新農村如何建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇新農村如何建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、開發農村文化的戰略背景

    1、農村文化建設的現狀

    農村文化的建設的現狀令人很不滿意,使得農村消極文化不斷滋長,并給其提供了發展的空間。隨著社會的發展,那些現代化和城鎮化的都市文化理念正在逐步取代農村文化。

    (1)新農村文化建設落后

    文化建設不想經濟建設一樣可以給人看到實質性的東西,也不能給人們帶來直觀的經濟收入,所以,政府大多把重點放在經濟建設上,而忽略了文化建設的重要性。

    (2)文化活動形式單一

    農民由于平時忙于勞作,很少有時間參與文化活動,最多也只是閑暇時看看電視什么的,基本沒有其他的文化活動,文化生活較單調。隨著一些消極文化和低俗文化的涌入,使得積極地傳統文化被侵蝕,農村文化處于較危險的境地。隨著一些消極文化的流入,農民容易被這些消極文化所毒化,尤其是一些迷信思想,嚴重影響了個人和和社會的安定。此外,落后的農村文化,會使得農民的價值觀發生扭曲。

    (3)文化建設隊伍人才缺乏

    因為一些歷史原因和現實狀況的限制,文化系統的人員整體素質較低,缺乏一些專業的文化建設人才,文化隊伍的建設很不穩定。

    (4)文化產業發展滯后

    好多地方對文化產業的保護力度不夠,尤其是對于非物質文化遺產方面,還停留在較古老的保護層面上。

    2、缺乏農村文化可持續發展的動力

    農業弱勢地位越來越嚴重,農村發展緩慢,農民增收乏力,農村經濟的可持續發展缺乏動力。除了這些較多因素的復雜問題外,農村文化的發展與農村經濟的發展相抵觸也是一個很重要的問題。隨著全面建設小康社會的提出,建設社會主義新農村的任務越來越艱巨,要完成這些任務,最關鍵的就是要提高農民的文化修養和素質。所以,要想讓經濟得以發展,首先要提高農民的修養和素質,這就要求將農村文化建設提升到重要的位置。

    3、文化是經濟競爭的軟實力

    文化是經濟競爭的軟實力,越來越多的被人們所重視,他將成為一些企業的核心競爭力。很多企業能夠取得競爭優勢,大多是依靠自身的企業文化。雖然我國有5000多年的歷史,文化底蘊相當的豐厚,但是隨著日趨加快的社會發展步伐,文化競爭越來越激烈,我們擁有的一些文化資源跟不上飛速發展的步伐,來不及轉化為文化競爭力。作為弱勢產業的農業,是發展的阻礙力量,同時又是發展的希望和前景,是國家經濟發展的后方力量。農村文化是我國民族文化的根本所在,農村要在穩定中找尋發展的機會,開發出具有我國民族特色的農村文化,提升我國農村文化的實力,增加國家的競爭力。

    二、開發和建設農村文化

    1、加強政府的作用

    開發和建設農村文化是各級政府必須承擔的責任,也是建設社會不易新農村的必經之路。要加強政府的作用,從全面建設小康社會的觀點出發,對農村文化建設需高度重視。把農村文化建設作為政府的重要日程,將其融入到經濟發展的規劃中,將其考慮到財政預算中,將其作為干部升遷的考核指標。到文化工作出現倒退的地區,要采取責問制度。

    (1)加大文化開發建設力度

    政府根據社會主義新農村文化建設的整體布局,進行專項撥款用于公共文化設施的建設。此外,還可以根據實際情況進行融資,通過融資的形式實現文化建設多元投入機制。同時還規劃好新建文化設施以及現有文化設施的工作,使得文化設施發揮最大的功能。

    (2)加強政府的管理工作

    政府部門要根據農村的具體情況制定相應的工作計劃,抓好農村文化活動,發揮文藝工作者的作用,將健康積極的文化活動呈獻給農民,此外,還要充分挖掘專業的人員,并對一些有潛力的人員進行培養,是他們成為文化活動建設的支柱,讓他們進入農村對農村文化活動進行相關的指導工作。 同時,還要鼓勵人們開展一些有意義的活動,加大群眾的參與力度,有效地抑制惡俗文化的傳播,開發健康的農村文化活動。另外,公安部門要嚴厲打擊一些低俗的消極的行為,比如對一些賭博參與者進行處罰。

    (3)提升文化工作者的素質

    首先要規劃和正對農村文化隊伍,要根據不同的崗位選取相應的人才,同時要鼓勵一些高校畢業生進入到基層進行文化方面的工作。其次,通過公開招聘的方式,西區一部分高素質的人才,對一些有技能的藝人或文化,可以采取破格錄用的方式。對現有的人員進行培訓,確定各自的工作職責。

    (4)發展特色產業

    政府可以培育和法陣一些特色產業,同時要講一些特有文化和現代文化結合在一起,使得特色文化產業得以發展。

    (5)加強文化遺產的保護

    由各級政府和文化部門進行對文化遺產的保護工作,特別是對非物質文化遺產,要重視對其的保護和開發,并對其投入一定的資金,對這些非物質文化遺產進行傳人的培養。

    總的來說,經濟的發展必然伴隨著文化的發展,隨著經濟的快速進步,發展農村文化已是必然需求。

    2、加強農村文化設施建設

    我們要堅持政府的主導地位,將農村文化建設作為重點,加強農村文化設施和文化場所的建設,使得農村文化服務的網絡得以全面構建。

    3、改革文化管理體制

    對文化管理體制進行改革,能夠有效地提高文化服務的能力,政府需要積極地探索對現行文化管理體制進行改革的措施,激發文化設施的發展潛能,使得文化設施更具活力。此外,政府應該引入一些經濟投入來參與文化設施的建設工作。同時,為文化設施引入市場化運作的功能,對一些管理體制進行改革和創新。文化部門要緊抓新農村建設的要求,結合農村實際情況,采用多彩的文化活動,豐富農民的生活,滿足他們的精神需求。

    4、加強農村文化隊伍建設

    我們要加強農村文化隊伍的建設,并制定一些文化事業發展的保障措施,選擇有效的方式,發展一批專業的農村文化隊伍,并通過一定的培訓使得隊伍的整體素質有所提高。對文化隊伍中的人員進行專業的培訓,并堅持持證上崗的政策。一方面鼓勵一些相關藝術專業的畢業生來從事農村文化建設,一方面面向社會招聘,招收一批專業的人才。此外,還要大力的培養文化骨干,將活躍農村文化和傳承民間文化的作用發揮到最大,使得群眾基礎更加穩固。對工作優秀或作出貢獻的農村文化工作者采取一定的獎勵措施,使得農村文化的發展建設保持在一個良好的氛圍之中。

    5、融入社會力量

    我們可以鼓勵社會力量來支持農村文化的建設,開展一些與農村文化相關的活動,把農村文化建設融入扶貧機制,建立和完善一些相關的文化援助活動。積極地引導社會力量對農村文化事業進行捐助,以保證一些文化設施的建設。

    三、總結

    總的來說,發展健康有益的農村文化,及時農民的愿望,又是時展的需求。大家要在政府的引導下,共同致力于農村文化的開發和建設。農民需要文化的熏陶同時文化也需要農民,農村文化是原生態的文化,更具有民族性。加強農村文化的建設,要根據先進文化的發展方向,把社會的要求和群眾的需求聯系在一起,切實把農民有需求的以及政府能夠創造條件做到的事做好。

篇（2）

王志剛 中國人民大學農業與農村發展學院教授

李周 中國社科院農村發展研究所副所長、研究員

建設新農村的背景與困難

記者：中央為什么在這個時候重新提出新農村建設呢？它的提出有什么重大的現實意義？

馬戎：中央現在提出新農村建設，我認為主要是出于幾個原因：一是農村的經濟發展，特別是生產力水平和生產組織的管理水平明顯滯后于城鎮地區的發展，不利于城鄉經濟的整合和協調發展；二是農村地區的勞動力大量過剩，需要轉移到城鎮地區；三是由于收入過低、發展機會太少等原因，農村和小城鎮地區的人才持續流失，使中國農村今后幾十年的發展缺乏人才支持，沒有后勁和可持續性。

