農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)匯總十篇
時間：2023-06-06 15:55:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
（2）畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展緩慢。城市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一定程度，已經(jīng)和加工業(yè)有了緊密的合作，初步形成一體的生產(chǎn)供應(yīng)體系。但是，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展還處于初期階段，在技術(shù)和設(shè)備上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市養(yǎng)殖加工業(yè)，畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展緩慢，直接導(dǎo)致了農(nóng)村難以形成一體化的生產(chǎn)和銷售服務(wù)體系。這也是未來農(nóng)村地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要方向。
（3）缺乏準(zhǔn)確的市場信息。目前散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖戶除了留下極少一部分禽畜產(chǎn)品供自己食用外，絕大多數(shù)的禽畜類產(chǎn)品都賣給了中間商，中間商的收購價格和市場出售價格有很大的落差，收購價格偏低是目前的主要現(xiàn)狀。
2畜牧養(yǎng)殖新農(nóng)村建設(shè)的未來發(fā)展模式
（1）建設(shè)科學(xué)和完善的疫情防御體系。長效防控和應(yīng)急防控應(yīng)當(dāng)是疫情防疫的兩種方式，在目前動物疫情十分頻繁的情況下，我們應(yīng)該以長效防控為主，應(yīng)急防控為輔，努力建設(shè)和完善農(nóng)村動物疫病防控機(jī)制。同時還要加強(qiáng)農(nóng)村動物疾病防控責(zé)任體系建設(shè)，在免疫評估和建議規(guī)范上加以完善，落實動物防疫責(zé)任到人制度。還要強(qiáng)化畜牧業(yè)主體、官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和畜牧管理部門的防疫責(zé)任體系，做好協(xié)同防疫工作。引進(jìn)先進(jìn)的防疫經(jīng)驗和設(shè)備，消毒水的配備一定要符合相關(guān)規(guī)定。這樣才能建立起科學(xué)、完善的疫情防御體系，保障畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展。
（2）建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)的飼料生產(chǎn)體系。飼料是畜牧業(yè)得以穩(wěn)固發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此把好飼料安全關(guān)口對于農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)卣梢怨膭詈洼o助一些飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖戶提供安全和高品質(zhì)的飼料，同時提升產(chǎn)業(yè)的集中度。除此之外，還可以加大優(yōu)質(zhì)飼料農(nóng)作物的耕種面積，加大秸稈和下腳料的生產(chǎn)力度，保障畜牧業(yè)健康、綠色地發(fā)展。
篇（2）
推動新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已成為不可替代的產(chǎn)業(yè)之一。作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)把握全局，制定畜牧養(yǎng)殖業(yè)的總體發(fā)展策略，明確發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，充分利用優(yōu)質(zhì)資源。推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)其發(fā)展。同時，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀發(fā)展案例的同時，因地制宜，根據(jù)本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的實際情況進(jìn)行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)的粗放發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力做到節(jié)省空間，省時省力，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
2努力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量
在建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時，應(yīng)及時向農(nóng)民推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，以提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)時，可以通過統(tǒng)一輔導(dǎo)等方式對養(yǎng)殖戶進(jìn)行專門培訓(xùn)，同時，也可以請科研人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，手把手引領(lǐng)養(yǎng)殖人員掌握先進(jìn)技術(shù)。此外，還可以引領(lǐng)養(yǎng)殖人員到畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成果顯著的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的養(yǎng)殖經(jīng)驗。鄉(xiāng)政府部門也應(yīng)給予相應(yīng)扶持，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展。
3引進(jìn)專門的技術(shù)人才與先進(jìn)技術(shù)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益
先進(jìn)的技術(shù)、高端的人才，是畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，應(yīng)聘用高端人才對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、設(shè)施等實際情況通過課程培訓(xùn)、實踐指導(dǎo)等方式手把手將先進(jìn)的技術(shù)教給農(nóng)民，在教授過程中，應(yīng)選用大家都能接受的方式，以簡單的形式努力將技術(shù)傳授給每一位農(nóng)民。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，實施專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的信息化與集約化發(fā)展。同時，也要加強(qiáng)畜禽良種體系建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
4提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行可持續(xù)發(fā)展
畜牧養(yǎng)殖基地應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行劃區(qū)輪牧，做好冬季防災(zāi)、春季抗旱設(shè)施，雖花費(fèi)一定資金，但會收到很好地效果，有利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，還應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，對于畜牧業(yè)來說，引進(jìn)優(yōu)良草種，推廣種植效益高的飼料資源。對實行可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵，實施獎勵政策等，將其推到實處，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境，做到青山綠水、金山銀山同時擁有。
5加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證質(zhì)量安全
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，雖成果讓人欣慰，但其中仍存在一些問題。例如三聚氰胺牛奶、長江流域死豬、瘦肉精事件等等都讓市民感到震驚與恐懼。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量問題層出不窮，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著信任危機(jī)。因此要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的生命健康安全。在法律上對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營安全法律法規(guī)進(jìn)行完善及是否高效實施進(jìn)行監(jiān)督。畜牧養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)范，層層把關(guān)，對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定期考核、不定期抽查，在生產(chǎn)的各個部門建立嚴(yán)格的管理制度，防止假冒偽劣問題的出現(xiàn)，促進(jìn)新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
6建立、完善動物疫情控制體系
相關(guān)管理部門應(yīng)建立并完善動物疫情控制體系。對檢查部門進(jìn)行分權(quán)制衡，明確各部門職責(zé)。應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)對動物疫情進(jìn)行檢測與防治，投入適量的人力物力，加強(qiáng)對動物疫情的研究，以前瞻性的眼光及時預(yù)防，一旦疫情發(fā)生，及時將患病動物進(jìn)行處理，控制疫情范圍與患病數(shù)量，及時請相應(yīng)專家進(jìn)行防控與治療。完善相應(yīng)法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的疫情防治體系。同時，加強(qiáng)向村民、居民宣傳相應(yīng)疾病的預(yù)防措施，做好疫情突發(fā)狀況的應(yīng)急處理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的發(fā)生，影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)利益。
