檔案分等級管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇檔案分等級管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。

1、區(qū)域性。《土地登記規(guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個(gè)主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實(shí)際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過土地管理人員，嚴(yán)格按照一定的法律程序，依據(jù)國家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運(yùn)用的結(jié)果。也可以說，它是不同時(shí)期國家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。

4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內(nèi)容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時(shí)更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財(cái)力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價(jià)值這一特點(diǎn)，決定了其特殊的管理方法。

5、產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)性。土地作為一種固定財(cái)產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷，移動(dòng)。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自，不能隨意向周圍（四至）相鄰宗地實(shí)施主觀意向。

二、土地登記檔案的管理措施

（一）應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。

隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加，如果不盡快對土地登記檔案實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理，十幾年所建立起來的地籍調(diào)查成果將失去意義和價(jià)值，后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。

1、原國家土地管理明文規(guī)定，土地檔案的業(yè)務(wù)管理，由市（縣）級以上檔案局、館，進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)。

2、土地登記文件資料管理，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門完成。在進(jìn)行土地登記文件資料更新時(shí)，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門向檔案室辦理借閱手續(xù)，然后根據(jù)變更土地申請和調(diào)查，核實(shí)的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續(xù)。

3、專業(yè)技術(shù)資料的更新，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求，以行政轄區(qū)為單位，按街道、街坊、宗地進(jìn)行編號，建立檔案檢索合帳，使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶頭，每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地，按變更地籍調(diào)查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更（包括權(quán)利人多次變更）均可在一個(gè)地號內(nèi)便可檢索到，對每變更一個(gè)土地權(quán)利人，在變更前案卷上，加蓋注銷印章，并在相應(yīng)的卡、冊及檢索臺帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記，審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性，依法辦理土地登記手續(xù)等，對房地產(chǎn)市場實(shí)施有效的監(jiān)督、管理，并使之規(guī)范化。

（二）注重現(xiàn)代化管理手段。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及房地交易市場的良好發(fā)展趨勢，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以增強(qiáng)全民依法使用土地的自覺性，提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。

篇（2）

“金燕福農(nóng)卡”方便惠民

聽說農(nóng)商行的快貸通卡，想啥時(shí)間貸就啥時(shí)間貸，非常方便，小趙就抱著試試看的心情來到農(nóng)商行尚莊分理處，王經(jīng)理熱情接待了他并向小趙講明“金燕福農(nóng)卡”就是一次核定、余額控制、隨用隨貸，期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，直接到柜臺就能辦理貸款的新業(yè)務(wù)方式。“金燕福農(nóng)卡”除了能辦理貸款業(yè)務(wù)外，還可以辦理存款、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，以及貸款自動(dòng)扣劃利息業(yè)務(wù)、還免開卡費(fèi)，有利于方便保管和使用。更讓小趙明白貸款利率的優(yōu)惠政策。小趙聽了王經(jīng)理的介紹，感到這確實(shí)一項(xiàng)便民的好業(yè)務(wù)，于是就想抓緊辦理，但不知怎樣辦，于是王經(jīng)理先讓他介紹了自己的情況并詳細(xì)說明了“金燕福農(nóng)卡”的好處。并告訴他持有“金燕福農(nóng)卡”到家和電器城購貨，不用帶現(xiàn)金，“金燕福農(nóng)卡”可以轉(zhuǎn)賬，省內(nèi)免手續(xù)費(fèi)。

（濟(jì)源農(nóng)商行五龍口支行 董淑娟）

農(nóng)發(fā)行濟(jì)陽支行加強(qiáng)安全教育確保安全運(yùn)營

近日，該行為切實(shí)落實(shí)“文化建設(shè)年”活動(dòng)，從安全教育入手，提高員工安全意識，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，確保內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)拓展雙重成效。（張慧）

商河縣支行

開展不規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)治理活動(dòng)

農(nóng)發(fā)行商河縣支行為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，開展了“不規(guī)范經(jīng)營”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化貸款行為和收費(fèi)合規(guī)意識，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和客戶，防范各類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和重大負(fù)面輿情的發(fā)生。全面提升了全行的經(jīng)營品質(zhì)和社會(huì)形象。（蘇紅 徐曉暉）

山東農(nóng)發(fā)行營業(yè)部

“工作作風(fēng)整頓月”活動(dòng)全面啟動(dòng)

為切實(shí)增強(qiáng)員工責(zé)任意識，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有效提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，農(nóng)發(fā)行山東省分行營業(yè)部黨委決定，6月份在全行開展為期一個(gè)月的“工作作風(fēng)整頓”活動(dòng)。6月1日上午，該部召開動(dòng)員大會(huì)對活動(dòng)進(jìn)行安排部署，各支行行長、部機(jī)關(guān)全體人員參加。

會(huì)議要求，當(dāng)前全行正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。各支行、部室要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧，確保整頓活動(dòng)與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合。 （邸光鋒）

農(nóng)發(fā)行章丘市支行

進(jìn)一步排查員工涉及社會(huì)融資行為

根據(jù)上級行關(guān)于開展員工涉及社會(huì)融資行為風(fēng)險(xiǎn)排查工作通知的有關(guān)要求，支行切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展了員工涉及社會(huì)融資行為的風(fēng)險(xiǎn)排查，通過細(xì)致排查，未發(fā)現(xiàn)該行員工有涉及社會(huì)融資的行為。 （孫明 郝冰）

五蓮縣農(nóng)發(fā)行積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)

五蓮縣農(nóng)發(fā)行在全行開展“學(xué)雷鋒精神，做五蓮好人”志愿服務(wù)活動(dòng)，建立結(jié)對幫扶工作的長效機(jī)制，加大對農(nóng)民工子女、留守兒童和貧困學(xué)生的關(guān)愛救助力度。此舉受到社會(huì)一致好評。 （宋冰）

濟(jì)源農(nóng)商行承留支行積極支持農(nóng)民致富

為進(jìn)一步提高濟(jì)源農(nóng)村商業(yè)銀行的信貸服務(wù)水平，規(guī)范操作行為，簡化貸款手續(xù)，更好地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，該行隆重推出了“金燕快貸通”貸款品牌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推出金燕快貸通貸款以來，該行累計(jì)發(fā)放金燕快貸通卡500余張，貸款金額2000多萬元，無數(shù)農(nóng)戶享受到了金燕快貸通小額農(nóng)貸帶來的便利，廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)增收目標(biāo)，金燕快貸通貸款成了農(nóng)民朋友致富的好幫手。濟(jì)源農(nóng)商行由過去的信用社發(fā)展到今天，名字變了，不變的是服務(wù)宗旨，不變的是與廣大農(nóng)戶的魚水之情，濟(jì)源農(nóng)商行始終是農(nóng)民朋友最真誠的伙伴。農(nóng)商行、將會(huì)以不斷創(chuàng)新的業(yè)務(wù)品種，更加貼心的服務(wù)方式回饋廣大農(nóng)戶。 （劉楠楠）農(nóng)發(fā)行郯城縣支行努力提升自身形象

該行注重形象建設(shè)，努力改善職工生活環(huán)境。在市行領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，對辦公環(huán)境進(jìn)行了修理整治，對小伙房進(jìn)行改造，改善了辦公環(huán)境，提升了農(nóng)發(fā)行形象。 （程曉）

農(nóng)發(fā)行臨沭縣支行增強(qiáng)熱愛勞動(dòng)的自豪感

該行在“五四”青年節(jié)來臨之際，積極參加縣工會(huì)組織的全縣慶節(jié)日演講比賽活動(dòng)，極大地鼓舞了廣大青年熱愛勞動(dòng)的自豪感，同時(shí)也樹立了農(nóng)發(fā)行在社會(huì)上的良好形象。 （王長江）

五蓮縣農(nóng)發(fā)行扎實(shí)開展職業(yè)操守教育活動(dòng)

五蓮縣支行在貫徹落實(shí)《從業(yè)人員職業(yè)操守指引》活動(dòng)中將學(xué)習(xí)和教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化，收到了良好效果。 （宋冰）

市委、市政府積極幫助信用社清收不良貸款

6月13日，筆者從湖南省冷水江市農(nóng)村商業(yè)銀行籌備暨農(nóng)村信用社不良貸款清收工作會(huì)議上獲悉，為確保農(nóng)村商業(yè)銀行順利組建，該市市委、市政府從即日起到12月31日止，強(qiáng)力幫助農(nóng)村信用社收回不良貸款6000萬元。 （李曉武）

