老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

查閱了國(guó)內(nèi)外有關(guān)健康老齡化及老年體育的相關(guān)專著和文章，并在宜春市統(tǒng)計(jì)局、宜春市委老干部局、宜春市體育局等單位獲取了可供參考的相關(guān)資料。

1.2訪談法

訪問(wèn)了宜春市統(tǒng)計(jì)局、宜春市委老干部局、宜春市體育局老年體育協(xié)會(huì)、宜春市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)以及部分社區(qū)等單位的部分領(lǐng)導(dǎo)，利用早晨和下午的時(shí)間走訪了部分老同志。

2.結(jié)果與分析

2.1相關(guān)概念的界定

20世紀(jì)是世界人口老齡化的起步階段，21世紀(jì)是高峰期。人口老齡化已經(jīng)成為世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)面臨的一大社會(huì)問(wèn)題。健康老齡化是針對(duì)人口老齡化提出的要求。“健康老齡化”（Healthyaging）最早出現(xiàn)于1987年5月召開的世界衛(wèi)生大會(huì)。這次大會(huì)決定，把老齡化研究納入世界衛(wèi)生組織的全球老年保健綱要。1990年9月，在丹麥哥本哈根召開的第40屆世界衛(wèi)生組織歐洲地區(qū)委員會(huì)會(huì)議，第一次將“健康老齡化”作為戰(zhàn)略問(wèn)題提了出來(lái)。1992年，聯(lián)合國(guó)第47屆大會(huì)通過(guò)了《2001年全球解決老齡問(wèn)題的奮斗目標(biāo)》，強(qiáng)調(diào)要開展健康老齡化運(yùn)動(dòng)。健康老齡化強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是人在進(jìn)入老年之后，盡可能長(zhǎng)久地保持在各方面，包括生理、心理、智能等方面良好的狀態(tài)，其目的在于使所有進(jìn)入老年的人，包括那些虛弱、殘疾和需要照料的人，都能提高健康的預(yù)期壽命和生活質(zhì)量。健康老齡化的實(shí)現(xiàn)，作為一項(xiàng)全球性的發(fā)展策略，正日益成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.2宜春市健康老齡化現(xiàn)狀

2.2.1老年人口增長(zhǎng)速度快。

按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口學(xué)會(huì)確定的“老年型”人口標(biāo)準(zhǔn)，宜春市于1999年進(jìn)入老年型市，比江西全省提前六年進(jìn)入老年型社會(huì)。宜春轄六縣三市一區(qū)，總?cè)丝?37.42萬(wàn)，60歲以上的老年人口已達(dá)68萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%。全市老年人70%以上生活在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)階段老年人口正以每年3%以上的速度遞增，預(yù)計(jì)到2010年全市60歲以上的老年人口將達(dá)80.6萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?4.7%，到2030年將達(dá)到25%，每四人中就有一位老人。而且高齡老年人口增長(zhǎng)速度大大高于總體老年人口增長(zhǎng)速度，人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。當(dāng)前，宜春仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，也是一個(gè)貧富懸殊比較大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍度低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，群眾的人均收入少、消費(fèi)水平低、富裕程度不高。宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進(jìn)程的加速，家庭贍養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，社會(huì)就業(yè)壓力加大，面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。

2.2.2政府關(guān)注尚存不足。

宜春市老齡工作起始于1986年，20余年來(lái)，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)）工作目標(biāo)，以推進(jìn)基層老齡工作為重點(diǎn)，取得了明顯的成效：第一，建立健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了社區(qū)和農(nóng)村老齡工作；第二，認(rèn)真做好安老養(yǎng)老工作，全面提高了老年保障水平；第三，落實(shí)老年法律法規(guī)，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；第四，開展了豐富多彩的活動(dòng)，提高了老年生活質(zhì)量。

但是，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的制約和認(rèn)識(shí)水平的影響，宜春市的老齡工作還存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保障的覆蓋面較窄。2006年底，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休職工8.8萬(wàn)人，約占城市老年人口總數(shù)的40%。絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人主要依靠家庭養(yǎng)老，農(nóng)保業(yè)務(wù)開展有限。醫(yī)療保障程度較弱，特別是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障很難一下子得到解決。二是老年人服務(wù)設(shè)施短缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和老年人的比例只有3.23%；老年教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，老年文化設(shè)施人均不足0.1平方米，城郊及農(nóng)村的老年文化設(shè)施更少，有的甚至是空白。三是貫徹老年法律法規(guī)和開展敬老道德宣傳方面還存在不足，敬老養(yǎng)老意識(shí)不夠濃厚。四是老齡工作機(jī)構(gòu)和老齡工作隊(duì)伍還比較薄弱，人員少，經(jīng)費(fèi)短缺；各老部門協(xié)調(diào)共管不夠，與形勢(shì)任務(wù)的要求不相適應(yīng)。

2.3宜春市老年體育現(xiàn)狀

隨著老齡人口的增加，尤其是人口高齡化的增長(zhǎng)，以心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、風(fēng)濕病等為主的慢性病已逐漸成為影響老年人健康的主要疾病，消耗的醫(yī)療費(fèi)用高、衛(wèi)生資源短缺的矛盾日益突出，難以滿足老年人的醫(yī)療保健服務(wù)需求，對(duì)國(guó)家財(cái)政、社會(huì)、家庭及個(gè)人帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。因此，改善老年健康，發(fā)展老年體育無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的有效途徑之一。

老年體育是以增強(qiáng)老年人體質(zhì)，促進(jìn)老年人身心健康，延緩衰老、延年益壽，滿足老年人健身、保健、醫(yī)療、消遣、休閑、娛樂(lè)等方向的需要，使廣大老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所樂(lè)，老有所學(xué)，老有所為”，以提高老年人生活質(zhì)量為目的的社會(huì)活動(dòng)。

2.3.1老年體育人口及體育需求不斷快速增長(zhǎng)，活動(dòng)內(nèi)容廣泛。

自1998年以來(lái)，在市政府的大力推動(dòng)下，宜春市承辦了江西省十運(yùn)會(huì)和第五屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)以及120多項(xiàng)（次）國(guó)家級(jí)、省級(jí)賽事，城市建設(shè)及體育設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為老年人參與健身體育活動(dòng)提供了有力的保障。再加上政府部門和社區(qū)的各種老年體育活動(dòng)組織的宣傳發(fā)動(dòng)，老年人對(duì)體育的認(rèn)識(shí)思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，體育鍛煉意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)健身、強(qiáng)體的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，“健康老齡化”成為許多老年人追求的首位目標(biāo)，老年人自覺參與體育鍛煉的人數(shù)增多，活動(dòng)內(nèi)容廣泛，包括個(gè)人活動(dòng)和小團(tuán)體活動(dòng)等多種形式，主要有跑步，太極拳、劍，木蘭扇，保健操，舞蹈，球類，棋類和健身器械等等。

2.3.2老年人體育組織形式主要是政府主導(dǎo)型的老年人體育組織。

自1983年宜春市成立了老年人體育協(xié)會(huì)以來(lái)，縣、街道、社區(qū)的各級(jí)老年人體協(xié)組織獲得了較大的發(fā)展。但政府財(cái)政投入少，老年人體育組織的單位事業(yè)編制少，各級(jí)體育行政部門的注意力及工作重心有偏差，對(duì)老年體育的督促、指導(dǎo)和要求的力度顯得不夠。老年人的體育活動(dòng)受到很大的影響。

據(jù)調(diào)查，由社區(qū)、單位和輔導(dǎo)站、俱樂(lè)部等擔(dān)負(fù)組織起來(lái)的體育活動(dòng)約占所有參加體育活動(dòng)人群的1/4。老年人的體育活動(dòng)，仍然是以個(gè)人鍛煉和朋友、同事或家人一起等自由組合與自發(fā)形式為主，由于缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地等，許多活動(dòng)最終被迫推遲或者取消，這些都給老年體育的發(fā)展帶來(lái)了不便。

2.3.3老年人體育鍛煉缺乏科學(xué)指導(dǎo)。

老年人身體機(jī)能的特殊性決定了老年人應(yīng)具有獨(dú)特的體育鍛煉方法，再加上老年人對(duì)活動(dòng)量和強(qiáng)度的敏感性，必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的安排和指導(dǎo)。這些鍛煉方法的安排和指導(dǎo)，若沒有具有專業(yè)性質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)承擔(dān)，就達(dá)不到預(yù)期的效果，導(dǎo)致許多老年人參加體育活動(dòng)的積極性減弱。目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、質(zhì)量低，不能滿足群眾需要，而且大部分體育指導(dǎo)員是業(yè)余性質(zhì)，缺乏專業(yè)知識(shí)技術(shù)與技能，老年體育指導(dǎo)員更是廖廖無(wú)幾。

3.對(duì)策與建議

3.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

實(shí)現(xiàn)健康老齡化，政府的責(zé)任是保障老年人生活的需要，對(duì)老年人提供社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、身體保障；此外，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為老年人提供保健服務(wù)，傳播公共衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)知識(shí)，使人們能夠以健康和幸福的狀態(tài)進(jìn)入老年期。更重要的是樹立新的老年觀，打破對(duì)老年人的消極看法，健康的老年人仍然是家庭、社區(qū)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源，特別鼓勵(lì)老年人參與家庭和社區(qū)生活。對(duì)老年人個(gè)人來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是根據(jù)本人特點(diǎn)和實(shí)際情況保持科學(xué)合理的生活方式，按照個(gè)人的需要、選擇和能力，主動(dòng)創(chuàng)造參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.2發(fā)展老年體育運(yùn)動(dòng)

宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進(jìn)程的加速，家庭贍養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，社會(huì)就業(yè)壓力加大，面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。改善老年健康，發(fā)展老年體育無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的有效途徑之一。

3.2.1以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府尚無(wú)力投入大量資金來(lái)建立完善的社會(huì)服務(wù)水平，多數(shù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況亦不容樂(lè)觀。所以，不能完全依靠政府，也不能徹底走市場(chǎng)化道路，應(yīng)該走一條政府引導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)化道路。

3.2.2隨著科學(xué)文化和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，老齡人體育意識(shí)明顯增強(qiáng)，體育已成為老年人生活方式中重要的追求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老年體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)老年人體育鍛煉的科學(xué)指導(dǎo)，使老年人的體育活動(dòng)更加科學(xué)化。

3.2.3隨著老年人口的明顯增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)的差異使得農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人體育活動(dòng)無(wú)法保障，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其終身體育思想的教育，因地制宜，進(jìn)一步將老年體育普及化。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

中圖分類號(hào):C924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)07(b)-0228-01

人口老齡化已經(jīng)成為全球化的社會(huì)問(wèn)題,是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾?并且達(dá)到一定比例的一種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。按照世界衛(wèi)生組織對(duì)老齡化的劃分,將65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%以上或者是60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上定義為老齡化社會(huì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療進(jìn)步的背景下,老年人作為其中的特殊組成部分,有其必不可少的作用,但同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題。因此人口老齡化的不斷發(fā)展趨勢(shì)在當(dāng)今社會(huì)受到了廣泛關(guān)注。為此,本文就湖州市吳興區(qū)部分社區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出了積極的干預(yù)對(duì)策,旨在更好地為我們個(gè)人及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的老年人服務(wù),提高老年人晚年的生活質(zhì)量,為促進(jìn)老年護(hù)理事業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

湖州市吳興區(qū)6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,29個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站老年人口所占社區(qū)人數(shù)的比例。

1.2 調(diào)查方法

走訪各個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,收集數(shù)據(jù)、查閱相關(guān)文獻(xiàn)。

2 結(jié)果及分析

2.1 湖州市吳興區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

2.1.1 人口數(shù)量大

據(jù)調(diào)查,吳興區(qū)6個(gè)街道60歲以上老年人總共有33657人,占總?cè)丝诘?7%,高于世界衛(wèi)生組織對(duì)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn),意味著湖州已處于老齡化社會(huì)。

2.1.2 人口老齡化發(fā)展速度快于經(jīng)濟(jì)

在吳興區(qū)6個(gè)街道中0～14歲的人口占總?cè)丝诘?.6%,35歲以上的人口占總?cè)丝诘?8%,都充分體現(xiàn)出其人口老齡化在加速前進(jìn)。但其目前正處在發(fā)展階段,現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)、生活水平還未達(dá)到一定水平,屬于未富先老的狀態(tài)。

2.1.3 區(qū)域分布不平衡

吳興區(qū)6個(gè)街道的老齡化現(xiàn)狀也不盡相同,其中以月河街道老齡化最為嚴(yán)重,其60歲以上的老年人占總?cè)藬?shù)的18.5%。而鳳凰新村街道的60歲以上的老年人只占總?cè)藬?shù)的13.7%,其余4個(gè)街道的數(shù)據(jù)分別為:愛山街道15.9%,龍泉街道15.1%,朝陽(yáng)街道17.8%,飛英街道17.1%,這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步體現(xiàn)了吳興區(qū)人口老齡化的嚴(yán)重性和區(qū)域分布不平衡性。

2.1.4 特殊老齡人群的不斷擴(kuò)大

在這些老年人中,以高齡老人、空巢老人、獨(dú)居老人等特殊老齡群體居多,給社會(huì)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

2.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在老齡化社會(huì)中所做的努力

目前,吳興區(qū)老齡化社會(huì)所體現(xiàn)的人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、發(fā)展不平衡及特殊人口的不斷增加,要求其各項(xiàng)老年事業(yè)和準(zhǔn)備工作要跟上人口迅速老齡化的步伐。但同時(shí),吳興區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已經(jīng)做了很多有目共睹的工作。

調(diào)查顯示,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)于老年人的服務(wù)占整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的比例很大。正如我們看到的,對(duì)一些慢性疾病和常見病的治療,以老年人占很大比例;同時(shí),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展的一系列的活動(dòng),比如講座和發(fā)放宣傳單,老年人依舊占很大比例。通過(guò)這些活動(dòng)讓更多的老年人了解自己的身體情況,學(xué)習(xí)與自己疾病相關(guān)的內(nèi)容及保健知識(shí),這樣不僅豐富了老年人的生活,更提高了他們的生活質(zhì)量。一些藥品因其價(jià)格便宜、購(gòu)買方便,大大造福了社區(qū)的居民,特別是老年人群。可以看出,吳興區(qū)對(duì)于老年人還是十分關(guān)注的,所做的很多工作都將老年人帶向更有利于他們自身發(fā)展的方向,也促進(jìn)了湖州市的社會(huì)進(jìn)步。

2.3 人口老齡化對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

社區(qū)中老年人口的不斷增加,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容也要發(fā)生一些增加、提升及轉(zhuǎn)變。醫(yī)護(hù)人員資源相對(duì)匱乏,無(wú)法滿足目前日益增加的社區(qū)居民健康服務(wù)的需求,特別是老年人群;醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平也在接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)化的挑戰(zhàn);社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療設(shè)施不夠齊全,無(wú)法實(shí)現(xiàn)“小病靠社區(qū),大病靠醫(yī)院”的未來(lái)醫(yī)療發(fā)展?fàn)顩r;對(duì)于老年人群,他們本身沒有能力再去為自己的生活打拼,而社區(qū)服務(wù)中心的醫(yī)保服務(wù)內(nèi)容也未能充分滿足這個(gè)特殊人群的健康護(hù)理需要。同時(shí),因青壯年不斷走向世界,空巢老人、獨(dú)居老人等特殊老齡群體也在不斷擴(kuò)大,對(duì)于這些特殊人群的照顧加劇了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的負(fù)擔(dān)。

3 干預(yù)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)老年群體的健康宣教

針對(duì)不少老年人文化水平相對(duì)不高,容易盲目跟從、盲目就醫(yī)的現(xiàn)象,我們可以通過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)醫(yī)療知識(shí)及保健知識(shí)的不斷普及,借助黑板報(bào)、宣傳單、電視等多種方式,提高老年人的自我意識(shí),促進(jìn)老年人的身心發(fā)展。

3.2 重視對(duì)特殊老年群體的照顧

隨著空巢老人、獨(dú)居老人等特殊群體的不斷擴(kuò)大,針對(duì)這個(gè)老年群體的心理特征及生理特征,如孤獨(dú)、抑郁、自卑等,醫(yī)療服務(wù)人員需及時(shí)了解這些狀況,解決他們最根本的問(wèn)題;對(duì)于老年人行動(dòng)不便等具體問(wèn)題,醫(yī)療服務(wù)人員應(yīng)趨向于家庭化、區(qū)域化服務(wù)來(lái)充分滿足老年人的需求,使人口老齡化社會(huì)趨向健康化。

3.3 拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心事業(yè)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員是衛(wèi)生服務(wù)中心工作的核心,是完善衛(wèi)生服務(wù)中心工作的必備。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在湖州市吳興區(qū)6個(gè)街道社區(qū)的醫(yī)務(wù)人員是處于匱乏狀態(tài),必須鼓勵(lì)更多的醫(yī)療服務(wù)人員向基層轉(zhuǎn)移,以滿足這個(gè)社會(huì)、這個(gè)社區(qū)所需要的服務(wù)。一方面,可以增設(shè)一個(gè)特別服務(wù)老年人群的點(diǎn),普及社區(qū)中最常見的慢性疾病,高血壓的相關(guān)知識(shí),讓更多老年人獲得自己疾病的治療及一些保健知識(shí)。另一方面,必須增加必備的醫(yī)療設(shè)施滿足社區(qū)群眾(特別是老年人群)的需求,可以使社區(qū)群眾(特別是老年人群)可以做到“小病靠社區(qū),大病靠醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)。

