代建工程合同管理匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程層面的“合同管理”已成為一項(xiàng)工程正式實(shí)施的有效保障，其具備相應(yīng)的法律約束力，是開展造價(jià)控制的有效依據(jù)。在訂立、實(shí)施合同的過程中，相關(guān)人員需持續(xù)地強(qiáng)化對(duì)合同的研討工作，讓合同成為強(qiáng)化工程項(xiàng)目科學(xué)管理及造價(jià)合理控制的重要工具，并隨著實(shí)踐的演變而不斷健全合同管理策略，本文首先論述合同中所規(guī)定的各方關(guān)系，結(jié)合就解決合同管理中的問題提出一些可靠的措施。

一、明確合同中各方關(guān)系的主要方法

1、明確各方的工作流程關(guān)系

依照所規(guī)定的流程完成合同管理工作，是合同中所規(guī)定的，更是工程建設(shè)所需的。依照流程所開展的各方工作，本質(zhì)上就便是各方均在履行各自的職責(zé)和義務(wù)，因此，在項(xiàng)目工程建設(shè)的過程中，明確各方的工作流程便成為確保合同順利履行的重要前提，依照合同所規(guī)定的流程需上報(bào)批復(fù)各種文件，有待批復(fù)的項(xiàng)目在得到批復(fù)后方能執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)的決策和改變均需施工單位送達(dá)工程方審核完成后才能經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行，施工設(shè)計(jì)圖紙如需更改，則也要經(jīng)工程方審核后加蓋印章，方能發(fā)送至施工單位執(zhí)行。

2、明確各方的權(quán)責(zé)關(guān)系

各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，在合同各項(xiàng)條款內(nèi)均已做出了詳盡的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中，規(guī)定各方權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)性條件是：工程方、施工單位和業(yè)主均處于平等的地位，唯有如此，才能合理地處理各方權(quán)責(zé)關(guān)系，否則，合同便處于無效的狀態(tài)，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰，工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資不能科學(xué)管理的不良局面。

3、正確對(duì)待三方之間的利益關(guān)系

在對(duì)待三方之間關(guān)系時(shí)，要秉持公開、合理和透明的策略原則，并依據(jù)合同規(guī)定，使各方均投入到執(zhí)行合同規(guī)定的實(shí)際行動(dòng)中，當(dāng)一方未能徹底履行而給對(duì)方產(chǎn)生相應(yīng)的損失，那么當(dāng)事人可有權(quán)采取相應(yīng)的補(bǔ)救策略，賠償一定的資金損失，并當(dāng)繼續(xù)履行合同，直至合同的執(zhí)行到位。

二、項(xiàng)目工程合同管理中存在的若干問題

1、忽略了合同規(guī)定的重要意義

毋庸置疑，自覺執(zhí)行合同的各項(xiàng)條款是當(dāng)事人所秉持的基本行為，工程合同訂立的各方，均處在完全平等的法律地位，各方均應(yīng)自覺執(zhí)行合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。然而，在合同履行的過程中，合同的重要意義常被各方所忽略，各方均將自身的利益擺在優(yōu)先考慮的地位，肆意改變合同的條款，違約行為的出現(xiàn)在所難免，直接造成工程糾紛的頻發(fā)。依照目前情形看，施工合同中的相當(dāng)數(shù)量的條款在很大意義上是由發(fā)包方自行決定，對(duì)于自身?xiàng)l款均保持正面態(tài)度，而對(duì)于承包方條款均為抱著不利態(tài)度，或者過于突出承包方義務(wù)。除此以外，在合同訂立的過程中，也缺少切實(shí)可行的違約懲處機(jī)制，給各方平等地履行合同蒙上一層陰影。另外，我國(guó)建筑領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，工程規(guī)模的日益擴(kuò)大加劇了承包方及業(yè)主的關(guān)系不對(duì)等

2、合同在管理過程中的專業(yè)性匱乏

眾所周知，建筑工程合同牽涉到的內(nèi)容及范圍異常廣泛，因此，負(fù)責(zé)管理合同的員工需具備同樣的專業(yè)常識(shí)及法律知識(shí)，并清醒地熟知合同的各種技術(shù)常識(shí)，針對(duì)違反合同規(guī)定的法律也要較為熟悉。然而，就目前而言，不少建筑項(xiàng)目的管理員工，專業(yè)常識(shí)缺失，這些人員大都將合同片面地理解成管理層面的義務(wù)性任務(wù)，甚至個(gè)別的建筑單位將合同管理交由普通行政機(jī)構(gòu)人員。

3、法律意識(shí)有待提高

因?yàn)閿?shù)不少的企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，直接致使訂立合同的不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)，工程項(xiàng)目耗費(fèi)巨額的資金，由于各方缺少合同管理的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，在合同訂立中會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容欠完善、條款規(guī)定不完備的情形。一些合同為回避法律義務(wù)，擅自運(yùn)用模棱兩可的表述方式，以求逃脫法律責(zé)任。另外，有的未經(jīng)合同的正式訂立，便通過口述安排任務(wù)，待竣工后續(xù)階段再補(bǔ)訂合同，長(zhǎng)此以往，合同各方由于未能發(fā)揮強(qiáng)制規(guī)范的作用，合同的法律效力得不到徹底保障。

三、強(qiáng)化工程造價(jià)控制，做好合同管理的有效對(duì)策

1、借助于當(dāng)代先進(jìn)的手段，構(gòu)建合同管理系統(tǒng)

