地質災害防治管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇地質災害防治管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.地質災害的種類及分析

1.1平原地區地質災害及分析

地震、地面沉降、巖溶坍塌、地裂縫等是平原地區多發的地質災害，主要的是地震。地震是由于板塊與板塊的碰撞擠壓或地殼的劇烈運動而引發的，它多發生于板塊與板塊的交界處，全國有兩大地震帶，分別是環太平洋火山地震帶、地中海-喜馬拉雅火山地震帶，而在我國的平原地區正好是地震多發區，它具有分布廣、頻率高、震源淺、強度大、破壞性大的特點，嚴重危及附近地區人們的生命安全，主要多發城市有北京、天津、呼市、太原、蘭州等，這些城市都有可能是未來的震中位置，而且這些城市中不乏北京這樣的發達城市，它不僅人口建筑眾多而且是我國的經濟中心，一旦遭到破壞后果不堪設想。由于人為和自然因素的影響所造成的地表垂直下降現象就是我們通常所說的地面沉降，人為因素主要是我們過度開采地下水，自然因素主要是地下的升降運動和地震的影響。巖溶坍塌是指巖洞上方的巖土體發生形變而向下陷落的現象。地裂縫顧名思義就是指地面產生開裂而形成裂縫的現象。它包括地震地裂縫、構造或非構造地裂縫、混合成因的地裂縫。

1.2沿海地區的地質災害及分析

我國沿海地區正好處于環太平洋火山地震帶上，所以平原區多發的地質災害如地震等，在沿海地區發生的頻率也比較大。再加上沿海地區經濟發達，城市建設好以及對環境的改造力度大，所以這里不僅是地質災害的高發區而且毀壞程度也是最高的，所以此地區的災害防治工作刻不容緩。沿海地區導致災害發生的因素中比較特殊的一種就是海水作用對城市的影響，這也是其發生的地址災害的主要成因之一。主要災害有土地鹽漬化、海水入侵、風暴潮災害、海岸蝕退等。土地鹽漬化是由于海水入侵或海水倒灌導致的，因為海水中含有大量的鹽分，所以當海水滲入到陸地的土壤中時，會使土壤的含鹽量大大增加。風暴潮主要是發生在春末或初秋時由于颶風或臺風所導致的地質災害。海岸蝕退主要是海水對地面的侵蝕作用引起的，海水不斷侵蝕陸地，使得陸地面積減小，海岸后退，海平面不斷上升，這已經使得一些沿海國家面臨著被淹沒的危險，如馬來西亞等。另外還有一些河流的不斷淤積使三角洲的面積擴大、地下水的運動使得地面沉降等現象發生。

1.3山區地區地質災害及分析

山區的地址構造比較復雜，所以在這里發生的地質災害比較多，危害程度也比較大，發生頻率最高的為泥石流、滑坡、崩塌。泥石流主要發生在降水多的季節， 山地地區植被常年遭到破壞，水土流失嚴重，導致土質疏松，在加上連綿的雨水不斷沖刷，就容易爆發泥石流。泥石流發生時會對沿途的村莊和農田造成毀滅性打擊，所以它的預防和治理是十分急迫和重要的。崩塌的發生也跟植被破壞有很大的關系，再加上山地地勢陡峭，夏天一遇到大雨就易引發崩塌。雖說崩塌和泥石流的成因比較類似，但是兩者的區別還是很大的，泥石流是連綿的小雨引起的，泥土石子混著水一同從山頂上滑落下來。崩塌是暴雨的巨大沖擊力導致的，整塊山體的脫落，俗稱“塌方”。另外在高緯度高海拔的山地地區還經常發生凍土災害，使得此地區寸草不生。山地地區的情況比較復雜，所以其影響災害發生的因素也比較復雜，有人類工程活動的強度和頻度、地貌、地質構造、氣候、溝谷發育程度、植被覆蓋程度等，這些也都是我們對山地地區災害治理所要考慮的因素。

2.地質災害的防治

2.1地震災害的防治

地震災害的主要成因是自然原因，這通常是人力所不能避免的，所以我們要加強對地震災害的預報，提高預測地震的技術手段，提前做好準備，盡可能的減少損失和避免傷亡，這就需要相關的工作人員認真負責，利用先進的預測工具及時觀測，避免在發生像汶川地震這樣的慘劇。我們在做好地震監測、預報的同時，更要投入很多精力在做好抗震工作、加強工程抗震能力上，這項工作的關鍵在于要提高新建工程的抗震能力，在工程開始建設之前，應該做好該地區的地震烈度評定工作，以此確定此項工程的抗震標準，建筑材料也最好選用輕便不易坍塌的，這一點上可以借鑒日本的技術，日本最為一個地震多發的島國，抗震的技術水平可以說是世界上數一數二的，其建筑所用的材料也十分輕便，對此我們可以引進使用。另一方面，我們還要經常宣傳地震逃生方面的知識，經常在各大學校和單位組織較正規的逃生演習，幫助人們掌握此方面的知識，當真正發生地震時，有利于人們快速撤離，減少傷亡。

2.2地面沉降及地裂縫災害的防治

對于地面沉降災害的防治我們首先要明白，這種災害是不可能根除的，因為它是由于過度開采地下水而造成的，但就現在的水資源狀況來看，我們不可能不去開采地下水，所以我們只能盡力采取措施減少地面沉降的發生或控制其危害程度。

對于地下水的開采我們可以適當減少，在開采之前做一些相關調查，使開采量和沉降量之間的比值適合當地的環境，要做到這一點就必須深入研究區域內地面沉降的形成機制，確定合理的開采層次和井位布局。相關工作人員還有繼續探索控制此災害的新技術、新方法，使得開采量引起的地面沉降盡可能的小。地裂縫大多是由于其它的地質災害所引起的，所以只要我們做好環境保護工作，減少其它災害的發生，這種情況也就會相應的減少。

2.3泥石流、崩塌和滑坡災害的防治

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中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

1地質災害防治方針及基本概念

1.1保障責任體系

施工企業地質災害防治工作必須實行安全生產監督管理部門和各相關職能部門分工負責、自上而下逐級監管的管理機制，并根據自身施工業務板塊進行分類管理。管理工作做到法治化、科學化、規范化、信息化和制度化。同時，應實行各級法定代表人(行政主要負責人)負總責、分管領導具體負責的地質災害防治責任制度，按照“誰分管、誰負責”、“一崗雙責”的原則，建立健全有系統、分層次的地質災害防治保證體系和監督體系，保證地質災害防治工作目標的實現。總部機關應成立由法定代表人為主任的地質災害防治委員會，下設委員會辦公室，具體負責日常管理工作。所屬單位應成立以各級法定代表人(行政主要負責人)為組長的地質災害防治領導小組，明確歸口管理部門，建設項目還應根據防治工作需要成立相關職責明確的工作小組。總部各部門按照分工履行地質災害防范工作，對部門職責范圍內的地質災害預防、治理和應急處置工作全面責任；各事業部全面負責管理企業或分管業務板塊的地質災害預防、治理和應急處置工作。所屬各單位(項目)是地質災害防治工作的直接責任主體，對負責區域及場所的地質災害調查、預防、監測、報告和處置承擔主要責任。并應結合所在地域特性，制定地質災害防治實施細則，將地質災害防治工作納人本單位(項目)安全生產的全過程管理。各單位應把地質災害防治工作納人本單位的年度生產經營計劃中，做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作與災害防治工作“五同時”。

1.2各級地質災害防治工作領導小組應履行的職責

(1)貫徹執行地質災害防治法律、法規、條例、規章和標準。

(2)負責組織編制本單位年度地質災害防治工作方案及《地質災害應急搶險救援預案》，開展應急演練活動，組織協調地質災害防治工作。

(3)負責本單位地質災害防治的排查、評估、監測、預警、培訓及應急響應工作。

(4)負責預警聯動機制的建設及信息報送工作。

(5)協助政府主管部門啟動突發地質災害應急響應。

(6)積極組織開展宣傳教育，普及提高員工地質災害防治的基本知識，增強防災、抗災、救災、避險意識。

建設項目地質災害防治工作領導小組除應履行上述職責外，還應履行以下責任:

(1)主動與當地國土資源管理部門建立聯系，接受其指導，根據其的行政區域地質災害防治規劃，組織施工、生活區域內項目地質安全評估，提出分析評估報告。

(2)落實監測人員，做好監測、記錄和資料上報工作，及時傳遞預警預防信息。

(3)組織開展本項目地質災害排查、巡查、核查，并及時上報上級主管部門。

(4)按照上級命令，及時組織員工轉移避災；危急時，直接組織員工迅速避災自救。

(5)監督檢查地質災害防治工作方案和應急預案演練執行情況。

2地質災害防治管理制度體系的建設

建立健全符合施工企業實際情況及自身特點的管理制度體系是保證地質災害預防與防治工作有效開展的基礎和根本所在。施工企業所屬單位應依據國家、行業及企業有關地質災害防治工作的法律、法規、條例、規定，制定本單位地質災害防治工作管理制度，使地質災害防治工作制度化、規范化、標準化。

