相關(guān)期刊
時間：2023-06-05 15:33:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇全過程合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同的具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價有關(guān)的信息中,所以有內(nèi)容均應(yīng)在合同簽訂前予以全部、合理、科學(xué)地明確,以便各投標單位有針對性地報價,使中標造價盡可能接近竣工后的實際造價。因此施工合同管理必須從施工招標開始。
1.合同簽訂前的管理
由于施工合同中包含上述諸多信息,所以加強合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款,以及在什么時機向承包人明確這些條款。
1.1為了使每一個投標單位都能接受相應(yīng)的合同條款,就要在發(fā)放招標文件時,將科學(xué)、合理的合同條款納入其中,這項工作對業(yè)主來說,招標前的工作量是巨大的,但在實施過程中的受益也是非常大的。招標文件中未列入的工程信息越多,工程造價就越難控制,工程項目建設(shè)過程中的麻煩越大,因此業(yè)主要聘請高素質(zhì)的招標機構(gòu)來協(xié)助完成招標工作。
2.合同實施中的管理
合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價格的異常變化、竣工結(jié)算、風險、索賠等。這些因素量大面廣關(guān)系是相輔相成的,因此在工程實施過程中應(yīng)特別重視。
2.1工程變更的管理
作為項目業(yè)主，在項目施工階段常常會遇到審核各種有關(guān)工程變更請求的問題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對控制工程的進度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。在工程實施過程中，如何正確識別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價或降低工程質(zhì)量，是建設(shè)單位一項重要的工作內(nèi)容。
根據(jù)筆者經(jīng)驗，認為應(yīng)從以下幾點措施進行控制:
（1)聘請專業(yè)造價咨詢機構(gòu)參與全過程的造價控制，他們是專業(yè)隊伍而且經(jīng)驗豐富，能夠在變更事項發(fā)生之前或發(fā)生之時，控制不合理或不必要的支出，使工程造價得到有效控制
（2）明確工程變更、簽證的管理程序,各個環(huán)節(jié)各負其責分別把關(guān),相互制約。事前審方案,事中計量,事后按規(guī)定計算。
（3）發(fā)生不可抗力的風險因素時，要及時從投資高度確定增減投資額，以便確定投資控制的基礎(chǔ)。
（4）在發(fā)生重大的設(shè)計變更和基礎(chǔ)工程出現(xiàn)不可預(yù)見的情況時，對新的方案和措施及產(chǎn)生的工程費用應(yīng)及時進行確認和控制。
（5）.加強設(shè)計變更控制，無論采用什么合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時，要進行技術(shù)經(jīng)濟分析，檢查變更的理由、依據(jù)，單價、數(shù)量和金額的變化情況，確認變更不會從根本影響工程質(zhì)量和工期以及投資目標。
（6）嚴禁工程變更內(nèi)容在未得到確認前，即已施工造成既成事實。對工程變更應(yīng)做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，規(guī)范操作。
2.2材料價格市場異常波動的合同管理
材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都存在巨大的風險。在工程建設(shè)過程中材料價格發(fā)生波動是很正常的,但是材料價格出現(xiàn)異常波動較為少見,筆者覺得采取如下措施較為適宜。
如果工程量小,工期時間短,施工圖設(shè)計已全部完成,采用固定總價合同方式,然后對工程變更嚴格控制,切實按合同規(guī)定提供相應(yīng)的施工條件避免引起索賠,風險各自承擔。
如果工程量大,工期長,施工技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)采用固定單價合同,但合同管理和造價控制的難度都要大得多,除按以上論述外再增加幾項措施:
(1)在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位在造價管理中的職責、作用和地位;
(2)在招標時確定相應(yīng)主要材料的單價及相關(guān)規(guī)定。在合同約定的風險范圍內(nèi)，構(gòu)成合同價款的綜合單價一經(jīng)發(fā)包人和承包人簽訂合同確定后不作調(diào)整。只有當發(fā)生合同價格風險范圍以外的事件，發(fā)包人和承包人可按專用條款中約定的有關(guān)費用的計算方法，調(diào)整綜合單價。
(3)對特殊材料在招標文件中以暫估價列入,在工程實施中再根據(jù)市場情況由各方共同考察確定,按實際購買價進行調(diào)整;
(4)上述各方應(yīng)及時對未計價材料、設(shè)備詢價、定價。
2.3工程款支付的合同管理
付款不及時或未按規(guī)定足額付款,可能導(dǎo)致承包人的索賠；如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動局面,還會引發(fā)其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理,為此要做好以下工作:
(1)合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計劃臺帳,并與工程的形象進度計劃相結(jié)合；
(2)按照合同支付計劃,資金落實到位；
(3)按合同的規(guī)定支付工程備料款；
(4)及時對已完工程量進行準確計量，并按合同單價計算已完工程款；
(5)按合同的規(guī)定支付形象工程進度款以及屆時扣減備料款；
(6)竣工結(jié)算后工程保修金的扣留及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。
2.4合同中的索賠管理
索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容之一。一些投機承包人往往以低投標價爭取中標,而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤,所以索賠管理也是控制工程造價的關(guān)鍵之一。
(1)業(yè)主對工程項目各階段的實施應(yīng)安排合理的時間,準備工作要充分,如施工招標應(yīng)在施工圖設(shè)計完成后以工程量清單為招標依據(jù),明確建造標準,盡可能避免施工中承包人的索賠；
(2)按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地、技術(shù)資料和圖紙；
(3)及時支付工程預(yù)付款和進度款；
(4)業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項目施工中的所有原始記錄；
(5)業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對隱蔽工程和分項分部工程進行驗收,避免影響施工進度；
(6)在施工中出現(xiàn)問題,如設(shè)備選型、裝飾材料的確定應(yīng)按合同規(guī)定時間及時批復(fù)；
(7)及時掌握市場材料、設(shè)備的價格波動,分析風險責任,研究分解風險責任的對策措施；
(8)認真嚴格審核工程簽證和工程索賠報告,根據(jù)情況及時進行反索賠。
3.合同后期管理
3.1 工程結(jié)算資料
工程結(jié)算資料包括：竣工圖,設(shè)計變更,技術(shù)核定單,工程簽證單,招投標文件,合同書,結(jié)算書等。工程結(jié)算資料報送業(yè)主前必須監(jiān)理審核。
3.2工程結(jié)算審價
工程竣工驗收后,由承包人提供全套工程結(jié)算資料給業(yè)主(或業(yè)主委托造價咨詢單位)進行結(jié)算審價,審價時應(yīng)注意如下問題:
(1)竣工圖、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件,復(fù)印件無效；
(2)結(jié)算審價原則不得違反合同規(guī)定,事先另有規(guī)定的除外；
(3)業(yè)主督促承包人積極配合審價單位在規(guī)定的合理時間內(nèi)完成審價；
