高校廉潔風險點匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇高校廉潔風險點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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近年來，高校隨著教學、科研以及服務社會的需要，承擔的科研活動數量逐漸增多，科研經費也越來越高。與此同時，由于缺乏必要的制度約束和法律束縛，在科研項目立項，經費使用管理、審查監管等過程存在一定的管理漏洞，導致科研腐敗案件也隨之增多。據統計，在2013―2014年間，全國范圍內高校經費管理與使用違規違紀案件共有七起，其中五所高校的七名教授套取科研經費達兩千五百多萬元。所以，針對高校科研經費管理的廉政風險防控做深入的研究，才能有效地提高科研經費的使用效率，完善并創新經費使用管理制度。

一、廉政風險

第一，思想道德方面的風險。科研人員對國家相關法律法規的學習缺乏主觀能動性，目前由于各類科研課題未實行歸口管理，科研管理規定多又雜，不容易掌握遵守。此外，部分教師在利益面前抵制不住誘惑，也易發生學術誠信或道德腐敗問題。

第二，制度機制風險。在預算階段，容易發生科研基本要求與實際科研預算費用管理存在出入這一現實現象。

我國主要采用全額預算制度來進行經費管理，但這一制度在實際應用過程中與所要求的科研活動標準不相一致。有時候科研經費預算還會影響科學研究的順利開展，這時科研人員需要花費較多的時間和精力去解決存在的問題，甚至會出現購買虛假發票、實施不合規等行為。

在管理使用階段，由于高校科研經費管理涉及部門、人員繁雜，再加上高校現如今的科研經費管理缺乏明晰的使用職責，同時，責、權、利劃分也缺乏合理性，這在一定程度上不利于管理合力的形成。

在監管階段，監察審計監督作用未能及時、全面發揮，管理監督協調聯動機制及考核獎罰機制不盡合理。除此之外，管理過程與監督過程的信息不一致，科研經費管理涉及的部門單位及其相關人員主動管理意識較弱，導致無法形成有效的管理監督協調聯動機制。

二、廉政風險防控路徑構建

1.健全科研經費管理制度，加強法律法規宣傳

（1）完善科研經費管理制度，強化不同類別科研項目的預算編制與管理。具體合理地設置科研預算人員的崗位職責，并指定專人指導預算編制，促進預算編制向嚴肅性、科學性、合理性方向發展，為嚴格執行預算奠定基礎。

（2）加強相關法律法規宣傳，提高科研人員反腐防變意識。高校可以開展法律法規、廉潔誠信的日常教育及培訓，加大對違法違紀案件的通報力度，引導其規范行為，廉潔敬業。同時協調相關部門，加大政策規定的宣傳，協助做好目申報、預算編制、項目實施、項目結題驗收工作。

2.控制科研經費管理過程，構建信息網絡平臺

（1）高校應完善科研項目經濟責任制，明確工作職責與權限，同時，還應做到職、權、責、利有機結合，并建立科研經費內部授權審批制度，明確授權審批的權限和工作范圍等，構建一套合理清晰的集職、權、責、利為一體的制度體系，減少人為干涉，保障既定預算的執行。

（2）全程監控科研經費的使用環節，構建信息網絡平臺。高校可以通過開發構建信息網絡平臺，專門為每項課題建立包含管理部門、立項年度、當年流水號經費類別等信息的科研賬號編號，并將年度檢查、中期檢查、結題驗收檢查等經費使用情況定期公示在網絡平臺上，便于科研經費的分類管理、責任認定和支出監控，對科研資金使用過程監控，降低廉政風險。

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2.高校廉政風險防控廉政風險，是黨員干部和公職人員在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，即在行使權力的部門、環節、崗位客觀存在發生腐敗行為或不廉政行為的風險。我國目前處在社會主義初級階段，廉政風險普遍存在于社會和組織之中，會對組織存在負面影響，尤其是高等級廉政風險會對組織產生重大影響。同時，我們還要認識到：廉政風險通過采取有效手段和措施是能夠防范和避免的，只要不斷關注自身和運行及組織的內外環境，通過風險識別來識別預警信號，增強風險意識，加強內部控制和監督，就能使組織處于安全狀態。高校開展廉政風險防控機制建設是創新內部控制，反腐倡廉的方法。高校廉政風險防范防控，是把現代管理理論和反腐倡廉工作實際對接融合，緊緊圍繞高校容易滋生腐敗的風險點、重點領域和關鍵環節，制定相應的管理制度和工作流程，采取有效的防范措施，避免和減少廉政風險的發生。開展廉政風險防控機制建設是高校的重要使命所決定的，是規范高校內部控制的重要基礎，是預防高校腐敗的有效手段，是高校健康發展的必然要求。

3.開展高校內部控制和廉政風險防控的內容是統一的、協同的高校是一個系統龐大的組織，實行的是行政管理和學術管理兩套管理機制，在領導體制上是實行黨委領導下的校長負責制。高校涉及的內部控制領域既有教學、科研、招生、學術等管理內容，也有與其他事業單位相同的財務、基建、物資采購、校辦企業、后勤等部門；人員既包括教師、學生、管理人員，也包括教輔人員和服務人員。高校廉政風險防控機制建設的目的是抓住學校在決策、執行、監督環節的權利運行特點，控制內部各個管理部門、管理領域、重點環節和關鍵崗位的權力運行，確保學校的各項內部控制管理職責明確，勤政廉潔，務實高效。開展廉政風險防控機制建設涵蓋高校內部控制的基礎，一個是從校長控制角度執行，一個是從黨委的角度執行。把內部控制和廉政風險防控結合起來是高校管理工作的一大創新，要把二項工作統一部署，統籌推進。

二、高校財務內部控制與廉政風險防控風險的協同防范管理

1.高校財務部門的主要廉政風險點（1）預算管理崗位：涉及學校資金的調配，具體體現在預算編制、預算調整、預算指標控制與監管等環節。（2）財務審批崗位：涉及國家政策法規和學校對財務審批制度的執行，決策程序、收入分配、大額資金使用、特殊款項支出等的把關等。（3）財務分析崗位：涉及會計信息的真實性、完整性、時效性，關系和影響學校各項決策的科學性和合理性。（4）財務監督崗位：涉及財經秩序的維護和財經制度的執行，違反財經政策和紀律行為的協同防范與處理，學校經濟利益的維護。（5）收費管理崗位：涉及各種收費項目標準及制定，收費的實施，收費票據的管理，收取資金的入賬，收費規范、學費減免的協同監管等。（6）票據管理崗位：涉及各種發票、收據、支票等票據領購、印制、發放、使用、登記、注銷等。（7）資金出納崗位：涉及現金收支、支票開具、票據出具、現金管理、資金安全等。（8）資金運作崗位：涉及銀行存貸款的相關業務、銀行的選擇、存貸利息的結算、存貸資金的安全等。（9）銀行對賬崗位：涉及學校存款及資金往來狀況的監管，特別是對學校已收銀行未收、學校未付銀行已付款項的實時監控，關系到學校資金安全。

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高校不具備完善的科學的財務規章制度加之財務人員素質普遍偏低，在雙重作用影響下我國高校的財務內部控制制度很難發揮其應有的效果。一旦高校財務管理出現問題，往往都是大事化小、小事化了，也就是說高校財務管理制度沒有起到應有的威懾作用。不僅如此，我國高校財務監管也并沒有真正地落到實處，在這種環境下，我國高校財務風險很難降低。最后，財務管理制度松弛，沒有嚴格地對現金進行管理。部分高等院校沒有按照正常的審批程序進行經費報銷，賬外賬、收入不入賬的現象普遍存在，這就一定程度上造成了相關工作人員挪用公款，貪污公款現象頻發。在上述環境下，我國高校財務管理問題才會頻繁發生，想要切實降低高校財務風險必須有效的解決上述問題，只有這樣高校財務管理才能向更科學的方向發展。

2.高校財務風險控制辦法

想要控制我國高校的財務風險就必須對我國高校的相關管理制度進行創新，通過長期的研究實踐，筆者認為，降低我國高校的財務風險應當做到以下幾點：首先，進一步加強崗位分工，對于關鍵環節應當與嚴格控制。我國高等院校應當配備專業的、合格的工作人員，實現定期輪崗制度，財務管理人員應當忠于職守，遵紀守法，應當做到公正、公開，在日常的工作當中，應當遵守職業道德，廉潔奉公。相關財務管理人員，還應當不斷提升自己的理論知識水平、專業知識水平、政策水平以及業務能力。我國高等院校應當定期和不定期地對相關財務管理人員進行培訓，設置相關的考核制度，以及人才選聘制度，從而進一步提高我國高等院校財務管理人員的綜合素質。其次，建立相關的、完善的、科學的崗位責任制。為了避免我國高等院校出現貪污，挪用公款等現象，我們應當進一步完善會計檔案保管制度，明確出納不得兼任稽核制，對財務的支出和收入進行明確的記賬等制度。

如果不這樣做，我們就會增加我國高校財務的風險。不僅如此，高校相關部門應當進一步明確部門和崗位的職責權限，確保辦理資金業務的不相容崗位之間形成一種相互制約，相互監督的機制。再次，建立銀行對賬制度以及現金盤點制度。高校相關管理工作人員，尤其是出納應當定期和不定期地自覺進行對賬工作，確保該入賬的資金入賬，支出的資金記賬。我國高校應當定期和不定期進行現金的盤點，一旦在現金盤點工作當中遇到了問題，應當及時解決，還應當迅速將問題報告給學校，從而極大地降低了我國高校財務的風險。最后，對于印章和重要的空白憑證等，高校應當給予高度的重視。我國高校應當分配專人對支票和印章給予保管，實現分工負責制。特別是高校的財務印章一定要有專人保管。如果相關人員要使用財務印章，那么必須由財務負責人給予書面的授權，不僅如此，還應當將使用情況登記記錄，并要求使用人在書面登記中簽字。如果高校需要變更財務管理人員，財務部門應當及時向管理人員手中的財務印章進行收繳，只有這樣做，才能有效降低我國高校的財務風險，才能夠為我高校工作的順利展開提供必要的資金保障。我國高校財務風險只有遵循上述內容的情況下，才能夠得到有效的降低，才能夠切實促進高校工作的展開。