2.1管理制度應包括(不限于)的內容

(1)地質災害防治工作實施細則。

(2)地質災害監測預警值班制度。

(3)災情險情速報制度。

(4)汛期險情地質災害巡查制度。

(5)應急調查評估制度。

2.2預案編制

各單位(項目)應結合所處地域及場所的地質、氣候等情況，按年度編制地質災害防治工作方案，并依據單位(項目)的實際編制《突發性地質災害應急搶險救援預案》，對重要的地質災害隱患點應編制現場處置方案，并認真組織演練。

突發性地質災害應急搶險救援預案編制應包括的主要內容:組織機構和職責、主要地質災害的類型與特點、主要地質災害危險點的威脅對象及范圍、主要地質災害險情的應急處置對策、預警信號和人員及財產轉移路線(避難場所)、主要地質災害災情的應急搶險救援實施對策、地質災害險情或災情的應急響應和處置程序、宣傳培訓和演練、保障措施等。

各單位編制的《突發性地質災害應急搶險救援預案》應每年進行評估，根據需要適時更新(最長時限不能超過5年，建設項目的預案應根據項目進展情況及時更新)。

2.3工作方案編制

地質災害防治工作方案編制應包括的主要內容:所處地域及場所易發地質災害概況、防治目標及原則、重點防范區域和場所及重要地質災害隱患點、工程建設遭遇地質災害的可能性、工程建設引發或加劇地質災害的可能性、地質災害的重點防范期、地質災害防治的組織領導、排查及監測防治原則與職責、具體要求及保障措施、預期效果等。

3地質災害防治的監測、預防與預苦

地質災害防治最重要的手段是建立科學、系統、有效的監測、預防與預警機制。尤其是多數施工企業建設施工項目具有地域跨越性大、人員流動性強、通信條件差等問題，監測、預防與預警機制的完善越發突顯重要。

3.1預防評估與檢查

建設項目應會同有關部門溝通業主和設計單位索取地質資料，并參考當地國土資源管理部門的行政區域地質災害防治規劃，進行項目安全評估及安全設計，辨識、分析工程項目實施過程中的地質危險因素，評估劃定本單位地質災害易發區和地質災害危險區；提出科學、合理、可行的安全對策措施，并形成地質災害預防分析評估報告。同時，要定期監督檢查地質災害防治工作方案執行情況，落實包括防災組織機構、責任人、報警信號、通信聯絡、緊急疏散撤離路線、避難場所、應急搶險等內容的組織措施，建立群專結合的地質災害防治工作體系。嚴格執行訊期24h值班制度，在遇到強降雨等異常氣候環境時，各單位(項目)應建立保持與國土資源管理、氣象、業主等部門24h災害預警信息定時聯系制度；必要時，安排專項資金，確保及時獲得水文、氣象、地震等信息支持。

3.2監測預普

各級政府國土資源管理部門是地質災害信息的權威機構。各單位應進一步完善地質災害監測預警機制，建立嚴格的預警預防信息傳遞責任制。預警預防信息傳遞必須做到及時、準確，落實到每一位員工(包括分包商人員)。同時，要積極與當地政府、氣象部門、國土資源部門、業主、參建各單位建立災害預警信息共享聯動機制，指定專人負責地質災害預警的信息溝通及傳遞，對地質災害實行動態監控，確保信息渠道暢通。對評估劃定的地質災害易發區和地質災害危險區，應落實災害監測預警負責人，安排監測人員，進行經常性監測，并做好隱患點的監測、記錄和資料上報，加強對數據和資料的統計分析。危險區域應設置警示標志。此外，要完善汛期地質災害防范各項準備工作，加強險情排查、巡查工作。認真落實臨時避災場地和撤離路線，規定預警信號，準備預警器具，及時傳遞預警預防信息。

4地質災害防治災情報告

施工企業實行地質災害速報制度。地質災害發生后，現場有關人員應立即報告項目部、本單位負責人。各級負責人接到事故報告后，應按國家法律法規和有關規定，按時限要求如實報告災害發生地政府及國土資源管理部門，同時逐級上報到企業總部。

5地質災害防治應急響應與處置程序

施工企業地質災害防治工作應嚴格執行分級響應，并建立相應的處置程序。突發性地質災害發生后，受災單位地質災害防治領導小組應立即啟動5地質災害應急搶險救援預案6，組織現場力量搶險救援。現場力量不足時，應就近組織足夠力量趕赴現場支援，并對地質災害現場嚴密保護，對可能發生的次生災害有足夠的防范措施，防止人員傷亡擴大。地質災害防治領導小組在核實地質災害初步情況后，根據本單位5地質災害應急搶險救援預案6應急響應劃定的預警級別，在向當地政府、國上資源管理部門及上級部門報告的同時，分級啟動預案，進行搶險救援處置。小型地質災害由受災單位做應急響應，并負責處置，企業所屬相鄰單位給予幫助支持。受災單位分管領導或其指定的負責人召集有關人員組成調查組進行調查，形成調查報告，并按規定分級上報；中型地質災害由企業各事業部、子公司地質災害防治領導小組做出應急響應，并組織各單位和各方力量進行處置。受災單位第一責任人應立即趕赴現場，指揮協調災害的調查處理，并成立內部調查組，協助政府調查組開展調查。施工企業總部酌情組織調查；大型和特大型突發地質災害由施工企業總部地質災害防治委員會組織應急處置的同時，立即向地方政府及國家相關部委報告，請求支援。

各級類型地質災害搶險救援處置程序執行施工企業總部5地質災害應急預案6規定。中型及以上地質災害發生后，子公司、總部事業部第一責任人或分管負責人、施工企業總部地質災害分管領導及管理部門負責人應趕赴現場指揮協調地質災害的調查處理；大型及以上地質災害發生后，施工企業總部成立內部調查組開展災害調查，并協助政府事故調查組開展調查；地質災害調查組組長由施工企業總部和子公司、總部事業部或受災單位指定，成員應由地質災害管理部門、監察部、工會等有關部門人員組成。必要時，應聘請有關專家參與調查。

6結束語

篇（3）

第二條本辦法所稱地質災害，是指由于自然產生和人為誘發的對人民生命和財產安全造成危害的地質現象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

第三條中華人民共和國境內地質災害的防治管理,適用于本辦法。但地震災害的防御管理除外。

第四條防治地質災害，實行預防為主、避讓與治理相結合的方針。

第五條縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門對本行政區域內的地質災害防治工作實行統一管理。

第六條從事生產、建設活動的單位和個人，應當采取必要措施，防止誘發或者加重地質災害。

第七條各級人民政府地質礦產行政主管部門鼓勵在地質災害防治中運用先進適用科學技術，開展地質災害防治知識的宣傳教育，提高防治地質災害的能力。

第二章規劃

第八條縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門負責組織開展本行政區域內的地質災害調查。

第九條國務院地質礦產行政主管部門組織編制全國地質災害防治規劃。

縣級以上地方人民政府地質礦產行政主管部門根據上一級地質災害防治規劃，組織編制本行政區域內的地質災害防治規劃。

跨行政區域的地質災害防治規劃，由其共同的上一級人民政府地質礦產行政主管部門組織編制。

第十條地質災害防治規劃，應當包括下列內容：

(一)地質災害現狀；

(二)防治目標；

(三)防治原則；

(四)易發區和危險區的劃定；

(五)總體部署和主要任務；

(六)基本措施；

(七)預期效果。

第十一條地質災害防治規劃,必須根據實際情況劃定地質災害

易發區和地質災害危險區。

地質災害易發區是指容易產生地質災害的區域。

地質災害危險區是指明顯可能發生地質災害且將可能造成較多人員傷亡和嚴重經濟損失的地區。

第三章預防

第十二條縣級以上地方人民政府地質礦產行政主管部門按照國務院地質礦產行政主管部門的規定，編制本行政區域的年度地質災害防災預案，報同級人民政府審查批準后組織實施。

地質災害防災預案的內容包括：

(一)地質災害監測、預防重點；

(二)主要地質災害危險點的威脅對象、范圍；

(三)主要地質災害危險點的監測、預防責任人；

(四)主要地質災害危險點的預警信號、人員和財產轉移路線。

第十三條對地質災害應當實行動態監測。國務院地質礦產行政主管部門負責制定監測規范。縣級以上地方人民政府地質礦產行政主管部門會同有關部門建立地質災害監測網絡。

負責監測任務的單位和個人，必須按照監測規范開展監測活動。

第十四條縣級人民政府地質礦產行政主管部門負責在地質災害危險區邊界上設立明顯標志。

地質災害危險區內，禁止從事容易誘發地質災害的各種活動。

第十五條城市建設、有可能導致地質災害發生的工程項目建設和在地質災害易發區內進行工程建設,在申請建設用地之前必須進行地質災害危險性評估。評估結果由省級以上地質礦產行政主管部門認定。不符合條件的，土地行政主管部門不予辦理建設用地審批手續。