伴隨科技的日新月異，我國(guó)建筑市場(chǎng)空前活躍，項(xiàng)目工程的規(guī)模逐步擴(kuò)大，合同條款也日益復(fù)雜，合同文件的結(jié)構(gòu)內(nèi)容也愈發(fā)增加，基于此，便應(yīng)借助于前沿的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建合同管理系統(tǒng)，彌補(bǔ)人工管理的缺陷，凸顯技術(shù)靈巧性，可盡快建立合同檔案數(shù)據(jù)庫及合同分析系統(tǒng)等，運(yùn)用合同管理體系，達(dá)到合同訂立、執(zhí)行及監(jiān)管等整套環(huán)節(jié)的全方位管理的目的，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目管理的順利展開，以便于維持建筑市場(chǎng)的正常秩序。

2、嚴(yán)把合同訂立關(guān)

在訂立項(xiàng)目合同時(shí)，需緊密依照工程的實(shí)際特征，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包形式，立足于價(jià)格調(diào)整的現(xiàn)實(shí)狀況，著力增強(qiáng)造價(jià)控制效果。合同文本在表述上需同步體現(xiàn)各方的統(tǒng)一意志，在合同訂立前嚴(yán)把審核關(guān)，其重點(diǎn)在于：施工合同的合法性，合同是否批復(fù)及公證，業(yè)主的各項(xiàng)審查流程是否完備，合同的表述是否精確無誤，合同各方的權(quán)責(zé)關(guān)系是否明確，合同執(zhí)行的效果，合同若未能順利執(zhí)行會(huì)采取怎樣的彌補(bǔ)對(duì)策等。

3、合同管理及招標(biāo)工作需同造價(jià)控制密切結(jié)合

工程項(xiàng)目的造價(jià)控制、合同管理及招標(biāo)是建筑項(xiàng)目管理的關(guān)鍵要素，三者之間的互相協(xié)調(diào)是控制造價(jià)的重中之重，在招投標(biāo)過程中，承包方的承諾為順利訂立合同創(chuàng)造了先決條件，作為招投標(biāo)的適當(dāng)延伸，合同管理為招投標(biāo)的順利執(zhí)行奠定了牢固的基礎(chǔ)，造價(jià)控制需時(shí)刻貫穿于而合同管理及招投標(biāo)工作中。

4、提升合同管理者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

工程項(xiàng)目的合同管理歸根到底取決于人，更是合同管理工作中最為活躍的因素。建設(shè)企業(yè)要定時(shí)定期對(duì)合同管理員工開展專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置具備合同管理基本資格和條件，強(qiáng)化管理者的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密依照施工合同的特征，及時(shí)歸納和總結(jié)過往各施工項(xiàng)目的造價(jià)控制及合同管理的正反教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的各類問題，在訂立合同時(shí)需分別編制出切實(shí)可行的解決方案，并搞好項(xiàng)目的投資管控。可通過設(shè)定專門的造價(jià)工程師崗位，專職擔(dān)負(fù)合同管理的基本職能，確保合同管理的高效有序。

結(jié)語：

綜上所述，伴隨我國(guó)建筑項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程造價(jià)控制及合同管理顯得愈發(fā)關(guān)鍵，為促進(jìn)造價(jià)控制及合同管理朝著正規(guī)化、法律化方向發(fā)展，必須明確造價(jià)控制的具體對(duì)策，嚴(yán)格執(zhí)行合同中所明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，及時(shí)處置項(xiàng)目中遇到的各類突出問題，才會(huì)確保項(xiàng)目工程在公平、公開、公正的環(huán)境下高效保質(zhì)完成，創(chuàng)造更加理想的市場(chǎng)效益。

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篇（2）

建筑工程總包項(xiàng)目管理是良好的管理方式，避免缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)帶來的缺陷，總包方以其專業(yè)化管理為業(yè)主服務(wù)，但建筑工程項(xiàng)目管理中存在一些問題，如設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán)，建筑工程分包合同管理存在缺陷等。分析建筑工程分包合同管理問題原因，包括進(jìn)度管理責(zé)任不細(xì)化，人員素質(zhì)不高等。近年來我國(guó)建筑企業(yè)逐漸強(qiáng)大，積極參與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。必須認(rèn)識(shí)到，相比先進(jìn)國(guó)家管理水平，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理存在許多問題，轉(zhuǎn)變建筑工程項(xiàng)目管理方式，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的需要。

