科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近幾年來(lái)，隨著教育體制改革與創(chuàng)新，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多的優(yōu)秀專業(yè)人才。同時(shí)，我國(guó)高等院?？蒲屑夹g(shù)水平不斷提高，高等院校在科學(xué)技術(shù)研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)不斷提升，全國(guó)各類高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。自我國(guó)設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)以來(lái)，我國(guó)高校共獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量489項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的50%以上，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)幾千項(xiàng)，充分顯示了我國(guó)高?？蒲屑夹g(shù)水平和實(shí)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展提供了有力支持。然而，我國(guó)高校研究技術(shù)水平顯著提升的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也受到了人們的普遍關(guān)注。目前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)賬目混亂，暗箱操作猖獗，許多學(xué)術(shù)研究?jī)叭怀蔀闄?quán)錢交易，嚴(yán)重影響了校園風(fēng)氣，并給社會(huì)帶來(lái)非常惡劣的影響。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）重立項(xiàng)，輕預(yù)算

我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目運(yùn)作首先需要高校內(nèi)部以及政府部門的審核，在審核通過(guò)之后予以立項(xiàng)，才可以正式運(yùn)作，并提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)高校在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方面管理較為嚴(yán)格，對(duì)科研項(xiàng)目的審核流程比較復(fù)雜，從項(xiàng)目的可實(shí)施性、價(jià)值性等方面進(jìn)行全面地考核及評(píng)估，符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠獲得通過(guò)。但是，在預(yù)算管理方面，卻缺乏必要的管理手段和方法，經(jīng)費(fèi)支出沒有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以得到有效控制。

（二）支出結(jié)構(gòu)不合理

支出結(jié)構(gòu)不合理，也是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理所存在的主要問(wèn)題。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高?？蒲许?xiàng)目的重要資金來(lái)源，不同科研項(xiàng)目由不同部門或者團(tuán)體進(jìn)行支持，如政府財(cái)政撥款、學(xué)校自籌以及社會(huì)捐贈(zèng)等等。目前，我國(guó)多數(shù)高校科研項(xiàng)目實(shí)施之初有著非常詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，并且能夠按照預(yù)算開展研究，但是部分科研項(xiàng)目卻缺乏科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，支出結(jié)構(gòu)非常不合理，許多必要環(huán)節(jié)資金匱乏，而其他環(huán)節(jié)資金消耗嚴(yán)重，而這也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的重要原因。

（三）缺乏監(jiān)督及考核機(jī)制

高?？蒲许?xiàng)目的開展和實(shí)施對(duì)于促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提升有著非常積極的作用，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)該由專業(yè)的部門予以監(jiān)督和管理，才能夠保證科研項(xiàng)目的有序進(jìn)行，確?？蒲许?xiàng)目的順利落實(shí)。但是，目前我國(guó)并沒有專門部門和組織對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，沒有起到應(yīng)用的約束作用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理缺乏，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)居高不下。同時(shí)，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒有得到高校的普遍重視，高校內(nèi)部也沒有形成良好的考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)研究結(jié)果卻忽略了對(duì)研究過(guò)程的管理，致使經(jīng)費(fèi)賬目混亂，科研經(jīng)費(fèi)超標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)題原因分析

（一）立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

目前，我國(guó)各高等院校針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目成立了專門的科研管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目管理和費(fèi)用的控制，并定期協(xié)同財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目賬目進(jìn)行核對(duì)。但各部門之間缺乏必要的交流和溝通，出現(xiàn)了項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的問(wèn)題。同時(shí)高?？蒲许?xiàng)目是高校提升自身影響力和經(jīng)濟(jì)效益的重要依靠，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核對(duì)并不嚴(yán)格，高校科研經(jīng)費(fèi)核對(duì)往往流于形式，導(dǎo)致許多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用完后項(xiàng)目研究卻并沒有結(jié)束，以及經(jīng)費(fèi)超出預(yù)期等各種問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）各部委的制度與高校管理脫節(jié)

隨著近年來(lái)我國(guó)高校科研能力和重要性的凸顯，我國(guó)政府各部門逐漸加強(qiáng)了對(duì)高校科研項(xiàng)目管理的重視程度，各部委都針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目管理制定和出臺(tái)了一系列的制度和指導(dǎo)意見，以規(guī)范高?？蒲许?xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理，控制高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出，維持高?？蒲许?xiàng)目產(chǎn)出和投入的平衡性。但是，高校在實(shí)際的管理過(guò)程中，并沒有嚴(yán)格按照部委所提供的指導(dǎo)意見和管理制度實(shí)施，許多高校為提升自身知名度和經(jīng)濟(jì)效益，不斷加大對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，輕視經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)審核，由科研項(xiàng)目小組自行分配經(jīng)費(fèi)，使得部委制度與高校管理相脫節(jié)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)難以得到有效控制。

（三）預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥出的重要依據(jù)，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接反映出高?？蒲许?xiàng)目的開支水平，是保證科研項(xiàng)目順利開展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往和實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出存在非常大的差距，許多內(nèi)容都存在超標(biāo)的問(wèn)題，并且跟實(shí)際的科研工作無(wú)關(guān)，如服裝采購(gòu)、辦公用品采購(gòu)等等，都與實(shí)際需求相脫節(jié)，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)，還出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包的現(xiàn)象。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

首先，高校科研管理部門必須要制定一套詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，并成立專門的經(jīng)費(fèi)管理小組，由財(cái)務(wù)部門、科研部門人員共同組成，保證部門間的溝通和交流，定期開展經(jīng)費(fèi)管理與審查工作。其次，高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理和審核，將業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)以及協(xié)作費(fèi)等進(jìn)行等級(jí)劃分，并嚴(yán)格按照制度和辦法進(jìn)行規(guī)范，如某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)，則必須進(jìn)行重新核算和修改，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算靈活性的同時(shí)，盡可能地滿足高?？蒲许?xiàng)目的順利落實(shí)。

（二）對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

在實(shí)際管理過(guò)程中，高校科研管理部門必須要依照各部委制度和指導(dǎo)意見對(duì)研究小組下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，在規(guī)定期限內(nèi)由科研小組提交經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告。之后，科研管理小組結(jié)合研究實(shí)際情況提出修改意見，并發(fā)回科研小組進(jìn)行整改。高校必須要做好縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的全程監(jiān)督和管理，定期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審查，如存在和預(yù)算不符的問(wèn)題，必須要予以嚴(yán)格追查，杜絕不正之風(fēng)的出現(xiàn)。

（三）建立信息平臺(tái)加強(qiáng)溝通和交流

為確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息能夠及時(shí)獲取及分析，高校必須要加大信息平臺(tái)建設(shè)力度，完善信息管理流程。高校可以對(duì)其他優(yōu)秀高校信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，完善信息平臺(tái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支情況、經(jīng)費(fèi)余額等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集，并做好實(shí)時(shí)的監(jiān)控，檢查開支是否合理和準(zhǔn)確。同時(shí)，高?？梢酝ㄟ^(guò)信息平臺(tái)與高校多部門進(jìn)行及時(shí)地溝通和交流，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行討論和意見征集，并對(duì)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化和解決，提升整體管理質(zhì)量和水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督

