城鎮發展規劃匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鎮發展規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract: with the acceleration of urbanization, the construction of small towns and become the focus of people. The construction of small towns can drive the development of the surrounding rural areas, so that to carry out the "three rural issues", and improve the people's living standards, from the long-term development of the country to see, promote the construction of small towns is very necessary. This paper guangxi guilin as an example, this paper discusses the sustainable development of tourism type small towns.

Keyword: tourism; Small towns; Sustainable development; planning

中圖分類號：F590.65文獻標識碼：A 文章編號：

都說“桂林山水甲天下”，作為廣西的一大旅游城市，桂林深受國內外旅游者的喜愛，大家對桂林的山水也是贊不絕口。隨著桂林旅游經濟的發展，桂林的旅游型小城鎮建設也逐漸展開。在建設旅游型小城鎮時，我們難免會遇到一些環境問題，這些環境問題可能對旅游的可持續發展起到阻礙作用，那么我們應該怎樣做來實現可持續發展的科學的城鎮建設呢？

我國小城鎮發展給桂林小城鎮發展的啟示

隨著社會的不斷開化和經濟的飛速發展，在我國，著力于小城鎮建設的省市有很多，例如，長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣經濟區，廣西的北部灣等。在這些地區，他們進行小城鎮建設的時候，會充分利用本地資源，調整發展思路，勇于創新，努力讓小城鎮健康發展，從而推動城市化的進程和帶動周邊經濟的發展。

從哪些小鎮的發展中，我們可以得到以下幾點啟示：

充分利用本地資源 發展特色經濟

前文已經提到，我國有許多地區都在進行小城鎮的建設，不同的城鎮有不同的社會歷史和風俗背景，這些地域性的差異，會影響到開發者的決策?！耙虻刂埔恕笔前l展小城鎮的基本原則，決策者立足于小鎮原有的發展模式，結合其他地方的成功案例，積極思考，敢于創新，努力將小城鎮發展成為一個“個性”城鎮。對桂林來說，利用自然資源發展第三產業，并以此推動小城鎮建設是非常有必要的。

用重要產業支撐發展

在不同的條件和機遇下，每個地方的發展道路不盡相同，而最終形成的發展模式也各有千秋，但不管怎么說，小城鎮的發展是離不開支柱產業的支持的。對桂林來說，依靠旅游資源產業，大力發展小城鎮，是最優選擇。這里所說的支柱型產業是指除了農、林、漁、工、牧以外的產業，旅游產業是第三產業，是投入少而收益大的產業。對桂林來說，除了要緊緊抓住第一和第二產業的發展以外，還要努力發展第三產業，依托于第三產業的發展，從而推動小城鎮的發展。

發展中出現的問題

從現階段小城鎮建設的相關資料來看，很多小城鎮的發展都是以環境為代價來進行經濟的創收，長遠來看這是不可取的。例如，有些小城鎮在建設期間，憑借自己擁有煤炭資源的優勢，大力鼓勵農民開礦廠，于是就形成了一些小作坊式的生產，這樣的生產方式，雖然能在短時期內看到經濟的成績，但是時間一長，小作坊浪費資源的弊端就暴露出來了。可持續發展的觀念，必須深入人心，而且還要將它作為國家發展的指導思想。人們應當重視環境的保護，考慮環境承受的限度，在環境能夠承受的情況下進行城鎮建設，使發展更加科學。

可持續發展的重要性

在當今社會，科學技術飛速發展，人們在建設社會主義的道路上積累了許多經驗。1972年，國際上就已經提出了可持續發展的觀念，現在，大家都很重視保護環境，清晰地認識到可持續發展對社會長久地發展的重要性。合理利用資源，保證桂林的山水風景資源與生態環境，才更有利于小城鎮的長遠發展。

旅游型小城鎮可持續發展建設

桂林是我國著名的旅游城市，其歷史已有兩千多年，開發旅游產業的時間很早。歷史上的文人墨客在桂林來幾乎都留下了作品來贊美桂林山水，這為桂林旅游型小城鎮的發展提供了有利條件。

立足景點開發 為小城鎮可持續發展保駕護航

桂林旅游的可持續發展，關乎著整個桂林的經濟效益，所以在進行小城鎮建設的時候，一定要依托整個支柱產業來發展其他產業，積極推動經濟的有序發展，打好小城鎮建設的經濟基礎。

例如，在原有的旅游景點的基礎上，繼續開發自然風景區，并將它與漓江等重點風景區聯系起來，形成一條旅游線路，這樣做既可以宣傳新景點，也能分散漓江等旅游區的客流量，保護漓江的自然環境。一個小鎮只要人流量多了，它就能慢慢發展壯大。

切實做好基礎建設 營造良好的社會環境

在城市建設的過程中，大家一直都在強調基礎設施的建設。基礎設施建設的好壞直接影響到我國人民的生活質量，還在一定程度上反映了我國的綜合國力。小城鎮的發展最基本的就是做好基礎設施的建設，為小鎮人民的日常生活提供保障。例如交通的便捷度直接影響人們的出行，學校和醫院等配套設施會直接影響人學習和治病，還有就是公共區域的座椅，對旅游城市來說，在廣場等地方設置座椅是非常重要的，這會直接關系到游客對城鎮建設的滿意度。

基礎設施的建設，例如公交車的使用，會減輕城鎮的交通壓力，會在一定程度上保護環境，節約資源?？梢哉f這也是實現可持續發展的舉措。

筆者在這里強調，切實做好基礎設施的建設，營造良好的社會環境是旅游型小城鎮可持續發展的重要條件。

（三）保護環境 力求可持續發展

在當今這個社會，環境破壞十分嚴重，自然災害年年增加，人們已經飽嘗了破壞環境帶來的苦果，所以保護環境已經不僅僅是流于表面了。

在小城鎮的建設進程中，政府應當制定相關的規定，讓建設者可以根據相關的法律法規規范自己的建設行為。除此之外，在建設工廠時，政府部門要對此工廠的性質進行審核，對于那種環境污染很大的企業，又沒有采取相應措施的，不予建廠資格；對于已經成立的企業，政府的相關部門要定期檢查，避免在建設過程中有遺漏，造成環境的污染。

在民眾的生活中，努力宣傳可持續發展的思想，要求大家節約資源，愛護環境，特別是對景區的環境的保護。

結束語：

旅游資源的可持續利用在建設旅游型小城鎮中起著重要的作用，要想小城鎮的經濟得到很大的提高，就必須重視旅游資源的可持續利用。我們應當將可持續發展作為指導思想，努力建設小城鎮，推動其經濟的發展，提高人民的生活水平，為后人提供更加優越的精神、物質文化生活。

參考文獻：

[1] 王婷婷.昭通市大關縣城鎮旅游發展規劃研究[D].西南林學院,2009.

篇（2）

【中圖分類號】F293.2 【文獻標識碼】A

隨著經濟的不斷發展，世界城鎮發展的腳步不斷加快，無論是發達國家還是發展中國家都必須以自然資源為基礎，協調資源和環境之間的關系，不斷提高人民生活質量，通過經濟的可持續發展來和社會發展相協調。作為城鎮社會發展的基礎，土地是城鎮人口社會活動最直接的載體，并且是城鎮社會活動中最重要的資源之一。城鎮土地的重要作用決定了我們必須依據其發展的自然規律，選擇和設計出與城鎮發展相和諧的城鎮土地利用發展規劃。

我國城鎮土地資源利用現狀

我國土地資源利用概況。通過調查分析我國近年來的土地資源利用情況，可以發現存在著以下主要問題：第一，我國的土地總面積雖然大，但是人均土地面積較少。從國土面積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一；耕地總面積是世界第四，但是人均面積僅是世界人均的40%，林地面積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。以上的情況都可以說明，雖然我國的土地總量排在世界前列，但是人均占有量則遠遠低于世界平均數，仍屬于土地較貧乏的國家。

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾面積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發歷史也存在著很大的差異。我國東南部的土地已經開發完善，生產水平很高。但是我國人口也主要集中在東南部，經濟發展所需建設用地較多，用地矛盾十分突出。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設用地和農業用地之間的矛盾十分突出。同時隨著人口的增長以及經濟的不斷發展，我國的耕地面積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產為主，許多地方的農作物種植不合理，生產潛力發揮較低；從建設用地上來說，農村人均居住占地面積是城市的兩倍；而工廠、礦場造成的廢棄用地占到了200萬頃，用地資源十分浪費。

