稅務管理職能匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅務管理職能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

行政事業(yè)單位會計委派制是政府內部控制和監(jiān)督機制的一種自我完善。對行政事業(yè)單位實行會計委派制則不像對國有企業(yè)實行會計委派制那樣矛盾突出。其根本原因在于，行政事業(yè)單位本身就是政府管理系統的組成部分和政府職能外延的載體。是廣義上政府的一部分，因此，對之實行會計委派制只是政府內部控制和監(jiān)督機制的一種自我完善。并不存在實質意義上的產權矛盾。對行政事業(yè)單位實行會計委派制的目的在于以制度確保會計人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財務活動的職能，堅決抵制單位領導的錯誤指令，從源頭上預防和制止腐敗現象的發(fā)生，提高財政資金的使用效率。對行政事業(yè)單位的會計委派制形式主要可分為直接管理形式和集中核算形式。直接管理形式，是以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員，對委派會計人員的組織人事、職務晉升、工資福利等進行集中統一管理，并實行定期輪崗制度。集中核算形式，是在保持單位資金使用權不變和財務自不變的前提下，取消單位會計機構和銀行賬戶，統一會計核算。統一資金結算，統一發(fā)放工資，統一財務公開，統一管理會計檔案的一種會計委派制度。

作為會計委派制的執(zhí)行主體委派會計，在實際操作中注定是這一過程的焦點。幾年來的工作實踐，各會計站之間及委派會計間的相互交流，讓我們感到當前如何進一步完善會計委派制，進一步發(fā)揮委派會計監(jiān)管職能。提高財政財務管理精細化水平。是一個值得探討的話題。

目前我們的絕大部分時間用在會計核算上，財務管理的深度有所欠缺。實行會計委派制后。一些單位的原財務科(處)取消，而有些單位的原財務科(處)依然存在，或者是變相存在：這些的不一致制約了委派會計參于財務管理職能的實現。一些推諉現象自然而生，不能進行很明確的職能定位，不利于我們監(jiān)管職能的實施。

財務管理是會計委派工作的一項重要內容，也是做好一切委派工作的基礎。近年來，隨著各項財稅改革的不斷深化和信息技術的廣泛應用，對我們的財政、財務管理水平要求不斷提高。但是，我們應該清醒地看到，目前我們的財務管理水平、管理方法、管理手段、管理制度等還存在不適應的地方，特別是工作中存在的管而不精、不深、不細，大而化之的問題還比較突出。當前及今后一個時期，要特別重視和加強財務管理，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，創(chuàng)新管理機制，健全制度辦法，規(guī)范工作程序，嚴格目標要求。強化考核監(jiān)督，在提高財政財務管理的精細化水平上狠下功夫。

一、加強體制機制創(chuàng)新。推動財政財務管理的精細化

改革創(chuàng)新是加強管理的重要手段。要改變以往的粗放管理方式，提高財政財務管理的精細化水平，必須加強財政財務管理體制、機制的創(chuàng)新。

(一)加快支出管理方式創(chuàng)新

具體到單位重點是深化預算、計劃的編制改革，各處室要有明確的支出預算及計劃，在單位大預算、計劃內做進一步的明細分化，做到單位領導心中有數，會計工作站支出安排進度有所依據。

(二)加快部門經費管理方式創(chuàng)新

目前，在一些單位，不同程度地存在著干事不計成本、效益觀念淡薄、花錢大手大腳的問題。有的為了實現工作目標。不計代價。付出的成本往往比得到的收益還大。要解決這個問題。必須牢固樹立成本效益意識。善于運用利益杠桿，調動各方面當家理財的積極性。比如，公用經費問題。如果在實行部門預算的基礎上，實行財務包干的辦法。允許部門根據自身實際情況，統籌安排各項開支，切實做到結余留用、超支不補，節(jié)約資金與干部職工的經濟利益掛鉤，可以變一個積極性為兩個積極性，一個錢能辦更多的事。

(三)創(chuàng)新管理手段

就是要善于運用新科學、新技術，特別是要結合“金財工程”建設，把財政、財務管理活動納入電子化、信息化管理的軌道，讓機器去管人所不能管、人所不愿管的事，提高財政財務管理的效率和嚴密性。我們要充分利用現代化的手段，不斷提高財政、財務管理的精細程度。

二、加強規(guī)章制度建設。努力提高財政財務管理的規(guī)范化

制度建設是加強財政財務管理的重要方面。管理的精細化，體現在制度建設上，就是要做到規(guī)章制度的系統化、規(guī)范化和可操作性。近年來，各級、各部門、各單位及各會計工作站制定了一系列管理制度。對加強財政、財務管理起到了重要作用，但也存在不少問題。一是制度體系不夠健全。制度之間不銜接，有的還相互抵觸，形成了管理漏洞或空白地帶。二是有些制度過于原則、籠統。規(guī)定不全不細，要么缺乏可操作性，要么可自由裁量的幅度太大。三是有些制度已失去存在的意義，但仍在繼續(xù)執(zhí)行。要解決上述問題，一方面。各級、各部門、各單位要注重財政、財務管理制度建設的系統化。要通過全面排查，綜合分析論證，本著缺什么、補什么的原則。建立健全管理制度體系。如應特別要重視財政專項資金、專項物資管理制度的建設。要結合專項資金、專項物資性質，在上級專項資金、物資管理辦法內，研究制定加強專項資金、專項物資使用管理的具體辦法，確保各類專項資金、物資的專用，并落實到位，特別是專項物資，更應注重使用的進度，以免沉淀在倉庫中或流失。另一方面，要注重財政、財務管理制度建設的精細化。管理制度不在多，要管用、可操作。若制定的制度、辦法，過于籠統，操作性不強，執(zhí)行效果就不好。所以要把精細化管理的要求體現到制度建設中，提高制度的可操作性。