1.房屋建筑工程項(xiàng)目管理概述

房屋建筑工程項(xiàng)目自古有之，19世紀(jì)工業(yè)革命后，工程項(xiàng)目形式隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷更新。人們對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)逐漸加深[1]。從不同角度對(duì)項(xiàng)目有不同的定義，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織從投資角度定義為對(duì)投資的提案，用于創(chuàng)建發(fā)展工業(yè)企業(yè)，在一定周期內(nèi)增加貨物生產(chǎn)。項(xiàng)目是按照總體設(shè)計(jì)施工的基本建設(shè)工程，建設(shè)項(xiàng)目是批準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，行政上有獨(dú)立的組織形式，是在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的資源組合，為取得特定成果開展的系列活動(dòng)。項(xiàng)目管理與項(xiàng)目緊密相連，項(xiàng)目管理宗旨是通過系列計(jì)劃組織整改等人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，過去項(xiàng)目管理較為粗獷，管理效率較低。工業(yè)革命后，生產(chǎn)效率大大提高，對(duì)各工種生產(chǎn)工藝精密度要求提高。許多專家學(xué)者分析研究提出新的項(xiàng)目管理理論。當(dāng)前項(xiàng)目管理理論深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，項(xiàng)目管理水平直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度成本，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理能力。建筑工程項(xiàng)目管理是圍繞建筑工程評(píng)估論證、科研規(guī)劃，設(shè)計(jì)施工等各環(huán)節(jié)全部工作，進(jìn)行計(jì)劃指揮協(xié)調(diào)控制過程。建筑工程各階段實(shí)施主體不同，建筑工程項(xiàng)目管理分為業(yè)主方與設(shè)計(jì)方及總包方項(xiàng)目管理等。建筑工程表現(xiàn)形式是項(xiàng)目，項(xiàng)目需要投入一定資源完成工作，項(xiàng)目管理目標(biāo)是在約定時(shí)間內(nèi)開展多目標(biāo)的管理。房建工程項(xiàng)目管理要素包括工作范圍、成本與質(zhì)量等。工程項(xiàng)目范圍指工程項(xiàng)目過程活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過程項(xiàng)目目標(biāo)必須完成的活動(dòng)，投入投出后活動(dòng)產(chǎn)物確定，依據(jù)目標(biāo)工程項(xiàng)目范圍可制定工程項(xiàng)目計(jì)劃，包括質(zhì)量計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、采購計(jì)劃等，全過程涉及活動(dòng)范圍界定。房建工程項(xiàng)目時(shí)間相關(guān)因素用進(jìn)度計(jì)劃描述，規(guī)定各活動(dòng)具體起始日期。確定活動(dòng)起始時(shí)間需考慮其相互關(guān)系。質(zhì)量控制包括采取作業(yè)技術(shù)管理活動(dòng)，必須通過科學(xué)管理組織協(xié)調(diào)技術(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量管理是確定質(zhì)量方針實(shí)施全部職能，質(zhì)量控制在明確質(zhì)量目標(biāo)下通過資源配置計(jì)劃實(shí)施實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.房建工程項(xiàng)目管理中的問題分析

篇（3）

代建工程項(xiàng)目制度是指項(xiàng)目投資人針對(duì)某項(xiàng)建設(shè)工程，借助項(xiàng)目招標(biāo)，委托具備項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的代建單位開展的項(xiàng)目前期勘察、工程設(shè)計(jì)、施工組織、施工監(jiān)理等管理活動(dòng)，在預(yù)定的合同期限內(nèi)對(duì)建設(shè)工程的資金、質(zhì)量等加以保障，待項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過驗(yàn)收后，再交付投資人的一種工程建設(shè)管理模式。

代建工程項(xiàng)目制度，其實(shí)施的主要目標(biāo)是強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目的管理力度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益共同提升的效果，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，打破原有的“建設(shè)+使用”于一身的建設(shè)模式的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理及精細(xì)化管理，有助于保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、周期與效益。

二、加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的必要性探究

在代建制下，工程建設(shè)單位的角色不再是工程管理直接參與者，其工作重心轉(zhuǎn)向了工程項(xiàng)目的融資及投資，在此背景下，一方面建設(shè)單位不再需要承擔(dān)過重的管理責(zé)任；另一方面也增加了工程項(xiàng)目資金使用管理的難度。在代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，其管理焦點(diǎn)主要集中于以下兩方面：第一，建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)的整體進(jìn)度合理確定融資節(jié)點(diǎn)，避免出現(xiàn)融資時(shí)間與建設(shè)工程資金需求不相符的情況，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)及資金滯后。第二，代建工程模式下，資金流向也需要嚴(yán)格控制，選擇何種資金流轉(zhuǎn)方式，是建設(shè)單位-代建單位-施工、監(jiān)理單位還是建設(shè)單位-施工、監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況加以研究分析。整體上看，我國(guó)代建工程制度實(shí)踐開展較晚，其財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題和不足，在新時(shí)期背景下，要提高代建工程建設(shè)質(zhì)量，需要以財(cái)務(wù)管理工作為中心，分析其存在的問題，探究其解決對(duì)策。

三、現(xiàn)階段代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中凸顯的問題

1.代建工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及規(guī)劃不全面，造成投資及建設(shè)成本的增加

代建工程在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)往往沒有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，由此導(dǎo)致代建工程財(cái)務(wù)管理過于被動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)過多的改建現(xiàn)象，造成了投資及建設(shè)成本的增加，也加大了代建工程投資管控的風(fēng)險(xiǎn)性。此外，代建工程在前期規(guī)劃時(shí)也大多未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢，致使代建工程投資方極易出現(xiàn)合同違約現(xiàn)象。

2.代建工程項(xiàng)目代建單位權(quán)利受制，財(cái)務(wù)資金控制難度增大

現(xiàn)階段，代建工程代建單位并不具備工程業(yè)主的權(quán)利，這就使得其在投資控制上過于謹(jǐn)慎局促，如出現(xiàn)投資金額的變更，需要及時(shí)與代建工程的投資方進(jìn)行請(qǐng)示及協(xié)商，代建單位的作用受限。此外，代建單位一般在監(jiān)理招標(biāo)環(huán)節(jié)才參與到代建工程項(xiàng)目中，早期的設(shè)計(jì)費(fèi)用主要由投資人向代建工程設(shè)計(jì)方撥付，如設(shè)計(jì)方案不合理，代建單位與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通時(shí)，一方面會(huì)產(chǎn)生大量的協(xié)調(diào)成本；另一方面又會(huì)造成投資成本的增加，致使代建工程代建單位無法有效控制財(cái)務(wù)資金。

3.代建工程招標(biāo)管理規(guī)范性不強(qiáng)

我國(guó)開展代建制較晚，在代建工程招標(biāo)機(jī)制建設(shè)上較為滯后，代建單位在參與到招標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，其無法對(duì)招標(biāo)單位加以自主選擇，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)確定的招標(biāo)單位不具備專業(yè)的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)及水平，由此會(huì)使招標(biāo)文件的制定，合同的擬定及管理出現(xiàn)問題，最終引起投資的增加。另外，在代建工程的招標(biāo)時(shí)間上也存在不規(guī)范的地方，代建單位在確定時(shí)間上較為倉促，使其無法嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，制約影響財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