3.4 政府的政策支持和資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移

政府應(yīng)該培養(yǎng)更多社區(qū)醫(yī)療服務(wù)人員,提高他們的素質(zhì)和技能水平,并可以培養(yǎng)專業(yè)為老年人群服務(wù)的人員。同時(shí),政府應(yīng)加大對(duì)轉(zhuǎn)移到社區(qū)的醫(yī)務(wù)人員的鼓勵(lì)政策,引進(jìn)人才,提高醫(yī)療技術(shù)水平,促進(jìn)老年人的健康發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)的發(fā)展。相應(yīng)的,政府應(yīng)加大資金投入,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心引進(jìn)必要的醫(yī)療設(shè)施,利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作,真正實(shí)現(xiàn)“小病靠社區(qū),大病靠醫(yī)院”的醫(yī)療目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》公布，截至2008年12月31日止，全市戶籍人口1391.04萬(wàn)人。60歲及以上老年人口300.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.6% ;65歲及以上老年人口214.50萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.4% ; 70歲及以上老年人口160.65萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.5%;80歲及以上高齡老年人口53.44萬(wàn)人，占60歲及以上老年人口的17.8%，占總?cè)丝诘?.8%;100歲及以上老人836人，其中男性175人，女性661人。按照人口學(xué)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，老年人口的年齡起點(diǎn)一般定為60歲或者65歲，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的國(guó)家或地區(qū)被稱為進(jìn)人老年型社會(huì)。上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，其分別超過(guò)測(cè)算比例的11.6%和8.4%，上海的老齡人口已經(jīng)是其總?cè)丝诘?/5，上海市城市發(fā)展已進(jìn)人真正的人口老齡化時(shí)代。

一、上海市人口老齡化的現(xiàn)狀

按照上海市老齡科學(xué)研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測(cè)算，未來(lái)10-巧年上海市步人老齡人口的數(shù)量會(huì)急劇增多，即將進(jìn)人人口老齡化高峰時(shí)代。由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力短缺矛盾、等待領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老的老年人口與社保基金嚴(yán)重不足矛盾以及外來(lái)新增勞動(dòng)力人口與上海市現(xiàn)行戶籍政策等矛盾，都將給政府現(xiàn)行社會(huì)政策帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

從上海市老齡科學(xué)研究中心公布的最新人口檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在上海城市人口老齡化過(guò)程中，近年來(lái)已表現(xiàn)出了新的特征。

1.從老齡人口總數(shù)來(lái)看，上海市60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤鹉暝龈?/p>

從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)上海市老齡人口呈遞增趨勢(shì)，平均每年新增老齡人口數(shù)已超過(guò)10萬(wàn)人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1 %，比上年增加9.25萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%;占總?cè)丝诒戎貜?0.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.8% ;占總?cè)丝诒戎貜?0.8%增至21.6%，達(dá)到300.57萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長(zhǎng)壽大國(guó)日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬(wàn)，而上海老齡化發(fā)展的趨勢(shì)要到2025-2030年間才會(huì)達(dá)到高峰。

就其原因而言，從世界范圍來(lái)看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢(shì)，可以講，現(xiàn)在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰(zhàn)結(jié)束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，一直保持著勞動(dòng)力的充足狀態(tài)，由于二戰(zhàn)結(jié)束后短期的和平以及解放后發(fā)展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態(tài)，使得當(dāng)時(shí)出生的人口極多，呈現(xiàn)出一個(gè)高峰狀態(tài)，隨著時(shí)間的推移，60年后的今天正好進(jìn)人一個(gè)人口的老齡化時(shí)期。

2.從老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨(dú)居女性老人越來(lái)越多

從上海城市老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現(xiàn)出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個(gè)城市老齡人口的比重越來(lái)越高，高齡女性人口越來(lái)越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數(shù)的不對(duì)等以及男性實(shí)際生命比女性短等現(xiàn)實(shí)因素的考慮，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，上海市進(jìn)人老齡化人口中，女性比男性多的現(xiàn)狀仍然要維續(xù)一段時(shí)間，未來(lái)上海市的城市獨(dú)居女性老人數(shù)將越來(lái)越多。

3.從人口撫養(yǎng)系數(shù)來(lái)看，上海城市老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)越來(lái)越高，總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)越來(lái)越高

人口撫養(yǎng)系數(shù)是指人口中處于被供養(yǎng)年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動(dòng)年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)系數(shù)。如果只計(jì)算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養(yǎng)系數(shù);如果只計(jì)算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為26.1 % ， 2005年老年撫養(yǎng)系數(shù)為27.2% ，2006年老年撫養(yǎng)系數(shù)上升到28.1%，比上年增加1.0個(gè)百分點(diǎn)，2007年末，老年撫養(yǎng)系數(shù)再次上升到29.4%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，2008年末，上海市老年撫養(yǎng)系數(shù)為30.8%，比上年又增加了1.4個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)2008年開始，平均3.33個(gè)上海勞動(dòng)適齡人口就要養(yǎng)活1個(gè)上海老齡人口，加上人口生殖過(guò)程中的少兒撫養(yǎng)系數(shù)的存在，上海城市總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)一直在增加。

4.從城市人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加

由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)以及人口生活質(zhì)量的提高，近年來(lái)，上海全市“純老家庭”越來(lái)越多，也即意味著老年人總數(shù)在上升，2004年上海市“純老家庭”總?cè)藬?shù)為70.%萬(wàn)人，時(shí)隔2年后2006年上升到78.72萬(wàn)人，2007增加到84.37萬(wàn)人，2008年上海市“純老家庭”人數(shù)為86.38萬(wàn)人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加了15.42萬(wàn)，其中80歲及以上“純老家庭”人數(shù)達(dá)24.26萬(wàn)人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加15.06萬(wàn)人。從已有數(shù)據(jù)以及上海市人口生命表推測(cè)來(lái)看，由于家庭養(yǎng)老習(xí)慣的變更，未來(lái)上海市純老家庭總數(shù)還將有個(gè)上升的趨勢(shì)，同時(shí)高齡人口也會(huì)進(jìn)一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問(wèn)題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

5.從老齡人口地區(qū)分布來(lái)看，城市不同地域間老齡人口差異顯著

從上海市老齡人口分布來(lái)看，截至2008年末根據(jù)已有數(shù)據(jù)，老齡人口最多的依次為浦東新區(qū)40.6萬(wàn)人、楊浦區(qū)22.9萬(wàn)人、徐匯區(qū)20.74萬(wàn)人、普陀區(qū)19.21萬(wàn)人、閡行區(qū)18.82萬(wàn)人、虹口區(qū)18.26萬(wàn)人、寶山區(qū)17.72萬(wàn)人、崇明縣16.82萬(wàn)人、閘北區(qū)15.17萬(wàn)人、南匯區(qū)14.41萬(wàn)人、黃浦區(qū)13.5萬(wàn)人、長(zhǎng)寧區(qū)13.33萬(wàn)人、嘉定區(qū)12.3萬(wàn)人、松江區(qū)10.88萬(wàn)人、奉賢區(qū)10.59萬(wàn)人、金山區(qū)10.51萬(wàn)人、青浦區(qū)9.46萬(wàn)人、靜安區(qū)7.72萬(wàn)人、盧灣區(qū)7.57萬(wàn)人。據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》數(shù)據(jù)，"2008年末各區(qū)縣60歲及以上老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區(qū)、寶山區(qū)和普陀區(qū)，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣80歲及以上高齡老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和黃浦區(qū)，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比均增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣高齡老年人口占該區(qū)縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區(qū)、盧灣區(qū)和靜安區(qū)，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、上海市人口老齡化帶來(lái)的影響

人口老齡化現(xiàn)象是世界各國(guó)面臨的共同性問(wèn)題，從上海來(lái)看，人口結(jié)構(gòu)中的日益老齡化現(xiàn)象已經(jīng)給上海城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.老年人增多，上海市社會(huì)保障體系面臨重新調(diào)整，財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重

上海市現(xiàn)在戶籍人口1391.04萬(wàn)，上海的社會(huì)保障體系在全國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)發(fā)展的比較健全，但從上海社會(huì)保障體系內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)方面來(lái)看，現(xiàn)在上海的社會(huì)保險(xiǎn)分為:①城市社會(huì)保險(xiǎn);這部分大約繳納的人數(shù)為450萬(wàn)人，主要是針對(duì)上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn);這部分人群主要有180萬(wàn)，主要是上海城市郊區(qū)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)村人口。③農(nóng)村社會(huì)綜合保險(xiǎn);大約為200萬(wàn)人左右，主要是原來(lái)是農(nóng)村戶口的人群繳納的農(nóng)村保險(xiǎn)，大多集中在區(qū)縣郊區(qū)地域。④綜合保險(xiǎn);這部分保險(xiǎn)主要針對(duì)的是在上海市的流動(dòng)人口而開設(shè)繳納的，大約為350萬(wàn)人。⑤醫(yī)療保險(xiǎn);自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象。