三、加強監(jiān)督檢查，確保財政財務管理目標的實現

對各項收支活動的監(jiān)督檢查，是實現財政財務管理精細化目標的重要保證。各部門要進一步完善監(jiān)督檢查機制。豐富考核監(jiān)督方法和手段。建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系，保證所有收支活動全部納入監(jiān)督視野。對檢查中發(fā)現的普遍性、傾向性問題。有針對性地完善制度、改進工作，從根本上解決問題。同時。要加強對資金的績效評價工作。通過制定相關指標和標準，分析評價各部門、各單位、各處室資金分配使用的合規(guī)性、合理性和有效性。節(jié)減開支。提高資金分配的科學性和使用效益?？傊?，要通過嚴格的監(jiān)督檢查，真正把財政財務管理精細化目標要求落到實處。

四、聯合審計、物價、監(jiān)察等部門嚴查

“小金庫”及各項支出的真實性

單位小金庫的存在，是會計委派工作順利開展的一個暗礁，如果不能有效扼制單位“小金庫”的滋生，就不能很好地進行單位的財務管理。一些單位領導就會節(jié)外生枝，給委派會計的工作設下較大阻力。支出的真實性，關系到財政資金的安全與財政資金社會效益的實現，不真實的經濟活動，造成會計信息的失真。進而會造成領導決策的失誤。這也是我們要提高財政財務管理精細化水平面臨的重要問題，不可輕視。

五、實行國庫集中支付制度。提高財務管理的科學性

國庫集中支付制度是建立和完善我們公共財政體系的一項重要措施和創(chuàng)新。會計委派不僅為國庫集中支付搭建了一個良好的控制、監(jiān)督和信息平臺，而且也為國庫集中支付提供了運作機制的條件。國庫集中支付制是由財政部門負責成立國庫支付中心，它是指以國庫單一賬戶體系為基礎，資金撥付以國庫集中支付為主要形式，所有財政性資金都通過國庫單一賬戶體系進行撥付、結算的一種財政資金管理制度。它實現了從預算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務者賬戶的全過程監(jiān)控。實行國庫集中支付具有以下優(yōu)點：

便于建立公共財政體系，實行部門預算。在國庫集中支付下，各部門、各單位所有財政性資金支付活動都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內運行，財政資金活動的透明度增加，有利于建立公共財政體系。

篇（2）

(一)崗位所需基礎素質(10分)

A、初中水平或相當于初中水平。能從事簡單工作，不要求較高的文化水平 (2分)；

B、高中水平或相當于高中水平。能掌握一定的基礎知識，具備開展日常事務性工作的能力(4分)；

C、中專水平或相當于中專水平。除具備一定的基礎知識外，還在一些專業(yè)領域有所涉獵，掌握一定的專業(yè)知識(6分)；

D、大專水平或相當于大專水平。有較深厚的專業(yè)理論知識，理解、分析等能力較強；具有能準確理解財稅政策、分析稅源和進行復雜數據匯總、比較的能力，有較高的寫作水平(8分)；

E、本科水平或相當于本科水平。具有更深層次的理論知識和綜合解決問題的能力(10分)。

(二)崗位所需工作經驗(10分)

A、基本不需要相關工作經驗，只需要在已有文化水平和專業(yè)技術的基礎上，經過簡單培訓就能順利開展工作(2.5分)；

B、至少需要半年的相關工作經驗才能勝任崗位工作(5分)；

C、至少需要兩年的相關工作經驗才能勝任崗位工作(7.5分)；

D、至少滿足該崗位的任職工作經驗要求(10分)。

(三)崗位工作量(10分)

A、工作量較小，作業(yè)時間約為正常工作時間的30%(2.5分)；

B、工作量一般，作業(yè)時間約為正常工作時間的50%(5分)；

C、工作量較大，作業(yè)時間約為正常工作時間的70%(7.5分)；

D、工作量很大，作業(yè)時間約為正常工作時間的90%(10分)。

(四)崗位復雜性(15分)

A、比較簡單：遵從定義清楚的標準行事，直接在工作中應用已理解的規(guī)則和程序，根據常規(guī)方法分析不復雜的數據(6分)；

B、一般：經常處理超出例行工作范圍的問題，根據確定的條件或政策標準，獨立做出一些小的決策；經常分析標準信息數據或使用經過他人分析的數據(9分)；

C、比較復雜：根據上級指導或者在其他人員的配合下對例行工作進行決策，經常進行研究分析問題，總結經驗教訓(12分)；

D、復雜：獨立解決工作最后階段才出現的非常規(guī)問題。工作中經常分析大量數據，對操作程序等許多方面做出決定(15分)。

(五)崗位工作環(huán)境(5分)[從危險性、危害性、工具設施考慮]

A、工作環(huán)境很好，較少使用計算機或不用接觸鈔票的崗位(1分)；

B、工作環(huán)境較好，經常使用計算機或在完成職責過程中需要接觸鈔票的崗位(3分)；

C、工作環(huán)境一般，在完成職責過程中絕大部分工作時間里接觸對身體有潛在傷害的設備或物質的崗位，如汽車、電腦、鈔票等(5分)。

(六)崗位承擔責任(15分)

A、只對自己的工作負責(5分)；

B、對其他人員有業(yè)務指導、監(jiān)督的責任(10分)；

C、對其他人員有分配工作、監(jiān)督、指導、考核的責任(15分)。

(七)崗位工作規(guī)律性(10分)

A、工作有規(guī)律，偶爾加班、出差 (5分)；

B、工作不規(guī)律，經常加班、出差 (10分)。

(八)崗位吸引力(10分)

A、崗位極具吸引力(2.5分)；

B、崗位吸引力正常(5分)；

C、崗位吸引力較低(7.5分)；

D、崗位吸引力極低(10分)。

(九)崗位重要性(15分)