4.代建工程會(huì)計(jì)核算及資金撥付統(tǒng)一性不足

代建制模式下，工程項(xiàng)目的主體關(guān)系過于復(fù)雜，從而使會(huì)計(jì)核算也被分解到各個(gè)企業(yè)中，而各企業(yè)之間在會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)上不盡相同，這就使代建工程會(huì)計(jì)核算失去了原有的作用和功能。在代建制的資金撥付上，代建單位和使用單位建賬制下，資金撥付有直接撥付和轉(zhuǎn)移撥付兩類，而資金撥付給予了使用單位較大的資金支配權(quán)，無法使資金概算發(fā)揮其制約作用，不利于項(xiàng)目的后續(xù)開展。

四、代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題解決對(duì)策探究

1.強(qiáng)化合同管理，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

代建工程項(xiàng)目合同內(nèi)容及其變更直接關(guān)系到財(cái)務(wù)款項(xiàng)的浮動(dòng)變化。因此，代建工程投資方與代建單位之間要加大對(duì)合同的管理力度，無特殊情況不得更改合同內(nèi)容。在涉及到資金使用時(shí)，應(yīng)通過資金審批管理流程加以規(guī)范，確保資金使用的有序性和透明性。在資金的監(jiān)督、使用及管理上，確定各環(huán)節(jié)直接責(zé)任人，設(shè)置專人進(jìn)行資金核算工作，設(shè)立專門的銀行賬戶，避免資金被挪用。此外，在項(xiàng)目的投標(biāo)、建設(shè)、施工、驗(yàn)收等各階段，要對(duì)資金使用情況及成本控制情況加以實(shí)時(shí)監(jiān)督，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及考核制度

首先，在代建工程財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)上，要建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度及約束制度，提高財(cái)務(wù)資金在融資及使用環(huán)節(jié)的規(guī)范程度，避免出現(xiàn)資金的挪移。對(duì)代建工程財(cái)務(wù)資金及費(fèi)用，要對(duì)其來源及流向加以監(jiān)控。其次，在代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理考核上，應(yīng)著重對(duì)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量加以考核及評(píng)價(jià)，視具體情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，保障代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和實(shí)效性。如在代建工程項(xiàng)目建設(shè)中，針對(duì)建設(shè)原材料，應(yīng)設(shè)立專門的會(huì)計(jì)核算科目，一方面能夠更加全面地了解資金使用流向；另一方面如代建工程原材料屬于工程委托單位采購，則可以對(duì)代建委托單位的原材料預(yù)付資金加以細(xì)分，以有效保障代建單位和代建委托單位兩方的經(jīng)濟(jì)利益。

3.完善相關(guān)配套制度，化解違約風(fēng)險(xiǎn)

代建制財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的眾多問題主要是由于相關(guān)的法律法規(guī)及配套制度沒有及時(shí)跟進(jìn)，在新時(shí)期背景下，應(yīng)著力對(duì)相關(guān)配套制度加以完善，提高代建制制度與政策采購制度的匹配度，對(duì)代建單位實(shí)施必要的激勵(lì)制度，保障其基本權(quán)益，對(duì)其服務(wù)費(fèi)加以提高，從而提高其工程建設(shè)的主動(dòng)性，保障代建工程項(xiàng)目的質(zhì)量及效益。與此同時(shí)，還要對(duì)代建單位的資質(zhì)加以管理，對(duì)其合同的簽訂及履行進(jìn)行全程監(jiān)督控制，如其出現(xiàn)違約現(xiàn)象，采取必要的懲罰措施。

4.提高代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理水平

首先，要對(duì)代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)單位的資格進(jìn)行審核，確保其具備良好的建設(shè)資質(zhì)，從而優(yōu)化代建工程項(xiàng)目投標(biāo)及招標(biāo)的工作量。其次，在代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)合同的管理，以便于對(duì)預(yù)算加以控制，在此過程中要賦予代建單位充足的參與權(quán)，以提高設(shè)計(jì)招標(biāo)的質(zhì)量，便于后期財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有序開展。在代建工程施工環(huán)節(jié)的投招標(biāo)上要預(yù)防施工變更的產(chǎn)生，提高投資控制的質(zhì)量，對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

5.開展工程預(yù)算資金的全程化及動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)會(huì)計(jì)核算方法加以統(tǒng)一

篇（4）

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制。代建制是該領(lǐng)域的一個(gè)新的項(xiàng)目管理模式，其的是提高項(xiàng)目管理水平，控制投資，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合管理績(jī)效，減少腐敗。

一、代建項(xiàng)目中代建單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

1、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

代建單位沒有統(tǒng)一的國(guó)家資格和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)證、分級(jí)、建設(shè)成本、權(quán)利和義務(wù)、代建費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，行業(yè)監(jiān)督和管理、違反合同等也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。代建單位對(duì)代建工程的項(xiàng)目管理承擔(dān)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的法律責(zé)任以及安全、投資等方面的責(zé)任。而代建單位的法律地位不明確、代建單位與投資方的責(zé)權(quán)利界定不清、責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等，導(dǎo)致代建單位在項(xiàng)目管理過程中承擔(dān)項(xiàng)目管理職責(zé)的同時(shí)也承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。

2、投資方面的風(fēng)險(xiǎn)

投資方面的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)代建單位工程項(xiàng)目管理至關(guān)重要。代建單位要向委托單位支付工程項(xiàng)目的履約保證金，承擔(dān)項(xiàng)目的投資控制風(fēng)險(xiǎn)。這方面的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括由于工程量預(yù)計(jì)不足或設(shè)備材料實(shí)際采購價(jià)格超過投資估算的價(jià)格；由于計(jì)劃不周或外部條件等人為因素或客觀因素因素導(dǎo)致建設(shè)工期拖延等。