總之，我國當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，在一些地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為新農(nóng)村農(nóng)民收入的一大重要來源，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，凸顯區(qū)域特色，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。同時注意引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及優(yōu)秀的科研人員，以突出的效益，強(qiáng)大的市場競爭力使廣大農(nóng)民發(fā)家致富，此外，還應(yīng)建立健全相關(guān)的制度規(guī)定，以嚴(yán)格的法律法規(guī)保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從而讓農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
作者:鮑鵬宇 單位:黑龍江省訥河市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心
篇（3）
中圖分類號:S814 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0181-1
隨著人們生活水平的提高,人們對飲食文化的追求也越來越高。如今,人們不但能吃飽,還會考慮怎樣才能吃好――怎樣吃才能吃出營養(yǎng),吃出健康。大多數(shù)人的飲食離不開豬肉,豬肉也漸漸成為了人們飯桌上的主菜。當(dāng)飼料豬肉(指生長激素等有害物質(zhì)含量超標(biāo)的豬肉)、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉充斥豬肉市場的今天,廣大消費(fèi)者更加期待能夠吃上放心的豬肉。
1 生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀分析
無論是養(yǎng)殖場還是個體養(yǎng)殖戶,生豬養(yǎng)殖均采用飼料喂養(yǎng)。飼料喂養(yǎng)不僅省時省力省事,還能增加收益。正因為利益的驅(qū)使讓飼料喂養(yǎng)成為了一種養(yǎng)殖生豬的習(xí)慣。由于我國市場上生豬飼料的品質(zhì)良莠不齊,一些不法生豬飼料生產(chǎn)廠家在生豬飼料中摻入了大量的有害的物質(zhì),如生長激素等等。吃問題生豬飼料出欄的生豬肉一旦流入豬肉市場,最終被消費(fèi)者分食掉,這些被生產(chǎn)激素等有害物質(zhì)污染的豬肉對人體的健康是有害的。
2 豬肉市場現(xiàn)狀分析
隨著人們生活水平的提高,豬肉已成為人們餐桌上不可或缺的主菜。正因如此,豬肉市場是一個巨大的市場,幾乎占據(jù)了整個菜市場的半壁江山。然而,豬肉市場的現(xiàn)狀不容樂觀,豬肉市場的豬肉品質(zhì)良莠不齊。豬肉在市場上分了許多等級,不同等級的豬肉價格也不一樣。大部分老百姓和飯店等贏利場所會選擇購買比較便宜的豬肉。豬肉價格便宜肯定是有原因的,要么是飼料豬肉,要么是死豬肉,要么是病豬肉,要么是母豬肉,要么是注水豬肉。而這些問題豬肉流入了豬肉市場,悄無聲息地危害著人們的身體健康。
3 豬肉存在的問題分析
豬肉的種類繁多,而消費(fèi)者辨別豬肉的能力有限,加上經(jīng)濟(jì)的原因,問題豬肉存在較大的市場。豬肉存在的問題有:第一,由于食用無良生豬飼料出欄的生豬,豬肉內(nèi)生長激素等有害物質(zhì)的含量超標(biāo),此類豬肉食之味淡,不香;第二、死豬肉、病豬肉、母豬肉等問題豬肉被無良商販投機(jī)鉆營引入豬肉市場,此類豬肉食之異味,質(zhì)地堅硬,難以嚼爛。第三,注水豬肉。有些不良商販在生豬宰殺前強(qiáng)行灌入大量的水分,以增加豬肉的含水量,賺取更高的利潤。
4 原生態(tài)生豬養(yǎng)殖存在的問題
4.1 時間長,成本高
原生態(tài)養(yǎng)殖放棄使用生豬飼料喂養(yǎng)生豬,取而代之的是糧食、紅薯、野菜等豬食,由于沒有生長激素的刺激,生豬的生長會放緩,出欄時間會延長,養(yǎng)殖戶的收益會下降,從而提高了生豬的養(yǎng)殖成本。
4.2 沒有價格優(yōu)勢
如果原生態(tài)豬肉與問題豬肉不加以區(qū)分對待,那么原生態(tài)豬肉就沒有價格優(yōu)勢,受傷的會是原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶,最終導(dǎo)致原生態(tài)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶越來越少。
4.3 豬肉市場魚龍混雜
如果沒有規(guī)范的豬肉市場管理機(jī)制,原生態(tài)養(yǎng)殖就難以立足。飼料豬肉、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉的價格便宜,肯定會擠兌原生態(tài)豬肉的市場,結(jié)果導(dǎo)致原生態(tài)豬肉沒有了立足的空間而退出市場。
4.4 消費(fèi)心理影響
同樣是豬肉,如果存在三種價格,分別為30元/公斤的原生態(tài)豬肉、20元/公斤的飼料豬肉、16元/公斤的問題豬肉,50%的消費(fèi)者會選擇中間價位的豬肉,即20元/公斤的飼料豬肉。40%的消費(fèi)者會選擇低價位的豬肉,即16元/公斤的問題豬肉。而剩下的10%才會選擇上等的豬肉,即30元/公斤的原生態(tài)豬肉。造成消費(fèi)者如此選擇的原因有三:第一,缺乏豬肉的辨別能力,反正都是豬肉,表面上難以看出好歹。第二,經(jīng)濟(jì)因素,畢竟家庭富裕的占少數(shù)。第三,折衷心理。既不買最好的豬肉,也不買最差的豬肉。
5 原生態(tài)生豬養(yǎng)殖問題的解決措施
5.1 倡導(dǎo)原生態(tài)生豬養(yǎng)殖
首先,要減少使用生豬飼料喂養(yǎng)或者不用生豬飼料喂養(yǎng)。其次,倡導(dǎo)使用糧食、紅薯、野菜等天然豬食喂養(yǎng)。最后,嚴(yán)禁生產(chǎn)問題生豬飼料。
5.2 政府保護(hù)價收購原生態(tài)生豬
國家對糧食實行保護(hù)價收購,以保障農(nóng)民的收益。同樣,政府也可以保護(hù)價收購原生態(tài)生豬,以規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險。適當(dāng)提高原生態(tài)生豬的收購價格,保障原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶的收益,提高原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶的積極性,擴(kuò)大原生態(tài)生豬養(yǎng)殖規(guī)模。
5.3 政府職能部門應(yīng)抵制問題豬肉流入市場
首先,要有檢測問題豬肉的質(zhì)量體系。其次,要有嚴(yán)格的豬肉市場準(zhǔn)入制度。最后,執(zhí)法要嚴(yán),對問題豬肉一票否決,決不手軟。
5.4 消費(fèi)者拒絕為問題豬肉買單
首先,消費(fèi)者要提高問題豬肉的辨別能力。其次,不要貪圖便宜購買問題豬肉。最后,要到正規(guī)的市場購買豬肉。
6 原生態(tài)生豬的養(yǎng)殖前景
隨著人們生活水平的提高,人們對豬肉品質(zhì)的要求也會不斷提高。原生態(tài)豬肉可以說是不含任何有害物質(zhì)的“綠色食品”,以后肯定會成為消費(fèi)的主流,深受消費(fèi)者的喜愛。隨著原生態(tài)豬肉需求量的增加,原生態(tài)養(yǎng)殖的規(guī)模會迅速擴(kuò)大,原生態(tài)養(yǎng)殖的前景無限美好,原生態(tài)養(yǎng)殖大有可為。
常言道:“病從口入”。豬肉雖然是我們飲食中的一個小細(xì)節(jié),但也馬虎不得。新農(nóng)村建設(shè)背景下呼喚原生態(tài)養(yǎng)殖,不僅能讓人們吃上放心的豬肉,而且還能讓原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶走上致富的道路。原生態(tài)養(yǎng)殖,人們的期待。原生態(tài)養(yǎng)殖,養(yǎng)殖的希望。原生態(tài)養(yǎng)殖,明天的主流。
參考文獻(xiàn)
篇（4）
0 引言
大學(xué)生村官政策實行以來，取得了很大成效，為農(nóng)村干部隊伍注入了生機(jī)與活力，但與此同時，當(dāng)前大學(xué)生村官也面臨著許多不容忽視的困難與問題，致使這些年輕的大學(xué)生無法實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換從而融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活，不能為農(nóng)村和村干部接受，無法順利開展工作。在嚴(yán)峻的考驗面前，大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)的積極性受到影響，出現(xiàn)了離職離崗現(xiàn)象，流失嚴(yán)重。據(jù)報道，一些地方，大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70％，極大地影響了大學(xué)生村官計劃的有效推進(jìn)。為真正使大學(xué)生村官能夠“下得來、待得住、干得好、流得動”，在強(qiáng)化制度與政策創(chuàng)新，加大輿論宣傳力度，完善選派機(jī)制、日常管理與考核，增強(qiáng)激勵機(jī)制的同時，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的培養(yǎng)，是保障和促進(jìn)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮聰明才智，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
1 重視高校培養(yǎng)
高校不僅僅是大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)者和輸送者，更是大學(xué)生“村官”的“娘家”和堅強(qiáng)的后盾，切實地幫助大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村扎根并服務(wù)農(nóng)村，在服務(wù)農(nóng)村的過程中逐漸實現(xiàn)自身價值，這是高校在新時期的社會責(zé)任，高校理應(yīng)在這個方面有所作為。
1.1 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀，樹立科學(xué)的職業(yè)觀和服務(wù)基層的理念 高校要利用就業(yè)指導(dǎo)課程，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，尤其是農(nóng)林類高校，要多形式、多渠道積極引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形式，更新就業(yè)觀念。農(nóng)林類高校要利用專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)這部分具有專業(yè)知識的學(xué)生去農(nóng)村基層就業(yè)。
1.2 創(chuàng)新課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實踐教學(xué) 高校可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上增設(shè)與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)的選修課程，與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)具備各方面素質(zhì)的大學(xué)生村官。理論教學(xué)與實踐教學(xué)不能脫離，高校通過已經(jīng)建立的實習(xí)基地，安排學(xué)生進(jìn)行社會實踐活動；可以通過暑期社會實踐安排學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉，多了解農(nóng)村的風(fēng)土人情和實際情況，加深其對農(nóng)民的了解；可以通過播放紀(jì)錄片和優(yōu)秀典型事例匯報等形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)學(xué)生投身基層建設(shè)的熱情。