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關鍵詞:

高校;科研管理;廉政風險;防控;PDCA循環理論

黨的十報告要求“防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會再次強調要完善防控廉政風險等方面法律法規，強化權力運行制約和監督體系。近年來，高校所承擔的科研項目及其科研經費的數量越來越多，有必要加強高校科研管理廉政風險防控，以廉促研。當前，國內外學者對科研項目風險的理論研究集中在風險識別(黨小松，2014)、風險評價(黃瑾，2008)、風險管理模式(馮斌，2007)、風險控制(羅湉，2013)等領域;對高校科研管理風險的研究則涵蓋信息不對稱風險(王靈芝，2008)、保密風險(潘煒，2012)、經費管理廉政風險(趙云云，2012;劉永林，2013)等方面。張濟洲(2011)、達里爾•E.楚賓(DarylE.Chubin)、愛德華•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小羅杰•皮爾克、王濤、夏秀芹、洪真裁(2014)等學者對同行評議、研究誠信、科技治理、誠實的人等方面的理論研究成果有助于探究高校科研管理廉政風險的表現形式及其防治措施。總體而言，當前國內外學者對高校科研管理廉政風險防控的理論研究成果相對較少，研究視角較為單一。以PDCA循環為視角，探究高校科研管理廉政風險防控流程與措施，具有重要的理論價值和現實意義。高校科研管理廉政風險防控是一個涵蓋計劃(Plan)、執行(Do)、檢查(Check)、處置(Action)等諸環節、環環緊扣、相輔相成的系統工程。

一、高校科研管理廉政風險防控的概念與必要性

(一)高校科研管理廉政風險防控的概念

廉政風險是指擁有公共權力的公務人員在執行公務或日常生活中發生謀求私利等腐敗行為的可能性①。高校科研管理廉政風險，是指擁有科研管理權力的高校科研管理部門及相關管理人員在組織管理科研項目、配置高校科研資源過程中，因、、、行賄受賄等違法、違規違紀行為而導致科研管理腐敗、損害社會公共利益與高校集體利益、損及科研管理規范性的可能性。廉政風險防控管理是指針對存在的潛在腐敗風險，進行辨別分類、排查評估、科學防控，以防止公職人員在權力行使中出現偏離，化解和降低腐敗發生的潛在風險，維護公共利益的一項預防腐敗新制度②。高校科研管理廉政風險防控是指高校科研管理部門以及其他監管主體采取有效措施，及時對科研項目管理的重點領域、關鍵環節和主要管理崗位的潛在腐敗風險加以鑒定識別、排查甄選、評估分級、防控處置，以及時發現科研管理權力運行的廉政風險點，糾正權力運行偏差，提升科研管理效益。

(二)高校科研管理廉政風險防控的必要性

1．規范科研管理及經費使用，提高科研質量和效益的必然要求

高校科研管理廉政風險防控，著眼于風險梳理和排查，規范科研管理權力運行流程。科研經費違規使用是高校腐敗的高發區，科研管理腐敗將導致科研經費濫用、浪費，科研資源被侵占等現象屢見不鮮，降低了高校科研成果的效益和質量。據報道，2011年山東省的青島大學等4所大學進行科研經費審計發現22個項目的費用沒有發票，價值515400元③。近年來，我國高校科研經費持續增長，以國家自然科學基金為例，與2011年相比，2014年資助項目數量增長12.21%，資助經費總額增長37.17%，高校則是承接國家自然科學基金的重要主體。

2．強化科研道德，改善高校師德師風的必然要求

教育部《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》劃出了對高校教師具有警示教育意義的師德禁行行為“紅七條”，其中包括“在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果、違規使用科研經費以及濫用學術資源和學術影響”等行為。要依法規范和約束高校科研管理部門的科研管理權力，引導、培育高校科研人員篤學慎思、明辨尚行、精益求精的科學精神。

3．提升高校科研管理公信力的必然要求

近期頻發的高校科研腐敗現象折射了高校科研管理的廉政風險和腐敗隱憂，不僅造成公共科研經費和國有資產流失，惡化高校科研生態，也損及高校自身的社會公信力。新形勢下，要以健全的廉政風險防控機制堵塞科研管理漏洞，以嚴密的科研管理流程規范高校科研經費使用流程，以公開、公平、公正的科研管理制度約束科研管理權力和高校科研人員的科研行為，提升高校科研管理公信力，提振高校科研管理信心。

二、PDCA循環在高校科研管理廉政風險防控中應用可行性

(一)PDCA循環理論基礎

PDCA循環理論最早由休哈特(Shewhart)提出，后經戴明(Deming)改進，是一種廣泛應用于全面質量管理過程的管理理論，旨在持續改進和全面提升產品和服務的質量。PDCA流程依次為P(Plan，計劃)、D(Do，執行)、C(Check，檢查)、A(Action，行動)。PDCA具體表現為:(1)P，計劃:根據顧客的要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程;(2)D，執行:實施過程;(3)C，考查:根據方針、目標和產品要求，對過程和產品進行監視和測量，并報告結果;(4)A，處理:采取措施，以持續改進過程業績④。組織按照P、D、C、A循環的順序進行工作，通過任務分解、責任落實，形成大環帶小環、一環接一環、環環緊扣的動態循環管理機制。P、D、C、A四個階段并非運行一次就自動終止，而將螺旋式上升;一個PDCA循環結束，一些問題得到圓滿解決;未解決的問題或新發現的問題將觸發新PDCA循環;上一個循環是新循環的依據、起點和基礎，新循環是上一個循環的拓展、延伸。經歷周而復始、循環反饋的進程，質量將得到持續改進。

(二)PDCA循環在高校科研管理廉政風險防控中應用可行性

PDCA循環被廣泛應用于企業內部控制，有助于及時識別、防范和治理企業生產與經營活動的風險，規范企業經營管理流程，提高產品和服務的質量。高校科研管理廉政風險防控是一項系統工程，事前預防、事中監控、事后處置等風險防控諸流程環環緊扣、相互促進。可結合高校科研管理工作特點和廉政風險防控需要，將PDCA循環理念融入高校科研管理廉政風險防控全過程，構建全方位、多層次、立體化的高校科研管理廉政風險防控體系。高校科研管理廉政風險防控方案的設計、運行、考核評價、改進，與PDCA循環所崇尚的系統管理、動態循環、質量本位等理念相吻合。把握PDCA循環管理理論精髓，遵循高校科研管理客觀規律，構建廉政風險防控計劃(P)、執行(D)、考查(C)、處置(A)動態循環系統，有助于防范、監控和治理高校科研管理廉政風險，提高科研管理廉潔性、科學性、規范性。

三、當前高校科研管理廉政風險防控體系的瓶頸

(一)科研管理廉政風險防控計劃滯后

在高校科研管理廉政風險防控計劃(P，Plan)階段，要重點解決風險防控方案與配套制度設計等問題，明確廉政風險防控目標，增強廉政風險防控意識。在科研管理實踐中，科研管理廉政風險防控計劃相對滯后，體現在以下幾個方面:

1．科研管理廉政風險防控方案缺失，防控目標不明確

高校科研管理部門工作重心大都在于爭取多拿項目，拿好項目、大項目上，對科研內部管理和廉政風險防控的重視程度不夠，未制定操作性強、客觀、具體的科研管理廉政風險防控方案，廉政風險防控計劃工作滯后。現有科研管理廉政風險防控目標不明確，重“控”輕“防”，重“查擺問題”，輕“科研管理質量提升”。

2．科研管理廉政風險防控思想認識偏差

科研管理人員、科技工作者對廉政風險認識不足，防控意識不強，重業務、輕管理，忽視科研管理和廉政風險防控。科研管理部門、管理人員、科技工作者習慣于“被動式”防控科研管理風險模式，缺乏主動防控風險意識。

3．科研管理廉政風險防控制度不健全

盡管與高校科研管理有關的規章制度數量眾多，但真正覆蓋高校科研管理全過程的權威性、普適性廉政風險防控法律與相關規章制度欠缺。高校現有科研項目管理、科研經費使用監管、科研道德建設、科研設備采購等內控制度不健全，廉政風險防控制度的震懾力有限。

(二)科研管理廉政風險防控執行不力

在高校科研管理廉政風險防控執行(D，Do)階段，存在組織管理松懈、權責不明、防控方式方法單一、信息系統建設建設滯后、專業人才匱乏、學術權威薄弱等問題，影響高校科研管理廉政風險防控工作的順利進行。

1．科研管理廉政風險防控組織管理松懈，權責不明

在高校科研管理廉政風險防控實踐中，紀檢監察、科技管理、計劃財務、資產設備管理等不同職能部門常拘泥于本部門業務工作，參與科研管理廉政風險防控的積極性不高。科研管理權力分散，導致科研管理廉政風險防控的權責不明，組織管理較松懈。