農(nóng)發(fā)行郯城縣支行高度重視存款工作

篇（3）

一、醫(yī)院等級評審工作中檔案管理的問題

1.檔案管理制度不健全

醫(yī)院在現(xiàn)代化建設(shè)中，對于檔案管理工作往往沒有予以足夠重視，沒有有效、系統(tǒng)的規(guī)章制度。醫(yī)院檔案種類繁多，諸如人事檔案、會(huì)計(jì)檔案、病歷檔案、科研檔案及影像檔案等，在實(shí)際工作中，往往由各職能部門留存，缺乏有效、有序的統(tǒng)一管理，沒有系統(tǒng)成文的檔案管理辦法或者管理辦法過于籠統(tǒng)，沒有厘清各分管部門職責(zé)，形成各部門存有各類檔案的情況，檔案留存混雜，不僅不利于檔案管理，設(shè)置還會(huì)發(fā)生檔案丟失現(xiàn)象，影響日后檔案利用及醫(yī)院等級評審工作。

2.檔案管理意識欠缺

在現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展中，技能人才往往會(huì)比管理人才更受青睞，醫(yī)院會(huì)著重培養(yǎng)醫(yī)技、護(hù)理人員，忽視管理人才的選用。這種情況的形成，一方面是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案管理工作，管理意識欠缺。另一方面，檔案管理工作一般會(huì)由臨時(shí)人員或兼職人員負(fù)責(zé)，工作人員水平參差不齊，無法以高標(biāo)準(zhǔn)從事管理工作，達(dá)不到相關(guān)要求，造成檔案管理工作失位。

3.檔案管理設(shè)施不足

隨著技術(shù)水平的日益精進(jìn)，醫(yī)院在發(fā)展中會(huì)不斷更新醫(yī)療設(shè)備，從而將更精湛的醫(yī)技運(yùn)用到平時(shí)醫(yī)護(hù)工作中，為病人提供更為周到的服務(wù)，但是往往會(huì)忽視檔案管理水平的革新，大多醫(yī)院還停留在較早的檔案管理方式，沒有專門的檔案管理設(shè)施，沒有數(shù)字化的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，更多的依靠人力加以歸檔管理，降低了管理水平，形成檔案管理的混亂、無章。

二、PDCA在醫(yī)院等級評審工作中提升檔案管理的作用

1.制定工作方針，完善制度

P即計(jì)劃，檔案管理工作的有序開展，切實(shí)可行的計(jì)劃不可或缺。依據(jù)醫(yī)院等級評審工作要求，制定合理的工作方針，補(bǔ)充完善既有的檔案管理制度。實(shí)行三級管理體制，首先明確分管領(lǐng)導(dǎo)，由專門任命的領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)醫(yī)院檔案管理工作，然后將工作具體到檔案管理部門，明確部門職能、責(zé)任，最后落實(shí)工作人員崗位責(zé)任制，專人專項(xiàng)，杜絕混亂無章的“人人都管”現(xiàn)象。

2.提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)行力度

D即執(zhí)行，完善的制度需要高效、有力的執(zhí)行，才會(huì)發(fā)揮制度應(yīng)有的規(guī)制作用。在落實(shí)相應(yīng)人員責(zé)任后，需要按照規(guī)章制度有條理的工作，分門別類做好檔案的歸檔整理工作。基礎(chǔ)資料的收集工作，是其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)工作的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)通過吸收優(yōu)秀人才、繼續(xù)教育等多種方式，提升檔案管理人員素質(zhì)，提升工作人員的執(zhí)行力，保障工作的順利開展。具備足夠素質(zhì)后，相關(guān)人員才可以第一時(shí)間為醫(yī)院等級評審人員提供準(zhǔn)確完整資料。

3.落實(shí)崗位責(zé)任，優(yōu)化管理意識

C即檢查，對于整理入冊的檔案，要有專門人員進(jìn)行核實(shí)工作，對工作中存在的疏忽、缺失檔案，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充完整，確保工作的完整性。通過檢查工作，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各職能部門人員的檔案管理意識，從思想上予以高度重視，不可因?yàn)榛A(chǔ)、繁雜的工作性質(zhì)，而對檔案管理工作掉以輕心，要做到檔案資料的真實(shí)完整，從而方便醫(yī)院等級評審工作人員對相關(guān)檔案資料的抽查、核實(shí)。

4.做好總結(jié)工作

篇（4）

1．1對象采用隨機(jī)整群抽樣的原則，在喀什地區(qū)外出務(wù)工人員較多的疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣實(shí)施調(diào)查。按照父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村、并因此不能和父母雙方共同生活，留守連續(xù)時(shí)間為每年至少0．5a的7～14歲各族學(xué)生，作為本次留守兒童入選標(biāo)準(zhǔn)。量表采用“兒童生活質(zhì)量量表”，調(diào)查人數(shù)為1125名，其中留守兒童512名(男生211名，女生301名)，曾經(jīng)留守的兒童245名，非留守兒童368名。父母均外出的占留守兒童的62．84%。

1．2方法采用自編基本情況調(diào)查表和“兒童少年生活質(zhì)量量表”進(jìn)行問卷調(diào)查，內(nèi)容包括一般情況、社會(huì)心理功能、生理心理健康、生活環(huán)境及生活質(zhì)量滿意度等［3］。根據(jù)原始分換算出百分位等級(P)，通過正態(tài)分布下所對應(yīng)的Z值，用T=50+10Z編制出百分位、Z值、T分等值表，評價(jià)等級在16%～84%的范圍者為中等，在84%以上為好，在16%以下為差。

1．3統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)采用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及統(tǒng)計(jì)分析［4］。

2結(jié)果

2．1生活質(zhì)量量表總分及分量表得分等級由表1可見，喀什地區(qū)留守兒童的生活質(zhì)量總分為“好”的只占6．64%，“中”的為62．11%，“差”的為31．25%。非留守兒童在“好”和“中”的等級上分別高于留守兒童11．57和0．39個(gè)百分點(diǎn)，在“差”的等級上低于留守兒童11．96個(gè)百分點(diǎn)。

2．2生活質(zhì)量量表各維度得分等級留守兒童生活質(zhì)量各維度的等級評分為“好”的所占比例依次為負(fù)性情緒(19．53%)、其他(19．14%)、師生關(guān)系(16．80%)、自我滿意度(14．06%)、軀體感覺(13．67%)、運(yùn)動(dòng)能力(13．48%)、親子關(guān)系(12．50%)、作業(yè)態(tài)度(11．72%)、自我概念(11．33%)、生活便利性(10．74%)、學(xué)習(xí)能力與態(tài)度(10．55%)、活動(dòng)機(jī)會(huì)性(9．57%)、同伴關(guān)系(7．42%)。非留守兒童“差”組的人數(shù)比例明顯低于留守兒童，其中差異最大的為“親子關(guān)系”維度(10．26個(gè)百分點(diǎn))及“其他”維度(10．16個(gè)百分點(diǎn))。見表2。

3討論

研究顯示，與全國同類農(nóng)村兒童常模相比，新疆喀什地區(qū)少數(shù)民族留守兒童生活質(zhì)量總分和各因子、各維度得分差的均超過了8%。這表明喀什地區(qū)留守兒童的生活質(zhì)量狀況并不盡如人意，在今后的生活中應(yīng)給予高度重視。

從生活質(zhì)量的各個(gè)維度分析來看:

(1)生活環(huán)境的便利性、活動(dòng)機(jī)會(huì)性及運(yùn)動(dòng)能力3個(gè)維度均很差，這可能是由于喀什地區(qū)相對處于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通非常不便，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平較為落后，各項(xiàng)鍛煉器材匱乏，造成兒童參加各種活動(dòng)和體育鍛煉的機(jī)會(huì)相對較少。

篇（5）

中圖分類號 F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0300-02

從2013年下半年開始，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重點(diǎn)從規(guī)模養(yǎng)殖場持有動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫、獸醫(yī)人員配備、獸藥使用、動(dòng)物調(diào)運(yùn)、消毒及無害化處理等方面認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場“分級管理、量化監(jiān)督”工作。通過細(xì)化養(yǎng)殖規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)水平、疫病防控、養(yǎng)殖效益、群眾評價(jià)等考核指標(biāo)，對各規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行等級評定，對評定級別高的規(guī)模養(yǎng)殖場在項(xiàng)目資金等方面重點(diǎn)支持，對評定級別低的不予支持。通過此項(xiàng)工作的開展，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場不斷提升綜合管理水平，促進(jìn)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 開展“風(fēng)險(xiǎn)分級、量化監(jiān)督”的目的

旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)殖場動(dòng)物的防疫管理，降低動(dòng)物疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對達(dá)到一定飼養(yǎng)規(guī)模的養(yǎng)殖場，進(jìn)行備案登記，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級”和“量化監(jiān)督”管理。在風(fēng)險(xiǎn)分級的基礎(chǔ)上，對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的監(jiān)管對象實(shí)行量化監(jiān)督，通過改進(jìn)監(jiān)管模式，解決監(jiān)管面廣、監(jiān)管對象復(fù)雜、執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員不足等問題，使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、合理，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖生態(tài)安全，保障畜禽產(chǎn)品有效供給[1-2]。

2 量化評分等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.1 4級劃分模式

將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理對象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風(fēng)險(xiǎn)級別分為A、B、C、D 4級管理。監(jiān)管對象風(fēng)險(xiǎn)等級的劃分以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評分結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評分在85分（含85分）以上的監(jiān)管對象評定為A級；75～85分（含75分）評定為B級；65～75分（含65分）的評定為C級；65分以下的評定為D級[3-4]。

2.2 升級標(biāo)準(zhǔn)

D級監(jiān)管對象連續(xù)3次監(jiān)督管理量化評分在65分以上（含65分）的，升為C級；C級連續(xù)3次評分在75分以上（含75分）的，升為B級；B級連續(xù)3次在85分以上（含85分）的，升為A級。

2.3 降級標(biāo)準(zhǔn)

A級監(jiān)管對象連續(xù)2次監(jiān)督管理量化評分在85分以下的，根據(jù)評級得分降為B級、C級或D級；B級連續(xù)2次評分在75分以下的，根據(jù)得分降為C級或D級；C級連續(xù)2次評分在65分以下的，降為D級。凡因發(fā)生重大動(dòng)物疫情或者重大動(dòng)物源性食品安全事故被評定為C級和D級的，1年內(nèi)不得升級。養(yǎng)殖場的風(fēng)險(xiǎn)等級隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。

3 “風(fēng)險(xiǎn)分級、量化監(jiān)督”的4個(gè)實(shí)施階段

3.1 第一階段：宣傳動(dòng)員階段

廣泛宣傳，增強(qiáng)意識。通過發(fā)放宣傳單、告知書等多種形式大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，告知業(yè)主應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)其守法生產(chǎn)經(jīng)營意識，使養(yǎng)殖場業(yè)主了解國家現(xiàn)行動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和防疫、檢疫政策，清楚自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高業(yè)主的防疫、安全意識，促使其自覺履行應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)模養(yǎng)殖場分類監(jiān)管工作順利實(shí)施并取得成效營造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 第二階段：規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）登記備案階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養(yǎng)殖場進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案登記，登記率達(dá)到100%。以養(yǎng)殖場為單位，建立健全養(yǎng)殖場登記冊，對新（舊）養(yǎng)殖場進(jìn)行登記。2014年惠農(nóng)區(qū)共有50頭以上的奶牛養(yǎng)殖場14戶，肉牛養(yǎng)殖戶3戶，100頭以上的生豬養(yǎng)殖場8戶，300只以上的肉羊養(yǎng)殖場68戶，3 000只以上的小畜禽養(yǎng)殖場31戶。

3.3 第三階段：量化評分階段

截至2014年4月，按照量化評分等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，完成了對34家規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督管理量化評分工作，其中A級5戶，占14.7%；B級7戶，占20.6%；C級8戶，占23.5%；D級14戶，占41.2%。

3.4 第四階段：動(dòng)態(tài)監(jiān)管階段

按照監(jiān)督管理量化評分標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場的風(fēng)險(xiǎn)等級隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。對已分級的養(yǎng)殖場，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場的動(dòng)物防疫責(zé)任和義務(wù)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。

4 完善“風(fēng)險(xiǎn)分級、量化監(jiān)管”的工作機(jī)制

4.1 明確工作職責(zé)，健全和完善各項(xiàng)防疫制度

明確了各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)，為更好地開展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。加大了對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的量化監(jiān)督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物防疫條件合格證持證情況等進(jìn)行備案登記。及時(shí)對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，下發(fā)整改通知書，督促規(guī)模養(yǎng)殖場限期整改。同時(shí)，幫助和指導(dǎo)新辦規(guī)模養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報(bào)制度、疫情報(bào)告制度、消毒制度、無害化管理制度和畜禽標(biāo)識管理制度等各項(xiàng)防疫制度，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為，提高了養(yǎng)殖水平。

4.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，規(guī)范檢疫申報(bào)工作

對規(guī)模養(yǎng)殖場的法人和主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)印發(fā)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督告知書》和《無害化處理承諾書》，進(jìn)一步明確了他們的義務(wù)和責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守跨省引進(jìn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)審批制度和檢疫申報(bào)等相關(guān)制度，對新引進(jìn)的動(dòng)物必須提前申報(bào)，未經(jīng)允許，不得擅自調(diào)運(yùn)，從而逐步規(guī)范畜禽調(diào)運(yùn)審批和檢疫申報(bào)工作。

4.3 加大查處力度

為配合“風(fēng)險(xiǎn)分級、量化監(jiān)管”工作順利進(jìn)行，針對跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物或出售動(dòng)物未申報(bào)檢疫、不符合動(dòng)物防疫條件、未辦理動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫條件發(fā)生變化后未進(jìn)行整改，對飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種、不接受重大動(dòng)物疫情監(jiān)測，未按照國家有關(guān)規(guī)定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案等違法行為加大執(zhí)法力度，有效遏制動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫違法違規(guī)行為。

5 存在的問題

此項(xiàng)工作涉及的養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管面廣、監(jiān)管對象復(fù)雜，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大，但無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；各級行政領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視程度不夠，規(guī)模養(yǎng)殖場相關(guān)政策的實(shí)施和項(xiàng)目資金的發(fā)放不能與其防疫風(fēng)險(xiǎn)評估工作有效地結(jié)合起來；由于惠農(nóng)區(qū)無病死畜禽集中處理的無害化場地，致使部分養(yǎng)殖場（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來了安全隱患。

6 對策

一是繼續(xù)加大法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳的力度，提高管理相對人的防疫意識，擴(kuò)大“風(fēng)險(xiǎn)分級、量化監(jiān)管”工作的影響力。二是嚴(yán)厲打擊規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）違反《動(dòng)物防疫法》的行為，逐步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖行為。三是按照《分類監(jiān)管實(shí)施方案》，繼續(xù)采取把國家畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目安排和優(yōu)扶政策支持與監(jiān)管工作嚴(yán)格掛鉤的措施。A級養(yǎng)殖場直接納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫管理，優(yōu)先安排生產(chǎn)項(xiàng)目；B級養(yǎng)殖場備選納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫管理，候選安排生產(chǎn)項(xiàng)目；C級、D級養(yǎng)殖場原則上不納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫管理。凡是不服從畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管、違反《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的養(yǎng)殖場，不得進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫，不得享受國家相關(guān)專項(xiàng)優(yōu)扶政策。

7 結(jié)語

通過開展“風(fēng)險(xiǎn)分級、量化監(jiān)管”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖場（戶）的科學(xué)有效監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖行為，著力解決規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件存在的突出問題，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，全面提高動(dòng)物疫病防控能力，更好地保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 唐雄飛.規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對策[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2009（4）：55-56.