我國城鎮土地資源的利用現狀。我國城鎮土地資源指的是在城鎮建設的過程當中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮土地資源即指已經用于建設的土地，同樣也包括了已經列入到城鎮規劃范圍之內但尚未開發的土地。改革開放以來，我國經濟飛速發展，城鎮化進程不斷加快，我國城鎮的發展走向了穩定持續的道路。目前全國擁有5萬多城鎮，而隨著人口增長，城鎮的用地面積也在不斷增大。在城鎮建設的過程當中，土地主要用于居民居住和工業用地；而綠化、廣場、道路、公共設施等用地卻比較少，用地結構非常不合理，尤其是在中小城鎮，格外突出。

我國城鎮土地資源利用存在的問題。第一，城鎮用地和農業用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮化的重點就是發展小城鎮。由于人口的迅速增加和經濟的持續增長，我國城鎮化水平快速發展，無論是新城鎮的出現還是原有城鎮的用地擴張，都意味著城鎮的建設需要大量土地來開發建設。由于被占的土地絕大多數都是耕地，意味著農村的人均耕地逐年減少，對于我國實現小康目標以及提高農民生活有著很大的影響。因此必須要適當的控制城鎮在用地方面的擴張，做好土地資源的利用規劃，保護好耕地。

第二，由于小城鎮建設占用過多的土地資源，直接影響著農業的發展，同時也影響著城鎮地位與作用。目前，我國城鎮化發展仍然以粗放型發展為主，這種發展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發展較好的地區，城鎮之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質量更是受到了城鎮發展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導致了土地產值下降。因此可以得出城鎮的發展導致了耕地減少，自然影響農業的健康發展，同樣影響區域經濟的發展結構。而小城鎮在其發展過程當中集約利用功能發揮不完善，導致了我國的城鎮化進程仍以外延式擴張為主。

第三，目前由于我國的城鎮發展過程中建設用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴重的浪費現象。小城鎮建設的膨脹式發展，導致了城鎮規模的不斷擴大，在這個過程中，出現了一些城鎮為了追求規模而對一些土地在使用面積上失去了控制，集中體現在建設用地的增長速度超過了城鎮人口的增長速度，進而導致建設用地閑置等浪費現象頻出。究其原因，一方面是政府忽視了城鎮化發展的規律，企圖利用土地的供給加快來推動城鎮化進程，在對于建設用地的劃分上忽視了城鎮的發展水平，盲目供地，導致了供給過快；另一方面，政府為了財政收入不斷賣地。這些現象都導致了土地資源的有效開發利用受限，土地大量閑置，容易滋生投機現象。

第四，城鎮的集約效應過低?；谀壳拔覈擎傋陨硖攸c，土地的使用強度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經濟發展迅猛而城鎮缺乏微觀市場調控，導致了城鎮發展過程當中用地規模超標的問題較嚴重：有些城鎮過度擴大規模，盲目征用耕地；加上一些單位圈地而不合理利用，導致了土地的大量閑置；這些城鎮的建設攤子過大和經濟發展水平并不協調，導致其財政緊缺，管理缺失；一些基礎建設落后的城鎮在其發展過程中，土地開發的需求無法滿足，導致了土地使用效率低并惡性循環。

第五，管理不科學導致生態環境的惡化。由于城鎮發展的腳步和城鎮經濟發展的速度不能相協調，導致了城鎮建設往往疏于對環境建設的投入。廢水、廢氣等污染物不經處理肆意排放，導致了對周邊環境的污染十分嚴重，土地的質量也不斷降低。而對城鎮土地的污染，最直接的體現是城鎮周邊的農業、養殖業都受到了不同程度的影響，甚至會影響城鎮居民的飲用水源。

第六，我國土地管理制度并不能適應我國的城鎮發展現狀。多數城鎮的新批用地管理混亂，出現了許多非法占地、先占后批等違規現象。尤其是一些土地被征之后閑置，導致了農民耕地連年減少，引發大量矛盾。在征地過程中，對于農民的補償不足侵害了農民合法權益。對于集體土地，政府一方面承認農戶的土地承包權，另一方面卻又強行征地擴建，表明了國家土地管理及使用上的不規范。

城鎮土地資源利用發展的原則

城鎮土地資源利用發展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準則，具體包括以下幾點：

優先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農業中最基本的生產要素。農業是國民經濟中最為重要的產業部門。農業和農村的穩定及發展是國家經濟、政治以及整個社會穩定及發展的基礎。而農業以耕地為生產對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態等有較高的要求。所以，宜農土地應該優先作為耕地應用在農業生產中。我國目前仍處于人多地少的狀態，耕地保護形勢仍然十分嚴峻。在選定土地資源配置方案的過程中，應該優先考慮安排農業耕地，保護農業生產與發展，這也是我國長久堅持的方針政策。

整體原則。土地資源作為生產資料具有多重用途，不同行業領域的生產者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區就土地資源利用配置過程中結構布局，應實行統籌兼顧的原則。只有這樣，在協調各產業、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。如此，才能確保土地資源的高效持續及協調利用，才能保障國民經濟的建康和正常發展。給予不同行業、部門配置不同數量、不同形狀、不同面積以及不同開發程度的土地資源，讓其在土地資源的利用上各有特色。同時，在各下屬部門中，對土地資源的分配利用也應做到全面、均衡。由此看來，在土地資源整體利用中，應做到均衡、協調與系統。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產活動中積累的經驗，是有其合理性的。在對城鎮土地資源進行配置時，應當考慮其土地利用發展時序，即現在與將來的土地資源利用配置。然而，無論是現在還是將來，都是以現在的土地配置系統為基礎的，應該去其糟粕取其精華，繼承其可用部分，去除其不合理的部分，以達到某一特定時段土地利用的需求及目標。對過去配置方案的全盤接受或否決都是不科學的。在實踐中，城鎮土地資源的配置都應在盡量保持原有方案相對穩定性的基礎上，結合現狀對其進行優化和改良。

動態原則。土地資源是自然經濟的集合體。作為第一產業最基本的生產資料時，與生產力的結合構成了最基本的生態經濟系統；同時，作為其他產業的生產要素時，在某一特定時空中又是一特殊的社會經濟系統。在人類社會發展中，土地資源與人類活動，無論以什么樣的方式結合在一起，土地資源配置系統都會形成。由于土地資源以及生產力不是一成不變的，因此，一旦某些因素改變，特別是社會經濟要素的改變，必定將導致既定配置方案的改變。所以土地資源配置方案的優化是具有時效性的。

可持續原則。在20世紀80年代末，可持續發展的思想被提出后，土地資源的可持續利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮土地資源利用配置也必須遵循可持續發展原則，實質上是指在達到現在和將來社會發展對土地資源需求的同時，要保證土地生產力的持續性。在建立可行的經濟可持續發展路線并保證城鎮經濟實體的同時，不以犧牲生態環境為代價。應提高生產效率、依靠科技發展、加快經濟增長方式的轉型，從而實現人口、產業以及生態環境良好協調的發展。在實踐中，應依據城鎮的土地適宜性進行土地配置，設立法律法規，杜絕“先污染，后治理”的現象。

對我國城鎮土地資源發展規劃的建議

建立完善的土地規劃政策，優化土地利用，促進城鎮用地協調健康發展。城鎮土地資源利用的協調發展規劃意味著不僅要注重量，更要注重質的發展。換言之，不能僅僅注重效益的發展，更重要的是要注重環境、設施服務水平、居民生活質量等方面的發展。目前根據城鎮用地情況，必須在平衡土地利用的同時，做好對于城鎮土地及空間延伸的規劃。在合理的結合城鎮經濟發展水平、城鎮居民的接受能力之上，合理地選擇城鎮土地利用的擴展方式，合理地布局城鎮的住宅區域以及道路系統等。

首先，要實行土地有償使用，按照效益最優原則，確定有級差的地價，調節土地供給，盡量合理規劃工業用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮中心位置。其次，在城鎮中建立起分布合理、類型多樣的生態綠地系統，充分滿足城鎮居民的審美、心理、生活要求，發揮綠地的生態效益和美化環境的作用。再次，合理地開發城鎮土地資源。城鎮空間的擴展往往意味著對城鎮生態系統的破壞，一部分生產者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發利用城鎮土地資源。

完善城鎮土地資源的管理政策，促使城鎮發展走向健康有序的發展道路。目前我國的城鎮土地管理政策在以下兩個方面亟待加強：一方面要適應城鎮化發展的腳步，根據我國經濟發展的現狀，轉變土地管理觀念，完善管理機制；另一方面要發揮政策對于城鎮土地利用健康有序發展的積極作用。在這個過程當中，首先，要改變以往的數量指標管理方式思路，把對于數量、指標的管理改為對于用途、規劃等方面的管理；其次，由于在空間上，城鎮和農村是連為一體的，不能把城鄉孤立地看待，要統籌兼顧，對于城鄉之間的用地進行統一管理，全方位拉動城鎮土地的可持續發展，從整體上提高城鎮用地的效益。結合城鎮土地使用私有化程度較高的特點，采取相應政策，提高城鎮居民區整改積極性，推動城鎮改造。完善城鎮基礎設施，不斷改善居民環境，鼓勵鄉鎮企業逐步發展，促進農村剩余勞動力的就業。