2．科研管理廉政風險防控技術含量不足，信息系統建設滯后

當前，高校科研管理廉政風險防控主要采取以“人防”為主的“被動式”防控措施;很少采納能自動識別、評估、監測與處置風險的以“技防”為主的“主動式”防控措施。高校投入科研管理廉政風險防控信息系統建設的物力與財力有限，廉政風險防控信息系統建設裹足不前。

3．科研管理廉政風險防控專業人才匱乏

當前，高校科研管理相關部門尚未建立專門科研管理廉政風險防控人才隊伍。目前，高校日常的科研管理廉政風險防控工作主要由監察審計部門的工作人員負責，財務部門的工作人員予以協同配合。因忙于日常業務性工作，以及所掌握的科研管理廉政風險知識有限，相關監管者無法有效地對科研管理進行全程廉政風險防控。

(三)科研管理廉政風險防控績效評價體系不健全

考核評價(C，Check)階段，要明確“由誰來評價”“如何評價”“評價什么”，即評價主體、評價方式方法、評價指標體系。然而，在高校廉政風險防控實踐中，存在評價主體單一、評價方式方法滯后，評價指標體系不明等問題。

1.科研管理廉政風險防控績效評價主體單一

“由誰評價’，是高校科研管理廉政風險防控績效評價中亟待解決的一個問題。高校科研管理廉政風險防控是一項系統工程，不僅與高校紀檢監審部門、計劃財務部門、科研項目管理部門等部門息息相關，也與學校下屬的各學院、校內科研機構等二級機構，以及各級政府主管部門、社科聯、科協等單位密不可分，多元主體參與科研管理廉政風險防控績效評價尤為重要。但在高校科研管理廉政風險防控績效評價實踐中，評價主體主要局限于校內科研項目管理、紀檢監審等部門，其他單位或個人參與績效評價的機會較少。

2.科研管理廉政風險防控績效評價方式方法滯后

“如何評價”，要求重點解決高校科研管理廉政風險防控績效評價方法問題。在高校科研管理廉政風險防控實踐中，績效評價方法單一，主要由評價人員根據校內科研管理腐敗案件、件數等，對科研管理廉政風險防控績效進行主觀判斷，較少運用現代績效評價技術。

3.科研管理廉政風險防控績效評價指標不明確

“廉政風險管理成效如何、存在什么問題、如何改進是現實的問題，解決這些問題，需要有一個績效評估過程”⑤。在高校廉政風險防控實踐中，因缺乏客觀、具體、可衡量、操作性強的評價指標體系，績效評價工作無章可循、無所適從;現有指標偏重測評科研成果數量、級別及其經濟效益，忽視廉政風險防控的質量和水平提升，以及科研成果的社會效益。

(四)科研管理廉政風險處置不嚴，責任追究不到位

廉政風險處置(A，Action)要求根據高校廉政風險防控體系績效評價結果，采取有效措施，化解風險、糾正偏差，追究違反科研管理紀律和法規的單位、管理人員以及科研人員的相應責任。在高校科研管理廉政風險防控實踐中，盡管科研管理腐敗現象時有發生，但相關主管部門的反應較為遲緩，未能及時采取啟動“追責”措施。校內紀檢、監審部門在查辦科研管理腐敗案件過程中，尤其是涉及到學術權威所承擔的高級別、科研經費數額大的科研項目時，有時會受到人為因素或行政力量的干擾，案情信息呈報不充分，案件查辦淺嘗輒止，責任追究不痛不癢。科研管理腐敗案件發生后，高校不僅沒有及時啟動對科研人員的責任追究，對科研管理人員、科研人員所在單位主管科研領導等也缺乏嚴格的責任追究，更談不上對校外與科研管理腐敗有利益關系的單位與人員的責任追究。

四、優化PDCA循環，健全高校科研管理廉政風險防控體系

(一)完善科研管理廉政風險防控計劃，摸清廉政風險點

1.科學設計科研管理廉政風險防控方案，明確防控目標

廉政風險防控在計劃階段所做的工作，是要清權確權，明確崗位職責，要認真梳理業務流程，繪制權力運行流程圖;全面排查風險點，制定廉政風險防控預案⑥。高校科研管理廉政風險防控計劃要以科研管理崗位職責為基礎，以高校科研管理權力監督與制約為核心，以提升科研管理質量為目標，設計切實可行的廉政風險防控計劃方案，明確廉政風險防控的責任主體與防控目標，合理確定監督對象、范疇與內容。

2.加大科研道德宣傳教育力度，增強廉政風險防控意識

加強對科研管理人員、科研項目負責人等多元主體的培訓教育，切實提升其科研風險意識和風險管理能力。弘揚客觀真實、實事求是、精益求精、科學民主、追求卓越、團結協作的科研道德規范，倡導廉潔誠信的科研價值觀。科研管理部門、紀檢監審部門、財務管理部門等與高校科研管理廉政風險防控有關的部門及其工作人員應高度重視科研管理廉政風險防控工作，增強科研管理廉政風險防控意識。積極轉變科研管理觀念，強化科研服務精神。

3.排查科研管理廉政風險點，推行高校科研管理權力清單

要基于高校科研管理權力邊界，全面、準確、及時識別科研道德、科研管理崗位職責、科研管理流程、科研管理制度、科研環境等方面的廉政風險點，對科研管理廉政風險加以評估、分級分類，明確廉政風險的信度、效度、強度、頻度。主動識別、全面排查科研管理廉政風險點，按照科研管理風險發生的概率及其危害程度，對各類風險予以審查、認定、評價、分級，并予以公示。將權力清單制度導入高校科研管理廉政風險防控工作，依法確權清權，編制科研管理權力清單，規范權力運行程序，確立廉政風險點。

4．健全科研管理廉政風險防控制度，簽訂風險防控責任制

制定切實可行的校內科研管理廉政風險防控條例以及配套規章制度，嚴格規定科研管理內容與范疇、科研項目管理流程，以及科研經費預算、使用與決算等基本要求，明確科研管理紀律，從源頭上堵塞科研管理廉政風險防控漏洞。建立涵蓋高校科研管理廉政風險防控相關部門、二級院系和科研機構、項目主持人的廉政風險防控三級管理責任制，明確不同主體的權責體系，層層分解，力求權責明晰、責任到人。

(二)加大科研管理廉政風險防控執行力度

1．健全廉政風險防控組織管理體制，完善溝通協調機制根據科研管理權力運行流程，結合廉政風險防控工作需要，明確科研、財務、紀檢監審等相關部門在科研管理廉政風險防控中的職能邊界。加強科研管理廉政風險防控的組織領導，設立有科研管理廉政風險防控職能的科室。推行科研管理廉政風險防控聯席會議制度，定期召開防控協調會，實現信息共享。

2.創新廉政風險防控方式方法，實施電子監察

(1)創新廉政風險防控方式方法。高校科研管理廉政風險防控要堅持內部自我預防控制和外部監督檢查相結合。一方面，圍繞科研管理風險防控管理，省級教育紀檢監督部門，以及高校紀檢監審機構每年要定期或不定期的組織開展檢查。另一方面，高校科研管理部門要定期組織廉政風險內部防控工作。將現代風險管理領域的一些先進方法和技術導入高校科研管理廉政風險防控過程中，創新廉政風險防控方式方法。

(2)構筑廉政風險防控信息系統，推行高校科研管理廉政風險電子監察。電子監察是指監督主體利用網絡信息技術再造權力運行流程，規范和監督權力行使，以實現提高行政效能和有效預防腐敗的一種手段⑦。高校科研管理廉政風險電子監察系統建設，要以信息技術、互聯網技術為依托，以高校科研管理信息化平臺為載體，以高校科研管理權力制約與監督為主旨，以高校科研管理流程再造與優化為核心，創新科研管理廉政風險防控技術。

(3)強化科研管理廉政風險的線下監控。定期督點科技計劃項目，加強科研項目績效評價。對科技計劃項目的實施質量、效益、進度、預算編制和科研經費使用情況進行定期跟蹤檢查，重點督查科研管理腐敗風險易發、多發的重點領域、重點課題和關鍵科研管理環節，及時查找、發現并分析科研項目實施過程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解決。

3．培育科研管理廉政風險防控人才，提升其業務素質

科研管理廉政風險防控人才不同于常規的風險管理者，他們不僅要具備突出的廉潔自律能力和風險防控能力，也要掌握與高校科研管理有關的知識、法律法規、規章制度，洞悉高校科研管理權力運行流程和廉政風險防控程序，熟悉科研管理廉政風險防控技術和方法。高校應高度重視科研管理廉政風險防控人才隊伍建設，認真做好選拔、引進、培訓、培訓、交流與回避等工作。

4．加強高校科研治理，健全科研項目激勵機制

(1)加強高校科研治理，凸顯科研管理過程中的專家權威。在傳統的科研管理組織結構模式之下，學術權力在很大程度上由行政權力所代替⑧。要充分發揮專家委員會、學術委員會、教授委員會等校內學術團體的作用，并通過開展公平、公開、公正的同行評議來減少科研管理腐敗風險。專家委員會、學術委員會、教授委員會等學術團體要完善自身的治理結構，獨立開展科研項目評審等工作。

(3)健全科研項目激勵機制。一是引入競爭機制，通過正負強化激勵方式增強科研工作者的工作動力，將具體的項目組或單位作為獎勵單元;二是促進科研管理信息公開，引入科研項目聲譽機制，對信譽不良的進行登記、公開，建立科研人員的信用檔案，對信譽度較低的科研人員在經費申請等環節重點監督。