篇（6）

一、 建立學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案的意義

中小學(xué)生在校期間是學(xué)生身心發(fā)展迅速變化的階段，也是學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。但是，學(xué)校教學(xué)是一個(gè)多年延續(xù)過程，也是眾多教師合作完成的過程。如何在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，使每一位教師都能全面地把握每一個(gè)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的發(fā)展變化情況，有效地施加有針對性的科學(xué)的教育，是學(xué)校教學(xué)管理的重要責(zé)任，也是一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)槿握n教師的變化是正常的、不可避免的。學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案為教師對學(xué)生實(shí)現(xiàn)延續(xù)性了解提供了書面材料，使教師工作不會(huì)因教師的更換而出現(xiàn)斷裂和空白點(diǎn)。建立學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量檔案可以使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理走向精細(xì)化、精致化。

1.學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案使教學(xué)管理更加精致化

學(xué)生多年的在校生活，充滿著發(fā)展變化，甚至反復(fù)曲折，教師必須及時(shí)把握、深入了解。但是，在學(xué)校教學(xué)安排上，很少有班主任和教師能從學(xué)生入學(xué)一直伴隨到學(xué)生畢業(yè)。當(dāng)班主任或任課教師發(fā)生變更時(shí)，如何讓新的班主任和任課教師實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的延續(xù)性了解，而不至于出現(xiàn)對學(xué)生認(rèn)識的斷層，這就需要依靠學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案提供的關(guān)于學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的具體的書面記錄。班主任只有在對學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量全面了解的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)對班級學(xué)業(yè)質(zhì)量的全面把握，在進(jìn)行班級教學(xué)管理時(shí)才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；任課教師也只有對學(xué)生的學(xué)業(yè)水平發(fā)展?fàn)顩r有了準(zhǔn)確把握，才能實(shí)現(xiàn)對課堂教學(xué)的精致化管理。

2.學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案使教師教學(xué)更有方向

教師的課堂教學(xué)不是盲目進(jìn)行的，而是根據(jù)每個(gè)班級學(xué)生總體的發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢來決定課堂教學(xué)的深度和進(jìn)度的。然而把握全班學(xué)生的學(xué)業(yè)水平并非易事，傳統(tǒng)的班級日常管理中并沒有專門的書面材料來記錄班級學(xué)生學(xué)業(yè)水平發(fā)展情況，所以，教師對班級學(xué)業(yè)水平發(fā)展情況的了解只能是印象式的粗略把握，缺少對班級學(xué)生學(xué)業(yè)水平發(fā)展的延續(xù)性的深刻把握，往往接任的班主任和任課教師要從頭開始了解學(xué)生的學(xué)業(yè)水平狀況，這就使得教師的教學(xué)難免模糊。學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案能有效改變這一狀況，檔案上記錄的學(xué)生各次學(xué)業(yè)水平測試的詳細(xì)信息，可以幫助教師準(zhǔn)確把握學(xué)生學(xué)業(yè)的發(fā)展軌跡，系統(tǒng)了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題，確定教學(xué)重點(diǎn)，調(diào)節(jié)教學(xué)進(jìn)度和難度，改進(jìn)教學(xué)方法和策略，使教師課堂教學(xué)方向更清晰。

3.學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案使學(xué)生學(xué)習(xí)更有目標(biāo)

在傳統(tǒng)的教學(xué)管理中，學(xué)生對自身學(xué)業(yè)水平的了解通常是片段式的、斷點(diǎn)式的。在對自己的學(xué)業(yè)水平?jīng)]有全面的延續(xù)性了解的情況下，學(xué)生作出的學(xué)習(xí)策略往往目標(biāo)不明確或方法不恰當(dāng)。學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案全面記錄了學(xué)生各門學(xué)科學(xué)習(xí)水平與變化情況，能夠幫助學(xué)生更好地了解自己的優(yōu)勢與不足、發(fā)展的水平與趨勢，從而分析原因，找出問題，尋找改進(jìn)措施，明確發(fā)展目標(biāo)。因此，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案所記錄的關(guān)于學(xué)生學(xué)業(yè)水平發(fā)展的全面的信息，會(huì)幫助學(xué)生更清晰地了解自身的學(xué)習(xí)情況，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)方向，使學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確。

二、 學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案的分類和結(jié)構(gòu)

學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案可分為一個(gè)班級全體學(xué)生單門學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案，一個(gè)班級全體學(xué)生多門學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案和一個(gè)學(xué)生多門學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案三種類型。它們都以一個(gè)學(xué)期為時(shí)間單位，記錄學(xué)生在各類學(xué)業(yè)水平測試中的成績和在年級中所處的位置，同時(shí)根據(jù)學(xué)生一學(xué)期中各次測試的成績在年級中所處的位置，可以描繪出學(xué)生該學(xué)期的發(fā)展趨勢。學(xué)業(yè)水平測試包括階段性學(xué)業(yè)水平測試和終結(jié)性學(xué)業(yè)水平測試兩類。階段性學(xué)業(yè)水平測試指單元測試和期中考試，終結(jié)性學(xué)業(yè)水平測試指期末考試。檔案中“均分”的計(jì)算和“等級”的劃分的樣本總體均為全年級學(xué)生。

1.班級單學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案

班級單學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案是學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案中最基本的。它記錄了一個(gè)班級全體學(xué)生某一學(xué)科一個(gè)學(xué)期內(nèi)的各類學(xué)業(yè)水平測試的成績和基礎(chǔ)測試的成績及其所處的等級。它對班級全體學(xué)生一學(xué)期中單門學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量信息的反映具體且全面。關(guān)于班級單學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案的結(jié)構(gòu)見檔案A。

檔案A：X年級Y班R學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量檔案Z學(xué)年第一學(xué)期

說明：1．等級一般分為A、B、C、D、E五級；2．發(fā)展趨勢指一學(xué)期的發(fā)展情況，（+）為上升，（-）為下降，（0）為不升不降。

2.班級多學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案

班級多學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案記錄的是一個(gè)班級全體學(xué)生一個(gè)學(xué)期內(nèi)多門學(xué)科學(xué)業(yè)水平測試的分值，此分值在年級中所處的位置，以及該學(xué)科基礎(chǔ)測試的分值和等級。此檔案所記錄的學(xué)業(yè)水平測試成績主要是階段性學(xué)業(yè)水平測試中的期中考試和終結(jié)性學(xué)業(yè)水平測試，即期末考試。通過此檔案，教師可基本把握本班學(xué)生整體的學(xué)業(yè)水平以及發(fā)展趨勢。關(guān)于班級多學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案的結(jié)構(gòu)見檔案B。

檔案B：X學(xué)校Y年級C班學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量檔案Z學(xué)年第一學(xué)期

說明：每次測試的分值與等級用“/”隔開。

3.單生多學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案

單生多學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案記錄的是一名學(xué)生多門學(xué)科學(xué)業(yè)水平測試的分?jǐn)?shù)、在年級中所處的位置以及該學(xué)生這一學(xué)期總體的發(fā)展趨勢。它包括學(xué)生在校所學(xué)的各門學(xué)科，全面反應(yīng)學(xué)生在校的發(fā)展信息及在年級中所處的位置，方便老師全面把握學(xué)生各學(xué)科發(fā)展趨勢。關(guān)于單生多學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案的結(jié)構(gòu)見檔案C。

檔案C：X年級Y班R同學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案Z學(xué)年第一學(xué)期

三、 檔案A應(yīng)用舉例

學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案以特定的Excel電子表格的形式呈現(xiàn)。它的特別之處在于對單元格函數(shù)的事先設(shè)定，其設(shè)定內(nèi)容包括“均分”、“等級”兩項(xiàng)內(nèi)容。設(shè)定后的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案，只要在“分值”項(xiàng)輸入相應(yīng)分?jǐn)?shù)，那么“均分”和“等級”兩項(xiàng)內(nèi)容便隨著分?jǐn)?shù)的輸入而自動(dòng)生成。本部分內(nèi)容將以檔案A為例，具體介紹學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案的應(yīng)用。

檔案A的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)測試和學(xué)業(yè)水平測試的分?jǐn)?shù)，各次測試的等級劃分及在此基礎(chǔ)上對學(xué)生一學(xué)期內(nèi)發(fā)展趨勢的判定。

1.關(guān)于“等級”和“均分”

等級和均分兩項(xiàng)內(nèi)容比較特殊，因?yàn)檫@兩項(xiàng)數(shù)據(jù)不是人為輸入的，而是事先設(shè)定，即在Excel表格中對相應(yīng)單元格進(jìn)行函數(shù)設(shè)定，那么，在對學(xué)生各次測試的分?jǐn)?shù)進(jìn)行輸入時(shí)，“等級”和“均分”欄中的內(nèi)容便自動(dòng)生成。

（1）關(guān)于等級

為何要?jiǎng)澐值燃墸康燃壘褪菍W(xué)生學(xué)業(yè)水平在一個(gè)群體中所處的位置。這個(gè)群體一般以年級為單位，這樣，可使教師與學(xué)生清楚自己在某學(xué)科學(xué)習(xí)中所處的位置，以便確定努力目標(biāo)。

“等級劃分”首先要確定等級的“數(shù)量”和劃分各等級的“標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而設(shè)定各等級的“比例”。一旦設(shè)定“比例”，那么只要輸入分?jǐn)?shù)，“等級劃分”的工作便由表格自動(dòng)完成。

（2）確定等級數(shù)量

等級的數(shù)量一般依據(jù)年級學(xué)生總數(shù)來確定。等級數(shù)量過少不具備區(qū)分性；等級數(shù)量過多使等級趨同于排名。一般將等級劃分為A、B、C、D、E五等較為合適，當(dāng)然也可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況來決定等級數(shù)量。不論劃分為幾個(gè)等級，一旦確定，這一年級的學(xué)生各個(gè)學(xué)期的學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案都按同一標(biāo)準(zhǔn)操作。