1.3 高校要主動做好大學(xué)生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸工作 學(xué)校要對已經(jīng)工作的村官進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時掌握大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為大學(xué)生村官提供技術(shù)、人力、物力上的支持。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院專業(yè)2006年畢業(yè)生郭碧玉，畢業(yè)后任村官，她通過政策鼓勵、示范帶動、技術(shù)培訓(xùn)等方式，鼓勵、引導(dǎo)村民發(fā)展中小型蛋雞養(yǎng)殖項目，并利用自己的專業(yè)特長，回學(xué)校向?qū)＜医淌谡埱蠹夹g(shù)支持，全力為養(yǎng)殖戶服務(wù)，僅養(yǎng)雞一項，為全村農(nóng)戶新增收入120多萬元。
2 積極開展培訓(xùn)工作
從大學(xué)生成長的角度看，由于他們在現(xiàn)行教育體制中學(xué)習(xí)，接受較多的是理論知識，而農(nóng)村工作的復(fù)雜性決定了他們必須把理論與實踐密切結(jié)合起來，注重解決實際問題。因此，加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的引導(dǎo)工作，為他們開展全方位的指導(dǎo)，使他們能夠很快完成角色轉(zhuǎn)換，這是做好大學(xué)生“村官”工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。
2.1 實行導(dǎo)師幫帶制 所謂“導(dǎo)師幫帶制”，就是以村支書以第一幫帶負(fù)責(zé)人，同時選配幾個閱歷廣、作風(fēng)實、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔(dān)當(dāng)“師傅”，以傳、幫、帶的形式，幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站抽出人手每周一次指導(dǎo)他們了解國家和地方的有關(guān)惠農(nóng)政策，各村村支書輔導(dǎo)他們處理農(nóng)村實際工作問題。同時，為了發(fā)揮大學(xué)生“村官”的專業(yè)優(yōu)勢，鎮(zhèn)相關(guān)科室還派出專業(yè)對口的負(fù)責(zé)人，在開展重要工作協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件時，都把“徒弟”打在身邊。
2.2 遞進(jìn)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變角色 為使新任職大學(xué)生村官盡快適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)入角色，可將大學(xué)生村官納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行履崗培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)大學(xué)生村官履崗能力，使他們由一名“大學(xué)生”向“合格型”村官轉(zhuǎn)變。邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家教授舉辦專題培訓(xùn)班、開展在線培訓(xùn)等形式，為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)理論知識、實用技能、扶持政策及企業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能，使“合格型”村官向“創(chuàng)業(yè)型”村官轉(zhuǎn)變。對大學(xué)生村官實行“壓擔(dān)子”鍛煉，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少重點(diǎn)培養(yǎng)推薦1名大學(xué)生村官作為村（居）正職干部后備人選，將創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官選拔到村書記、主任崗位上，從而進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感和使命感，使“創(chuàng)業(yè)型”村官向“雙強(qiáng)型”村官轉(zhuǎn)變。
2.3 拓寬培訓(xùn)渠道 可依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、團(tuán)校等，大力加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗、組織大學(xué)生“村官”實地考察學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的技能培訓(xùn)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，積極開展大學(xué)生“村官”專項培訓(xùn)。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點(diǎn)和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。
篇（5）
“我們次營環(huán)保所管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個行政村，監(jiān)管300多家各類小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶，而環(huán)保所只有兩個人，很難實現(xiàn)全時段的監(jiān)管”。陽城縣次營環(huán)保所長李向陽道出了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的無奈。
環(huán)保工作具有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)。“十一五”以來，隨著陽城縣一大批落后產(chǎn)能的淘汰、重點(diǎn)污染企業(yè)的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣城及重點(diǎn)污染源的治理取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時，使得原本并不顯山露水的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯。各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染物隨意排放；分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場等點(diǎn)源污染，是農(nóng)村較為集中的污染現(xiàn)象。
“由于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)管力量不到位，致使對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)和空白，由環(huán)境污染問題引發(fā)的、舉報等也越來越多，”據(jù)陽城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人馬豐凱介紹，“去年，因農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)的舉報、就達(dá)37起”。
“新的問題、新的形勢和新的任務(wù)，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式”。陽城縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗道出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的急切需求。
新思考帶來新探索
陽城縣分管環(huán)保的副縣長馬陽光介紹，去年，縣政府站在民生為本的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、解決農(nóng)村環(huán)境問題、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推動農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的角度出發(fā)，著力改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新體制，通過“一規(guī)范兩覆蓋”，探索出了一條符合陽城實際、具有陽城特色的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新路子。
一是條塊結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所實現(xiàn)規(guī)范化管理。該縣環(huán)保局下設(shè)12個基層中隊，原來實行的是垂直管理的體制，12個中隊都在鄉(xiāng)下，山高皇帝遠(yuǎn)，鞭長莫及，很難進(jìn)行有效管理。為此，該縣創(chuàng)新機(jī)制，改變基層環(huán)保所垂直管理的模式，建立了條塊結(jié)合、垂直管理與屬地管理相結(jié)合的體制。將12個基層環(huán)保所納入環(huán)保部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理、雙重考核范疇，基層環(huán)保干部職工全部到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上班，簽到、簽退，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和考核。
二是著眼長遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。全縣12個基層環(huán)保所，除去縣直所、城鎮(zhèn)所、鳳城所、安陽園區(qū)所外，其他環(huán)保所平均要管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像次營環(huán)保所，要管轄次營、固隆、橫河、董封四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多、線長、面廣。這樣大的管轄區(qū)域，僅靠環(huán)保局監(jiān)察大隊幾個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所兩三個人去抓去管，很難實現(xiàn)全時段、全覆蓋、有效的監(jiān)管。為解決這一問題，陽城縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織向空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在沒有環(huán)保所的寺頭鄉(xiāng)、八甲口鎮(zhèn)、西河鄉(xiāng)、固隆鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、橫河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)、白桑鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了環(huán)境保護(hù)工作站，實現(xiàn)了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時，著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，實現(xiàn)了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一專”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1到2名專職環(huán)保管理員；“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。