5．健全科研管理廉政風險內控機制

項目負責人積極配合相關部門，做好財務審計、財務驗收等工作，并及時報告項目情況。其次，要加強風險評估，對科研管理風險進行主動識別，確定潛在風險及其表征，對廉政風險因素、程度、后果進行定量分析，并對風險分級，準備好風險預案，盡量減少風險發生所帶來的腐敗損失，切斷廉政風險演化的通道。通過計劃、執行、檢查、處理循環機制，從源頭上鏟除腐敗土壤，完善內部控制制度，優化資源配置。

(三)改進科研管理廉政風險防控績效考評，拓寬社會監督渠道

1．推動廉政風險防控績效考評主體多元化，創新評價技術、方法與指標

(1)吸引多方參與，推動廉政風險防控績效評價主體多元化。高校科研管理廉政風險防控牽一發而動全身，與校內外很多主體息息相關，如項目申報者、高校科研管理部門與管理人員、高校紀檢監審部門與管理人員、政府主管部門與公職人員，以及社科聯、科協等國家科研項目管理部門等。此外，科研項目還與同行評議專家，相關企事業單位等緊密相關。在高校科研項目廉政風險防控過程中，要吸引多元主體積極參與廉政風險防控績效評價。

(2)創新廉政風險防控績效考評方法和技術與指標。評估技術與方法創新是公共事業管理績效評估工作卓有成效的保障。應結合高校科研管理廉政風險防控需要，導入關鍵績效指標法、平衡計分卡、360度績效評估法等方法。廉政風險防控績效考評指標體系設計要遵循以下原則:內部指標與外部指標相結合;肯定性指標與否定性指標相結合;技術性指標與民主性指標相結合;支出指標與回報指標相結合;工作指標與業績指標相結合;個體指標與團體指標相結合;客觀指標與主觀指標相結合;數量指標與質量指標相結合⑨。

2.引入第三方監察，拓寬社會監督渠道

在高校科研管理廉政風險防控中引入的第三方監察，是一種兼具科研管理監督和科技評估咨詢性質的異體監督形式。第三方監察機構可以是專業的科技類評估機構，也可以是具備豐富的財務管理和審計監督經驗的會計師事務所、審計師事務所等社會中介組織，以及特邀監察員。第三方監察者可充分發揮其專業特長，獨立開展對科研項目管理全過程的監督，重點監督科研項目預算編制與執行、科研資源配置、科研經費使用、科研項目評審等。

(四)強化廉政風險防控處置與問責，開啟風險防控動態循環

1．強化廉政風險防控處置與問責

建立嚴厲的科研管理腐敗案件查處制度，加大對科研管理腐敗行為的懲戒力度。健全高校科研腐敗違紀違法線索移交、案件移送制度，暢通科研腐敗案件線索來源渠道，創新科研管理腐敗案件辦案方式方法和手段。落實科研管理部門“一崗雙責”制度，堅持行政處分、黨紀處分、經濟處罰、科研項目約束相結合，對違法亂紀的科研管理者予以嚴肅查處與懲戒。注重防范和治理科研人員的學術不端行為，鉗制科研投機者的科研空間，凈化高校科研氛圍。

2.不斷修正廉政風險防控計劃，識別新風險，啟動新循環

一是辯證分析廉政風險防控所產生的問題、偏差及其成因，擬定解決辦法并及時處理問題。二是采取果斷措施，修正、調整廉政風險防控策略，建立科研管理廉政風險防控糾錯整改機制和責任追究機制，規范科研管理權力運行流程;三是及時總結科研管理廉政防控經驗教訓，建章立制，將好的高校科研管理經驗予以制度化、規范化、標準化;四是主動識別新的科研管理風險，及時進入新的高校科研管理廉政風險防控循環。

作者：鄒毅 單位：福州大學廉政與治理研究中心

注釋:

①徐逸倫:《廉政風險防控體系建設:反腐敗工作的新路徑》，《上海黨史與黨建》2010年第12期。

②郭興全:《關于完善廉政風險防控管理機制的思考》，《中州學刊》2012年第4期。

③許敏華:《科研經費管理問題與建議》，《中國高校科技》2014年第5期。

④楊曉曦:《運用PDCA循環方法進行風險管理》，《現代商業》2012年第5期。

⑤莊德水:《廉政風險管理的分析框架》，《廣州大學學報》2011年第10期。

⑥孫雪聰:《基于PDCA管理模式的廉政風險防控機制探究》，《領導科學》2014年第1期。

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風險導向審計作為在賬項基礎審計和制度基礎審計上發展起來的一種新型審計模式，它通過識別和評估影響組織目標實現的各種系統性風險和非系統性風險，立足于對審計風險進行系統的分析和評價，并以此作為出發點，制定出多樣化的審計計劃，將風險考慮貫穿于整個審計過程。隨著高校規模的不斷擴大，高校也成為腐敗案件的多發區，使高校內審責任和風險日益突出。因此，高校開展風險導向審計勢在必行，筆者認為開展風險導向審計中應注意以下幾個方面:

1、提高內審人員綜合素質，增強風險意識

當前，高校經濟活動的日益復雜，要求內部審計把審計監督拓展到學校經濟活動的各個方面，這就對內部審計人員素質提出了更高的要求。審計人員面臨著更新知識的需要，他們不僅要有豐富的會計、財務、審計知識和技能，而且隨著高校新校區的建設，還需要掌握工程專業的審計人才，同時還要了解計算機知識和相關軟件的應用。目前高校內審人員理論知識單一，往往只懂財務或審計方面的知識，缺乏具有綜合知識的復合型人才。內部審計力量不足，人員素質不高，審計工作缺乏深度與廣度，這些都影響了審計評價的真實性，從而增加了審計風險。

為此，高校開展風險導向審計客觀上要求內審人員必須進行現代風險導向審計知識體系的培訓，改善審計人員的知識結構，必須具備較高的業務素質，確保其綜合分析問題和解決問題的能力得到提高。應重視法律、風險管理、工商管理等專業人才的培養，為現代風險導向審計對人才的多元化需求打下基礎。因此，合格的審計人員不僅應具有較強的理論知識，還要具備較高的專業勝任能力和風險識別能力，嚴格遵守專業標準和職業道德，保持合理的職業謹慎，這是控制審計風險的根本對策。

2、應將審計關口前移，完善內控制度建設

傳統賬項基礎審計的重心在詳細檢查，因而是滯后的;制度基礎審計的重心移到控制風險，向前邁進了一步;風險導向審計則將審計重心再次前移。高校內部審計的方式應逐步從事后審計向事前審計轉變，干部經濟責任審計應由離后審轉向任期審，強化內控制度建設，這樣可以及時發現問題，及時采取措施進行糾正。新校區建設、重大建設項目由原來的事后竣工結算審計向全過程跟蹤審計轉變，這樣可以有效控制工程造價、降低審計風險，同時還能提高領導干部廉潔從政意識。

高校能否正常實施風險導向審計并收到預期效果，通常取決于被審計單位的管理制度是否健全，內控是否有效等。因為內控管理制度的不健全及內控制度的低效率，會產生較高的固有風險。在這種情況下要保證審計風險降到允許出現的誤差范圍以內，就必須降低檢查風險，擴大樣本量，甚至進行詳細審計，這樣勢必增加審計工作量。因此，必須建立和完善被審單位內控制度的建設，實施風險導向審計才能取得有效的進展。

3、注重審計手段和方法的創新，加快審計信息化建設

現代風險導向審計需要使用被審計單位的大量信息，同時需要對所收集的信息進行全面、細致的分析研究。而目前高校內審仍舊采用傳統的審計方法和手段，審計效率較低，已遠不適用新形勢下高校的迅速發展。在審計技術方面，風險分析和計算機應用甚少，由此降低了審計工作效率。據報道，西方發達國家比較重視輔助審計軟件的開發和運用，它可以直接對數據庫進行加工分析，依據軟件模型自行處理數據，使運用分析性測試程序成為節約成本、提高審計質量和效率的重要手段。

因此，推行審計軟件的開發和應用，加快審計信息化建設對高校內部審計未來的發展具有重要的意義。可以進一步優化完善審計方式和手段，全面提升內部審計質量和水平，也是高校實施風險導向審計的重要舉措。

4、重視后續跟蹤審計，實行審計結果公示制度

后續跟蹤審計，是指審計部門在審計報告或審計決定發出一定時段后，審計人員檢查被審單位糾正、整改的問題是否得到落實，審計報告中所提出的建設性的建議是否被及時采納，或者審查和監督被審計單位是否采取了其他相關的風險防范和控制措施。后續跟蹤審計也要堅持風險導向和成本效益原則，如果存在的問題較大或性質嚴重的，不僅分管的校領導要重視后續審計，而且內部審計部門也要投入必要時間、精力，保證后續審計項目的深度和廣度。通過后續跟蹤審計，可以及時監督審計提出的建議或決定落實、整改情況，同時樹立了審計工作的嚴肅性和權威性，有利于進一步提高審計工作質量，降低審計風險。

高校實行審計結果公示制度是一把雙刃劍，一方面可以利用學校教職工輿論督促被審計單位及時糾正問題，形成各部門齊抓共管的良好氛圍，共同遵守財經法紀的局面，震懾其他相關單位;另一方面對內部審計部門及人員起到很大的監督作用，在實施高校內部審計結果公示前，審計人員必須反復斟酌公示內容，須經相關領導批準后，才能向外公布。有利于促進審計人員提高審計質量，增強內審部門的權威性，同時要求審計人員充分權衡利弊兩方面的影響，把審計風險降到最低。新晨

總之，在高校開展風險導向審計，應當將風險審計理念始終貫穿于審計工作全過程，充分發揮內部審計人員“風險顧問”的作用。幫助和督促職能部門(單位)及時發現、堵塞教學、科研、資產、新校區建設等方面存在的管理缺陷和漏洞，不斷提高管理水平、辦學效益和投資效益。