（3）確定等級標(biāo)準(zhǔn)

等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)有二：一為學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，另一為年級學(xué)生人數(shù)。鑒于學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的高低隨試卷難易程度的改變而改變，穩(wěn)定性較差，可比性也較低。因此，以全年級學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按一定百分比來劃分等級更為客觀，也更具有可比性；同時(shí)，它使得學(xué)業(yè)水平層次的劃分在年級內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，便于學(xué)生找到自己在本年級中所處的位置。

（4）確定比例并設(shè)定等級

以A、B、C、D、E五等級的劃分為例，一般情況下，將全年級學(xué)生數(shù)進(jìn)行五等分，這樣從最高級的A級到最低級的E級，每個(gè)等級均設(shè)定為20%，這是較為普遍的做法。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況對相應(yīng)比例作出調(diào)整，比例一旦確定，每次學(xué)業(yè)水平測試后，只有各等級內(nèi)的具體學(xué)生發(fā)生變化，而比例始終不變。

2.關(guān)于均分

“均分”即各次測試的平均分。顯然，均分由學(xué)生每一次測試的具體分?jǐn)?shù)決定，而非人為設(shè)定，因此，只要將單元格設(shè)定為對相應(yīng)區(qū)域“計(jì)算平均值”的函數(shù)即可。這樣，我們在輸入學(xué)生每一次測試的分?jǐn)?shù)時(shí)，均分便自動(dòng)生成。

每次學(xué)業(yè)水平測試后要計(jì)算年級平均分，目的有二：一是了解年級學(xué)生的總體水平；二是了解試卷的難度。為教師分析學(xué)生學(xué)業(yè)水平提供一個(gè)客觀依據(jù)。

3.關(guān)于基礎(chǔ)測試與學(xué)業(yè)水平測試

（1）關(guān)于基礎(chǔ)測試

“基礎(chǔ)測試”的分?jǐn)?shù)是一名學(xué)生上一學(xué)期期末考試的成績，或是高中入學(xué)考試成績，也可以由學(xué)校組織學(xué)期初的單獨(dú)的“基礎(chǔ)測試”而獲得。由于“均分”一欄已有函數(shù)設(shè)定，因此，在對“基礎(chǔ)測試”的“分值”一欄進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入時(shí)，“均分”便自動(dòng)生成并隨著“分值”的持續(xù)輸入而改變；該欄中“等級”項(xiàng)的內(nèi)容亦隨“分值”的輸入而自動(dòng)生成并隨之而持續(xù)改變。“基礎(chǔ)測試”反映了學(xué)生在這一學(xué)期初該門學(xué)科的基礎(chǔ)成績；結(jié)合“均分”和“等級”，便可知道該生該門學(xué)科在年級中所處的位置以及存在的優(yōu)勢或者差距。“基礎(chǔ)測試”欄目中的信息在分析學(xué)生“發(fā)展趨勢”時(shí)作參考數(shù)據(jù)之用。

在檔案A中，“基礎(chǔ)測試”一欄的“分值”項(xiàng)的數(shù)據(jù)即為該校該年級學(xué)生上一學(xué)期期末考試成績。

（2）關(guān)于學(xué)業(yè)水平測試

以一個(gè)學(xué)期為單位，學(xué)業(yè)水平測試包括階段性學(xué)業(yè)水平測試和終結(jié)性學(xué)業(yè)水平測試兩大類。本檔案所包括的學(xué)業(yè)水平測試有階段性學(xué)業(yè)水平測試中的“單元測試”、“期中考試”和終結(jié)性學(xué)業(yè)水平測試（期末考試）。在學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檔案中，學(xué)業(yè)水平測試欄的內(nèi)容包括“均分”、“分值”和“等級”三項(xiàng)內(nèi)容。同樣，“均分”和“等級”兩項(xiàng)內(nèi)容已作函數(shù)設(shè)定，所以，這兩項(xiàng)內(nèi)容無需手動(dòng)錄入數(shù)據(jù)，而只要錄入“分值”，那么“均分”和“等級”兩項(xiàng)內(nèi)容便自動(dòng)生成，并隨“分值”的持續(xù)錄入而不斷自動(dòng)調(diào)整。

將學(xué)生每一次學(xué)業(yè)水平測試的成績錄入至檔案A中，各次學(xué)業(yè)水平測試的“均分”便自動(dòng)生成，同時(shí)，“等級”項(xiàng)內(nèi)容按事先設(shè)定的A、B、C、D、E五等，各等級占20%的比例，自動(dòng)劃分好。

4.關(guān)于發(fā)展趨勢

篇（7）

2須彌山石窟評估分析

須彌山石窟按地貌空間特征以及雕刻內(nèi)容依次分布在大佛樓、子孫宮、圓光寺、相國寺、桃花洞、松樹洼、三個(gè)窯、黑石溝8個(gè)區(qū)域內(nèi)[3][4]（圖1）。本文結(jié)合各石窟洞現(xiàn)有狀況，按8大區(qū)域進(jìn)行評估分析。

2.1價(jià)值評估

根據(jù)各石窟的建造年代、現(xiàn)有的造像、壁畫等的具體內(nèi)容，通過其對歷史文化、藝術(shù)和社會(huì)不同的貢獻(xiàn)水平進(jìn)行評估，劃分出4個(gè)價(jià)值等級（表1）。

2.1.1一級價(jià)值（Ⅰ）

主要是窟洞內(nèi)有造像，且造像精美，輪廓完整，細(xì)部清晰可見，壁畫色彩鮮明，保存較為完整，集中反映石窟藝術(shù)風(fēng)貌。若造像細(xì)部不清，但年代久遠(yuǎn)，反映石窟開鑿的歷史傳承性。該種價(jià)值石窟主要有1、5、24、25、33、45、46、48、51、105、112號石窟。

2.1.2二級價(jià)值（Ⅱ）

主要是窟洞內(nèi)有造像。造像細(xì)部不清，輪廓完好，壁畫殘存，有一定的藝術(shù)觀賞價(jià)值。該種價(jià)值石窟主要有14、28、54、62、67、68、69、72、78、79、89號石窟。

2.1.3三級價(jià)值（Ⅲ）

主要是指窟洞內(nèi)有造像，造像僅見輪廓，且風(fēng)化嚴(yán)重。該種價(jià)值石窟主要有2、7、8、9、11、13、15、17、18、19、20、21、22、26、27、30、32、34、35、36、39、44、47、49、50、52、53、59、60、64、71、74、75、76、77、80、83、86、87、88、90、103、110、113、114、121號石窟。

2.1.4四級價(jià)值（Ⅳ）

主要是窟洞內(nèi)無造像，現(xiàn)存僅為一窟洞。該種價(jià)值石窟主要有3、4、5附1、6、16、17附1、37、40附1、40、41、42、43、47附1、55、75附1、87附1、91、92、93、66、73、70、81、82、85、111、115、124、126號石窟。

2.2現(xiàn)狀評估

從整體上看須彌山石窟基本上保存了1984年維修后的風(fēng)貌，石窟的形制保護(hù)較好。但是由于保護(hù)和管理措施不完善，使得在編石窟中都遭受了不同程度的自然或人為破壞。自然破壞中主要包括物理風(fēng)化、雨蝕、風(fēng)蝕和化學(xué)風(fēng)化，各占石窟比為51％、16％、15％和17％；除此外還包括空臌、堿酥和日照以及飛禽破壞。人為破壞因素中煙熏現(xiàn)象最為普遍，達(dá)到了20％，其余為放牧行為造成的破壞。根據(jù)石窟所遇到的破壞類型及風(fēng)化損壞面積劃分3個(gè)等級評估標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。①一級標(biāo)準(zhǔn)（Ⅰ）：主要指破壞類型有2種以下，同時(shí)風(fēng)化面積200m2以下的石窟。②二級標(biāo)準(zhǔn)（Ⅱ）：主要指破壞類型3~4種，同時(shí)風(fēng)化面積200~500m2的石窟。③三級標(biāo)準(zhǔn)（Ⅲ）：主要指破壞類型5種或5種以上，同時(shí)風(fēng)化面積達(dá)500m2以上的石窟。