王志剛：受城鄉分割的二元結構影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業和城市，輕農業和農民，造成城鄉社會資源占有差距擴大，農村公共服務長期靠農民自力更生進行建設，公共財政逐步將農村和農民邊緣化，導致農業和農村發展遠遠滯后于工業和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉發展差距擴大，城鄉間沒有形成良性互動的和諧局面。社會主義新農村建設對于城鄉之間的和諧無疑具有重要的意義。

記者：與“三農”問題相比，新農村建設在解決農業與農村問題上，有什么重大突破？

王志剛：與之相比，現在我們談新農村建設，主要從具體的任務和工作來談，從適應時展的要求來談。另外，改革開放以來，經濟發展迅速，國家有實力有能力支援“三農”發展。因此，此次新農村建設是在國家重點投入的背景下展開的。

馬戎：建設新農村，就是要通過對農村建設進行全面系統的分析，出臺一系列切實可行的規劃和措施，逐步改變不利于中國城鄉社會全面、協調發展的現狀，落實以人為本，貫徹科學發展觀，而不僅僅是解決“農村太窮，農民太苦、農業太落后”的問題。

李周：我覺得新農村建設的重要性不在于突破了什么，而在于它所體現出來的要把事情做實的工作態度。也就是說，中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，與過去提出的物質文明、精神文明相比，目標更具體了，更便于操作了，更便于度量了。這是最值得肯定的顯著變化。

記者：建設新農村面臨的困難和癥結是什么，您認為最核心、最主要的問題是什么？

王志剛：農民收入提高不快，糧食生產積極性不高，鄉村基本公共設施落后，教育收費現象嚴重，農村合作醫療制度沒有確立，生態環境惡化。核心問題在于農民收入問題。

馬戎：建設新農村的困難和癥結，從長遠看，我認為最重要的是農村學校教育質量太差、農村教育太落后。只有充分重視農村教育，才能培養出大量的人才，有了人才才可以發掘出當地各種資源和機會，推動當地社會與經濟的發展，這樣才能形成良性互動，從而推動農村真正的發展。

李周：中央的農村政策具有既一脈相承，又不斷遞進的特征，但相當一部分農村干部一心想著開創新局面，缺乏繼承的心態。這種心態與自上而下的考核機制結合在一起，新農村建設就有可能成為并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得見的地方做文章的做法。為了有效地制止這類現象，應該盡快以自下而上的考核機制替代自上而下的考核機制。

建設新農村的區域階梯政策

記者：中部、東部、西部在建設新農村政策方面有什么不同？它們的重心分別在哪里？

王志剛：我國中、東部和西部的經濟發展水平不同，農村的生產、生活和生態條件不盡一致，其新農村建設的重點也應有所不同。對東部的新農村建設應該向發達國家看齊，盡可能地改善生態環境，促進生產、生活與生態環境和諧發展；中部要大力改善農村的生產和生活條件，提高農民收入，注重農村生態條件；西部重點應該放在生產和生活條件的改善方面，投資興建農村公共基礎設施，杜絕教育亂收費現象，建立農村合作醫療制度等。總之，新農村建設的資金重點應向西部和中部地區傾斜，努力縮小這些地區的收入差距。

李周：我覺得中央政策必須一致，只有這樣，才有理由加大對西部的扶持。由于發達地區的財政能力顯著地高于欠發達地區，各個地區新農村建設的力度很可能有些不同。需要指出的是，這種格局過去存在，現在存在，將來也會存在。這是我們必須接受的事實。政策的目標并非消除發展差異，而是把差異控制在人們可接受的范圍內。其實，以較高的緊張程度獲得在較發達地區生活的機會和以較低的緊張程度生活在相對差一些的地區，實際上是不同偏好的人群做出不同決策的結果，諸如此類的內容并不是政策調控的對象和任務。

新農村離我們還有多遠？

記者：您認為與國外發達國家的農村相比，我們的差距在哪里？

馬戎：中國農村至今還是傳統的小農耕作的模式，與西方國家的現代農業有著本質的差別，這主要是由于中國農民與日本、美國、加拿大農業勞動者在受教育水平、觀念、技能等方面存在著巨大差距，在健康和社會保障等方面存在著巨大的差距，這些差距不是短期內可以趕上的，但是“千里之行，始于足下”，從農村教育改革入手，切實投入必要的資金和人力，加強管理，摸索經驗，逐步發展，經過5―10年，是應當可以見到成效的。

記者：新農村建設如何才能把要求和措施具化到農村，落實到農村，如何才能有強有力的制度保障？

王志剛：新農村建設要堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時要明確農民在新農村建設中的主體地位，充分發揮農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。

馬戎：中國的現代化的基礎之一是農業的現代化，農業生產力水平和技術水平要有一個質的提高，直接投入農業的勞動力規模要減少，為農業服務的其他行業（育種、防治病蟲害、運輸、灌溉、能源、農產品加工等）要有一個大發展，這些發展的基礎是人才，是新型的中國農民。

另外要從根本上解決農村的醫療衛生問題，要建立農村醫療保險體系，改變農村醫院自負盈虧的經營機制，國家要加大對農村保險體系的資金投入，使基層醫院能夠正常運行，真正保證絕大多數農民在生病時能夠得到必要和合格的治療。

李周：新農村建設關注的是農村發展。從理論上講，發展包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步四個方面。發展的核心是人力資本提升、技術進步和體制、機制改進，這三個方面是把新農村建設落到實處的關鍵所在。

記者：您認為建設新農村最關鍵、最重要的是什么？

王志剛：提高農民收入、制度化和第三方監督機制。

李周：新農村建設最關鍵也是最重要的任務是加大對人力資本的開發，造就一代高素質的新型農民。有了這樣的農民，農業技術進步的作用會充分發揮出來，政治改善和文化進步的作用也會充分發揮出來。這也是中央提出以人為本的科學發展觀的精髓所在。

記者：如何做到調動農民的積極性？讓農民體會到新農村建設的實惠和好處？

王志剛：民主決策，建立多方參與的協議會制度。

李周：農民是中央提出的新農村建設的最大受益者，一定會積極參與。所以，這個問題更好的提法應該是如何有效制止各種挫傷農民積極性的行為。要做到這一點，一是政策規定必須非常明確；二是加強宣傳，讓所有農民都知道新農村建設做什么和怎么做；三是制定并實施自下而上的考核制度。

篇（3）

中圖分類號：G24 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0365-02

在浙江主持工作時曾經指出：“文化建設是一項不容易出‘政績’的基礎工程，是一項需要持之以恒的長期工程，稍不留神就可能搞成‘花架子’。打造軟實力要有硬抓手、實舉措、真功夫，建設文化大省更需要發揚求真務實的精神，不能借機搞盲目攀比、重復建設，應該目光向下，加強基層文化設施建設。”這就為我們如何加強新農村文化服務體系建設指明了方向。

一、新農村文化建設不擺“花架子”

新農村是農民自己的家園，只有充分發揮農民的主體作用，用新農村建設的共同目標凝聚人心，用新農村建設的舉措鼓舞人心，用新農村建設的階段性成果安定人心，為建設社會主義新農村打牢思想基礎，化解消極因素，充分調動各級干部群眾的積極性、主動性和創造性，不搞文化“政績”，不擺“花架子”，打造軟實力要有硬抓手、實舉措、真功夫，形成心齊、氣順、勁足的良好氛圍，推動新農村建設各項工作順利開展，加強新農村文化設施建設。

建設新農村是我們黨解決三農問題的重大戰略舉措。要實現這一宏偉目標，我們必須堅持立黨為公、執政為民，注重激發社會活力，促進社會公平與正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，加強和改進新形勢下的群眾工作，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。抓緊解決人民群眾生產生活中的突出問題和困難，在發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保證人民群眾共享改革發展的成果，保證人民群眾安居樂業，從而夯實黨在農村的執政基礎和群眾基礎。