第十六條地質災害危險性評估包括下列內容：

(一)工程建設可能誘發、加劇地質災害的可能性；

(二)工程建設本身可能遭受地質災害危害的危險性；

(三)擬采取的防治措施。

第十七條地質災害防治管理實行預報制度。預報內容主要包括：

(一)發生時間；

(二)發生地點；

（三）成災范圍；

（四）影響強度。

第十八條地質災害的預報分為長期、中期、短期和臨災預報。

地質災害長期預報，是指五年以上的地質災害危險性的預報。包括地質災害區劃和易發區的圈定。

地質災害中期預報，是指幾個月到五年內將要發生地質災害的預報。

地質災害短期預報，是指幾天到幾個月內將要發生地質災害的預報。

地質災害臨災預報，是指幾天之內將要發生地質災害的預報。

第十九條地質災害長期預報和重要災害點的中期預報由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產行政主管部門提出，報省、自治區、直轄市人民政府。

地質災害的短期預報和一般災害點的中期預報，由縣級以上地方人民政府地質礦產行政主管部門提出，報同級人民政府。

地質災害的臨災預報由縣級以上地方人民政府地質礦產行政主管部門提出，報同級人民政府。

群眾監測點的地質災害預報，由縣級人民政府地質礦產行政主管部門或其委托的組織。

鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。

第四章治理

第二十條地質災害治理責任，由縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門組織界定。

第二十一條主要由自然作用形成的地質災害，由當地人民政府地質礦產行政主管部門提出治理方案，報同級人民政府批準后組織實施。

第二十二條主要由人為活動誘發的地質災害，由誘發者承擔治理責任。

地質災害治理責任應當包括下列內容：

（一）提供地質災害治理所需經費；

（二）制定或委托制定地質災害治理方案；

（三）向有關部門報送地質災害治理方案；

（四）承擔或委托承擔地質災害治理工程。

治理責任人擬定的地質災害治理方案，應當符合國務院地質礦產行政主管部門規定的地質災害治理工程設計規范，按規定的程序報縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門審批。

治理方案有重大改變的，必須報原審批機關重新審批。

第二十三條地質災害治理工程的施工，應當依據經批準的治理方案。

在地質災害治理工程的施工過程中，建設單位和施工單位必須對已有的地質災害險情進行監測，制定出現突發性異變情況時的應急措施。

第二十四條地質災害治理工程竣工后，必須經治理方案的審批機關組織驗收。

禁止侵占、損毀或者破壞地質災害治理工程設施。確有必要變動、關閉或者拆除的，必須征得原驗收機關的同意。

第二十五條承擔地質災害防治工程勘查、設計、施工及監理的單位，應當按照有關規定，取得相應的資格，領取資質證書。

第五章獎勵與懲罰

第二十六條對在地質災害防治管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由地質礦產行政主管部門向當地人民政府提出建議給予表彰與獎勵。

(一)在執行地質災害防治管理任務時，組織嚴密，指揮得當，防治得力，出色完成任務者；

(二)從事生產建設時，防治措施有效，防止誘發或者防止加重地質災害成績突出者；

(三)采用先進科學技術，防治地質災害成績突出者；

(四)提供地質災害前兆信息取得顯著防災效果者；

(五)保護地質災害治理工程設施成績顯著者；

(六)在搶險救災工作中，保護國家和人民財產、搶救群眾有功者；

(七)有其他特殊貢獻，成績顯著的。

第二十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門視不同情節處以警告或者按照國務院規定的數額罰款；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在地質災害危險區內從事容易誘發地質災害活動的；

(二)故意虛假的地質災害預報信息造成損失的；

(三)侵占、盜竊、毀損或者破壞地質災害監測、治理工程設施的；

(四)阻礙防治地質災害工程施工的；

(五)不按防災預案要求承擔監測預防任務的；

篇（4）

2地質災害防治專項資金管理中存在的主要問題

2.1重分配輕管理

在《地質災害專項資金管理辦法》上，主要規范了項目申報及項目資金分配,而缺少與專項資金管理辦法相適宜的財務核算及資金使用的相關規定。各單位在專項資金管理中控制意識薄弱，許多單位把專項資金的財務管理只是賦予會計核算、資金支付等簡單的服務性工作,把財務管理完全游離于業務管理之外。財務部門對專項資金的支出無有效的控制和監督手段,各項費用基本上是實報實銷,專項資金使用是否合理和專項資金的效益是符合預期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴重弱化了財務控制意識,造成了財務管理在專項工作中始終處于盲從地位,無法發揮監督、控制職能。如:地質調查項目有一套較為完整的管理制度，它從項目的立項、生產組織、成果資料匯交、經費使用情況總結報告的驗收等，它把項目管理與財務管理有機的聯系在一起，而在實際項目的立項、生產組織、成果上報及財務管理上，各項目偏重項目立項管理及成果管理，忽視項目財務管理。以預警調查為例：2001年中地環（2001）43號文對鄰水縣等11個縣市地災調查與區劃作為一個項目下達至四川省地質環境監測總站（以下簡稱總站），批復預算220萬元，四川省國土資源廳作為總站的上級主管部門，對項目極為重視，為保證項目進度及工程質量，省廳以川國土資發（2001）176號文分成11個子項目下達給6個單位，即4個地勘單位和成都理工大學，省地環總站，各子項目經費20萬元，總站按要求下撥項目經費至項目具體承擔單位，各單位開據行政事業性收據在該項目中列外協費。各子項目早已提交了地質成果，而項目經費使用情況總結報告因缺資料匯交回執單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項經費管理。再則，分散下達多個承擔單位，其性質不一，所執行財會制度不同，增大了財務管理的難度，要按現行國調辦理項目經費使用情況總結報告存在客觀困難。

2.2預算編制缺乏科學性，批復約束力不強

1)預算編制標準及編制辦法缺失,項目申請立項編制預算時,借用相關預算標準及編制要求,不能客觀準確反映具體地質災害防治項目的特點,出現預算標準不能全覆蓋地質災害相關工作手段,存在漏項和重復預算兩方面的問題。如地質災害勘查項目設計預算按國家發展計劃委員會、建設部《工程勘察設計收費標準（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標準進行編制，而地質災害勘查設計項目中1:5萬比例尺等工程地質測繪無費用標準；地質災害防治施工及施工圖設計項目概、預算依據中華人民共和國水利部總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質災害基礎調查評價，按中國地調局地質大調查《關于印發中國地質調查局地質調查項目設計預算標準》編制；地質災應急搶險及預警預報項目按我省財政項目管理等。2）主觀上項目承擔單位預算編制水平參差不齊。有的單位內部部門協調好，注重預算編制質量，項目立項時技術部門與經濟管理部門溝通好，且預算編制人員對單位所從事的主業生產流程熟悉，預算編制水平較高。國有的單位生產組織和預算兩張皮,主要表現在單位領導思想意識方面，重項目技術方案及是否能夠把項目資金引進來，只要能把項目拿下來，生產組織方式是可以改變的，有的單位預算編制人員對項目生產流程、生產組織方式、工程技術手段無基本常識，有的單位預算直接由技術人員按項目工程手段編制，根本不管項目預算有何要求，認為這才是理所當然申報資金形式。3）財政預算批復存在隨意性。由于缺乏明確的核定標準,對于申報項目預算資金超過控制額的項目，財政預算批復時往往采用“一刀切”的方法來平衡預算,導致某些按實際申報預算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時也使的項目單位為避免預算被削減虛高預算編制,助長超額申報預算現象。

2.3項目資金到位及時性差

在現行財政體制條件下,由于申請和審批的時間安排不盡合理,幾乎所有行政事業單位都是在次年的三四月份才獲得財政批復的專項資金,而地質災害專項資金常年主要在待分配資金中落實,項目資金下達到單位更是接近下半年甚至年終，項目承擔單位墊資現象普遍且增量項目預算資金大，顯示出項目承擔單位對年度工作缺乏客觀預期。撥款進度與項目實施進度的不一致,不僅影響了工作進度和質量,而且影響了財務對資金的有序管理,甚至給項目承擔單位導致資金管理失控。比如震后地質災害勘查資金,投入資金量大,承擔單位眾多,項目任務重,時間緊,按照《四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》規定,實行預撥制,項目工作在按規定時間內全面完工,而項目資金至今滯留財政,項目資金保障不到位,給項目承擔單位帶來了資金和項目核算管理困難。再如：我站主要承擔全省地質災害調查、應急搶險、監測、評價及開展地質災害預測預報等地質災害應急搶險專項，且屬財政零余額賬戶，預算批復與項目開展不一致，項目資金保障嚴重滯后，對于突發性地質災害專項資金的保障，往往是拆了西墻補東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發生后，省政府、省廳立急成立了6個汛期地質災害督導組，奔赴地震重災區，我站為組長單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動員會上，省廳業務部門領導要求各組不能給基層國土部門增添負擔，經費由總站先支付，我們財務工作必須服從大局，一方面要保障重大項目資金使用，加一方面積極向上級申報項目，當年經費未下達。我站將大調查專項資金墊付于該項目，最終只好采用預提費用列支項目成本，這不僅違背了大調查專項資金核算管理辦法的規定，也完全不符合財政集中支付管理要求。