政府方面應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理部門的組建，對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施外部管理，堅(jiān)決打擊中飽私囊等現(xiàn)象，并追究其法律責(zé)任。高校內(nèi)部也應(yīng)該積極加強(qiáng)和政府方面的溝通，共同組建科學(xué)的管理機(jī)制，利用專業(yè)知識(shí)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)施管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決相關(guān)問(wèn)題，提升高?？蒲泄芾硭?，使科研經(jīng)費(fèi)支出得到真正有效的控制。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等院校是高校科研項(xiàng)目的重要基地，也是技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的重要依靠。高校科研項(xiàng)目為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好支持，技術(shù)創(chuàng)新為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了長(zhǎng)足動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前高等院校科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，必須要從各個(gè)方面予以嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)地管理，結(jié)合政府、社會(huì)組織控制科研經(jīng)費(fèi)支出，杜絕不良風(fēng)氣，保證高?？蒲谢顒?dòng)的權(quán)威性和合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]付林，李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究，2009（11）

[2]何軍.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（27）

[3]陳蘭.加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（12）

篇（2）

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著國(guó)家科技創(chuàng)新的大力推進(jìn)，科研單位及高校承擔(dān)的科研課項(xiàng)目益增多，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為科研單位及高校重要的資金來(lái)源之一，伴隨著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模也逐漸增大，這已經(jīng)成為當(dāng)前科研單位及高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中一個(gè)不容回避的問(wèn)題，同時(shí)為財(cái)政撥款帶來(lái)了不良的影響。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金形成的原因

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：

第一，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等一系列公共財(cái)政改革措施的實(shí)施以及財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的加大，促使項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)成本管理，產(chǎn)生了結(jié)余。

第二，項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)中央財(cái)政資金加強(qiáng)了管理，在理解學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，細(xì)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)核算管理等一系列相關(guān)制度，充分發(fā)揮資金的最大使用效率，同時(shí)通過(guò)集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下勤儉節(jié)約，形成結(jié)余。

其次，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理薄弱和結(jié)余資金管理制度建設(shè)不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔(dān)的國(guó)家科研項(xiàng)目，由于時(shí)間短，項(xiàng)目編制預(yù)算過(guò)程中缺乏嚴(yán)格審核，同時(shí)，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和制度的了解和學(xué)習(xí)不夠，使得某些科目的預(yù)算編制脫離實(shí)際工作；預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細(xì)化導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按階段及時(shí)使用；預(yù)算內(nèi)容沒有細(xì)化到具體開支項(xiàng)目上，缺乏可操作性，影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，形成結(jié)余。

第二，預(yù)算調(diào)整困難造成的結(jié)余。國(guó)家課題預(yù)算編制都是5年，使得某些預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。例如，5年前編制預(yù)算時(shí)所需購(gòu)買的設(shè)備，由于5年后該設(shè)備已經(jīng)更新?lián)Q代，但是設(shè)備費(fèi)的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部批準(zhǔn)，對(duì)于預(yù)算的調(diào)整財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門沒有具體細(xì)化調(diào)整制度，這樣就形成了部分結(jié)余。

三、對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金有效控制管理的建議

（一）建立健全事前、事中、事后全過(guò)程的科研項(xiàng)目預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的前提條件，做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和績(jī)效考評(píng)，對(duì)減少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金規(guī)模具有重要意義。項(xiàng)目任務(wù)初期，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)委員會(huì)、實(shí)施管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)，為控制和減少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的規(guī)模，在預(yù)算管理循環(huán)中，應(yīng)力求完善，做到預(yù)算編制全員參與，科研人員與財(cái)務(wù)人員共同把關(guān)。具體措施為：

（1）提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制水平，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行提供有效依據(jù)。制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，做到預(yù)算有定額，支出有標(biāo)準(zhǔn)，管理監(jiān)督有依據(jù)，提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門，特別是項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)到人、到點(diǎn)、到項(xiàng)目，確保現(xiàn)有項(xiàng)目后有資金。所有項(xiàng)目均要有詳細(xì)的預(yù)算測(cè)算說(shuō)明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效、資金年度安排等內(nèi)容。科研項(xiàng)目預(yù)算書上報(bào)之前，應(yīng)由各專業(yè)的專家、財(cái)務(wù)、預(yù)算管理人員共同進(jìn)行預(yù)算書審查，就項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)性、預(yù)算內(nèi)容的合理、合規(guī)性進(jìn)行審查。財(cái)務(wù)人員與科研項(xiàng)目人員共同對(duì)科研項(xiàng)目支出的合規(guī)性合理性進(jìn)行分析測(cè)算，利用以往科研項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)趨勢(shì)，使得科研項(xiàng)目預(yù)算更加真實(shí)；綜合采用彈性預(yù)算、績(jī)效預(yù)算的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，使得科研項(xiàng)目支出的清晰明確。

（2）利用電子化的核算手段，確保科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)相匹配。完善預(yù)算執(zhí)行制度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重中之重，預(yù)算審查應(yīng)重點(diǎn)放在設(shè)備名稱、數(shù)量、單價(jià)和預(yù)算額，對(duì)于測(cè)試化驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和金額要著重審核，確保測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用沒有包含研究?jī)?nèi)容。各種渠道的預(yù)算都應(yīng)納入本單位的預(yù)算管理體系的范疇。所有經(jīng)費(fèi)均進(jìn)行預(yù)算剛性管控，不得發(fā)生任何無(wú)預(yù)算或超預(yù)算費(fèi)用的情況。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中建立以科研項(xiàng)目為核算單位，精確歸集各類科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)控、電子審批、固化流程和標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)記賬等功能，確保科研經(jīng)費(fèi)的高效核算，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)、密切配合、全程參與、支持到位，確保科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)，滿足管理需要。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合規(guī)執(zhí)行保駕護(hù)航。在科研單位及高校內(nèi)部，審計(jì)機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，就需要審計(jì)監(jiān)督充分地發(fā)揮出審計(jì)職能。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)制度，可以了解科研項(xiàng)目管理總體情況，審查科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理、采辦管理、供應(yīng)商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高度重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行

項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)高度重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。切實(shí)采取有效措施，加大預(yù)算執(zhí)行力度。項(xiàng)目責(zé)任人提前規(guī)劃項(xiàng)目的進(jìn)程，盡早啟動(dòng)，按進(jìn)度組織科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度支付資金，管好、用好資金，保證項(xiàng)目開展所需資金的正常供應(yīng)。科研人員與管理人員共同努力，保證項(xiàng)目按進(jìn)度花錢，避免項(xiàng)目結(jié)題時(shí)搶時(shí)間、趕進(jìn)度、急花錢。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理是深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革的一項(xiàng)新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用安全、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高資金的使用效率，減少結(jié)余資金，切實(shí)提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力。