各級黨委、政府和文化主管部門，要牢固樹立責任意識、機遇意識、改革意識、發展意識，以高度的文化自覺承擔起推動文化事業發展繁榮的責任，不斷探索新農村文化服務體系建設的新思路新舉措，推進新農村文化事業建設、維護文化民生越來越成為各級政府的基本共識和自覺行動，將新農村文化服務體系建設放在突出位置，作為文化事業第一位的工作，制定新農村文化服務體系建設專題規劃，提出發展目標和具體路徑，讓“軟實力”具有硬措施。將新農村文化建設作為一個獨立的目標體系，納入整個縣域經濟社會發展的大坐標中，以經濟硬實力和文化軟實力的共同提高來促進城鄉和諧發展，全縣上下形成了高度的文化自覺，保證了新農村文化服務體系建設的科學推進。

二、新農村文化建設的主要任務

一個國家、一個社會，沒有文化就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。我們要牢牢把握塑造共同理想、弘揚民族精神、提高全民道德素質這一主題，堅持國家統一、民族團結、社會安定、人際和諧的價值追求，以思想的大解放推動農村文化的大發展，努力把思想建設成為具有豐富民族文化底蘊、濃郁先進文化氛圍、進取文明形象、完善文化基礎設施的新思想。

突出堅持共同理想教育，突出弘揚以愛國主義為核心的民族精神，突出思想道德建設。努力構建以政府主導、部門合作、社會共建、群眾廣泛參與的公共文化服務體系。一是進一步加強農村基層文化網絡設施建設，繼續實施“文化基礎館站建設工程”、“非物質文化保護工程”等公益性文化建設重點工程。二是抓好文藝精品工程建設，以專職作家為主、帶動一批優秀業余作者，創作出更多更好的文藝作品。三是按照貼近群眾、貼近生活、貼近實際的原則，將先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性結合起來，精心策劃重大群眾文化活動，重點打造群眾文化活動品牌，繼續辦好“廣場文化”、“街道文化”等傳統節慶文化。

在認真貫徹落實上級有關指示精神，結合實際，采取有力措施保護非物質文化遺產，運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產進行真實、系統、全面的記錄，建立檔案和數據庫，建立縣級和鄉鎮級非物質文化遺產代表作名錄體系。在全縣范圍內廣泛征集非物質文化遺產實物、資料，認真核對登記保存，并設立專題博物館妥善保管；構建非物質文化遺產傳承機制。采取命名、授予稱號、表彰獎勵等方式，鼓勵其傳承人（單位）積極開展傳承活動。依托非物質文化遺產進行文化、旅游產品的開發，促進文化產業的發展。

三、新農村文化隊伍要不斷發展壯大

加強新農村文化建設和提高人民群眾生活質量的內在要求。近年來，城鄉文化建設呈現出了良好的發展態勢，為構建富裕、文明、民主、和諧的新農村起到了重要的推動作用。文化事業的繁榮發展，需要有一支規模宏大、結構合理、素質優良的文化隊伍作保障。

加強新農村文化隊伍建設，是推進新農村文化建設的一項重要基礎性工程。一是隊伍保障。采取有效措施，穩定和發展新農村文化隊伍專兼職人員；二是嚴把文化人員進入關，確保專業文化人才隊伍門類齊全；三是加強現有文化專業隊伍培訓學習，縣文化館、圖書館、文管所以及鄉鎮文廣站對新農村文化工作的開展進行輔導，聘請上級專業人士對各鄉鎮、村文化專兼職人員進行培訓，促進文化專業隊伍整體素質的提升。

文化主管部門按照“宏觀布局、統籌指導，抓住重點、整體推進”的工作思路，以導向性、示范性、帶動性、可持續性為原則，堅持重大活動組織與長效機制建設并重，推動農村群眾文化活動廣泛開展。以“大舞臺”、“大講堂”、“大展臺”等系列活動為載體建立文化交流新平臺。努力做到主題品牌文化活動突出“示范性”，常規群眾文化活動突出“參與性”，節慶文化活動突出“獨特性”。在生動、活潑、持久的新農村文化活動中，讓文化愛好者們走進社團，走上舞臺，盡情釋放文化激情，展示文化才能，接受優秀文化的熏陶，提升綜合文化的素養。

四、幾點啟示

1.是堅持政府主導是事業發展的關鍵

新農村文化服務是體現現代服務型政府的重要職能之一。政府在新農村文化服務中的主導作用主要體現在三個方面：一是要以不斷提高人民群眾的文明素質為著眼點，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人為本，引導人民群眾樹立和弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的重要功能。二是要制訂新農村文化發展法律、政策，完善各項建設、管理制度和服務方式，通過新農村文化服務機構向公民提供制度化的公共服務。三是要發揮公共財政作用，為新農村文化服務體系建設提供必要的資金保障，為公益性文化事業的發展創造條件。

2.是加強制度建設是事業發展的保障

維護和實現公民的文化權益，必須設計并實施切實有效的制度體系。文化主管部門堅持理論政策研究和實踐推動并重，積極推動新農村文化服務體系制度構建。在理論政策層面開展新農村文化服務體系制度設計研究工作，深入研究新農村文化事業發展的理論政策體系和制度框架，以充分發揮“決策參考、指導實踐、推動立法”的作用，逐步建立和完善符合民情、符合市場經濟規律、符合文化自身發展要求的新農村文化服務制度設計體系。

3.是創新運作手段是事業發展的動力

創新是提供文化發展動力、激發文化發展活力的有效手段。加強新農村文化服務體系建設，必須把機制創新、管理創新、內容創新、服務創新滲透到每一個領域，不斷為新農村文化服務注入新的理念、內涵和方式。文化主管部門以文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大數字文化惠民工程為抓手，以現代信息技術為支撐，以打造基于新媒體的服務新業態為目標，努力構建內容豐富、技術先進、覆蓋城鄉、傳播快捷的公共數字文化服務體系。

4.是堅持需求導向是事業發展的前提

篇（4）

一、背景分析

1.全國農村人口狀況

國家統計局局長謝伏瞻在2007年10月22日召開的第四屆國際農業統計大會致辭時說，中國是一個有13億人口，農村人口仍占56％的大國。根據2005年全國1％人口抽樣調查數據推算，2006年底我國大陸城鎮人口為5.77億，農村人口為7.37億。目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。農村勞動力素質不高，缺乏勞動技能，影響向非農產業和城鎮的轉移，難以在城鎮實現穩定就業。農民工素質亟待提高。

在我國目前的農村里，還有個現象令人擔心：伴隨著工業化和城鎮化的高速推進，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據的農民，失去了土地就等于失去了保障。大批的失地農民成了“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”農民。目前，全國失地農民總數約在4000萬人至5000萬人，每年還要新增200多萬人。

要想實現“十一五”規劃綱要草案中描繪的新農村的美好藍圖——“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，就要把農民變成“有文化、懂技術、會經營的新型農民”，這是個歷史性的挑戰。

2.揚州市農村人口狀況

截至2007年末，揚州市戶籍總人口已達459.25萬人，總人口中，農業人口(含農村戶口的外出務工經商人口)343.53萬，非農業人口115.72萬。農業人口占總人口的74.8℅。

身處這樣的背景與環境，我們揚州的職業教育又該作何思考呢？

二、把更多的眼光投向農民

當前的職業教育，更多的是關注熱點，專業設置跟風現象嚴重，什么熱門就辦什么，你有計算機專業，我也有計算機專業，也不管師資與辦學條件如何，也不顧人才是否過剩、就業行情是否嚴峻。職業教育與地方經濟嚴重脫節。

如何服務于343.53萬農業人口，是目前我市職業教育的當務之急。要把揚州的職業教育辦成具有地方特色的職業教育，迫在眉睫。

1.結合地方經濟特色，加強專業建設

職業教育的宗旨：富民強市。如何實現這個目標，那就要求我們的職業教育在專業設置時要做到三個堅持：一是堅持面向社會、面向市場，適應社會主義市場經濟發展對各級各類人才的要求；二是堅持在層次結構、類型結構和人才培養結構上與我市經濟發展、人力資源需求的結構相適應；三是堅持與勞動就業市場的緊密聯系。通過“三個堅持”，達到為經濟結構調整和技術進步服務，為城市就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務。我市有許多產業全國都有影響，例如餐飲、旅游、花木園藝、漆器玉器、建筑、制鞋等，要想做大做強，需要很多高級技術人才。

學校除了加強硬件建設外，還要有一支精良的教師隊伍，培養一批“專家型”教師，可以采用“走出去、請進來”的辦法。一是鼓勵教師走出去，或是深造進修或是深入社會與企業進一步學習。二是聘請專業教師、教授，或是企業里的專業人才，這樣方能促進了理論與實踐的結合以及人才的培養。