三是開拓創(chuàng)新，村級環(huán)保組織實現(xiàn)全覆蓋。針對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問題，陽城縣政府把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸，在467個行政村全部設(shè)立了環(huán)保辦公室，每個村配備一名農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員，并實現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障；“一發(fā)揮”就是能夠發(fā)揮作用。今年陽城縣還撥出專款，對全部環(huán)保監(jiān)督員分批進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
目前，陽城縣的環(huán)境監(jiān)管基本實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級，橫向到邊、縱向到底，無縫隙的全覆蓋。
新探索帶來新成效
“環(huán)保基層組織的建立，解決了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中耳朵不靈、眼睛不明等問題，從一開始就凸顯威力，”縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗高興地說道，“以前沒有掌握、沒力量監(jiān)管的點(diǎn)多面廣分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等污染源，全部納入了基層環(huán)保組織監(jiān)管范圍，實施了面對面監(jiān)管，彌補(bǔ)了監(jiān)管空白”。
篇（6）
隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，社會對人才的需求量激增。如何培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者和實用性技術(shù)人才以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起了黨和政府的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。同志在十六大報告中指出，要“造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者”，這無疑為職業(yè)教育指明了前進(jìn)的方向，賦予了職業(yè)教育以神圣的使命。在2005年11月7日召開的全國職業(yè)教育工作會上，總理強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著兩大變化，社會勞動力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要培養(yǎng)更多的高級技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育”。2003年4月21日和2004年4月5日，四川省委書記、省人大主任張學(xué)忠等領(lǐng)導(dǎo)兩次視察射洪職中，并欣然題詞：“農(nóng)訓(xùn)基地、致富搖籃”。對我縣的職業(yè)教育寄予了厚望。
射洪地處川中偏北的丘陵地區(qū)，幅員面積1497平方公里，耕地面積67畝，人均不足0.6畝。總?cè)丝?03.6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口19.8萬，農(nóng)民人口83.73萬，占全縣總?cè)丝诘?0.82%；勞動力資源58.64萬個，其中城鎮(zhèn)勞動力9.1萬個，農(nóng)村勞動力49.54萬個，占全縣總勞動力數(shù)89.76%，是一個典型的勞動力資源十分豐富的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。作為四川省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，人多地少，如何把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民和讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。為此，縣政府確立了“抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，成立了職業(yè)教育與成人教育發(fā)展指導(dǎo)委員會，制定了《關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，出臺了有關(guān)辦學(xué)政策和就業(yè)政策，有力地推動了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
射洪縣職業(yè)中專學(xué)校又名射洪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，簡稱射洪縣職中。其前身是大榆中學(xué)，1983年改制為大榆職中，后經(jīng)一次更名，兩次資源整合，現(xiàn)由職高校區(qū)、成人教育校區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)校區(qū)、綜合高中和初中五個校區(qū)組成，占地400畝，生產(chǎn)實習(xí)基地100畝，建筑面積11萬平方米，教職工460人，在校生8500多人，年短期培訓(xùn)農(nóng)民工5000人次，是四川省規(guī)模最大的職業(yè)學(xué)校。1996年被教育部確定為首批“國家級重點(diǎn)職業(yè)高級中學(xué)”，經(jīng)勞動部批準(zhǔn)建立“國家職業(yè)技能鑒定所”。學(xué)校先后榮獲“全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“全國科教興農(nóng)先進(jìn)集體”、“全國中小學(xué)德育工作先進(jìn)集體”、“四川省勞務(wù)開發(fā)先進(jìn)培訓(xùn)基地”、“四川省勞務(wù)扶貧工程先進(jìn)單位”、“四川省職業(yè)教育改革創(chuàng)新先進(jìn)單位”，是香港華夏基金會項目捐資學(xué)校，是國家重點(diǎn)建設(shè)50所示范職業(yè)學(xué)校之一，是科技部確定的“農(nóng)民科技培訓(xùn)星火學(xué)校”。
辦學(xué)20多年來，通過政府統(tǒng)籌，學(xué)校始終堅持“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、就業(yè)導(dǎo)向、助農(nóng)致富”的辦學(xué)方向，在改革辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新辦學(xué)模式，服務(wù)“三農(nóng)”，走校企合作之路，做強(qiáng)骨干示范專業(yè)等方面進(jìn)行了積極有效的探索，有效推動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、將傳統(tǒng)的種養(yǎng)“老手”變?yōu)榉N養(yǎng)“高手”，讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民
一是學(xué)校成立了花卉苗圃協(xié)會、果樹協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會、種植協(xié)會等10個農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會，通過第二課堂學(xué)習(xí)實踐，培訓(xùn)學(xué)生掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。
二是開展村、社干部培訓(xùn)。根據(jù)縣委縣府的要求，由我校承擔(dān)全縣村社干部培訓(xùn)任務(wù)，主要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等知識培訓(xùn)，目的在于讓村社干部更新觀念、解放思想，提高他們遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀，學(xué)到一技之長，成為發(fā)家致富、振興本村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。一年多來，我們學(xué)校派教師到全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村社干部10期，培訓(xùn)人員達(dá)1000余人，提高了他們的綜合素質(zhì)，達(dá)到了預(yù)期目的。
三是充分發(fā)揮校內(nèi)基地作用，把校內(nèi)基地建成當(dāng)?shù)亍叭摺鞭r(nóng)業(yè)示范基地。在縣委、縣府的重視關(guān)心支持下，在縣城東區(qū)建成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，園區(qū)是集休閑、觀光、生產(chǎn)于一體的蔬菜—果—魚—花卉生產(chǎn)基地。學(xué)校與當(dāng)?shù)卣坏啦扇 皹I(yè)主經(jīng)營、科技承包、學(xué)生實踐、為農(nóng)示范”的模式運(yùn)作，實行“專業(yè)承包，師生共管”，走“結(jié)合專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)專業(yè)”的路子，該項目科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好。園區(qū)內(nèi)已建好魚池4口，面積10畝，無公害蔬菜大棚20畝，養(yǎng)殖場10畝，優(yōu)質(zhì)水果40畝，花卉苗圃20畝。去年已開展養(yǎng)豬、水稻制種培訓(xùn)280人次。為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的人才和智力支持。
四是學(xué)校建立了蠶業(yè)技術(shù)承包、服務(wù)中心。由我校蠶業(yè)技術(shù)教師承包全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個村的蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)。三年來，共舉辦專題講座571期，培訓(xùn)養(yǎng)蠶員41112人次，指導(dǎo)養(yǎng)蠶15284張，節(jié)約勞動力8.1萬個，節(jié)約蠶藥款8.2萬元，助農(nóng)增收223.5萬元。取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
2004年我校承擔(dān)了“陽光工程”和“勞務(wù)扶貧工程”培訓(xùn)任務(wù)，我校采取一系列的有力措施，確保培訓(xùn)效果。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，確保培訓(xùn)需要。我校先后投資300多萬元，改建農(nóng)民工教室10間、實訓(xùn)室16間，學(xué)員餐廳1間；新購課桌凳500套，鐵床500張；購進(jìn)電動縫紉機(jī)50臺、電焊機(jī)30臺、計算機(jī)100臺，新購數(shù)控室、電子室、管工室、電工室、鉗工室、食品加工室、餐飲室、鋼筋工、抹灰工設(shè)備各一套；改善了校園文化建設(shè)設(shè)施，新添制了教師辦公設(shè)施。