（作者單位為中海油研究總院）

[作者簡(jiǎn)介：楊洋（1979―），女，管理學(xué)學(xué)士，中級(jí)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。]

參考文獻(xiàn)

篇（3）

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國(guó)家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來(lái)。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來(lái)越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。

1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

科研管理制度不完善，相關(guān)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。

1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門申報(bào)，“科研類”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書、任務(wù)書等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無(wú)法展開。

（2）科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確

（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書申報(bào)時(shí)并無(wú)測(cè)試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測(cè)試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無(wú)法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。

（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷與該課題無(wú)關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬(wàn)余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來(lái)定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享

現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各部門之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力

加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。

2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專門設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過(guò)程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。

2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，科研管理部門應(yīng)該制定一個(gè)方案來(lái)進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來(lái)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。

2.7 相關(guān)部門密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門來(lái)單獨(dú)完成的，它需要各部門的配合。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門需要為財(cái)務(wù)部門提供課題名稱、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫(kù)，以便財(cái)務(wù)部門在做出入庫(kù)時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。

篇（4）

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中十分重要的環(huán)節(jié),是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算要求,將科研活動(dòng)中由于貨幣所有權(quán)轉(zhuǎn)移表示的債權(quán)債務(wù)關(guān)系正常及時(shí)清償?shù)闹匾ＷC。為克服當(dāng)前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的對(duì)經(jīng)費(fèi)管理重視程度不夠,“重立項(xiàng),輕管理”、成本核算意識(shí)較差等問(wèn)題,需要從結(jié)算管理的要求出發(fā),科學(xué)設(shè)置經(jīng)費(fèi)結(jié)算力量,進(jìn)而推動(dòng)科研項(xiàng)目研究的順利開展。

一、科學(xué)組織,集中結(jié)算管理力量

(一)建立科學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理體系

以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理要求建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理體制。采取科研管理部門――財(cái)務(wù)管理部門――項(xiàng)目主持人的直線式管理方式。使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由科研管理部門協(xié)同財(cái)務(wù)管理部門共同管理,實(shí)行單獨(dú)建賬,獨(dú)立核算,?？顚Ｓ?專人管理。

(二)明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理機(jī)制

項(xiàng)目一旦啟動(dòng),項(xiàng)目主持人就必須對(duì)項(xiàng)目的開題、研究進(jìn)度計(jì)劃、預(yù)計(jì)結(jié)項(xiàng)時(shí)間及預(yù)期成果等做出具體的安排,并按照預(yù)算、調(diào)研計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的流程、人員權(quán)限、結(jié)算方式和方法進(jìn)行確定,并書面上報(bào)科研管理部門,從項(xiàng)目啟動(dòng)初期做好經(jīng)費(fèi)使用和研究進(jìn)度脫節(jié)等不利情況的預(yù)防工作,保證資金使用效益的提升。

(三)細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核制度

從結(jié)算管理要求出發(fā),對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的管理方式進(jìn)行細(xì)化,達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行全過(guò)程控制的目標(biāo)?？蒲泄芾聿块T設(shè)專人管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算,負(fù)責(zé)審核經(jīng)費(fèi)支出,及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況,杜絕和減少人為因素干擾引起的不合理支出,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保項(xiàng)目研究工作順利進(jìn)行。

通過(guò)集中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理力量,統(tǒng)一管理權(quán)限,提高結(jié)算管理權(quán)威,通過(guò)進(jìn)一步理順結(jié)算管理關(guān)系、規(guī)范結(jié)算流程、統(tǒng)一結(jié)算依據(jù)、進(jìn)行效益評(píng)價(jià)等方式方法對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算進(jìn)行科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)其管理的系統(tǒng)化、信息化、法制化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)算管理中存在的問(wèn)題,從而達(dá)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算科學(xué)管理的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)聯(lián)系,不斷融合結(jié)算資源

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理不僅依存于高校經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的框架內(nèi),也融入在國(guó)家資金結(jié)算管理的范疇之中,同國(guó)家資金支付結(jié)算管理工作具有很強(qiáng)的互通性。從結(jié)算管理的角度來(lái)看,這些互通性的存在需要科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理工作不斷融合各方面結(jié)算管理資源,不斷加強(qiáng)與國(guó)家金融結(jié)算管理和監(jiān)控系統(tǒng)的良好關(guān)系,利用好商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)資源,加強(qiáng)資源共享,降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理的需要,也是國(guó)家進(jìn)行金融管控的需要。通過(guò)兩方面結(jié)算力量的通力協(xié)作,減少結(jié)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、注重人才,培養(yǎng)高素質(zhì)管理人員

高素質(zhì)結(jié)算人才隊(duì)伍是高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理工作順利進(jìn)行和效益提升的重要保證。參考國(guó)庫(kù)集中支付中心加強(qiáng)結(jié)算管理的做法,其進(jìn)行結(jié)算管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是十分注重結(jié)算人員素質(zhì)的管理,通過(guò)嚴(yán)格的選拔任用制度,不斷通過(guò)各種方法滿足高素質(zhì)人才不同需求,同時(shí)充分培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性,提高其結(jié)算管理的服務(wù)意識(shí)、參謀意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、廉潔意識(shí)。這些做法不僅吸引和保持了一支素質(zhì)過(guò)硬的結(jié)算管理人才隊(duì)伍,同時(shí)也創(chuàng)造出結(jié)算管理和諧工作氛圍和內(nèi)外部環(huán)境,進(jìn)而促進(jìn)了結(jié)算管理水平的普遍提高。高校科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門也要以此為參考,不斷培養(yǎng)、引進(jìn)和提升結(jié)算管理高素質(zhì)人才,保持一支高素質(zhì)結(jié)算人員管理隊(duì)伍。

四、細(xì)化管理,不斷提升結(jié)算管理效益

(一)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理流程,提高效率

日常高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作具有兩個(gè)特點(diǎn):經(jīng)費(fèi)結(jié)算零星、瑣碎、環(huán)節(jié)多;必須按流程辦事。實(shí)行常規(guī)管理,科研人員在經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)上會(huì)耗時(shí)太多,分散科研人員工作精力。因此在不違反有關(guān)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法的情況下,應(yīng)該根據(jù)具體工作特點(diǎn)優(yōu)化部分審核環(huán)節(jié),提高結(jié)算審核效率,為項(xiàng)目研究創(chuàng)造有利條件。

(二)全程追蹤經(jīng)費(fèi)使用情況,減少浪費(fèi)

經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性是科研項(xiàng)目研究能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵,也是項(xiàng)目質(zhì)量的保證。從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)預(yù)算到最終成果的出版經(jīng)費(fèi),如果沒有深入細(xì)致的追蹤管理,就可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的提前使用、集中使用或預(yù)算外使用等不合理現(xiàn)象,導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)完成或草草結(jié)項(xiàng)。全程追蹤經(jīng)費(fèi)使用情況,可以從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目研究中出現(xiàn)的問(wèn)題,也可以避免不合理經(jīng)費(fèi)的使用,盡可能使經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)合理,為項(xiàng)目研究提供最基本的保證。