3、工程方面的風(fēng)險(xiǎn)

工程地質(zhì)或水文地質(zhì)情況十分重要。如果代建單位在代建工程建設(shè)前對(duì)工程地質(zhì)情況不能準(zhǔn)確掌握，如地質(zhì)情況勘探不清，致使在項(xiàng)目的施工中出現(xiàn)問題，將會(huì)使業(yè)主增加工程投資，從而不利于代建單位對(duì)項(xiàng)目的投資控制，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此在地質(zhì)情況復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)慎重對(duì)待這方的的風(fēng)險(xiǎn)因素。

4、代建管理費(fèi)用方面的風(fēng)險(xiǎn)

代建企業(yè)從事工程項(xiàng)目管理的主要目的就是為了獲得合理的管理費(fèi)。代建單位的義務(wù)多、收費(fèi)少，責(zé)任大、權(quán)力小，需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，必須有一些高水平、高專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員參與項(xiàng)目管理。例如山西省對(duì)從事工程項(xiàng)目管理企業(yè)要求：“各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人。其中，國(guó)家統(tǒng)一執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格的建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、城市規(guī)劃師、會(huì)計(jì)師各1人。高級(jí)職稱和從事工程項(xiàng)目管理資歷5年以上的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人。”然而如果以建設(shè)單位管理費(fèi)為上限的計(jì)費(fèi)辦法，代建單位的收入遠(yuǎn)低于其正常管理成本，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引及儲(chǔ)備是不利的，對(duì)代建單位的生存產(chǎn)生不利影響，對(duì)其健康發(fā)展產(chǎn)生制約。5、合同方面的風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)家還沒有統(tǒng)一的委托代建合同示范文本，但不少省市已經(jīng)起草并使用地方的代建合同示范文本。合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)通常體現(xiàn)在通用合同條款中，比如法律法規(guī)、合同條件，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方無法回避的。而有些風(fēng)險(xiǎn)如業(yè)主利用有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和起草合同的便利條件，在合同中把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給代建單位。

二、工程代建單位的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、建立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

工程項(xiàng)目在代建過程中存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生就很可能使代建單位付出巨大的代價(jià)。因此，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范是非常重要的。代建單位通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，由專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員在代建項(xiàng)目承接前就進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在代建過程中進(jìn)行各種風(fēng)險(xiǎn)因素的管理，風(fēng)險(xiǎn)管理人員從預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，再到采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)能及時(shí)、正確的得以應(yīng)對(duì)。

2、通過加強(qiáng)合同管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

在合同簽訂前代建單位必須熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真研讀條款，分析合同文本，通過合同談判的方式，對(duì)條款進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，避免損害自身利益的條款存在。合同簽訂前要盡量減少合同中的漏洞，要善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，切忌盲目接受業(yè)主的某種負(fù)責(zé)條款。如在通用合同條款中沒有說明也沒有量化的內(nèi)容，一旦發(fā)生很容易引起合同爭(zhēng)議，在專用條款中一定要進(jìn)行說明和量化。通用條款中不可預(yù)見的物質(zhì)條件，如工程地質(zhì)情況與勘察資料不符時(shí)如何時(shí)行處理的問題，一定要在專用條款中加以說明，以免給合同的履行造成影響。專業(yè)合同條款中，如有關(guān)于代建單位過失責(zé)任造成損失的條款，要對(duì)賠償上限進(jìn)行確定，最高賠償數(shù)額不超過代建管理費(fèi)。

3、通過制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

代建單位根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的有效方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)行控制和消除。

①風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)可控性的風(fēng)險(xiǎn)采取的防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，減少風(fēng)險(xiǎn)損失的應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)對(duì)關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素逐一提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的防范措施，以盡可能低的風(fēng)險(xiǎn)成本來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并將風(fēng)險(xiǎn)損失控制在最小程度。

②風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式有兩種，一是代建單位通過向保險(xiǎn)公司投保的方式將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司承擔(dān)，如對(duì)一些人力難以控制的災(zāi)害性的風(fēng)險(xiǎn)。二是通過在合同談判中加上保證性條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。如采用新技術(shù)可能面臨的較大風(fēng)險(xiǎn)，可以提出如果達(dá)不到設(shè)計(jì)能力或設(shè)計(jì)消耗指標(biāo)時(shí)的賠償條款，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給技術(shù)提供方。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)工程合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的建設(shè)工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購、造價(jià)咨詢等合同。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，避免和減少學(xué)校因合同管理不當(dāng)給學(xué)校造成形象信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和損失，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益成為高校重點(diǎn)研究的內(nèi)容，但建設(shè)工程合同管理是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的深度，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

一、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及問題分析

建筑工程是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和建設(shè)工程合同管理的復(fù)雜性和重要性。基建工作是高校的非常態(tài)性工作，高校對(duì)建設(shè)工程合同的管理也相對(duì)滯后，使得建設(shè)合同管理工作存在諸多問題。

1、合同主體不當(dāng)

合同當(dāng)事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設(shè)過程中存在施工單位以總公司名義投標(biāo)，以下屬分公司的名義簽訂合同的現(xiàn)象；也存在高校基建部門負(fù)責(zé)人未取得學(xué)校法定代表人的授權(quán)委托書或以基建部門的名義加蓋本部門行政印章與施工單位簽訂合同的情況。

2、招標(biāo)文件和合同條款不一致

招標(biāo)文件涵蓋了建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款，建設(shè)工程合同是以招標(biāo)文件為依據(jù)對(duì)有關(guān)條款的完善，二者應(yīng)保持一致。目前高校一般都是通過專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件的起草、發(fā)授、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，而合同談判、簽訂一般由學(xué)校有關(guān)職能部門參與，他們對(duì)工程情況了解不夠，往往也不會(huì)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，甚至互相矛盾、內(nèi)容相悖。

