檔案分等級管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇檔案分等級管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現。它是土地管理部門代表政府依據國家的法律、法規，遵循有關法定程序所建立的反映有關土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業性檔案的特性。

1、區域性。《土地登記規則》第四條"土地登記以縣級行政區為單位組織進行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區域性。土地登記的兩個主要內容：一是土地權屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成，按照區域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發展的基礎。對土地所有權和使用權做出確定的檔案資料，都是經過土地管理人員，嚴格按照一定的法律程序，依據國家不同歷史時期有關土地政策、法規，在工作中運用的結果。也可以說，它是不同時期國家關于土地政策在實踐中具體真實的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關人和經辦人表達正確意見的書面形式的載體。由土地權利人主動向土地管理機關申請，經土地管理工作者權屬調查、實地測量，其結果以公示的方式并由審核機關核準終結。

4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權屬和主要用途的變更而經常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時更改已經發生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財力所形成的地籍資料失去準確性和保存價值這一特點，決定了其特殊的管理方法。

5、產權的不可移動性。土地作為一種固定財產，其土地權利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷，移動。檔案中將土地權利的主、客體內容記錄在冊，土地權利人所取得的所有權、使用權及他項權利只能在依法確定的范圍內行使自，不能隨意向周圍（四至）相鄰宗地實施主觀意向。

二、土地登記檔案的管理措施

（一）應提倡規范化統一管理。

隨著土地出讓數量增多和房地產業務的迅速發展，以土地使用權轉讓、出租、抵押為主要內容的變更土地登記數目逐年增加，如果不盡快對土地登記檔案實行規范統一管理，十幾年所建立起來的地籍調查成果將失去意義和價值，后果將是不堪設想。規范、統一管理是當務之急。

1、原國家土地管理明文規定，土地檔案的業務管理，由市（縣）級以上檔案局、館，進行直接的業務監督，指導。

2、土地登記文件資料管理，由負責土地登記工作的業務部門完成。在進行土地登記文件資料更新時，由負責土地登記工作的業務主管部門向檔案室辦理借閱手續，然后根據變更土地申請和調查，核實的結果在有關的登記文件資料上作相應的更新。待更新工作結束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項經常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續。

3、專業技術資料的更新，按照《地籍調查規程》技術要求，以行政轄區為單位，按街道、街坊、宗地進行編號，建立檔案檢索合帳，使轄區內每一宗地均有戶頭，每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地，按變更地籍調查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更（包括權利人多次變更）均可在一個地號內便可檢索到，對每變更一個土地權利人，在變更前案卷上，加蓋注銷印章，并在相應的卡、冊及檢索臺帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時準確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記，審核房地產交易的合法性、規范性，依法辦理土地登記手續等，對房地產市場實施有效的監督、管理，并使之規范化。

（二）注重現代化管理手段。

隨著社會主義市場經濟體制及房地交易市場的良好發展趨勢，以加入世貿組織為契機，以更加全面、科學、快捷、準確的土地檔案資料，為社會主義經濟發展和檔案管理事業提供有利的支持和更加優質的服務，以增強全民依法使用土地的自覺性，提高土地資料的合法性、權威性和知名度。

篇（2）

“金燕福農卡”方便惠民

聽說農商行的快貸通卡，想啥時間貸就啥時間貸，非常方便，小趙就抱著試試看的心情來到農商行尚莊分理處，王經理熱情接待了他并向小趙講明“金燕福農卡”就是一次核定、余額控制、隨用隨貸，期限內周轉使用，直接到柜臺就能辦理貸款的新業務方式。“金燕福農卡”除了能辦理貸款業務外，還可以辦理存款、轉賬業務，以及貸款自動扣劃利息業務、還免開卡費，有利于方便保管和使用。更讓小趙明白貸款利率的優惠政策。小趙聽了王經理的介紹，感到這確實一項便民的好業務，于是就想抓緊辦理，但不知怎樣辦，于是王經理先讓他介紹了自己的情況并詳細說明了“金燕福農卡”的好處。并告訴他持有“金燕福農卡”到家和電器城購貨，不用帶現金，“金燕福農卡”可以轉賬，省內免手續費。

（濟源農商行五龍口支行 董淑娟）

農發行濟陽支行加強安全教育確保安全運營

近日，該行為切實落實“文化建設年”活動，從安全教育入手，提高員工安全意識，認真履行崗位職責，確保內控管理和業務拓展雙重成效。（張慧）

商河縣支行

開展不規范經營專項治理活動

農發行商河縣支行為進一步規范行業經營行為，開展了“不規范經營”問題專項整治活動，進一步強化貸款行為和收費合規意識，更好地服務地方經濟和客戶，防范各類合規風險和重大負面輿情的發生。全面提升了全行的經營品質和社會形象。（蘇紅 徐曉暉）

山東農發行營業部

“工作作風整頓月”活動全面啟動

為切實增強員工責任意識，加強作風建設，有效提升隊伍整體素質，農發行山東省分行營業部黨委決定，6月份在全行開展為期一個月的“工作作風整頓”活動。6月1日上午，該部召開動員大會對活動進行安排部署，各支行行長、部機關全體人員參加。

會議要求，當前全行正處于加快發展的關鍵時期，各項工作任務十分繁重。各支行、部室要精心組織，認真實施，統籌兼顧，確保整頓活動與當前工作有機結合。 （邸光鋒）

農發行章丘市支行

進一步排查員工涉及社會融資行為

根據上級行關于開展員工涉及社會融資行為風險排查工作通知的有關要求，支行切實加強領導，積極開展了員工涉及社會融資行為的風險排查，通過細致排查，未發現該行員工有涉及社會融資的行為。 （孫明 郝冰）

五蓮縣農發行積極開展志愿服務活動

五蓮縣農發行在全行開展“學雷鋒精神，做五蓮好人”志愿服務活動，建立結對幫扶工作的長效機制，加大對農民工子女、留守兒童和貧困學生的關愛救助力度。此舉受到社會一致好評。 （宋冰）

濟源農商行承留支行積極支持農民致富

為進一步提高濟源農村商業銀行的信貸服務水平，規范操作行為，簡化貸款手續，更好地發揮支持地方經濟發展的作用，該行隆重推出了“金燕快貸通”貸款品牌。

據統計，自推出金燕快貸通貸款以來，該行累計發放金燕快貸通卡500余張，貸款金額2000多萬元，無數農戶享受到了金燕快貸通小額農貸帶來的便利，廣大農戶實現了一個個增收目標，金燕快貸通貸款成了農民朋友致富的好幫手。濟源農商行由過去的信用社發展到今天，名字變了，不變的是服務宗旨，不變的是與廣大農戶的魚水之情，濟源農商行始終是農民朋友最真誠的伙伴。農商行、將會以不斷創新的業務品種，更加貼心的服務方式回饋廣大農戶。 （劉楠楠）農發行郯城縣支行努力提升自身形象