(三)靈活掌握經(jīng)費(fèi)使用條款,增強(qiáng)效益

篇（5）

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-107-02

近年來(lái)，為全面推行科研項(xiàng)目預(yù)算管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)預(yù)算編制，推行預(yù)算評(píng)估，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了資源配置的科學(xué)性，有效規(guī)范了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。但也存在一些問(wèn)題和不足，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。因此，本文通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督，建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系等方面，對(duì)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出建議。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）科研項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制意識(shí)淡薄。首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)就可以了，沒有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。

3.測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。但實(shí)際操作過(guò)程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明不夠重視，，測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無(wú)法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無(wú)法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，但意見的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管

1.法人責(zé)任制未能得到有效的落實(shí)。賦予項(xiàng)目（課題）組科研自，有效調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項(xiàng)目承擔(dān)單位管理弱化的問(wèn)題。有些單位責(zé)任意識(shí)淡化，單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，卻不能有效地履行法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程疏于管理、監(jiān)管不力。

2.部門協(xié)同管理的責(zé)任缺失?？萍疾块T、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目（課題）組之間未形成有機(jī)業(yè)務(wù)鏈，預(yù)算管理流程中部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程監(jiān)管不到位。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力。首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過(guò)程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。

（三）科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因

1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在問(wèn)題的原因。

（1）編制人員的專業(yè)局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，雖然經(jīng)費(fèi)主管部門一般都要求課題申報(bào)單位財(cái)務(wù)人員參與課題預(yù)算編制，但實(shí)際操作時(shí)，由于上報(bào)預(yù)算要求的時(shí)間較緊，財(cái)務(wù)人員參與度不夠，即使在預(yù)算上報(bào)財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時(shí)間的關(guān)系，預(yù)算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財(cái)務(wù)人員掌握的第一手資料不全面以及對(duì)科研活動(dòng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而使課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及可操作性將大打折扣。

（2）科研活動(dòng)的自身特殊性。由于科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預(yù)見性等特點(diǎn)，且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求都會(huì)有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動(dòng)規(guī)律的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難。因此，以定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平尚需不斷地探索與實(shí)踐。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)管的原因。

（1）執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)淡薄。科研人員在編制預(yù)算時(shí)主要考慮如何最大限度地把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拿回來(lái)，對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行考慮較少，再加上對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的不充分，致使在實(shí)際執(zhí)行中預(yù)算支出與實(shí)際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強(qiáng)調(diào)科研自，對(duì)單位的監(jiān)督管理有抵觸，習(xí)慣拿科學(xué)研究的不確定性為借口，不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。首先，項(xiàng)目預(yù)算控制與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，科研項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏良好的溝通、責(zé)任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的控制。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議

（一）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

1.樹立正確的觀念。首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。

2.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。

（二）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系

1.強(qiáng)化法人責(zé)任制。充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。

2.明確職責(zé)與強(qiáng)化協(xié)同。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

1.熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說(shuō)明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問(wèn)答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。

2.預(yù)算編制堅(jiān)持“三性”原則。課題預(yù)算應(yīng)根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，認(rèn)真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把握；科研管理部門應(yīng)會(huì)同課題負(fù)責(zé)人，結(jié)合課題目標(biāo)的任務(wù)對(duì)所列支出的相關(guān)性、合理性進(jìn)行把握。

3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，各科目測(cè)算依據(jù)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對(duì)設(shè)備、主要原材料的購(gòu)置等需提供詳盡的論證材料，來(lái)提高實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的吻合程度；預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財(cái)務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督

1.建立對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核算及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。

2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財(cái)務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細(xì)致的規(guī)定，保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全、高效的使用。

（五）建立科研服務(wù)及信息化管理體系

通過(guò)信息化手段建立項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理和控制平臺(tái)，在方便科研人員和管理人員及時(shí)和便捷地了解財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費(fèi)評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制，逐步摸索科研活動(dòng)相應(yīng)的成本補(bǔ)償機(jī)制，為今后編制項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動(dòng)規(guī)律的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。

（六）建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系

建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度體系，對(duì)提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費(fèi)安全、高效的使用，具有十分重要的意義。

1.建立績(jī)效預(yù)算管理制度。通過(guò)建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，用量化的指標(biāo)來(lái)衡量每項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程實(shí)現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時(shí)確定績(jī)效目標(biāo)。這種新的預(yù)算理念要求在編制預(yù)算時(shí)先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來(lái)編制預(yù)算，投入資金。該預(yù)算方法賦予了單位更大的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，也避免過(guò)多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。探索推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律及管理特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和工作體系，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)主要看其任務(wù)書的績(jī)效目標(biāo)是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象的滿意度如何等，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，引導(dǎo)和促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效使用。

3.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)和約束機(jī)制。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵(lì)約束機(jī)制。績(jī)效好的項(xiàng)目需要繼續(xù)安排的要優(yōu)先安排預(yù)算資金，績(jī)效差的要削減預(yù)算甚至取消同類項(xiàng)目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實(shí)效，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛亞玲.課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)策建議.社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2011（4）

[2] 李清明.科研課題預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策研究.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011（4）

[3] 崔嵬.完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策與建議.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（1）

篇（6）

關(guān)鍵詞 ：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算制度

事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的渠道多種多樣，主要有：從財(cái)政部門直接申請(qǐng)，從主管部門中具有資金分配權(quán)的部門，包括投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)管理委員會(huì)等部門以及相應(yīng)的省級(jí)單位的主管部門申請(qǐng),這就是所謂的縱向課題經(jīng)費(fèi)，以及從社會(huì)各界籌集的合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等辦法取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

科研經(jīng)費(fèi)具體包括各種用于支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域而產(chǎn)生的費(fèi)用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等是科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，并且通過(guò)第三方委托的方式或者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告的篩選提議來(lái)分配具體的科研經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行解決和探討。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)被廣大的科研一線工作者所認(rèn)同，國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入在與日俱增，而科研經(jīng)費(fèi)在某一國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)的GDP比重是反映這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)科學(xué)技術(shù)重視程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展未來(lái)的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)在常見的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理體系中，科研項(xiàng)目管理部門主要負(fù)責(zé)組織課題的創(chuàng)立和課題的結(jié)算，使得科研進(jìn)展的情況得到匯總統(tǒng)計(jì)，科研成果得到匯總展示。業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)課題組的成立工作與科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研活動(dòng)的實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)安排的合理性，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，使得財(cái)預(yù)驗(yàn)收具有合理性，合同審核和采購(gòu)管理等工作由其他部門聯(lián)合，共同負(fù)責(zé)。