而現(xiàn)在上海的城市退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口已經(jīng)達(dá)到了206.51萬(wàn)，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據(jù)2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領(lǐng)取小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為33.38萬(wàn)人，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為30.96萬(wàn)人，領(lǐng)取征地養(yǎng)老的人數(shù)為19.21萬(wàn)人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養(yǎng)老保障中獲得城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)為0.77萬(wàn)人，獲得農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)為5.20萬(wàn)人，獲得城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人養(yǎng)老保障金人數(shù)為5.71萬(wàn)人，農(nóng)村無(wú)保障老年人獲得老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼的人數(shù)為32.52萬(wàn)人，農(nóng)村五保老人獲保障人數(shù)為0.29萬(wàn)人。初步測(cè)算一下，上海現(xiàn)在單就戶籍人口來(lái)說(shuō)，用①中城市社會(huì)保險(xiǎn)450萬(wàn)人群繳納的部分保險(xiǎn)金來(lái)養(yǎng)這206.51萬(wàn)人，差不多就是2.18個(gè)城市人養(yǎng)1個(gè)退休老齡人口，僅依靠征收社會(huì)保險(xiǎn)金的形式返還社會(huì)保障已經(jīng)“失靈”，政府不得不財(cái)政補(bǔ)貼兜底補(bǔ)償社保基金的不足，加上財(cái)政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會(huì)保障體系財(cái)政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)了社保基金嚴(yán)重穿底的現(xiàn)象，“社保基金嚴(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級(jí)財(cái)政收人的17%-18%左右，而預(yù)計(jì)今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補(bǔ)上。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依靠并提高財(cái)政支出比例為上海社保基金托底的情況將長(zhǎng)期存在，甚至?xí)絹?lái)越嚴(yán)重，最根本的理由就是上海的老齡化問(wèn)題。”(上海市市長(zhǎng)韓正，2009盧由此來(lái)看，目前上海社會(huì)保險(xiǎn)資金不足，社保基金中用于養(yǎng)老、助老、護(hù)老醫(yī)療費(fèi)用支出的嚴(yán)重不足，現(xiàn)實(shí)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的不到位，未來(lái)養(yǎng)老金缺口長(zhǎng)期存在已是不爭(zhēng)事實(shí)，社會(huì)保障體系在人口老齡化以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的過(guò)程中面臨著重新調(diào)整的挑戰(zhàn)。 2.人口老齡化帶來(lái)的上海市現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，年輕人負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重

在目前社會(huì)保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來(lái)的直接一個(gè)后果是家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加大，一方面，國(guó)家在老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金資金供給嚴(yán)重不足，另一方面，社區(qū)為老服務(wù)以及社區(qū)其他公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，都使得老年人養(yǎng)老服務(wù)再一次回到了家庭養(yǎng)老的層面。而由于醫(yī)療技術(shù)帶來(lái)的人口壽命的延長(zhǎng)，居家養(yǎng)老模式必然會(huì)帶來(lái)現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，居于中下層的勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)未來(lái)將越來(lái)越重。

我們可以很容易想象得出，未來(lái)上海市人口撫養(yǎng)系數(shù)將越來(lái)越高，隨著獨(dú)生子女政策實(shí)施20多年后政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，以及由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和人口生活質(zhì)量的提高而帶來(lái)的人口壽命延長(zhǎng)，未來(lái)獨(dú)生子女A和B結(jié)婚，處于勞動(dòng)適齡人口的他們將要撫養(yǎng)其下面的小孩C以及可能4-8個(gè)其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來(lái)勞動(dòng)適齡人口家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，家庭總撫養(yǎng)系數(shù)也將越來(lái)越高，年輕人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

3.本地勞動(dòng)力就業(yè)人口減少、外地勞動(dòng)力的引入，上海市社會(huì)政策體系面臨重新調(diào)整

由上海市15-64歲人口撫養(yǎng)比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬(wàn)人，可以測(cè)算出來(lái)，15-64歲之間的勞動(dòng)適齡人口為696.43萬(wàn)人，剔除一部分高學(xué)歷尚在就學(xué)以及失業(yè)人口來(lái)說(shuō)，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)不足650萬(wàn)人口，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，本地適齡勞動(dòng)力不足將成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的制約因素，目前來(lái)看，外來(lái)勞動(dòng)力的流人可能會(huì)為此緩解一部分壓力，但是外來(lái)人口的流人又會(huì)要求上海市現(xiàn)行社會(huì)政策進(jìn)行新的一系列調(diào)整，例如，外來(lái)人口人滬戶籍問(wèn)題、外來(lái)人口會(huì)保障以及其未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老金問(wèn)題、外來(lái)人口子女人學(xué)問(wèn)題、外來(lái)人口的社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題、外來(lái)人口的住房、道路交通、社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題等等，都使得未來(lái)上海保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足必須要進(jìn)行解決的政策調(diào)整問(wèn)題。

4.城市人口的日益老齡化，未來(lái)可能阻滯上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

上海市越來(lái)越多的超過(guò)總?cè)丝?/5人口老齡化問(wèn)題，使得上海市人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來(lái)就業(yè)人數(shù)的變化，就業(yè)人數(shù)變化將會(huì)引起鏈鎖反應(yīng)。而面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，高端產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，改造和淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都會(huì)使一部分人失去工作，而這一時(shí)刻恰恰在當(dāng)家庭收人出現(xiàn)危機(jī)時(shí)又面臨大量家庭養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)，政府又無(wú)力去全部解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。此時(shí)的人口日益老齡化將會(huì)影響到上海市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人口老齡化使得我國(guó)目前的社會(huì)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重新變更的現(xiàn)實(shí)，“鑒于目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是著眼于近期的人口狀況和國(guó)內(nèi)外的需求而建立發(fā)展的，隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，原有的一些產(chǎn)業(yè)將不再需要甚至大量縮減，而原來(lái)沒有的或者很薄弱的一些產(chǎn)業(yè)，卻需要大量發(fā)展。”因而，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化過(guò)程中所帶來(lái)的轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也必將會(huì)表現(xiàn)得進(jìn)一步明顯起來(lái)，典型的就是上海市社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人口、資源與環(huán)境之間的矛盾將有可能進(jìn)一步加大。

三、應(yīng)對(duì)上海市人口老齡化的對(duì)策思考

從世界范圍來(lái)看，人口老齡化已是當(dāng)今世界各國(guó)共同需要面對(duì)的問(wèn)題，由人口老齡化而帶來(lái)的如何應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，尤其是在為老服務(wù)方面已是各國(guó)都在積極探討的話題。然而對(duì)于上海而言，提前應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮上海目前的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)，可能是應(yīng)對(duì)上海目前人口老齡化的一項(xiàng)可行性辦法。

1.完善現(xiàn)有老齡人口養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

截至2008年底，上海市全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)582家，其中，政府辦287家，社會(huì)辦295家，床位數(shù)共計(jì)80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)229家，平均13125人享受1家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù);社區(qū)助老服務(wù)社共計(jì)234個(gè)，平均12844人享受1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社提供服務(wù);老年活動(dòng)室全市共計(jì)5547家，平均542人使用1家老年活動(dòng)室;全市老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)(老年護(hù)理院、老年醫(yī)院)共計(jì)71所，平均每所為42334位老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù);全市為60歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達(dá)41300張，平均每73人享有1張家庭病床數(shù);全市共有老年學(xué)術(shù)組織、老年協(xié)會(huì)、老年文藝團(tuán)隊(duì)、老年體育團(tuán)隊(duì)、老年體協(xié)共計(jì)19706個(gè)，平均每153位老年人占有1個(gè)社團(tuán)。因此，從總體上看，目前上海市養(yǎng)老、為老、助老服務(wù)體系嚴(yán)重不健全，為老服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容也嚴(yán)重不健全，服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，還難以應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰的到來(lái)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在社區(qū)興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個(gè)層次老年人需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，建立以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭自助養(yǎng)老，實(shí)施社區(qū)助老、幫老，國(guó)家與社會(huì)資助養(yǎng)老等四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制

通過(guò)前文分析可以看出，就上海而言，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制，解決人口老齡化問(wèn)題的根本途徑還是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，構(gòu)建和完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，特別是建立健全社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道和資金的管理方式，就目前來(lái)說(shuō)，上海急需要盡快拓展和完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障金資金的來(lái)源渠道，上海可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)。比如為了緩解養(yǎng)老金的壓力，西歐各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)施的職業(yè)養(yǎng)老保障基金機(jī)制很好的解決了一部分資金的來(lái)源問(wèn)題。“所謂職業(yè)養(yǎng)老保障基金，又被稱為企業(yè)補(bǔ)充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔(dān)繳費(fèi)費(fèi)用，在西歐國(guó)家，通常該基金是從出資企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，由企業(yè)的雇主組織和工會(huì)協(xié)商建立，通過(guò)儲(chǔ)蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業(yè)養(yǎng)老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國(guó)更是通過(guò)財(cái)政激勵(lì)和與有關(guān)合作方達(dá)成協(xié)議來(lái)提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國(guó)，職業(yè)養(yǎng)老基金的覆蓋面就極廣，達(dá)到75%，資產(chǎn)規(guī)模超大，超過(guò)GDP的80% 。上海也應(yīng)該從制度方面完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、鼓勵(lì)支持發(fā)展企業(yè)年金繳納制度、配套實(shí)施個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，形成國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多維養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制。

3.延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)施柔性退休制度，延緩老齡化高峰

篇（4）

1 我國(guó)當(dāng)前人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)2011年4月28日公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)截止到2010年11月1日，大陸60歲及以上人口占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上占到8.87%，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。但是我國(guó)人口老齡化與世界其他國(guó)家相比呈現(xiàn)出發(fā)展迅速且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步等特點(diǎn)。

1.1 人口基數(shù)大，發(fā)展迅速

隨著我國(guó)人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，預(yù)計(jì)根據(jù)目前的發(fā)展速度，到2050年我國(guó)60歲以上的老年人將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%多，而65歲以上的老年人口將達(dá)到3億多，將占到總?cè)丝诘?0%左右。而80歲以上的老年人也正以每年5%的速度增長(zhǎng)，依這種快速發(fā)展的增長(zhǎng)速度計(jì)算，我國(guó)老齡化程度將日益嚴(yán)重，將給社會(huì)和自然造成沉重負(fù)擔(dān)。