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、引言
在建筑工程建設(shè)施工中，要想提高工程建設(shè)效益，就必須做好造價控制及合同管理工作，并在工程施工建設(shè)的整個階段重視這兩項工作。然而，在實際工作中，由于受到制度、人員等因素的影響，建筑工程全過程造價控制及合同管理工作中存在著一些問題與不足，對工程施工建設(shè)產(chǎn)生不利影響，制約了工程質(zhì)量和效益的提高。為了應(yīng)對這些問題，提高建筑工程質(zhì)量和效益，有必要探討分析建筑工程全過程造價控制及合同管理存在的問題，并提出相應(yīng)的措施，希望能夠為實際工作提供指導(dǎo)。
二、建筑工程全過程造價控制及合同管理的作用
1、保障建筑工程施工順利進行。加強建筑工程全過程造價控制及合同管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足，對這些問題立即采取相應(yīng)的對策，避免施工中出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，并根據(jù)施工的具體情況，采取相應(yīng)的策略，提高資金使用效率，對施工進行科學(xué)合理的安排，確保建筑工程施工順利進行。
2、節(jié)約建筑工程施工建設(shè)成本。在建筑工程施工中，加強建筑工程全過程造價控制及合同管理能夠?qū)θ肆Α⑽锪Α⒇斄M行合理的安排和配置，為施工的順利進行及工程質(zhì)量的提高做好準備，也能夠節(jié)約建筑工程施工成本。
3、提高整個建筑工程建設(shè)效益。加強建筑工程全過程造價控制及合同管理，可以對工程施工的各種要素進行科學(xué)合理的安排，優(yōu)化建筑工程的各項資源配置，促進各種要素發(fā)揮最大的效能，調(diào)動施工人員工作的積極性和主動性，避免成本浪費現(xiàn)象的發(fā)生，進而提高建筑工程施工建設(shè)效益。
三、建筑工程全過程造價控制及合同管理存在的問題
1、思想上的重視程度不夠。一些施工單位的相關(guān)人員對全過程造價控制及合同管理不重視，忽視采取相應(yīng)的管理控制策略，影響建筑工程造價控制及合同管理的實際效果。
2、相關(guān)規(guī)章制度不完善。許多施工單位沒有建立完善的造價控制及合同管理體系，難以規(guī)范造價控制及合同管理的各項工作。一些企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的體系，但是沒有得到貫徹和落實，影響造價控制及合同管理的效果。
3、忽視施工階段的造價控制及合同管理。在建筑工程施工中，施工單位忽視造價控制及合同管理工作，施工方案論證沒有落實，施工材料管理不到位，隱蔽工程簽證不到位，往往導(dǎo)致造價出現(xiàn)增加的情況，超出預(yù)算范圍，對整個建筑工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響。另外，忽視合同管理，沒有嚴格遵循合格的規(guī)定，導(dǎo)致索賠情況的發(fā)生，增加不必要的成本。
4、造價控制及合同管理人員素質(zhì)較低。一些施工單位忽視對管理人員的培訓(xùn)，原有員工的管理控制水平和技能較低，缺乏造價控制及合同管理的專業(yè)知識，一些工作人員缺乏責任意識，未能認真履行自己的職責，影響了造價控制及合同管理的效果。
四、建筑工程全過程造價控制及合同管理的措施
1、建立建筑工程造價控制體系。在建筑工程策劃階段，有必要編制投資估算和建筑工程目標成本，作為造價控制的基線。隨著建筑工程建設(shè)的進行，造價動態(tài)發(fā)生變化，當動態(tài)造價與目標成本發(fā)生差異的時候，找出其中原因，并對目標成本進行修訂，防止目標成本失控。目標成本編制完成后，要明確各部門、各階段的責任，實現(xiàn)對造價的動態(tài)控制，保證目標成本實現(xiàn)，加強整個施工過程造價的控制工作。
2、加強建筑工程合同管理。第一、從思想上提高合同管理的認識。提高對合同管理的認識，充分認識加強合同管理的作用，積極采取措施加強建筑工程合同管理工作，并在施工中嚴格落實合同的各項規(guī)定，履行好自己的職責，將施工的各項工作真正納入合同管理范圍，按合同的規(guī)定開展各項工作。第二、加強合同管理工作并減少工程索賠。按照合同的有關(guān)規(guī)定，嚴格履行自己的義務(wù)，工作人員要嚴格審核工程變更，減少不必要的支出，減少工程索賠，將建筑工程建設(shè)的造價嚴格控制在合理的范圍之內(nèi)。在整個建筑工程施工建設(shè)過程中，由于施工周期長，容易受到各方因素的影響，工程施工建設(shè)中不可避免的會出現(xiàn)索賠情況。例如，設(shè)計變更、合同文件缺陷等等，都可能會導(dǎo)致索賠情況的發(fā)生。所以施工中要詳細收集和整理與索賠項目有關(guān)的各種資料，按時報送索賠文件，積極進行變更索賠，以實現(xiàn)建筑工程建設(shè)效益的最大化，提高建筑工程合同管理水平，實現(xiàn)對工程造價的全過程管理和控制。
3、嚴格建筑工程變更和現(xiàn)場簽證。建筑工程施工建設(shè)中難免會發(fā)生工程變更的情況，工程變更如果沒有處理好，往往會導(dǎo)致造價的增加。因此，必須加強對工程變更的審核，對必須發(fā)生的工程變更，設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理工程師需要共同簽字確認，在施工之前確認變更部分，防止不必要的返工現(xiàn)象而增加費用，實現(xiàn)對造價的有效控制。
4、實行工程造價咨詢。工程造價咨詢由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行該項工作，對建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位的各項工作進行全方位的監(jiān)控，主要工作包括可行性研究估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工決算的編審等工作。工程造價咨詢是向整個社會開展的一種服務(wù)工作，其目的是幫助各工程建設(shè)相關(guān)單位提供合理的決策，以促進他們采取措施加強造價控制工作。工程造價咨詢單位在開展這項工作的時候，應(yīng)該認真、仔細、公正、全面，履行好自己的職責。要積極參與到工程造價和施工建設(shè)的各項工作當中，全面收集和整理有關(guān)建筑工程建設(shè)、市場價格等方面的信息，做好交流、溝通、監(jiān)督工作，將管理和服務(wù)有機的結(jié)合起來，更好的為建筑施工企業(yè)提供服務(wù)。另外，工程造價咨詢需要貫穿工程施工建設(shè)的各個階段，因此，咨詢單位必須全過程參加，實現(xiàn)對造價的有效控制。
5、推行工程量清單計價招投標制度。工程量清單計價招投標的運用越來越廣泛，更能提高工作的科學(xué)性和合理性，促進招投標的順利進行。在發(fā)表招投標文件的時候，應(yīng)該提供計價規(guī)定編制的工程量清單，投標人需要根據(jù)文件的需要和工程量清單的要求，并結(jié)合市場的實際情況，自主報價，從而更好的體現(xiàn)了企業(yè)自主報價，市場定價的原則，有利于對建筑工程造價進行合理控制。建筑工程在全過程造價控制工作中，應(yīng)該優(yōu)化設(shè)計，推行工程量清單計價的招標方式，建立大型數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并提供精確的投資估算。另外，還需要全面加強合同管理，制定合同標準條款，做好審查和簽訂工作，嚴格履行合同的各項規(guī)定，確保各項工作的順利進行。另外，建筑工程施工企業(yè)也要不斷加強自身建設(shè)，建立協(xié)調(diào)、完善的造價管理體系，對投資進行合理使用，對建筑工程造價進行有效控制，促進合同管理和造價控制的規(guī)范化和秩序化，以提高工程建設(shè)效益。
五、結(jié)束語
總之，加強建筑工程全過程造價控制及合同管理具有重要的作用。正因為如此，今后在實際工作中，我們需要采取相應(yīng)的措施，做好各項控制與管理工作，全面加強合同管理，實現(xiàn)對建筑工程全過程造價的控制，促進施工的順利進行，提高整個建筑工程建設(shè)質(zhì)量與效益。
參考文獻：
[1]倪萍.淺議合同管理對全過程建筑工程造價控制的影響[J].價值工程,2012(5)
[2]程熙超,劉雅莉.探析合同管理對全過程建筑工程造價控制的影響[J].中國信息化, 2013(2)
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