科研經(jīng)費(fèi)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的工作，分好多個(gè)環(huán)節(jié)，許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制階段缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組在主導(dǎo)爭(zhēng)取，而爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)也交由課題組?？顚Ｓ?，管理好壞由課題組全權(quán)負(fù)責(zé)，這也導(dǎo)致了財(cái)政部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核，理性分析監(jiān)督管理等專業(yè)性職能。而部門的預(yù)算編制情況，由于事業(yè)部門從財(cái)政部門直接獲得預(yù)算的難度太大，各種各樣的縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預(yù)算，事業(yè)單位預(yù)算編制部門則往往忽視了科研經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算，這使得部門預(yù)算得不到全面的數(shù)據(jù)信息，預(yù)算的約束能力和嚴(yán)肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門的收入產(chǎn)生了很大的差異化。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法

1.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)家支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在批復(fù)之后按照年度計(jì)劃中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接撥款到事業(yè)單位的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)賬戶中。國(guó)外的成熟科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法可以借鑒，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的渠道可以得到統(tǒng)一，全國(guó)性的項(xiàng)目基金平臺(tái)可以得到全面性建設(shè)，現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實(shí)，同時(shí)，還要打破項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，分割明細(xì)，統(tǒng)一整合，使得項(xiàng)目資金被管理部門納入預(yù)算管理，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到國(guó)庫(kù)的集中支付。

一套健全的適應(yīng)科研工作要求、財(cái)政全程參與的項(xiàng)目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的，這樣，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行比較嚴(yán)肅的規(guī)定，制定專門的科研項(xiàng)目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)域、原則和實(shí)用程序。與此同時(shí)，建立科研人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得以預(yù)算管理為核心的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得以貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施過(guò)程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作有著積極的促進(jìn)作用。

2.重視事前預(yù)測(cè)對(duì)會(huì)計(jì)核算的推進(jìn)作用

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

3.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。

4.加大內(nèi)部審計(jì)和外部審核管理的監(jiān)督

加大對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，不僅要解決外部的監(jiān)管問(wèn)題，還要充分發(fā)揮內(nèi)部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理。事業(yè)單位要加大對(duì)內(nèi)部審核的重視程度，著重設(shè)立內(nèi)部審核管理機(jī)制，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的管理規(guī)定明確說(shuō)明，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理領(lǐng)域主要包括：預(yù)算的管理、資產(chǎn)的管理、合同的管理、政府采購(gòu)的管理等關(guān)鍵性領(lǐng)域，都要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革，為了對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目管理水平有著更好的促進(jìn)作用，我們需要構(gòu)建一個(gè)更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算的管理辦法，從對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程的重視到對(duì)各部門流程業(yè)務(wù)的重視，同時(shí)，信息技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用也能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理予以重點(diǎn)的支持和保障，這樣，內(nèi)部的審計(jì)工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此，對(duì)事業(yè)單位的推進(jìn)作用和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都會(huì)有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部的《2011年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2011年,我國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)8687億元,比上年增加1624.4億元,增長(zhǎng)23%;研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員(全時(shí)工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為30.1萬(wàn)元,比上年增加2.5萬(wàn)元。從以上數(shù)據(jù)可以看出國(guó)家對(duì)科研的重視。

(一)當(dāng)前科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理普遍存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算執(zhí)行差的現(xiàn)象。許多科研人員對(duì)財(cái)務(wù)不重視,最終造成科研經(jīng)費(fèi)決算與預(yù)算相差較遠(yuǎn),項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。首先表現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中極少讓財(cái)務(wù)部門參與,僅憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,往往導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性及可執(zhí)行性;其次是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒有讓財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算管理,由于科研人員的專業(yè)局限性容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不合理甚至出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2.科研項(xiàng)目自籌資金難解決?？蒲惺聵I(yè)單位的科研項(xiàng)目來(lái)源多樣,立項(xiàng)單位眾多,但這些項(xiàng)目絕大多數(shù)都存在一個(gè)共同的特點(diǎn),就是在立項(xiàng)說(shuō)明中對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的自籌資金都有不同比例的要求,并且自籌資金必須是現(xiàn)金,不允許單位用現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備和材料自籌。而科研事業(yè)單位本就不是以經(jīng)營(yíng)為目的的單位,單位資金主要來(lái)源于財(cái)政資金,因而難解決自籌資金。

3.科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度失效?？蒲许?xiàng)目通常是以課題制進(jìn)行管理,很多課題主持人對(duì)課題經(jīng)費(fèi)有絕對(duì)的支配權(quán),在一定程度上將課題經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“自己的錢”隨意支付,而課題組成員不愿得罪人導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)效。

(二)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

單位要重視科研經(jīng)費(fèi)管理,根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)定制定一套方便操作、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確各個(gè)部門和人員的職責(zé)權(quán)限,對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批程序、大額款項(xiàng)的支付、有關(guān)合同及協(xié)議的管理等進(jìn)行規(guī)范。

2.強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),有效管理科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)的管理不光是項(xiàng)目組的事,也不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事,它是科研單位全體人員的事。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、科研管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審核、行政人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的保障工作……各部門之間只有加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),才能真正地、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)對(duì)課題的預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心,是最需要關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門必須全程參與課題的預(yù)算管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí),要主動(dòng)讓財(cái)務(wù)部門參與進(jìn)來(lái),財(cái)務(wù)部門就項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容審核項(xiàng)目資金安排的合理性、使用范圍、經(jīng)費(fèi)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān),項(xiàng)目組成員在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況編制出執(zhí)行性強(qiáng)的預(yù)算。項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)將課題合同及經(jīng)審定的預(yù)算報(bào)科管人員及財(cái)務(wù)部門備案,方便相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和控制。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門按批復(fù)的預(yù)算實(shí)行專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ貌⑶叶ㄆ趯㈨?xiàng)目收支情況報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)并根據(jù)財(cái)務(wù)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌安排資金的使用,經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上不調(diào)整,如確需調(diào)整需按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。項(xiàng)目驗(yàn)收階段,項(xiàng)目組要組成專門的項(xiàng)目驗(yàn)收工作小組,以項(xiàng)目組成員為主,財(cái)務(wù)部門為輔,不僅對(duì)技術(shù)進(jìn)行總結(jié),還要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),在總結(jié)過(guò)程中及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改,確保項(xiàng)目順利通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

4.多渠道爭(zhēng)取資金

針對(duì)科研項(xiàng)目自籌資金難解決的問(wèn)題,科研單位須從多渠道爭(zhēng)取資金,增加單位收入確保自籌資金的到位。目前科研單位通過(guò)成果轉(zhuǎn)化獲取收入是增加單位收入的最可行的辦法。科研成果只有進(jìn)行轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生效益,因此科研單位要針對(duì)成果轉(zhuǎn)化制定相應(yīng)的管理辦法,首先在立項(xiàng)過(guò)程中就應(yīng)更多地關(guān)注科研的實(shí)用性,所研究的成果要能為社會(huì)所接受,能在社會(huì)上轉(zhuǎn)化,成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ);其次是成果的歸屬問(wèn)題,只有歸屬明確的成果才能正常轉(zhuǎn)化;最后是單位的成果轉(zhuǎn)化能力,如果自身不具備轉(zhuǎn)化條件的應(yīng)積極尋找合作單位來(lái)完成轉(zhuǎn)化工作。