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中圖分類號：F253.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02

隨著高等教育大眾化時代的來臨，地方高校的辦學規模也越來越大，采購活動越來越頻繁，所涉資金越來越多。若缺少完善的采購方式、透明的采購程序和有效的監督機制，可能出現各方面風險。要規避各種風險，地方高校就必須對物資采購工作中存在的問題形成清晰的認識和判斷，以“五力模型”理念為指導，努力做好內部控制工作。

一、地方高校物資采購工作中存在的問題

（一）崗位不明確 權責不清晰

當前，多數地方高校都以2011年《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》、2002年《中華人民共和國政府采購法》及1999年《中華人民共和國招標投標法》作為物資采購工作的制度依據。實際上，上述法規都只是一種宏觀上的指導和規范。在具體采購實踐中，由于部分地方高校沒有厘清各個崗位的職責界限，也沒有科學合理的組織牽制，從而導致了一系列問題：有的采購由教學單位進行，有的采購由后勤處進行，有的采購由國資管理部門進行，甚至還存在由個人將采購價格、供應商、采購種類和采購數量等獨自確定下來，自行辦理采購業務全過程的不良現象。

（二）預算不充分 采購不合理

在物資采購環節，部分地方高校缺少統一的采購標準與管理約束機制，加之地方高校物資采購活動本就名目繁多，從而造成采購計劃編制困難，采購預算大幅偏差，出現多頭采購、過量采購、重復采購、超前采購等一系列問題，嚴重降低了地方高校物資采購的效率 [1]。

（三）程序不完善 方式不謹慎

部分地方高校對政府采購的定義把握得不準，或者故意鉆空子，為了“省”時間而跳過層級審核的過程。在操作過程中，部分采購活動一味考慮小集體、本部門的利益而忽略全局利益，沒有認真做好詳細的市場調研工作，就擅自采用自主采購的方式，選擇供應商也過于隨意，往往導致采購到的商品無法滿足實際需求，學校正常的教學、科研活動受到極大的負面影響。

（四）審核不專業 合同不周全

物資采購中，一些地方高校雖然按規定走了程序，但審核環節很不專業，尤其是在最終簽約時，缺乏必要的采購合同簽訂環節監管。就我們觀察到的情況看，存在的問題主要有：沒有充分考察供應商即簽訂合同；未經學校法人的有效授權就擅自簽訂合同；簽訂合同時未經審計監察部門的批準和咨詢法律顧問意見；合同條款過于簡單、雙方職責及權利義務不明確等。上述各種不周全現象，為地方高校的物資采購埋下了諸多隱患。

（五）結算不規范 風險不防范

在物資采購工作中，一些地方高校存在大額資金未定期核查、與供貨商債權債務混亂、預付款項管理混亂、應付款項管理混亂、重復付款、單據不齊等各種支付結算審核不嚴格的問題，規范意識非常薄弱，也在無形中增加了很多不必要的財務風險。

（六）溝通不順暢 監督不完善

部分地方高校的物資采購存在招標時與供貨商溝通不暢，導致錯失最優選擇，或者采購部門與審批部門溝通不暢，導致決策缺陷等問題。部分地方高校內控監管機制不完善，內部監察、審計部門沒有真正參與到采購活動中來，無法充分發揮監督引領作用。

（七）驗收不認真 控制不生效

部分地方高校的物資采購由于存在各方信息溝通不暢等問題，驗收環節往往出現驗收人目標不明確、驗收時走馬觀花、不具備驗收資質的人員進行驗收等情況，從而無法嚴格執行商品驗收程序，嚴把采購物資質量關。具體的驗收工作中還存在人情驗收現象，使得對物資采購的監管控制和努力流于形式，成了無用功[2]。

二、“五力模型”在地方高校物資采購內部控制中的應用

（一）“五力模型”概述

20世紀80年代，波特提出“五力模型”這一理念。他認為，有五種力量決定某一行業的競爭規模和程度，它們具有相互促進、相互制約的作用，共同影響著行業的發展。這五種力量分別是：同業競爭者的競爭強度、購買商的議價能力、供應商的議價能力、替代品的威脅、行業新進入者的威脅。后來，波特的“五力模型”理念成為企業制定競爭戰略時常用的戰略分析工具。通過對五種力量進行此消彼長的態勢分析，企業就能對自身的內在競爭力和外部環境進行客觀評價和分析，制定出有利于自己發展的市場策略[3]。

（二） 地方高校物資采購內部控制中的“五力模型”

在實踐中，波特的“五力模型”理念在各行各業都得到了傳播和推廣。受此啟發，我們從內部控制的角度，梳理出了影響高校物資采購的五種力量，它們是：學校后勤采購部、招投標管理中心等采購部門，對應物資采購部門的執行能力；國有企業、私營企業、個體戶等供應食堂物資、實驗設備、教學設備等相關物資和設備的同業競爭供貨商，對應同業供貨商的競爭水平和供貨商的議價能力[4]；食堂、科研、實驗、教學等物資使用部門，對應物資使用部門的評價能力；財務、審計、監察、學校行政等監管部門，對應監管部門的監督能力。這五種力量相互作用、相互影響，決定了地方高校物資采購內部控制能夠發揮多大作用。

（三）“五力模型”對地方高校物資采購內部控制的啟示

在地方高校物資采購內部控制中，存在內部監督、信息與溝通、控制活動、風險評估、內部環境等五大要素。其中，內部環境是地方高校實施內部控制的基礎，風險評估是進行內部控制的關鍵環節，程序嚴格的控制活動是開展內部控制的具體方式，信息與溝通是進行內部控制的重要條件，內部監督是內部控制得到真正落實的保障因素。顯然，地方高校的內部控制要素和“五力”之間具有高度的相似性和適切性，共同組成了一種近乎完美的結合，能有效促進地方高校物資采購內部控制工作形成良性發展。

1.高校物資采購部門。在地方高校物資采購工作中，后勤采購部、實驗與設備處、招投標管理中心等屬于主要參與者，財務、審計、監察等屬于內部監督者。物資采購部門必須科學編制采購計劃和預算，對各部門提交的采購申請進行嚴格把關，完善物資采購的規章制度，對內部環境進行最大優化。另外，地方高校要自覺接受廣大師生員工的監督，不斷提升自身勤政廉政建設水平。在物資采購過程中，學校財務、審計、監察部門必須全程參與監督，嚴格按照程序進行專業的審核，認真做好風險評估工作，消除工作隱患，防范財務風險[5]。

2.同業競爭供貨商。為了在地方高校物資采購中實現成功競標，各種同業競爭供貨商都會以服務質量、價格優勢、產品特色等為切入點，在采購部門面前充分展現自身的競爭力，甚至可能會采用一些非正當的競爭手段。地方高校物資采購部門必須按照“貨比三家”的原則，進行充分的市場調研，加強與供貨商的信息溝通，做好風險評估工作，識破各種花招，抵擋住各種“糖衣炮彈”，嚴格挑選物美價廉的供貨商。

3.物資供貨商。地方高校物資采購成功的關鍵在于對供貨商進行準確科學的選擇。選擇供貨商，必須利用公開招投標的方式，充分了解供貨商的內部環境，嚴格審核、評估供應商的資質、財務狀況、產品質檢等方面情況。審核、評估物資供應商，其目的在于降低物資采購價格風險、質量風險、合同風險和責任風險，審核驗收單的價格和數量是否與采購單一致、審核付款手續是否健全等都是降低上述風險的有效手段。

4.物資使用部門。只有地方高校的物資使用部門才能客觀評價采購回來的設備和物資。物資使用部門對物資價格、質量和性能等的評論，能夠充分體現某次物資采購活動是否成功。為實現對物資采購的有效管理，采購部門與使用部門之間的信息流動應保持通暢。只有這樣，才能完善采購工作的基礎數據，明確采購工作的目標，發現采購工作的問題，正確評價采購的成效，促使地方高校物資采購工作日臻完善。

5.上級監管部門。主管地方高校的財政、教育、審計、監察等政府行政職能部門，必須充分發揮監管職能，從政策引導、制度建設、預算控制、風險評估、流程跟蹤、信息溝通等方面對地方高校物資采購活動進行全覆蓋式的控制，營造合法、透明、廉潔的內部環境，促進信息的充分流動，確保整個采購活動規范有序進行。

三、基于“五力模型”完善地方高校物資采購內部控制的對策

（一）以制度化建設培育良好的內部環境

良好的內部環境可以促進地方高校物資采購活動的規范化。地方高校的內部環境，歸根結底是各種制度在運行過程中相互作用的結果。我們認為，地方高校物資采購活動必須有人員配備制度、崗位職責制度、行政審批制度、財務管理制度、招投標制度、審計制度、采購管理辦法等制度的支撐。上述制度的建立和完善，既要以國家相關法律法規為基準，做到有法可依，有章可循，又要密切結合地方高校的實際情況，做到因地制宜、因時制宜。只有這樣，才能培育出有利于地方高校物資采購內部控制的整體環境。

（二）以專業化評估降低采購風險

物資供貨商的多元競爭給地方高校物資采購活動帶來了極大的不確定性，隨之而來的則是各種潛在的采購風險。如果地方高校對自身需求、市場信息、行業趨勢、供貨商詳情等缺乏深入的了解和科學的分析，潛在的風險就可能更大。降低采購風險，必須借助專業性的人員和專業化的審核評估。為避免不必要的損失，地方高校物資采購人員必須依托專業知識，科學合理地設定相關采購物資的目標，做好對物資采購的風險識別和分析工作，制定完善的風險應對策略。