3、存在陰陽合同現(xiàn)象

為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)包、承包雙方建設(shè)工程合同的監(jiān)控，建設(shè)主管部門要求將雙方簽訂建設(shè)工程合同辦理備案手續(xù)。有些高校按照招投標(biāo)文件的內(nèi)容與施工單位簽訂陽合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的陰合同，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)督。但《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，不受法律保護(hù)，私下所簽的建設(shè)工程合同與經(jīng)過備案的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，以備案合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。陰陽合同的存在擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，破壞了招投標(biāo)和施工合同的嚴(yán)肅性，影響了建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備

高校簽訂的建設(shè)工程合同條款不準(zhǔn)，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內(nèi)容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來不便，容易引起合同糾紛，比如建設(shè)工程施工合同中規(guī)定了合同價(jià)款的方式有三種：固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價(jià)合同，但合同中未就風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結(jié)算工程價(jià)款時(shí)就會(huì)引起爭(zhēng)議；又如高校在施工合同專用條款中會(huì)約定包括工程質(zhì)量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質(zhì)量保修書）中也會(huì)約定工程質(zhì)量保證金的支付時(shí)間和比例，有些高校合同管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致前后條款不一致，財(cái)務(wù)人員在支付質(zhì)量保證金時(shí)無所適從。

5、存在倒簽合同現(xiàn)象

基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門的壓力已經(jīng)開始施工，使建設(shè)工程合同無法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒有意識(shí)到，沒有簽訂合同而進(jìn)行施工的種種風(fēng)險(xiǎn)，一旦過程中發(fā)生安全事故，將很難分清各自的權(quán)利和義務(wù)，常常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

6、合同資料管理不善

有些高校合同管理人員法律意識(shí)淡薄，思想上不夠重視，責(zé)任性不強(qiáng)，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過程中的往來信函、傳真、補(bǔ)充協(xié)議等保管不善，一旦發(fā)生糾紛，由于缺少證據(jù)基礎(chǔ)，學(xué)校合法權(quán)益將無法得到有效保護(hù)。

二、完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

1、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高合同重要性認(rèn)識(shí)

高校應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，使大家掌握基本的法律知識(shí)，樹立良好的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到高校加強(qiáng)合同管理，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀要求，也是學(xué)校提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)自身管理和內(nèi)部約束機(jī)制的內(nèi)在需要，只有通過法律才能保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，減少和避免糾紛和損失。

2、建立完善合同管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，逐步建立切實(shí)可行的合同管理制度，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題不斷完善合同管理制度，以規(guī)范學(xué)校簽訂、履行合同的行為。

（1）建立法人授權(quán)委托制度。作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)忙于日常工作事務(wù)，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門負(fù)責(zé)人代其簽約，基建部門負(fù)責(zé)人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權(quán)委托書必須由校長(zhǎng)簽發(fā)并加蓋學(xué)校行政章后才能生效，授權(quán)委托書由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一印制、填發(fā)，其中要明確授權(quán)的范圍、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的期限等。

（2）招標(biāo)文件會(huì)簽制度。招標(biāo)文件是簽訂建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞直接影響著建設(shè)工程合同的質(zhì)量，高校要將合同管理關(guān)口前移，建立招標(biāo)文件會(huì)簽制度，學(xué)校建設(shè)工程合同管理相關(guān)單位要在發(fā)標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款和技術(shù)條款的審核，編制出嚴(yán)密細(xì)致、內(nèi)容全面、前后一致的招標(biāo)文件。

（3）合同審查制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門應(yīng)審查對(duì)方當(dāng)事人主體資格是否合法、是否有民事權(quán)利能力和民事行為能力、是否有相應(yīng)的資質(zhì)，對(duì)擬簽訂的合同進(jìn)行初步審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性、可行性進(jìn)行審查，重大或有疑難問題的合同，應(yīng)充分聽取學(xué)校法律顧問的意見，確保合同審查質(zhì)量。通過上述部門審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)基建部門負(fù)責(zé)人或校長(zhǎng)審簽。

（4）合同專用章保管使用制度。高校對(duì)外簽訂建設(shè)合同時(shí)，一般應(yīng)加蓋學(xué)校合同專用章而不是學(xué)校行政公章，合同專用章由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一刻制、保管、使用登記。基建部門不得擅自以學(xué)校或本部門的名義對(duì)外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門行政公章。

（5）合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校要加強(qiáng)合同全過程管理，對(duì)合同履行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。發(fā)現(xiàn)對(duì)方有部分不履行合同的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；變更、解除合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校合同管理委員會(huì)匯報(bào)，合理采取和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等方式。

（6）合同管理人員崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度。高校要建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的合同管理崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，明確合同管理人員職責(zé)，不僅要賦予他們權(quán)利，也要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)合同管理效果，對(duì)為學(xué)校避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失的合同管理人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)在合同管理中失職、瀆職，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失的合同管理人員應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，對(duì)觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書，是甲乙雙方依法確定權(quán)利義務(wù)的憑證，是處理合同糾紛的重要依據(jù)，高校應(yīng)建立嚴(yán)格的合同資料歸檔制度，可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行合同臺(tái)賬管理，對(duì)訂立的各類合同及附件及時(shí)進(jìn)行編號(hào)、登記、保管，對(duì)合同履行過程中往來傳真、函件也應(yīng)及時(shí)收集、防止丟失。

3、構(gòu)建多層次的合同管理組織機(jī)構(gòu)