篇（8）

中圖分類號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2012）06-0125-05

國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化了高校承擔(dān)社會(huì)科技服務(wù)的職能，特別是國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，促進(jìn)了高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展。近年來(lái)，研究型高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占研究型大學(xué)總經(jīng)費(fèi)的比例往往超過(guò)1/3，財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費(fèi)收入成為高校資金來(lái)源?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。

高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)于激發(fā)科研人員積極性，提升社會(huì)的科技水平以及整個(gè)國(guó)家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)其監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，社會(huì)各方也日益關(guān)注。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)合理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)的可行性轉(zhuǎn)化為可批性

高?？蒲许?xiàng)目的獲取屬于競(jìng)爭(zhēng)性資源的爭(zhēng)取，為了能夠在眾多的申報(bào)者中勝出，課題負(fù)責(zé)人都會(huì)認(rèn)真研究課題申報(bào)的可行性，并迎合課題申報(bào)可批的要求，將課題申報(bào)的可行性轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目申報(bào)的可批性，從而達(dá)到申報(bào)成功的目的。因此，部分教師在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)申報(bào)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求的考慮不夠充分，無(wú)法完全按照項(xiàng)目實(shí)際需求申報(bào)使得經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中既不能滿足實(shí)際的研究需要，也無(wú)法完全按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了意義，也影響了項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理。按照科技部、財(cái)政部等有關(guān)文件規(guī)定，項(xiàng)目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費(fèi)，只能支付給課題組臨時(shí)聘用人員或沒有工資性收入人員（如學(xué)生）的勞務(wù)費(fèi)。

對(duì)于這些規(guī)定，我們認(rèn)為制度的設(shè)計(jì)已不符合現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究。這些老師、教授們沒有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動(dòng)和智慧，對(duì)取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)，卻沒有一分錢的勞務(wù)費(fèi)。這既不合情理，也不符合我國(guó)多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過(guò)用學(xué)生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費(fèi)，違反了制度規(guī)定。

第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)的比例不能超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%，更多的經(jīng)費(fèi)要求用于設(shè)備購(gòu)置。事實(shí)上，大多數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更多的集中在一些大牌教授手里，這些項(xiàng)目的設(shè)備已通過(guò)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成購(gòu)置，如果所申請(qǐng)的項(xiàng)目把大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)安排在設(shè)備購(gòu)置上，勢(shì)必造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，與之形成鮮明對(duì)比的是勞務(wù)費(fèi)的嚴(yán)重不足，在以人為本的和諧社會(huì)，在科技創(chuàng)新的時(shí)代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值。有些老師不忍心把錢浪費(fèi)掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費(fèi)用于其他實(shí)際需要的支出，這又與預(yù)算不符，導(dǎo)致不能通過(guò)驗(yàn)收檢查審計(jì)關(guān)。

第三，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制力和約束力。由于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門的信息系統(tǒng)是相分離的，而高校科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理非常密切，項(xiàng)目管理與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理又分別在科技處及財(cái)務(wù)處，屬于兩個(gè)完全不同的部門，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)到賬整個(gè)過(guò)程和多個(gè)環(huán)節(jié)脫離財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門之間不能相互提供及時(shí)的綜合信息，老師每到一個(gè)部門就要把自己的項(xiàng)目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費(fèi)，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項(xiàng)目的復(fù)雜性，使得不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費(fèi)管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不同項(xiàng)目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理只能靠自身的預(yù)算進(jìn)行控制。

在預(yù)算控制方面，目前多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿足科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算管理的需求，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)不能依靠系統(tǒng)控制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制處于被動(dòng)狀態(tài)。等到項(xiàng)目結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)支出與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費(fèi)支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。

第四，科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”。高?？蒲许?xiàng)目存在很多科研課題的經(jīng)費(fèi)“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財(cái)務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時(shí)間控制，所以對(duì)項(xiàng)目是否結(jié)題無(wú)法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項(xiàng)目結(jié)題，但由于科研管理與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時(shí)傳送到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項(xiàng)目在完成結(jié)題驗(yàn)收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長(zhǎng)期掛賬，造成了科研項(xiàng)目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程所獲取的信息不及時(shí)、不對(duì)稱，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過(guò)程控制，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，為了滿足一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，就會(huì)把其他項(xiàng)目的支出與本項(xiàng)目的支出同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項(xiàng)目，造成拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來(lái)調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極大的困難。

第6期馬紅紅等：高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

第五，科研配套經(jīng)費(fèi)不合理。高校承擔(dān)了國(guó)家相關(guān)部門大量的課題研究，同時(shí)得到了國(guó)家相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)的支持，這本來(lái)是很令人欣喜的事情，但有些項(xiàng)目利用僧多粥少的“賣方市場(chǎng)”，將少量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)“釣魚”方式要求承擔(dān)項(xiàng)目的單位給予經(jīng)費(fèi)配套，有些配套經(jīng)費(fèi)比例要求還很高?，F(xiàn)實(shí)情況是，作為教學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的高校并非盈利單位，國(guó)家本來(lái)安排的教學(xué)經(jīng)費(fèi)就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費(fèi)中再擠出大量的科研配套經(jīng)費(fèi)，這樣為了盡可能得到該項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不在科研項(xiàng)目之間相互“配套”，造成一個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目會(huì)有多個(gè)配套項(xiàng)目，或者多個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目只用一個(gè)配套，東拼西湊搞成個(gè)大拼盤。這樣，結(jié)題時(shí)，相關(guān)配套項(xiàng)目不明確，有些項(xiàng)目因?yàn)橹贫炔辉试S作為配套經(jīng)費(fèi)使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費(fèi)不夠到處借錢借項(xiàng)目做配套經(jīng)費(fèi)，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀性。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒有體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理念

《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教［2006］160號(hào)）第七條：勞務(wù)費(fèi)，是指在課題研究開發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。《廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號(hào)），第（十）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財(cái)政部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定制定了本校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但學(xué)校的規(guī)定不能超越國(guó)家的制度，只能在國(guó)家制度框架下制定學(xué)校的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，管理制度與實(shí)際工作脫節(jié)等問(wèn)題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的科學(xué)理念。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)配套不足

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來(lái)源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ?，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預(yù)算或拆東墻補(bǔ)西墻的作法，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時(shí)，充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來(lái)源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對(duì)于確實(shí)沒有配套資金來(lái)源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識(shí)中仍然存在著重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的錯(cuò)誤傾向。高?？蒲泄芾砉ぷ髡叩挠^念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認(rèn)為高?？蒲泄芾聿块T只是一個(gè)行政部門，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報(bào)告就了事；二是重制約、輕激勵(lì)，認(rèn)為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過(guò)程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過(guò)程，把科研管理工作看成是由幾個(gè)靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)工作就行了；四是重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門都十分重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，但如何促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項(xiàng)目執(zhí)行、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，總認(rèn)為項(xiàng)目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理已與以前大不同，科研經(jīng)費(fèi)的使用一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用完，否則將予以收回。高?？蒲泄芾聿块T在科研管理方面存在的問(wèn)題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)的積極作用。