合理規劃城鎮綠地，促進城鎮發展和生態環境之間的和諧發展。由于城鎮的發展在一定程度上打破了周圍生態平衡，在這個過程當中，一定要注重在滿足城鎮居民需求的同時，提高生態品質，建設和諧的人與自然之間的關系，維持城鎮生態及優美景觀。具體來說，有以下幾點：第一，要保護生態環境較為脆弱的區域，制定保護措施，防止過度以及不當開發；第二，完善景觀結構，使得城鎮綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態城鎮生態結構；第三，保護生態多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現生態發展；第四，采用低能戰略，鼓勵自然采光、自然通風、節約用水、控制徑流等方式節約能源，控制自然災害；第五，重視建立城鎮自然保護區，特別保護生態環境與綠化系統的一體化發展。

對小城鎮的土地投資制度進行創新，發揮投資的作用推動城鎮建設。曾經，單一的政府投資政策制約了我國城鎮化發展的腳步。在市場經濟不斷發展的今天，城鎮土地政策極大地改變了計劃經濟時期城鎮發展的格局。企業、個人等民間力量紛紛涌入到城鎮土地投資中來。在投資模式創新的今天，必須要統籌投資的市場化、多元化發展，兼顧加強市場的規范化。若忽略了規范化，就會使城鎮土地的利用陷入無序化，則不僅無法合理利用投資資金，更重要的是會嚴重破壞城鎮的結構布局、生態發展，導致了急需建設和居民區開發不配套等等，最終會嚴重影響到城鎮土地利用的可持續協調發展。

因此，可以采取以下政策：第一，合理地規劃，對城鎮土地進行有償使用，發展房地產市場，將土地稅作為城鎮進一步發展的財力支撐；第二，改變城鎮基礎設施投入模式，對于以往只投入不回收的模式改造為有償回收和資金累積，把基礎設施投入向動態方式發展，或給予一定的優惠政策，吸引民間投資對基礎建設進行投資建設；第三，發展與城鎮住宅相配套的金融體系，推動城鎮土地金融政策健康持續發展。

結語

篇（3）

【關鍵詞】：榆中縣小城鎮；發展；思考

中圖分類號：[F292] 文章標識碼：A文章編號：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮發展面臨的突出問題和挑戰

(一)城鎮化總體水平偏低，城鎮發展動力不足

目前小城鎮數量多，地域廣，但規模偏小，有些集鎮非農人口不足千人，城鎮化水平低，很難發揮小城鎮應有的輻射功能。城鎮化發展落后(除盆地外小城鎮)的主要原因是作為城鎮化主要動力來源的非農產業特別是工業基礎薄弱，多數小城鎮立足地方資源的特色優勢產業沒有形成，經濟主體仍是農業，對農村富余勞動力缺乏吸引力。

(二)規劃編制工作滯后

全縣23個鄉鎮政府所在地尚有8個未編制集鎮總體規劃,12個鄉未編制控制性詳細規劃。對小城鎮規劃的等相對忽視造成小城鎮建設帶有一定的盲目性，亂占、濫建現象還時有發生，為城鎮的可持續發展埋下隱患。

(三)建設配套資金匱乏

近幾年小城鎮建設投資有所增加，但與建設需求差距較大，主要是地方財力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務功能不夠，城市中心感不強

縣城規模迅速擴大，綜合服務功能不斷加強，但相對中心城市的要求仍有一定差距。主要表現為一批基礎設施和社會公用設施建設緩慢，功能不夠全面，服務水平較低；現狀中心城區公共設施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務設施規模小、檔次低，缺乏大型中心公共設施，吸引力和集聚效應不強。

(五)城鎮化體制和機制還未完全消除

現有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業制度仍然帶有城鄉二元結構的痕跡，城鄉二元結構的體制仍然存在，消除農村人口城鎮化的現實障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮就業問題和農民的自身素質使農民對進城仍心存顧慮，影響了農民向市民的轉化。

(二)榆中縣小城鎮發展的趨勢展望

1、統籌兼顧，協調發展，增強城鄉可持續發展能力。改變就“三農”論“三農”的思維定式，把農業的發展放到整個國民經濟的循環中，把農村的進步放到整個社會的進步中，把農民的增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉差別。

2、以人為本，全面、協調和可持續發展。從數量擴張轉移到提高小城鎮發展的綜合素質，并實現規模擴張與經濟發展相結合，人口聚集與產業配置相結合，整體推進與特色突出相結合，硬件建設與軟件優化相結合，政府投入與社會投資相結合，城鎮自身的發展與帶動周邊農村的發展相結合，使小城鎮建設邁上可持續發展、健康有序的良性運行軌道。

3、人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明道路。強化生態環境意識，處理好發展經濟與人口、資源、環境之間的關系，使之相互適應，走可持續發展的道路。小城鎮建設在追求經濟效益和社會效益最大化的同時，堅持與生態效益相統一。

4、堅持管理創新，進一步完善社會管理和公共服務職能。協調各方面利益關系，處理好國家、地方、部門、建設單位與居民之間的利益關系，有效維護社會公平、公正問題，加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能，創新社會管理方式，拓寬服務領域，提高依法管理社會能力和水平，有效發揮社團在社會管理中的作用，搞好社區建設，維護群眾利益和社會穩定。

(三)榆中社會經濟發展對城鄉建設提出的新要求

城鄉建設發展必須堅持科學發展觀，走可持續發展道路；繼續推進管理體制、管理結構、管理模式、管理方法以及考核評價制度等方面的創新；加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能；拓寬服務領域，提高依法管理社會的能力和水平，維護群眾利益和社會穩定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮發展策略

(一)小城鎮發展策略

1、榆中盆地

根據國民經濟發展，以突出重點、分類指導、有序推進、協同發展為原則，逐步提高城鎮化水平，盆地東部以城關鎮、夏官營鎮為基礎形成以高新技術研發為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質新城區；盆地西部以蘭州市東擴戰略為契機，以和平鎮、定遠鎮為基礎形成的以高新技術產業和物流產業為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質城區。

2、南部高寒二陰山區

主要小城鎮為馬坡鄉、銀山鄉，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進行梯度生態移民。本區小城鎮發展主要策略為：依托興隆山森林公園發展風景旅游業，依托冷涼型蔬菜出口創匯基地建設，大力發展冷涼型綠色蔬菜產業。采取改善基礎設施、加強技術培訓、加大支農服務、突出科技興農四項措施積極創造條件，努力打造南山創匯基地。

3、北部干旱山區

到2015年，在貢井鄉呂家峴村、貢井鄉及中連川鄉中連川村、高窯溝村等中心區域，建成北山區域商貿流通物資集散中心、旱作農業生產基地和交易中心、產業發展培育中心、社會事業保障服務中心、勞務輸轉信息服務及科技示范推廣培訓中心、扶貧開發與干旱山區新農村建設試點示范中心“六大中心”和“五大功能區”。

4、青城鎮

作為縣城鎮村體系中的重點鎮，其發展策略為：以國家、甘肅省、榆中縣經濟發展的總體規劃和方針為指導，結合青城鎮的實際，在保持生態環境良性循環的前提下，努力提高資源的開發效率，要緊緊抓住國家實施“社會主義新農村建設”、“城鎮化戰略”和“西部大開發戰略”的有利時機，堅持“農業產業化富民、文化旅游興鎮”的總體思路，進一步優化農業產業結構，拓展農業產業化規模，大力發展特色農業，種植特色林果、蔬菜等，提升農產品質量；加大城鎮、村莊基礎設施建設力度，加強古鎮的保護和建設步伐，全面啟動古鎮旅游業開發工作，促進第三產業發展；強化各項行政服務與管理，積極推進小城鎮建設和社會主義新農村建設，要最大限度地提高全鎮的經濟實力和競爭力，實現經濟快速、持續、健康發展。