2.3管理評估

須彌山石窟成立專門的管理機(jī)構(gòu)以來，在國家文物局、自治區(qū)人民政府和固原市政府的支持下，管理所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作不斷得到改善，文物“四有”基本齊全。經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)有的管理措施主要包括：為各石窟建立檔案，豎立說明標(biāo)志牌，建設(shè)區(qū)域管理用房，配備管理員，安裝護(hù)欄、護(hù)門。根據(jù)目前各石窟管理措施的使用劃分為如下4個(gè)等級（見表3）：①一級標(biāo)準(zhǔn)（Ⅰ），采用了4種或4種以上管理措施；②二級標(biāo)準(zhǔn)（Ⅱ），采用了2~3種管理措施；③三級標(biāo)準(zhǔn)（Ⅲ），采用了1種管理措施；④四級標(biāo)準(zhǔn)（Ⅳ），未采用任何管理措施。

2.4利用評估

須彌山石窟對外開放以來，在滿足人們旅游觀光、宣傳固原市形象等發(fā)揮了一定的作用，目前須彌山石窟利用的主要方式是文物原址展示，展示手法主要以豎立解說牌、標(biāo)示牌及安裝照明設(shè)施為主。總體看來手段單一、內(nèi)容較為單調(diào)，標(biāo)示和解說系統(tǒng)不完善，使得石窟在科學(xué)研究方面的利用不足，在宣傳教育、傳播民族文化方面未能充分有效。根據(jù)各石窟采用的展示手段，劃分出2個(gè)利用等級（見表4）。①一級水平（Ⅰ），采用二種或二種以上展示設(shè)施。②二級水平（Ⅱ），采用二種以下展示設(shè)施。

2.5綜合評估

須彌山石窟造型風(fēng)格獨(dú)特、文化內(nèi)涵豐富，具有較高的藝術(shù)價(jià)值、歷史價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但文物保護(hù)、管理、展示設(shè)施不完善，文物存在不同程度上的破壞，文物價(jià)值沒有得到有效的發(fā)揮。通過結(jié)合價(jià)值、現(xiàn)狀保存程度、管理現(xiàn)狀、利用現(xiàn)狀評估等級，歸納出石窟各區(qū)域的綜合評估指標(biāo)（見表5）。

3石窟保護(hù)與利用措施

3.1須彌山石窟保護(hù)分等級實(shí)施建議

根據(jù)須彌山石窟所面臨的主要破壞因素，提出減少、防止石窟破壞的保護(hù)措施。包括通過裂縫灌漿、干燥石窟的化學(xué)藥劑涂抹、在潮濕石窟安裝干燥設(shè)備、清除窟體周圍喬冠木的方法減少風(fēng)化的破壞；通過建造窟檐、在干燥石窟使用化學(xué)藥劑防止風(fēng)蝕、雨蝕的破壞；通過化學(xué)藥劑涂抹以及灌漿回貼的方法起到保護(hù)壁畫的作用；在潮濕窟體增加溫濕度檢測以及增加煙熏檢測來加強(qiáng)石窟監(jiān)控。在石窟綜合評估基礎(chǔ)上，結(jié)合評估特點(diǎn)，將石窟保護(hù)等級劃分為3個(gè)等級，起到分等級采取保護(hù)措施的目的，做到針對性保護(hù)（表6）。①一級保護(hù)（Ⅰ），采用7種措施以上的保護(hù)。②二級保護(hù)（Ⅱ），采用3種以上、7種以下的措施保護(hù)。③三級保護(hù)（Ⅲ），采用少于3種措施的保護(hù)。

3.2須彌山石窟利用建議

須彌山石窟現(xiàn)存在編石窟中歷史藝術(shù)價(jià)值、保護(hù)完好程度都存在著明顯的差異。在保護(hù)石窟和保證游人通達(dá)的原則下，根據(jù)綜合評估結(jié)果劃分區(qū)別展示程度，可分為定期展示、長期展示和不展示石窟。①定期展示：24、25、33、51、45、46、48、105。②長期展示：1、2、5、5附1、6、8、9、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、26、27、28、30、32、34、35、36、37、39、40、40附1、41、42、43、44、47、47附1、49、50、52、53、54、55、59、60、62、64、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、79、80、81、82、83、85、86、87、88、89、90、91、92、93、110、111、112、113、114、115、121、124、126。③不展示石窟：3、4、7、10、11、12、23、29、31、38、56、57、58、61、63、65、84、94、95、96、97、98、99、100、101、102、103、104、106、107、108、109、116、117、118、119、120、122、123、125、127、128、129、130、131、132。

篇（8）

中圖分類號：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0060--02

我國建筑業(yè)從1978年改革開放起，就進(jìn)入了高速發(fā)展期，至今建筑業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為國家改革開放30年做出了大極貢獻(xiàn)。但在這一發(fā)展過程中，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的形成，政府對建筑業(yè)管理體制也有諸多不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致建筑市場的規(guī)范程度與市場經(jīng)濟(jì)不相匹配。諸如政府從宏觀上重點(diǎn)要求建筑總承包企業(yè)的注冊資本金、從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來核定資質(zhì)等級，但這些宏觀指標(biāo)并沒在實(shí)施中帶來具體表現(xiàn)，從而使得聯(lián)營掛靠等諸多不宜市場良性發(fā)展的問題產(chǎn)生。

一、建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述及問題

(一)建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述

中華人民共和國建設(shè)部第159號令規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級建設(shè)主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。其資質(zhì)序列、類別和等級規(guī)定如下：

1、資質(zhì)序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱“專業(yè)承包企業(yè)”)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱勞務(wù)分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

2、資質(zhì)類別和等級：施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和各類別等級資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)工程的具體范圍，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。其國家各級職能部門管理的資質(zhì)權(quán)限如下：

國務(wù)院建設(shè)主管部門對下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)；國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包二級資質(zhì)、三級資質(zhì)；水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì)；鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級、二級資質(zhì)；公路交通工程專業(yè)承包不分等級資質(zhì)、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級資質(zhì)。

工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列二級資質(zhì)(不含國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包序列二級資質(zhì))；專業(yè)承包序列一級資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì))；專業(yè)承包序列二級資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級資質(zhì))；專業(yè)承包序列不分等級資質(zhì)(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級資質(zhì))。

工商注冊所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門對下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列三級資質(zhì)(不含國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包三級資質(zhì))；專業(yè)承包序列三級資質(zhì)；勞務(wù)分包序列資質(zhì)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。

建筑業(yè)企業(yè)可以申請一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；申請多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。

(二)建筑業(yè)現(xiàn)行管理體制問題分析

我國現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，從政府對該行業(yè)宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質(zhì)分類很全，分級已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運(yùn)行中并沒有得到微觀的支持，從而出現(xiàn)了以下幾方面的不利因素：

1、從建筑業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入條件(注冊資本金、科技人員數(shù)量)高導(dǎo)致工程掛靠行為發(fā)生：建筑工程產(chǎn)品，是一個(gè)十分個(gè)性化的產(chǎn)品，除建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)需要強(qiáng)大的理論支持外，其完成產(chǎn)品的成型最重要的是工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，而這一經(jīng)驗(yàn)又主要體現(xiàn)在實(shí)際的項(xiàng)目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項(xiàng)目的管理能力，但要注冊一個(gè)公司來營運(yùn)工程承包管理就被過高的準(zhǔn)入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項(xiàng)目掛靠一個(gè)有資質(zhì)的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質(zhì)的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅(qū)動(dòng)下，正好就與這些能接工程又沒有資質(zhì)的人提供了方便，從而形成了建筑業(yè)工程承包的掛靠市場。這一市場行為的出現(xiàn)，給建設(shè)工程管理帶來了極其不利的影響。

2、從建筑業(yè)科技人員的流動(dòng)性大導(dǎo)致在企業(yè)注冊的科技人員不能在注冊企業(yè)就業(yè)：建筑企業(yè)是訂單式的生產(chǎn)方式，這一特殊生產(chǎn)方式對建筑業(yè)科技人員的就業(yè)穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)，從而以導(dǎo)致建筑業(yè)科技人員頻繁流動(dòng)成為常態(tài)。由此大量的企業(yè)注冊科技人員，實(shí)質(zhì)并沒有在注冊企業(yè)就業(yè)，這一現(xiàn)象就導(dǎo)致了資質(zhì)要求的科技人員數(shù)量和人員質(zhì)量準(zhǔn)入條件的不可能。

3、從項(xiàng)目部管理團(tuán)隊(duì)水平?jīng)Q定單項(xiàng)目運(yùn)行成功關(guān)鍵導(dǎo)致業(yè)主對建筑企業(yè)的淡漠：雖然國家對建筑總承包企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入條件，但這對項(xiàng)目業(yè)主來說，并不重要，他們認(rèn)為，單一項(xiàng)目運(yùn)行成功的關(guān)鍵在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，而不在建筑企業(yè)，這一因素也導(dǎo)致眾多的業(yè)主選擇好項(xiàng)目運(yùn)團(tuán)隊(duì)后，由團(tuán)隊(duì)自己去找一家有資質(zhì)企業(yè)來應(yīng)付國家的宏觀準(zhǔn)入條件管理。