2.立足科教興農，實施培訓工程

（1）目前，我市職業教育主要還是面向學生的全日制教育，各層各級的培訓幾乎還是空白，其實這一塊市場潛力巨大，這是一個雙贏的舉措。各個學校應大力開展各級各類實用技術培訓。加強農村成人教育與中等職業教育的銜接溝通，依托中等職業教育資源，廣泛開展農村成人教育，實現職成教育優勢互補。

（2）職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程，職業技能培訓以定點和定向培訓為主。

3.圍繞產業結構調整，做好服務大文章

近年來，農村產業結構調整步伐加快，特色農業蓬勃興起，學校要發揮自身優勢，主動適應和配合全市工作的重心轉移，積極做好服務這篇大文章。

（1）為支柱產業發展服務。揚州市以石油化工、紡織服裝、醫藥及醫療器械、金屬板材及設備、汽車及零部件、電工電纜、電子信息、船舶制造產業為支柱產業，2006年，上述產業完成總產值1499億元，同比增長32%，增速快于規模以上工業產值增長，占比上升到了77.8%，對全市工業經濟的引領和支撐作用進一步增強；專家預測未來四年支柱產業將會產生4萬左右的人才缺口，作為我市重要的職業人才培養基地，各級各類職業學校更有著不可推卸的責任。廣大職業學校應積極行動起來，加強產學結合，以定點定向為主培養企業急需人才。既解企業燃眉之需，又切實解決了農村剩余勞力的就業問題。

（2）為新興產業培養人才。近年來，揚州把發展以太陽能光伏、半導體照明為代表的新能源、新光源產業作為加快自主創新步伐、推進產業結構優化升級的著力點，以循環經濟的先進理念，借助最新的科技成果，確保“尾氣全回收、廢料全還原”，保證產業高起點、生態化運行。在太陽能光伏產業方面，揚州在短時間內初步形成了產業鏈。在半導體照明方面，全國首家“國家光電產品檢測重點實驗室”獲國家質檢總局批準建設，2007年12月，揚州被國家科技部批準為國家級半導體照明產業化基地。根據規劃，到2012年，揚州高純硅產能達6000噸以上、單晶硅產能達10000噸、單晶硅切片6.5億片、太陽能電池產能1500兆瓦，并形成產值達千億元的產業集群。包括LED、太陽能光伏產業等在內的高新技術產業實現產值達408.2億元，增長36.6%，占工業總產值的比重提升到21.6%。新興產業更需要人才，企業創新更需要人才，未來發展更需要人才，為此，職業學校要瞄準市場，與時俱進，培養新興產業目前及未來所需要的人才。職業學校也只有這樣才能具有長久的生命力。才能不會導致以前的覆轍：一邊是企業招不到需要的人才，一邊是學校培養的人才分不出去。學校與企業缺少對接與溝通，出現兩難境地。

（3）積極為特色農業發展提供技術保障。由于地域條件的差異，各地都有自己重點發展的特色產業。近年來，揚州市特色農業產業化經營已成為農業結構調整的主導力量和增加農民收入的重要途徑。2004年，揚州鴨業、鵝業、油料業、荷藕業等四大優勢特色產業的龍頭加工企業100多個，專業市場10多個，專業合作組織30多個，帶動90萬農民從四大特色產業化經營中獲得純收入10多億元，占全市農民總純收入的7%。此外還有里下河地區的養殖，江都的花木等。各級各類職業學校應面向當地特色農業，培養人才，派出專家型教師，常駐鄉鎮，進行科研攻關，提供技術指導，產學研結合，為特色農業發展做出了貢獻。

三、結語

總之，作為職業學校，應轉變思想，面對大浪淘沙的市場和激烈的競爭，走開放式辦學的路子，面向農村大市場，做好服務大文章，時刻想到自己肩上所擔負的責任，“地方興亡，匹夫有責”。為建設有中國特色的社會主義新農村做出更大的貢獻！

篇（5）

中圖分類號：TU856文獻標識碼： A

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會做出的重要戰略部署，近年來我縣在新農村建設中也體現出了對氣象服務的迫切需求。特別是在中心村鎮建設規劃、下山移民、新農居點建設等工作中，農民越來越多地考慮起暴雨、洪澇、地質災害、雷電等氣象災害的影響。筆者也曾接到不少電話咨詢有關氣象災害對房屋建造影響方面的問題。因此，新農村建設對自然災害風險評估、雷電防護以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求，按照科學發展觀的理念，進一步解決人與自然和諧發展的問題，更加突顯出農村防雷減災工作的重要性。目前大多數農村基礎設施落后陳舊，未采取任何防雷措施，導致近年來農村雷擊傷亡事故頻發。如何把防災減災工作融入到社會主義新農村建設中，為構建和諧社會添磚加瓦，是我們氣象工作者面臨的一個新課題。

一、我縣農村的雷電災害情況

雷電是一種大氣自然現象，雷電是帶電的云層間或帶電的云層對大地之間迅猛放電過程，產生強烈的閃光并伴隨巨大聲響的天氣現象，雷電不僅發生頻率高，且年年都有災害發生。雷電災害是"聯合國國際減災十年“公布的最嚴重的十大自然災害之一。據中國氣象局近 10 年不完全統計，我國每年因雷電災害造成的人員傷亡達4000人，財產損失約100億元，人員傷亡92%在農村。我縣是我省雷電災害高發區，由于農村基礎設施簡陋，居民住宅、野外生產無雷電防護設施，防雷基礎設施投入少,村民普遍防雷意識淡薄，致使雷害事故頻繁發生。近年來我縣雷擊造成的人員傷亡事故頻發，2008年6月23日傍晚，在我縣文昌鎮豐茂村附近楊梅島碼頭，一艘收購楊梅的掛機船在快靠近碼頭處突然遭受雷擊。當時船上共有7人，其中駕駛艙內3人被雷擊死亡，船艙內3人重傷，1人輕傷。2010年3月1日里商鄉架子嶺村一青年在山坡上采茶葉時不幸被雷電擊中身亡。2011年8月9日17點左右，汾口鎮簡門村武強溪攔水壩上走路村民鄭某遭受雷擊當場死亡。一樁樁雷害事故，觸目驚心...... 然而，隨著新農村建設廣泛開展，農村防雷減災工作并沒有得到有效加強，農村成為雷擊事件高發區，農民成為最易受雷電傷害的高危群體。尤其是農民建房、通訊、家電等迅速普及而大都沒有采取防雷措施，成為農村防雷新的安全隱患。據不完全統計，2007―2012年淳安年均雷電災害次數為10.4次，年雷擊災害次數總體呈上升趨勢。

我縣雷暴分布特征可由雷暴日數年（月）變化、地閃次數、地閃強度等來衡量。

圖1雷暴日數月際分布

淳安縣雷暴日數月際分布如圖1。雷暴日數極大值出現在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現；極小值則出現在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現雷暴天氣。

圖2 雷暴日數年際變化

1966至2010年淳安縣雷暴日數年際變化如圖2。我縣1966年至2010年平均雷暴日數為50.6天，年雷暴日數隨時間推移總體呈現振蕩減少態勢，年減幅為0.5天，最多為76天（1975年），最少為36天（1988年）。

圖3雷暴日數月際分布

淳安縣雷暴日數月際分布如圖3。雷暴日數極大值出現在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現；極小值則出現在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現雷暴天氣。

圖4地閃次數月際分布

由浙江省2008年至2010年的閃電定位系統觀測資料，提取出2008年至2010年淳安縣地閃次數月際分布，如圖4。從月際分布來看，我縣雷暴集中出現在6月至8月，其余各月較少出現。表明夏季對流性天氣發展旺盛，雷暴天氣較多。

圖5地閃次數時段分布

淳安縣地閃次數時段分布如圖5。2008年至2010年閃電活動主要集中在13時至21時，而15時地閃次數最多，在2時至12時地閃次數最少。午后閃電活動比較強烈，晚間閃電活動一般是下午雷暴的繼續，有的甚至持續到第二天凌晨。