2.4預算執行缺乏規范的要求和標準

預算制定固然重要,但預算的執行更為重要,目前地質災害項目資金因預算下達滯后，各單位預算執行問題突出。一方面上級撥款難以滿足正常需要,導致預算的執行難以按計劃完成;另一方面,預算的執行缺乏規范的要求和標準也是一方面的原因。許多項目承擔單位都感受到了預算執行上的混亂,但始終沒有這個方面的規范要求出臺,與逐年加大的預算規模很不相稱。

2.5專項資金核算和使用不規范。

《地質災害防治條例》規定了承擔地質災害勘查、設計、治理項目單位必須具備相關資質，這就決定了項目承擔單位性質不一，我省地質災害項目承擔單位有行政、事業、地勘、院校、建設集團等單位，各自執行的財務會計制度又有所不同，加之地質災害專項資金管理又沒有明確的核算管理要求，項目會計核算存在不規范的現象較普遍。如：項目經費通過往來賬進行核算；專項資金之間互相混用；成本劃分不準確等。地質災害專項資金使用不規范的主要表現：一是普遍存在經常性經費擠占專項資金現象，其主要原因是經常性經費無保障；二是挪用專項資金的現象時有發生；專項資金滯留在財政或上級行政主管部門；專項資金的使用缺乏跟蹤機制,項目經費節余無分配辦法，致使項目承擔單位節約意識淡薄,致使專項資金使用效率低下。

2.6購置專用設備的報廢及毀損處置存在較大困難

專項資金購置專用設備如何按規定程序實現報損，賬實相符有難度。

篇（5）

在地質災害頻繁發生的背景之下，根據不同地區地質災害的類型，建立相應的防治管理體系是有效緩解地質災害損失的方法之一。目前，我國的地質災害防治已經形成了以政府行政管理體系為主，輔以群測群防的協助體系和專業監測預警體系以及專項科研和治理體系、科普宣傳教育體系的綜合防治管理體系，其核心是政府的相關部門。建立市級單位的地質災害防治管理體系能使災害的損失有所降低，保障國民經濟不受較大損失。

1 重慶市地質災害基本情況

隨著全球氣候環境的變化，地質災害發生的頻率越來越高，對人們的生命安全產生了危害，嚴重影響了國民經濟的增長。了解地質災害相關知識，做好防治管理是減少損失的有效方法之一。

1.1 地質災害的定義

所謂地質災害就是由于外部環境中的自然因素以及人類活動的破壞而導致危害人民的財產生命安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用相關的災害[1]。我國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、災情嚴重、分布面積廣，給人們的日常生活以及社會經濟發展都帶來較大的損害。

1.2 重慶市地質災害情況簡述

重慶市是我國地質災害頻發的地區，地質災害分布的區域較為廣泛，類型也相對多樣化，并且成分散發育的特點[2]。市轄區內局部的地質災害類型統一，比較集中。近年來，重慶市地質災害發生頻率居高不下，其危害性相當大，社會影響也較大。

重慶市特殊的地形地貌和為了城市發展而進行的大規模工程建設引發了人為的滑坡、泥石流以及崩塌等地質災害。隨著城市建設的加快，這樣的地質災害可能會不斷發生，嚴重影響人民群眾的日常生活和生命財產安全，阻礙社會經濟的持續發展。

重慶市位于四川盆地的東部邊緣，整個城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面積較大，氣候溫和，且霧多，全年降水量較多。受這些自然環境的因素以及人類的活動的影響，導致重慶地質災害頻發。為了能夠減少地質災害對人民生命、財產安全的危害，各級主管部門和相關的工程技術人員積極排查轄區地質災害情況，摸清地質災害發生的內在原因，使地質災害的防治工作取得了新的突破。同時，還不斷摸索，力求建立和完善成熟的地質災害防治管理體系。

2 重慶市地質災害防治管理中存在的問題

重慶市在長期的地質災害防治管理中，結合當地地質災害的相關情況，建立了地質災害防治管理體系。但在具體的管理過程中，地質災害防治管理體系仍然還存在一些亟待解決的問題。

2.1 地質災害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系統

目前，全市雖然建立了地質災害防治管理體系，但是在其發展的過程中地質災害防治的信息過于分散[3]，實際的防治工作要依靠大量的信息做參考，然后做出具體的決策，進而將防治工作落實到每一項具體的工作中。信息的分散制約了防治管理工作的有序開展，大量的信息不能進行有效的整合，成為分散的碎片垃圾，不能成為防治工作開展的有力信息，影響了防治管理工作的發展。

2.2 地質災害防治管理的網絡平臺信息更新緩慢

重慶市地質災害防治管理體系在信息化技術與網絡技術的發展背景下，獲得了較好的發展。然而，在具體的網絡信息平臺中，政府部門與廣大企事業單位和群眾的互動不足，信息搜集面相對較窄，地質災害相關信息的更新速度總體較慢，導致防治管理工作有所滯后，進而影響地質災害的防治效率。

2.3 地質災害防治指揮決策缺乏科學性和主動性

在地質災害防治管理工作中，只有科學的決策和管理人員主動積極的參與相關管理工作，積極開展與防治工作相關的活動，才能使防治管理工作落到實處。但是，在實際的管理工作中，轄區內的部分政府部門和相關的主管部門以及專業技術人員在具體的地質災害防治工作中缺乏主觀能動性，不能發揮其最大的職能作用[4]，將相關具體工作落實到位。同時，由于管理人員的工作積極性不夠高，對決策的考慮缺少學科性的依據，使得防治管理工作陷入困境，進而使得整個地質災害災害防治管理體系也缺少一定的科學性。。

3 完善重慶市地質災害防治管理體系的對策

3.1 整合地質災害相關信息，完善地質災害監測預警信息系統

在實際的工作中要將收集的地質災害信息及時錄入地質災害監測預警信息系統，并在實際的應用中不斷完善該系統，這是防治管理工作的關鍵。通過實踐的經驗和信息整合技術不斷完善監測預警系統[5]，可以實時監測地質災害的發生情況，在第一時間獲得有效信息，組織人民群眾做好災害的預防措施，避免造成生命財產損失。

3.2 調動管理體系中各級工作人員的主觀能動性，結合災害情況作出科學的決策

地質災害的防治管理體系中，工作人員的每一項工作都是不可缺少的一部分。因此，應調動各級工作人員的主觀能動性，協調管理體系中的每一項工作，積極開展各項活動，尤其是普及地質災害防治的相關知識。同時，還應結合具體的災害情況作出科學的決策，將防治管理工作引向科學發展的方向。

3.3 建立地質災害防治管理服務平臺，通過網絡向全民開放

隨著信息技術與網絡技術的發展，人們可以通過網絡平臺獲取較多的信息，從而指導具體的生活。因此，地質災害防治管理工作也應面向全社會進行，政府適時建立地質災害防治管理服務平臺，將地質災害防治相關信息以網絡信息的方式呈現在大眾面前，使得人民群眾可以多渠道獲取地質災害防治信息，更好地配合政府及相關管理部門做好地質災害防治工作。

4 結語

在地質災害日益頻發的情況下，各級政府及相關部門積極建立并完善地質災害防治管理體系，有效解決管理中存在的問題，將災害的防治工作落到實處，減少了地質災害帶來的危害和影響。重慶市大力開展地質災害防治知識的宣傳工作，建立并完善了地質災害防治管理體系，有效確保了人民群眾的生命財產安全，維護了社會穩定。

參考文獻：

[1]姜萬林.探究地質災害防治管理中存在的問題及其體系構建[J].地球，2014（7）.

[2]陳保林.地質災害防治管理問題和體系構建[J].地球，2013（1）.