工程建設(shè)項目合同是指雙方當事人關(guān)于建設(shè)項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責任的協(xié)議。是控制工程質(zhì)量、進度、全過程造價的重要法律文件。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以提高工程效率，項目的目標也難以按時按質(zhì)完成。合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程項目能否順利按時完成，同時也對全過程工程造價控制有著重要的影響。
1 建筑工程全過程造價控制當前存在的問題
1.1 不重視項目投資決策階段工程造價的控制
投資決策是實現(xiàn)工程造價的源頭，在項目的建設(shè)中影響工程造價的程度最高，對整個工程的造價控制具有先決性和指導(dǎo)作用。在該階段，計算和核定出該項目的工程投資，其重要性直接影響到建設(shè)前期的投資決策，關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項目建設(shè)期造價的有效管理與控制。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花費大量時間和精力進行投資決策階段的工程造價研究，做出較準確的工程造價，而我國卻經(jīng)常出現(xiàn)工程造價的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，其主要因為我國缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能憑借以往的經(jīng)驗和參考以往的工程項目造價進行估算，有些單位為了項目能被批準，有意低估投資金額，嚴重影響工程造價的準確性。
1.2 設(shè)計與造價控制脫節(jié)
設(shè)計是工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過程造價控制的重點。目前我國大部分設(shè)計人員在設(shè)計中重技術(shù)輕經(jīng)濟，對于工程造價方面的問題并不關(guān)心，一方面是因為他們?nèi)鄙俟こ淘靸r方面的知識，另一方面他們認為那是造價是工程預(yù)算員的工作，因此往往造成設(shè)計與造價控制相脫節(jié)，最終沒有做到通過優(yōu)化設(shè)計方案來控制總造價。
1.3 惡意低價中標，對工程合理造價不力
在招投標的過程中，由于管理不嚴或缺乏強有力的監(jiān)督機構(gòu)等原因，使一些承包單位在投標報價時為了中標往往惡意報低于成本的價格，不僅使工程的質(zhì)量難以保證，也無法真正有效控制工程造價。
1.4 忽視施工階段和竣工結(jié)算階段對工程造價的控制
由于缺乏管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理，施工單位常常為了自身利益，在施工過程中未經(jīng)嚴格地審批就想方設(shè)法、巧立名目地增加簽證及設(shè)計變更或以少報多，以獲得額外的收入。現(xiàn)在有不少承包人在竣工結(jié)算階段不嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，多算工程量，材料價差不按規(guī)定調(diào)整，簽證不合理，施工合同條款不符等現(xiàn)象。加強竣工結(jié)算階段的造價控制，堅決打擊弄虛造假現(xiàn)象，工程造價務(wù)必真實、合法。
2 合同管理對全過程造價的重要性及影響
2.1 重要性
全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用，而合同管理對其起著舉足輕重的作用。建設(shè)工程合同管理是工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容；是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進行工程發(fā)包和承包的重要法律形式；是工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù)。一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目，需要經(jīng)歷一個十分復(fù)雜的過程。在這一全過程工程造價控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設(shè)計合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程物資采購合同、建設(shè)工程施工合同等。
2.2 合同管理對全過程造價的影響
2.2.1 合同管理影響著工程全過程造價的確定和控制
工程合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理和造價工程師的權(quán)利與義務(wù)，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過程中，造價工程師需要核實和計算在建過程中所有的成本和費用。這需要一定的行業(yè)標準、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、足夠的責任心和耐心，來處理工程的計價、合同變更、問題索賠等重要原則條款，更好的維護發(fā)承包合同雙方的合法利益，以確保在未來的施工中所有工作的進行得到相應(yīng)的保障。
2.2.2 合同管理貫穿著工程全過程造價的整個環(huán)節(jié)
工程造價是指進行建設(shè)工程所需的全部費用，由于建設(shè)施工的周期長、生產(chǎn)要素價格浮動較大等特點，使工程建設(shè)過程中復(fù)雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項目設(shè)計、招投標及后期的承發(fā)包、施工、竣工驗收結(jié)算和最終的財務(wù)決算階段中的每個環(huán)節(jié)都與合同緊密相關(guān)，每個環(huán)節(jié)中的細節(jié)費用都需要造價工程師進行科學(xué)分析核算，并詳細的體現(xiàn)在施工合同之上。
2.2.3 合同管理是解決雙方經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)
簽訂的合同作為雙方履行義務(wù)的重要法律依據(jù)。其詳細的內(nèi)容、合理的條款、嚴謹?shù)膽B(tài)度，很好的控制和約束了工程建設(shè)過程中涉及的各個環(huán)節(jié)，更好的避免了更多糾紛的產(chǎn)生。在現(xiàn)實中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內(nèi)容，無視施工合同的嚴肅性與法律性，為了自己獲得更大經(jīng)濟利益，違反合同條款。與此同時，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內(nèi)容，去尋求法律援助，從而很好的
維護己方的合法利益，避免不必要的經(jīng)濟損失。
3 加強合同管理，控制工程全過程造價
充分了解國家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量計算核實準確，設(shè)備、原材料價格收集齊全，深入市場調(diào)研，對有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況要及時掌握，以便做好合同管理的基礎(chǔ)工作，合理確定工程造價。
2000 年建設(shè)部在參考《FIDIC 土木工程合同條件》的基礎(chǔ)上修訂并了現(xiàn)在的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》，雖對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，但與國際的標準合同文本如國際通用的FIDIC 合同文體相比，在合同文本的嚴謹性，合同主體的責、權(quán)等方面仍存在一些差距，為此我們應(yīng)借鑒國外先進合同管理經(jīng)驗，加強合同管理，有效控制工程全過程造價。
4 結(jié)語
合同管理與工程造價控制是緊密相連的，科學(xué)合理的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟效益。只有加強項目合同的規(guī)范化、科學(xué)化管理，隨時處理好計價、變更、索賠等問題，才能合理確定工程造價和有效投資，維護好各方的合法利益，達到互利共贏的目的。
全員，是指企業(yè)及其全體員工參與，強化全員風險防范意識、提高全員合同知識素養(yǎng)、營造全員合同信用文化，將與員工職務(wù)行為有關(guān)的合同風險預(yù)防與控制變成為員工自覺行為。