1.2 老齡化發(fā)展區(qū)域、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

由第六次人口普查可知我國(guó)人口老齡化發(fā)展極其不平衡，受計(jì)劃生育政策的影響，出現(xiàn)了未富先老的特點(diǎn)。大中城市提前達(dá)到人口老齡化，像北京上海等大城市老齡化程度比較嚴(yán)峻。同時(shí)東部沿海地區(qū)人口老齡化水平高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在老齡化的性別分布上，女性人口也高于男性人口，所以呈現(xiàn)出了區(qū)域、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

1.3 人口老齡化伴隨著后代子女的銳減

我國(guó)人口老齡化最明顯的特征就是老年人口基數(shù)的增加而年輕人口基數(shù)的減少，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育的實(shí)施及人們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變等，導(dǎo)致人們由以前“枝繁葉茂”的傳統(tǒng)觀念到如今的“少生優(yōu)養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)在人口老齡化的同時(shí)也伴隨著低齡人口的減少趨勢(shì)。

2 人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段所必然面臨的問(wèn)題，但對(duì)于相對(duì)不發(fā)達(dá)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)不相匹配的人口超前的老齡化，將給社會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

2.1 社會(huì)勞動(dòng)力下降且出現(xiàn)勞動(dòng)力老化現(xiàn)象

隨著我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度不斷加快，引起勞動(dòng)力增長(zhǎng)放緩。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，到2020年以后，我國(guó)勞動(dòng)力人口比例將出現(xiàn)下降趨勢(shì)，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)也給社會(huì)勞動(dòng)力造成了一定的威脅，這是勞動(dòng)力人口將呈現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)老化趨勢(shì)。

2.2 社會(huì)保障壓力增大

面臨社會(huì)人口老齡化的現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)保障設(shè)施的需求增大，這些都需要政府的財(cái)政投入。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，每年支付給離退休職工的退休費(fèi)用將達(dá)到18萬(wàn)億元，到2030年將占到國(guó)民收入的10%，將大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)這也將對(duì)我國(guó)社保制度提出新的挑戰(zhàn)，城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老等問(wèn)題亟需解決，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的“充足性”、“可負(fù)擔(dān)性”、“透明性”和“可持續(xù)性”目標(biāo)。

2.3 對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的政策和法律體系不夠完善

我國(guó)目前情況下，初步形成了以《憲法》和有關(guān)基本法律為依據(jù)的老齡政策體系，但是由于缺乏其他相關(guān)制度的支持，所以缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，同時(shí)可操作性也比較差功能較為單一，缺乏完整的保障體系。

3 我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題及對(duì)策

針對(duì)我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及策略，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，通過(guò)各種途徑豐富老年人的物質(zhì)、精神生活，為社會(huì)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。下面我們從老年人權(quán)益保護(hù)的法律方面進(jìn)行如下分析：

3.1 我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定

對(duì)我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的法律主要包括《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》等。在我國(guó)《憲法》中除了規(guī)定公民的基本權(quán)利之外，針對(duì)老年人的退休制度受到法律保護(hù)，且退休人員的生活受到保護(hù)及我國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利等。

在《民法通則》中并未專門針對(duì)老年人的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，但是規(guī)定了老年人作為一般公民享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻自由權(quán)、著作權(quán)、生命健康權(quán)和名譽(yù)權(quán)等權(quán)利。

在《婚姻法》中規(guī)定了公民享有的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的同等處分權(quán)、相互之間的扶養(yǎng)義務(wù)及老年人作為父母或繼父母時(shí)享有的子女對(duì)其的贍養(yǎng)扶助義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)時(shí)，父母在無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的情況下有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

《老年人權(quán)益保護(hù)法》是以特別法的形式明確規(guī)定老年人權(quán)益內(nèi)容的法律，除了以上法律規(guī)定的基本權(quán)利之外，老年人作為特殊群體，還享有參與社會(huì)發(fā)展、依法享有養(yǎng)老金和其他待遇的權(quán)利，依法享有醫(yī)療待遇的權(quán)利等。剛剛修改入法的“子女常回家看看”等都是對(duì)老年人權(quán)益的保障。

除了以上的規(guī)定的權(quán)利外，老年人還享有以下特殊的權(quán)利：老年人享有法律援助的權(quán)利；享有司法救助訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交的權(quán)利；優(yōu)先立案的權(quán)利和享有先于執(zhí)行的權(quán)利。

3.2 我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)實(shí)施中遇到的問(wèn)題

3.2.1 立法保障的局限

我國(guó)對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)在立法保障方面還存在著法律體系層次不明的現(xiàn)象，而且現(xiàn)行的法律對(duì)老年人的權(quán)利保障較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，且內(nèi)容較為空泛，出現(xiàn)大量的立法空白。

3.2.2 法律實(shí)施的局限

立法保障是老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，但是法律目的的實(shí)現(xiàn)在于其實(shí)施，而目前情況下由于公民法律意識(shí)薄弱及執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)我國(guó)老年人權(quán)益的保障在實(shí)施中也存在局限性，比如（1）部分子女沒有盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而導(dǎo)致遺棄、虐待老年人的現(xiàn)象普遍存在。（2）侵害老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于老年人屬于弱勢(shì)群體，他們的體力、反應(yīng)能力不足等，導(dǎo)致成了社會(huì)不法分子盜竊、搶劫、詐騙的重點(diǎn)對(duì)象。（3）老年人婚姻自由權(quán)利不能得到有效實(shí)現(xiàn)。（4）由于老年人缺乏法律意識(shí)及一些司法部門不能嚴(yán)格執(zhí)法，使得法律賦予老年人的法律援助、司法援助權(quán)利等不能得到有效落實(shí)。（5）“常回家看看”入法，但卻沒有相應(yīng)的違法懲罰措施，但卻不能得到法律的有效保障等問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)和完善老年人權(quán)益保護(hù)的法律對(duì)策

3.3.1 明確《老年人權(quán)益保障法》的定位，理清層次

雖然對(duì)我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定較多，但是存在層次不明，特別權(quán)益保護(hù)定位不明確的現(xiàn)象，《老年人權(quán)益保障法》作為老年人權(quán)益保護(hù)的特別法律，應(yīng)當(dāng)突出其地位，把其作為老年人權(quán)益維護(hù)的最直接的法律，應(yīng)當(dāng)把分布在其他法律法規(guī)的老年人特別優(yōu)待等權(quán)利補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，以便更好地保障老年人權(quán)益并貫徹實(shí)施。

3.3.2 修正法律內(nèi)容，突出其核心地位

《老年人權(quán)益保護(hù)法》作為對(duì)憲法的繼續(xù)和延伸，更加專門、詳盡地規(guī)定了老年人的權(quán)益，是老年人維護(hù)自身合法權(quán)益，打擊違法犯罪的強(qiáng)制性法律武器。所以在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依法執(zhí)行，把《老年人權(quán)益保障》放在保障權(quán)利的核心地位。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“禁止歧視老年人就業(yè)”，有條件的取消部分工作的年齡限制，讓有能力有條件的老年人繼續(xù)參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷進(jìn)行修正和完善，滿足日益增多的老年群體的需要。

3.3.3 完善對(duì)老年人法律援助及司法救助制度

加強(qiáng)對(duì)老年人的普法教育，宣傳相關(guān)的老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)年輕一代敬老愛老的道德及法制教育。相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)基層和社區(qū)老年維權(quán)工作，對(duì)侵害老年人權(quán)利的行為及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門，由社會(huì)老年人權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)處理，以確保老年人人身及財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)老年人法律援助制度的實(shí)施，可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，由政府機(jī)關(guān)強(qiáng)制在基層司法所設(shè)置專門的老年人法律援助機(jī)構(gòu)，為老年人提供法律咨詢與服務(wù)工作。人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行對(duì)涉及老年人權(quán)益的案件實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、先于執(zhí)行”、減免訴訟費(fèi)用等的制度，設(shè)置專門的審判組，在審理涉及老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療等案件時(shí)，有人民陪審參與，更好地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀，保障老年人的合法權(quán)益顯得日益重要，通過(guò)適時(shí)研究調(diào)整人口政策，完善法律法規(guī)，豐富老年人的物質(zhì)、精神生活，保證老年人的各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障，最重要的是需要政府、社會(huì)、家庭及個(gè)人全方位的努力，貫徹“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面關(guān)懷”的思想，從而才能健全老年人社保制度，改善老年人的生活、健康及參與社會(huì)發(fā)展的條件，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

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[2]黃文忠.我國(guó)人口老齡化的法律應(yīng)對(duì)研究[J].河北法學(xué)第30卷第12期.2012年12月.