合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監(jiān)督、控制工作離不開專業(yè)人員，為解決校內(nèi)各合同管理部門各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)象，高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、基建部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、校長(zhǎng)辦公室、校內(nèi)專家組成的合同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大合同及糾紛的討論處理，通過定期或不定期的會(huì)議，將各合同管理部門鏈接起來，保持暢通的工作關(guān)系，各部門要在各司其職的基礎(chǔ)上積極溝通、相互配合，形成一個(gè)多層次的合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合力，推動(dòng)學(xué)校合同管理工作。在學(xué)校合同管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基建部門負(fù)責(zé)合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)合同終審；校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)法人委托書的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問的參謀作用及充分利用學(xué)校內(nèi)部資源，聘請(qǐng)學(xué)校有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助做好合同管理工作。

4、提升合同管理人員素質(zhì)

建設(shè)工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)，而目前高校合同管理工作由會(huì)計(jì)人員或工程人員承擔(dān)，他們一般平時(shí)從事財(cái)務(wù)管理或工程管理，對(duì)法律知識(shí)、商務(wù)知識(shí)比較欠缺。高校應(yīng)通過引進(jìn)或從學(xué)校招聘綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才從事合同管理；通過定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化合同管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握合同管理技巧，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想水平，保證合同管理質(zhì)量。

5、大力推行合同示范文本

原建設(shè)部和國(guó)家工商總局已經(jīng)統(tǒng)一了部分合同的示范文本，如建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程勘察合同等，這些合同范本是在總結(jié)了近幾十年工程活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制的，合同條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、語言精練、具有很強(qiáng)的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達(dá)能力差而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進(jìn)高校建設(shè)投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于目前沒有合同示范文本的，如材料采購合同、設(shè)備采購合同等，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極開展合同示范文本研究，設(shè)計(jì)出適合學(xué)校各類業(yè)務(wù)的合同示范文本，提高工作效率。

三、結(jié)語

合同管理是建設(shè)工程管理的核心，建設(shè)工程合同金額大、履約周期長(zhǎng)、涉及面廣、不可預(yù)見因素多的特點(diǎn)決定了建設(shè)工程合同管理的艱巨性，高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，提高法律意識(shí)，不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張應(yīng)華：高校工程建設(shè)合同管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2011（1）.

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，企業(yè)生產(chǎn)成本、管理成本、銷售成本的管理水平直接決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。建筑施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，如何提高企業(yè)成本管理能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，成為了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。提高工程造價(jià)管理無疑是解決建筑成本管理瓶頸的關(guān)鍵。

一、為什么要管理控制土建工程造價(jià)成本

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)中，很多企業(yè)都存在著浪費(fèi)資金、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。亂收費(fèi)、亂用成本的現(xiàn)象十分普遍；在土建工程造價(jià)中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象也十分突出，加強(qiáng)土建工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用，有利于我國(guó)建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

二、影響土建工程造價(jià)合理化的因素

1、工程前期招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

基于我國(guó)各種條件基數(shù)過大的國(guó)情，工程招標(biāo)成為必不可少的環(huán)節(jié)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土建工程也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，但是由于工程前期準(zhǔn)備不足，造成了對(duì)項(xiàng)目可行性論證不充分，對(duì)數(shù)據(jù)分析的失誤，給工程項(xiàng)目帶來了很大的消極影響，同時(shí)嚴(yán)重導(dǎo)致工程投資失控，工程造價(jià)的失真，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)企業(yè)帶來了很多的不利影響。

在目前的土建工程造價(jià)控制管理中，尚缺乏工程造價(jià)的全過程管理理念，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格處在不斷變動(dòng)的狀態(tài)當(dāng)中，價(jià)格因市場(chǎng)波動(dòng)拉大，土建工程造價(jià)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，涉及的范圍廣，而很多工程企業(yè)在造價(jià)的過程中，對(duì)造價(jià)的范圍、含義以及特點(diǎn)和職能等都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理并沒有得到真正的實(shí)施和貫徹，嚴(yán)重的忽視了對(duì)價(jià)格的控制管理，因而不規(guī)范的工程造價(jià)評(píng)估體制更是給土建工程的造價(jià)管理帶來諸多的弊病。

2、“三超”現(xiàn)象的普遍存在

土建工程造價(jià)中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象十分突出，歸其原因，主要有：

（1）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞。設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。

（2）土建工程造價(jià)人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（3）缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和管理，土建工程造價(jià)控制管理的法律、法規(guī)不健全。

（4）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

3、工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能如實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。但在土建過程中，由于監(jiān)督管理缺乏力度，造成了在工程的計(jì)量和索賠等方面的誤差，例如重復(fù)計(jì)量和過度高估等問題，這些問題的存在都會(huì)提高工程的整體造價(jià)，這也導(dǎo)致了工程竣工結(jié)算出現(xiàn)重大紕漏。

三、如何管理控制土建工程造價(jià)的成本

1、做好前期的造價(jià)控制

為了使土建項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)成本得到最大限度地控制，在施工前就必須了解一系列關(guān)于項(xiàng)目施工的可行性條件，為之后的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)：

（1）自然條件：了解并掌握地區(qū)氣象條件、地震烈度、場(chǎng)地地形地貌概況、場(chǎng)地工程地質(zhì)性質(zhì)、有無不良地質(zhì)現(xiàn)象(如滑坡、溶洞、滾石、軟弱地層等)，地下水位與性質(zhì)等等。

（2）地區(qū)建筑狀況：了解并掌握地區(qū)工業(yè)與民用建筑特點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟ㄖ牧霞邦A(yù)制構(gòu)件來源、品種、規(guī)格、型號(hào)、尺寸、價(jià)格、供應(yīng)情況等等。