三、完善高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）完善預(yù)算制度建設(shè)

不同類別的科研項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿足現(xiàn)實(shí)的情況發(fā)展，許多財(cái)政撥款的項(xiàng)目（俗稱：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費(fèi)不能超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10%，且人員經(jīng)費(fèi)不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學(xué)生、臨時(shí)聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識(shí)與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學(xué)研究，單靠學(xué)生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)力的增強(qiáng)，高校也隨著國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)985、211、自然科學(xué)基金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還更多的用于儀器設(shè)備的購(gòu)置顯然是不合理的，也會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該修訂以前的科研項(xiàng)目管理制度規(guī)定，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制度建設(shè)，包括一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度，調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)支出的支付對(duì)象，提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，減少儀器設(shè)備的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)比例，提高項(xiàng)目組成員的勞務(wù)報(bào)酬，真正把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，充分體現(xiàn)和諧社會(huì)以人為本的理念，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)老師科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)老師不斷創(chuàng)新多出成果。

（二）編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算

編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅是為了達(dá)到成功申報(bào)的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標(biāo)。這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況編制切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。例如：某項(xiàng)目在預(yù)算時(shí)，沒有理解配套經(jīng)費(fèi)的含義，誤認(rèn)為配套費(fèi)越多越好，將申請(qǐng)預(yù)算只有100萬(wàn)的項(xiàng)目列入2000多萬(wàn)元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個(gè)項(xiàng)目，可是本身并沒有資金作為配套經(jīng)費(fèi)，由于財(cái)務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費(fèi)配套條件下，順利申請(qǐng)到此項(xiàng)目。

所以，財(cái)務(wù)部門應(yīng)憑借具體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和對(duì)科研項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在人工費(fèi)、管理費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)等方面，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算，維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

（三）建立資源共享的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)

目前，推進(jìn)高?！柏?cái)務(wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)管理深層次目標(biāo)和方向，這都需要財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的密切跟進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計(jì)處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互信息平臺(tái)技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過(guò)財(cái)務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，科技部門在項(xiàng)目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位、合同期限及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同時(shí)，可以直接在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)生成項(xiàng)目信息，不必再重復(fù)輸入項(xiàng)目名稱等相關(guān)項(xiàng)目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可隨時(shí)查看到自己項(xiàng)目的所有信息，做到心中有數(shù)。

學(xué)校還可以進(jìn)一步開發(fā)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析，比如項(xiàng)目自“立項(xiàng)日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進(jìn)度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。各職能部門可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取準(zhǔn)確、完整的科研項(xiàng)目信息，減少重復(fù)工作、達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、高效化。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程控制，建立項(xiàng)目自動(dòng)決算平臺(tái)

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目按科目預(yù)算，進(jìn)行控制，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)輸入相關(guān)信息，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各預(yù)算指標(biāo)數(shù)值直接分配到會(huì)計(jì)核算的具體科目上，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成預(yù)算收入、支出的實(shí)際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)，并通過(guò)多種方式，預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，如圖1所示。

實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，維護(hù)科研項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。圖1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算控制在結(jié)題時(shí)，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項(xiàng)目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級(jí)各類經(jīng)費(fèi)結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財(cái)務(wù)人員編制項(xiàng)目結(jié)算表，再?gòu)?fù)核等，減少了財(cái)務(wù)的工作量，特別是在年末財(cái)務(wù)高峰期，結(jié)題項(xiàng)目也蜂擁而至，經(jīng)常會(huì)有上百個(gè)項(xiàng)目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報(bào)表，大大提高工作效率。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金和結(jié)題管理

建立科研管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的無(wú)縫對(duì)接系統(tǒng)，達(dá)到信息共享?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收后，科研管理部門及時(shí)將結(jié)題信息錄入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理部門通過(guò)共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對(duì)結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)賬。根據(jù)財(cái)政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬，提高資金使用效益，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的績(jī)效考核水平，［3］防止科研資金的浪費(fèi)與流失。

6.改變科研項(xiàng)目實(shí)用資金配套費(fèi)的建議

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，這些財(cái)政撥款用于高校正常的教學(xué)工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項(xiàng)目不斷增加的情況下，更無(wú)力籌措到大量實(shí)有資金對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費(fèi)配套方式，變實(shí)有資金配套為項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備配套，同時(shí)在項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中減少儀器設(shè)備的購(gòu)置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，提高了資金的使用效益，又兼顧了高校可用資金緊張的現(xiàn)實(shí)情況，為國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，高?？陀^真實(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，有計(jì)劃地籌集、分配、運(yùn)用資金，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一般可分為兩大部分，一部分主要是公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理，包括職工工資、醫(yī)保、津貼及行政辦公等，另一部分就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，隨著國(guó)家對(duì)科技軟實(shí)力的日益重視，科技投資逐年增長(zhǎng)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理十分必要。

一、制約事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理水平的兩個(gè)因素

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理水平受到兩個(gè)因素的影響，一是管理組織結(jié)構(gòu)，由于事業(yè)單位采取直線職能制約的結(jié)構(gòu)，雖然有利于職能和責(zé)任的劃分，也有利于工作考核，但缺乏靈活性，各部門之間缺少溝通的紐帶，在適應(yīng)市場(chǎng)變化上機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)。二是思想認(rèn)識(shí)，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)是由科研管理部門來(lái)負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期以來(lái)人們存在著一種共識(shí)，就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人爭(zhēng)取而來(lái)的，所以對(duì)經(jīng)費(fèi)的支配也理應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行支配，其他人只能望而卻步。

二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在爭(zhēng)取、下達(dá)和執(zhí)行過(guò)程中，部門間的意見存在矛盾

“科技是第一生產(chǎn)力”，近年來(lái)國(guó)家對(duì)科技的投入力度加大，科研經(jīng)費(fèi)投入渠道和投入數(shù)量都有了很大提升，這為進(jìn)一步科研工作奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，一些科研單位將過(guò)多精力投入到對(duì)經(jīng)費(fèi)的索取上，在公關(guān)上的大量消費(fèi)，形成了科研資源和人才的浪費(fèi)。在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成統(tǒng)一的效益觀。項(xiàng)目課題組只重視經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，而忽略經(jīng)費(fèi)使用的效益性；科研管理部門只關(guān)注立項(xiàng)、申報(bào)，很少對(duì)費(fèi)用的使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查；財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的籌集及使用情況并不了解，而且對(duì)不同項(xiàng)目未進(jìn)行分別核算，上報(bào)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性不強(qiáng)。課題組與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率極其低下。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督不到位