篇（5）

人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤找嬖鲩L(zhǎng)并上升的現(xiàn)象。通常是以一國(guó)或地區(qū)的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數(shù)等綜合指標(biāo)使用來(lái)衡量該國(guó)或地區(qū)是否進(jìn)入人口老齡化及老齡化的程度。國(guó)際上通常的看法是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

到2005年末，南明區(qū)戶籍總?cè)丝?18152人中，60歲及以上人口70864人，占全區(qū)總?cè)丝诒壤?3.68%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，南明區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老年化社會(huì)。而2009年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?68262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%。2005年到2009年，南明區(qū)60歲以上的老年人口比重提高了1.87個(gè)百分點(diǎn)，每年平均以近0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)。

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.老齡人口規(guī)模大，增長(zhǎng)速度快

表 1 南明區(qū)2005--2009年老齡人口發(fā)展趨勢(shì)

年份

人口總數(shù)

老年人總數(shù)

其 中

60歲及以上人口占人口總數(shù)百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

篇（6）

一、我國(guó)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題

（一）中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化，是人口結(jié)構(gòu)變化的世界性發(fā)展趨勢(shì)，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發(fā)展過(guò)程。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總?cè)丝?0%以上，或65歲及以上的老年人占總?cè)丝?%以上的國(guó)家和地區(qū)，稱為“老年型國(guó)家或地區(qū)”。老年人在總?cè)丝谥兴急戎厝找嬖鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)稱為人口老齡化，是指老年人的數(shù)量比其它年齡組的人數(shù)增加得更快，從而使老年人口系數(shù)增大的一個(gè)過(guò)程。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。①

中國(guó)是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的圍家。1980年以來(lái)，我國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年．我國(guó)65歲以上人口比重將達(dá)到11.5%，2030年將為15.7%，2040年為21.3%，2050年則達(dá)到22.6%，到2030年時(shí)我國(guó)將進(jìn)入“超老年型”社會(huì)，見下表。

資料來(lái)源：UN，World Population Prospects，New York，1999

（二）造成老齡化的主要原因

造成中國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：第一，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率，計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑。70年代初期中國(guó)計(jì)劃生育的政策和嚴(yán)厲的控制措施，從而迅速使全國(guó)性的高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平，我國(guó)特有的計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化起著十分關(guān)鍵的作用。第二，是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健事業(yè)的影響

現(xiàn)在實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是企業(yè)的職工交養(yǎng)老保險(xiǎn)，占勞動(dòng)者的比例不到20%。我們是屬于未富先老，每年退休的人員以6%的速度增長(zhǎng)，養(yǎng)老需要國(guó)家財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)，是很沉重的負(fù)擔(dān)。另外隨著退休人員的增加，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。在總?cè)丝谥校夏耆司哂懈呋疾÷省⒏邆麣埪省⒏哚t(yī)療需求率的特點(diǎn)。隨著人口老齡化，老年期常見疾病的防治成為衛(wèi)生工作的重點(diǎn)之一。隨著老年人口增加和壽命延長(zhǎng)、老年期延長(zhǎng)，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加。根據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍，老年群體中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到新的沖擊

傳統(tǒng)的家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制中的作用是天然養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。支撐家庭養(yǎng)老功能的傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，是“天經(jīng)地義”行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。“養(yǎng)兒防老”成為數(shù)千年來(lái)中國(guó)家庭保障的主要方式。目前中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”小型化家庭結(jié)構(gòu)，一對(duì)夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，而且要供養(yǎng)四個(gè)老人，其精力和財(cái)力均難維持家庭養(yǎng)老正常運(yùn)轉(zhuǎn)，家庭養(yǎng)老功能將日趨枯竭，這無(wú)疑會(huì)加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（三）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的影響

首先，勞動(dòng)力人口的老齡化使愈來(lái)愈多勞動(dòng)者體力出現(xiàn)衰退，對(duì)接受新知識(shí)、新技能也會(huì)產(chǎn)生影響，特別是對(duì)體力勞動(dòng)者的影響更為顯著。其次，勞動(dòng)力文化水平普遍不高的勞動(dòng)力老齡化，將不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力質(zhì)量供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。最后，勞動(dòng)力人口的老齡化，也將對(duì)勞動(dòng)力的健康產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率的提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快將產(chǎn)生消極負(fù)面影響。

三、針對(duì)人口老齡化提出的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）加強(qiáng)老齡問(wèn)題的宣傳力度，營(yíng)造和諧美好的老年人生存環(huán)境

加強(qiáng)老齡問(wèn)題的宣傳力度目的是讓全社會(huì)了解我國(guó)日益突出并快速發(fā)展的老齡問(wèn)題，及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化帶來(lái)的影響。引導(dǎo)和教育人民群眾關(guān)注老齡問(wèn)題，重視老齡工作，支持并參與老齡事業(yè)的發(fā)展，為最終解決老齡問(wèn)題奠定良好的思想基礎(chǔ)。老齡工作是一項(xiàng)群眾性的工作，關(guān)心和幫助老年人是全社會(huì)的責(zé)任，要積極提倡中青年人為老年人服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)都投身參與老齡工作，在全社會(huì)營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的濃厚氛圍。

（二）改革和創(chuàng)新社會(huì)保障制度

擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)一體化；加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度步伐，力爭(zhēng)全部農(nóng)村人口養(yǎng)老和醫(yī)療保障應(yīng)保盡保；切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面；整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障一體化，確保城鄉(xiāng)人民在年老以后的養(yǎng)老和醫(yī)療的社會(huì)保障。

（三）鼓勵(lì)延緩?fù)诵荩m度后移法定勞動(dòng)年齡

為了保持養(yǎng)老基金的收支平衡，近幾年來(lái)已經(jīng)有三十多個(gè)國(guó)家、地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計(jì)劃，其中美國(guó)每年提高2個(gè)月，計(jì)劃到2010年提高到67歲，日本也爭(zhēng)取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。目前，我國(guó)平均法定退休年齡是56歲，但是在這個(gè)年齡段中，大多數(shù)都還處在身體健康、精力充沛的狀態(tài)之下。適度后移法定勞動(dòng)年齡，除特殊部門之外，法定勞動(dòng)年限應(yīng)適當(dāng)后移，以避免過(guò)早地將富于工作經(jīng)驗(yàn)和體力的人員推入養(yǎng)老的行列中去。

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的客觀產(chǎn)物。人口老齡化是人類社會(huì)不可選擇的，但人們?cè)谌祟惱淆g化面前也絕不是無(wú)能為力、絕不是被動(dòng)適應(yīng)的。人類社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來(lái)緩解矛盾化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，創(chuàng)造更加和諧美好的社會(huì)。

注釋：

①第六次全國(guó)人口普查.2011-04-28

參考文獻(xiàn)：

[1]王字飛,鄭怡.我國(guó)農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀及影響分析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2010(3).

篇（7）

一、關(guān)于人口老齡化及老齡社會(huì)的界定

所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%，或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%的人口狀況。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7%或以上，成為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。

二、日本人口老齡化現(xiàn)狀及老齡社會(huì)對(duì)策

（一）日本人口老齡化現(xiàn)狀

日本的60歲以上的人口比例為29%，位居世界第一。到2010年7月，65歲以上的老人人口比例為23.2%，進(jìn)入到超老齡化社會(huì)。日本老齡化比率以23.3%的速度上升，以未來(lái)推測(cè)人口數(shù)來(lái)看50年后的日本，其總?cè)丝跀?shù)將跌入進(jìn)9000萬(wàn)左右；其中每2.5人中就有1人為65歲以上的老人，每4人當(dāng)中就有1人為75歲以上的老人；少年人口、出生人口數(shù)均為現(xiàn)在的一半不到、生產(chǎn)年齡人口為4418萬(wàn)人；日本將進(jìn)入到工作的每1.2人供養(yǎng)1個(gè)老年人的社會(huì)；男性可以活到84.19歲、女性可以活到90.93歲的時(shí)代。日本老齡社會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口呈減少趨勢(shì)，人們?yōu)轲B(yǎng)老不斷提高儲(chǔ)蓄比例。雖然日本一向被稱為社會(huì)福利保障好的國(guó)家，但是由于政府養(yǎng)老金賬戶赤字不斷增長(zhǎng)，于是政府便不斷減少養(yǎng)老金給付金額，這導(dǎo)致人們危機(jī)感高升，自籌養(yǎng)老資金。

（二）日本老齡社會(huì)對(duì)策

1.就業(yè)和收入。（1）確保老年人的雇傭和就業(yè)的機(jī)會(huì)。確保到老年人到65歲仍可以活用其所具備的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而被用人單位雇用；支援并推進(jìn)中高年齡者的再就職；確保多種形式的雇用和就業(yè)機(jī)會(huì)；支持老年人創(chuàng)業(yè)；政府致力于創(chuàng)造不分年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。（2）發(fā)揮勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中積攢的能力。幫助老年人實(shí)現(xiàn)有寬裕的職業(yè)生活；幫助雇用和就業(yè)中女性的能力發(fā)揮；推進(jìn)可以使職業(yè)生活和家庭生活不沖突的支援對(duì)策；修正育兒和看護(hù)停工法的順利實(shí)施；創(chuàng)造工作和家庭不沖突的職業(yè)環(huán)境以及進(jìn)行多樣的職務(wù)形式和多樣化工作方式的環(huán)境整備；活用信息通信的遠(yuǎn)隔型工作形式并對(duì)其進(jìn)行開發(fā)與普及。（3）穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)公立年金制度。確立可持續(xù)性的安定的公辦年金制度；基于個(gè)人生活方式的選擇來(lái)構(gòu)建中立的公辦年金制度；推進(jìn)公辦年金制度的一元化；由日本年金機(jī)構(gòu)對(duì)年金進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)和記錄年金。（4）支援確保老年期因自己努力而取得的收入。整備企業(yè)年金制度；改善退休金制度；推進(jìn)為老齡期準(zhǔn)備的資產(chǎn)的形成。