該行注重形象建設，努力改善職工生活環境。在市行領導的親切關懷下，對辦公環境進行了修理整治，對小伙房進行改造，改善了辦公環境，提升了農發行形象。 （程曉）

農發行臨沭縣支行增強熱愛勞動的自豪感

該行在“五四”青年節來臨之際，積極參加縣工會組織的全縣慶節日演講比賽活動，極大地鼓舞了廣大青年熱愛勞動的自豪感，同時也樹立了農發行在社會上的良好形象。 （王長江）

五蓮縣農發行扎實開展職業操守教育活動

五蓮縣支行在貫徹落實《從業人員職業操守指引》活動中將學習和教育有機結合，促進學習制度化、經常化，收到了良好效果。 （宋冰）

市委、市政府積極幫助信用社清收不良貸款

6月13日，筆者從湖南省冷水江市農村商業銀行籌備暨農村信用社不良貸款清收工作會議上獲悉，為確保農村商業銀行順利組建，該市市委、市政府從即日起到12月31日止，強力幫助農村信用社收回不良貸款6000萬元。 （李曉武）

農發行郯城縣支行高度重視存款工作

篇（3）

一、醫院等級評審工作中檔案管理的問題

1.檔案管理制度不健全

醫院在現代化建設中，對于檔案管理工作往往沒有予以足夠重視，沒有有效、系統的規章制度。醫院檔案種類繁多，諸如人事檔案、會計檔案、病歷檔案、科研檔案及影像檔案等，在實際工作中，往往由各職能部門留存，缺乏有效、有序的統一管理，沒有系統成文的檔案管理辦法或者管理辦法過于籠統，沒有厘清各分管部門職責，形成各部門存有各類檔案的情況，檔案留存混雜，不僅不利于檔案管理，設置還會發生檔案丟失現象，影響日后檔案利用及醫院等級評審工作。

2.檔案管理意識欠缺

在現代醫院的發展中，技能人才往往會比管理人才更受青睞，醫院會著重培養醫技、護理人員，忽視管理人才的選用。這種情況的形成，一方面是相關領導不重視檔案管理工作，管理意識欠缺。另一方面，檔案管理工作一般會由臨時人員或兼職人員負責，工作人員水平參差不齊，無法以高標準從事管理工作，達不到相關要求，造成檔案管理工作失位。

3.檔案管理設施不足

隨著技術水平的日益精進，醫院在發展中會不斷更新醫療設備，從而將更精湛的醫技運用到平時醫護工作中，為病人提供更為周到的服務，但是往往會忽視檔案管理水平的革新，大多醫院還停留在較早的檔案管理方式，沒有專門的檔案管理設施，沒有數字化的運轉系統，更多的依靠人力加以歸檔管理，降低了管理水平，形成檔案管理的混亂、無章。

二、PDCA在醫院等級評審工作中提升檔案管理的作用

1.制定工作方針，完善制度

P即計劃，檔案管理工作的有序開展，切實可行的計劃不可或缺。依據醫院等級評審工作要求，制定合理的工作方針，補充完善既有的檔案管理制度。實行三級管理體制，首先明確分管領導，由專門任命的領導直接負責醫院檔案管理工作，然后將工作具體到檔案管理部門，明確部門職能、責任，最后落實工作人員崗位責任制，專人專項，杜絕混亂無章的“人人都管”現象。

2.提升人員素質，加強執行力度

D即執行，完善的制度需要高效、有力的執行，才會發揮制度應有的規制作用。在落實相應人員責任后，需要按照規章制度有條理的工作，分門別類做好檔案的歸檔整理工作。基礎資料的收集工作，是其他環節的基礎，也是整個工作的重要環節。醫院應當通過吸收優秀人才、繼續教育等多種方式，提升檔案管理人員素質，提升工作人員的執行力，保障工作的順利開展。具備足夠素質后，相關人員才可以第一時間為醫院等級評審人員提供準確完整資料。

3.落實崗位責任，優化管理意識

C即檢查，對于整理入冊的檔案，要有專門人員進行核實工作，對工作中存在的疏忽、缺失檔案，及時調整、補充完整，確保工作的完整性。通過檢查工作，應當強化各職能部門人員的檔案管理意識，從思想上予以高度重視，不可因為基礎、繁雜的工作性質，而對檔案管理工作掉以輕心，要做到檔案資料的真實完整，從而方便醫院等級評審工作人員對相關檔案資料的抽查、核實。

4.做好總結工作

篇（4）

1．1對象采用隨機整群抽樣的原則，在喀什地區外出務工人員較多的疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣實施調查。按照父母雙方或一方從農村流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地農村、并因此不能和父母雙方共同生活，留守連續時間為每年至少0．5a的7～14歲各族學生，作為本次留守兒童入選標準。量表采用“兒童生活質量量表”，調查人數為1125名，其中留守兒童512名(男生211名，女生301名)，曾經留守的兒童245名，非留守兒童368名。父母均外出的占留守兒童的62．84%。

1．2方法采用自編基本情況調查表和“兒童少年生活質量量表”進行問卷調查，內容包括一般情況、社會心理功能、生理心理健康、生活環境及生活質量滿意度等［3］。根據原始分換算出百分位等級(P)，通過正態分布下所對應的Z值，用T=50+10Z編制出百分位、Z值、T分等值表，評價等級在16%～84%的范圍者為中等，在84%以上為好，在16%以下為差。

1．3統計分析數據采用SPSS17．0統計軟件進行數據錄入及統計分析［4］。

2結果

2．1生活質量量表總分及分量表得分等級由表1可見，喀什地區留守兒童的生活質量總分為“好”的只占6．64%，“中”的為62．11%，“差”的為31．25%。非留守兒童在“好”和“中”的等級上分別高于留守兒童11．57和0．39個百分點，在“差”的等級上低于留守兒童11．96個百分點。

2．2生活質量量表各維度得分等級留守兒童生活質量各維度的等級評分為“好”的所占比例依次為負性情緒(19．53%)、其他(19．14%)、師生關系(16．80%)、自我滿意度(14．06%)、軀體感覺(13．67%)、運動能力(13．48%)、親子關系(12．50%)、作業態度(11．72%)、自我概念(11．33%)、生活便利性(10．74%)、學習能力與態度(10．55%)、活動機會性(9．57%)、同伴關系(7．42%)。非留守兒童“差”組的人數比例明顯低于留守兒童，其中差異最大的為“親子關系”維度(10．26個百分點)及“其他”維度(10．16個百分點)。見表2。

3討論

研究顯示，與全國同類農村兒童常模相比，新疆喀什地區少數民族留守兒童生活質量總分和各因子、各維度得分差的均超過了8%。這表明喀什地區留守兒童的生活質量狀況并不盡如人意，在今后的生活中應給予高度重視。

從生活質量的各個維度分析來看:

(1)生活環境的便利性、活動機會性及運動能力3個維度均很差，這可能是由于喀什地區相對處于較為偏遠的山區，交通非常不便，經濟和文化發展水平較為落后，各項鍛煉器材匱乏，造成兒童參加各種活動和體育鍛煉的機會相對較少。