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中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0157-01

一、引言

地質災害防治工程在整個建筑行業發展過程中具有重要作用，其整個防治流程比較復雜，防治技術人員要做好前提的檢測和項目評估工作，根據地質防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項目風險管理貫穿于整個地質災害防治工程項目的全過程，地質災害防治工程與其他施工項目存在著明顯的不同之處，風險系數相對較高，在整個地質災害防治工程項目的風險管理中處于主導地位。因此為了確保建筑企業人生財產安全，技術人員要加大風險管理力度，從細節問題抓起，對不同的風險影響因素展開分析探究，才能對整個工程項目進行災害防治，將風險問題與政策環境及技術水平有效結合，才能真正意義上實現地質災害防治工程項目的風險管理。

二、地質災害防治工程項目風險管理的基本類別

1、政策與環境風險

（1）風險管理的構成因素

政策與環境風險作為地質災害防治工程項目風險管理中的重要組成部分，存在著不同化的風險問題，政策風險管理受國家規章制度的制約，主要是指由國家規定的標準方案出現更改作廢等現象從而產生的一系列風險問題。環境風險管理受地形、自然災害的影響，主要是由不同性質變化帶來的風險問題。

（2）風險管理控制

政策風險需要進行一定的管理控制，在整個控制過程中需要制定緩沖期限。因此技術人員在施工過程中要及時核對信息，加強風險問題的管理與控制。而環境風險問題具有不可預測性，隨時可以出現不同的問題。因此在地質災害防治工程項目管理過程中技術人員要加大信息數據的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風險管理措施。總而言之，面對政策與環境風險時，要從實際情況出發進行科學的預測和管理，提前做好預防工作，從而將風險問題降到最低。

2.地質災害防治工程進度管理中存在的風險問題

（1）風險問題產生的基本原因

地質災害防治工程項目中風險問題的產生于建筑企業單位的管理手段有著直接關系，經調查發現，除了實施單位外，業主、設計監理單位等相關部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項目的施工進度。在地質災害防治工程項目管理中受施工條件的影響，導致前期設計的勘察報告與地質條件存在著一定的差異，從而影響了整個項目的施工進度，不然會停止生產，嚴重的情況下整個立項重新開始。技術人員在管理過程中技術方面的失誤也會延長工期，當管理措施不合理時，容易引發安全事故。在選用新型材料時沒有進行安全質量性能檢測，就投訴使用，導致了不同細節問題的產生。組織管理部門管理不夠到位，沒有正確引導每一位施工技g人員，地質災害防治工程項目作為一項復雜的系統工程，對工期進度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時間進行管理，以此減少不良問題的出現，如果流水施工組織失誤，沒有及時調配更新機械設備都會影響施工進度。在整個施工流程操作中，意外事故隨時可以產生，比如說地質災害引發的安全事故會導致企業單位破產，多種因素的出現，影響了地質災害防治工程項目的安全性和可靠性。

（2）進度風險管理控制

對于地質災害防治工程項目來說進度風險管理控制問題是施工項目管理過程中比較常見的問題，大部分工程項目很難在規定的期限內完成工程任務。因此，在實際工作管理流程中，要從實際情況出發進行方案編制，并留有足夠的緩沖時間，從而確保整個工程項目的質量水平。在編制進度計劃表時所涉及的內容比較全面，其中主要包括活動時間估算、項目進度規劃等內容。活動排序與時間估算對整個地質災害防治工程項目中的風險管理是至關重要的。當出現影響因素時，技術人員能夠采取科學有效的管理辦法進行維護，及時與項目相關方取得提前聯系。另外，在施工的過程中，還要定期對施工進度進行監測分析，如果與實際要求的進度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。

3.財務風險管理問題

財務風險問題是指在項目施工過程中產生資金短缺、超支等問題，如果不能在規定的時間內進行維護處理，就會帶來更大的風險問題。從工程項目的實踐經驗可以得出，大部分項目都會導致財務風險問題產生，因此，需要財務風險管理人員編制成本報表進行費用估算和控制。其中，資源計劃主要是指具有潛在價值的資源進行計劃編制利用，而對于地質災害防治工程來項目來說根據自身的特征進行資源的利用和配置。費用估算要對項目中的資金成本緊張規劃調整，掌握開支偏離計劃的具體原因。

4.技術風險問題的管理控制

技術風險要在地質災害防治工程項目施工基礎上選用新點材料和技術進行管理控制，由于同類工程項目較為稀缺，因此參考經驗也比較少，由此產生不可預測的風險問題。再加上技術人員的技能水平和綜合素養達不到規定的要求也會導致大量的風險問題產生，技術風險問題在地質災害防治工程項目施工過程中還是比較少見的，但是對工程項目的應用有著重要影響，在實際施工管理上要引起高度重視，明確風險管理控制的基本操作流程，做好風險問題分析，在對風險進行量化的前提下，采用針對性方法進行風險問題調控。分析時應注意將不同的影響因素與實際情況相互結合，充分掌握項目風險存在的因素。編制科學有效的風險應對方案：技術人員在全面掌握項目所存在的技術風險問題后，加大創新管理力度，有針對性的提出應對的措施，同時做好質量監督工作，有利于促進后續工作的順利開展。還要進行方案評估措施管理控制，要聽取專家和現場人員的的重要意見，從而確定最佳監控與管理辦法，注重項目利益的全面發展，進行方法審批核查，嚴格執行各項管理工作。

三、結語

綜上所述，對于地質災害防治工程來說直接影響著人們的生命財產安全，，因此在實際項目施工風險問題管理上要引起高度重視，做好地質災害防治工程項目風險的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發，從而確保工程質量水平，為我國“防災減災”奠定了基礎條件，有利于推動社會的穩定發展，確保其真正發揮實際作用。

參考文獻：

[1] 邵生龍. 地質災害治理工程項目管理中不足點及改進[J]. 財經界（學術版），2016，（13）：53-54.

[2] 王大斌. 淺談地質災害防治工程的質量管理[J]. 中國集體經濟，2016，（13）：53-55.

篇（7）

隨著我國經濟快速發展，地下過度開采情況嚴重，已經造成了眾多災害性的問題，如地下水污染嚴重、地面沉降問題突出。如何有效管理地下水開展，減少災害的發生，成為水利管理部門的重要課題。本文通過研究地下水開采與災害發展之間關系，了解地質沉降等災害的危害性，為合理開采地下水提供參考意見。

1.地下水過度開采與各種災害

1.1地面沉降

（1）區域的地面標高降低 造成地面沉降的主要原因分為自然因素和人為因素，自然因素包括：地殼新構造運動、海平面相對上升造成地質抬升、土層的松緊程度及其結構、地震的沖擊作用以及火山運動等等。人為因素有：抽取地下液體（包括了水、油、天然氣等）、對地下礦產進行開采（如對有色礦產開挖）、修造地下工程并對地下結構進行改造（如修建地鐵、隧道等）、還包括地表活動對地質施加負荷（包括地表的各種建筑）等。在我國北方地帶地殼運動不頻繁、土質結構穩定，因此自然因素對地面沉降的影響較小、沉降的速度也十分緩慢。但是，在我國大部分地區于近年集中出現了不同程度、不同面積的地面沉降現象，其中，人為因素是最主要的原因。

（2）地下水位下降地表因此出現下降 地面沉降是當今我國很多地區出現的較為嚴重的地質災害之一，地面沉降會造成基礎建設受損、人員傷害、降低城市防洪能力等嚴重的后果，主要有以下幾點：①基礎設施、房屋等建筑受到損害。由于地質表面出現局部下降等不規則升降，容易出現地表建筑傾斜、墻壁開裂，基礎設施如公路、鐵路、地下建筑等更容易受到破壞，公路塌陷、鐵路地基不穩、地下建筑坍塌等嚴重事故出現的概率增多。②供水成本增高：由于地面沉降，使抽水井管相對上升，導致抽水深井降低甚至失去取水功能，從而增加工農業用水的重復取水投資。③農業損失加大，在農村出現地面沉降雖然不如城鎮肯能會造成重大損失，但對農業的影響也是極大。④降低城市防洪能力，地面沉降造成整個城鎮的地面不平，地段有高有低，排水系統則不能發揮作用，容易造成堵塞情況。⑤在水系發育豐富的河網地區，地面沉降造成橋梁凈空減小，使過橋能力大大地降低，同時也使城市的港灣、碼頭的使用能力降低。

1.2地下水化學災害及水質污染

地下水的補給、徑流、排泄的特征，都有其自身的規律，如果不受到人為影響，則地下水資源不易造成污染，水質也較為自然。地下水可分為淺表地下水和深層地下水。一般對地下水的開采和利用多為淺表地下水，淺表地下水所受到人類活動的影響更為深遠。現今中國發展速度離不開工業等行業拉動，各地不同程度的污染排放直接或者間接地通過地表水滲入這一方式補給至淺表地下水，從而造成地下水污染情況日益嚴重。除了補給特征造成污染外，地下水徑流及排水特征也加重了地下水污染和化學災害。淺表地下水的徑流及排泄主要受地形、地貌、水文條件的影響，一般由山區向平原緩慢流動，也有部分向深層地下水滲入。受到人類活動的影響，如今絕大城鎮區域的地下水的排水方式為人工開采，徹底改變了地下水的天然特征。同時，由于地下水被過度開采，容易造成水位低槽帶或臨時性水位降落漏斗，地下水越來越向漏斗中心流去，地下水污染問題則集中在低槽帶不得排泄，使得地下水污染更加嚴重，化學災害出現可能性更大。

1.3 山體滑坡

通常認為山體滑坡的主要原因是受到人類活動而破壞了地表層，致使山體滑坡出現。但事實上據統計，因地下水滲透作用引起的山體滑坡占90%以上。受到地下水的補、徑、排特征影響，山體地下水越是豐富則山體滑坡的可能性則越大，在城鎮區域，地下水的徑、排特征被人類活動徹底改變，而山體中的地下水無法按照原有規律進行排水，而加大了山體滑坡發生率。