(二)生態移民

1、以城帶鄉，以鄉促城。貢井鄉、金崖鎮、小康營鄉等鄉鎮有大量外出務工人口原有房屋、耕地、山場閑置下來，可通過地方政府組織，對原住戶給予適當經濟補償，將居住在山區的生態移民遷入這些居住地。2、轉移農村剩余勞力的產業安置方式。政府鼓勵農村剩余勞動力培訓轉移實現移民進城入鎮安置。3、拆遷并點就近生態修復安置方式。包括哈峴鄉、上花岔鄉、園子岔、銀山鄉、馬坡鄉，就近合并到自然條件較好自然中心村，實施生態修復，形成特色生態社區。4、基地集中安置法等方式。大型生產基地和移民安置點建設(高沿山)或新農村建設。5、投親靠友等方式。

參考文獻：

篇（4）

從“190米”看城鎮規劃中的公眾參與

到達圣約翰斯市的當天，我們正趕上該市舉行關于本市190米海拔線以上地區項目開發的公眾會議。圣約翰斯市是加拿大最東部省份紐芬蘭和拉布拉多(NewfoundLand and Labrador)省的首府。圣約翰斯市1479年建市，位于紐芬蘭島的東海岸，毗鄰大西洋，有天然的海港，且海港四周山丘環繞，出?？谟钟袊壹壍刭|公園，使圣約翰斯市成為觀賞陸地和海洋的絕佳視角。按照當時對旅游城市環境保護的認識以及基礎設施技術的限制，1976年，由紐芬蘭省制定的《圣約翰斯城市區域規劃》(該區域包括16個市鎮)和2003年頒布的《圣約翰斯市城市規劃》中規定，禁止開發“190米海拔線”以上的地區。但隨著時間推移，新的開發能力和需求使得是否允許開發“1 90米海拔線”以上地區成為討論的焦點。

圣約翰斯市為此已舉辦了三次公眾會議。在我們參加的這次會議上，該市政府部門廣泛征詢了有可能被開發地區的利益相關方，包括土地所有者、周邊居民、潛在的開發商，甚至還有臨近城市珍珠山市的副市長。

公眾會井然有序，在聽完專家介紹規劃并提出建議后，市民們開始隨意發言表達意見。因為召開公眾會議的通知早在兩周前就在本地的報紙、網站上公布，市民發言有充分的準備，無論是反對開發，還是支持開發，都列舉了具體的理由，市規劃管理人員在不打斷發言、也不做評價的情況下記錄公眾意見，并在市民發言后對部分問題做出相應回答。發言的市民可隨時補充自己的建議，還可以詢問的方式與規劃人員平等辯論。

我們了解到，在加拿大，規劃權限歸于省級，省政府可以授權市鎮進行規劃，但市鎮規劃必須符合省政府制定的區域發展戰略、發展規劃。市級規劃分3類：土地利用規劃、建筑遺產保護規劃、交通規劃。1955年“土地用途分區”的理念被首次引入圣約翰斯市，土地依照用途具體分為住宅、商業、工業、開放空間、機構用地、農業和其他區域。他們甚至將住宅、工業和商業用地細分成幾十類。每類規定了業主擁有不同的權利，完全公開的詳細分區，使得業主不僅知道自己的權限，也知曉鄰居的權限。

這種分區的標準非常詳細，甚至包括前后距離、范圍、密度等眾多細節，比如標準街道寬度必須是15米(考慮到道路兩側停車問題、該市年10米的總降雪量產生的積雪問題等)。

在這樣的城鎮規劃中，公眾參與是法律與城市政策中明確規定的重要部分。待批和已許可的土地利用必須通過公眾參與程序，即使在市區內修建托兒所，也必須征求街區其他鄰居的意見，只有公眾同意規劃才能實施。這其中，公眾告知成為不可缺少的環節。任何建筑的建設申請或修改申請都要在以開發點為中心，150米為半徑的圓形區域內進行告知。告知方式多樣，包括當地報紙的通告、互聯網、電話、電子郵件、信件郵寄等。2008年，圣約翰斯市共郵寄出5萬份這樣的告知。

對于城鎮規劃問題，圣約翰斯市設有專門、獨立的上訴／申訴委員會，以保證市議會做出決策時的信息充分。公眾如果不同意分區規劃，可以提出上訴，上訴委員會需確認市議會、政府的分區規劃是建立在公眾參與基礎上的。如果市議會的決議不符合程序，則可以。

然而這種公眾參與城鎮規劃的模式并非一蹴而就。幾年前大溫哥華地區政府還是“被迫”在公共決策中加入公眾參與部分，但隨后事情的發展讓政府逐漸意識到“公眾參與是個好事情，而不是只花錢”。如今他們已將公眾參與直接列入政府預算或大型項目預算，并建立了專門的政府公眾參與部門，2010年的政府公眾參與預算達800萬加元。

舉世獨特的自愿規劃

實際上，加拿大的公眾參與在上世紀五十年代才正式起步，真正進入法律調整范圍也僅僅是20年前的事情，而且也只是部分省份進行了立法。從實踐來看，公眾參與也并非民主的充分體現，只是政府執政的有效工具，是政府、企業和民眾進行利益博弈的操作手段，最終的決策仍取決于政治家。2007年，哈利法克斯市志愿規劃組就市區是否允許青少年駕駛“山地車”議題進行了大范圍公眾參與的討論，期間企業代表方一直保持著強勢，項目主要負責人甚至收到過恐嚇信，最終政治家因考慮到民選對其連任的威脅才不得不做出妥協。

這里要提到加拿大新斯科舍省建立的舉世獨特的自愿規劃模式。自愿規劃機構是新斯科舍省政府的準自治管理機構(由政府提供資金但自主行使權利的機構)，已有45年的歷史，是由當時的省長提議成立的。自愿規劃機構在聽取公眾意見，影響政府決策上具有獨特的地位。既是政府財政支持的機構，又與政府保持一定距離，這種“一臂之遠”使其得以公開而真誠地與該省居民合作。自愿規劃機構具有包容性和多樣性，向志愿計劃委員會、政府主管部門和普通大眾三方面負責。

自愿規劃機構的工作主要是解決一些重大項目的問題。通常，作為建議形成程序的重要步驟，政府會要求自愿規劃機構針對特定的領域(如新斯科舍省自然文化遺產)聽取公眾意見。公眾意見的聽取不僅僅停留在獲取公眾意見層面，而是公眾(通過會議、討論文件、介紹等)對涉及領域得到更多知識而且有機會為所討論的政策議題貢獻解決方案和改進意見的互動過程。

在重大項目中，自愿規劃機構聘請志愿者任項目委員會組長，通常任期為一到兩年。因為志愿者是作為公民參與的專家，自愿規劃機構就能夠代表省政府實施真正的公眾參與。真正的公眾參與的關鍵在于不以答案開始，而是通過與公眾和相關方的合作真誠地尋求解決方案。通過自愿規劃程序，項目委員會的自愿者能以各種方式對正在進行的項目進言，從而達到向公眾授權的目的。經過多年的堅持，自愿規劃機構贏得了信任。

一樣的城鎮規劃，不一樣的公眾參與

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中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

改革開放以來，我國的城市建設和發展步人了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰，城市規劃行政主管部門應如何在市場經濟的大潮中把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正地發揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個十分重要的課題。

一、新型城鎮化的實質與核心

改革開發以來，特別是上世紀90年代以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率以達到51.27%，城鎮人口達到6.91億。在此基礎上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進新型城鎮化進程的要求，認真總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓，進行重大的戰略調整，加深對推進新型城鎮化進程的認識，從而走均衡、持續發展的道路。

1、以人為本是新型城鎮化的實質

城鎮化與城市化不同，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由鄉到城的重要轉變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮化的速度，更應關注城鎮化進程中提高人的生活質量，做到以人為本。城鎮化應成為勞動生產率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉發展一體化。而要真正實現城鎮化的這一性質，就必須走以人為本的新型城鎮化道路。

2、農民進城是新型城鎮化的核心

城鎮化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉變導致農村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮化的本質是人，核心是人的城鎮化，也就是化農民為市民，就是讓農村居民真正進入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發生全面改變，他們的經濟能力得以全面提升，以此來提高整個社會經濟運行的效率，創造社會的經濟繁榮。隨著城鎮化率的不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。據國家有關統計，城鎮化率每提高一個百分點，對應的是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農民進城，進而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮化不僅是簡單的把農村人口向城鎮人口轉移，而是要在產業結構優化的趨勢下，導致空間結構和社會結構的變化以及資源調配方式的演進，使進城農民真正融入城市經濟生活中。為此2012年底的中央經濟工作會議強調，一定要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

二、新型城鎮化發展背景下城鄉規劃存在的問題

1、沒有健全的法律保障作為支撐

現階段，在我國城鄉的規劃設計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規劃設計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導致規劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統一的處罰標準，從而影響了城鄉規劃設計的規范性。