（三）以規范化程序加強采購過程控制

地方高校物資采購過程涉及物資使用部門申請，監管部門審批，采購部門招標、談判、采購等多項內容。如果這些內容在執行過程中程序不規范，必將造成內容的混亂、風險的提升乃至整個采購活動的失控。加強對采購過程的控制，必須從采購計劃編制、采購活動審批、采購價格申報、采購合同簽訂、采購計劃執行、采購物資驗收、采購經費管理等各個環節出發，嚴格按照風險應對策略進行規范的程序化操作，將采購過程控制的主動權牢牢掌握在監管者手中。

（四）以開放和公平促進信息流動與溝通

作為購買方，地方高校物資采購部門必須具備一定的議價能力，全面掌握市場供需狀況、競爭狀況、產品質量、供貨商信譽等相關信息。要做到這一點，地方高校物資采購部門必須要保持開放的狀態，聆聽相關部門和專業人士對各種觀點的公平討論，分析市場上同類產品的公平競爭，通過信息的充分流動和溝通，過濾掉對采購活動無益的內容。這種開放狀態既需要充分利用互聯網的信息功能，更要積極開展線下的部門溝通、市場調研、供需談判等活動，從廣度和深度上保證信息的質量，更好地服務于物資采購工作。

（五）以督查和問責強化內部監督

保障地方高校物資采購活動的規范有序，建立完備的制度只是第一步。要將建立好的制度真正落到實處，必須開展強有力的內部監督，而督查和問責則是這種監督的有效形式。督查者要獨立于物資采購活動之外，督查內容要指向采購活動的各個環節、所有相關人員。督查時，一旦發現問題，就應立即啟動問責機制追究相關人員責任。督查和問責結果要在全校范圍內公布，接受師生員工的質詢與監督。只有這樣，地方高校物資采購的內部控制才能真正產生實效。

四、結語

波特“五力模型”為我們審視地方高校物資采購工作提供了全新的視角，幫助我們確定了影響地方高校物資采購工作成效的五種因素。從這些因素出發，我們找到了促進地方高校物資采購工作良性發展的框架思路，按照這一思路來完善地方高校物資采購活動的制度建設，可以完成物盡其用、廉潔高效的采購活動。這既能最大化規避財務風險，又能滿足學校發展需求，適應高校廉政文化建設的潮流，是地方高校發展進程中管理者寶貴的文化財富。

參考文獻：

[1]李生賀.基于內部控制五要素分析的ST研究所內部控制現狀及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2015（12）.

[2]羅桂蘭.關于加強行政事業單位會計內部控制的探討[J].科技經濟市場，2015（12）.

[3]鄔學敏.事業單位內部控制存在的主要問題、成因及建議分析[J].會計師，2015（24）.

[4]楊荻.高等學校資產內部控制體系建立的必要性和著力點[J].中國鄉鎮企業會計，2015（12）.

[5]張曉莉.關于高校財務建立內控制度的思考[J].科技信息，2012（09）.

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當前,高校經濟活動的日益復雜,要求內部審計把審計監督拓展到學校經濟活動的各個方面,這就對內部審計人員素質提出了更高的要求。審計人員面臨著更新知識的需要,他們不僅要有豐富的會計、財務、審計知識和技能,而且隨著高校新校區的建設,還需要掌握工程專業的審計人才,同時還要了解計算機知識和相關軟件的應用。目前高校內審人員理論知識單一,往往只懂財務或審計方面的知識,缺乏具有綜合知識的復合型人才。內部審計力量不足,人員素質不高,審計工作缺乏深度與廣度,這些都影響了審計評價的真實性,從而增加了審計風險。

為此,高校開展風險導向審計客觀上要求內審人員必須進行現代風險導向審計知識體系的培訓,改善審計人員的知識結構,必須具備較高的業務素質,確保其綜合分析問題和解決問題的能力得到提高。應重視法律、風險管理、工商管理等專業人才的培養,為現代風險導向審計對人才的多元化需求打下基礎。因此,合格的審計人員不僅應具有較強的理論知識,還要具備較高的專業勝任能力和風險識別能力,嚴格遵守專業標準和職業道德,保持合理的職業謹慎,這是控制審計風險的根本對策。

2、應將審計關口前移,完善內控制度建設

傳統賬項基礎審計的重心在詳細檢查,因而是滯后的;制度基礎審計的重心移到控制風險,向前邁進了一步;風險導向審計則將審計重心再次前移。高校內部審計的方式應逐步從事后審計向事前審計轉變,干部經濟責任審計應由離后審轉向任期審,強化內控制度建設,這樣可以及時發現問題,及時采取措施進行糾正。新校區建設、重大建設項目由原來的事后竣工結算審計向全過程跟蹤審計轉變,這樣可以有效控制工程造價、降低審計風險,同時還能提高領導干部廉潔從政意識。

高校能否正常實施風險導向審計并收到預期效果,通常取決于被審計單位的管理制度是否健全,內控是否有效等。因為內控管理制度的不健全及內控制度的低效率,會產生較高的固有風險。在這種情況下要保證審計風險降到允許出現的誤差范圍以內,就必須降低檢查風險,擴大樣本量,甚至進行詳細審計,這樣勢必增加審計工作量。因此,必須建立和完善被審單位內控制度的建設,實施風險導向審計才能取得有效的進展。

3、注重審計手段和方法的創新,加快審計信息化建設

現代風險導向審計需要使用被審計單位的大量信息,同時需要對所收集的信息進行全面、細致的分析研究。而目前高校內審仍舊采用傳統的審計方法和手段,審計效率較低,已遠不適用新形勢下高校的迅速發展。在審計技術方面,風險分析和計算機應用甚少,由此降低了審計工作效率。據報道,西方發達國家比較重視輔助審計軟件的開發和運用,它可以直接對數據庫進行加工分析,依據軟件模型自行處理數據,使運用分析性測試程序成為節約成本、提高審計質量和效率的重要手段。因此,推行審計軟件的開發和應用,加快審計信息化建設對高校內部審計未來的發展具有重要的意義。可以進一步優化完善審計方式和手段,全面提升內部審計質量和水平,也是高校實施風險導向審計的重要舉措。

4、重視后續跟蹤審計,實行審計結果公示制度

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For five links powers are separated， the risk is effective prevention and control of government procurement in universities//LAN jun

Lan Jun（Leshan Normal University， Sichuan Leshan 614000）

Abstract： In this paper， We have analyzed the operation mechanism in the equipment of universities in the government procurement， and point out the main risk points of government procurement in universities. The article puts forward the fi ve links from each other such as equipment procurement plan， procurement budget， procurement procedures， procurement project evaluation， project supervision in government procurement work， and the various functional departments perform their duties independently， It effectively controls the risks， and has achieved positive results in practice.

Key words： Powers separated； Government procurement； The risk prevention and control

《政府采購法》從2003年1月正式實施以來，政府采購規模逐年增長，財政部于2015年7月對外公布的2014年政府采購規模已達17305億元。各高校教學科研設備納入政府采購規模也逐年增長。實行政府采購制度在規范高校設備采購行為，節約采購經費起到了積極作用；在實現資源的合理配置，提高高校采購的透明度及公平、公正，促進廉政建設也起到了很好效果，但是高校政府采購在具體操作中存在一些矛盾和風險，研究高校設備的政府采購風險防控對策具有重要的現實意義。

一、 高校設備的政府采購運行模式

高校設備的政府采購是在上級財政部門下達的財政預算基礎上，按照財政部門要求報送高校當年的政府采購設備、采購計劃。經財政部門批復后，各高校將設備采購任務交給采購機構進行采購。對于集中采購目錄以內的貨物、工程和服務委托集中采購機構采購、實施部門集中采購或依法自行實施采購。對于集中采購目錄以外、采購限額標準以上的貨物、工程和服務依法自行實施采購或委托政府采購機構采購分散采購。

二、 高校設備政府采購的風險點分析

政府采購高校設備過程多，程序比較復雜。從采購環節上看，其主要風險點在于設備采購計劃的編制，設備采購預算的確定，設備采購程序的實施，設備采購項目的評審，設備采購項目的監督等五個方面。

（一）設備采購計劃的編制

編制儀器設備采購計劃的總原則，要遵循計劃合法性原則、科學性原則、民主性原則、合理性原則、可靠性原則及可行性原則[1]。高校設備采購計劃的編制一般是具體使用單位負責，如具體某個學院、某個項目主管部門根據當年教學、科研需求進行編制，具體進行設備名稱、型號、技術參數、設備數量、單價及總價的制訂。主要存在的風險在于使用單位對市場現有設備狀況把握不準，無法全面了解市場貨物的高低及供貨現狀，導致編制的設備落后甚至淘汰產品。有的單位在編制采購計劃時由部分商家提供，沒作詳細的、全面的市場調研，導致技術參數帶有傾向性和指向性，容易引起潛在供應商質疑。有的單位有時只在網上查詢設備技術參數（如計算機、網絡設備等），甚至把多個設備參數東拼西湊，把設備形成了一個“兼容機”。有的單位采購計劃采用單一商家提供的參數或采用某一產品的參數，也有潛在腐敗風險。

（二）設備采購預算的確定

設備采購的預算是采購工作的基礎，如何確定一個設備采購項目的預算是甚為重要的工作。目前高校設備采購品種多，專業性很強，采購數量大，預算制定不準確會影響采購設備的質量和采購工作能否順利進行。設備采購項目預算編制過于充足，會導致財政資金的浪費，甚至滋生腐敗；另一方面設備采購預算過于緊張，也可能導致供應商提供的產品質量低劣，采購多次流標、廢標，造成采購周期增加，采購人力、物力的增加。因此合理進行設備采購的預算編制是一個采購項目成功的重要基礎。