全過程，是指合同管理是一個系統(tǒng)管理，它既包括合同形式的確定、主體資信審查、合同談判、審核會簽、合同履行、合同變更、立卷歸檔、合同評價等過程，還包含著公司對于各式各樣合同的整體梳理和規(guī)范以及不同部門和員工的分工和職責。
精細化，是指在合同管理中建立科學(xué)合理的管理流程，力爭在管理的每一個執(zhí)行細節(jié)上都可以做到數(shù)據(jù)化、精確化，建立標準化的管理模式，并且持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改進。
2 “全員全過程精細化合同管理”主要做法
（1）通過對合同風險進行識別、分析和監(jiān)控，全面認識面臨的合同風險。對公司涉及到的各種類型的合同進行梳理，逐項分析各環(huán)節(jié)可能遭遇的風險，找出潛在的風險因素并進行風險分析，根據(jù)不同的風險，采取風險承擔、風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險控制等不同的風險管理策略，提出風險管理解決方案并持續(xù)不斷的監(jiān)督和改進。
（2）加強對潛在簽約人資格的審查。合同主體問題決定著合同的成立和效力問題，主要看潛在簽約人是否具有主體資格、是否依法成立、有無營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照是否已年檢，合同簽署人的資格是否具備等。特別注意從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，重要工業(yè)產(chǎn)品要有生產(chǎn)許可證制度，壓力容器、鍋爐、電梯等特種設(shè)備的制造、安裝、改造、維修、使用實行特別許可。
（3）加強潛在簽約人履約能力的調(diào)查。主要對財產(chǎn)狀況、生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力等內(nèi)容進行調(diào)查，而且對確需與分公司簽訂合同時，還就分公司的上級公司（能獨立承擔民事責任的履約能力）的情況進行審查，因為在分支機構(gòu)無力承擔責任的情況下，其上級公司還應(yīng)承擔補充責任。
（4）建立符合公司特點合同系列范本。合同條款是合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系具體體現(xiàn)、合同履行的依據(jù)、合同管理的核心。在參考國家示范文本的基礎(chǔ)上制定了合同系列示范文本，做到合同內(nèi)容明確，條款準確清楚。示范文本涵蓋了目前公司涉及的合同類型，業(yè)務(wù)部門簽訂合同時，以該示范文本為基礎(chǔ)，依據(jù)具體的情況進行調(diào)整，大大減少了合同簽定過程中的隨意性，對減少合同糾紛，維護公司合法權(quán)益，提高合同審查效率，降低簽約風險起到了重要的作用。
（5）實施合同審核會簽，把風險堵在源頭。將合同的審核會簽作為合同生效的必經(jīng)程序和主要環(huán)節(jié)，，從合同初稿的擬定到最終合同的簽訂，形成以合同承辦部門和財務(wù)、審計、合同、法律部門以及公司領(lǐng)導(dǎo)三級合同審核會簽網(wǎng)絡(luò)。審核會簽人依照各自的職責權(quán)限，對合同的可行性、經(jīng)濟性、技術(shù)性、嚴密性等進行把關(guān)，凡是對合同條款存在異議的情況都會及時溝通，集中評審，或重新修改，把風險堵在源頭。當各方在合同評審過程中出現(xiàn)不同意見時，公司會召集相關(guān)人員對合同條款和業(yè)務(wù)風險進行梳理分析，掌控風險和收益的平衡，并制定流程控制措施，要求各層面人員在執(zhí)行過程中落實
（6）實施重要合同交底制度，實現(xiàn)全員參與。對于重要的合同，在合同正式生效后，組織相關(guān)部門人員實施合同交底，使合同相關(guān)人熟悉合同的全部內(nèi)容，并對合同條款有一個統(tǒng)一的理解和認識，進一步了解自己權(quán)利的界限和義務(wù)的范圍、工作的程序和法律后果，擺正自己在合同中的地位，有效防止由于權(quán)利義務(wù)的界限不清引起的內(nèi)部職責爭議和外部合同責任爭議的發(fā)生，提高合同管理的效率。
（7）加強合同動態(tài)監(jiān)控，掌握合同履行情況。我們在實際管理中，進一步規(guī)范存檔合同臺帳，對合同編號、名稱、對方單位名稱、金額、簽訂時間、承辦人和履行情況進行登記。加強合同動態(tài)管理，定期或不定期對合同進行清理，要求合同承辦部門要向合同綜合管理部門通報合同履行情況，對合同進行全過程動態(tài)監(jiān)控，掌握履行情況，使得能夠及時發(fā)現(xiàn)影響合同履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。對于已經(jīng)履行完畢的合同制作履約報告書歸檔，形成管理閉環(huán)。
3 取得的效果
“全員全過程精細化合同管理”在公司的應(yīng)用，破解了合同管理的難題，不但減少了合同糾紛，降低企業(yè)運營和交易成本，實現(xiàn)公司經(jīng)濟利益的最大化，而且強化全員風險防范意識，營造全員合同信用文化，增強了全員依法維權(quán)的意識，提高了公司正確認識、判斷和化解企業(yè)經(jīng)營管理中法律風險能力以及企業(yè)應(yīng)對法律糾紛能力。經(jīng)過多年的探索和實踐，取得顯著成效。
3.1 構(gòu)筑起事前預(yù)防和事中控制為主、事后補救為輔的合同風險防范體系
對合同管理實現(xiàn)了全過程動態(tài)監(jiān)控，形成了合同綜合管理部門統(tǒng)一歸口管理、承辦部門各負其責、相關(guān)職能部門分別把關(guān)的閉環(huán)管理的體系。
3.2 提高了合同精細化管理水平，有效化解了合同糾紛的發(fā)生
在合同管理中建立科學(xué)合理的管理流程，在管理的每一個執(zhí)行細節(jié)上都可以做到數(shù)據(jù)化、精確化，堵塞了管理漏洞，建立標準化的管理模式，并且持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改進，有效化解了合同糾紛的發(fā)生。
3.3 全員合同素養(yǎng)和風險防范的意識逐步提高
中圖分類號： U45 文獻標識碼： A 文章編號：
在我國來看，許多大型的軌道交通建設(shè)項目正在積極建設(shè)，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，在這些工程中，政府是最大的買單者或者說是投資方，在管理上對項目的管理更為全面。對于項目建設(shè)管理，目前推行“四項制度”，即：項目法人責任制度，招標投標制度，工程監(jiān)理制度和合同管理制度。合同管理制在四項制度作為工程建設(shè)管理的重要分支，與工程建設(shè)、項目管理等交織在一起，在建設(shè)管理機構(gòu)中所占的權(quán)重越來越大。為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學(xué)化、專業(yè)化已被大家所共識。
一、合同全過程管理各個比重
在項目建設(shè)中，合同管理要貫穿建設(shè)全過程。合同管理的六大方面即六個階段，這六個階段相輔相成，互為銜接與補充，其重要性不相上下。各階段在合同全過程管理中所占的大致比重如圖1所示。
圖1 合同全過程管理中各階段所占比重
二、 全過程管理中的各階段分析
2．1 招標策劃
該階段可以說是首要階段，也是整個軌道交通建設(shè)工程合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標策劃指整個軌道交通建設(shè)項目投資總額內(nèi)所有專業(yè)的招標實施計劃，它主要分為總策劃和詳細策劃。總策劃是統(tǒng)籌整個招標策劃過程，包括標段劃分、標的金額、具體招標范圍、招標方式等總體情況。詳細策劃包括各專業(yè)標段劃分及依據(jù)、專業(yè)內(nèi)各標段的接口與關(guān)系、招標組織形式、招標方式、業(yè)主管理模式、專業(yè)內(nèi)各標段的招標時序與項目執(zhí)行計劃書、招標與項目執(zhí)行人員分工等細節(jié)性內(nèi)容。這個階段的合同管理，需把握以下幾個關(guān)鍵點：
1)總策劃。在總策劃中要仔細分析各個界面和工程量的階段劃分，做到科學(xué)合理。舉例來說：在設(shè)備系統(tǒng)中一些比如電纜、蓄電池之類的材料，是十幾個設(shè)備專業(yè)都需要使用的，各專業(yè)的工程實際發(fā)生量與招標工程量可能有一定的差別。是將這些材料統(tǒng)一采購，日后統(tǒng)一管理，還是將這些材料維持在各設(shè)備專業(yè)中，這個選擇將給造價、項目管理、小額采購等問題帶來影響。