篇（5）

中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0300-02

從2013年下半年開始，石嘴山市惠農區動物衛生監督所重點從規模養殖場持有動物防疫條件合格證、動物防疫、獸醫人員配備、獸藥使用、動物調運、消毒及無害化處理等方面認真落實監管職責，開展規模養殖場“分級管理、量化監督”工作。通過細化養殖規模、生態環境、技術水平、疫病防控、養殖效益、群眾評價等考核指標，對各規模養殖場進行等級評定，對評定級別高的規模養殖場在項目資金等方面重點支持，對評定級別低的不予支持。通過此項工作的開展，引導規模養殖場不斷提升綜合管理水平，促進提質增效，加快現代農業發展。

1 開展“風險分級、量化監督”的目的

旨在進一步加強對養殖場動物的防疫管理，降低動物疫情發生風險，對達到一定飼養規模的養殖場，進行備案登記，實行“風險分級”和“量化監督”管理。在風險分級的基礎上，對不同風險級別的監管對象實行量化監督，通過改進監管模式，解決監管面廣、監管對象復雜、執法責任重、監管難度大、執法人員不足等問題，使畜禽規模養殖場的監管工作更加科學、規范、合理，從養殖環節上控制重大動物疫病發生的風險，確保畜產品質量和養殖生態安全，保障畜禽產品有效供給[1-2]。

2 量化評分等級劃分標準

2.1 4級劃分模式

將動物衛生監督管理對象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風險級別分為A、B、C、D 4級管理。監管對象風險等級的劃分以動物衛生監督量化評分結果作為標準，動物衛生監督量化評分在85分（含85分）以上的監管對象評定為A級；75～85分（含75分）評定為B級；65～75分（含65分）的評定為C級；65分以下的評定為D級[3-4]。

2.2 升級標準

D級監管對象連續3次監督管理量化評分在65分以上（含65分）的，升為C級；C級連續3次評分在75分以上（含75分）的，升為B級；B級連續3次在85分以上（含85分）的，升為A級。

2.3 降級標準

A級監管對象連續2次監督管理量化評分在85分以下的，根據評級得分降為B級、C級或D級；B級連續2次評分在75分以下的，根據得分降為C級或D級；C級連續2次評分在65分以下的，降為D級。凡因發生重大動物疫情或者重大動物源性食品安全事故被評定為C級和D級的，1年內不得升級。養殖場的風險等級隨著自身動物衛生水平和履行法定義務的變化而動態升降。

3 “風險分級、量化監督”的4個實施階段

3.1 第一階段：宣傳動員階段

廣泛宣傳，增強意識。通過發放宣傳單、告知書等多種形式大力宣傳《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等相關法律法規，告知業主應履行的法定義務和承擔的法律責任，增強其守法生產經營意識，使養殖場業主了解國家現行動物防疫法律、法規和防疫、檢疫政策，清楚自己的權利、責任和義務，提高業主的防疫、安全意識，促使其自覺履行應盡的法律責任和義務，為規模養殖場分類監管工作順利實施并取得成效營造良好的社會氛圍。

3.2 第二階段：規模養殖場（戶）登記備案階段

各鄉鎮對轄區存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養殖場進行詳細統計，報區動物衛生監督所備案登記，登記率達到100%。以養殖場為單位，建立健全養殖場登記冊，對新（舊）養殖場進行登記。2014年惠農區共有50頭以上的奶牛養殖場14戶，肉牛養殖戶3戶，100頭以上的生豬養殖場8戶，300只以上的肉羊養殖場68戶，3 000只以上的小畜禽養殖場31戶。

3.3 第三階段：量化評分階段

截至2014年4月，按照量化評分等級劃分標準，完成了對34家規模養殖場（戶）的監督管理量化評分工作，其中A級5戶，占14.7%；B級7戶，占20.6%；C級8戶，占23.5%；D級14戶，占41.2%。

3.4 第四階段：動態監管階段

按照監督管理量化評分標準，養殖場的風險等級隨著自身動物衛生水平和履行法定義務的變化而動態升降。對已分級的養殖場，實行動態監督指導，進一步明確養殖場的動物防疫責任和義務，使動物衛生監管覆蓋面達到100%。

4 完善“風險分級、量化監管”的工作機制

4.1 明確工作職責，健全和完善各項防疫制度

明確了各業務部門的監管職責，為更好地開展此項工作打好基礎。加大了對規模養殖場（戶）的量化監督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類、養殖規模、動物防疫條件合格證持證情況等進行備案登記。及時對在監督中發現的問題提出整改意見，下發整改通知書，督促規模養殖場限期整改。同時，幫助和指導新辦規模養殖場建立養殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報制度、疫情報告制度、消毒制度、無害化管理制度和畜禽標識管理制度等各項防疫制度，進一步規范了規模養殖場的養殖行為，提高了養殖水平。

4.2 強化檢疫監督管理，規范檢疫申報工作

對規模養殖場的法人和主要負責人，加強培訓，同時印發《動物衛生監督告知書》和《無害化處理承諾書》，進一步明確了他們的義務和責任，要求嚴格遵守跨省引進動物調運審批制度和檢疫申報等相關制度，對新引進的動物必須提前申報，未經允許，不得擅自調運，從而逐步規范畜禽調運審批和檢疫申報工作。

4.3 加大查處力度

為配合“風險分級、量化監管”工作順利進行，針對跨省調運動物或出售動物未申報檢疫、不符合動物防疫條件、未辦理動物防疫條件合格證、動物防疫條件發生變化后未進行整改，對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種、不接受重大動物疫情監測，未按照國家有關規定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養殖檔案或者未按照規定保存養殖檔案等違法行為加大執法力度，有效遏制動物飼養環節的動物防疫違法違規行為。

5 存在的問題

此項工作涉及的養殖場（戶）監管面廣、監管對象復雜，執法人員不足，執法責任重、監管難度大，但無專項工作經費；各級行政領導對此項工作重視程度不夠，規模養殖場相關政策的實施和項目資金的發放不能與其防疫風險評估工作有效地結合起來；由于惠農區無病死畜禽集中處理的無害化場地，致使部分養殖場（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來了安全隱患。

6 對策

一是繼續加大法律法規培訓和宣傳的力度，提高管理相對人的防疫意識，擴大“風險分級、量化監管”工作的影響力。二是嚴厲打擊規模養殖場（戶）違反《動物防疫法》的行為，逐步規范規模養殖場（戶）的養殖行為。三是按照《分類監管實施方案》，繼續采取把國家畜禽養殖項目安排和優扶政策支持與監管工作嚴格掛鉤的措施。A級養殖場直接納入區農牧局項目庫管理，優先安排生產項目；B級養殖場備選納入區農牧局項目庫管理，候選安排生產項目；C級、D級養殖場原則上不納入區農牧局項目庫管理。凡是不服從畜牧獸醫部門監管、違反《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規的養殖場，不得進入區農牧局項目庫，不得享受國家相關專項優扶政策。

7 結語

通過開展“風險分級、量化監管”工作，進一步加強了畜禽養殖場（戶）的科學有效監管，切實規范畜禽規模養殖場（戶）的養殖行為，著力解決規模養殖場動物防疫條件存在的突出問題，規范動物防疫行為，全面提高動物疫病防控能力，更好地保護養殖業健康發展。

8 參考文獻

[1] 唐雄飛.規模養殖場動物防疫現狀及監督管理對策[J].廣西畜牧獸醫，2009（4）：55-56.