二是完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化有效管理。我校把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作視為一項非常重要的政治任務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了“陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，校長范文明親自任組長，分管副校長陳征安任副組長，具體負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，成立了“一室四部”，即辦公室、招生部、教學(xué)實踐部、就業(yè)安置部、跟蹤服務(wù)部。嚴(yán)格執(zhí)行陽光工程項目公示制度，及時公示每期開設(shè)專業(yè)、培訓(xùn)人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)去向等。
三是切實開展農(nóng)民工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。我們實行“常年招生、免費(fèi)培訓(xùn)、分期入學(xué)、定向就業(yè)”的原則。根據(jù)用工需求制訂了農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)中，實行“封閉式”管理培訓(xùn)，征對農(nóng)民的文化知識水平和各工種需要制訂了教學(xué)計劃，組織教師編寫了各工種培訓(xùn)的實用教材（其中抹灰工、焊工、管工即將作為全國農(nóng)民工培訓(xùn)教材），培訓(xùn)中嚴(yán)把“五關(guān)”，即報名審批關(guān)、教師關(guān)、教案關(guān)、培訓(xùn)學(xué)時關(guān)和考核考試關(guān)。在培訓(xùn)中，我們突出技能操作實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到一邊學(xué)習(xí)，一邊鞏固，及時考核，確保人人技能過關(guān)。我們還特別注重提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，開設(shè)了普通話、公民道德、城市文明、務(wù)工常識、憲法、勞動法和合同法相關(guān)知識等公共課程，強(qiáng)化非農(nóng)技能培訓(xùn)，使之掌握求職本領(lǐng)。根據(jù)用工需要有時還進(jìn)行了軍訓(xùn)。每期結(jié)業(yè)考試合格者發(fā)給相應(yīng)的《職業(yè)資格證書》或《技能培訓(xùn)合格證書》。通過短期培訓(xùn)的農(nóng)民工，不僅每人掌握了一技之長，還更新了觀念，提高了遵紀(jì)守法和依法維護(hù)權(quán)益的意識。
篇（7）
中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0079-02
隨著我國人口老齡化的加劇，老年問題特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2006年3月底，我國養(yǎng)老保險覆蓋率為13.5%，其中城鎮(zhèn)為24.66%，而農(nóng)村僅為0.41%。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就等于解決了中國大部分人的基本生活問題，這對我國廣大農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障模式及其評價
在我國特定的社會背景、經(jīng)濟(jì)背景和文化背景下，我國大部分農(nóng)村的養(yǎng)老方式呈現(xiàn)多元化趨勢，具體的養(yǎng)老方式主要有以下幾種：
1．個人養(yǎng)老：是指農(nóng)戶充分利用自己的各種養(yǎng)老資源，通過市場和非市場手段，來解決老年的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。這種養(yǎng)老方式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個人擁有的財產(chǎn)和資源，具有很大的不確定，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個支柱，而不能完全取代其他養(yǎng)老方式。
2．家庭養(yǎng)老：是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢看，家庭養(yǎng)老功能會逐漸弱化，但并不能忽視家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老方面的作用。
3．土地養(yǎng)老保障：在我國農(nóng)民社會保障的傳統(tǒng)時期和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地不僅僅是生產(chǎn)資料，也是某種意義上的不動產(chǎn)品，包含著對農(nóng)民老年回報的必然性――養(yǎng)老功能，土地保障的核心地位及其重要功能作用，是不可替代的。
4．國家養(yǎng)老：是指由國家為老人提供基本的物質(zhì)生活保障。從經(jīng)濟(jì)支持角度看，當(dāng)前國家養(yǎng)老主要體現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)制度和對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度上，國家養(yǎng)老在我國農(nóng)村的覆蓋范圍是非常有限的。
5．集體養(yǎng)老：是指以村為基本單位，并作為資源配置主體對社區(qū)內(nèi)的老年人口提供養(yǎng)老保障。這種養(yǎng)老方式往往具有區(qū)域狹隘性和排他性。
6．商業(yè)養(yǎng)老保險：隨著農(nóng)村部分農(nóng)民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，商業(yè)養(yǎng)老保險可作為未來社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難，但由于商業(yè)養(yǎng)老保險固有的追求利潤最大化特點(diǎn)，注定其無法在目前還并不富裕的農(nóng)村贏得很大市場。
7．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。它是中國社會保障體系的重要組成部分。
家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式，但人口老齡化的加劇、計劃生育政策的實施，使得農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨沉重。目前中國農(nóng)村平均每8個勞動力供養(yǎng)一個老人，到2050年，每2.5個勞動力就要供養(yǎng)一個老人。除此之外，近年來我國人均耕地面積不斷減少，土地收益下降，來自于土地的純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重不斷下降，使得土地的保障作用日益削弱。從農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村目前日益嚴(yán)重的老年化問題，社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。
二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及其存在的問題
目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容是在1992年民政部分發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中規(guī)定的，其堅持五個原則，即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持原則，自助為主、互濟(jì)為輔原則，社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則以及堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化方向原則”。其主要內(nèi)容有：
1．凡農(nóng)村戶口年齡在20～60周歲之間且不由國家供應(yīng)商品糧的公民均須參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保險，務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)商等各業(yè)農(nóng)民參加統(tǒng)一的制度，投保人因升學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口變動等需要變動保險關(guān)系時，可以辦理退保或轉(zhuǎn)保手續(xù)。
2．資金籌集實行個人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。國家政策扶持從稅前列支中體現(xiàn)，月投保標(biāo)準(zhǔn)分為2，4，6，8，10，12，14，16，18，20（單位：元）等10個檔次，保險費(fèi)可以按月季年交納，經(jīng)批準(zhǔn)也可預(yù)交或補(bǔ)交，因災(zāi)害、在押等特殊原因可暫時停交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由單位統(tǒng)一交納保費(fèi)，其他人員以村為單位交費(fèi)。
3．投保人交納的部分連同集體補(bǔ)貼一并計入個人名下，以個人賬戶的方式存入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專戶，并給予保值增值。投保人從60周歲起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)量由投保檔次和繳費(fèi)年限決定。
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從1991年試點(diǎn)，1997年發(fā)展到巔峰，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口達(dá)8300萬人，其后一直呈下降趨勢。大部分地區(qū)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，65歲以上的農(nóng)村老年人口占全國老年人口比例近67%，而養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)的0.37%。
目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在不穩(wěn)定性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤銷、費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的國家法律的程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足，保障水平過低。目前我國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)階段，國家財政資金短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)民自身，由于收入水平較低，在支付再生產(chǎn)費(fèi)用和日常消費(fèi)后，真正用來積累的剩余收入較少，因此目前多數(shù)農(nóng)民投保的保費(fèi)很低，老年時得到的保險金就少，難以滿足農(nóng)民老年時的基本生活需要。三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏應(yīng)有的社會性和福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。除此之外，農(nóng)村養(yǎng)老保險還存在著覆蓋面小、缺乏法律支持、政策不能持續(xù)以及保險金的保值增值能力差等問題。