2.健康和福利。（1）綜合促進(jìn)老年人健康。推進(jìn)貫穿終生的健康促進(jìn)活動(dòng)；對(duì)健康促進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行整備推進(jìn)老年人的看護(hù)和預(yù)防。（2）切實(shí)實(shí)施看護(hù)保險(xiǎn)制度。（3）充實(shí)看護(hù)服務(wù)。確保必要的看護(hù)服務(wù)；提升看護(hù)服務(wù)的品質(zhì)；推進(jìn)對(duì)患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)。（4）以地區(qū)的相互支援來(lái)推進(jìn)對(duì)老年人的生活支援。（5）老年人醫(yī)療制度的改革。重新審視老年人醫(yī)療制度；對(duì)老年人進(jìn)行特定健康診察和特定保健指導(dǎo)；開創(chuàng)不依賴于公辦保險(xiǎn)的多樣化醫(yī)療，周邊配套服務(wù)；在地區(qū)提供包括性或繼續(xù)性的住家醫(yī)療。（6）支持地區(qū)福利計(jì)劃的制定及實(shí)施。

3.學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的參與。（1）努力促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。對(duì)終生學(xué)習(xí)的體制和基礎(chǔ)進(jìn)行整備；確保學(xué)校中有多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)：面向社會(huì)人提供高等教育機(jī)關(guān)中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能，設(shè)施；對(duì)于勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行支援。（2）支持老年人對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的參與，讓其生活的更有意義。

4.生活環(huán)境的改善。（1）確保安定的有寬裕的居住和生活。幫助其計(jì)劃性購(gòu)房的取得，努力改善其購(gòu)房；促進(jìn)良好品質(zhì)的民間租賃住宅的供給；增加提供公共租賃住宅的供給；整備住宅市場(chǎng)的環(huán)境；滿足老年人多樣化的居住形態(tài)要求。（2）綜合推進(jìn)通用化設(shè)計(jì)的城市公共設(shè)施建設(shè)。綜合推進(jìn)滿足老年人需求的城市公共設(shè)施建設(shè)：無(wú)障礙化公共交通設(shè)施的建立、步行空間的形成、道路交通環(huán)境的整備；改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的建筑物，公共設(shè)施。（3）確保老年人交通安全以及對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)離犯罪和災(zāi)害的保護(hù)。

三、中國(guó)老年人口現(xiàn)狀及養(yǎng)老保障體系所面臨的問(wèn)題

1.現(xiàn)狀。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，可以得知我國(guó)老年人口的現(xiàn)狀如下：（1）老年人的保障和收入水平較低。城鎮(zhèn)人口月均退休金為1527元，而農(nóng)村人口月均養(yǎng)老金則為74元；這樣的養(yǎng)老金保障無(wú)法保障老年人過(guò)上老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的生活。（2）老年人入住養(yǎng)老院意愿呈下降趨勢(shì)。調(diào)查顯示，居家養(yǎng)老的意愿始終占據(jù)主流。城鎮(zhèn)老年人愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例，10年來(lái)從18.6%下降到11.3%，農(nóng)村老人則從14.4%下降到12.5%。由于大部分老年人擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房，所以老年人愿意選擇居家養(yǎng)老；同時(shí)目前我國(guó)的大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的養(yǎng)老服務(wù)趨于同質(zhì)化，不能滿足老年人養(yǎng)老的多樣化需求，也是不愿住養(yǎng)老院的原因之一。因此，未來(lái)老人養(yǎng)老的主要方式應(yīng)為社區(qū)和家庭養(yǎng)老，而非養(yǎng)老院養(yǎng)老。（3）空巢老人增幅明顯。報(bào)告指出，老年人獨(dú)立居住比例呈上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)合計(jì)“空巢”老年人占49.3%。從數(shù)據(jù)上看，10年來(lái)，城鎮(zhèn)空巢老人比例由42%上升到54%，農(nóng)村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明顯。空巢老人不斷增多，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。

2.我國(guó)養(yǎng)老保障體系所面臨的問(wèn)題。（1）社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚處于基本建立階段，體系不健全。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已經(jīng)超過(guò)了7億人，政府覆蓋的總目標(biāo)是10億人左右。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于努力爭(zhēng)取全覆蓋的階段，并沒有完全覆蓋所有需人群。（2）老齡法制建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)保障法律體系尚未形成。2003年，我國(guó)一度將《社會(huì)保障法》、《社會(huì)救濟(jì)法》納入立法規(guī)化，但到目前為止尚未出臺(tái)。社會(huì)保障法律體系的缺失，使我國(guó)老年人權(quán)益保障體系只能依照行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；由于老年人權(quán)益保障救濟(jì)機(jī)制缺失，目前我國(guó)老年人權(quán)力受到侵害而無(wú)法尋求救濟(jì)的現(xiàn)象比較突出。（3）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)匱乏，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。雖然與老年人相關(guān)的商機(jī)被稱為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，其涉及到老年人的衣食住行、保健、養(yǎng)老等諸多方面，但根據(jù)民政部門預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)老年人市場(chǎng)需求將達(dá)到8000億元，而目前我國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元。目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)主要存在的問(wèn)題有：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。

四、日本老齡社會(huì)對(duì)策對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)于我國(guó)中國(guó)老年人口現(xiàn)狀及養(yǎng)老保障體系所面臨的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)借鑒日本應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和舉措：

1.建立全方位、多元、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。（1）保障老年人的收入。建立全民皆參保的最低退休金制度的同時(shí)，建立多元化的收入保障體系，如企事業(yè)單位要為其職工建立企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金、國(guó)家為那些根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的人提供利息優(yōu)惠等。通過(guò)立法來(lái)實(shí)行生活保障制度，保障老年人的最低生活需求。（2）保障老年人的雇傭。政府要改善老年人的雇傭及就業(yè)環(huán)境，制定相關(guān)的政策把有意愿和能力工作的老年人工作年齡延長(zhǎng)到65歲。確保老年人有多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，積極的推進(jìn)老年人對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的參與，讓老年人利用自身積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為社會(huì)繼續(xù)提供服務(wù)的同時(shí)，讓其在工作或活動(dòng)參與中再次體現(xiàn)自身的人生價(jià)值。（3）保障老年人的保健及醫(yī)療。實(shí)行全民皆保的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為老人制定醫(yī)療和保健服務(wù)一體的老人保健制度。在充分尊重保險(xiǎn)者的自立、自主的基礎(chǔ)上，聯(lián)合地區(qū)醫(yī)療結(jié)構(gòu)、社區(qū)公共團(tuán)體為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（4）保障老年人的護(hù)理。制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)保障老年人的護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)對(duì)患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)。對(duì)老年人進(jìn)行特定健康診察和特定保健指導(dǎo)；開創(chuàng)不依賴于公辦保險(xiǎn)的多樣化醫(yī)療，周邊配套服務(wù)；在地區(qū)提供包括性或繼續(xù)性的住家醫(yī)療。由政府出資培訓(xùn)家庭護(hù)理員，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員的監(jiān)督和管理，不斷的提高服務(wù)水平。

2.根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制定養(yǎng)老相關(guān)的法律及制度。日本為了應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，保證老年人的生活先后出臺(tái)了一系列的法律及制度：1959年的《國(guó)民年金法》，1963年的《老人福利法》，1982年的《老人保健法》，1995年的《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》，2004年的《高齡者雇傭穩(wěn)定法》。日本政府根據(jù)老齡化的推進(jìn)、發(fā)展不斷的修改完善各項(xiàng)法律和政策，正是這些與時(shí)俱進(jìn)的法律及制度保障了日本的老年人福利。因此，我國(guó)也應(yīng)制定一系列的保障老年人生活的法律和制度，并根據(jù)老齡化的發(fā)展變化來(lái)及時(shí)的修繕這些法律和制度，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

3.加大對(duì)養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，改善老人的生活居住環(huán)境，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（1）加大通用化設(shè)計(jì)的城市公共設(shè)施建：無(wú)障礙化公共交通設(shè)施的建立、步行空間的形成、道路交通環(huán)境的整備；改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的建筑物、公共設(shè)施。確保老年人有安定并寬裕的居住和生活環(huán)境。增加公共租賃住宅的供給；整備住宅市場(chǎng)的環(huán)境；滿足老年人多樣化的居住形態(tài)要求。（2）針對(duì)老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，借助社會(huì)資金和力量建立專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織，通過(guò)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。如家政服務(wù)、送飯上門、法律服務(wù)、家庭保健及護(hù)理、生活必需品的派送、輔具配置、無(wú)障礙改造以及緊急呼叫和安全援助等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度，開發(fā)多樣化的產(chǎn)品，以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

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[中圖分類號(hào)]C924.2;F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）8-0004-02

目前，我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2010年中國(guó)人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，在發(fā)展中國(guó)家范圍內(nèi)，我國(guó)是人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文研究人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就更具社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)老年人口規(guī)模巨大。2010年全國(guó)第六次人口普查顯示，中國(guó)人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲及以上人口為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。與第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，我國(guó)人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點(diǎn)。2004年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.43億，占比達(dá)11%，而人均收入小于1000美元，相較于國(guó)際社會(huì)而言，我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，65歲以上人口從5%增加到7%，英國(guó)經(jīng)過(guò)了80年的時(shí)間，日本經(jīng)過(guò)了50年時(shí)間，瑞典經(jīng)過(guò)了40年時(shí)間，而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間，由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度快的特點(diǎn)。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