二、建筑業(yè)微觀準(zhǔn)許管理體制研究及優(yōu)勢

從我國改革開放30年來，建筑市場已步入到相對成熟階段，通過各類工程項(xiàng)目管理吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建筑業(yè)準(zhǔn)入體制 管理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管控運(yùn)行：

(一)從建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)宏觀要求向微觀管控轉(zhuǎn)變

1、建筑企業(yè)注冊資本金不設(shè)限制：建筑企業(yè)的資本金注冊后，并不等于該資本金就能夠?yàn)楹献鲗Ψ匠袚?dān)起有效的責(zé)任，況且公司法還規(guī)定，有限責(zé)任公司是以公司的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這一法律規(guī)定實(shí)質(zhì)就說明注冊資本并不能解決企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的本質(zhì)性要求。有效解決這一建筑企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的方法是：用法律的形式規(guī)定，在項(xiàng)目開工前，要求建筑企業(yè)按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業(yè)在出現(xiàn)違約時(shí)的兌現(xiàn)，而且還迫使建筑企業(yè)強(qiáng)化自己的信用，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，讓企業(yè)真正走上應(yīng)付政府宏觀要求的注冊資本金，而轉(zhuǎn)向自己主動(dòng)增大注冊資本來獲得業(yè)主及金融機(jī)構(gòu)的支持和信用。

2、建筑企業(yè)寬泛的注冊科技人員準(zhǔn)入要求轉(zhuǎn)向企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人員要求：根據(jù)建筑產(chǎn)品這一特殊生產(chǎn)方式帶來的建筑從員工不穩(wěn)定實(shí)際情況，加之科技人才流動(dòng)頻繁這一不可抗拒的社會(huì)自然現(xiàn)象，對建筑企業(yè)要求多少科技人員已不切合實(shí)際。為有效解決這一行業(yè)問題，在企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中，僅要求建筑企業(yè)滿足該企業(yè)準(zhǔn)入的建筑類別相對應(yīng)的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握國家技術(shù)準(zhǔn)則并在自己的企業(yè)內(nèi)執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展。在現(xiàn)行建筑企業(yè)中，不管企業(yè)大小，真正對企業(yè)技術(shù)起到關(guān)鍵作用，也就是這幾個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項(xiàng)目工程中，而不在企業(yè)高層。

3、建筑企業(yè)資質(zhì)對承接項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格的審查。作為一個(gè)項(xiàng)目，不管建筑企業(yè)的資質(zhì)有多高，真正運(yùn)行項(xiàng)目的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的水平，特別是建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)決定著項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，由此政府應(yīng)從原有重企業(yè)資質(zhì)向項(xiàng)目開工前重對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格能力的審查，這一制度設(shè)計(jì)，可改變企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)付政府對企業(yè)資質(zhì)科技人員的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的培養(yǎng)和留住項(xiàng)目管理科技人員，同時(shí)也改變了科技人員靠企業(yè)生存而轉(zhuǎn)化為，企業(yè)必須依靠科技人員才能生存的互動(dòng)作用。

4、建筑企業(yè)繁雜的資質(zhì)類別及等級要求轉(zhuǎn)向簡單的行業(yè)備案。由3.1.3制度設(shè)計(jì)所知，建筑企業(yè)的資質(zhì)等級也不在重要，而重要的是將建筑業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)類別與建筑業(yè)類別相通，形成專業(yè)化人才，并對這些專業(yè)化人才建立健全個(gè)人信用檔案，對他們的職業(yè)德進(jìn)行信用約束，對他們的職稱和資格認(rèn)定，除理論考試外，重點(diǎn)放在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力上。這樣就可以推進(jìn)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級改革，從而逐步取消資質(zhì)等級，建筑企業(yè)僅進(jìn)行簡單的行業(yè)備案即可，國家從對企業(yè)宏觀的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向微觀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)資格審查。

(二)從業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊資本要求向項(xiàng)目資本金監(jiān)控轉(zhuǎn)變

業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊資本的要求并沒有實(shí)質(zhì)解決項(xiàng)目資金的正常運(yùn)行，為有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，政府職能部門應(yīng)重點(diǎn)制定項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目資本金監(jiān)控使用制度，對項(xiàng)目資本金不到位的項(xiàng)目，決不能開工建設(shè)，這樣做雖然可能對當(dāng)期城市建設(shè)進(jìn)程有所阻擋，但對國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和長期效應(yīng)非常有益。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)行業(yè)主在工程開工前向總承包商出據(jù)銀行支付保函。這一制度設(shè)計(jì)有效解決項(xiàng)目業(yè)主單位盲目開工建設(shè)和故意拖欠，同時(shí)也迫使業(yè)主單位加強(qiáng)自身的信用建設(shè)。

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21世紀(jì)是一個(gè)高度科技化的時(shí)代,同時(shí)又是一個(gè)信息高度共享的時(shí)代。隨著我國綜合國力的提升,對外開放的步伐進(jìn)一步加快,透明度也進(jìn)一步加大,信息公開已是一種必然的趨勢。在新形勢下如何進(jìn)行檔案保密、如何認(rèn)識和正確處理檔案保密與公開的關(guān)系已成為一種現(xiàn)實(shí)的要求。

一、檔案信息保密工作的必要性

檔案是國家寶貴歷史文化財(cái)富,檔案的歷史價(jià)值在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,在內(nèi)政、外交、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域一直占有突出地位,發(fā)揮著不可替代的信息支撐作用。對于國家而言,保密工作的好與壞,關(guān)系到國家的安全和利益,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定;對于單位而言,保密工作的好與壞關(guān)系到該單位的切身利益、發(fā)展,甚至存亡。

《國家保密法》第三條明確規(guī)定:一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。《檔案法》第三條規(guī)定,一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。因此,上至國家,下至單位組織,檔案保密都是一項(xiàng)非常重要的工作,做好檔案保密是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

二、新形勢下檔案信息管理對策

1.檔案管理人員要盡到自己的職責(zé)

檔案管理人員的職責(zé),就是要維護(hù)檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務(wù),也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的最終目的就是要做到不壞、不丟、不散、不亂。

2.做好檔案庫房的建設(shè)和管理工作

檔案庫房按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)單獨(dú)興建,不是任何一間辦公室都可以用作庫房的。從檔案保密的角度來看,不宜將庫房設(shè)在辦公樓的最底層,庫房門窗等應(yīng)專門加固,以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫房與辦公室分開,庫房與閱覽室分開。檔案庫房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理,制定嚴(yán)格的庫房管理制度。

3.做好檔案的定密、解密工作,完善工作制度

保密檔案是有等級的,其劃分等級是根據(jù)《保密法》規(guī)定,劃分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級。

檔案在保管過程中,其密級不是一成不變的,對秘密載體不能“一定終身”,而是隨著時(shí)間的推移和文件貫徹的情況變化的。要嚴(yán)格劃清密與非密的界限,確定哪些檔案能開放利用,哪些限制在一定范圍內(nèi)利用,哪些還不能提供利用,為今后進(jìn)一步搞好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和檔案建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.做好檔案的保管期限與保密期限的區(qū)分工作

確定保管期限的原則是,正確分析和鑒別檔案內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)作用和歷史作用,根據(jù)本單位工作的需要和為國家積累歷史文化財(cái)富的需要,全面確定檔案的保存價(jià)值,準(zhǔn)確地判定檔案的保管期限。而保密期限表示機(jī)關(guān)、單位的檔案在其確定的期限內(nèi),受國家有關(guān)保密法律、法規(guī)的保護(hù)而產(chǎn)生法律效力的時(shí)限。

5.做好檔案開放利用的審查工作

審查工作的主要任務(wù)是科學(xué)而準(zhǔn)確地區(qū)分、判定檔案的開放與控制使用范圍。對這項(xiàng)工作可以分三步進(jìn)行:一是初審,檔案館工作人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對開放期限內(nèi)的檔案逐件進(jìn)行審查,初步判定開放與控制使用范圍。二是中審,由具有較高政策水平和業(yè)務(wù)能力的同志,重點(diǎn)審查初審中沒能判定開放與控制使用的部分檔案,以確定其取舍。三是終審,由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)初審和中審的情況,權(quán)衡利弊,進(jìn)行綜合分析、審查,最終決定與批準(zhǔn)檔案的開放與否。對珍貴、重要的檔案,應(yīng)采取抄錄、復(fù)印、照相等形式進(jìn)行復(fù)制,搞好檔案副本,在大力開展檔案利用工作的同時(shí),確保不失密、不泄密以及文件的完好無損。