篇（6）

一、 建立學生學業質量檔案的意義

中小學生在校期間是學生身心發展迅速變化的階段，也是學生學業發展的重要時期。但是，學校教學是一個多年延續過程，也是眾多教師合作完成的過程。如何在一個長時期內，使每一位教師都能全面地把握每一個學生學業水平的發展變化情況，有效地施加有針對性的科學的教育，是學校教學管理的重要責任，也是一個難點，因為任課教師的變化是正常的、不可避免的。學生學業質量檔案為教師對學生實現延續性了解提供了書面材料，使教師工作不會因教師的更換而出現斷裂和空白點。建立學生學習質量檔案可以使學校教學質量管理走向精細化、精致化。

1.學業質量檔案使教學管理更加精致化

學生多年的在校生活，充滿著發展變化，甚至反復曲折，教師必須及時把握、深入了解。但是，在學校教學安排上，很少有班主任和教師能從學生入學一直伴隨到學生畢業。當班主任或任課教師發生變更時，如何讓新的班主任和任課教師實現對學生的延續性了解，而不至于出現對學生認識的斷層，這就需要依靠學生學業質量檔案提供的關于學生學業質量的具體的書面記錄。班主任只有在對學生的學業質量全面了解的基礎上才能實現對班級學業質量的全面把握，在進行班級教學管理時才能實現精細化管理；任課教師也只有對學生的學業水平發展狀況有了準確把握，才能實現對課堂教學的精致化管理。

2.學業質量檔案使教師教學更有方向

教師的課堂教學不是盲目進行的，而是根據每個班級學生總體的發展水平和發展態勢來決定課堂教學的深度和進度的。然而把握全班學生的學業水平并非易事，傳統的班級日常管理中并沒有專門的書面材料來記錄班級學生學業水平發展情況，所以，教師對班級學業水平發展情況的了解只能是印象式的粗略把握，缺少對班級學生學業水平發展的延續性的深刻把握，往往接任的班主任和任課教師要從頭開始了解學生的學業水平狀況，這就使得教師的教學難免模糊。學生學業質量檔案能有效改變這一狀況，檔案上記錄的學生各次學業水平測試的詳細信息，可以幫助教師準確把握學生學業的發展軌跡，系統了解學生學習狀況，發現教學問題，確定教學重點，調節教學進度和難度，改進教學方法和策略，使教師課堂教學方向更清晰。

3.學業質量檔案使學生學習更有目標

在傳統的教學管理中，學生對自身學業水平的了解通常是片段式的、斷點式的。在對自己的學業水平沒有全面的延續性了解的情況下，學生作出的學習策略往往目標不明確或方法不恰當。學生學業質量檔案全面記錄了學生各門學科學習水平與變化情況，能夠幫助學生更好地了解自己的優勢與不足、發展的水平與趨勢，從而分析原因，找出問題，尋找改進措施，明確發展目標。因此，學生學業質量檔案所記錄的關于學生學業水平發展的全面的信息，會幫助學生更清晰地了解自身的學習情況，準確把握學習方向，使學習目標更明確。

二、 學生學業質量檔案的分類和結構

學生學業質量檔案可分為一個班級全體學生單門學科學業質量檔案，一個班級全體學生多門學科學業質量檔案和一個學生多門學科學業質量檔案三種類型。它們都以一個學期為時間單位，記錄學生在各類學業水平測試中的成績和在年級中所處的位置，同時根據學生一學期中各次測試的成績在年級中所處的位置，可以描繪出學生該學期的發展趨勢。學業水平測試包括階段性學業水平測試和終結性學業水平測試兩類。階段性學業水平測試指單元測試和期中考試，終結性學業水平測試指期末考試。檔案中“均分”的計算和“等級”的劃分的樣本總體均為全年級學生。

1.班級單學科學業質量檔案

班級單學科學業質量檔案是學生學業質量檔案中最基本的。它記錄了一個班級全體學生某一學科一個學期內的各類學業水平測試的成績和基礎測試的成績及其所處的等級。它對班級全體學生一學期中單門學科的學業質量信息的反映具體且全面。關于班級單學科學業質量檔案的結構見檔案A。

檔案A：X年級Y班R學科學習質量檔案Z學年第一學期

說明：1．等級一般分為A、B、C、D、E五級；2．發展趨勢指一學期的發展情況，（+）為上升，（-）為下降，（0）為不升不降。

2.班級多學科學業質量檔案

班級多學科學業質量檔案記錄的是一個班級全體學生一個學期內多門學科學業水平測試的分值，此分值在年級中所處的位置，以及該學科基礎測試的分值和等級。此檔案所記錄的學業水平測試成績主要是階段性學業水平測試中的期中考試和終結性學業水平測試，即期末考試。通過此檔案，教師可基本把握本班學生整體的學業水平以及發展趨勢。關于班級多學科學業質量檔案的結構見檔案B。

檔案B：X學校Y年級C班學生學習質量檔案Z學年第一學期

說明：每次測試的分值與等級用“/”隔開。

3.單生多學科學業質量檔案

單生多學科學業質量檔案記錄的是一名學生多門學科學業水平測試的分數、在年級中所處的位置以及該學生這一學期總體的發展趨勢。它包括學生在校所學的各門學科，全面反應學生在校的發展信息及在年級中所處的位置，方便老師全面把握學生各學科發展趨勢。關于單生多學科學業質量檔案的結構見檔案C。

檔案C：X年級Y班R同學學業質量檔案Z學年第一學期

三、 檔案A應用舉例

學生學業質量檔案以特定的Excel電子表格的形式呈現。它的特別之處在于對單元格函數的事先設定，其設定內容包括“均分”、“等級”兩項內容。設定后的學生學業質量檔案，只要在“分值”項輸入相應分數，那么“均分”和“等級”兩項內容便隨著分數的輸入而自動生成。本部分內容將以檔案A為例，具體介紹學生學業質量檔案的應用。

檔案A的內容主要包括基礎測試和學業水平測試的分數，各次測試的等級劃分及在此基礎上對學生一學期內發展趨勢的判定。

1.關于“等級”和“均分”

等級和均分兩項內容比較特殊，因為這兩項數據不是人為輸入的，而是事先設定，即在Excel表格中對相應單元格進行函數設定，那么，在對學生各次測試的分數進行輸入時，“等級”和“均分”欄中的內容便自動生成。