2)詳細策劃。在策劃環(huán)節(jié)中，需要注意三個方面的問題:第一，在對專業(yè)的招標市場的成熟度、機構(gòu)等進行標段劃分時要全面考慮，做到科學(xué)劃分。對于招標市場相對成熟、通用性較強的產(chǎn)品，可劃為一類，統(tǒng)一招標評標原則；對于招標市場響應(yīng)度差、價格參差不齊的招標可單獨劃分標段。第二，根據(jù)投標人的情況，以工作量、地域跨度及合同標的等因素來適當劃分標段，既要避免標段過大造成中標人無力全面實施合同，也要避免標段過小對市場的吸引力不夠。第三,一定要統(tǒng)籌考慮管理的各個方面，包括專業(yè)水平、深度、跨度等等一些方面，再進一步確定各專業(yè)內(nèi)的標段劃分，這主要還是要統(tǒng)籌大型的設(shè)備系統(tǒng)專業(yè)等等。
3)招標計劃安排。在安排招標計劃時，要充分考慮到工期、人力、物力的影響，這樣才能合理規(guī)劃安排。根據(jù)工期進度來安排招標計劃，一直延伸到每個標段的合同執(zhí)行階段，標出與其他關(guān)聯(lián)標段的邏輯關(guān)系和關(guān)鍵路徑，調(diào)整至全部標段滿足總體計劃為止；同時需落實合同管理、造價、工程等專業(yè)的人員，確保人力相對均衡使用。
2．2 資格預(yù)審
該項工作主要是在招標前對一些不適合承擔該項合同的投標人或者是資格條件不夠的進行清除，這項工作在項目合同管理中是不可免除的，它不僅可保證潛在投標人的質(zhì)量，還可縮減招標人評審和比較投標文件的數(shù)量。這一階段的合同管理需把握如下關(guān)鍵點：
(1)在進行資格預(yù)審時，出具的相關(guān)文件需要進行核驗，主要查驗的內(nèi)容包括相關(guān)工程業(yè)績、財務(wù)狀況、證書執(zhí)照是否齊全等等，還包括要求潛在投標人對最新的技術(shù)方案和市場報價進行描述，可以新增“建議與優(yōu)化”的章節(jié)，為下一步優(yōu)化用戶需求打下堅實的基礎(chǔ)。(2)根據(jù)市場成熟度來確定資格預(yù)審的評審方式與深度，對于通用性的技術(shù)含量不高的項目，用排斥的方式來進行選優(yōu)；對于特殊性的市場成熟性不高的項目，資格預(yù)審可以理解為市場邀請工作，只要是符合原則條件的既可通過。(3)認真審閱資格預(yù)審文件，每份文件均包含相對完整的市場信息，可為招標所用。
2．3 招標與定標
招標與定標是項目合同管理全過程中最重要的階段，該階段主要的工作步驟分為：文件匯編、向投標人發(fā)出招標文件、答疑招標文件、投標文件送達、評標、確定中標人、合同簽訂等。這一階段合同管理工作的控制重點為：
1)招標文件。在發(fā)出投標文件之前，在擬定文件時要做到細致、描述清楚。文件主要是寫明招標法的相關(guān)規(guī)定以及確定中標人的辦法等等相關(guān)內(nèi)容，招標文件主要包括投標邀請函、投標人須知、合同條款、銀行保函格式等章節(jié)。招標文件是招標人意識的充分體現(xiàn)，是評標工作的指導(dǎo)，是簽訂正式合同的基礎(chǔ)，是合同執(zhí)行階段各項管理工作的規(guī)范性文件。
2)評標工作。評標的關(guān)鍵點除了評出中標候選人之外，還要能深刻挖掘評標專家的意見和建議，融入到授標前談判中及合同執(zhí)行過程中去。
3)合同簽訂。特別要提出，對于復(fù)雜的設(shè)備系統(tǒng)，招標要求十分繁多，中標候選人難免對一些要求有一些疏漏。此時可以借用授標前澄清的方式，與其進行交流，對一些非原則性疏漏進行彌補，以完善合同條件。
2．4 合同執(zhí)行
在競標成功之后就是執(zhí)行合同的階段了，合同的執(zhí)行日期就是該合同生效的時間，并截止到合同終止的那天。在這段時間所發(fā)生的與合同有關(guān)的所有事情都需要中標單位保證，包括施工準備工作、大型機械設(shè)備進退場、施工、計量、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、設(shè)備到貨、工地例會、安裝調(diào)試、開通、質(zhì)保期等。此階段合同管理的重點是合同變更、支付與結(jié)算。
1)變更。在合同生效之后很可能會發(fā)生變更，這是管理人員參加設(shè)計聯(lián)絡(luò)會議或是工地例會時所產(chǎn)生的。一般設(shè)計變更主要出現(xiàn)在設(shè)計聯(lián)絡(luò)會議中，現(xiàn)場變更主要出現(xiàn)在工地例會。2)支付。臺帳是支付管理的關(guān)鍵，合同是管理依據(jù)。要對照合同付款原則建立臺帳，實時根據(jù)支付發(fā)生情況更新臺帳，不要超付。3)結(jié)算。要注意變更工程量與竣工圖、工程量清單的對應(yīng)關(guān)系，還需注意與財務(wù)結(jié)算中的固定資產(chǎn)歸類、登記與移交的關(guān)系。
2.5 合同總結(jié)與后評估
合同總結(jié)一般由合同的執(zhí)行部門和管理部門在合同預(yù)驗收完成后及時編寫完畢,包括對合同簽訂方在合同執(zhí)行全過程中的分項及總體評價,對合同原定工期、進度、質(zhì)量、造價與實際情況的對比,對合同條款適用性的總結(jié)等。
合同的后評估可放在合同預(yù)驗收完成后半年或一年,內(nèi)容可包括具體的經(jīng)驗、教訓(xùn)及改進建議等。通過上述兩項工作的意見反饋,可使合同管理工作形成良性循環(huán),不斷改進、提升合同管理水平。
2．6 合同管理培訓(xùn)
在合同管理培訓(xùn)階段也是向管理人員傳授經(jīng)驗和教訓(xùn)的時間，在此過程中主要培訓(xùn)對象為建設(shè)機構(gòu)的相關(guān)管理人員，這樣做既有利于提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平，也有利于普及建設(shè)專業(yè)人員的合同管理知識，有助于下一輪經(jīng)濟與技術(shù)的配合，更有助于建設(shè)機構(gòu)內(nèi)的資源共享。
三、結(jié)語
合同管理的各個階段是相輔相成不可分割的整體，每一個階段的順利實施都是為下一個階段做好保證，使過程順利地進行下去。若招標策劃不滲透合同管理的概念，就會在單個招標時掌握不好評標辦法、合同標的、接口界面等，而總結(jié)、后評估工作如果不認真總結(jié)致用，新一輪的合同管理工作就難以提升。所以在合同的全過程管理中，上述六個方面，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
參考文獻
一、專業(yè)管理的的目標描述
1.1專業(yè)管理的理念或策略
活動主要分兩個階段：第一階段，合同全過程梳理階段。由辦公室下發(fā)通知，對合同文本及相關(guān)合同資料的內(nèi)容及填寫標準提出13點要求，確定具體時間節(jié)點，各部門按照通知要求在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)進行自查整改。
第二階段，合同目錄式歸檔階段。辦公室下發(fā)通知，要求各合同承辦部門對整改完畢后的合同及相關(guān)資料，按照合同目錄的要求進行全面分類整理和歸檔，合同督導(dǎo)專項小組逐個部門現(xiàn)場檢查歸檔情況，對合同歸檔完成較好的單位進行獎勵，對沒有按照時間節(jié)點完成歸檔或者沒有按照歸檔要求進行歸檔的單位進行通報，并予以績效考核。
1.2專業(yè)管理的范圍和目標
1.2.1 專業(yè)管理的范圍
壽光公司各部門、各單位
1.2.2 專業(yè)管理的目標
希望通過本次全面的合同梳理和歸檔，真正明確合同管理流程中各部門的職責，明確合同文本及相關(guān)合同附件的填寫標準及要求，理順合同資料的順序，通過對合同的過程管控，加強對合同訂立依據(jù)及履行依據(jù)的審核，確保各項合同合法、合規(guī)，并通過此次梳理歸檔，對以后的合同管理及合同歸檔建立一整套督導(dǎo)流程和標準，力爭形成一套合同管理歸檔的長效機制。
二、專業(yè)管理的主要做法
2.1主要流程說明
節(jié)點1：成立合同督導(dǎo)專項小組
公司成立合同督導(dǎo)專項小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由辦公室、財務(wù)資產(chǎn)部、黨群工作部負責人任副組長，合同管理涉及的相關(guān)專工做為小組成員。專項小組負責本次合同梳理歸檔活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整體推進，負責研究決定活動重大事項，負責對各單位活動開展情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評價。
督導(dǎo)范圍：
檢查各合同承辦單位對外簽訂的合同，主要檢查以下幾種類型合同：