A、工作重要性相對較低，不會對全局產生影響(6分)；

B、工作重要性一般，正常情況下工作結果不會產生影響(9分)；

C、工作比較重要，工作結果直接對全局產生一些影響(12分)；

D、工作非常重要，工作結果直接對全局產生重大影響(15分)。

二、崗值量化的方法、步驟

(一)開展崗位分析，合理設置崗位。本著規(guī)范管理、適度負荷、有效幅度、權責相稱的原則，通過崗位分析、崗位設置、崗位評價等一系列工作，把所有崗位進行合理分工和有效整合，形成一個分工明確、設置合理、權責清晰的崗責體系。

(二)進行崗位評價，確定崗位職責。結合實際工作，根據《XXX國家稅務局執(zhí)法人員崗位責任制》和《XXX國家稅務局非執(zhí)法人員崗位責任制》，結合工作權責、工作內容、工作特點等方面，編制本崗位工作職責、工作權限、重要程度、核心技能、任職資格、工作特點等方面的崗位說明書，對所有崗位進行崗位職責劃分和工作內容描述，進一步明確各崗位工作標準及工作能力要求，理順各崗位職責，便于業(yè)績考核。

(三)實行分層測評，確定崗級體系。依據各崗位的工作職責和目標要求，對照崗值量化的九項指標，采取分層測評、問卷調查、民主評議的方式，對所有崗位確定崗位系數，建立崗級體系，便于能崗匹配。具體步驟為：第一步，印發(fā)《崗位評價調查表》，將所有崗位分別賦予九項指標不同的分值，由局黨組成員、中層干部、一般干部對所有崗位進行評價打分；第二步，由能級管理辦公室收齊調查表后，按局黨組占30%，中層干部占30%，一般干部占40%的比例進行崗位分值計算，并經能級管理委員會和能級管理領導小組審定后，以問卷調查的形式將各崗初評分數印發(fā)給全體干部，進行民主評議，并簽署評議意見；第三步，能級管理辦公室收集群眾評議意見后，提交能級管理委員會和能級管理領導小組再次審定，對群眾意見集中的崗位分值進行微調，并予以公示。無異議后，由能級管理辦公室根據最終評定分值計算崗位系數，按照“按能定崗、能崗匹配”的原則，確定崗位級別，形成嚴密合理的崗級體系。

崗位分值計算公式：崗位分值=黨組平均測評分×30%+中層干部平均測評分×30%+其他干部平均測評分×40%

崗位系數計算公式為：

崗位系數=1+(崗位分值－最低崗位分值)/最低崗位分值

三、工作要求

(一)深入認識崗值量化對能級管理的重要意義，切實組織好、落實好、學習好、宣傳好崗值量化實施方案，全面準確地把握崗值量化的評定標準。

(二)堅持以客觀公正的立場對待崗值量化，積極慎重地進行崗值量化的評定，切實地反映出各崗位工作的本來面目。

(三)認真做好思想政治工作。各單位應加強對崗值量化工作的組織領導，抓好干部的思想教育，促進崗值量化工作的順利進行。

篇（3）

中圖分類號 X502 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0172-02

Design of Contamination Tracing Analysis Function in Decision Support System of Water Environment Management

LI Jing ZHOU Hao YU Xiao-ying

（Heilongjiang Academy of Environmental Sciences，Harbin Heilongjiang 150056）

Abstract Regarding the research advances on contamination tracing analysis，combined with the feature of pollutant emission in Mudan River，contamination tracing analysis function in decision support system of water environment management was designed，so as to improve the ability of water environment regulation in Mudan River basin.

Key words water environment；decision support system；contamination tracing；analysis function；design

隨著社會的進步、經濟的發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，環(huán)境與安全問題越來越受關注[1]。我國流域污染問題日益突出，據環(huán)保部門對118個大中城市調查，地下水嚴重污染的城市占64%，輕污染的占33%[2]，我國跨國河流涉及19個國家，共計40多條[3]。如何科學界定環(huán)境影響成為難點，控制和消除河流污染源是防止污染的根本[4-5]，而污染源溯源是水污染防治和環(huán)境管理的基礎和關鍵。

1 污染物溯源分析的研究進展

目前，研究大氣污染源解析的報道很多[6-8]，而針對水環(huán)境研究的報道卻不是很多。隨著水污染防治工作的深入，我國的水環(huán)境污染物源解析研究也開始陸續(xù)出現報道，于麗捷等[9]通過對牡丹江干流海浪、柴河斷面各污染源量的估算，為牡丹江流域治理提供依據。富國[10]的研究說明了實測河流斷面時段通量中時間平均離散通量的貢獻，并討論了污染源的點源、非點源類型的差別對選擇年通量估算方法的影響。王新蘭[11]對遼河盤錦段氮污染源解析，認為氮主要來源是農業(yè)面源污染及生活排污，引起氮濃度波動的是農業(yè)面源及工業(yè)源。金菊良等[12]提出了基于加速遺傳算法的投影尋蹤對應分析方法，并應用于流域非點源污染源解析研究中。陳玉成等[13]研究得出重慶市39個區(qū)縣農業(yè)面源污染主要污染物是TP、TN，主要污染源是畜禽養(yǎng)殖和化肥施用，主要影響因子是農業(yè)總產值。水環(huán)境污染物溯源實際工作中常用傳統排查方法，首先調研勘查確定污染物質和范圍，然后篩查疑似污染源，采集該污染源下游斷面具有代表性的水樣進行監(jiān)測分析，進而確定污染源。經過多年的研究，污染溯源已經形成多種求解方法，主要包括確定性方法和隨機方法。其中，確定性方法包括解析法、模擬優(yōu)化及向后法，隨機方法是以概率學為基礎的溯源方法。按照所需基礎數據量及溯源的精確程度，大致可分為基于少量監(jiān)測數據的水動力學理論反演法、基于一定量監(jiān)測數據的成分比例分析法、基于大量監(jiān)測數據的污染源排查法、基于特殊監(jiān)測方法的溯源法及其他輔助方法等。參考當前污染物溯源分析研究進展，結合牡丹江污染物排放特征，設計牡丹江流域水環(huán)境管理決策支持系統中的污染物溯源分析功能。