6.引進(jìn)精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才,充實(shí)保密隊(duì)伍,強(qiáng)化技術(shù)力量

加強(qiáng)上網(wǎng)信息的保密管理,建立健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度,并嚴(yán)格執(zhí)行;明確職責(zé),依法管理。堅(jiān)持“誰上網(wǎng)、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則,信息必須經(jīng)過信息提供單位的嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)。

三、檔案保密與公開相結(jié)合

檔案保密與公開是矛盾的統(tǒng)一體。一方面檔案保密與公開是對立的,另一方面,檔案保密與公開又相互聯(lián)系,相互影響。在新時(shí)期,我們既要做好檔案保密工作,又要及時(shí)、靈活地實(shí)施信息公開,以最大限度地滿足社會(huì)“廣、精、快、準(zhǔn)”的信息要求,做好檔案信息資源的公開利用工作。

在傳統(tǒng)的保密觀念影響下,檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現(xiàn)象,以致大批檔案得不到充分的利用,甚至有些很有價(jià)值的檔案長期被束之高閣,變成一文不值的廢紙。因此,在不斷變化的新形勢下,在嚴(yán)格做好保密工作的同時(shí),要充分認(rèn)識信息公開的必要性,把握信息公開與保密的界線,并進(jìn)一步改進(jìn)和完善信息管理體制,利用新的技術(shù)手段,使信息溝通更暢通、更安全,做到檔案保密與檔案公開利用兩不誤,讓檔案信息更好地服務(wù)社會(huì),造福人類。

參考文獻(xiàn):

[1] 王協(xié)舟,陳艷紅.試論現(xiàn)行文件公開服務(wù)及其存在的問題

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下面一則績效考核制度，希望能對此項(xiàng)工作起到一定的作用。

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)管理和服務(wù)水平，充分調(diào)動(dòng)各職能部門員工的積極性和創(chuàng)造性，提高員工的能力及自主管理意識，營造團(tuán)結(jié)、奮發(fā)向上的工作氛圍，結(jié)合實(shí)際，特制定本試行辦法。

第二條 考核原則

考核以全面、客觀、公正、公開、規(guī)范為原則，以員工實(shí)際工作完成情況為依據(jù)，考核與被考核者共同確認(rèn)考核結(jié)果。

第三條 考核目的

一、公開評價(jià)工作效果及其價(jià)值，為改進(jìn)工作和調(diào)整工作提供依據(jù)。

二、建立工作信息的反饋通道及與員工的溝通渠道。

三、為激勵(lì)員工的工作績效，發(fā)掘優(yōu)秀人才，以此作為獎(jiǎng)懲、提升的依據(jù)，促進(jìn)員工的升遷、賞罰的公平合理。

四、是提升整體管理水平的一項(xiàng)重要舉措，各部門要針對試行中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時(shí)提出修改意見和建議，確保持續(xù)完善該辦法。

第四條 考核范圍

考核范圍為各職能部門科級及以下工作人員。

第二章 考核的組織工作

第五條 考核組織

一、成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議績效考核制度和方案，審批員工的績效考核結(jié)果，具有對績效考核結(jié)果、績效申訴的最終裁決權(quán)。

二、勞動(dòng)人事部負(fù)責(zé)制訂員工績效考核辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門內(nèi)部績效考評工作，建立員工績效考核結(jié)果檔案，總結(jié)考核情況。

三、職能考核部門。部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施本部門全體員工的績效考核工作，每月3日前對部門員工進(jìn)行考核，并將主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后的考核結(jié)果報(bào)勞動(dòng)人事管理部。

第三章 考核工作的實(shí)施

第六條 考核內(nèi)容

一、考核內(nèi)容分為三部分：工作表現(xiàn)，包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等；工作態(tài)度，包括思想素質(zhì)、事業(yè)心、工作責(zé)任感、服務(wù)精神、主動(dòng)性、協(xié)作性、責(zé)任心和紀(jì)律性等；工作能力，包括業(yè)務(wù)知識水平、表達(dá)能力、分析能力、學(xué)習(xí)能力、組織協(xié)調(diào)能力，工作經(jīng)驗(yàn)等。

二、考核內(nèi)容的比例分配如下：

內(nèi)容 工作表現(xiàn) 工作能力 工作態(tài)度

比例 60% 20% 20%

三、考核表（略）。考核表的種類分為兩種，根據(jù)考核對象分為中層管理人員及一般管理人員考核表。（各部門可根據(jù)本部門各崗位職責(zé)建立有針對性的考核表）

第七條 考核關(guān)系和考核對象

一、考核關(guān)系與工作中的管理關(guān)系保持一致。具體為：

被考核者 考核者 調(diào)整者

一般員工 中層管理人員 主管領(lǐng)導(dǎo)

中層管理人員 主管領(lǐng)導(dǎo) 最高領(lǐng)導(dǎo)

二、不參加考核的情況：產(chǎn)假期間；探親假期間；病事假超過10天以上。

第八條 考核形式

一、考核時(shí)，部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真按職責(zé)進(jìn)行考核，以達(dá)到良好的考核目的。

二、每位員工都要有一本工作日志，記錄每天工作的主要事件及數(shù)量，并以此作為考核的依據(jù)，清晰明了地反映工作表現(xiàn)。

三、考核分自我考核和上級考核。考核后考核者與被考核者要進(jìn)行面對面的溝通。考核者要總結(jié)被考核者在考核期內(nèi)的工作表現(xiàn)，被考核者要清楚他的總結(jié)與評價(jià)。面談結(jié)束時(shí)，雙方要制定改進(jìn)的方法和發(fā)展規(guī)劃等。

第九條 考核要求

一、員工的考核應(yīng)以其在被考核期間的工作為依據(jù)，考核者對所屬員工的平時(shí)工作成績應(yīng)隨時(shí)記錄和嚴(yán)密考核。

二、考核者要對被考核者的平時(shí)工作表現(xiàn)要有充分了解，明確被考核者的責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收集各種數(shù)據(jù)、資料及相關(guān)部門的日常反映等，確保考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，使被考核者心服口服。

三、考核者要以公平、公正的立場進(jìn)行考核。考核時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、事實(shí)求是，不可只憑主觀感覺或印象等方式來考核，確保考核結(jié)果的客觀性和公平性，考核評語要注意措詞及評價(jià)。

四、考核面談時(shí)考核雙方都要注重坦誠交談，立足于員工的長遠(yuǎn)進(jìn)步及發(fā)展，彌補(bǔ)工作中的短處，發(fā)揚(yáng)工作中的長處。

五、主張員工個(gè)人能力提高的速度和幅度的考核思想，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高工作效率。

六、不可過分重視在考核前剛完成的特別成績。

第十條 考核周期

考核周期分為月度和年度考核。年度考核以月度考核記錄作為參考依據(jù)。

第四章 考核成績評定

第十一條 評分等級

一、考核評分以100分為滿分，等級分為五等。A等——表現(xiàn)杰出：能達(dá)到所有工作要求，工作成果優(yōu)于大多數(shù)同職級的人員；B等——滿意：能達(dá)到所有工作要求，并在幾方面表現(xiàn)杰出；C等——尚達(dá)標(biāo)準(zhǔn)：能達(dá)到多數(shù)工作要求，整體而言是可勝任的；D等——尚需改進(jìn)：屬于及格邊緣，整體的工作成果表現(xiàn)需要再改進(jìn)；E等——不勝任：勝任能力與知識顯然不足以勝任這項(xiàng)工作。

二、評分等級分?jǐn)?shù)及各等級所占百分比如下表：

注明：（1）各考績等級人數(shù)百分比比率不是一個(gè)明顯的分界線，可酌情在此線上下調(diào)整。（2）考績評為五等者屬特殊情形，其人數(shù)不為百分比比率所限制，但應(yīng)由考核者列出優(yōu)劣事實(shí)來核定。

三、考核成績不能評為A等以上者：在考核期間受過記過處分仍未撤消者；遲到、早退達(dá) 3 次及以上者；請病事假等超過2天及以上者。

四、考核成績不能評為B等以上者：在考核期間受過警告處分仍未撤消者；遲到、早退達(dá) 5 次及以上者；請病事假等超過4天及以上者。