①工程建設(shè)類合同，主要涉及發(fā)展建設(shè)部的基建工程合同、運維檢修部的生產(chǎn)技改合同、綜合服務(wù)中心的非生產(chǎn)類小型基建合同，以及營銷部的營銷項目合同等四種合同。
②買賣類合同，主要涉及各部門的辦公用品買賣合同、辦公設(shè)備買賣合同、食品買賣合同、電腦耗材買賣合同、書籍買賣合同、廢舊物資買賣合同、勞保用品買賣合同、純凈水買賣合同、低值易耗品買賣合同、倉儲貨架買賣合同、安全標示買賣合同等十一種合同。
③運維檢修類合同，主要包括輸、變、配設(shè)施的維修施工合同、安全警示設(shè)施的維修施工合同、信息設(shè)備的維修維護合同、電能表維護合同、用電服務(wù)終端的維修維護合同、監(jiān)控設(shè)備的維修維護合同等六種合同
④后勤服務(wù)類合同，主要包括房屋租賃合同、車輛維修合同、物業(yè)管理合同、綠化維護合同、蒸汽供用合同、物業(yè)保潔合同、環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同、電梯保養(yǎng)合同、保安服務(wù)合同等九種合同。
⑤各供電所合同，主要包括各所簽訂的辦公用品采購合同、低值易耗品采購合同、純凈水采購合同、電腦耗材采購合同、書籍采購合同、油料采購合同、資料印刷合同、車輛雇傭合同、房屋修繕合同、苗木綠化合同、線路清理合同等十一種合同。
⑥其他類合同，主要包括除上述合同外的技術(shù)服務(wù)類合同、財務(wù)資產(chǎn)類合同、宣傳與公共關(guān)系類合同、咨詢委托類合同、勞務(wù)服務(wù)類合同等。
節(jié)點2：各單位進行合同自查梳理
各單位根據(jù)各項業(yè)務(wù)操作情況，組織部門內(nèi)各專工對本部門負責的所有合同進行全面的梳理，并對發(fā)現(xiàn)的問題自行整改和規(guī)范，自查的重點是合同文本及其附件的規(guī)范性，各項合同支持性材料的完整性，尤其要注意核查合同前端的項目計劃或申請、招投標材料以及合同履行過程中或履行完畢后的驗收材料、付款依據(jù)等的合法、合規(guī)性。
節(jié)點3：合同督導(dǎo)專項小組進行督查會審（此節(jié)點為該流程的關(guān)鍵節(jié)點）
各單位自查整改期限屆滿后，合同督導(dǎo)專項小組開始對各單位合同及相關(guān)資料進行集中會審，重點檢查合同文本填寫的規(guī)范性、合同臺賬及合同支持資料的完整性，對會審發(fā)現(xiàn)的問題及資料不完整的合同，確定時間節(jié)點，督促責任單位限期進行整改，整改完畢后專項小組進行二次督導(dǎo)。合同督查的具體內(nèi)容主要包括以下幾項：
（1）檢查各單位合同管理的人員配備情況。確定各部門合同管理工作是否由專人負責；
（2）檢查經(jīng)法系統(tǒng)使用情況。檢查各部門合同在經(jīng)法系統(tǒng)中的上線情況，統(tǒng)計出各部門“合同上線率”作為排名和考核依據(jù)。
（3）檢查統(tǒng)一文本應(yīng)用率。即各部門在國家電網(wǎng)公司頒布的統(tǒng)一合同文本范圍內(nèi)，簽訂合同采用統(tǒng)一合同文本的比率。
（4）檢查合同授權(quán)情況。檢查授權(quán)辦理方式是否通過經(jīng)法系統(tǒng)完成；授權(quán)委托書內(nèi)容是否合規(guī)；授權(quán)委托書是否載明下列內(nèi)容：授權(quán)委托書編號；被授權(quán)人的姓名、職務(wù)；授權(quán)委托事項；被授權(quán)人權(quán)利義務(wù)；授權(quán)委托期限；單位印章及法定代表人簽字；簽發(fā)日期。
（5）檢查合同對方的確定方式是否合規(guī)。
（6）檢查合同承辦部門對合同對方的主體信息資料進行審查、留存的情況。
（7）檢查經(jīng)法系統(tǒng)中合同名稱錄入是否規(guī)范。合同名稱錄入均應(yīng)采用全稱，并跟紙質(zhì)合同文本保持一致。
（8）檢查合同歸類是否正確。
（9）檢查合同標的額錄入是否準確。合同收、付款方式是否填寫清楚，金額輸入是否準確，與貨幣單位是否對應(yīng)；
（10）檢查合同簽署情況。主要檢查合同簽署人員是否具有權(quán)限，合同用印是否統(tǒng)一加蓋合同專用印章；
（11）檢查合同履行情況。主要檢查合同是否按照合同條款的約定，按時、按質(zhì)、按量進行履行，也包括合同的變更、解除是否合法合規(guī)，合同履行異常是否及時報告等；
（12）檢查合同歸檔情況。合同歸檔內(nèi)容應(yīng)當包括：合同簽訂依據(jù)等背景材料；合同談判、簽訂、履行等往來過程中形成的各種資料；合同對方的營業(yè)執(zhí)照、證明文件等資料；合同審查意見書；合同正本；簽約對方的授權(quán)委托書原件及我方授權(quán)委托書原件或復(fù)印件（如有）；合同爭議解決的有關(guān)資料（如有）；其他需要歸檔的資料。
（13）檢查合同臺帳的建立情況。檢查各部門是否有獨立的合同統(tǒng)計臺帳，同時檢查合同臺帳的統(tǒng)計信息是否完整，合同臺賬統(tǒng)計信息應(yīng)包含有合同承辦部門、合同承辦人、合同編號、合同名稱、合同對方當事人、合同標的額、生效時間、履行結(jié)束時間。
節(jié)點4：各單位進行合同整改，整改完畢后進行“目錄式”歸檔（此節(jié)點為該流程的創(chuàng)新節(jié)點）
合同督導(dǎo)專項小組督導(dǎo)會審結(jié)束后，各單位按照合同督導(dǎo)專項小組提出的整改要求和完成節(jié)點，對檢查出的問題進行整改，整改完畢后，按照合同歸檔的要求對合同進行全面整理歸檔，并在規(guī)定時間內(nèi)完成歸檔工作。
要求各合同承辦部門負責人親自負責合同歸檔整理和規(guī)范化管理工作，嚴格按照《合同資料目錄》（見附件1）順序和要求梳理好合同資料，按照公司計劃和要求按期完成或提前完成歸檔工作。歸檔期限屆滿，合同督導(dǎo)專項小組對各單位合同歸檔情況進行逐一督查，對存在工作拖沓滯后，到期完不成歸檔任務(wù)，或者對合同歸檔工作不認真負責、歸檔質(zhì)量不高、應(yīng)歸未歸等現(xiàn)象的單位落實績效考核。
三、評估與改進
3.1評估效果
通過本次全面的合同梳理、歸檔，對合同管理中存在的問題和盲區(qū)進行了查找和整改，明確了合同文本及合同附件相關(guān)內(nèi)容的填寫規(guī)范和要求，理順了合同資料的順序和形式，通過過程管控，進一步提高了公司合同的合法性及合規(guī)性，并對以后的合同管理及合同歸檔工作建立了一整套督查流程和標準，切實提高了合同管控能力，對有效防范經(jīng)營風險，對有限維護公司合法權(quán)益意義重大。
3.2專業(yè)管理存在的問題及改進方向
合同梳理歸檔工作取得了顯著成效，但是合同督導(dǎo)過程中仍然暴露出不少問題，需要在下一步工作中改進提升。
3.2.1合同缺乏履行監(jiān)督機制。在檢查中發(fā)現(xiàn)，各部門基本上都沒有建立合同履行監(jiān)督臺帳。合同履行是合同全過程管理的重要的一環(huán)，是合同訂立的目的和歸宿，合同前期大量的工作就是為了保證合同能夠順利履行，但目前的實際情況是沒有專門的部門對合同的后續(xù)履行進行監(jiān)督，合同承辦部門也沒有形成自己的合同履行監(jiān)督機制。合同履行監(jiān)督機制不健全，往往影響合同履行質(zhì)量，甚至導(dǎo)致合同的目的難以實現(xiàn)，引發(fā)合同糾紛。
改進方向：建立合同履行監(jiān)督機制，明確合同履行監(jiān)督的主管部門，定期或不定期對合同履行情況進行檢查，對合同履行質(zhì)量進行監(jiān)督。
3.2.2部分合同沒有留存合同對方的資信資料和授權(quán)資料，部分留存的資信資料沒有加蓋對方公章，授權(quán)資料沒有加蓋法定代表人印鑒。如此則不能夠證明與我方簽訂合同的當事人為有效簽約人，存在法律風險，未加蓋兩印（公章和法定代表人印鑒）的授權(quán)委托書應(yīng)該屬于無效授權(quán)。
改進方向：簽訂合同時，應(yīng)該審查合同對方的資信資料和授權(quán)資料，明確簽約人的身份和權(quán)力，并留存加蓋對方單位公章的資信資料復(fù)印件（包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等），留存加蓋對方公章的法定代表人身份證明書或者兩章齊全（公章和法定代表人印鑒）的授權(quán)委托書。
3.2.3大部分合同作為訂立依據(jù)的招投標或比價資料沒有在合同資料中一并留存。合同的簽約內(nèi)容是根據(jù)招投標或比價結(jié)果確定的，如果合同資料中沒有作為訂立依據(jù)的資料，可能發(fā)生合同內(nèi)容簽訂錯誤或混淆的情況。
改進方向：招投標活動作為合同簽訂的前置程序，同時也是合同的訂立依據(jù)，作為合同全過程管理的一部分必不可少。合同承辦部門應(yīng)當留存能夠說明合同訂立情況的相關(guān)資料或復(fù)印件，作為合同資料的一部分。