2、協調工作沒有做到位

在城鄉規劃設計中，由于規劃管理的權限被下放到了地級的區縣，導致一些地方政府部門自行運作，不接受規劃設計部門的統一管理。在這種情況下，區域間的協調工作沒有做到位，就會嚴重削弱規劃設計部門的調控職能，從而對城鄉間的協調、可持續發展產生不利影響。

3、規劃管理缺乏相應的保障機制

城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

三、實現我國新型城鎮化下的城鄉規劃的建議

1、對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立

不管是進入城市謀生的農民工還是已經從農民轉化為非農民的市民人員，又或者留在農村的農業工人，都應該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫療保障同時還能獲得養老保險和失業保險等。其中醫療保障是最為重要的，很多家庭會因為生病而致貧，如果不能享受到一定的社會醫療保障，很容易產生對社會穩定不利的因素。為了適應我國城鄉統籌的發展要求，我國必須要對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立。對城鎮居民基本醫療保險制度及新型農村合作醫療制度進行重點整合，對城鄉居民的養老保險進行統籌，使其繳費標準和待遇保持統一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉二元保障向城鄉一體化保障轉變進程。

2、有效設計和監管土地經營權規?；鬓D

最近這些年來，由于政府推動或者市場經濟自發調節等原因，我國一些地方相繼出現了各種類型的土地流轉方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經營等。但從整體的情況來看，我國農村在土地流轉上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達到農業現代化的要求。為了對農村土地經營權規模化流轉進行有效促進，我國應該對農村土地經營權規?；矫娴闹贫群鸵巹t進行設計、制定。比如，可以對集體建設用地流轉政策進行制定，并對交易平臺和具體的交易規則加以建立，也可以對農村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監管農村的土地規?；鬓D，盡可能地對一些腐化和分配不均等現象進行避免，對農民的利益進行保證。

3、推動農村市場化進程，對農民的生產技能和就業能力進行提高

要實現新型城鎮化和農村現代化的協調發展，還應該對農村市場化進程加以推進。農村土地流轉要想發展更加穩定和諧必須依靠產權交易市場的推動，市場是農業現代化的基礎，對農村現代化實現有重要作用。農業作為比較弱勢的產業，需要政府給予更多的關注，通過對農產品售出及價格平抑機制的完善，能夠使農業市場向更穩定的方向發展，更好地保障農民的各種權益。其次，農民工的問題國家也必須要重視起來。農民外出打工雖然一時能改善自身的生活環境和經濟水平，但并不是長久之計，而且給我國農村的穩定和發展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業渠道與崗位，對農民的再就業問題加以解決。也可以對農民進行一定的職業培訓，有目的性地提高其就業能力，這樣才能更加有效地解決農民的工作問題，促進新型城鎮化和農村現代化的實現。

結束語

總之，新型城鎮化發展背景下城鄉規劃是一個動態發展規劃，更是一項長期性和經常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對城鄉規劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實科學發展觀作為頭等大事來推動，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，如何科學的把城鄉規劃管理完美結合起來，我們還要在城鄉規劃管理的實踐當中不斷開拓探索和完善，為實現城市的可持續發展不懈奮斗。

參考文獻

[1]楚愛麗.加快新型城鎮化發展進程的若干思考[J].農業經濟，2011，8.

[2]林聚任.論新型城鄉關系的目標與新型城鎮化的道路選擇.[J].山東社會科學，2012.

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隨著新農村規劃體系的形成，不僅改善了農村的生產和生活，而且還加強了城鎮化進程。因此，社會主義新農村建設，必須以規劃為龍頭，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，只有加快城鎮發展、提高城鎮的經濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農村的建設。

1和平縣規劃特色簡介

1．1現狀城鎮特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。

1．2規劃基本思路

本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。

本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。

2小城鎮和新農村現行規劃理論

2．1小城鎮總體規劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農村規劃的理論框架

新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。

3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題

3．1小城鎮規劃理論存在問題

目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。

3.2新農村規劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。

②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。

③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。

④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。

4協調小城鎮和新農村的發展

4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

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隨著中國特色社會主義市場經濟快速發展，城市化水平不斷提升，作為中國的基層行政單位小城鎮的建設發展和社會主義新農村建設發展逐漸受到了歷屆各級政府的高度重視。因此，為了更好的促進城鎮經濟的發展和新農村建設，首先應該做好科學的城鎮規劃，提高城鎮化發展水平。

一、城鎮規劃與新農村建設的發展

隨著中國市場經濟的快速發展，中國農村經濟也需得到快速發展，但是由于一些城鎮在發展過程中沒有進行合理的規劃，造成城鎮經濟發展緩慢，城鎮一體化進程減緩，無法發揮其促進新農村建設的優勢。所以，政府應該早做科學合理的城鎮發展規劃，促進新農村建設事業的全面發展。使得城鎮建設與新農村建設有效的結合起來，共同促進城鎮的全面發展。

（一）注重城鎮體系規劃，有效發揮資源優勢。城鎮作為一定區域范圍內的政治、經濟和文化中心，因此城鎮的發展水平很大程度上決定了這一地區整體發展水平。所以，在城鎮規劃中應該根據城鎮在地方經濟發展中所處的地位和發揮的作用，結合地方的資源優勢對城鎮進行合理的規劃，確定城鎮的發展方向。與此同時，在城鎮規劃過程中應該重視城鎮各功能區有效的聯系，相互呼應，形成一個完善的體系。通過的城鎮實際情況的了解，對城鎮進行完整的體系規劃，可以充分體現地方特色，有效發揮城鎮的資源優勢，促進地方經濟的快速發展，有助于加快城鄉一體化進程，促進社會主義新農村建設的全面發展。

（二）因地制宜的進行公共基礎設施建設。在城鎮規劃中應該采取因地制宜的原則，根據城鎮的實際發展情況和具體地理位置進行公共基礎設施建設，提高城鎮的公共服務水平。在進行公共基礎設施建設過程中，應該根據城鎮建設的標準合理的確定公共基礎設施建設，同時還要做到從城鎮的發展需求出發，根據城鎮潛在的發展優勢有針對性的建設與之配套的公共基礎設施。在城鎮規劃中因地制宜的建設公共基礎設施，不僅符合了城鎮發展的要求，而且避免的資源的浪費，有效的促進了社會主義新農村建設。

（三）保護城鎮生態環境建設生態產業園。在城鎮規劃中要重視對生態環境的保護，避免在城鎮建設中造成環境污染和生態破壞。所以，要根據城鎮區域的自身資源情況進行科學的規劃，建設生態產業園區，充分發揮地區資源優勢，調整農業結構，發展循環經濟，促進人與自然的和諧發展。通過建設生態產業園不僅能夠促進地方經濟的快速發展，而且還能加強對生態環境的保護。將生態產業園區與自然環境有效的融合在一起，既充分發揮了人的創造力，又為員工提供了優雅舒適的工作環境。由于在具體城鎮規劃中，需要考慮保護生態環境等因素，因此建設合理的生態產業園區，根據地方具體的資源優勢，發展對環境污染小的產業，重視對資源循環利用，形成生態產業鏈條，促進城鎮可持續發展，加快地方新農村建設的步伐。

城鎮規劃和新農村建設相結合，共同推動城鎮一體化的發展。通過對城鎮進行系統的規劃，為新農村發展提供建設方案，可以加快新農村建設步伐。城鎮經過重新的布局和建設，順利的完成了城鎮規劃，促進了城鎮一體化的發展速度。總之，城鎮規劃與新農村建設是相互配合，共同促進中國農村經濟的發展。

二、城鎮規劃與新農村建設的重要意義

中國經濟的快速發展是舉世矚目的，但是中國經濟發展水平不均衡，尤其是城市經濟發展和農村經濟的發展出現極大的反差，對地方城鎮的發展非常不利，嚴重阻礙的地方經濟的發展和城鎮一體化進程。所以，城鎮的規劃與社會主義新農村建設對農村經濟的發展具有重要意義。

（一） 合理的城鎮規劃可以加快社會主義新農村建設。城鎮作為城市和村莊相互聯系的橋梁和紐帶，對地方經濟發展起到重要作用。通過進行合理的城鎮規劃，充分的挖掘城鎮的發展潛力和資源優勢，建立具有城鎮特色的生態產業園區，尊重循環經濟的原則，加強資源的循環利用，有效的降低生產成本，不僅能夠促進地方經濟的發展，還能夠很好的安置農村剩余勞動力，有力的推動了新農村建設的發展。