（三）設備采購程序的實施

對于每個設備（項目）采購計劃的實施過程，也是風險防控的重要部分。在采購過程中，如何嚴格貫徹執行國家法律法規，在采購過程中按法定程序公平、公正、公開進行政府采購工作。如何做到采購信息保密，按規范化程序來確定供貨商，堅決杜絕采購中的暗箱操作行為。在采購方式的選擇上如何按照《政府采購法》，堅持政府采購法規定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。在政府采購過程中如何克服采購周期長，效率較低的問題等等。

（四）設備采購項目的評審

政府采購項目的評審是由專家評審負責，專家推薦中標候選人或直接確定中標人。但在評審過程中也出現各種問題，如抽取專家不規范，不隨機，專家抽取后的信息泄漏。專家數量與評標領域、地域分布不均；專家評審水平和政策水平參差不齊，一定程度上影響到項目評審公正性。一些專家權責不清，防反腐能力不強，個別專家甚至與投標商私下交流，導致違法行為時為發生，影響了政府采購公信力。這是政府采購評審中的風險。

（五）設備采購項目的監督

高校設備采購工作是一項敏感性、政策性、紀律性強的工作，加強采購過程的監督也十分重要。對采購監督的不到位或不完整，就可能影響采購程序或工作流程，也可能影響采購過程的公平、公正。因此加強對采購項目整個過程的監督是有效防范風險的重要措施。

三、高校設備政府采購的風險防控對策

（一）政府采購風險防控的思路

防范各種采購風險，必須嚴格執行政府采購的相關法律、法規和規章制度。高校要根據《政府采購法》、《招投標法》和有關規定，制定完善政府采購工作流程和采購機構崗位責任制度，進一步規范政府采購行為，加強內外部監督管理，確保采購每一環節都按照法定程序執行，確保每一環節權力都能受到制約，保證政府采購公開、公平、公正和合法性。

（二）堅持“五環節權力”相分離，高校各相關職能單位各司其職，各盡其責

防范各種采購風險，必須從各環節入手，適當控制每個環節的權力，讓每個環節的管理部門都不可能決定采購結果，對每個一環節進行權力限制與分離是風險防控的重要策略。具體地講，設備采購計劃的編制由具體使用單位負責，設備采購預算的確定由高校主管單位（如教務處、實驗設備處、科技處等）負責，設備采購程序的實施由高校采購部門負責，設備采購項目的評審由評審專家負責，設備采購項目的監督由上級或本高校的紀檢、監察、審計部門負責。各部門各自履行職責，各盡其責，能有效地防范風險和預防腐敗。

科學編制設備采購計劃。高校中編制設備采購計劃都是各具體使用單位，如各教學學院、科研單位等。既要根據年度經費預算額度進行采購計劃的編制，又要根據教學、科研實際不貪多求全、盲目添置，同時要所采購設備具有一定的前瞻性。各具體單位在編制教學科研設備采購計劃時，應該認真做好市場調查研究工作，既要充分了解學校現有儀器設備的現狀，比如設備的完好率、數量、性能；還要充分了解為下年教學、科研服務所必需的設備。因此在編制設備采購計劃時，必須征求廣大的專業教師、科研人員和實驗技術人員對儀器設備在技術、性能、數量和種類上的要求及相關意見，提高他們編制和實施儀器設備采購計劃的自覺性和責任心，減少盲目性和重復性，最大限度地節約經費，減少浪費，使儀器設備采購計劃更加符合實驗教學和科學研究工作的實際要求，保證編制采購計劃的準確性、合法性。在編制采購計劃時可通過網上查詢、設備展示會上進行技術咨詢、兄弟院校咨詢、有關專家咨詢或多個供應商咨詢，多渠道獲取設備的技術參數、報價信息，從而制訂合理、嚴謹、科學的采購計劃。

各具體使用單位在編制設備采購計劃后，在學校層面應成立設備技術參數論證委員會，對各使用所編制的采購計劃是否合理、是否具有傾向性、是否符合本校實際等進行校級層面的會診，使設備采購計劃更加科學、合理。

確定設備采購預算。各高校的設備經費主管單位一般為教務處、實驗設備處、科技處、財務處等，是對各建設項目進行年度采購經費確定的部門。要嚴格源頭管理，控制預算編制，把部門預算與政府采購工作有機結合起來，將政府采購預算細化到每個部門和項目。要強化政府采購年初預算的約束力，控制有關采購人臨時追加采購預算。對工程項目的全過程實施概算、預算及決算控制，預決算及資金控制應貫穿于工程項目的全過程，實施有效的事前、事中和事后控制。降低采購成本和價格，降低腐敗風險。

高校中各具體使用單位在充分市場調研基礎上編制好設備采購計劃，初步擬定了設備預算。設備經費主管單位如教務處、實驗設備處、科技處、財務處等應在使用單位編制預算基礎上再進行市場論證調研，核實設備采購成本，確定采購項目預算。在條件允許的情況下，高校成立預算編制委員會，主要由教務處、財務處、國資處、實驗設備處、科技處、部分專家等相關部門及人員組成，對經費主管單位確定后經費預算進行再次論證，最終形成科學、合理的設備采購預算。

規范操作，嚴格實施設備采購程序和采購行為。采購人、集中采購機構和代購機構要建立健全內部管理和內部控制制度，公開辦事程序，全面推行崗位責任制、責任追究制。采購人要認真學習國家、省、市、校關于政府采購相關法律法規的規定，自覺遵守和執行政府采購 法的規定。在采購征求意見、招標文件、采購開標過程中陽光務實、清正廉潔做好招標各項工作。 高校要加強各教學院和科研單位對推行政府采購制度的重視程度，解決政府采購改革在單位推行困難，加強對政府采購工作人員的宣傳教育，解決綜合素質和能力不高、抵御風險的意識不強、采購行為不規范的問題。 要加強對供應商的宣傳教育，解決供應商違反公平競爭原則，在采購活動中串標、圍標、陪標等風險問題。 對政府采購每項權力、每個環節、每個崗位都有相應的規范性、針對性、有效性的制度規章，這樣就能防范和降低腐敗風險。

采購項目的評審工作。為了實現高校政府采購工作公正性，加強評審專家評審公正，厘清專家權責關系，加強專家管理尤為重要。因此，要按照在《政府采購法》要求，完善加強對評審專家的入庫、抽取、評審、處罰和退出機制。主要做好以下幾方面：

一是完善政府采購專家建庫及管理。對于建立入庫的專家既要保證數量，又要保證質量。要細化專家分類，確保評審需要；二是對專家實行動態管理和違紀違規懲罰制度。必須一步明確專家的法律責任，依法依規對違紀違規專家采取懲罰措施。一要加強監督檢查。著重檢查專家是否按程序評審，是否按規定回避，是否按紀律要求保密，是否有違紀違規及評審中吃拿卡要等現象，以進一步規范專家行為。二要建立違法違紀專家“黑名單”制度，對于違法專家采取強制退出，終身不再聘為政府采購專家，并追究其法律責任；對于違紀專家要根據情況采取停止一定評審年限或限制評審；

三是建立評審專家評價機制，主要評價專家工作紀律、從業能力、法律法規政策水平、廉潔自律等情況。采購人、采購機構和財政部門應建立完善的評價渠道，從嚴執行評價制度。評價良好的專家，可以采取給予增加評審機會；

四是隨機抽取機制。高校政府采購項目的專家應由本單位（或上級）紀檢、監察或審計部門到財政部門政府采購監管部門采用隨機抽取方式產生，并嚴格保密，防止專家信息泄漏；

五是加強專家執業能力培養。政府采購部門每年應至少一次對評標專家進行執業能力培訓。作為專家本人應主動加強《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等各項與采購相關的法律法規的學習，提高自身執業能力與素養。技術類專家除加強政策學習及自身專業知識與技能的增長外，還應了解法律、經濟學、商業運營的基本知識；經濟類、法律類專家除加強自身專業知識學習外，也應主動加強一些技術類知識學習。評標專家應按照客觀、公正、審慎的原則，依據采購文件規定的評審辦法、評審程序獨立評審。專家在評審活動中，要嚴格執行保密、回避制度。

監督設備采購項目。高校政府采購工作也應實行管采分離，科學配置采購權力，合理界定監督管理、集中采購和采購單位的職責分工。采購工作的實施由采購部門負責，采購監督管理一般由高校或其上級部門的紀檢、監察、審計部門負責，對采購進行全過程監督。紀檢、監察、檢察、財政、審計等職能機構要加強協作，形成合力。一個采購項目從采購計劃的編制、采購預算的確定、采購過程的實施，招標文件的制訂，開標的專家抽取和現場監督，合同簽訂、貨物到貨與驗收等環節，監督部門都要積極參與，防止各種風險和腐敗的發生。

在搞好監督檢查、實施事后效益審計的同時，建立健全供應商行賄“ 黑名單 ” 制度和行賄犯罪檔案查詢系統，對政府采購中的腐敗行為，要發現一起，打擊一起、曝光一起。對受賄的領導干部和工作人員依法從嚴追究行政和法律責任。

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（二）對高校質量運行體系全過程實施監督 近年來，國家有關扶持高等教育（特別是民族高等教育）的政策進入了一個密集期，加之高等教育自身規模擴大，發展提速，審計部門要關注相關政策在高校內部的貫徹落實，強化高校自身審計監督，對相關資金使用的規范程度和效果進行檢查，找出內部控制的關鍵點，對高校教育管理、后勤服務、人事管理、財務改革等質量運行體系全過程實施監督，防止國有資產的流失，促進令行禁止。