2 牡丹江流域污染物溯源分析功能設計

2.1 監(jiān)視日常水質監(jiān)測斷面污染物濃度

定期監(jiān)視河流各水質監(jiān)測斷面污染物濃度（COD和氨氮），當發(fā)現某斷面污染物濃度突然大幅升高時，系統自動發(fā)出報警信息，提示用戶可能發(fā)生污染事故。當用戶收到報警信息后，由用戶啟動污染溯源分析功能。

2.2 圈定污染范圍

污染溯源分析功能啟動后，系統對干流各水質監(jiān)測斷面進行掃描，查找未發(fā)生污染物超標和污染物超標相鄰的2個斷面，初步_定污染事故發(fā)生在這2個水質監(jiān)測斷面之間，然后將這2個斷面之間的排污企業(yè)（單位）圈定為疑似污染源。

2.3 反推污染范圍內各排口污染物濃度

根據一維穩(wěn)態(tài)水質模型和監(jiān)測斷面COD/氨氮值逆推各排口濃度值（圖1），并計算各排口處COD與氨氮比值。

2.4 篩查超排企業(yè)（單位）

將各排口所控制的排污企業(yè)COD/氨氮比值與2.3計算得到的COD/氨氮比值進行比較，比值較為接近的企業(yè)即認為重點疑似企業(yè)。

以上牡丹江流域污染物溯源分析方法，是基于以下幾種假設：①一次污染事故（超排、偷排）僅發(fā)生在一家排污企業(yè)（單位）；②同一排放源不同時間排放的物質相同，即污染物組成成分相同；③污染物在受納水體運移過程中物質組分不發(fā)生變化；④污染物在運移過程中只考慮綜合衰減作用；⑤假設污染物在向下游運移過程中無大的支流匯入，即無明顯的稀釋作用；⑥假設排污口污染物和上游來水污染物瞬時或極短時間內混合；⑦假設干流流量Q遠大于排污口污水流量q。當以上假設發(fā)生變化，還需進一步的調研。開展污染溯源工作是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、污染防治的基礎，既需要理論基礎，又需要基礎設施和大量的資料數據支持，以便在實際問題中可以實時、準確地獲取污染源信息。

3 參考文獻

[1] 李雪，曹芳芳，陳先春，等.敏感區(qū)域目標污染物空間溯源分析：以新安江流域跨省界斷面為例[J].中國環(huán)境科學，2013，33（9）：1714-1720.

[2] 環(huán)境保護部.全國地下水污染防治規(guī)劃（2011―2020年）[A/OL].（2011-10-28）[2016-10-28].http：///gkml/hbb/bwj/201111/W0201111 09376922920938.pdf.

[3] 李志裴.跨國家河流問題與中國周邊關系[J].學術探索，2011（1）：27-33.

[4] 錢曉雍，沈根祥，郭春霞，等.基于水環(huán)境功能區(qū)劃的農業(yè)面源污染源解析及其空間異質性[J].農業(yè)工程學報，2011，27（2）：103-108.

[5] 蘇丹，唐大元，劉蘭嵐，等.水環(huán)境污染源解析研究進展[J].生態(tài)環(huán)境學報，2009，18（2）：749-755.

[6] 鄒長武，印紅玲，劉盛余，等.大氣顆粒物混合塵溯源解析新方法[J].中國環(huán)境科學，2011（6）：3-7.

[7] 于娜，魏永杰，胡敏，等.北京城區(qū)和郊區(qū)大氣細粒子有機物污染特征及來源解析[J].環(huán)境科學學報，2009（2）：153-162.

[8] 楊洪斌，鄒旭東，汪宏宇，等.大氣環(huán)境中PM2.5的研究進展與展望[J].氣象與環(huán)境學報，2012（3）：79-84.

[9] 于麗捷，車蓉，董惠文，等.牡丹江干流海浪柴河斷面污染源解析[J].環(huán)境科學與資源利用，2004，28（1）：40-42.

[10] 富國.河流污染物通量估算方法分析（Ⅰ）：時段通量估算方法比較分析[J].環(huán)境科學研究，2003（1）：3-6.

篇（4）

團的各級組織和廣大團干部是青年工作的主體。竭誠為青年服務，是共青團樹立和落實科學發(fā)展觀的一個基本要求。不斷提高共青團組織服務青年的本領和水平，關鍵在于充分發(fā)揮各級團組織和廣大團干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為青年的健康成長營造良好環(huán)境、提供有效服務。

加強和改進青年思想政治工作。高度重視并認真做好青年思想政治工作，是我們黨對共青團的一貫要求，也是共青團的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。長期以來，共青團根據實踐的發(fā)展和時代的要求，不斷賦予青年思想政治工作新的內涵，逐步形成了以理想信念教育為核心、以培育“四有”新人為目標、以實踐育人為途徑、以陣地建設為載體，解決思想問題與解決實際問題相結合的工作思路，并形成了許多好的經驗和做法。著眼于新的發(fā)展，各級團組織和廣大團干部應深入研究影響青年思想和行為的各種因素，科學把握青年成長的特點和規(guī)律，在繼承優(yōu)良傳統的基礎上不斷探索新的方式方法，切實把思想政治工作做到青年心里去。