（1）關于等級

為何要劃分等級？等級就是學生學業水平在一個群體中所處的位置。這個群體一般以年級為單位，這樣，可使教師與學生清楚自己在某學科學習中所處的位置，以便確定努力目標。

“等級劃分”首先要確定等級的“數量”和劃分各等級的“標準”，進而設定各等級的“比例”。一旦設定“比例”，那么只要輸入分數，“等級劃分”的工作便由表格自動完成。

（2）確定等級數量

等級的數量一般依據年級學生總數來確定。等級數量過少不具備區分性；等級數量過多使等級趨同于排名。一般將等級劃分為A、B、C、D、E五等較為合適，當然也可根據學校實際情況來決定等級數量。不論劃分為幾個等級，一旦確定，這一年級的學生各個學期的學業質量檔案都按同一標準操作。

（3）確定等級標準

等級劃分的標準有二：一為學生考試分數，另一為年級學生人數。鑒于學生考試分數的高低隨試卷難易程度的改變而改變，穩定性較差，可比性也較低。因此，以全年級學生人數為標準，按一定百分比來劃分等級更為客觀，也更具有可比性；同時，它使得學業水平層次的劃分在年級內部實現統一，便于學生找到自己在本年級中所處的位置。

（4）確定比例并設定等級

以A、B、C、D、E五等級的劃分為例，一般情況下，將全年級學生數進行五等分，這樣從最高級的A級到最低級的E級，每個等級均設定為20%，這是較為普遍的做法。學校可根據實際情況對相應比例作出調整，比例一旦確定，每次學業水平測試后，只有各等級內的具體學生發生變化，而比例始終不變。

2.關于均分

“均分”即各次測試的平均分。顯然，均分由學生每一次測試的具體分數決定，而非人為設定，因此，只要將單元格設定為對相應區域“計算平均值”的函數即可。這樣，我們在輸入學生每一次測試的分數時，均分便自動生成。

每次學業水平測試后要計算年級平均分，目的有二：一是了解年級學生的總體水平；二是了解試卷的難度。為教師分析學生學業水平提供一個客觀依據。

3.關于基礎測試與學業水平測試

（1）關于基礎測試

“基礎測試”的分數是一名學生上一學期期末考試的成績，或是高中入學考試成績，也可以由學校組織學期初的單獨的“基礎測試”而獲得。由于“均分”一欄已有函數設定，因此，在對“基礎測試”的“分值”一欄進行數據輸入時，“均分”便自動生成并隨著“分值”的持續輸入而改變；該欄中“等級”項的內容亦隨“分值”的輸入而自動生成并隨之而持續改變。“基礎測試”反映了學生在這一學期初該門學科的基礎成績；結合“均分”和“等級”，便可知道該生該門學科在年級中所處的位置以及存在的優勢或者差距。“基礎測試”欄目中的信息在分析學生“發展趨勢”時作參考數據之用。

在檔案A中，“基礎測試”一欄的“分值”項的數據即為該校該年級學生上一學期期末考試成績。

（2）關于學業水平測試

以一個學期為單位，學業水平測試包括階段性學業水平測試和終結性學業水平測試兩大類。本檔案所包括的學業水平測試有階段性學業水平測試中的“單元測試”、“期中考試”和終結性學業水平測試（期末考試）。在學生學業質量檔案中，學業水平測試欄的內容包括“均分”、“分值”和“等級”三項內容。同樣，“均分”和“等級”兩項內容已作函數設定，所以，這兩項內容無需手動錄入數據，而只要錄入“分值”，那么“均分”和“等級”兩項內容便自動生成，并隨“分值”的持續錄入而不斷自動調整。

將學生每一次學業水平測試的成績錄入至檔案A中，各次學業水平測試的“均分”便自動生成，同時，“等級”項內容按事先設定的A、B、C、D、E五等，各等級占20%的比例，自動劃分好。

4.關于發展趨勢

篇（7）

2須彌山石窟評估分析

須彌山石窟按地貌空間特征以及雕刻內容依次分布在大佛樓、子孫宮、圓光寺、相國寺、桃花洞、松樹洼、三個窯、黑石溝8個區域內[3][4]（圖1）。本文結合各石窟洞現有狀況，按8大區域進行評估分析。

2.1價值評估

根據各石窟的建造年代、現有的造像、壁畫等的具體內容，通過其對歷史文化、藝術和社會不同的貢獻水平進行評估，劃分出4個價值等級（表1）。

2.1.1一級價值（Ⅰ）

主要是窟洞內有造像，且造像精美，輪廓完整，細部清晰可見，壁畫色彩鮮明，保存較為完整，集中反映石窟藝術風貌。若造像細部不清，但年代久遠，反映石窟開鑿的歷史傳承性。該種價值石窟主要有1、5、24、25、33、45、46、48、51、105、112號石窟。

2.1.2二級價值（Ⅱ）

主要是窟洞內有造像。造像細部不清，輪廓完好，壁畫殘存，有一定的藝術觀賞價值。該種價值石窟主要有14、28、54、62、67、68、69、72、78、79、89號石窟。

2.1.3三級價值（Ⅲ）

主要是指窟洞內有造像，造像僅見輪廓，且風化嚴重。該種價值石窟主要有2、7、8、9、11、13、15、17、18、19、20、21、22、26、27、30、32、34、35、36、39、44、47、49、50、52、53、59、60、64、71、74、75、76、77、80、83、86、87、88、90、103、110、113、114、121號石窟。

2.1.4四級價值（Ⅳ）

主要是窟洞內無造像，現存僅為一窟洞。該種價值石窟主要有3、4、5附1、6、16、17附1、37、40附1、40、41、42、43、47附1、55、75附1、87附1、91、92、93、66、73、70、81、82、85、111、115、124、126號石窟。

2.2現狀評估

從整體上看須彌山石窟基本上保存了1984年維修后的風貌，石窟的形制保護較好。但是由于保護和管理措施不完善，使得在編石窟中都遭受了不同程度的自然或人為破壞。自然破壞中主要包括物理風化、雨蝕、風蝕和化學風化，各占石窟比為51％、16％、15％和17％；除此外還包括空臌、堿酥和日照以及飛禽破壞。人為破壞因素中煙熏現象最為普遍，達到了20％，其余為放牧行為造成的破壞。根據石窟所遇到的破壞類型及風化損壞面積劃分3個等級評估標準（見表2）。①一級標準（Ⅰ）：主要指破壞類型有2種以下，同時風化面積200m2以下的石窟。②二級標準（Ⅱ）：主要指破壞類型3~4種，同時風化面積200~500m2的石窟。③三級標準（Ⅲ）：主要指破壞類型5種或5種以上，同時風化面積達500m2以上的石窟。