三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建
從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老是養(yǎng)老保障發(fā)展的必然趨勢，國外的成功經(jīng)驗告訴我們，養(yǎng)老保障制度必須在老齡化高峰期到來前二三十年建立，因此，我國社會養(yǎng)老保險制度的建立已刻不容緩，以下是筆者對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度安排的一些簡單構(gòu)想。
（一）建立政府、集體和農(nóng)民個人共同出資的三支柱模式
從我國目前的現(xiàn)實情況看，僅靠農(nóng)民個人繳費(fèi)建立其養(yǎng)老保險制度是不可能的，必須挖掘政府、集體及個人三方的能力。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，對有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的保障作用，盡可能調(diào)動農(nóng)民自身積極性，由三方共同出資構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳資支柱。
（二）建立分層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式
根據(jù)我國的基本國情，目前尚不具備在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件，可根據(jù)實際情況建立分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。對不同類別身份（直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，應(yīng)該按照其身份不同采取不同的解決方式，實行分類解決。
對于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以建立一個獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老社會保險，實行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合，即養(yǎng)老保險基金由參加保險者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成。考慮到我國農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實，對于要求農(nóng)民個人交納的養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同，同時，政府也要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。
針對農(nóng)民工不同情況建立有差別的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度。一是對在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)和其它大中城市達(dá)到規(guī)定居住年限（3或5年以上）且有比較穩(wěn)定的職業(yè)的農(nóng)民工，給予享受所在城市居民平等權(quán)益的資格，并正式納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。二是對在中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和所有無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，各省市區(qū)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時期的實施辦法，設(shè)定適度的農(nóng)民工繳費(fèi)率，并為農(nóng)民工建立個人永久性帳戶，同時強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險費(fèi)。三是對于在城鎮(zhèn)從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民工可以參照個體工商戶的保障制度安排。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度可行的方案是把東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定規(guī)模、效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工直接納入本地強(qiáng)制性城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系之中，而對中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工依照進(jìn)城農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)
目前中國還沒有一部綜合性、系統(tǒng)性的社會養(yǎng)老保險的法律對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題作出統(tǒng)籌安排，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律散見于《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等之中，還有一些行政性法規(guī)和政策。建立健全相關(guān)的法律，是世界各國開展社會保險的通行做法。因此，有必要建立和完善相關(guān)的法律體系，如《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》或《農(nóng)民養(yǎng)老金法》等，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的目標(biāo)、范圍、有關(guān)各方的責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
[1]任猛．建設(shè)新農(nóng)村背景條件下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究[D]．江蘇大學(xué)碩士論文，2007．
篇（8）
一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)
社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。
養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點(diǎn):①由國家立法,強(qiáng)制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費(fèi)用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點(diǎn),此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]陳英.論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立的可行性[J].科技資訊,2006(17):229.
[2]王德文.我國已經(jīng)具備條件建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制[J].腦庫快參,2005(36):1-6.
[3]劉穎.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].金融投資,2006(10):51-52.
[4]安然.我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對策思考[J].理論觀察,2006,40(4):81-82.
[5]林萍.中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報,2006,20(5):18-21.
篇（9）
1 農(nóng)村信用社經(jīng)營效益欠佳的表現(xiàn)及原因。
目前，我國農(nóng)村信用社的效益都有不錯的表現(xiàn)，然而也存在部分農(nóng)村信用社經(jīng)營效益欠佳，有的甚至難以維計的現(xiàn)象。這部分信用社要么是資金緊張，收息率低下，信貸風(fēng)險比較嚴(yán)峻，要么就是資產(chǎn)質(zhì)量不高，盈利每況愈下。舊的虧損尚未彌補(bǔ)，新的虧損又在增加，虧損額不斷遞增；再有就是管理模式不盡合理，形成巨額的費(fèi)用支出。
造成以上效益低下的原因在于：一是部分金融機(jī)構(gòu)盲目追求發(fā)展速度，忽視質(zhì)量和效益的管理。表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模上超負(fù)荷運(yùn)行，盲目擴(kuò)大信貸規(guī)模，大量拆借資金，不講成本效益，既不利于分散風(fēng)險，又不利于提高效益。二是有的信用社內(nèi)控制度不健全，管理人員素質(zhì)不高和受不正之風(fēng)等的影響，促成了信貸質(zhì)量不高，風(fēng)險加大。在信用社投放貸款的企業(yè)中，由于部分企業(yè)、貸戶效益不好，因而就存在著有意賴帳、逃債的現(xiàn)象，缺乏還款意識，使信用社的貸款本息不能按期收回。有的企業(yè)借兼并、破產(chǎn)之機(jī)轉(zhuǎn)移，使信用社債務(wù)懸空，大量資產(chǎn)流失，風(fēng)險不斷加大。三是人為上的管理因素漏洞，是信用社費(fèi)用成本加大、引起效益低下的主要原因之一。
2 農(nóng)村信用社提高經(jīng)營效益的途徑。
農(nóng)村信用社要想提高經(jīng)營效益，就要發(fā)揮全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以社為家，樹立社興我榮、社衰我恥的思想，一心一意謀發(fā)展。只有這樣，才能提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益。
2.1 搞好文化論文" target="_blank">企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。金融企業(yè)之間的競爭歸根到底是人才的競爭，而搞好企業(yè)文化建設(shè)，搞好農(nóng)村信用社的培訓(xùn)工作是企業(yè)獲得高質(zhì)量人力資源的重要手段。一是抓好崗前培訓(xùn)，無論是何種渠道招收的人員，都必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考試合格才能上崗，做到持證上崗；二是人教部門要定期組織有關(guān)人員培訓(xùn)，做到思想政治工作與業(yè)務(wù)同時培訓(xùn)；三是選送骨干和優(yōu)秀人員到大專院校學(xué)習(xí)、深造；四是鼓勵職工自學(xué)或函授學(xué)習(xí)。與此同時要結(jié)合農(nóng)村信用社實際，不斷探索建立符合農(nóng)村信用社自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)文化體系，把企業(yè)信念、企業(yè)精神、工作作風(fēng)、思想政治工作、內(nèi)部管理進(jìn)一步完善和升華，展露農(nóng)村信用社全新的精神風(fēng)貌。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。實踐證明，黨建和思想政治工作也是生產(chǎn)力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用是農(nóng)村信用社提高經(jīng)營效益、健康發(fā)展的保障。