由于在城鎮規劃中對城鎮進行完整的體系規劃，將城鎮劃分不同的功能區，并將各個功能區緊密的結合在一起，不僅能夠發揮各個功能區的優勢，而且還能充分城鎮的綜合功能。這樣一來可以有效的發揮城鎮在地方經濟發展中的作用，使城鎮成為地方快速發展的中樞。這不僅加快了城鎮一體化進程，而且還促進了新農村建設。

對城鎮進行合理的規劃其實也是社會主義新農村建設的一部分，對新農村建設具有重要意義。通過對城鎮進行合理的規劃，使城鎮根據自身的發展特點，建設相互配套的公共基礎設施，建設符合城鎮發展需求的道路網以及完善的水利設施等。這些基礎設施和工程的建立，完善了城鎮的整體布局，對新農村建設具有積極的推動作用，有助于城鎮規劃和新農村建設共同發展。

（二） 新農村建設的最終目標是實現城鎮一體化。城鎮規劃的目的就是加快城鎮一體化進程，與新農村建設的最終目標是一致的。因此，城鎮規劃與新農村建設是可以共同促進，共同發展的，對中國農村經濟的發展都具有非常重要的作用。

城鎮一體化是需要在社會物質文明、精神文明和政治文明發展達到一定高度的情況才能實現的，但是從根本上說是由中國的整體經濟水平決定的。所以，地方政府對城鎮進行合理規劃，充分發揮城鎮的作用，促進地方經濟的快速發展，減少地區間的經濟差距，加快城鎮一體化的進程，實現社會主義新農村建設。

總結：

本文通過對城鎮規劃與新農村建設的發展進行分析和研究，深刻的認識到城鎮規劃對社會主義新農村建設的重要性。政府通過對城鎮進行合理的規劃，可以有效的發揮城鎮在城市與農村發展過程中的橋梁作用?？梢詫⒊鞘信c農村緊密的聯系起來，促進城鎮一體化發展，最終實現社會主義新農村建設。

參考文獻：

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Abstract: this article analyzes the problems existing in the suburban town planning, the contrast of the western developed countries experience, put forward to solve it, and promote the healthy development of urbanization.

Keywords: suburban town; Planning; urban environment; Development Suggestions;

中圖分類號：[F299.22]]文獻標識碼：A文章編號：

近年來，隨著城市化進程快速推進，城市范圍不斷擴張，人口也愈發密集，給城市環境、資源帶來巨大壓力。浙江作為長三角一部分，經濟生產總值位列全國各省前茅，作為省會城市杭州，常駐人口已達八百多萬，離千萬人口特大城市僅一步之遙?？v觀世界各國城市發展，從向心集聚轉向離心分散是城市發展的必然規律。因此，居住郊區化、城鎮化是城市發展到一定階段的必然現象，盡管每個國家和城市可能會面臨不同的發展背景和發展階段，呈現出不同的表現和狀況，但是都存在著相似的內在發展規律。杭州市的居住郊區化、城鎮化有積極的一面，也存在諸多影響其健康發展、亟待解決和完善的問題。

一、優化郊區房產供應和布局

經濟的快速發展和城市化水平的提高，對郊區住宅需求不斷增大，但供給卻相對不足，賣方市場特征非常明顯，在這樣的市場形勢影響下杭州房價一路攀升，遠遠超出了普通百姓的購買能力。而且高檔住宅供過于求、中低檔住宅尤其是低價商品房與經濟適用房嚴重供不應求，形成了無效供給過大、有效供給不足的結構性失衡狀況。低密度住宅的過多建設，降低了土地利用效率，以及部分開發商為了所謂的今后發展過量儲備土地，使得大量的土地處于待開發狀態，導致了土地資源的大量浪費。以上種種嚴重制約了杭州市居住郊區化的健康發展。

因此，房地產開發企業和政府主管部門要立足于城市的宏觀經濟發展狀況和居民收入水平，協調配合，主動面對不同類型和檔次的住宅需求，優化和調整房產供應結構，與市場有效需求相協調。

二、轉變政府職能，加強宏觀規劃與指導作用

市區居住的擁擠使得郊區房地產的發展十分迅速，但發展過程中區域協調發展規劃的落后和過度的市場化傾向，制約了居住郊區化、城鎮化的進一步發展。另外，由于政府行政權屬的不一致導致的某些行政短期行為嚴重影響了某些區塊郊區化、城鎮化的可持續發展等。

比較國外居住郊區化，政府主導和政策推動對城市化進程和郊區住宅的發展有著非常重要的作用。在美國，城市管理的目的是促進城市經濟的整體發展和市民福利的全面提高，而并非主要注重經濟效益的獲得；在英國，政府通過新鎮建設，引導大城市居民的向外擴散；在瑞士的蘇黎世和日內瓦，有良好的城市規劃和有計劃、有步驟的郊區住宅建設方針，這些都對郊區住宅的健康發展起到了極其重要的作用。合理借鑒西方發達國家郊區化的成功經驗，在郊區住宅發展的初期就應該充分注重具有前瞻性的城市規劃，城市建設中預留廣場、綠化和交通用地，充分考慮今后的基礎設施發展，為城市遠期發展預留足夠的空間；同時，政府要發揮在城市發展總體規劃和戰略構想方面的主導作用，避免盲目追求短期效益和過度的市場化傾向。

首先，完善法律法規、規范城市的開發建設活動。通過樹立法制觀念，加強法律意識，建立獨立的法律監督機制，加大違法成本和執法力度，嚴格建設項目的規劃設計審批，積極引導行業規范與自律，為城市化進程中郊區住宅的開發建設活動提供一個健康平等的法制環境。

其次，運用行政手段，加強宏觀調控和引導。政府要在舊城改造和新城建設中發揮主導作用，嚴格執行批準的城市規劃，提高舊城改造和城郊住區開發的有效性，例如杭州市背街小巷的改造工程就是由政府主導的，該工程有助于提高舊城改造的效率和被改造區域的居民生活質量，其經驗非常值得推廣。同時通過土地有償使用制度、稅收政策、住房制度、戶籍制度、就業制度和社會保障制度的改革，合理控制中心區的人口和用地規模，引導中心區人口和產業向郊區轉移。

再次，加強政府的規劃與指導職能。在郊區住宅開發中應充分考慮城鎮體系發展和城市功能結構調整的方向與趨勢，把郊區人口發展規劃、住宅專項發展規劃、產業布局規劃、建設用地規劃、基礎設施及服務設施規劃等納入到城市總體規劃之中，尤其要注意規劃的適當超前性，先規劃再開發，而不能倒置，關于這一點要充分吸收城西蔣村商住區先開發后配套的教訓；同時，政府還可以通過城市規劃干預和調控房地產開發的區位選擇，引導居住郊區化的合理布局。

最后，要拒絕政府短期行為，加快政府職能轉變。作為行政主管部門為了眼前利益的短期行為，長遠看必將導致公眾利益的流失。如杭州市2002 省道兩側的“圈地運動”，就因為政府的短期行為對當地郊區住宅的建設規劃造成了非常不好的影響。在城市發展中應盡量避免這種短期行為，加快城市政府職能的轉變，將政府的管理重點轉移到宏觀調控和指導上來。

三、建立高效的公共交通網絡體系，改進道路規劃布局

郊區住宅及城市周圍城鎮對高速公路、鐵路和其他道路的依賴性很強。近幾年在道路交通建設方面進行了大量的投入，地鐵建設也已經開始實施，但通往郊區的道路從數量上說還遠遠不夠，質量也難盡人意，公共交通供應量更是嚴重滯后，許多郊區新建居住區缺乏合理的公交線路。城市中心區仍然是就業和購物的中心，郊區尚缺乏產業支撐，工薪階層奔波于城郊之間的每日通勤量加大了道路和公共交通的壓力。

郊區化具有沿交通沿線擴展的趨勢，配套尤其是交通配套先行、居住區隨后，是國外郊區住宅開發的成功經驗。城市交通基礎設施的建設雖然不能改變空間距離，但能縮短城郊往來的時間距離，改變居民生活在郊區的邊緣感。合理借鑒西方國家在交通配套方面的成功經驗和美國汽車工業目前面臨的困境，考慮到我國作為人口大國，資源有限的實際條件，應首要選擇大力發展遠程快速城市公共交通和軌道交通，同時適當限制私人交通在城市的擴張，以緩解日趨嚴重的道路交通壓力。

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黨的十六屆三中全會提出“科學發展觀”、“五個統籌”等發展理念，強調統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為統籌城鄉協調發展帶來了機遇，提供了保障。2008年，《城鄉規劃法》、《鎮規劃標準》等相關法規的施行，對當前的村鎮規劃提出了新的要求，以適應新形勢的發展。