竭誠服務于青年的成長成才。多年來，各級團組織和廣大團干部把竭誠服務青年作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，針對青年在學習成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精神文化、權益維護等方面的具體需求，在幫助青年解決學習、生活和工作中遇到的實際困難方面做了大量工作。但與青年日益多樣化的需求相比，目前團組織服務青年的工作還存在手段不多、渠道單一、方式方法創(chuàng)新不夠等問題。應切實提高服務青年工作的水平，不斷擴大和增強服務青年的覆蓋面和有效性，努力構建和完善面向青年、具有共青團特點、開放互動的服務機制。

積極協助黨和政府管理青年事務。作為黨的助手和后備軍，各級團組織積極配合有關部門做好青年社團管理指導、青少年違法犯罪綜合治理、青年外事工作歸口管理等工作，較好地發(fā)揮了組織管理青年事務的主體作用。但也應當看到，由于參與時間較短、實踐經驗不足，共青團管理青年事務的能力和水平還不能完全適應青年工作發(fā)展的需要。如何協助黨和政府有效管理青年事務，是各級團組織亟待解決的一個現實問題。

切實加強共青團隊伍的作風建設

良好的作風是推進事業(yè)發(fā)展的重要保證。全面樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷提高共青團服務青年的本領和水平，一個重要著眼點就是培養(yǎng)共青團隊伍的良好作風。

篇（5）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

《國家稅務總局關于印發(fā)〈關于進一步規(guī)范國家稅務局系統機構設置明確職責分工的意見〉的通知》（國稅發(fā)[2004]125號）下發(fā)后，部分省市稅務機關詢問地方稅務局注冊稅務師管理機構比照設置的問題，現通知如下：

一、注冊稅務師管理中心為省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱?。﹪叶悇站质聵I(yè)機構，級別為正處級。

二、各省注冊稅務師管理中心的管理體制、人員組成等仍按《國家稅務總局關于組建省級注冊稅務師管理機構有關問題的通知》（國稅發(fā)[1998]6號）和《國家稅務總局關于省級注冊稅務師管理機構體制有關問題的通知》（國稅發(fā)[1999]234號）要求執(zhí)行。

三、《國家稅務總局關于省級注冊稅務師管理機構體制有關問題的通知》（國稅發(fā)[1999]234號）文件第一條中“注冊稅務師管理中心和省注冊稅務師協會實行兩塊牌子、一套辦事機構，行使行政管理職能和行業(yè)管理職能”的規(guī)定停止執(zhí)行。

篇（6）

稅務會計師（CTAC）是以國家現行稅收法律法規(guī)為依據，以貨幣計量為基本形式，運用會計學的基本理論和核算方法，連續(xù)、系統、全面地對納稅人應納稅款的形成、計算和繳納；即稅務活動所引起的資金運動進行核算和監(jiān)督，以及稅務統籌管理、稅務檢查、納稅籌劃等一系列與稅務相關的稅務工作，以保障國家利益和納稅人合法權益的一種企業(yè)稅務會計專職崗位和專業(yè)會計人才。

2008年，在全國中央企業(yè)財務工作會上，國資委主任李融榮明確指出，中央集團企業(yè)應對財務實行集中管理，發(fā)揮集團資源規(guī)模效應、控制企業(yè)全面風險，適當分離管理職能和操作職能，實施有效益的財務管理體制變革。中國電信集團公司根據自身戰(zhàn)略轉型規(guī)劃，制定在三年內完成集團范圍省級財務共享的總體部署。2008年完成了廣東、四川、青海三個省公司的省級財務共享服務中心建設的試點，2009年8月又在貴州、云南、寧夏、重慶、山東五省區(qū)進行第一批擴大試點，2010年中國電信集團財務工作會提出全面加快推進，北方統一模版，南方5-8個省全面實施省級財務集中。由此，財務共享服務中心（F-SSC，簡稱SSC）正式進入中國電信財務管理的舞臺，稅務會計師或稅務會計人員以其獨特的區(qū)別于普通核算會計的管理職能在指導企業(yè)會計實務操作和提升企業(yè)價值管理方面的優(yōu)勢彰顯出重要作用與意義，并逐步走向舞臺的中央，成為財務共享服務中心最給力的崗位之一。

一、省SSC中稅務會計師重要作用與意義

財務共享服務中心英文解釋為Finance Shared Service Center （F-SSC，簡稱SSC）是國際上大型集團公司通用的一種財務管理模式，近年來也在被國內一些大型企業(yè)集團特別是央企所采用，它是將不同地域實體的會計業(yè)務集中到SSC來統一核算和支付，統一報告業(yè)務管理方式。據統計，70%以上的財富500強企業(yè)正在應用SSC，90%的跨國公司正在實施SSC，共享服務模式得到了理論界和實務界的廣泛關注和認可。SSC的建立，可以實現會計政策的集中管理與深入研究，并通過核算業(yè)務集中處理，實現會計政策執(zhí)行的一致性。通過系統、完整的管理體系的建立，形成標準化、流程化、系統化的作業(yè)過程，達到核算方法、流程、口徑的統一，崗位職責規(guī)范、業(yè)務操作規(guī)范的統一和信息透明，從而顯著降低企業(yè)日常事務的處理成本，提高效率，并支持企業(yè)集團戰(zhàn)略有效執(zhí)行。

因此，中國電信集團要求各省的財務共享中心必須設置稅務會計崗，通過組織工作經驗豐富具有初級職稱和本科或以上學歷的核算會計競聘上崗。以下根據所從事的電信行業(yè)具體談一談稅務會計崗即稅務會計師在財務共享服務中心的重要作用與意義：

從組織結構上設置上，確立稅務會計師在企業(yè)管理工作中的重要性。

改變過去兼職崗位編制設置，從崗位上細分將稅務會計從崗職上區(qū)別于一般核算人員，歸屬于企業(yè)最核心的財務信息披露部室總賬報告室，與報表會計、總賬會計同一序列，統籌全省的稅務管理工作。