1.4 地下水咸化

隨著地下水開采不斷加重，淺表層的淡水區被不斷開采，水位越來越低。根據地下水的補、徑、排的特征，淺層地下水不斷被人為排出，而補給的淡水卻是越來越少，出現了深層地下水、咸水地下水反補淺層地下水和淡水地下水，出現了地下水咸化的現場，同地下水漏斗地帶和低槽帶的出現也加重了地下水咸化的過程。 地下水咸化的現象在我國各個地方，特別是北方沿海地區都有不同程度的危害。地下水是北方的主要水源，若是咸化則直接影響了人民的生活用水、農業用水和工業用水，極大地影響了經濟發展和人們生活。

2.科學管理地下水開采與防治災害

2.1合理利用客水，減少地下水開采量

實施南水北調工程，將黃河小浪底水庫水資源調給涑水河流域，運城擁有大量客水資源，在經濟條件允許的情況下，建議農用和生態用水采用上客水，減少地下水的開采量，把優質不易得到的地下水用在居民飲用水工程上。減輕對地下水的超量開采，有利于緩解地面沉降問題。

2.2建立地下水科學監測體系，分區控制開采地下水

結合地下水現狀，地下水補、徑、排的特征通盤考慮，對運城市各地的地下水進行分級評估，劃分為地下可采區、控采區、禁采區。這就需要加強對地下水資源的監測工作，完成地下水監測網絡。可采區域限定開采數量，提高地下水資源利用率；禁采區域嚴格執行禁止令，通過行政法律手段加以管理；控采區域一般條件下不得開采，只有滿足特定條件才準予開采。這樣，可以極大緩解地下水消耗量過大，防治出現地下水漏斗帶，緩解地下水污染及咸化程度。

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中圖分類號：F407文獻標識碼： A

一、形成滑坡的條件及主要特征

（1）、滑坡災害形成條件

1、地形特點。主要包括斜坡和洼地地段，在這些地方地表水和地下水容易匯集壯大；河流的凹岸和緩坡，因其容易受到雨水沖刷和水流侵蝕往往形成滑坡；上陡下緩的堆積體地段和下伏基巖向外傾斜的斜坡；黃土地區階梯前緣的緩坡地段等。

2、地層條件。容易風化或見水易軟化的軟質巖層；夾有軟弱夾層的硬質巖；上松下密的黏土、膨脹土層和堆積而成的黏性土地層等在具備貯水功能、聚水條件和地層有隔水軟弱面時易形成滑坡。

3、地質構造。傾向性較大的斜坡和斷層交接面以及不整合面、巖層層理面，連通節理面、褶曲兩翼的傾斜面等軟弱結構層（面），由于地質結構的脆弱性易形成滑坡。

4、環境因素。水、氣候、地裂、地震等自然因素。

5、外在因素。亂砍亂伐，破壞植被等人為破壞地表的行為。

（2）、滑坡判別特征

1、形態特征。滑坡主要呈現圈椅狀或馬蹄狀環形谷。上部常有裂縫、中部是起伏的坑洼；前緣有鼓丘且常伴有扇形裂縫、后緣有陡壁和擦痕；兩側有羽狀的裂縫并常常形成雙溝谷現象。滑坡時常會形成鼻狀凸丘和多級平臺，有的還會伴隨凹地積水、房屋傾斜、道路開裂和建筑倒塌等現象。

2、土層特征。滑坡發生時地層的完整性遭到破壞：巖層層位、產狀或構造與不連續；有的巖層發生重疊或順序顛倒；地表出現張性裂縫，并摻雜有樹葉及泥土等參雜物。

3、水文特征。發生滑坡災害時，地下含水層發生斷裂，完整性和連續性遭到破壞。具有單獨的含水層的滑坡體，此時水文特征變得毫無規律可言：水位變化、方向錯亂、滑動帶前緣位置溢出泉水等。

二、滑坡防止中的關鍵技術及處理方法

（1）、抗滑樁

1、滑坡治理中抗滑樁的設計

第一，確定樁群平面布置，確定樁距樁位。樁群平面布置和樁距一般是按照規定通過計算而得。樁位的確定有懸臂梁法、地基梁法、有限單元法、地質工程法、經驗法。不同樁位將影響滑坡的穩定安全系數和滑動面的形狀等。這里主要談談有限單元法。有限元折減法把滑帶和滑體的強度參數進行折減，從而得到相應安全系數。把樁看作是埋入滑坡體中的梁單元，利用有限單元法計算其推力等，從而確定樁位。通過設計滑坡推力大小、地形、地層性質及理論計算，選定樁長、錨固深度、樁截面尺寸和樁間距。第二，選定樁型，確定樁長等，根據地質條件和一般規定選擇。第三，力的分析。作用抗滑樁的力系分為作用于樁上部的滑坡推力和樁周圍地層對樁的反力也可以說是內力。一般采用地基梁法測定內力確定變形。而對于滑坡推力的，其在樁背上的作用點和大小分布與滑坡的類型、部位、變形情況、地基反力等有關。可以用不平衡推力傳遞系數法去計算滑坡推力的大小。處于彈性階段時，地基反力按彈性抗力計算，而在塑形階段時，計算反力較復雜，但反力大小不能超過錨固段的許用承載能力。由于抗滑樁主要是承受水平荷載作用,而某些引起豎向壓力的力如摩阻力、粘著力、樁變形等對抗滑樁的穩定安全可忽略不去計算。

2、施工機械抗滑樁施工技術探析

在當前大型工程施工機械抗滑樁的施工中，技術人員需要在進行抗滑樁施工之前首先對工程項目測量放樣，并對施工圖紙中的導線點、水準點、樁位坐標進行過復測。通過測定的樁位中心進行抗滑樁樁孔的開挖。在進行水下抗滑樁孔的孔口護壁施工時由于采用孔口鋼護筒，故不需進行混凝土護壁的澆灌。施工機械抗滑樁進機械挖孔施工時一般采用隔樁施工法。每次需要對固定數量的樁基進行施工然后才能對其他樁基進行施工，以保證工程樁基之間土體的穩定。施工人員在進行樁孔土方的挖掘時，需要首先將樁孔間的土方進行挖掘，然后逐步進行周圍的擴挖。施工中施工人員需要控制樁孔截面的尺寸，每個階段的開挖高度與鋼護筒的高度相差不大。當施工中發現地質情況發生變化施工人員需要及時進行匯報并積極采取措施，保證施工的安全。技術人員在每個階段的樁孔開挖完成后及時進行施工機械抗滑樁孔徑和垂直度、樁孔中心位置的測量，保證樁孔開挖的過程中其中心位置與樁中心在同一垂線之上，保證鋼護筒的安裝的垂直性和銜接的密封性，使抗滑樁的護壁厚度和孔徑保持高度的一致。

在進行施工機械抗滑樁的施工中，樁孔挖掘過程中施工人員需要注意安全的進行施工，在施工中當樁孔挖到設定深度時需要利用桿孔規進行樁孔的直徑和井壁圓弧度的測量，若發現不符合施工機械抗滑樁的設計要求，技術人員需要及時進行修正作業，保證樁孔的上下貫通和垂直。樁孔挖掘完成后技術人員進行鋼護筒的下方和固定，每個階段下放的鋼護筒需要保證銜接的密封性和垂直性，并進行針對性的加固施工，保證施工機械抗滑樁孔中鋼護筒的有效性和穩定性。施工機械抗滑樁采用鋼護筒技術能夠有效提高滑面的抗剪力，通過科學的灌漿施工使鋼套筒樁孔具有良好的特性，如有較高的剛度，鋼套筒在樁孔中施打比較容易和便捷，其橫向剛度較小，在工程施工中布置比較靈活，有效提高施工機械抗滑樁的施工效率和施工質量。

（2）、快速錨固技術

快速錨固技術主要包括：快速鉆探成孔、快速下錨和快速注漿技術與工藝的組合，而深層自適應錨固技術具有快速、安全、經濟、創新的特點。

1、快速下錨技術與工藝概述

在復雜地層條件下，快速下錨技術以錨索的快速安裝為基礎，通過機械化輔助裝置的使用，盡量縮短長大錨索的安裝時間，實現鉆進效率高、錨索安裝速度快、注漿時間短、施工工藝先進、錨固效果好。

為了在場地狹窄的應急救災現場快速、準確地將錨索安裝到位，提高錨索施工效率，錨索輔助安裝裝置的設計原則是小型、靈活、操作簡便、適應性強，與國外大型、安裝和灌漿一體化設備互為補充。因此，機械化輔助下錨裝置技術方案為：錨索安裝系統由孔內和孔外兩大部分組成，孔內裝置主要起錨索定位作用，孔外裝置主要起孔外固定、支撐和送繩輔助作用，二者相配合達到輔助下錨的效果。孔內裝置由孔底裝置和送繩裝置兩部分構成，是整個錨索快速安裝系統的核心部分，關系到錨索孔內定位的可靠性。孔外裝置由絞車、電機、減速機、聯軸器、底座、配重鋼軌等部分構成，作用是連接并牽引孔內裝置已安裝到孔底的牽引鋼繩，將錨索安裝到錨孔內的需要深度，實現機械輔助下錨準確到位，減輕錨索人工安裝的強度，提高安裝速度，從而提高錨索加固效果。