在確定一個(gè)科研項(xiàng)目后就要編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算應(yīng)是由申報(bào)環(huán)節(jié)向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)的自然延伸。預(yù)算編制的科學(xué)性將對(duì)項(xiàng)目的完成情況產(chǎn)生巨大影響，一般來(lái)講，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相一致，應(yīng)在符合一定法律、法規(guī)，不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，最大化提高資金的使用效率。然而，有時(shí)候由于課題組想要得到更多的經(jīng)費(fèi)，只好憑空編造一些預(yù)算，而財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目并不了解，也無(wú)法考慮預(yù)算的科學(xué)性和合理性，更做不到有效的監(jiān)督和控制，所以預(yù)算金額與實(shí)際支出金額形成巨大的差異，最終影響到科研項(xiàng)的正常進(jìn)行。

3.科研項(xiàng)目支出混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控一片空白

科研項(xiàng)目支出十分混亂，一是課題經(jīng)費(fèi)實(shí)施課題負(fù)責(zé)制，課題經(jīng)費(fèi)由課題小組支配，也就是說(shuō)課題人員拿到經(jīng)費(fèi)后只要與項(xiàng)目相關(guān)的活動(dòng)就可隨意支出，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法做到全成本核算。同時(shí)課題的一些間接費(fèi)用列入事業(yè)支出中的開支，導(dǎo)致項(xiàng)目成本無(wú)法正確計(jì)量。二是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于許多經(jīng)費(fèi)都是由課題小組負(fù)責(zé)審批的，審批流程和發(fā)票等不符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督也無(wú)從下手。三是部分科研單位存在結(jié)題不及時(shí)或結(jié)算業(yè)務(wù)辦理不及時(shí)的情況，這些都對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成影響。

4.科研項(xiàng)目資金和資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

由于近年來(lái)我國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入較大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅增加，科研人員從社會(huì)上爭(zhēng)取的資金不列入單位賬戶，或者將進(jìn)入賬戶的資金又以其他名義轉(zhuǎn)出。有的科研人員私自從外部承接科研項(xiàng)目，占用本單位的資源而資金又不轉(zhuǎn)入本單位，造成了國(guó)有資源的浪費(fèi)。各課題組設(shè)備均由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，由于相互之間缺乏必要的溝通，造成重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，使設(shè)備資源的利用率降低。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.完善項(xiàng)目管理模式和經(jīng)費(fèi)管理辦法

從實(shí)踐來(lái)看，傳統(tǒng)的直線管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)科研環(huán)境的要求了，應(yīng)采取更加先進(jìn)的管理工作模式。目前，以行政職能為經(jīng)線和以課題研究為緯線的網(wǎng)格化管理模式是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要趨勢(shì)。其作用是利用行政管理線為科研項(xiàng)目創(chuàng)造良好的環(huán)境和研究平臺(tái)，利用科研項(xiàng)目線從科研項(xiàng)目實(shí)際需求出發(fā)，整合人力資源，開展知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究。強(qiáng)化結(jié)束職能，提高管理水平。制定一套切實(shí)可行的符合現(xiàn)代科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需求的管理辦法，各個(gè)部門都應(yīng)該嚴(yán)格遵守，在經(jīng)費(fèi)使用中嚴(yán)格按照辦法來(lái)執(zhí)行，確保每一筆經(jīng)費(fèi)支出都是有章可循的。

2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和監(jiān)督

為了有效解決經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目之間相脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該在立項(xiàng)時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，使經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、合理化。改變現(xiàn)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人全權(quán)支配經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，在立項(xiàng)前與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行充分溝通，然后從專業(yè)角度設(shè)立項(xiàng)目任務(wù)和目標(biāo)，制定一個(gè)合理的預(yù)算。另外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研小組的聯(lián)系，可由財(cái)務(wù)部門安排專員進(jìn)入課題小組，對(duì)涉及財(cái)務(wù)方面的工作進(jìn)行跟蹤處理，從而使科研人員從財(cái)務(wù)問(wèn)題中徹底解脫出來(lái)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的水平。

3.強(qiáng)化成本意識(shí)，建立有效的成本核算機(jī)制

目前，大部分事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)都比較弱，大多科研項(xiàng)目不重視成本要素支出，特別對(duì)一些間接費(fèi)用，如水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和管理費(fèi)用沒有引起足夠重視，無(wú)法據(jù)實(shí)分?jǐn)?，在諸多方面都存在交叉、界限不清的情況。另外，科研人員大多只重結(jié)果，不考慮成本效益。因此，應(yīng)建立有效的成本核算機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)開支范圍，明確開支標(biāo)準(zhǔn)與審批程序，做到經(jīng)費(fèi)的有效使用。

4.完善監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有完善的監(jiān)督機(jī)制，才能使預(yù)算管理更科學(xué)化、合理化。應(yīng)建立有效的經(jīng)費(fèi)使用情況跟蹤機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行事中控制和結(jié)題審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效考評(píng)，對(duì)鋪張浪費(fèi)或中飽私囊的行為實(shí)施問(wèn)責(zé)處理。要做好經(jīng)費(fèi)管理，首先要將科研收入納入統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理范圍之內(nèi)，規(guī)范對(duì)個(gè)協(xié)作活動(dòng)，協(xié)作費(fèi)用均由財(cái)務(wù)部門直接支出；其次加強(qiáng)資產(chǎn)管理?？蒲袃x器設(shè)備都比較昂貴，重復(fù)采購(gòu)勢(shì)必會(huì)造成大量經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，同時(shí)也降低了固定資產(chǎn)的使用效益。對(duì)此，應(yīng)對(duì)儀器設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一管理，有償使用，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)配。不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作。第三實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化。積極利用網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)科研單位的經(jīng)費(fèi)管理，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用及經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，同時(shí)加大監(jiān)管力度，使科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

總之，隨著國(guó)家對(duì)科技投入的日益加大，科研經(jīng)費(fèi)將會(huì)越來(lái)越多，如果不進(jìn)行規(guī)范化管理，將必然造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的管理工作，需要科研人員予以重視，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通，共同建立完善的管理制度，使這項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂曉珊，楊文鵬，任曉乾.關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題的思考[J].陜西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）

篇（10）

隨著國(guó)家的發(fā)展與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)家科技投入大幅度增長(zhǎng)。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)為科研工作提供了良好的支持，使得科研項(xiàng)目取得了非常巨大的成績(jī)，并且越來(lái)越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)科研在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作中屢遭困境。如何更好地對(duì)的科研積極性進(jìn)調(diào)動(dòng)，更加有效對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制意識(shí)淡薄

首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)就可以了，沒有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。

（三）測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)

科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。但實(shí)際操作過(guò)程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明不夠重視，測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無(wú)法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無(wú)法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，但意見的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力

首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過(guò)程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議

（一）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系

首先，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。

（二）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。其次，定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說(shuō)明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項(xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財(cái)務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督

構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核箅及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。

參考文獻(xiàn)：