稅務會計師在履職過程中，對企業(yè)價值提升與風險管控發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

未成立SSC前，稅務性工作一般由核算會計兼任，各分支機構人員的業(yè)務能力參差不齊，對其工作要求，也主要是指執(zhí)行公司財務會計制度和國家財政稅務政策做好相關稅金的交納，配合稅務部門檢查等一些相對簡單的工作事項。

成立SSC后，分支機構的核算管理職能集中并上移，稅務會計崗承擔更多重要的管理性事務與延伸性的工作并通過稅務會計師來完成，重要成效有：

負責制定全省的稅務會計相關制度和省的稅金核算業(yè)務的總體管理流程。SSC成立后，全省的稅務核算格局已被打破，通過SSC這一渠道集中支付全省分支機構發(fā)生的各類經濟業(yè)務，勢必改變以往的業(yè)務模式。稅務會計師依照相關規(guī)定，建立新的集中財務核算管理模式下的稅務會計制度與業(yè)務流程。

負責全省的稅務政策的執(zhí)行。財務集中核算管理后，稅務會計崗人員可以根據會計核算資料，隨時了解本企業(yè)履行納稅義務的情況，并可從中對未按規(guī)定計算繳納稅款的問題提出異議，并敦促相關分支機構整改，以正確履行納稅義務。并通過聚攏全省的稅務核算業(yè)務專家成立“稅務政策研究小組”，在有效控制、防范企業(yè)的納稅風險和監(jiān)督合法履行稅務義務，有效執(zhí)行稅務政策和創(chuàng)新工作中起到積極的推動作用。

參與公司產品定價的相關稅務籌劃。參與企業(yè)產品定價的稅務籌劃，是稅務會計師發(fā)揮主觀能力性運用?；R，在增強企涉稅處理和應變能力，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力，維護企業(yè)利益方面的又一項亮點核心工作，也是電信企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展中對稅務會計師提出的新要求。稅務會計師在參與企業(yè)的經營活動中，通過充分的準備，合理籌劃，使企業(yè)稅負時間和金額安排實現最優(yōu)化，能提升企業(yè)的核心競爭力。

二、結論

總而言之，稅務會計師在緊緊圍繞中國電信的聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略和差異化發(fā)展策略，以實現企業(yè)價值最大化為核心，實施積極的稅務策略，深化稅務管理創(chuàng)新，加強企業(yè)風險管理，不斷提升稅務管理的戰(zhàn)略性支撐服務能力，為企業(yè)實現全業(yè)務發(fā)展做出了重要的貢獻。

參考文獻：

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材料與方法

藥物與試劑：精制脂多糖，美國Sigma公司產品；野提取物，野購自甘肅中醫(yī)學院附屬醫(yī)院，提取物由甘肅中醫(yī)學院中藥制劑教研室協助制備；SOD測試盒，南京建成生物工程研究所提供(批號20080424)；其他試劑均為分析純級。

實驗儀器：電子天平，電子分析天平(上海精密科學儀器有限公司)，VIS-7220分光光度儀(北京瑞利分析儀器廠)，HH.SH.CV2型電熱恒溫水浴鍋(濟南醫(yī)療器械廠)。

實驗動物：SPF級Wistar大鼠，48只，體重200±20g，雌雄各半，由甘肅中醫(yī)學院科研實驗中心提供。

分組及模型制備：48只Wistar大鼠，隨機分為空白對照組，CB慢性支氣管炎模型組，喘息靈對照組，野提取物低、中、高劑量組，每組8只。各組大鼠腹腔注射烏拉坦(1.4g/kg)麻醉后，仰臥位固定于操作臺，常規(guī)消毒，縱向切開頸部，分離皮下，暴露氣管，4號針頭穿刺氣管，除了正常對照組氣管注入液以生理鹽水代替內毒素外，其余注入1g/L的脂多糖200μl建立CB模型［1,2］；第8天起，正常對照組、CB模型組每日灌服等體積生理鹽水，中藥對照組灌服喘息靈膠囊0.13g/（kg•日），野低、中、高劑量組分別灌胃野提取物0.7、1.4，2、8g/（kg•日），共21天。

觀察指標：①脾臟指數和胸腺指數檢測：各組動物按上述方法給藥后，第22天各組大鼠稱重后處死，解剖，取脾臟、胸腺，用生理鹽水洗凈，吸干，稱重，以臟器濕重(mg/g)表示脾臟指數和胸腺指數。②血清及肺組織勻漿的制備：各組動物按上述方法給藥后，第22天各組大鼠股動脈取血分離血清待檢。③用黃嘌呤氧化酶法測定各組大鼠血清及組織中的SOD水平。

結 果

野提取物對大鼠脾臟指數、胸腺指數的影響：模型組脾臟指數較空白對照組下降明顯(P＜0.05)，野中、高劑量組脾臟指數比慢性支氣管炎模型組大鼠明顯升高(P＜0.05)，且高劑量組脾臟指數與低劑量組比較有顯著差異(P＜0.05)；胸腺指數各組間比較無顯著性差異。見表1。

野提取物對大鼠血清及肺組織SOD含量變化的影響：模型組大鼠血清和肺組織中的SOD活力與空白對照組比較明顯降低(P＜0.05)，除野提取物低劑量組外，其余各組與模型組比較，大鼠血清和肺組織中的SOD活力均明顯升高差異(P＜0.05)，且高劑量組與低劑量組比較有統計學意義(P＜0.05)。見表2。