（3）施工條件：了解當(dāng)?shù)厥┕l件、施工單位的技術(shù)水平，澆搗預(yù)制能力，建筑構(gòu)配件的制作，運(yùn)輸及吊裝能力以及施工質(zhì)量、建筑費(fèi)用情況。

做好以上工作，才能為項(xiàng)目過程中的成本控制提供依據(jù)。做完這些可行性研究后，就要確定土建工程的預(yù)算了，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的編制依據(jù)，參照企業(yè)施工定額分項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)一步綜合、擴(kuò)大，確定預(yù)算定額各分部分項(xiàng)工程名稱、工程內(nèi)容及施工方法，使編制的土建工程預(yù)算定額的項(xiàng)目簡(jiǎn)明適用。按合同規(guī)定的控制程序和計(jì)量方法確定工程變更價(jià)款，及時(shí)分析各種因素對(duì)投資的影響，防止高估冒算，重復(fù)計(jì)算、計(jì)算出錯(cuò)和漏算，確保工程投資真正不受干擾，使工程造價(jià)控制在預(yù)計(jì)的范圍之內(nèi)。同時(shí)，還必須保證預(yù)算定額與施工定額兩者之間協(xié)調(diào)一致并可以比較，以減輕預(yù)算定額的編制工作。

2、強(qiáng)化合同管理

在工程實(shí)施過程中，合同能夠有效的控制工程造價(jià)。簽訂完善的有利于施工單位的承包合同，同時(shí)強(qiáng)化合同的管理，工程造價(jià)才能具有合理性、合法性，在一定程度上防止合同糾紛的產(chǎn)生。有效的合同管理能夠控制工程的造價(jià), 而建設(shè)方合同管理人員則要對(duì)合同中所涉及的條款充分了解、熟悉。在保證全面履行合同避免索賠的同時(shí)，也能依據(jù)合同條款處理工程造價(jià)中的糾紛。如果施工方不執(zhí)行或不完全執(zhí)行合同，則建設(shè)方可以向施工方進(jìn)行反索賠，以此減少建設(shè)方的損失，從而降低工程造價(jià)。

3、強(qiáng)化材料及價(jià)格的管理

在工程建設(shè)費(fèi)用中，材料費(fèi)占到總造價(jià)的很大一部分，約為總造價(jià)的60%～70%左右。所以在項(xiàng)目施工過程中，要嚴(yán)格控制材料的用量，并按照合同中所預(yù)先規(guī)定的用量進(jìn)行施工。 現(xiàn)在市場(chǎng)上供應(yīng)材料的渠道很多，涉及的預(yù)算人員要深入市場(chǎng)，充分調(diào)研市場(chǎng)上材料的價(jià)格, 掌握材料信息并注意市場(chǎng)行情的變化，及時(shí)并合理的編制材料采購價(jià)格，材料的價(jià)格要按照預(yù)算價(jià)格采購，從而能有效的控制整個(gè)工程的造價(jià)。

4、強(qiáng)化人員的素質(zhì)

在工程造價(jià)管理中，統(tǒng)計(jì)工程量是一項(xiàng)基本工作，所涉及的人員必須要有概預(yù)算領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，還要很熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，而且要求統(tǒng)計(jì)人員完全熟悉標(biāo)書中涉及的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、合同中的標(biāo)準(zhǔn)和條款，對(duì)于工程項(xiàng)目不能漏算和錯(cuò)算，并善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的項(xiàng)目，做好統(tǒng)計(jì)工程量的工作。而工程造價(jià)管理人員不僅要對(duì)招標(biāo)書中的規(guī)定及合同中的條款深度研究，還要善于抓住這些條款所涉及的索賠機(jī)會(huì)，做好工程實(shí)施過程中的索賠工作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。作為承包商，不能放棄任何索賠機(jī)會(huì)。在施工過程中，引起變更的因素很多，一定要嚴(yán)格控制施工中的變更。

5、對(duì)土建工程進(jìn)行細(xì)分，最大限度控制總成本

土建工程非常多、類別也很廣，要求標(biāo)準(zhǔn)各不相同，對(duì)其進(jìn)行成本控制，首先要從總體上對(duì)這些工程進(jìn)行細(xì)化分類，分出一類工程，二類工程，三類工程。一、二類工程是技術(shù)復(fù)雜、占用工期相對(duì)較長(zhǎng)、質(zhì)量要求較高的工程。對(duì)一、二類工程要進(jìn)行排隊(duì)，在工序安排上應(yīng)科學(xué)合理，盡可能采用立體交叉平行作業(yè)。

6、控制工程變更，節(jié)約成本

施工中，工程變更是不可避免的，工程施工的地形或地質(zhì)變化、障礙物的處理、材料的二次搬運(yùn)、大型設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)、工程其他零星的修改簽證、工期延誤、不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等都會(huì)造成施工中的變更。在旄工過程中，要嚴(yán)把施工變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于那些必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，必須要有設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理四方共同簽字，同時(shí)，變更應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)部位施工之前進(jìn)行，因?yàn)檫@樣可以使施工單位的損失和施工量相對(duì)減少。

結(jié)語：

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，也促進(jìn)了建筑行業(yè)的新型發(fā)展。建筑行業(yè)想要得到具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性的發(fā)展，就需要完善加強(qiáng)建筑企業(yè)各經(jīng)濟(jì)要素的管理體現(xiàn)。土建工程造價(jià)成本管理的良性控制必將會(huì)給每一代生存的人們帶來無窮的益處。

參考文獻(xiàn)：

[1]．梁江津．論施工過程中的工程造價(jià)管理 [J]．建材技術(shù)與應(yīng)用，2011（05）

篇（7）

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

篇（10）

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對(duì)投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

（二）制定××市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《××市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示######本

我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示######本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。