統籌城鄉發展，就是要把城鎮和農村作為一個有機整體，將兩者存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌解決，既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動。在城市占據發展領先地位的背景下，農村的現代化已成為衡量一個社會真正發展水平的“木桶效應”中的短板，因此城鄉統籌發展的根本目的是加快農村發展，盡快縮小城鄉差別，促進城鄉公平和諧發展。

1、村鎮規劃存在的問題

目前，由于村鎮實際情況復雜及規劃者對城鄉統籌內涵的理解有差異，導致村鎮規劃中不可避免的存在內外協調性差、鎮域規劃形式主義嚴重、鎮村規劃特色缺乏、可操作性不強等問題。在近年來開展的城鄉統籌規劃中，雖然在規劃范圍內顧及了城鄉兩個層面，但是在技術性因素上對村鎮層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規劃指導難以實現。

2、村鎮規劃注意的幾個方面

統籌城鄉發展落實到村鎮規劃方面，不僅要把鎮區和村莊作為一個整體，而且要對自然環境等鎮域內多種要素統籌考慮，在村鎮現狀分析和發展條件綜合評價的基礎上，對鎮域空間發展、空間管制和協調、鎮村居民點布局、基礎設施和社會設施建設、環境保護與治理、防災、規劃實施政策及策略制定等方面進行統籌考慮，因此，鄉（鎮）域規劃更應成為村鎮規劃落實城鄉統籌的直接載體，還應注意以下幾個方面：

（1）為適應社會經濟發展的需要，村鎮規劃應本著合理布局、節約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據社會主義新農村建設的基本要求，引導農民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環境綜合整治；加快農業產業化，如發展綠色農業、生態農業和觀光農業，加強鄉鎮企業對農業的直接帶動作用，提高農副產品加工業的比重，積極發展鄉村休閑旅游業，促進城鄉產業有機融合，以實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一。

（2）考慮到當前村鎮經濟實力較弱，在城鄉統籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規劃應將鎮域與中心城市對接，加強兩者的聯系，使村鎮接受城市的輻射。統籌區域水、電、路、環衛、公共交通等基礎設施建設，將城鎮基礎設施向農村地區覆蓋，提高農村給排水、環衛、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮公共服務向農村延伸，改善農村教育、醫療、文化、福利等公共服務設施，提升農民素質；產業方面，改變傳統的以種植業為主的發展局面，加強城市對農村的輻射帶動作用。

（3）村鎮規劃的作用不僅要打破城鄉間的障礙，合理引導諸要素在市場調配下實現城鄉自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經濟帶來城鄉間的不平衡，保障農民利益，如解決由于經濟效益低下帶來基礎設施無法在農村配建等問題，逐步實現 “基本公共服務均等化”；改變城鄉產業低水平競爭，加強區域產業分工，按照產業集群的發展理念，實現城鄉產業功能互補。

（4）村鎮規劃在落實城鄉統籌中必須根據城鄉間不同資源條件和優勢，不同社會、經濟、生態差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結合。城鄉統籌要實現城鄉公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮規劃應加強村鎮特色研究，注重提煉當地自然、人文等特色元素，如充分利用農村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據地等人文自然資源的保護和挖掘，發展農業觀光、休閑旅游等產業。

在新農村建設的過程中，也容易形成一種誤導，即村鎮規劃體現城鄉統籌的直接方式就是村莊建設規劃，忽視了鎮區規劃的重要性。村鎮規劃對待城鄉統籌發展應具有兩面性，一要合理引導城鎮化，促進鎮區發展；二要落實國家社會主義新農村建設的策略，切實改善農民生活環境。鎮規劃要將視角轉向農村，包括將城鎮的基礎設施延伸至農村，使社會服務功能惠及農村，將產業鏈下延到農村，讓小城鎮真正成為城鄉的紐帶，帶動社會主義新農村建設，實現城鄉統籌。

3、村鎮規劃改進的主要內容

在村鎮規劃內部，鎮（鄉）域規劃作為呈上啟下、有效聯系城鄉規劃的部分，不僅指導鎮區規劃，而且指導村莊建設，鎮（鄉）域規劃是村鎮層面實現城鄉統籌理念最適宜的載體，按照城鄉統籌的發展觀對其內容進行充實，具體可從居民點體系、產業體系、空間體系和基礎設施體系入手：

（1）居民點體系

鎮村居民點體系規劃是村鎮規劃的重要環節，按照“鎮區―中心村”兩級設置，確定鎮區性質和發展方向，落實鎮區人口規模，劃定鎮區用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。

（2）村鎮產業體系

結合大區域的產業布局，形成可持續發展的產業體系，明確村鎮產業發展重點及布局規劃，鎮區結合有利條件設置工業區，利用接近農產品產地的優勢發展農副產品深加工產業，構筑循環經濟鏈條；發揮鄉村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發展農村經濟是新農村建設的基礎，也是城鄉統籌的目的之一，村鎮規劃應將村莊布點規劃與都市宜農產業發展有機結合，提倡農業產業化，發展特色農業。

（3）村鎮空間體系

引導村鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護生態環境，利用先進技術手段劃分鎮域內各種用地類型。根據鎮域空間的特征和功能，對城鎮建設用地、鄉村建設用地、基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發展的優先次序。

（4）基礎設施體系

基礎設施建設包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環衛設施和能源利用等方面。結合城市與農村的不同特征，按其規模等級配備相應層次的市政設施。合理布局村鎮基礎設施，減少分散和重復建設，并加大農村基礎設施投入，充分考慮與周邊區域的共建共享、管網的銜接，實現基礎設施的有效利用，構建城鄉給排水、環衛、公交、信息等基礎設施網絡體系，以滿足農村經濟發展和改善人民生活的需要。

《城鄉規劃法》將村鎮規劃進一步分化為鎮規劃、鄉規劃和村規劃，更趨多元化，因此，村鎮規劃必須增強協調性，加強與外部規劃的銜接，包括與城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市規劃、經濟和社會發展規劃、生態建設規劃、旅游發展規劃以及其他相關規劃的銜接，同時要加強村鎮規劃內部的鎮規劃、鄉規劃和村規劃之間的銜接。

加強村鎮特色的研究，在村鎮規劃中可引入城市設計的手法，充分利用當地自然人文資源，將其反映在村鎮空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現代生活需求又獨具地方特色的村鎮風貌。同時研究制定貼近當地實際、操作性強、農民能夠接受的引導集中居住的優惠政策措施，在基地審批、建房調田、拆遷安置、就業引導、失地農民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮建設資金缺乏等問題，以保障村鎮規劃的順利實施。

參考文獻

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1 發展背景

1.1規劃背景

2012年9月，三塘鎮被國家發改委列入第三批全國發展改革試點城鎮，也是南寧市內唯一被列入國家發展改革試點鎮的城鎮，這是三塘鎮在新形勢下獲取自身發展的又一重大機遇。根據全國發展改革試點鎮的發展契機，三塘鎮應結合自身城鎮發展特點，在城鎮建設發展方向、產業用地格局、各項基礎設施建設及生態環境保護等方面大膽創新、先試先行，增強城鎮綜合承載能力，探索又好又快發展新途徑，走出一條具有模范帶頭作用的新型小城鎮發展模式。綜上所述，結合多方各類因素，根據新的發展形勢對三塘鎮進行發展改革試點鎮建設規劃進行研究分析，以適應城鎮未來發展需求。

1.2地理位置

三塘鎮位于南寧市東北部，東與興寧區五塘鎮毗鄰，南與青秀區長塘鎮交界，西接南寧市中心區，北與武鳴相接。全鎮總面積236km2，其中農用地207km2。鎮中心距南寧市中心約15km，距市區快速環道約5km，金橋客運站處于昆侖大道與快速環路交叉口附近，交通十分便利。（圖1）

2 總體思路

2.1功能定位

以生態居住、旅游休閑為主，集物流工業、商務辦公等功能于一體的南寧市RBD新區。

2.2發展目標

2.2.1高效利用土地資源

重點對土地利用進行總體規劃與合理安排，以科學合理的利用土地資源，充分發揮三塘鎮的土地資源優勢。

2.2.2準確定位主導功能

確定三塘鎮應依托良好的自然生態環境和資源條件，完善交通和市政基礎設施，以較高競爭力的商貿商務、旅游休閑、文化教育、工業物流為支撐，突出生態居住，建成一流的人居環境。

2.2.3和諧社會建設躍上新水平

加快推進以改善民生為重點的社會建設，鎮區內城鄉居民居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件大有改善。