二、我縣農村雷電災害防御現狀

農村雷電災害頻發的主要原因有五個方面：

1.農村防雷意識淡薄，迷信思想嚴重。雖然現在社會越來越進步，但農民朋友缺乏科學的防雷避險常識，大多數農民不關心，不了解，更不懂得在雷電天氣條件下自我防范，很多農民不知道雷雨來了應該怎么辦，他們在雷電災害面前不知所措，本能反應是快速奔跑、躲在大樹下或簡陋的涼亭里等易遭雷擊場所，招來雷擊之禍。同時，許多農民以封建迷信思想解釋雷電現象相當普遍，認為雷電災害是不可防御的天災，甚至出現雷災以后也不愿意聲張，更不愿意向政府部門和有關部門報告，造成雷災收集難度加大，給雷災統計和雷災技術分析帶來困難。

2.野外缺少躲避雷雨的場所。所謂“夏收”、“夏種”，雷雨季節也正是農民最忙碌的季節，在野外勞作的時候遇到雷雨天氣，不僅沒有避雷的場所，還經常看見農民拿著雨具或鐵制的農具在田野中行走，有的跑到臨時搭建的草棚或大樹下避雨，更有的還在河邊洗衣服、釣魚、玩耍，這樣非常容易遭受到雷擊，造成人員傷亡。

3.農村建房普遍缺乏科學規劃和設計，沒有納入政府對建設項目的規范管理，防雷裝置基本處于空白狀態。（1）是農村公共場所（如涼亭、候車站）、老民宅幾乎都沒有防雷裝置；（2）是農民聯建房以及個體小規模企業防雷設施不完善；（3）是農民新建自建房屋普遍無設計施工圖紙，而是憑磚工師傅經念來造，為了省錢省事，農戶也不可能考慮防雷裝置。

4.農村電器漸趨普及卻疏于防護，雷災增多，損失加劇。現在農民都富裕了，電視、電話、電腦、空調等家電進入尋常百姓家庭，但農村的電力、通訊、廣播電視等線路以架空入戶為主，且布線很不規范，隨意掛拉現象隨處可見。有些村因沒有條件安裝閉路電視，將簡易天線捆扎在竹竿并架設在屋頂上，成為雷擊隱患，導致引發火災、電器設備遭雷擊毀壞。另外，不少農戶在屋頂隨意架設裝飾性鐵塔、太陽能熱水器、鐵水箱等等。由于沒有安裝有效的引下線和接地裝置 ，成為名符其實的“引雷裝置”導致雷害事故頻繁發生。

5.農村防雷減災的管理工作還不到位。我縣農村地廣人稀，難以集中宣傳，受眾對象相對較少，政府投入人力、物力有限，公共服務產品供給缺乏，技術服務支撐欠缺，從而成了農村防雷普及的薄弱環節。

三、新農村建設中防雷減災工作的對策和建議

1．加大新農村防雷減災管理力度。新農村建設要重視雷擊風險，科學規劃論證，按照防雷規范標準科學設計、安裝防雷裝置，特別是農村公共基礎設施、中心村鎮聯建房、鄉鎮企業以及新農居點，要逐步納入當地政府建設項目的管理審批，各監管部門要密切配合，從房屋的設計、審批開始直到防雷設計審核、竣工驗收，從源頭上把好防雷安全質量關。

2.進一步完善新農村兩個體系建設。近年來，氣象部門通過加強雷電監測網絡和雷電業務平臺建設，開展雷雨天氣、雷電災害害等級預報等業務，向廣大農村地區雷電災害監測預警信息，在一定程度上提升了農村雷電預警能力和水平，但距完善的防雷減災系統建設仍有很大差距，需要抓緊建設全省性和區域性的雷電監測網絡系統，進一步加強農村雷電監測、預警接收和再傳播等基礎設施建設，鄉鎮、村要建立雷電預警接收傳播網格體系，制訂農村雷電災害應急預案，建立雷電災害應急管理機制，并定期組織進行應急演練，盡快形成統一指揮、反應迅速、運轉高效的應急機制，切實增強農村雷電災害應急處置能力。

3. 積極開展防雷減災示范村、示范戶建設。氣象部門應與規劃、建設主管部門積極推廣農村住宅建設防雷安全適用技術，將農民自建房通用防雷設計施工納入農村住宅建設推廣圖集，引導農民自建房向符合防雷規范標準的結構轉變。普及防雷減災技術，積極倡導和開展防雷減災示范村、示范戶建設，提高農村和戶外作業人員的預防、避險、救助能力。

4.加強農村防雷減災的科普宣傳。因為雷電災害發生的突發性、不確定性、小尺度性，所以提高農民個人的防雷意識尤為重要。各級政府及有關部門、農村基層組織，要進一步加強對農村防雷科普宣傳與實用防雷技術推廣工作，把農村防雷安全納入社會主義新農村宣傳教育體系。利用“世界氣象日”、“防災減災日”、“安全生產月”以及重大雷災事件，廣泛宣傳普及防雷安全法律法規、雷電防護技術和避險常識。氣象部門要會同安監、建設、勞動等有關部門加強對農村干部、安全員、農村電工等的防雷知識培訓；在村級便民服務中心擺放雷災事故小冊子，向村民發送防雷明白卡，在村宣傳欄內張貼防雷宣傳畫，提高廣大農民的防雷意識。另外，提高防雷意識還須從娃娃抓起，積極配合教育部門對中小學校進行防雷安全知識培訓，組織中小學生參加氣象科普體驗。通過多種渠道，讓人們了解防雷知識，消除迷信思想，提高自我保護能力。

四、結語

篇（6）

建設社會主義新農村是一項全面系統、長期艱巨的歷史任務，完成這一任務，既需要政府支持、部門聯動和社會廣泛參與，更需要充分發揮農民的主力軍作用。鄉村干部作為新農村建設的直接組織者和推進者，是真正的“一線指揮員”，讓他們正確認識并扎實推進新農村建設尤為重要。“根據調查實踐，我認為，當前鄉村干部在思想認識上要走出三大誤區，強化四種意識。具體工作中，則要切實把握五條原則，突出六項重點。

——走出三大誤區

一是認識上存在片面性。有的鄉村干部認為，新農村建設就是新村莊建設，就是拆舊房、蓋新房、修別墅、建高樓，搞新村。二是思想上存在消極性。有的鄉村干部認為，新農村建設是國家和政府的事，上面給多少錢就辦多少事。建設新農村必須有票子，沒有錢就建不成。三是工作上存在盲目性。在具體工作上，急功近利，求急圖快，重硬件建設輕軟件建設，重點上突破輕整體推進，存在顧此失彼現象。“這些誤區的存在，導致一些地方新農村建設脫離實際，一些地方新農村建設遲遲打不開局面。這些問題如不及時糾正，必將嚴重制約新農村建設進程。”

——強化四種意識

鄉村干部走出在思想和工作上的三大誤區后，還應該強化四種意識。首先是強化全面發展意識。社會主義新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調推進的新農村，是農村的“三個文明”共同發展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。在推進新農村建設過程中，既要把握關鍵，重點突破，又要統籌兼顧，全面推進。

其次是強化農民主體意識。建設新農村，農民群眾是主體。當前農業、農村薄弱環節很多，全靠上級支持和國家投入也是不切實際的。必須破除等、靠、要的思想，引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，在國家政策扶持下，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設美好家園。

再者是強化長期作戰意識。建設社會主義新農村至少需要經過幾十年的努力，必須克服求急圖快的傾向，要立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

最后是強化真抓實干意識。既要看到新農村建設的長期性，樹立長期作戰的思想，又要看到從現在做起、從具體事情抓起的重要性要按照總體規劃，從農民群眾積極性較高的事情入手，從比較容易的項目入手，從短時間就可見成效的事情入手，從群眾收益面最大的事情入手，具體抓、抓具體，做到天天有事做，月月有項目，季季有重點，年年有突破。

——把握五條原則

鄉村干部在新農村建設中必須把握五條原則。一是因地制宜。由于村與村存在自然環境、經濟實力、產業技術、交通條件、風俗習慣等差異。因此，新農村建設要因地制宜。在村鎮建設上，要結合實際，做到依山就勢，借山用水，順乎自然，張揚個性，留住特色。在產業發展上，要立足于把資源優勢轉化成產業優勢、市場優勢和經濟優勢，引導農民培育新產業，讓老百姓富起來。