2.3管理評估

須彌山石窟成立專門的管理機構以來，在國家文物局、自治區人民政府和固原市政府的支持下，管理所的基礎設施建設和服務工作不斷得到改善，文物“四有”基本齊全。經過調查，現有的管理措施主要包括：為各石窟建立檔案，豎立說明標志牌，建設區域管理用房，配備管理員，安裝護欄、護門。根據目前各石窟管理措施的使用劃分為如下4個等級（見表3）：①一級標準（Ⅰ），采用了4種或4種以上管理措施；②二級標準（Ⅱ），采用了2~3種管理措施；③三級標準（Ⅲ），采用了1種管理措施；④四級標準（Ⅳ），未采用任何管理措施。

2.4利用評估

須彌山石窟對外開放以來，在滿足人們旅游觀光、宣傳固原市形象等發揮了一定的作用，目前須彌山石窟利用的主要方式是文物原址展示，展示手法主要以豎立解說牌、標示牌及安裝照明設施為主。總體看來手段單一、內容較為單調，標示和解說系統不完善，使得石窟在科學研究方面的利用不足，在宣傳教育、傳播民族文化方面未能充分有效。根據各石窟采用的展示手段，劃分出2個利用等級（見表4）。①一級水平（Ⅰ），采用二種或二種以上展示設施。②二級水平（Ⅱ），采用二種以下展示設施。

2.5綜合評估

須彌山石窟造型風格獨特、文化內涵豐富，具有較高的藝術價值、歷史價值和社會價值，但文物保護、管理、展示設施不完善，文物存在不同程度上的破壞，文物價值沒有得到有效的發揮。通過結合價值、現狀保存程度、管理現狀、利用現狀評估等級，歸納出石窟各區域的綜合評估指標（見表5）。

3石窟保護與利用措施

3.1須彌山石窟保護分等級實施建議

根據須彌山石窟所面臨的主要破壞因素，提出減少、防止石窟破壞的保護措施。包括通過裂縫灌漿、干燥石窟的化學藥劑涂抹、在潮濕石窟安裝干燥設備、清除窟體周圍喬冠木的方法減少風化的破壞；通過建造窟檐、在干燥石窟使用化學藥劑防止風蝕、雨蝕的破壞；通過化學藥劑涂抹以及灌漿回貼的方法起到保護壁畫的作用；在潮濕窟體增加溫濕度檢測以及增加煙熏檢測來加強石窟監控。在石窟綜合評估基礎上，結合評估特點，將石窟保護等級劃分為3個等級，起到分等級采取保護措施的目的，做到針對性保護（表6）。①一級保護（Ⅰ），采用7種措施以上的保護。②二級保護（Ⅱ），采用3種以上、7種以下的措施保護。③三級保護（Ⅲ），采用少于3種措施的保護。

3.2須彌山石窟利用建議

須彌山石窟現存在編石窟中歷史藝術價值、保護完好程度都存在著明顯的差異。在保護石窟和保證游人通達的原則下，根據綜合評估結果劃分區別展示程度，可分為定期展示、長期展示和不展示石窟。①定期展示：24、25、33、51、45、46、48、105。②長期展示：1、2、5、5附1、6、8、9、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、26、27、28、30、32、34、35、36、37、39、40、40附1、41、42、43、44、47、47附1、49、50、52、53、54、55、59、60、62、64、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、79、80、81、82、83、85、86、87、88、89、90、91、92、93、110、111、112、113、114、115、121、124、126。③不展示石窟：3、4、7、10、11、12、23、29、31、38、56、57、58、61、63、65、84、94、95、96、97、98、99、100、101、102、103、104、106、107、108、109、116、117、118、119、120、122、123、125、127、128、129、130、131、132。

篇（8）

中圖分類號：F426

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0060--02

我國建筑業從1978年改革開放起，就進入了高速發展期，至今建筑業已成為我國經濟支柱產業，為國家改革開放30年做出了大極貢獻。但在這一發展過程中，隨著我國市場經濟的形成，政府對建筑業管理體制也有諸多不適應行業發展的問題出現，從而導致建筑市場的規范程度與市場經濟不相匹配。諸如政府從宏觀上重點要求建筑總承包企業的注冊資本金、從業技術人員數量來核定資質等級，但這些宏觀指標并沒在實施中帶來具體表現，從而使得聯營掛靠等諸多不宜市場良性發展的問題產生。

一、建筑業現行準許管理體制描述及問題

(一)建筑業現行準許管理體制描述

中華人民共和國建設部第159號令規定：建筑業企業(建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業)應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。國務院建設主管部門負責全國建筑業企業資質的統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、信息產業等有關部門配合同級建設主管部門實施本行政區域內相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。其資質序列、類別和等級規定如下：

1、資質序列：施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業(以下簡稱施工總承包企業)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。取得專業承包資質的企業(以下簡稱“專業承包企業”)，可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的專業工程全部自行施工，也可以將勞務作業依法分包給具有相應資質的勞務分包企業。取得勞務分包資質的企業(以下簡稱勞務分包企業)，可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。

2、資質類別和等級：施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為若干資質等級，建筑業企業資質等級標準和各類別等級資質企業承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。其國家各級職能部門管理的資質權限如下：

國務院建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列特級資質、一級資質；國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包二級資質、三級資質；水利、交通、信息產業方面的專業承包序列一級資質；鐵路、民航方面的專業承包序列一級、二級資質；公路交通工程專業承包不分等級資質、城市軌道交通專業承包不分等級資質。

工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列二級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包序列二級資質)；專業承包序列一級資質(不含鐵路、交通、水利、信息產業、民航方面的專業承包序列一級資質)；專業承包序列二級資質(不含民航、鐵路方面的專業承包序列二級資質)；專業承包序列不分等級資質(不含公路交通工程專業承包序列和城市軌道交通專業承包序列的不分等級資質)。

工商注冊所在地設區的市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列三級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包三級資質)；專業承包序列三級資質；勞務分包序列資質；燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。

建筑業企業可以申請一項或多項建筑業企業資質；申請多項建筑業企業資質的，應當選擇等級最高的一項資質為企業主項資質。取得建筑業企業資質證書的企業，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務。

(二)建筑業現行管理體制問題分析

我國現行建筑業管理體制，從政府對該行業宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質分類很全，分級已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運行中并沒有得到微觀的支持，從而出現了以下幾方面的不利因素：

1、從建筑業資質的準入條件(注冊資本金、科技人員數量)高導致工程掛靠行為發生：建筑工程產品，是一個十分個性化的產品，除建筑產品的結構安全設計需要強大的理論支持外，其完成產品的成型最重要的是工程施工管理經驗，而這一經驗又主要體現在實際的項目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項目的管理能力，但要注冊一個公司來營運工程承包管理就被過高的準入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項目掛靠一個有資質的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅動下，正好就與這些能接工程又沒有資質的人提供了方便，從而形成了建筑業工程承包的掛靠市場。這一市場行為的出現，給建設工程管理帶來了極其不利的影響。

2、從建筑業科技人員的流動性大導致在企業注冊的科技人員不能在注冊企業就業：建筑企業是訂單式的生產方式，這一特殊生產方式對建筑業科技人員的就業穩定帶來了極大的挑戰，從而以導致建筑業科技人員頻繁流動成為常態。由此大量的企業注冊科技人員，實質并沒有在注冊企業就業，這一現象就導致了資質要求的科技人員數量和人員質量準入條件的不可能。