討 論

本研究CB模型制造成功，脾臟指數、胸腺指數是反映機體免疫功能最直接的指標。采用脂多糖復制的CB大鼠模型由于缺氧和慢性炎癥，細胞耗氧量明顯增加，體內產生大量自由基，其血清、肺組織中SOD活力顯著下降，脂質過氧化反應增強，而肺部慢性炎癥又使得機體抵抗力降低，抗自由基能力減弱，加劇了細胞壞死和組織損傷，致使病情進一步加重，肺功能進一步減退［1］。而經野提取物具有抗氧化作用，治療后，SOD水平顯著提高，表明野提取物確具有降低脂質過氧化反應，減輕氧自由基損傷，保護肺組織的作用。

篇（8）

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應市場經濟發(fā)展的需要，人民銀行及財政部也都在采取措施進行國庫體制改革的試點工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財政管理職能，并沒有一個得到普遍認可的解釋，導致目前經濟界及理論界出現兩個國庫概念，即現行法規(guī)定義的由人民銀行經理的“國庫”與包含部分財政管理職能在內的“財政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經理”性質，而且國庫的職責是“負責辦理國家預算資金的收納、劃分、報解、支撥、結算，并向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執(zhí)行情況”，實際上是財政的出納，是被動的執(zhí)行財稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經理”性質在人員配備，業(yè)務素質等方面難以做到盡善盡美，很難保證財政管理質量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財稅改革不同步，客觀上給財稅工作管理帶來一系列問題。具體表現在：由于一級政府都有一級財政，在鄉(xiāng)政府內設有鄉(xiāng)財政所。為便于鄉(xiāng)財政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機構或代辦機構的，鄉(xiāng)級財政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯誤；有的是委托鄉(xiāng)的農業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正?，F象。分稅制改革后，分設了國家和地方兩個稅務局，但都是共同對應一個國庫系統，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經濟成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準，計算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財政收入等現象，特別是地方為了完成自己的財政收支任務，往往協調當地稅務和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財政支出需要的現象較為普遍，影響分稅制財政體制的實施，違背了分稅制財政體制的原則。根據稅務業(yè)務發(fā)展的需要，很多稅務部門設立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務質量的要求，紛紛與稅務部門聯合，進駐稅務大廳，實現了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機關對這一新生事物仍沒有統一的管理辦法和相關規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統一的規(guī)定和具體的操作要求，在實際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機構并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機構不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉和結算方法不科學。這方面主要表現為：首先，由于重復和分散設置帳戶，導致大量的預算外資金游離于預算管理之外，不便實施財政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運行過程煩瑣，財政收入要經繳款人向經收處繳納，經收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉到國庫；財政支出也要經財政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務或出售產品的單位，財政資金周轉緩慢，財政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機構本身的業(yè)務操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現象。

二、實施現代國庫管理制度應遵循的原則

1、法制原則

財政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗階段，為了規(guī)范其運行和防止出現偏差，近期內在沒有正式的相關法律法規(guī)出臺之前，仍應以《財政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理方法》、《財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉慢的問題。

3、效益原則

在推進這次改革的過程中，必須堅持效益原則，加強財政對資金的統一調度和管理，有效遏制資金擠占、轉移、挪用等現象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實施原則

國庫集中支付是一項復雜的系統工程，涉及到多方利益關系，必須作充分的調研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實行集中支付。要在做好試點工作，總結經驗的基礎上，不斷完善，穩(wěn)步推進。

三.國庫管理制度改革的構想

1、設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構

由于國庫管理是財政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財政資金收入和財政資金支出的業(yè)務，是為財政部門的整個財政管理工作服務的，從其工作職責和工作性質來看，其運作的是國庫資金，具有管理政府部門財務的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財稅和金融體制改革配套

一是實現一級財政一級國庫制。即使無法達到一級財政一級國庫，也應實現國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設立相應的代辦處或經收處，消除現在由商業(yè)銀行的銀行機構代辦的現象。二是按照現行的國家和地方兩套稅務機構及其職能劃分，相應理順國庫管理中關于中央金庫和地方金庫的關系，出臺相應的管理辦法，避免財政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正?，F象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關系。對財政撥付的國庫資金，實行服務付費的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現象的發(fā)生。

3、加快財政國庫管理法制建設，做到依法行政、依法理財

目前國庫管理工作所依據的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實施細則》，但與這些法律制度配套的相關的制度還不健全。隨著市場經濟的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現了很多新情況、新問題，在現行的管理辦法和管理制度中沒有準確的解釋或具體的處理規(guī)定。因為沒有科學可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強，行政管理手段滯后，導致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風險，不利于財政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關的法律法規(guī)和管理制度，促進國庫管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國庫運行機制

針對目前國庫資金劃轉和結算方法繁瑣、復雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強對國庫資金的監(jiān)督和管理的現狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運行機制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財政部門、稅務部門、國庫、預算單位的職責。二是完善已實行的工資統一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預算單位的沉淀，便于財政資金的調度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現象，節(jié)約財政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

5、拓展國庫管理職能

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1、法制原則

財政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗階段，為了規(guī)范其運行和防止出現偏差，近期內在沒有正式的相關法律法規(guī)出臺之前，仍應以《財政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理方法》、《財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉慢的問題。

3、效益原則

在推進這次改革的過程中，必須堅持效益原則，加強財政對資金的統一調度和管理，有效遏制資金擠占、轉移、挪用等現象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實施原則

國庫集中支付是一項復雜的系統工程，涉及到多方利益關系，必須作充分的調研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實行集中支付。要在做好試點工作，總結經驗的基礎上，不斷完善，穩(wěn)步推進。

