.制定嚴格的保護發(fā)展規(guī)劃

由于石墨產(chǎn)品可用于諸多高科技領(lǐng)域，加之儲藏有限，在國際市場屬于稀缺資源，價格始終處于上漲狀態(tài)，其中高純度石墨，可膨脹石墨、球形石墨和石墨烯復合材料價格上漲空間更大，往往是原料的幾十倍甚至上百倍。由于我國和我省對石墨產(chǎn)品的精深加工和科研滯后，絕大多數(shù)處在賣原料階段，導致在國際石墨市場上沒有話語權(quán)和定價權(quán)。現(xiàn)在如果不從戰(zhàn)略高度認識，不進行科學合理開發(fā)利用，很快會步稀土的后塵。因此，應盡快制定我省石墨產(chǎn)業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃，分期分批有序開發(fā)，規(guī)模化開采、保護性開采，最大價值、最大效率地利用資源。再不能為一時發(fā)展，搞村村冒火戶戶冒煙，既賣不上價又浪費資源還污染環(huán)境。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展

面向現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題，瞄準長遠目標指向的發(fā)展制高點，利用國家石墨中心落戶雞西的機遇，迅速組織相關(guān)科研單位開展科研工作、組織高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)人才，同時建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研深度結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研。同時，眼光向外，把石墨產(chǎn)品加工領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招進來，向高附加值石墨產(chǎn)品進軍，提高我國在國際石墨市場的話語權(quán)和定價權(quán)。

3.發(fā)揮好政府的更好作用