2.2 建立科學(xué)的用人管理機(jī)制，樹立“兩大理念”。一是樹立新型人才理念。樹立“以特長、業(yè)績、貢獻(xiàn)取向論人才”的務(wù)實人才觀念；二是樹立人才經(jīng)營理念。采取有力措施用好現(xiàn)有的人才資源，充分發(fā)揮他們的聰明才智。讓員工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，給員工灌輸先進(jìn)的企業(yè)文化理念，激發(fā)全員為實現(xiàn)共同目標(biāo)和愿望而不斷追求、積極進(jìn)取，進(jìn)而充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造力和潛能，促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化“增量”。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，要特別重視高級人才，充分發(fā)揮他們的潛能信用，有些高級人才很難在內(nèi)部培養(yǎng)，應(yīng)及時引進(jìn)業(yè)務(wù)急需人才，從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)，大膽解放思想，更新用人觀念，廣開門路，招賢納士：一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，克服遷就照顧，根據(jù)需要招聘大專以上的青年到農(nóng)村信用社；二是提高員工素質(zhì)。對那些素質(zhì)不高，工作上不思進(jìn)取，大錯誤不犯，小錯誤不斷的要進(jìn)行批評教育、幫助提高；對那些屢教不改，經(jīng)常給信用社造成損失的人，要毫不留情地按待崗、辭退處理、直至開除公職。通過實行靈活的用人機(jī)制，透明的決策機(jī)制，嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，才能解決經(jīng)營效益不佳，競爭能力不強(qiáng)等諸多問題，實現(xiàn)經(jīng)營狀況的根本好轉(zhuǎn)和經(jīng)營效益的明顯提高。
轉(zhuǎn)貼于
2.3 建好“兩支人才隊伍”。一是建設(shè)一支優(yōu)秀的干部人才隊伍。
嚴(yán)把入口關(guān)，繼續(xù)堅持凡進(jìn)必考，憑能力、憑業(yè)績和思想道德水準(zhǔn)選用干部；二是嚴(yán)把使用關(guān)，鼓勵后備干部到一線去鍛煉、去提高、去創(chuàng)造業(yè)績。致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才隊伍，大力實施走出去、引進(jìn)來的戰(zhàn)略，同時強(qiáng)化經(jīng)營管理人才的源頭培養(yǎng)。與此同時還要嚴(yán)格管理制度，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式。一方面，農(nóng)村信用社要打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，融入新的經(jīng)營機(jī)制。首先要在如何用人上下功夫。人是生產(chǎn)經(jīng)營好壞的首要因素。因此，人事行政部門要對農(nóng)村信用社高級管理人員的任用實行嚴(yán)格的審定，并建立日常經(jīng)營行為跟蹤檔案。
同時對信用社經(jīng)營風(fēng)險實行領(lǐng)導(dǎo)終身連帶責(zé)任制，促使其一心撲在經(jīng)營上。真正使信用社在能人手上操作運(yùn)轉(zhuǎn)，而對于平庸者堅決實行下崗，從管理層上杜絕人為因素的風(fēng)險。其次，要抓好基層隊伍的建設(shè)，實行人員優(yōu)化組合。選用一批精湛能干、訓(xùn)練有素、技術(shù)過硬者上崗，淘汰一批光吃飯不干活的員工，以此達(dá)到先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)的目的。另一方面，要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，堅決制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。在這一方面，監(jiān)察部門的工作就顯得尤為重要。之所以目前部分農(nóng)村信用社由于腐敗行為造成經(jīng)營效益低下的現(xiàn)象還存在，就是因為監(jiān)察工作還存在著一些漏洞。因此，監(jiān)察部門要提高案件查處力度，給腐敗行為以強(qiáng)有力的震懾，這是監(jiān)察工作者義不容辭的責(zé)任，也是提高農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的強(qiáng)有力武器。
2.4 努力增收節(jié)支，降低經(jīng)營成本增收節(jié)支，要從每個細(xì)節(jié)、每個人做起，要從水電費(fèi)、車輛使用修配、房屋修建與裝璜、招待費(fèi)、會議費(fèi)等費(fèi)用上嚴(yán)格管理。一方面要建立一整套科學(xué)的費(fèi)用管理辦法，并逐一落在實處，堅決執(zhí)行，切實堵住大小漏洞。在實際工作中，要切實做到以收定支，量體裁衣，嚴(yán)禁不必要的購置和開支。另一方面，要加強(qiáng)經(jīng)營核算，努力降低經(jīng)營成本。要徹底改變目前部分社不講效益的局面，合理劃分機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模。開辦業(yè)務(wù)要精打細(xì)算，以質(zhì)量效益為核心，因事設(shè)崗，因崗定人。對效益不好扭虧無望的社要下決心動手術(shù)，從而使農(nóng)村信用社成為布局合理，規(guī)模適當(dāng)，發(fā)展良好的金融企業(yè)。
2.5 完善信貸管理，提高資產(chǎn)盈利水平。
篇（10）
首先是農(nóng)村老齡化加快。雖然我國在城鄉(xiāng)執(zhí)行了不同的生育政策，但隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲以上的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲
其次是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障功能弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。隨著農(nóng)村的實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，資金缺失使五保制度名存實亡；同時土地收益在農(nóng)民收入中所占的比重減少而農(nóng)民生活保障實際能力逐步下降。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品價格不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來越重，單純依靠土地已無法對農(nóng)民提供保障作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益也越來越低，甚至下降到絕對虧本狀態(tài)。再者由于生育政策的實行，家庭小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，小型家庭也就意味著家庭成員面臨的風(fēng)險不易分散，在養(yǎng)老問題上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)大大提高，加上農(nóng)村勞動力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。
再次是農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民所面臨的老年風(fēng)險越來越突出，并逐漸演變?yōu)橐环N社會風(fēng)險，如由于社會流動，城市化加快，青壯年農(nóng)民群體大量進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體或農(nóng)民工，因此留居農(nóng)村的農(nóng)民因年
老無力經(jīng)營承包土地，面臨收入大幅減少，基本生活失去保障的風(fēng)險；而最終未被城市吸納的農(nóng)民工，由于工作時沒有參加養(yǎng)老保險，又無足夠的個人儲蓄，年老時也同樣面臨著這一風(fēng)險。老年風(fēng)險的增加使農(nóng)民對未來特別是老年預(yù)期極低，從而加大邊際儲蓄傾向，在某種程度上也是當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)需求不旺的原因。從維護(hù)社會公正、保障農(nóng)民權(quán)益方面考慮，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很是緊迫。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障近期建設(shè)
我們構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須立足于當(dāng)前中國的國情。目前，地區(qū)發(fā)展的極不平衡，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，這一國情決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)不能搞“一刀切”。由于地區(qū)發(fā)展極不平衡，人們對社會保險的需求和繳費(fèi)能力也有不同，因而應(yīng)針對不同地區(qū)的發(fā)展水平，制定不同的方案，先東部后中西部，逐步推進(jìn)。
同時近幾年來，我國農(nóng)村群體也發(fā)生分化，他們對社會養(yǎng)老保險的需求、繳費(fèi)能力各有不同，在現(xiàn)階段應(yīng)將其按不同的群體進(jìn)行分類，針對不同群體設(shè)計有針對性的養(yǎng)老保險方案，以滿足不同層次的需求。目前農(nóng)村社會群體大致可分三類：一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；二是外出務(wù)工經(jīng)商群體，即我們所說的農(nóng)民工；三是留居農(nóng)村經(jīng)營承包土地的農(nóng)民，他們是真正意義上的農(nóng)民。
在近期制度建設(shè)中，應(yīng)按分層分類原則，按不同的群體，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。
首先，針對農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，即居住在農(nóng)村，但從事的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。他們已與城鎮(zhèn)職工無異，對這一群體，應(yīng)追求與城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保障制度相統(tǒng)一。
其次，對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)再行分類處理。對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、住所的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)；而從中分離出來的另一部分農(nóng)民工，由于流動性大，無固定職業(yè)和住所，且部分人年老時仍會返回農(nóng)村經(jīng)營承包土地，對這部分群體應(yīng)建立個人賬戶，將企業(yè)和職工按適當(dāng)比例的繳費(fèi)存人個人賬戶。由于這一群體的流動性較大，因而需統(tǒng)一的全國性的政策，以確保個人賬戶可根據(jù)個人的工作所在地流動。為防止企業(yè)逃避責(zé)任，應(yīng)加大勞動監(jiān)察，規(guī)范用工，加大養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳力度，切切實實保障農(nóng)民工的社會權(quán)益。