老年人的消費(fèi)心理較為特別，偏愛老品牌，對(duì)自己熟悉并認(rèn)可的商品和服務(wù)情有獨(dú)鐘，喜愛物美價(jià)廉，經(jīng)久耐用的商品。因此，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成一定阻礙。

同時(shí)，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對(duì)老年飲食、老年服飾和養(yǎng)生保健用品等均有較大需求。這些老齡產(chǎn)業(yè)將在“需求拉動(dòng)”的作用下迅速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這既能滿足老年人口的消費(fèi)需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響

（1）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)人口的影響

人口老齡化帶來(lái)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝谥械谋壤陆担瑒趧?dòng)力無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。人口老齡化將帶來(lái)勞動(dòng)人口的高齡化，相較于年輕勞動(dòng)人口，高年齡段的勞動(dòng)人口思想保守，進(jìn)取精神不足，從而導(dǎo)致社會(huì)的主導(dǎo)精神趨向保守，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代化社會(huì)中變得落后。

（2）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響

高年齡勞動(dòng)力相較于年輕勞動(dòng)力，生理和心理機(jī)能都有所下降，思維開始固化，接受和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的能力降低，工作效率下降，導(dǎo)致勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)減弱，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷產(chǎn)生發(fā)展，落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)逐漸衰退消失，老化的勞動(dòng)者面對(duì)職業(yè)變換日益頻繁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的現(xiàn)狀，其適應(yīng)能力較差。

三、人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施

1.制定科學(xué)合理的人口政策

制定實(shí)施科學(xué)的人口政策，使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展研究全局性、前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)人口狀況進(jìn)行分析，包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面以及人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和影響，進(jìn)行系統(tǒng)全面地地研究，提出科學(xué)可行的政策建議，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

2.健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確規(guī)定擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也于2010年1月1日開始實(shí)施，這些政策已經(jīng)為貫通和擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度打下了基礎(chǔ)。積極發(fā)展完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方應(yīng)共同努力，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障。

3.鼓勵(lì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

伴隨著老齡化的加劇，老年人口數(shù)量不斷增多，老年人消費(fèi)需求范圍的擴(kuò)大和消費(fèi)需求層次的提高，老年飲食、老年衣著和養(yǎng)生保健用品等產(chǎn)品需求巨大，

（下轉(zhuǎn)第6頁(yè)）

（上接第4頁(yè)）

老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)不斷上升。老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并由此帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀把控相結(jié)合，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這將成為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的一項(xiàng)重要舉措。

四、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化問(wèn)題是公認(rèn)的21世紀(jì)三大世界性社會(huì)問(wèn)題之一。目前，我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人口老齡化的加速發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我們應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，積極采取合理的人口政策，健全老年社會(huì)保障制度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免或減緩人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

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中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-000-01

從20世紀(jì)末期開始，中國(guó)進(jìn)入了人口老齡化階段。追溯到改革開放時(shí)期，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題并不突出。但是近年來(lái)，中國(guó)老齡化的態(tài)勢(shì)加速發(fā)展，并將于2030年超過(guò)日本，成為全球老齡化程度最高的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化程度不斷加深以及過(guò)于龐大的老齡人口，這些使得過(guò)早進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)將不得不面對(duì)隨之帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特征

目前，我國(guó)仍是世界上人口第一大國(guó)，龐大的人口基數(shù)決定了我國(guó)是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。從2010年開始，我國(guó)老年人占世界老年人口的比重將超過(guò)20%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2008年世界人口展望》的數(shù)據(jù)表明：“2000年我國(guó)80歲以上高齡老年人口總數(shù)為11.63萬(wàn)，到2050年將增至1.01億人”，也即是未來(lái)50年我國(guó)將增加89.72萬(wàn)高齡老年人。我國(guó)2000年高齡老年人只占老齡人口比重的13.51%，而到2050年這一比重將達(dá)到30.66%。高齡老年人的數(shù)量增長(zhǎng)令人擔(dān)憂。

伴隨著我國(guó)老年人口的迅速增加，我國(guó)人口老齡化程度加深的同時(shí)也具有“未富先老”的特征。由于發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，其社會(huì)環(huán)境通常表現(xiàn)是先富后老或者富老同步。但是中國(guó)卻是還未達(dá)到現(xiàn)代化的時(shí)候就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在這種情況下，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的壓力和負(fù)擔(dān)巨大，究其原因則是因?yàn)槲覈?guó)人口老齡化速度快并且我國(guó)老年人口規(guī)模龐大。伴隨著老齡化程度的加深，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我國(guó)可能將面對(duì)比其他國(guó)家更加艱巨的挑戰(zhàn)。有關(guān)研究預(yù)計(jì)，在我國(guó)繼續(xù)保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的情況下，人口老齡化的程度將在30年左右超過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

對(duì)于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)，投資一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。伴隨著我國(guó)不斷提高的儲(chǔ)蓄水平，我國(guó)投資的增長(zhǎng)也將更為強(qiáng)勁。人口老齡化過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)的變化意味著國(guó)民收入中儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的分配比例也在作出相應(yīng)的變化，同時(shí)不同的人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的效應(yīng)也不同。Leff曾經(jīng)對(duì)1964年74個(gè)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響進(jìn)行分析，得出的結(jié)論是：人均收入水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄率的影響顯著。Ram在1977年也得出了相似的結(jié)論。而中國(guó)人民銀行課題組對(duì)中國(guó)1978-1997年中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率的研究得出結(jié)論：總撫養(yǎng)比的下降是國(guó)民儲(chǔ)蓄率逐漸提高的重要原因之一。

目前，中國(guó)人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率較高，少兒撫養(yǎng)比下降較快，老年撫養(yǎng)比緩慢上升，儲(chǔ)蓄率緩慢上升。其中少兒撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率成反向關(guān)系，與生命周期理論所預(yù)期的結(jié)果相符。然而，人口老齡化程度越深，儲(chǔ)蓄率則下降得越快。中國(guó)老齡化程度的加深，會(huì)極大地降低中國(guó)的儲(chǔ)蓄率，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)計(jì)的嚴(yán)重后果。

儲(chǔ)蓄率水平的下降的主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，家庭儲(chǔ)蓄水平不斷下降。我國(guó)在目前情況下，老年人口的大幅增加毋庸置疑。低生育使得低齡人口占總?cè)丝诒戎氐南陆悼赡軙?huì)緩解老齡化程度，但隨著人口老齡化程度不斷加深，我國(guó)老年人口的上升速度則更快，故而我國(guó)將面臨總撫養(yǎng)比不斷提高的問(wèn)題。在總撫養(yǎng)比的不斷提高的情況下，社會(huì)用于贍養(yǎng)老年人口的支出大大增加，同時(shí)也將增加各項(xiàng)個(gè)人社會(huì)保障的開支，這都會(huì)降低家庭儲(chǔ)蓄水平。

其次，社會(huì)整體儲(chǔ)蓄水平不斷下降。在社會(huì)儲(chǔ)蓄方面，社會(huì)儲(chǔ)蓄水平的下降，究其原因則是因?yàn)樯鐣?huì)中老年人口比例的大幅提高。隨著老年人口大量增加，國(guó)家的公共支出也將不斷提高。同時(shí)，企業(yè)用于支付社會(huì)保障的各項(xiàng)支出也將增加，使企業(yè)用于生產(chǎn)性的投資比例縮小。進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出水平和人均國(guó)民收入增長(zhǎng)速度的下降，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)產(chǎn)生極為不利的影響。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策

1.正確認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題

人口老齡化是一種必然趨勢(shì)同時(shí)也是一種客觀規(guī)律。世界上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人口發(fā)展過(guò)程中，其社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將與人口老齡化問(wèn)題掛鉤。故而從保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，政府必須盡早把人口老齡化問(wèn)題提上日程，這樣才能控制人口老齡化所產(chǎn)生的不良影響，從而不影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

這就要求政府面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的如勞動(dòng)力供給減少、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面作用時(shí)，必須要有超前戰(zhàn)略性眼光，做到未雨綢繆。

2.改革養(yǎng)老體系

在正確認(rèn)識(shí)人口老齡化的基礎(chǔ)上，政府面對(duì)老年型社會(huì)所要解決的重要問(wèn)題就是“老有所養(yǎng)”。社會(huì)養(yǎng)老保障包括老年社會(huì)保險(xiǎn)，老年社會(huì)福利，老年經(jīng)濟(jì)救濟(jì)等，是保障老年人的日常生活不受影響的社會(huì)安全制度。發(fā)揮國(guó)家，企業(yè)和集體以及家庭和個(gè)人的積極性，這樣建立社會(huì)老年保障制度才能使得退休老年人基本生活得到保障。建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老基金制度，也是企業(yè)和集體的一種選擇，這樣能使勞動(dòng)者退休后有較高的保障水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，積累充足的社會(huì)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，建立以社會(huì)養(yǎng)老為主，以家庭和自養(yǎng)為輔的老年社會(huì)保障體系，是我國(guó)老年社會(huì)保障的發(fā)展方向，進(jìn)而逐步建立健全國(guó)家、社會(huì)的家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。

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