3、從項目部管理團隊水平決定單項目運行成功關鍵導致業主對建筑企業的淡漠：雖然國家對建筑總承包企業設置了較高的準入條件，但這對項目業主來說，并不重要，他們認為，單一項目運行成功的關鍵在項目管理團隊，而不在建筑企業，這一因素也導致眾多的業主選擇好項目運團隊后，由團隊自己去找一家有資質企業來應付國家的宏觀準入條件管理。

二、建筑業微觀準許管理體制研究及優勢

從我國改革開放30年來，建筑市場已步入到相對成熟階段，通過各類工程項目管理吸取的經驗教訓，建筑業準入體制 管理可從以下幾個方面進行管控運行：

(一)從建筑業企業資質宏觀要求向微觀管控轉變

1、建筑企業注冊資本金不設限制：建筑企業的資本金注冊后，并不等于該資本金就能夠為合作對方承擔起有效的責任，況且公司法還規定，有限責任公司是以公司的資產承擔有限責任。這一法律規定實質就說明注冊資本并不能解決企業承擔義務的本質性要求。有效解決這一建筑企業承擔義務的方法是：用法律的形式規定，在項目開工前，要求建筑企業按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業在出現違約時的兌現，而且還迫使建筑企業強化自己的信用，從而獲得金融機構的支持，讓企業真正走上應付政府宏觀要求的注冊資本金，而轉向自己主動增大注冊資本來獲得業主及金融機構的支持和信用。

2、建筑企業寬泛的注冊科技人員準入要求轉向企業關鍵技術人員要求：根據建筑產品這一特殊生產方式帶來的建筑從員工不穩定實際情況，加之科技人才流動頻繁這一不可抗拒的社會自然現象，對建筑企業要求多少科技人員已不切合實際。為有效解決這一行業問題，在企業準入規則中，僅要求建筑企業滿足該企業準入的建筑類別相對應的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業標準，掌握國家技術準則并在自己的企業內執行，總結經驗教訓，確保企業能健康持續的發展。在現行建筑企業中，不管企業大小，真正對企業技術起到關鍵作用，也就是這幾個專家團隊，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項目工程中，而不在企業高層。

3、建筑企業資質對承接項目的準入條件轉向項目團隊人員資格的審查。作為一個項目，不管建筑企業的資質有多高，真正運行項目的是項目團隊的水平，特別是建造師(項目經理)和項目技術負責人的個人素質決定著項目成功的關鍵，由此政府應從原有重企業資質向項目開工前重對項目團隊人員資格能力的審查，這一制度設計，可改變企業現有應付政府對企業資質科技人員的要求，轉變為主動的培養和留住項目管理科技人員，同時也改變了科技人員靠企業生存而轉化為，企業必須依靠科技人員才能生存的互動作用。

4、建筑企業繁雜的資質類別及等級要求轉向簡單的行業備案。由3.1.3制度設計所知，建筑企業的資質等級也不在重要，而重要的是將建筑業從業人員的專業類別與建筑業類別相通，形成專業化人才，并對這些專業化人才建立健全個人信用檔案，對他們的職業德進行信用約束，對他們的職稱和資格認定，除理論考試外，重點放在實踐經驗和能力上。這樣就可以推進建筑企業的資質等級改革，從而逐步取消資質等級，建筑企業僅進行簡單的行業備案即可，國家從對企業宏觀的資質審批轉向微觀的項目團隊資格審查。

(二)從業主開發資質和注冊資本要求向項目資本金監控轉變

業主開發資質和注冊資本的要求并沒有實質解決項目資金的正常運行，為有效維護市場經濟的良性運行，政府職能部門應重點制定項目資本金制度和項目資本金監控使用制度，對項目資本金不到位的項目，決不能開工建設，這樣做雖然可能對當期城市建設進程有所阻擋，但對國家經濟的運行和長期效應非常有益。同時應強行業主在工程開工前向總承包商出據銀行支付保函。這一制度設計有效解決項目業主單位盲目開工建設和故意拖欠，同時也迫使業主單位加強自身的信用建設。

篇（9）

21世紀是一個高度科技化的時代,同時又是一個信息高度共享的時代。隨著我國綜合國力的提升,對外開放的步伐進一步加快,透明度也進一步加大,信息公開已是一種必然的趨勢。在新形勢下如何進行檔案保密、如何認識和正確處理檔案保密與公開的關系已成為一種現實的要求。

一、檔案信息保密工作的必要性

檔案是國家寶貴歷史文化財富,檔案的歷史價值在社會和經濟發展中,在內政、外交、政治、經濟、軍事、文化等諸多領域一直占有突出地位,發揮著不可替代的信息支撐作用。對于國家而言,保密工作的好與壞,關系到國家的安全和利益,關系到社會的穩定;對于單位而言,保密工作的好與壞關系到該單位的切身利益、發展,甚至存亡。

《國家保密法》第三條明確規定:一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。《檔案法》第三條規定,一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。因此,上至國家,下至單位組織,檔案保密都是一項非常重要的工作,做好檔案保密是每個公民應盡的義務。

二、新形勢下檔案信息管理對策

1.檔案管理人員要盡到自己的職責

檔案管理人員的職責,就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務,也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的最終目的就是要做到不壞、不丟、不散、不亂。

2.做好檔案庫房的建設和管理工作

檔案庫房按照國家有關規定應單獨興建,不是任何一間辦公室都可以用作庫房的。從檔案保密的角度來看,不宜將庫房設在辦公樓的最底層,庫房門窗等應專門加固,以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室分開,庫房與閱覽室分開。檔案庫房應指定專人負責管理,制定嚴格的庫房管理制度。

3.做好檔案的定密、解密工作,完善工作制度

保密檔案是有等級的,其劃分等級是根據《保密法》規定,劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。

檔案在保管過程中,其密級不是一成不變的,對秘密載體不能“一定終身”,而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的。要嚴格劃清密與非密的界限,確定哪些檔案能開放利用,哪些限制在一定范圍內利用,哪些還不能提供利用,為今后進一步搞好規范化、標準化和檔案建設奠定基礎。

4.做好檔案的保管期限與保密期限的區分工作

確定保管期限的原則是,正確分析和鑒別檔案內容的現實作用和歷史作用,根據本單位工作的需要和為國家積累歷史文化財富的需要,全面確定檔案的保存價值,準確地判定檔案的保管期限。而保密期限表示機關、單位的檔案在其確定的期限內,受國家有關保密法律、法規的保護而產生法律效力的時限。