二是規劃先行。建設新農村，規劃須先行。規劃需要具備“四性”：一是全面性。規劃要全面系統，既包括產業發展又包括村莊建設，既包括硬件建設又包括軟件建設，既包括農村經濟建設又包括農村政治、文化、社會建設；二是特色性。特別是在村莊建設規劃中，既要保護生態環境和自然風貌，展現農村的田園風光，彰顯農村的歷史文化底蘊，又要體現現代生活方式，形成各具特色的自然村落、田間農莊、農村社區；三是前瞻性。要從城鄉經濟社會統籌的戰略高度，根據村莊布局、經濟條件認真測算投入成本，有效避免先建后拆和重復浪費；四是計劃性。既要有五年甚至十年的規劃，又要有一年的計劃，明確長期干什么，近期干什么。

三是急事先辦。新農村建設需要辦的事情很多，不可能齊頭并進，要從群眾要求最迫切、最急需解決的事情抓起，做到群眾盼什么就先解決什么，讓他們真切感受到新農村建設帶來的新變化。存在上學難、行路難、吃水難、就醫難等問題的，就要先在學校建設、道路建設、水利建設、衛生所建設上下功夫；存在生活用煤難問題的，就要先在開發沼氣、秸稈氣化等新型能源上下功夫；存在臟亂差問題的，就需要先在村莊整治、環境衛生整治上下功夫。

四是量力而行。無論是經濟強村，還是貧困村，都要堅持從實際出發，有多大能力辦多大事。對于基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的村，要堅持高標準規劃、高水平建設，樹立樣板，做出示范。對于條件差的村，發展不起大產業，可以適當發展一些適合當地發展的小項目、小產業來增加農民收入，也可以搞勞務輸出促進農民增收；沒有實力搞村鎮建設，可以講衛生、搞綠化，讓舊村莊有個新氣象；沒有能力建設高標準的文化娛樂設施，可以搞一些投資小、受歡迎的小型設施，適當開展文化活動，豐富群眾的文化生活。

五是尊重民意。新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發言權。要把農民需求作為新農村建設的出發點和落腳點，把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗新村各項建設成效的根本標準。新農村建設的目標、任務要充分尊重農民意愿，內容要反映農民要求，過程要讓農民充分參與，建設成果要讓農民來評判，防止形式主義和強迫命令。

——突出六個重點

新農村建設工作千頭萬緒，應該重點從哪些方面入手？這要結合每個地方的實際來說，但總體上要突出六項重點。首先是抓產業發展。產業發展是新農村建設的基礎。對于地下資源豐富的鄉村，要立足資源優勢做文章，依托優勢創造新的優勢。一是要挖掘資源潛力。積極穩妥地對資源進行全面整合，對煤炭企業進行股份制改革，改革開采方式，強化安全生產，提高資源利用率和發展能力；二是要延伸產業鏈條。加快煤炭等礦產資源的深度加工，延長產業鏈條，提高經濟效益；三是培植非煤產業。依托煤炭資源開發積累的資金，積極發展地面優勢產業，實現地下向地上轉移，奠定經濟持續發展、農民持續增收的產業基礎。對于土地資源豐富的鄉村，要立足土地資源做文章，大力發展桑蠶、山萸、藥材、紅薯等種植業，發展豬、雞、羊、牛等養殖業。對于荒坡荒地多的山區鄉村，要大面積發展核桃、花椒、紅棗等干果經濟林，積極發展牛、羊等養殖業。對于資源貧乏、沒有掙錢門路的偏僻鄉村，要鼓勵引導農民走出家門，到外地打工掙錢。

其次是抓環境整治。村容村貌是農村綜合發展水平的集中體現，是新農村建設取得成效最直觀的反映，也是農民群眾人人都可感受到的工作。因此，新農村建設要從環境整治入手破題。對于經濟發達的村，要搞好“八通六有七化”：實現通水、通電、通路、通電話、通班車、通信息、通互聯網；有幼兒園、有敬老院（或以鄉鎮辦）、有衛生所、有文化大院、有健身活動場、有洗浴美發室；達到住房舒適化、飲水安全化、污水管道化、能源新型化、街道明亮化、環境整潔化、村莊園林化。對于中等村，要重點搞好“四化四改兩建”：街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化；改水、改灶、改圈、改廁；加快農村新能源建設和生態園林化新農村建設。對于經濟欠發達村，可以從“兩改兩化”，也就是改圈、改廁、綠化、凈化做起，做到房前屋后栽樹，清除煤堆、灰堆、土堆，保持村莊整潔、衛生。

第三是抓農民教育。要以先進實用農業科技培訓、職業技能培訓為主要內容，充分發揮農民夜校等陣地作用，積極引導農民學習新知識、接受新觀念、掌握新技術。要深入開展精神文明創建活動，積極開展“衛生庭院”、“星級文明戶”等創建活動和以“遵紀守法”、“敬老愛幼”等為主題的群眾性評比活動；要利用“五一”、“七一”、“九九”、“元宵”等節日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足群眾的精神文化需求，提高農民的整體素質。

篇（7）

1．信貸審批權限上收，金融部門不能放貸。黨的十六大和十六屆三中全會為發展壯大縣域經濟指明了方向，農村農業產業化投入、種養殖業發展、農民種糧等積極性普遍提高，對資金的需求趨旺。但隨著國有金融機構改革進程的加快，信貸管理權限日趨集中，縣（市）支行及以下分支機構只有貸款調查權和推薦權，農業貸款一時很難到位，加之利益的驅使，貸款投入向大中城市重大項目傾斜，使農村農民多樣化的資金需求難以得到滿足，資金缺口較大。基層金融機構主要是組織存款和收貸收息，靠資金上存得利，除發放小額質押、抵押貸款、個人消費貸款外，其他貸款大幅度下降，基層支行實際上已經變為上級行的儲蓄所。縣域經濟中傳統農業改造、工業化發展和城鎮化發展建設等大量資金需求得不到滿足，縣域小企業貸款難問題非常突出。

2．農村金融生態環境欠佳，金融部門不敢放款。一是法律制度不健全，逃廢債現象在一定程度上依然存在，金融債權不能依法得到有效維護和執行。主要表現為：現行《破產法》中的破產企業清算次序不利于金融機構保護債權；有的企業借改制之機，懸空、逃廢金融債務；個別地方片面考慮企業利益，出現執法不公現象，勝訴案件執行難。二是地方信用體系建設滯后，金融機構發放貸款時真實掌握貸款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開發的在金融系統內部使用的銀行貸款登記咨詢系統，并且只能查詢在金融機構有貸款的企業情況，對沒有貸款的企業和個人信用情況沒有錄入，與工商、稅務、公安、司法、個私協會等部門之間的信用信息系統未能實現互聯互通，缺少全國統一的信息平臺和完善、全面的企業個人資信系統，造成了金融機構對企業、個人的信息調查上費時、費力，審批時間較長，延誤了使用資金的最佳時機，引起銀行和企業的矛盾。三是縣域擔保機構發育遲緩，不能滿足中小企業和下崗職工貸款的實際需要。他們由于找不到貸款的擔保對象而不能從金融機構得到資金支持，致使小額貸款業務在基層難以推廣。四是部分地區辦理資產抵押擔保環節多、收費高。如財產評估、登記、公證貸款手續，涉及工商、公證、房產等多個部門，要求提供各種報表、資料，且各種登記、評估費用偏高，如遇抵押登記的期限與貸款抵押合同期限不匹配，就需再次評估并承擔費用，加重了企業負擔。以上情況增加了金融部門的工作難度，挫傷了金融部門放款的積極性。

3．信貸責任“終身追究制”，金融部門不愿放貸。金融部門制定的防范風險的信貸管理措施，產生了一定的負面效應。一是過重強調了貸款責任追究制，忽略了銀行本身就是高風險的金融企業，缺乏對貸款營銷效益的激勵機制，影響和挫傷了貸款營銷人員的積極性。二是基層支行放貸權限上收，金融內部貸款審批時間過長，延誤了企業使用資金的最佳時機，激化了銀企供需矛盾。信貸管理權限上收后，縣以下中小企業申請一筆貸款要經過縣市兩級調查、論證、分析、審批，按正常的申請核準程序，貸款額度10萬元以上的需要7～15天，超過50萬元以上的則需要近一個月時間。