3.2.4合同會簽單、合同流轉(zhuǎn)單填寫不完整。表現(xiàn)為合同流轉(zhuǎn)單的合同對方欄未填寫，合同會簽單審核只有簽名，沒有審核意見和審核時間。
改進方向：相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當填寫完整，并且按照要求規(guī)范填寫。合同會簽單的審核意見也應(yīng)該寫明“同意”、“不同意”等明確的意見，不能填寫“已閱”“基本同意”等模糊的意見，更不能不填意見；審核時間應(yīng)為審核當天，且必須填寫。
3.2.5部分單位未建立獨立的合同審核臺帳，也沒有確定本部門的合同專責人。
改進方向：各部門可參照公司的“合同審核臺帳”，建立本部門獨立的合同審核臺帳，并以年度為單位進行臺帳匯總；各部門應(yīng)確定本部門的合同專責人，統(tǒng)一管理、審核、規(guī)范本部門合同相關(guān)工作。
3.2.6合同存n資料不全，且順序混亂。
改進方向議：合同承辦部門為合同歸檔部門，各部門合同專責人應(yīng)按照《合同資料目錄》的順序?qū)贤瑢Ψ劫Y質(zhì)審查表、合同對方資信資料、合同對方授權(quán)委托資料、招投標情況說明資料、合同會簽單、合同流轉(zhuǎn)單、授權(quán)委托書、合同文本等資料。
參考文獻：
[1]曹桂香.工程項目管理的施工合同管控[J].科技風，2010（6）.
為提高國優(yōu)工程在整個工程建設(shè)項目中的比例，增強廣大工程建設(shè)企業(yè)安全質(zhì)量意識，不斷提高重大工程項目管理工作質(zhì)量，因此，探討工程施工全過程管理對提高工程質(zhì)量具有著重要的意義。
一、工程項目管理概述
項目要保證施工的質(zhì)量，在現(xiàn)場施工時要由由分管分管現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)和該項目技術(shù)負責人和項目安全檢查部組成的項目質(zhì)量安全管理組織，并要有專們的人員來負責施工現(xiàn)場的全部質(zhì)量，還要有施工現(xiàn)場監(jiān)管和施工現(xiàn)場檢測的全過程記錄，專業(yè)人員要認真做好施工現(xiàn)場全過程的記錄和隱蔽部位的工程檢驗簽字的記錄，整理好各項施工技術(shù)的全部明細資料，把確保施工質(zhì)量放在重點重視的程度上，以使整體施工項目符合國家技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求。在施工時要經(jīng)常性的進行施工質(zhì)量專業(yè)的推廣和普及，并提高相關(guān)施工操作人員的專業(yè)技術(shù)水平。在進行工程、檢驗、監(jiān)管現(xiàn)場三同時制度，到施工的重要部位時，施工單位的專業(yè)負責人和該項目技術(shù)管理人員、工程質(zhì)量檢查人員和各相關(guān)的職能部門人員都要到現(xiàn)場進行職責確認本部門的業(yè)務(wù)。對工程的現(xiàn)場和施工品質(zhì)管理上，一定要遵守工和規(guī)范的要求來檢查和部署，并確保施工的整體項目和全部工序的工程質(zhì)量都符合驗收規(guī)范。嚴格執(zhí)行操作要求，把整體工程的每一個分項目和小部分工程質(zhì)量進行自我檢查，對于沒有達到規(guī)定要求的要按照規(guī)定不能進行到下一道工序的再施工，嚴格把好材料進出質(zhì)量關(guān)，所有材料、配件、設(shè)施使用前必須獲得職能部門檢測同意或標定，對于不符合要求的的材料不能在施工中使用，不符合要求的半產(chǎn)品及工程配件也要按要求不能進入到施工場地。在施工前就應(yīng)該做全部材料檢驗合格，如果沒有查驗合格的證明，則不得進行重點及隱蔽工程的施工。
二、項目管理具的基本特點
1. 項目管理是 一 項復(fù)雜的工作。 項目管理 一 般由多個部分組成， 工作跨越多個組織， 需要運用多種學(xué)科的知識來解決問題； 項目工作通常沒有或很少有以往的經(jīng)驗可以借鑒， 執(zhí)行中有許多未知因素， 每個因素又常常帶有不確定性； 還需要將具有不同經(jīng)歷、 來自不同組織的人員有機地組織在 一 個臨時性的組織內(nèi)， 在技術(shù)性能、 成本、 進度等較為嚴格的約束條件下實現(xiàn)項目目標等等。 這些因素都決定了項目管理是 一 項很復(fù)雜的工作， 而且復(fù)雜性與 一 般的生產(chǎn)管理有很大不同。
2. 項目管理具有創(chuàng)造性。 由于項目具有 一 次性的特點， 因而既要承擔風險又必須發(fā)揮創(chuàng)造性。 這也是與 一 般重復(fù)性管理的主要區(qū)別。 項目的創(chuàng)造性依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和支持， 而近代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有兩個明顯的特點： 一 是繼承積累性， 體現(xiàn)在人類可以沿用前人的經(jīng)驗， 繼承前人的知識、 經(jīng)驗和成果。 在此基礎(chǔ)上向前發(fā)展； 二是綜合性， 即要解決復(fù)雜的項目， 往往必須依靠和綜合多種學(xué)科的成果， 將多種技術(shù)結(jié)合起來， 才能實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的飛躍或更快的發(fā)展。 因此， 在項目管理的前期構(gòu)思中， 要十分重視科學(xué)技術(shù)情報工作和信息的組織管理， 這是產(chǎn)生新構(gòu)思和解決問題的首要途徑。
4.創(chuàng)造總是帶有探索性的， 會有效高的失敗概率。 有時為了加快進度和提高成功的概率， 需要有多個試驗方案并進。 例如在新產(chǎn)品、 新技術(shù)開發(fā)項目中， 為了提高新產(chǎn)品、 新技術(shù)的質(zhì)量和水平， 希望新構(gòu)思越多越好， 然后再嚴格的審查、 篩選和淘汰， 以確保最終產(chǎn)品和技術(shù)的優(yōu)良性能或質(zhì)量。 而篩選淘汰下來的方案也并不完全是沒用的， 它們可以成為企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)儲備， 這種儲備越多， 企業(yè)越能應(yīng)付外界條件的變化和具有應(yīng)變能力。
3. 設(shè)計-建造模式是在項目原則確定后，業(yè)主只選定唯一的實體負責項目的設(shè)計與施工，設(shè)計─建造承包商不但對設(shè)計階段的成本負責，而且可用競爭性招標的方式選擇分包商或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程，包括設(shè)計和施工等。 唯一的實體負責項目的設(shè)計與施工，設(shè)計─建造承包商不但對設(shè)計階段的成本負責，而且可用競爭性招標的方式選擇分包商或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程，包括設(shè)計和施工等。在這種方式下，業(yè)主首先選擇一家專業(yè)咨詢機構(gòu)代替業(yè)主研究、擬定擬建項目的基本要求，授權(quán)一個具有足夠?qū)I(yè)知識和管理能力的人作為業(yè)主代表，與設(shè)計─建造承包商聯(lián)系。
三、設(shè)計階段和決策階段的控制與管理
工程造價是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。在建設(shè)工程的不同階段，投資控制的重點和效果是不同的，它們對整個項目造價的影響大體上分別為投資決策階段75%～95%，設(shè)計階段35%～75%，施工階段59%～35%，竣工決算階段0～5%等。經(jīng)過決策的工程項目，投資決策階段成了控制投資的關(guān)鍵，它對于項目的建設(shè)工期、工程造價、質(zhì)量、使用功能起著決定作用。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。但在工程造價管理工作中，往往只重視竣工結(jié)算階段的造價管理工作，而忽略了對項目全過程的造價控制，尤其是在工程的前期階段。項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)和方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇、作出判斷和決定的過程，正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策。