5.做好檔案開放利用的審查工作

審查工作的主要任務是科學而準確地區分、判定檔案的開放與控制使用范圍。對這項工作可以分三步進行:一是初審,檔案館工作人員根據標準,對開放期限內的檔案逐件進行審查,初步判定開放與控制使用范圍。二是中審,由具有較高政策水平和業務能力的同志,重點審查初審中沒能判定開放與控制使用的部分檔案,以確定其取舍。三是終審,由有關領導,根據初審和中審的情況,權衡利弊,進行綜合分析、審查,最終決定與批準檔案的開放與否。對珍貴、重要的檔案,應采取抄錄、復印、照相等形式進行復制,搞好檔案副本,在大力開展檔案利用工作的同時,確保不失密、不泄密以及文件的完好無損。

6.引進精通計算機網絡技術的人才,充實保密隊伍,強化技術力量

加強上網信息的保密管理,建立健全網絡規章制度,并嚴格執行;明確職責,依法管理。堅持“誰上網、誰審查、誰負責”的原則,信息必須經過信息提供單位的嚴格審查和批準。

三、檔案保密與公開相結合

檔案保密與公開是矛盾的統一體。一方面檔案保密與公開是對立的,另一方面,檔案保密與公開又相互聯系,相互影響。在新時期,我們既要做好檔案保密工作,又要及時、靈活地實施信息公開,以最大限度地滿足社會“廣、精、快、準”的信息要求,做好檔案信息資源的公開利用工作。

在傳統的保密觀念影響下,檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現象,以致大批檔案得不到充分的利用,甚至有些很有價值的檔案長期被束之高閣,變成一文不值的廢紙。因此,在不斷變化的新形勢下,在嚴格做好保密工作的同時,要充分認識信息公開的必要性,把握信息公開與保密的界線,并進一步改進和完善信息管理體制,利用新的技術手段,使信息溝通更暢通、更安全,做到檔案保密與檔案公開利用兩不誤,讓檔案信息更好地服務社會,造福人類。

參考文獻:

[1] 王協舟,陳艷紅.試論現行文件公開服務及其存在的問題

篇（10）

下面一則績效考核制度，希望能對此項工作起到一定的作用。

第一章　總則

第一條　為進一步轉變機關工作作風，提高機關管理和服務水平，充分調動各職能部門員工的積極性和創造性，提高員工的能力及自主管理意識，營造團結、奮發向上的工作氛圍，結合實際，特制定本試行辦法。

第二條 考核原則

考核以全面、客觀、公正、公開、規范為原則，以員工實際工作完成情況為依據，考核與被考核者共同確認考核結果。

第三條 考核目的

一、公開評價工作效果及其價值，為改進工作和調整工作提供依據。

二、建立工作信息的反饋通道及與員工的溝通渠道。

三、為激勵員工的工作績效，發掘優秀人才，以此作為獎懲、提升的依據，促進員工的升遷、賞罰的公平合理。

四、是提升整體管理水平的一項重要舉措，各部門要針對試行中發現的問題與不足，及時提出修改意見和建議，確保持續完善該辦法。

第四條 考核范圍

考核范圍為各職能部門科級及以下工作人員。

第二章 考核的組織工作

第五條 考核組織

一、成立考核領導小組。考核領導小組負責審議績效考核制度和方案，審批員工的績效考核結果，具有對績效考核結果、績效申訴的最終裁決權。

二、勞動人事部負責制訂員工績效考核辦法，指導和監督各部門內部績效考評工作，建立員工績效考核結果檔案，總結考核情況。

三、職能考核部門。部門負責人負責實施本部門全體員工的績效考核工作，每月3日前對部門員工進行考核，并將主管領導復核后的考核結果報勞動人事管理部。

第三章 考核工作的實施

第六條 考核內容

一、考核內容分為三部分：工作表現，包括工作數量、工作質量、工作效率、工作效益等；工作態度，包括思想素質、事業心、工作責任感、服務精神、主動性、協作性、責任心和紀律性等；工作能力，包括業務知識水平、表達能力、分析能力、學習能力、組織協調能力，工作經驗等。

二、考核內容的比例分配如下：

內容 工作表現 工作能力 工作態度

比例 60% 20% 20%

三、考核表（略）。考核表的種類分為兩種，根據考核對象分為中層管理人員及一般管理人員考核表。（各部門可根據本部門各崗位職責建立有針對性的考核表）

第七條 考核關系和考核對象

一、考核關系與工作中的管理關系保持一致。具體為：

被考核者 考核者 調整者

一般員工 中層管理人員 主管領導

中層管理人員 主管領導 最高領導

二、不參加考核的情況：產假期間；探親假期間；病事假超過10天以上。

第八條 考核形式

一、考核時，部門負責人認真按職責進行考核，以達到良好的考核目的。

二、每位員工都要有一本工作日志，記錄每天工作的主要事件及數量，并以此作為考核的依據，清晰明了地反映工作表現。

三、考核分自我考核和上級考核。考核后考核者與被考核者要進行面對面的溝通。考核者要總結被考核者在考核期內的工作表現，被考核者要清楚他的總結與評價。面談結束時，雙方要制定改進的方法和發展規劃等。

第九條 考核要求

一、員工的考核應以其在被考核期間的工作為依據，考核者對所屬員工的平時工作成績應隨時記錄和嚴密考核。

二、考核者要對被考核者的平時工作表現要有充分了解，明確被考核者的責任內容和標準，應收集各種數據、資料及相關部門的日常反映等，確保考核結果的準確性，使被考核者心服口服。

三、考核者要以公平、公正的立場進行考核。考核時要認真、細致、事實求是，不可只憑主觀感覺或印象等方式來考核，確保考核結果的客觀性和公平性，考核評語要注意措詞及評價。

四、考核面談時考核雙方都要注重坦誠交談，立足于員工的長遠進步及發展，彌補工作中的短處，發揚工作中的長處。

五、主張員工個人能力提高的速度和幅度的考核思想，充分調動員工的積極性，提高工作效率。

六、不可過分重視在考核前剛完成的特別成績。

第十條 考核周期

考核周期分為月度和年度考核。年度考核以月度考核記錄作為參考依據。

第四章 考核成績評定

第十一條 評分等級

一、考核評分以100分為滿分，等級分為五等。A等——表現杰出：能達到所有工作要求，工作成果優于大多數同職級的人員；B等——滿意：能達到所有工作要求，并在幾方面表現杰出；C等——尚達標準：能達到多數工作要求，整體而言是可勝任的；D等——尚需改進：屬于及格邊緣，整體的工作成果表現需要再改進；E等——不勝任：勝任能力與知識顯然不足以勝任這項工作。

二、評分等級分數及各等級所占百分比如下表：

注明：（1）各考績等級人數百分比比率不是一個明顯的分界線，可酌情在此線上下調整。（2）考績評為五等者屬特殊情形，其人數不為百分比比率所限制，但應由考核者列出優劣事實來核定。

三、考核成績不能評為A等以上者：在考核期間受過記過處分仍未撤消者；遲到、早退達 3 次及以上者；請病事假等超過2天及以上者。

四、考核成績不能評為B等以上者：在考核期間受過警告處分仍未撤消者；遲到、早退達 5 次及以上者；請病事假等超過4天及以上者。