3 空間布局

3.1鎮域空間發展布局

隨著南寧城市東拓，鄉鎮產業化、工業化、城鎮化進程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區，大規模開發建設、二三產業迅速發展，必將促使三塘鎮經濟結構有較大改變，農業比重減少，而非農業職能、服務職能將大為增強。三塘鎮區將起到更大的規模聚集效應，帶動整個鎮域鎮村的社會經濟發展。結合鎮村的地位作用以及鎮域范圍內的相對獨立片區，規劃鎮域鎮村體系按“中心鎮區――新型農村組團或獨立片區組團――農村居民點”三個層次結構布局。（圖2）

3.2鎮區空間發展布局

鎮區規劃發展布局根據城鎮建設用地分類及道路結構形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結構。

（1）“一軸”：規劃以昆侖大道為發展軸的總體結構不變，鎮區沿昆侖大道向兩側展開，城鎮各級中心主要沿昆侖大道兩側分布。

（2）“五心”：三塘主中心、北部片區副中心、九曲灣新城副中心、南部片區副中心及四塘小區副中心。

（3）“多帶”：為保護生態環境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態隔離帶。

（4）“六片”：規劃建設用地可劃分為六個主要片區。分別是倉儲物流片區、工業綜合片區、鎮北生態居住片區、鎮南綜合居住片區、九曲灣片區、四塘片區。（圖3）

4 產業發展

4.1借勢區域。錯位發展

未來三塘的發展主要集中在現代農業、都市工業、商貿物流、休閑旅游等產業的發展上。應該根據三塘的區域比較優勢，與南寧市產業發展規劃相協調，錯位發展，找到經濟快速發展的新途徑。

三塘有多種特色農業資源，但目前只局限于農產品的直接銷售和粗加工，未能獲取更多的經濟效益和促進加工業的相應發展。因此，要在現有的基礎上，加強三塘鎮特色產業的發展，同時發展相關的第二產業和第三產業，多種經營并重，發展農產品的深加工業，發展綠色產品，以此提高農產品的附加值和促進三塘鎮工業的持續發展。

在面臨著城市相同區位區域同構競爭的威脅下，對商貿區功能定位的準確與否直接關系到三塘商貿物流產業的發展。未來的三塘只有抓住先機、創新特色、做好環境，并在功能定位上與周邊片區錯位，才能立穩腳跟，求得發展。

4.2商貿休閑。強化三產

三塘優越的區位條件已經吸引了大型區域商貿物流項目選址落戶，有助形成南寧郊區購物中心和綜合休閑游憩區，服務南寧、周邊市縣以及參加中國一東盟博覽會的商務旅游人群。旅游業的發展與開發，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等眾多行業，故能直接帶動第三產業的發展，并進而對第一產業和第二產業產生拉動作用。三塘鎮可以發揮區位、交通、生態環境等比較優勢，發展商貿流通業和休閑旅游作為第三產業發展的重點，同時為第一、二產業的快速發展拓展市場空間。

4.3綠色產業。結構調整

三塘位于南寧東北門戶，而南寧北部生態環境最為敏感，同時由于這一區域處于南寧市的上風上水區域，生態環境保護要求較高，因此三塘未來的產業發展，應該突出“生態、環?！钡木G色理念，對現有的產業結構加以調整。產業結構調整包括三大產業結構調整和產業內部結構調整。未來三塘產業發展將主要以“一產為基礎、二產為支撐、三產為龍頭”。要強化農業基礎地位，強化工業在國民經濟中的主導地位，加快發展第三產業。三大產業比例結構中，減少第一產業的比重，鞏固第二產業，大力提高第三產業。通過產業結構的調整，實現社會資源的最優分配，提高效率。三塘產業內部結構的調整，重點是調整工業結構，大力發展汽車及零配件產業、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術高附加型的、無污染或低污染的都市型工業。在發展產業的同時，應加大對企業“三廢”排放的嚴格控制和治理，保證達標排放。

4.4產業關聯。良性互動

三塘鎮產業發展時，應注重各產業之間的互補、合作與相互作用的關系。通過產業結構的戰略調整，形成合理的產業分工體系，實現區域內產業的優勢互補，實現區域產業的協同發展，從而達到優化區域產業結構、提升產業能級、增強區域產業競爭力的目的。這些產業間既是獨立的經濟支撐點，又互相依存、互相促進，成為聯動和聚集發展的整體。

5 民生建設

公共服務設施建設：

5.1建立與社會主義市場經濟相適應的教育新體制

規范辦學管理機制，進一步完善九年制義務教育網絡，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語”教育，提高勞動者從業素質，構建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務教育水平的基礎上，推進義務教育均衡發展，做好中小學校布局調整，推進集中辦學，實施中小學校舍安全工程，推進新區學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源，重點推進九曲灣中學擴建及三塘公辦幼兒園等項目建設。

5.2加快衛生事業發展。提高公益醫療機構服務水平

積極構建新型醫療衛生服務體系，大力鼓勵社會資源參與發展衛生事業，加強鄉鎮衛生院和村級衛生室建設，確保每村有1所衛生室，健全鎮、村醫療衛生服務網絡。加快推進醫療衛生體制改革，做好城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，有效解決群眾看病難問題。

5.3加快發展科技事業

認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技指導方針，以提高傳統優勢產業科技水平和逐步應用高新技術培育開發利用特色資源為重點，以重大科技項目建設為抓手，以完善科技服務體系建設和加強科學技術普及為支撐，全面實施“科教興鎮”戰略，完善科技創新體系，加快推進科技進步與創新。

5.4積極發展文化體育事業

加強文化基礎設施建設，進一步完善城鄉文化設施配套，重點建設鎮區文化體育活動中心，逐步形成鎮區有文化廣播站、圖書室，行政村有文化活動室或農村書屋的文化網絡，為城鄉居民廣泛參與文化活動搭建平臺。

5.5推進人口和計生事業發展

完善計劃生育利益導向政策，完成村級計生服務室標準化建設，逐步建立規范化、標準化的鎮區計劃生育技術服務體系，提高計劃生育裝備服務水平和質量，繼續穩定低生育水平。逐步普及村級人口計生信息建設，大力普及優生優育知識，開展優生咨詢與優質服務，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質。繼續開展“關愛女孩”，行動，抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

6 項目建設

鑒于三塘的產業基礎和現狀，本次規劃確定三塘的主導產業為現代農業、休閑產業、商貿物流、都市工業和商務辦公，其中重點發展那些區域內市場、資源和要素較好的產業。

6.1現代農業

依托三塘鎮作為廣西重點鎮的總體經濟優勢，發展優勢農業，強化福祿無公害蔬菜基地、同仁超級稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產業帶；引入龍頭企業，積極鼓勵“公司+基地+協會+農戶”發展模式，發展連片種植和農產品深加工，帶動農業生產向規模化和產業化發展，走現代農業之路。

6.2休閑產業

依托三塘鎮毗鄰南寧中心城區的優勢區位，鎮域資源豐富，繼續鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場、鄉村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘―九曲灣―天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產業成為提升三塘綜合競爭力的重要標志和城鎮名片。

6.3商貿物流

按照興寧區“三區一帶”的總體部署，沿昆侖大道經濟帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場，專業市場、商業網點和連鎖店，完善商貿服務業體系；推進金橋物流園、利華遠東物流園、盛大農產品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車城的建設，從而帶動全鎮的經濟發展。

6.4都市工業

都市工業主要布局在三塘工業集中區，按照“工業園區化、園區城鎮化”的思路，做強工業集中區，近期以電子信息、印刷包裝等產業起步，集聚相關產業和配套產業，拉長產業鏈形成產業集群。重點發展電子信息等科技含量高、無污染的都市型工業。堅持無污染、環保、循環利用，實行清潔生產；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業。

6.5商務辦公

結合物流園、工業集中區的建設，沿南部次要發展軸發展總部經濟，并充分利用優良自然環境與休閑旅游功能，設置高檔商務辦公區，與物流、工業的發展形成良性互動，互相促進。

7 保障措施

作為全國試點小城鎮能否取得應有的成效，一方面取決于當地鎮政府能夠按照戰略規劃中既定的目標將各項工作落到實處，另一方面，也取決于能否得到相應的政策支持，其中，既包括上級政府、部門的政策支持，也包括三塘為規劃建立的機制保障。

7.1加強組織領導與協調

成立三塘鎮規劃實施工作領導小組，統籌協調規劃實施的重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。加強規劃實施的監督考核，實行規劃目標責任制，及時分解落實規劃確定的發展戰略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標，確保規劃的可操作性。建立政府各部門、各基層單位之間的協調機制，形成保障規劃實施的行政合力。

7.2增強人才智力支撐