決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程有重大影響，特別是項目建設(shè)規(guī)模、工藝方案和流程、主要設(shè)備選型、建設(shè)標準水平等的確定，直接關(guān)系到所建項目工程造價的高低、工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。投資方或項目管理者必須對項目的決策足夠的重視,必須建設(shè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品市場的需要，組織專家或委托咨詢機構(gòu)從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟價等的真實性、客觀性、可靠性進行評價，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實施過程中可能的各種情況及一定的不利因素對工程造價的影響。
六、全過程控制與管理的重要性
工程建設(shè)受管理者的重視程度影響，要進行通盤謀劃，善抓重點。項目全面性管理的的思路不能變，一切工作為此創(chuàng)造條件。安全為先，質(zhì)量為本。既有安全施工是重點，要科學(xué)組織施工，保安全保質(zhì)量，強化各級責任，抓好細節(jié)，抓好過程，確保項目各項施工工作安全有序推進。加強考核，落實責任。“沒有考核的管理是無效的管理”，項目部要認真細化施工計劃，加大獎罰力度，督促施工計劃的逐級落實，切實推進項目各項施工任務(wù)有序進行。各級人員要嚴格遵守項目各項規(guī)章管理制度，克服畏難情緒和不安定因素，團結(jié)一致，互相協(xié)作，堅定信念，一切為施工生產(chǎn)服務(wù)。
結(jié)束語
在工程投資管理的全過程中，整體項目負責人的作用在項目管理全過程中起著很大的作用。項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)和方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇、作出判斷和決定的過程，正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策。我們要能夠采取不一樣的專業(yè)觀點來掛靠這種問題。成功的工程管理還取決于預(yù)測工程進度和控制施工者的行為能力。
各區(qū)縣國土資源和房屋管理局、北京市土地利用事務(wù)中心、各用地單位：
隨著國有土地使用權(quán)出讓后期管理的不斷規(guī)范和健全，國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）的變更日益增多，為簡化程序，提高效率，為用地單位提供更好的服務(wù)，改善我市投資環(huán)境，特就有關(guān)問題通知如下：
一、對于受讓方與我局簽訂出讓合同后，申請變更出讓合同的事項法律關(guān)系清楚，要件齊備、真實、有效，符合國家和北京市國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的可按本通知的有關(guān)規(guī)定，按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)。
二、按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)時，可不簽訂補充協(xié)議，由出讓土地受讓方填寫《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更事項表》（見附件一，以下簡稱變更事項表），報北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡稱利用中心）核準后即可作為出讓合同附件使用，與出讓合同具有同等效力。
三、利用中心在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)國家及北京市國有土地使用權(quán)出讓管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件核準出讓合同的變更事項，按照簡化程序辦理變更手續(xù)。
利用中心在按照簡化程序辦理出讓合同變更時受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。
四、可以按照簡化程序辦理出讓合同變更的事項如下：
1.出讓土地受讓方法人單位名稱變更、法定代表人變更、法定地址、銀行帳號變更的；
2.出讓土地的范圍未變化，只是因公安部門審定門牌或地名辦核準變更地名而變更的；
3.出讓合同根據(jù)地價辦公室會審定地價水平簽訂，因局長辦公會最終審定地價水平變更出讓合同的；
4.已與我局簽訂補充協(xié)議，可以該出讓合同多交地價款沖抵另一出讓合同地價款，在辦理另一出讓合同地價沖抵時申請變更出讓合同的；
5.經(jīng)規(guī)劃部門批準，符合我局《關(guān)于加強出讓土地使用權(quán)后期管理的通知》（京國土房管出字〔2003〕第187號）及其他關(guān)于變更出讓土地規(guī)劃條件的限制性規(guī)定，申請變更規(guī)劃建筑面積，建筑面積增減額在原出讓建筑面積的20%以內(nèi)，不涉及地價水平變更的。
五、其他事項的變更應(yīng)簽訂補充協(xié)議報我局批準。
六、出讓合同變更的簡化程序如下：
1.用地單位申請受理屬于可按簡化程序變更的，填寫變更事項表與其他要件同時報送我局。
2.受理中心經(jīng)審核符合收件條件和本通知規(guī)定的，可直接轉(zhuǎn)利用中心辦理。
3.利用中心收件后，經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的在10個工作日內(nèi)予以核準，將加蓋利用中心印章的變更事項表，返還出讓土地受讓方。
七、利用中心應(yīng)每月制作《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更情況匯總表》（見附件二），將上述無須簽訂出讓合同補充協(xié)議的情況上報我局備案。
八、我局每季度組織相關(guān)部門對利用中心的此項工作進行抽查。
九、對于報我局備案后或抽查中發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)核準而予以核準的情況，予以撤銷；對于欠缺要件而予以核準的，要求土地出讓受讓方限期補齊要件，逾期不能補齊要件的，予以撤銷。
十、本文件自頒布之日起執(zhí)行。
特此通知。
北京市國土資源和房屋管理局
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九、十、十四條規(guī)定，為了使地籍管理工作制度化、規(guī)范化，經(jīng)過調(diào)查研究、總結(jié)各地試點經(jīng)驗，我局制定了《城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查規(guī)程(試行)》和《全國土地登記規(guī)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們試行。試行中的經(jīng)驗和問題，請及時反映給我們，以便進一步修改、完善。
在執(zhí)行《規(guī)程》和《規(guī)則》中，需注意以下事項：
1. 各級土地管理干部，要認真學(xué)習(xí)地籍管理方面的知識，不斷提高地籍管理水平和業(yè)務(wù)能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，地籍測量是地籍管理的專業(yè)測量。在開展地籍調(diào)查時，應(yīng)充分利用各部門現(xiàn)有、適用的圖件進行修測調(diào)繪；沒有符合要求圖件的地方，憶分發(fā)揮有測繪力量部門的作用，可采取投標的方法由他們承擔。不論哪個單位承擔，都必須執(zhí)行本試行規(guī)程和規(guī)則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關(guān)于擴大土地登記發(fā)證試點和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報工作的通知》，結(jié)合軍隊實際，就有關(guān)事項通知如下：
一、軍隊使用國有土地的單位，按當?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時間進行國有土地使用權(quán)申報。
二、軍隊用地單位在填報軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準確。軍隊申報單位，向當?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費。