為確保安裝質量，對錨索的安裝工藝進行了研究。施工時，首先將孔底裝置送至錨索孔內底部，靠機械裝置進行固定，然后再連接錨索和送繩裝置，與孔外裝置聯合作用將錨索安裝到孔內指定位置，最后取出送繩裝置，進行錨索的下一步施工，以達到快速、準確的施工效果。

2、深層滑坡自適應錨固技術研究

在深層滑體的錨固過程中，由于滑面埋置較深、鉆孔深度大，如果采用傳統的拉力型預應力錨索，錨索勢必很長，工程造價成本較高。自適應錨固技術是指錨索在基巖和滑體中均設置錨固段，滑面位置設置自由段，利用滑體剩余下滑力在基巖與滑體中分別產生錨固力，在中部自由段（鋼絞線套管防護，套管外鉆孔注漿）產生“預應力”。當巖土體有滑動跡象時，自適應錨固即產生錨固力，中部自由段產生位移，適應巖土體變形，兩端錨固段產生錨固力，及時控制巖土體變形，達到加固巖土體的目的。同時由于不張拉、不安裝錨具、一次性注漿完成，具有快速、安全、經濟、效果好的特點。同樣的原理，這種自適應錨固技術也可用于多層滑面的快速加固工程。

為了盡快完善自適應錨固技術的程序和工藝，利用試驗和數值模擬研究自適應錨固作用的機理，探討自適應錨固的適用性，為自適應錨固的工程應用提供科學依據。試驗技術流程為：預制混凝土塊（預留孔道）―制錨―應力傳感器埋設―錨索安裝―注漿―試驗模型組裝―加載試驗及數據采集―數據分析與處理。其中關鍵技術環節包括：應變傳感器埋設、注漿、加載試驗及數據采集以及數據分析與處理。然后采用FLAC3D對室內試驗進行數值模擬，以檢驗室內試驗的可行性及試驗成果。

計算結果表明，在受外界干擾，如滑體發生較大變形時，錨索能利用巖土體與砂漿體的粘結力進行自錨固，且其內力分布模式為對稱于滑動面的雙曲線。

(3)、錨索 + 格構梁系統

該系統是利用錨索外端與格構梁聯接固定于坡面，另一端錨固在滑動面以內的穩定巖體中穿過邊坡滑動面的預應力鋼絞線，從而直接在滑面上產生抗滑阻力，增大抗滑摩擦阻力，使結構面處于壓緊狀態，以提高邊坡巖體的整體性，從而從根本上改善巖體的力學性能，有效地控制巖體的位移，促使其穩定，達到整治順層、滑坡及危巖、危石的目的。

因而在實際的滑坡體治理措施中該系統得到了廣泛的應用。其施工工藝為:確定孔位鉆機就位調整角度鉆孔清孔安裝錨索注漿制作框架梁錨索張拉封錨。施工前坡面需修整成一定的坡比，格構梁縱橫正交呈“井”字形( 或斜交呈菱形) 緊貼在坡面上，錨索設在縱橫梁的交點上，并可考慮在坡面上的梁格內植草綠化，在適當部位還可以種植一些低矮的灌木,既保證其抗滑的效果又增加了美觀性。

三、結語

總而言之，在長期的山體滑坡治理過程中，需要根據總結滑坡的防治原則，采取及時有效的滑坡預防措施，使治理方案的實施更加具有時效性和安全性。參與國家防災減難的工作人員應該根據滑坡的變形特征、滑體物質及性質組成特征、穩定性影響因素等影響程度分析，秉著“技術可行、經濟合理”的宗旨，科學合理的對地質災害中的滑坡進行防治，同時也希望滑坡的防治工作可以引起社會的廣泛關注，同時促進我國防災減災事業的發展。

參考文獻

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[2]李盛斌.試論巖土錨固技術在公路邊坡治理中的應用[J].科技創業家,2013,13:16.

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1.1 由于礦體賦存空間的限制，構成露天礦邊坡的巖體、結構、地下水條件、以及原應力狀態都是明顯的不可選擇性。因而，露天礦邊坡設計—生產—管理的系統化，只能而且必須通過既定條件和改善可控因素來實現。

1.2 露天礦邊坡是經歷幾十年的開采過程逐步形成的，具有工程構筑和使用同步、工程實踐和認識同步的特點。由于露天礦邊坡工程條件和評價模型的不確定性，使其在整個服務期間都承擔不同程度的風險。為了消除或減少風險，需要跟蹤監測邊坡的工作狀態，實施提供準確反饋信息，促使邊坡工程性能在動態變化過程中不斷達到完善。

1.3 就形成過程而言，露天礦邊坡是采礦工程的伴隨工程，依附于采礦作業而存在，它的形態在很大程度上受采礦作業的制約；就運行系統而言，露天礦邊坡是采礦系統的一個子系統，它的功能要服務于采礦工藝，又在很大程度上制約采礦生產。邊坡與采礦工程整體觀是我們處理一切邊坡工程問題的出發點。

1.4 隨著大型采掘設備的發展，露天開采能力日益增加，最大限度地加大露天采礦場的深度成為當今采礦工程一個總趨勢。工程規模越來越大，工程環境越來越復雜，工作條件越來越惡劣。邊坡工程所面臨的新課題迫使工程設計與工程實施要與之相適應，特別需要加強邊坡工程管理，包括投產前的決策和生產過程的控制。

1.5 露天礦是礦山重大的安全性的工程，作為工程，無論是總體設計還是局部工程處理，都必然是一個有約束的多方案對比和優化的問題 ，必須且能夠在安全的前提下，尋求經濟利益最大化。這種優化具有明顯的時間效應，它不同于一期落就的其它結構物，必須克服由于時間的推移、工程條件的變化所造成的安全系數和可靠性的降低，進而依靠科學技術進步和認識能力的發展，不斷提高優化水平。

2.影響露天礦山邊坡穩定的主要因素

露天礦山邊坡問題直接影響到礦山的安全生產，邊坡管理不好，將會給礦山作業人員和設備帶來極大的危害，更嚴重危及到社會穩定。露天礦山的開采，打破了邊坡巖體內的原巖應力平衡，出現了次生應力場。在次生應力場以及其它因素的影響下，就可能發生塌方和滑坡。

2.1巖石物理力學性質

主要有巖石的硬度、凝聚力和內磨擦角等。

2.2 地質構造

主要是破碎帶、斷層、節理裂隙和層理面形成的弱面。其主要形式如下。

2.2.1單層斷面形成的弱面：如果斷層走向與邊坡走向之間的夾角小于25度，并且傾向相同，則可能引起邊坡整體順大斷層面滑落。

2.2.2幾條相交斷層形成的弱面：如果幾條斷層相交把巖層切割成三角體或梯形，局部邊坡可能成三角體滑落。

2.2.3層理（順層面）形成的弱面；當露天礦場階段坡面角等于或大于巖層傾角時，則會產生階段坡面上巖石順層理面滑落或坍塌。

2.2.4節理裂隙所形成的弱面，單組節理裂隙可能對上盤、下盤或端幫邊坡坡面產生沿裂隙面局部塌方；多組節理裂隙可能使上盤，下盤或端幫邊坡的局部呈幾何體成塊滑落。節理裂隙發育的露天礦場的邊坡易產生浮石，險石。

2.2.5極不穩定的軟巖夾層形成的弱面：這種夾層如分布范圍很大，可能會引起邊坡沿弱面大面積滑落。

3.露天礦山邊坡管理措施和安全要求

露天礦滑坡、坍塌所帶來的危害是相當嚴重的，因此國內外都很重視防止邊坡破壞及治理有隱患的邊坡，其目的就在于確保人員及設備安全，提高經濟效益。露天礦邊坡的治理方法很多，根據各礦的條件不同防治措施也不盡相同。下面介紹幾種常用防治措施和安全要求。

3.1開采技術條件的控制

3.1.1 控制合理的開采高度。對于露天礦場和采石場，有條件的均應采用分層開采，使較高的采場分成幾個臺階開采，以降低邊坡的相對高度。對暫不能分層的礦場 也應采取措施，控制邊坡穩定。一般情況下不分臺階邊坡面垂直高度超過20米時，觀察和維護邊 坡的穩定就較為困難。因此規定礦山工作面垂直高度超過20米時，該采礦場必須實行分層開采。