4．金融部門的收縮戰略使縣域資金被轉移，金融部門沒有條件放貸。一是雖然郵政儲蓄只存不貸的歷史正走向終結，但目前只在三個省試點郵政儲蓄定期小額質押貸款業務，發放的貸款量小、額度小，郵政儲蓄分離出的一部分資金存在中央銀行，形成農村資金流失的主渠道。二是國有銀行貸款投向的轉移，抽走了一部分農村資金。主要表現在國有商業銀行對縣支行實行嚴格的授信制度和統一資金調度，使縣支行從縣域吸收的存款不能按比例在轄內形成新的貸款投放，而是過多地上存二級以上分行，直接變成了大中城市的信貸資金來源，導致了縣域資金的大量流出。

5．缺乏完整的農村金融組織體系，金融服務功能單一，信貸資產質量下降，營銷效率較低，支持經濟力度弱化。一是目前農村金融組織體系主要有農發行、農行、農村信用社及郵政儲蓄等金融機構，經營的只有傳統的存貸款業務，產品相對匱乏，選擇余地小。二是農村信用社現階段正處在體制改革過程中，無論從資金實力還是從服務手段上，與現代金融要求相比都存在較大差距，加之信用社根據上級要求全面撤消了信用代辦站，支農服務功能顯得“心有余而力不足”。

二、金融支持社會主義新農村建設的幾點建議

1．加強金融服務，支持縣域經濟發展。金融部門應積極配合政府等有關部門，做好對縣域經濟的發展和引導，完善服務功能，為縣域經濟發展創造有利條件。一是金融部門要密切與地方政府的關系，在地方政府的支持下創造良好的金融生態環境，增強金融機構投資縣域經濟的信心，推動縣域經濟健康發展。二是堅持審慎經營原則，通過調整貸款結構的手段，達到調整產業結構的目的，努力實現信貸資金的良性運作。三是縣域金融機構要適度增加對縣域的信貸投放，各國有商業銀行要制定有利于縣域經濟發展的信貸戰略，盡可能保持存貸款的同步增長。

2．優化貸款投向，加大信貸投放力度，促進農村經濟健康有序發展。一是加大對重點行業、重點企業的信貸投入。縣級金融機構要集中運用有限的信貸資金，重點支持有一定規模效益且在本行業發揮重要支柱作用的優質企業的發展，特別是對利稅超過一定規模的企業要全力支持，促進企業穩步發展，使其成為縣域經濟發展的主力軍。同時對縣域有發展前景、科技含量較高、符合國家產業政策的中小企業或項目列入信貸支持范圍，適時、適度增加貸款投放。二是打破所有制界限，大力增加對以私營企業和個體經濟為主的非公有制經濟發展的信貸投入，企業不論所有制性質、大小，只要符合“三性”（即流動性、安全性、效益性）原則，企業守信用、會管理、效益好，金融機構都應該予以大力支持，提供優質的金融服務，促進其健康發展。三是加大對農業的信貸投入。特別是對“兩高一優”農業和農業產業化經營的支持力度，以促進傳統農業向現代農業轉化；有關基層商業銀行應重點扶持以農副產品深加工為主的龍頭企業和規模種養業基地的發展；農村信用社要充分發揮自身優勢，立足“三農”開拓業務，充當推動農業和農村經濟結構戰略性調整的金融主力軍。要積極配合各級政府調整農業產業結構，加大信貸投入，大力支持發展一鄉一業、一村一品、或多產一業、百村一品，形成上質量、上規模的特色農業基地和產業帶，形成良好的經濟增長點，促進農村經濟的穩步增長。

篇（8）

中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01

一、農村信用社的支農主體地位

推動農村的經濟發展是成立農村信用社的主要目標之一，服務三農也是農村信用社的一貫宗旨。宗總之，為了響應國家的政策，推動我國農業的發展，成立農村信用社，發揮出農村信用社的支農作用，具有非常重要的意義[1]。

1.農村信用社支農資金占比高。我國目前主要有三大資金投入來支持我國農業的發展，首先是依靠我國農民本身的經濟實力來發展農業；其次是國家為農業發展提供一定的支持，包括增加在農業基礎設施方面的資金投入，或者是發放一些支持農業發展的補貼等等；最后就是依靠信貸資金，這一渠道需要成立相應的金融機構，比如農村信用社。其中，信貸資金在某些地區占據六成以上的比例，其發揮著非常重要的作用。

2.農村信用社肩負支農重任。我國從1998年以來就在逐漸減少農村的商業銀行比例，其減少額度達到了五成。這種情況使得我國農村缺乏健全完善的金融體系，極大地影響了我國農業的發展。在這種形勢下，我國的農村信用社肩負起支持農村發展的重任，為建設新農村提供必要的資金支持。

二、農村信用社在支持新農村建設中存在的問題

1.產權制度改革不到位。我國農村信用社在過去很長一段時間都沒有明確的產權，雖然在表面看起來較為明確，但由于設于的入股使得其在運行時并沒有體現出非常明確的產權[2]。這種不明確的產權具體體現在三個方面，即所有權不清晰、人格化的代表非常欠缺以及缺乏實際的財產經營權。這些現象產生的原因主要是產權制度改革不到位，沒有跟上農業經濟發展的需要。

2.放貸標準過高。對于我國的新農村經濟發展來說，存在很多的障礙因素，主要體現在資金方面。農村的大部分個體戶或者是小型企業由于一些因素無法進入信用企業的行列，進而也不能享受相關政策，較難取得金融機構的支持。農村的土地是集體所有的，不能用于抵押來獲得相應的發展資金。這些限制條件都使得其在貸款時會面臨較多的困難，需要我國在農村信用社管理方面加以改善。

3.服務功能滯后。與其他的商業銀行相比，我國的農村信用社缺乏健全完善的支付清算系統，其還沿襲著較為落后的結算方式，使得信用社的運行效率非常低下，這些情況會導致流失大量優質客戶，不利于農村信用社本身的發展。此外，存貸款業務以及匯兌業務仍然是其主要業務，缺乏完善的服務功能體系，這與目前新農村經濟發展的實際需要不相符，無法真正推動我國新農村經濟的發展。

三、農村信用社支持新農村建設的有效措施

1.加快產權制度改革的步伐。目前我國在農村信用社的產權制度不清晰使得其無法真正發揮出支持新農村經濟發展的作用，因此需要進一步加快我國信用社產權制度改革的步伐[3]。我國新農村經濟的發展面臨很多不利因素，包括失衡的生產力發展水平等，使得的由于我國統一的產權制度模式在我國根本無法得到真正實施。為了滿足我國新農村發展的實際需要，應該要尋求多樣化的產權模式，在推定新模式困難的情況下改善管理，通過這些方式來加快農村信用社改革的步伐。當然，這些產權制度的改革必須要堅持一定的原則，即主要在運行機制、股權分配以及法人治理結構方面進行改善，從而實現真正為農民服務，真正以推動新農村的經濟發展為目標，并實現雙方發展的共贏目標。

2.加強新農村建設的資金投入。資金保障是新農村建設的基礎，而我國目前在資金投入方面缺乏強有力的保障，需要采取一定的措施來確保我國在新農村經濟發展的資金投入。這些措施主要包括：第一，要合理分配我國的財政收入，政府需要逐步增加在農業經濟發展方面的投入，使得財政資金發揮出其應有的作用，比如 “示范效應”、“乘數效應”，通過這些效應來提高財政資金的利用率。第二，在農村信貸方面，國家要加大對其的宏觀調控力度，要頒布相應的政策來對新農村經濟的發展進行引導，發揮出其真正的金融杠桿的作用，并加大對其的監管，確保支農資金能夠及時到位。