（三）對高校進行內部風險評估與防控 隨著高校的擴招，高校資金流大大增加，高校快速發展中風險的不確定性將給學校的發展帶來極大挑戰，于是，審計部門要構建“事后審計與事中、事前審計并重，財務審計與管理效益審計并舉，領導決策風險控制與工程管理、工程造價風險控制并行”的審計新模式，把降低風險成本、增加組織價值貫穿于工作全過程，構建“高危風險環節控制審計模型”，提供審計增值服務。在內部控制中，要變單純項目審計為項目審計與管理咨詢相結合，抓住重點項目、重點資金、重點內容，集中力量實施重點審計。增加審計服務的超前性、時效性和建設性，彰顯內部審計的“免疫系統”功能，為決策當局風險防范和控制提供決策依據。

（四）推進高校不斷改革，加快發展 審計部門要充分發揮建設性作用，著眼于全局，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、優化管理結合起來，并積極尋求從源頭上和根本上解決問題的方法，真正從報告使用者的角度，從決策者的層面提出富有針對性、可操作性和時效性的意見和建議，切實提升審計質量，促進高校不斷完善和優化各項管理控制制度和運行系統，發揮審計監督在推進高校依法治校、財務管理、內部控制、反腐倡廉、干部人事改革中的助推和倒逼作用。

二、高校內部審計文化具體內容與精神內涵

（一）高校內部審計精神文化 審計精神文化包括審計理念、職業操守、審計作風和價值觀等。建設高校審計精神文化，要善于從優秀傳統中汲取營養，善于從前進方向上獲取力量，善于從群眾創造中擷取智慧。要有追求卓越的志氣、搶抓機遇的勇氣、敢于擔當的豪氣、敢闖敢試的銳氣，最后形成高校審計文化的底氣。

（二）高校內部審計學習文化 審計學習文化，是指審計機構和人員在日常審計實務中，爭做勤學善思的表率，創學習型審計機關和個人。認真制定學習計劃，明確學習內容，強化學習組織，引導審計干部職工樹立“比學趕超”意識。加強對黨的路線、方針、政策和業務的學習，提升審計人員對工作科學謀劃和善于抓落實的能力。

（三）高校內部審計服務文化 審計服務是指審計機構和人員，通過運用專業的方法，服務于委托人或授權人，并使之從中受益的一種有償或無償的活動。高校內部審計定位于高校，服務于高校，故審計部門工作本質仍是服務，要維護單位經濟秩序，搭建事業發展平臺，為高校當好“監護人”，做好“守護神”。要以公仆之心呵護教師，以摯友之情善待教師，以保姆之責服務教師。全力、合力、強力推進審計科學發展，跨越發展，做到和諧審計、文明審計。

（四）高校內部審計廉潔文化 按照國家審計署廉政工作會議部署，高校審計機構要通過紀律監督、輿論監督、社會監督等方式，大力推進廉政文化建設，做到職責上桌、制度上墻、標志上門，進一步“亮身份、亮職責、亮承諾、亮評議”，主動接受服務對象監督。堅持服務教師、服務管理、以人為本、尊重差異、包容多樣的原則，深入進行廉政警示教育，開展廉政主題教育活動。大力推樹廉政典型，按照公開、公平、民主原則，營造風清氣正、干事創業的濃厚審計氛圍。

（五）高校內部審計制度文化 審計制度是一種獨立經濟控制，同時也是一種契約安排，是審計關系相關各方權利、責任、利益及基本行為規范的約定。為了提高高校內部審計工作質量、加大審計工作力度、明確審計工作職責以及規范審計工作程序，要強化內部管理、規范行為、糾錯治弊、消除隱患、防范風險，監督財務各項資產的安全，通過建立規范完整的審計制度體系，保證國家有關法律、法規在高校的貫徹執行。

（六）高校內部審計發展文化 高校審計發展文化不僅標志著本單位的品位，還決定了審計部門發展的現實和未來，及其可能演變為社會組織的行為模式。科學發展、跨越發展是解決審計所有問題的關鍵，發展文化，實乃發展之魂。凝鑄高校審計發展文化不是“軟任務”，而是服務高校發展的“硬支撐”，是審計部門精氣神的體現。凝鑄審計發展文化，要提升文化自覺與文化自信。

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加強廉政建設需要注重財務制度建設，從源頭上預防和治理違規違紀行為意義重大；加強廉政建設需要民主財務決策機制，對高校重大投資項目、融資規模、經濟政策調整、大宗資產處置等經濟事項進行論證、分析、堅持集體討論決定；加強廉政建設需要樹立民主理財觀念，實施“陽光財務”工程，全面推進財務信息公開，自覺接受學校師生對財務工作的參與和監督，確保高校持續安全的財務運行環境，不斷提高財務管理水平，促進高校和諧校園建設。

（二）加強高校財務內控管理對防控法人風險有著重要影響

近些年來，高校的財務風險（主要包括收入風險、債務風險、投資風險、合規風險等）引起了管理者們的高度重視，如何發現潛在的風險，如何防范，規避和排除風險逐漸成為高校財務工作的重心，因此，加強高校財務管理工作對我校防控法人風險具有重要影響。

二、高校財務內控管理的現狀與問題

（一）科學理財、法制財務的觀念未能深入人心

目前高校還盛行著“財務內控管理是財務部門的事，其他部門只管用錢”的觀念，對財務內控存有許多的錯誤認識或誤解，使已制訂的內部財務控制制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性。

（二）預算控制缺乏剛性

目前我國許多高校財務部門在預算下達后, 對經費使用部門的預算執行還無法做到實施監控、跟蹤管理和績效考核，對使用部門的預算執行情況和存在問題了解滯后；各經費使用部門也都或多或少地存在經費使用過程中，將預算項目變相改變用途和使用方向，經常要求追加、調整預算，報銷時將不屬于專項經費報銷內容的東西放入其中報銷。而財務部門對此現象也沒能做到嚴格控制和及時反饋，學校預算控制數屢屢被突破，學校預算的權威性和嚴肅性受到沖擊；預算責任追究機制還不完善，各經費使用的第一審批責任人對自己部門預算管理的重視和認識不夠，對自己簽批的預算經費使用的進度、目標和效益仍缺乏明確概念和全局考慮。

（三）收支行為不夠規范

由于存在預算項目直接或變相改變了用途和使用方向的現象，也就導致其收支行為違規；某些高校的二級院系、部門的創收收入與支出，以及某些橫向科研課題經費的使用也還存在隨意性，支出的范圍、項目和用途上出現問題較多，如：未取得批準手續就自行創收、收入不入學校大賬、違規使用現金結算頻繁、招待費比例過高、禮品支出過大、勞務費發放過頻、無預算經費支出過多等都亟待整改。

（四）財務監督力度不夠

財務監督不能只就某一項資金運作進行監督，應當貫穿于資金運作的全過程，貫徹在預算管理、收入管理、支出管理、資產管理等各個環節。只有做到全過程和全方位的監督，才能成為真正意義上的監督。近年，許多高校的財務部門對全校各項經費使用的監督不是力度不夠大就是廣度不夠寬。其次，各經費使用的審批人對經費審批也責任不明、監督不力。

三、優化高校財務內控管理的措施

（一）嚴格財會隊伍管理，規范崗位責權

加強財務人員職業道德的教育，財務人員要忠于職守、秉公辦事、廉潔自律、科學理財，要有法律意識，富于責任感，自覺抵制不正之風；加強對財務人員統一工作標準的執行力度，要求公開、公正地開展工作，逐步實現陽光財務；加強機構隊伍建設，科學設定崗位及明確崗位責權，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平的快速改善；加強對財會人員的后續教育，重點培養業務骨干，繼續鼓勵在職財會人員提高學歷、提高職稱，充分調動財會人員愛崗敬業，創新性開展工作的積極性，并增強他們的主人翁意識、事業心和責任感。

（二）嚴格財務預算約束，規范資源配置

隨著高校經濟體制改革的不斷完善和發展，預算管理已成為高校財務管理的核心。加強預算管理，科學編制預算并嚴格執行預算，提高資金使用效益，是任何一所高校優化資源配置、事業得以長足發展的重要保障。高校應堅持“量入為出、收支平衡，統籌兼顧、厲行節約，分清主次、確保重點”的原則編制學校整體預算，在確保人員和正常運行開支的前提下，合理安排事業發展支出；既要保證重點，注重效益，又要注意向教學、科研傾斜，使學校有限的資金、資源發揮最大的效用。

（三）嚴格業務流程控制，規范財務行為

規范是為了發展，發展需要規范。只有做到高水平的財務管理控制，才能實現學校健康、有序地發展。所有業務必須先預算后列支；業務發生時必須取得合法票據；業務報銷的第一審批人必須對業務的真實性、合法性和效益性負責；報分管校領導簽批前應該如實匯報收支業務的真實情況；分管校領導對簽批的業務的合法合規性負責；財務部門的審核人員必須嚴格按照學校的財務規章制度要求進行審核：學校的各項支出應做到在預算內列支、范圍明確、標準明確，事由明確，經辦人明確等，對不真實、不合法的原始票據、違法違紀的開支財務處必須拒絕受理并及時向有關部門和領導舉報；對記載不準確、不完整的原始憑證必須退回，重新更換或補充完整后再受理；嚴禁無預算、超預算支出，嚴禁違規支出；財務核算人員必須嚴格按照學校的會計核算制度制單做賬，確保核算準確無誤；年末，財務部門必須對全校經費使用情況進行財務分析，并將分析結果上報學校最高財務管理機構。

（四）嚴格會計核算監督，規范賬務處理