再次，針對留居農(nóng)村經(jīng)營土地的群體，即真正意義上的農(nóng)民。由于他們繳費(fèi)能力不足，若在時機(jī)成熟前強(qiáng)行推行社會養(yǎng)老保險制度，不但會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會因該制度受到農(nóng)民的抵制而無法有效執(zhí)行。當(dāng)前作為過渡措施，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村老年人口的社會救助。
對于不同地域的發(fā)展水平有步驟地推進(jìn)。可先在東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立社保制度，然后向中西部逐步推進(jìn)，同時加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持本部不發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，全國性的政策安排向中西部傾斜。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保障中長期建設(shè)
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)的最終目標(biāo)是將全體農(nóng)村人口納入社會保險體系。社會保障公平要求任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納入社會保障范圍，社會保障社會化程度越高，這種機(jī)會公平性就表現(xiàn)得越充分；目前我國社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會保障問題的觀點(diǎn)，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長期制度建設(shè)應(yīng)追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體制，同時加快鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，并在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險兩大板塊之間找到一個切合點(diǎn)，促使城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的最終整合。
城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的調(diào)整。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會統(tǒng)籌部分與個人財戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金(記人個人賬戶部份)。在這一制度框架中，國民養(yǎng)老金覆蓋所在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)勞動力，以國稅為基礎(chǔ)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的財務(wù)機(jī)制，顯著體現(xiàn)國家責(zé)任和社會公平屬性。差別性的職業(yè)養(yǎng)老年金則由企業(yè)和個人繳費(fèi)，完全記人個人賬戶，采用完全積累的財務(wù)模式。
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。將城鎮(zhèn)的“國民養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”制度中的國民年金部份擴(kuò)展到農(nóng)村，成為全民共享的養(yǎng)老保障項目。農(nóng)村居民只要達(dá)到規(guī)定的年齡即自動享受國民養(yǎng)老金，不同群體的社會養(yǎng)老保險在這一制度平臺上趨于統(tǒng)一。
由于我國地域發(fā)展差別較大，國民養(yǎng)老金部分應(yīng)按省直轄市級統(tǒng)籌，按統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)居民當(dāng)年平均工資的一定比例給付。這體現(xiàn)了老年人口享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果原則，由于各地財政力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化的步伐不同，應(yīng)建設(shè)省內(nèi)調(diào)劑資金，其使用向中西部地區(qū)，老齡化地區(qū)傾斜。
建設(shè)多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。我國多層次的社會養(yǎng)老保障體系包括：自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場提供層次田。在農(nóng)村這些保障層次被賦予了新的特色。
自我保障層次。主要包括家庭保障、個人儲蓄保障、土地保障。家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、服務(wù)來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對老年人的反哺。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，也不能忽視其作用，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì)，情感慰藉是任何社會保障制度都無法替代的。在新時期應(yīng)對養(yǎng)老家庭給予資助，對照顧無自理能力老人的家庭提供資助。對子女和老人同住或附近居住提供方便。個人儲蓄保障指個人將其在青壯年時勞動的部分收入用來儲蓄，以備年老時的不時之需，它體現(xiàn)了個人在追求終生收入平衡。個人儲蓄可提高老年人的收入水平，提高老年生活質(zhì)量，國家應(yīng)盡早出臺優(yōu)惠政策，鼓勵儲蓄養(yǎng)老。土地保障雖然在農(nóng)村存在虛化的現(xiàn)象，但土地在保障老年人的日常開支需求上有重要作用，對正式的制度起了一個很好的補(bǔ)充作用。老年人經(jīng)營小塊土地不但可以滿足其日常吃穿用度的小額開支，而且可滿足其感情需要。在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時還應(yīng)發(fā)揮土地保障的有益補(bǔ)充作用。
政府負(fù)責(zé)層次。這包括普惠制國民養(yǎng)老保險金和政府老年社會救助。“養(yǎng)老保險金構(gòu)成整個老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責(zé)任主體，制度的出發(fā)點(diǎn)是向所有老年人提供最基本的收入保障，普惠制源于稅收，待遇與工資脫鉤但與物價水平掛鉤，并隨著整個社會平均收入提高而提高，體現(xiàn)著老年人分享經(jīng)濟(jì)社會成果權(quán)益”mo政府的老年社會救助作為最后一道保障線，由公共財政資助。
企業(yè)(集體)保障層次。體現(xiàn)個人對自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，資金與企業(yè)(集體)共擔(dān)，完全記入個人賬戶，歸個人所有，與就業(yè)相關(guān)，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)中對不同的群體其個人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式：對于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工群體，表現(xiàn)為職業(yè)養(yǎng)老金，即個人賬戶的繳費(fèi)由企業(yè)和職工共同承擔(dān)；而對于流動的農(nóng)民工群體和留居在農(nóng)村的真正意義上的農(nóng)民，其個人賬戶表現(xiàn)為個人繳費(fèi)，國家集體給予補(bǔ)助的形式。
市場保障層次。指商業(yè)人壽保險和從事力所能及的市場勞動。商業(yè)人壽保險的贏利性促使其更傾向于高收人群體，主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中也同樣會不斷涌現(xiàn)出高收入群體，可以預(yù)見，發(fā)達(dá)的商業(yè)保險會產(chǎn)生“福利擠出效應(yīng)”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險，老年收入豐厚，便自愿放棄領(lǐng)取國發(fā)養(yǎng)老金，這會使國民養(yǎng)老金有限的資源得到更好的利用。同時老年農(nóng)民從事力所能及的市場勞動，如經(jīng)營小塊土地獲取市場報酬可在一定程度上改善老年生活。
四、多管齊下破解資金難題
建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸，由于“三農(nóng)問題”的復(fù)雜性，農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)可謂牽一發(fā)而動全身，應(yīng)將其放在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的全局中，多管齊下為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)鋪路。
城市化。農(nóng)村發(fā)展的根本出路是實現(xiàn)城市化，大部分農(nóng)民要從土地上游離出來，進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)，變?yōu)槌鞘芯用瘢ㄟ^城市化將剩余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。剩下的農(nóng)民可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營。最終解決城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度還是要“投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”。
征用土地農(nóng)民的“土地?fù)Q保障”。將失地農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用于充實個人養(yǎng)老賬戶，并將其納入社會保障體系。在城市化過程中，由于中小城市的急速擴(kuò)大，政府的城市規(guī)劃，必然要征用大量農(nóng)村土地，根據(jù)國土資源部2001年第10號公告，征地農(nóng)民應(yīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著土地被征用，部分農(nóng)村人口也轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢麄兡贻p時可參加各種就業(yè)，若未進(jìn)行養(yǎng)老保障個人賬戶積累，年老時則會因缺乏保障而落入貧困。對此應(yīng)將現(xiàn)行的土地征用一次性撥付給農(nóng)民改為建立并充實個人養(yǎng)老賬戶，使他們老有所養(yǎng)。同時對進(jìn)城已達(dá)一定年限的農(nóng)村人口在家鄉(xiāng)的承包地實行有償轉(zhuǎn)讓制度，割斷他們與土地的聯(lián)系，并把土地轉(zhuǎn)讓所得用于填補(bǔ)他們的個人養(yǎng)老賬戶，同時將其納入城市社會保障體系。