3.1.2選用合理的開采程序和推進方向。在生產過程中要堅持從上到下的開采程序，堅持打下向炮孔和傾斜炮孔，杜絕在邊坡底部開挖即掏底開采和打腰炮。一般情況下應選用從上盤向下盤推進，做到有計劃，有條理一開采。

3.1.3 貫徹“采剝并舉，剝離先行”的方針。雖然剝離廢石和表土是一種被動工作，但這項工作是為了保證礦山的持續生產能力和正常生產，更是為了礦山的安全生產。

3.1.4 合理進行爆破作業，以減少爆破震動對邊坡的影響。由于爆破產生的地震可以使巖體的節理張開，促使邊坡破壞。因此在爆破作業中應注意：(1)盡量不采用大規摸的齊發爆破，有條件的可以采用微差爆破。(2)嚴格控制一次起爆的炸藥量，減少對附近邊坡震動的影響。(3)在采場內盡量不用拋擲爆破，應采用松動爆破，這樣既可使爆堆比較集中，防止飛石傷人，也可減少對邊破的破壞。(4)分層開采的礦山，在接近邊坡地段應推廣使用裂隙爆破，緩沖爆破，光面爆破等控制爆破技術。

3.2 搞清地質構造，合理確定邊坡形式和角度

對于一個礦山來說，有條件的應對開采范圍內的斷層，破碎程度，節理裂隙和層理地質構造先搞清楚，因在地質勘查中沒有發現的構造也應在生產過程中逐步積累資料，總結規律，以確定合理的邊坡形式和控制邊坡角，避開或減少結構面對邊坡的影響破壞。

3.2.1巖石弱面走向、傾向與傾角均與邊坡的坡面相同，此時的邊坡處于臨界狀態，它可能發生塌落，也可能穩定，但是在開采中，如果上下采挖一致，而較多地掏采邊坡的中部和下部時就會使邊坡塌落。

3.2.2巖石弱面的走向、傾向均與坡面一致，但邊坡角小于弱面角，這時的邊坡處于穩定狀態，一般不易發生塌方。

3.2.3巖石弱面的傾角小于邊坡角，而且弱面的下方與邊坡面相同，則相交以上部分的巖體會出現滑落。

3.2.4巖石弱面的傾向與邊坡相反，這時的邊坡也是穩定的。

篇（10）

一、牢固樹立地質防災意識，嚴格執行有關規定

加強地質環境保護、防治地質災害是實施**生態大市建設的重要組成部分，對落實可持續發展戰略和科學發展觀，早日實現“三最”目標，推動**市經濟社會健康、快速發展，具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，以對國家和人民高度負責的精神，充分認識做好地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步增強做好地質環境保護和地質災害防治工作的使命感和責任感，把地質災害防治工作列入重要議事日程。要堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，正確處理經濟發展與生態環境保護之間的關系，在開發利用自然資源的過程中實現人與自然的和諧發展，絕不能違背客觀規律，以破壞資源和環境為代價，換取眼前和局部的發展。要認真貫徹“預防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的方針，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，嚴格執行《地質災害防治條例》等法規規定，狠抓防治地質災害各項措施的落實。

二、加強領導，明確責任

全市地質災害防治工作按照“屬地管理，分級負責”的管理體制，實行行政首長負責制和領導責任制。各級政府和有關部門要切實加強對地質災害防治工作的領導，確保防治地質災害各項措施真正落到實處。

（一）各級政府要加強對本行政區域地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。各級政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責，建立和完善領導責任制，將地質災害防治任務和災害隱患點的監測工作落實到具體單位，明確具體負責人。要把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，把地質災害防治資金列入年度計劃和預算，確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。要制定年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，建立群專結合的監測體系和群測群防的網絡，切實落實地質災害險情巡查、災情速報、汛期值班等制度，建立地質災害監測預警系統，及時妥善處理已發生的地質災害。要大力開展地質災害防治知識的宣傳教育，普及地質災害防治的科學知識，提高防災意識，增強防災能力。

在地質災害重點防范期內，市政府及市直各有關部門、各區縣政府和**風景區管委會都要設立地質災害值班室，落實值班人員，向社會公布值班電話，并建立迅速、準確的信息反饋系統。

（二）市國土資源部門要切實擔負起全市地質災害防治的組織、協調、指導和監督的責任，會同建設、規劃、水利、交通等部門結合地質環境狀況組織開展本行政區域的地質災害調查、編制地質災害防治規劃、加強對地質災害險情的動態監測、擬定年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案。要切實加強對本地區地質災害防治措施落實情況的檢查和監督，建立和完善相關責任制和責任追究制，依法查處工程建設中各類破壞地質環境的行為。切實加強對工程項目建設用地地質災害危險性評估的審查管理和地質災害治理責任的認定，并在深入調查研究的基礎上，提出全市防治地質災害的具體管理辦法。

（三）各有關部門要加強協調，互相配合，按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。規劃部門負責組織規劃編制和審查，依據經評審備案的工程建設項目建設用地地質災害危險性評估報告，進行工程項目選址和規劃管理。建設部門負責勘察設計審查和工程建設活動管理。計劃部門負責項目審批，依據經評審備案的地質災害危險性評估結果，組織審查項目可行性研究報告。交通、水利等部門負責本行業防治地質災害工作。監察部門負責對防治地質災害工作進行行政監察。

各有關部門要切實按照市政府公布的《年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》的規定，做好防治工作，建設、水利、交通、旅游、教育等部門要編制本部門《年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》。

三、嚴格規劃編制，加強規劃管理

（一）認真編制地質災害防治規劃。防治地質災害是城鄉防災系統的重要組成部分。編制城市（鎮）總體規劃、村莊和集鎮規劃，必須將地質災害防治規劃作為其組成部分。編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、交通等重大建設工程項目規劃，應當充分考慮地質災害防治的要求，避免和減輕地質災害造成的損失。凡沒有地質災害防治內容的，應當限期安排或在規劃修編時，按照有關規定進行補充，并在規劃管理中進行有效控制。

（二）嚴格把好建設項目規劃用地選址關。從嚴控制在地質災害易發區內進行工程建設活動，嚴禁在地質災害危險區和地質災害高易發區內進行除災害治理、水土流失治理等工程以外的其它建設活動。在城市規劃區內，申請規劃選址和建設用地前，必須充分考慮建設用地條件，進行建設用地地質災害危險性評估。凡沒有進行建設用地地質災害危險性評估或未考慮建設用地條件的，或雖經評估但未經國土資源部門評審備案的，不得批準使用土地和進行建設活動。要切實加強對地質災害易發區內工程建設的監督管理，在工程建設項目地質災害防治管理上形成聯動機制，防止產生新的地質災害隱患。凡在地質災害易發區內進行工程建設的，在項目可行性研究階段應當進行地質災害危險性評估，并將評審備案的評估結果作為可行性研究報告的組成部分，可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，計劃部門不得批準其可行性研究報告。

（三）加強地質災害防治規劃的實施管理。規劃部門要把嚴防地質災害作為規劃方案審查的重要內容，與國土部門一道，對地質災害防治規劃實施情況進行定期檢查，不符合規劃的，應堅決予以糾正。對未經國土資源、規劃行政主管部門批準使用土地和建設的，應按有關法律、法規嚴肅處理。

四、嚴格建設管理，確保工程安全

建設、水利、交通等工程建設行政主管部門以及工程項目主管單位，要在工程項目設計、施工、驗收等環節加強地質災害防治的監督管理。

（一）加強建設工程地質災害預防，確保工程質量和安全。在地質災害易發區內進行工程建設的，必須結合地質災害危險性評估成果進行工程設計。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，必須配套建設地質災害治理工程；地質災害治理工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收；配套的地質災害治理工程未經驗收或經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。主體工程設計應考慮施工進程中因挖方、填方、堆載和卸載等對山坡穩定性的影響。在建設場地內，由于施工或其它因素的影響有可能形成滑坡、崩塌的地段，必須采取可靠的預防措施，防止地質災害發生。

（二）嚴格市場準入制度。建設單位或項目業主應委托具有相應資質的單位開展建設工程和配套的地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理工作。承擔建設工程及地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務的單位，應在其資質等級許可的范圍內承攬相應業務。任何單位和個人不得以無證、越級、掛靠、出賣圖簽、代蓋圖章等違法方式，從事建設工程及地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理工作。

（三）加強工程施工管理。工程施工必須嚴格按設計要求和施工規范進行，做好完整的隱蔽工程記錄，加強監測和維護，不得擅自改變建筑物的層高、結構、體量和施工工藝等影響建筑質量安全和基礎穩定的參數。凡邊坡穩定性得不到保障或支護工程達不到設計要求的，不得進行主體建（構）筑物施工；凡地下工程未完成或達不到設計要求的，不得進行地上工程建設。如施工中發現實際地質狀況與工程勘察資料不符或存在隱患時，應立即采取妥善措施，確保工程質量與安全。同時，要切實加強工程竣工驗收管理工作，嚴禁未經驗收或驗收不合格的項目投入使用。

五、加強業務培訓和宣傳教育，增強防災能力