二、改革我國現行的國庫管理制度的必要性

我國現行的國庫管理制度運行了幾十年，財稅體制經歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應新時期財政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應市場經濟發(fā)展的需要，人民銀行及財政部也都在采取措施進行國庫體制改革的試點工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財政管理職能，并沒有一個得到普遍認可的解釋，導致目前經濟界及理論界出現兩個國庫概念，即現行法規(guī)定義的由人民銀行經理的“國庫”與包含部分財政管理職能在內的“財政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經理”性質，而且國庫的職責是“負責辦理國家預算資金的收納、劃分、報解、支撥、結算，并向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執(zhí)行情況”，實際上是財政的出納，是被動的執(zhí)行財稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經理”性質在人員配備，業(yè)務素質等方面難以做到盡善盡美，很難保證財政管理質量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財稅改革不同步，客觀上給財稅工作管理帶來一系列問題。具體表現在：由于一級政府都有一級財政，在鄉(xiāng)政府內設有鄉(xiāng)財政所。為便于鄉(xiāng)財政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機構或代辦機構的，鄉(xiāng)級財政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯誤；有的是委托鄉(xiāng)的農業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正?，F象。分稅制改革后，分設了國家和地方兩個稅務局，但都是共同對應一個國庫系統，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經濟成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準，計算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財政收入等現象，特別是地方為了完成自己的財政收支任務，往往協調當地稅務和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財政支出需要的現象較為普遍，影響分稅制財政體制的實施，違背了分稅制財政體制的原則。根據稅務業(yè)務發(fā)展的需要，很多稅務部門設立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務質量的要求，紛紛與稅務部門聯合，進駐稅務大廳，實現了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機關對這一新生事物仍沒有統一的管理辦法和相關規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統一的規(guī)定和具體的操作要求，在實際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機構并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機構不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉和結算方法不科學。這方面主要表現為：首先，由于重復和分散設置帳戶，導致大量的預算外資金游離于預算管理之外，不便實施財政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運行過程煩瑣，財政收入要經繳款人向經收處繳納，經收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉到國庫；財政支出也要經財政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務或出售產品的單位，財政資金周轉緩慢，財政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機構本身的業(yè)務操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現象。

三.國庫管理制度改革的構想

1、設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構

由于國庫管理是財政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財政資金收入和財政資金支出的業(yè)務，是為財政部門的整個財政管理工作服務的，從其工作職責和工作性質來看，其運作的是國庫資金，具有管理政府部門財務的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財稅和金融體制改革配套

一是實現一級財政一級國庫制。即使無法達到一級財政一級國庫，也應實現國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設立相應的代辦處或經收處，消除現在由商業(yè)銀行的銀行機構代辦的現象。二是按照現行的國家和地方兩套稅務機構及其職能劃分，相應理順國庫管理中關于中央金庫和地方金庫的關系，出臺相應的管理辦法，避免財政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正?，F象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關系。對財政撥付的國庫資金，實行服務付費的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現象的發(fā)生。

3、加快財政國庫管理法制建設，做到依法行政、依法理財

目前國庫管理工作所依據的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實施細則》，但與這些法律制度配套的相關的制度還不健全。隨著市場經濟的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現了很多新情況、新問題，在現行的管理辦法和管理制度中沒有準確的解釋或具體的處理規(guī)定。因為沒有科學可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強，行政管理手段滯后，導致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風險，不利于財政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關的法律法規(guī)和管理制度，促進國庫管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國庫運行機制

針對目前國庫資金劃轉和結算方法繁瑣、復雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強對國庫資金的監(jiān)督和管理的現狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運行機制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財政部門、稅務部門、國庫、預算單位的職責。二是完善已實行的工資統一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預算單位的沉淀，便于財政資金的調度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現象，節(jié)約財政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

篇（10）

造成稅源失控，既有稅收征管不力、執(zhí)法不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當前稅收法治環(huán)境不佳、納稅人的法治意識比較淡薄的情況下，稅務機關工作的重點必須放到管理上。然而，有的稅務機關脫離這一實際，過分強調稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監(jiān)控。二是協稅護稅機制尚未形成。這是稅源失控的一個重要原因。三稅源監(jiān)控措施不夠得力。現在稅務機關只能依靠稅務登記、發(fā)票管理和稅務稽查等措施來監(jiān)控稅源，但由于這些措施本身不夠完

善、嚴密，加之缺乏其他相關的配套措施，很難收到應有的效果。四是稅收執(zhí)法剛性不強，稅收違法的風險成本低。

二、選擇有效的稅源監(jiān)控方式

1．稅源監(jiān)控方式要與稅制結構相適應。

我國現有的稅制結構仍然是以流轉稅為主體的復合稅制結構。其特點是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規(guī)變化性強。在這種稅制結構下；稅源監(jiān)控既要重視源頭監(jiān)控，又要重視過程監(jiān)控。如對增值稅主要實施過程監(jiān)控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業(yè)的生產經營、資金運用、財務核算等各個環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實性，光靠企業(yè)上報的財務會計報表和納稅申報表遠遠不夠。

2．稅源監(jiān)控方式要與納稅人的素質狀況相適應。

目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實性是很困難的。因此，稅務機關必須把稅源監(jiān)控的著力點放在對納稅人的日常管理上?？刹捎脤χ攸c企業(yè)實行專門管理，對零星稅源實行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽很差的納稅人實行重點監(jiān)控。同時，還要對納稅人實行納稅輔導制度和納稅督查制度，及時發(fā)現和糾正納稅過程中存在的問題。

3．稅源監(jiān)控方式要與現代化的科技手段相結合。

要提高稅源監(jiān)控的科學性和有效性，必須充分運用現代化手段，特別是要積極推行電子申報方式、電話申報方式，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關等部門實行計算機聯網，廣泛推行稅款數控機。建立嚴密的發(fā)票管理及防偽系統，改革銀行結算方式，嚴格控制現金結算的范圍和數量，使稅源監(jiān)控的方式更加科學嚴密。

4．稅源監(jiān)控要與社會力量有機結合。