3.提高服務質量。除了要逐年增加在新農村經濟發展方面的資金投入力度，同時要提高農村信用社的服務質量，使其不再僅僅是為以前的耕作養殖戶服務，而可以發展多樣化的農業經濟，包括各種農產品的加工和輸運等業務，充分利用農村的現有資金來發展新農村的經濟；新農村的經濟發展具有明顯的周期性特點，農村信用社需要根據這一特點確定合理的期限，能夠確保滿足農業發展在時間方面的需要；在信貸方面，可以適當降低農村信貸的門檻，提高支持農業發展的額度，尤其是在具有地區優勢的農業發展項目，為其提供更加完善的金融服務，確保其發展的資金需要，同時要豐富其金融服務功能，以滿足新農村經濟發展的需要。

四、結論

總而言之，要推動新農村經濟的發展，必須要重視農村信用社的支農作用，從農村信用社自身管理的健全與完善方面入手，真正為新農村的建設提供必要的支撐。同時，農村信用社需要在新的形勢下準確對自身進行定位，對信用社現狀進行深入透徹的分析，并及時給出相應的改善措施，以此來提高自身實力，為我國農村經濟的發展貢獻自己的力量，實現新農村經濟建設與農村信用社發展的“雙贏”這一目標。

參考文獻：

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建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村，既是一個全面的目標，也是一項長期的任務。對于國土資源工作如何支持社會主義新農村建設，筆者提出如下建議：

一、強化土地利用規劃、計劃的統籌協調作用，為新農村建設合理用地提供科學依據

按照縣政府新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提，以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地；對新農村建設示范點的土地利用總體規劃修編工作優先安排，主動與建設規劃部門銜接，先期介入，爭取主動，保持同步。

二、嚴格保護耕地特別是基本農田，為新農村建設農業發展提供土地保障

進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量不減少，用途不改變、質量有提高。防止以新農村建設等名義大拆大建占用耕地，特別要防止占用基本農田，杜絕先用后批，邊用邊批，批少用多等違法違規用地行為，堅決制止用“以租代征”的形式擅自將農用地轉用建設用地的行為，保證新農村建設用地合法有序使用。

三、加大土地開發整理力度，改善農業生產條件和農村生態環境

一是加大農田整理力度。通過農田水利建設，改善農業生產條件；通過增加耕地面積，擴大糧食播種面積，增加農民收入。二是積極向上爭取建設用地整理項目。通過退宅還耕，增加耕地面積，就是把遷村并點或居民點集中后留下的空閑宅基地整理成耕地；通過將空閑宅基地整理后仍作為建設用地，并實行市場化動作盤活這部分土地資產，所得收益用于新農村基礎設施建設。這對于促進農村節約集約用地，緩解建設用地供需矛盾，促進城鄉區域協調發展意義重大；通過對居民點集中區水、路、林、村綜合治理，配套建設，來改善農民的居住環境，改善村容村貌。

四、嚴格征地管理，維護被征地農民合法權益

在農用地轉用、土地征收的審查報批中，根據投資強度等控制指標嚴格核定征地數量和范圍；對于被征地農民補償安置，全面建立被征地農民基本生活保障制度，將被征地農民納入了保障范圍，用土地收益來“反哺”農民。同時在征地程序上，對被征地農民事先告知，并賦予被征地農民對土地現場調查的確認權和有要求聽證的權利，真正維護農民的權益。

五、加強村鎮建設用地管理，大力推進節約集約用地

一是按規劃從嚴控制村鎮建設用地。建房必須符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，在規劃撤并的村莊范圍內，停止審批新建、遷建、翻（擴）建住宅。

二是實行農村宅基地用地計劃管理。在年度計劃指標中，增設農村宅基地占用農用地計劃指耍且該指標和農村建設用地整理新增耕地面積相掛鉤。

三是嚴格宅基地申請條件和標準。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，不符合申請條件的一律不予批準。

四是規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅使用土地，應向本集體經濟組織提出申請，并在集體經濟組織或村民小組張榜公布，無異議的，報經村鎮規劃部門出具審查意見，基層國土所對申報條件標準進行審核報鄉（鎮）審核后，報縣國土資源局履行批準手續，增強村民建房管理透明度。

篇（10）

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0008-01

社會主義新農村建設內容廣泛要求甚多，但是增加農民收入始終是社會主義新農村建設的最終目標。作為一名長期在基層一線從事農業工作的同志，我想結合自己的工作實際和召陵區存在的實際情況，對如何增加農民收入提一些自己的淺薄之見，希望對召陵區社會主義新農村建設能起到一些推動作用。

一、制約召陵區農民增收的主要瓶頸

1.農民自身素質偏低，科學技術含量不高。通過長期下鄉調查發現，目前我區大部分農民在農業生產中存在很大的盲目性和跟從性，生產什么沒有科學的規劃和計劃，不考慮市場需求，跟著學、一窩蜂現象比較嚴重，這樣很容易導致農產品銷路不暢，價格偏低。再就是農民科學技術水平偏低，往往以高投入換取高產出，導致增產不增收經濟效益低。外出務工農民缺乏一技之長，工資低。以上原因直接影響了農民的經濟收入。

2.農業結構不合理，優勢特色產業規模不夠大，農產品科技含量和附加值低。我區傳統農業仍占主導地位，結構不優，品種不新，效益不高的問題突出。雖然老窩鎮、萬金鎮、召陵等鄉鎮的個別村也發展有塑料大棚、黃金梨、晚秋黃梨、黑木耳、香菇等特色產業，但是都是零星種植，規模不夠大，基本上是自己生產自己零售，沒有大的批發商來參與銷售，農民合作組織和家庭農場類型的規模種植少。缺乏知名度高、競爭力強的主導產業，特色產業對農民的增收作用不明顯。另外我區的農產品加工企業少，農產品加工轉化水平低，大多都是直接食用，農產品附加值不高。而且農產品市場流通體系薄弱，流通服務體系不夠健全，以小商小販銷售居多，以市場化、規模化銷售較少，這些都大大制約了農民增收。

3.農業規模化經營程度較低。我區現在的耕地大多還分散在一家一戶，土地流轉面積不大。目前為止，全區全區土地流轉總面積達13萬畝，占全區耕地總面積的32%，其中種植糧食作物的有2.6萬畝，復種面積約5.6萬畝，占糧食播種面積的7.7%；全區種植30畝以上的大戶135戶，種植面積1.62萬畝，占糧食播種面積2.25 %，其中糧食生產專業合作社僅有3個，種植面積0.2萬畝，僅占糧食作物種植面積的0.28%。農戶過小的土地規模，阻礙了農業機械化程度的提高，農業勞動投入成本過高，限制了農民的農業增收。

4.自然資源少，農業基礎設施不太完善。召陵區人均耕地面積偏少，人均耕地面積1.22畝，且受自然災害影響較大。其中召陵鎮崗地較多，大約3萬畝崗地由于地下水位較深，天旱時澆水困難。鄧襄鎮和萬金鎮又有部分低洼地，遇到雨水多時，排水困難而形成澇災。因此，每年都會因自然災害而減產減收，使農民通過農業增加的經濟收入不高。

二、增加農民收入應采取的主要措施

1.加快農村勞動力轉移培訓，拓寬農民增收渠道。充分利用召陵區正在實施的“陽光工程培訓”項目的大好時機，大力加強對農民工的培訓力度，不斷提高農民自身的科技水平和素質，這是保正我區農民收入持續穩定增長的根本之策。在培訓時要力求形式多樣，內容廣泛，不僅要培訓農業生產方面的科技知識，提高農民農業生產科技水平，不斷增加農業生產經濟效益。而且要對農民工進行技能培訓，使農民能夠掌握一技之長，從而順利地到加工、服務等領域去工作，向二、三產業要收入，提高農民工資性收入。同時政府部門要完善對農民的信息服務，及時準確地給農民提供用工信息，使農民能夠農忙時在家有地種，農閑時出門有活干，不斷拓寬農民增收渠道。

2.大力宣傳推廣新品種新技術，不斷提高農民的農業收入。農業技術部門要提高宣傳推廣新品種和新技術的力度，通過萬名科技人員包萬村活動，使農業技術人員分片包干到田間地頭，把配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、合理的種植模式等糧食高產高效種植集成技術宣傳到位，技術服務跟蹤到位。在搞好技術宣傳的同時，著力引進符合召陵區種植的高產高效新品種，實現良種良法配套，努力提高農民的農業收入。

3.調整農業產業結構，充分挖掘農業內部增收潛力。通過以點帶面輻射帶動作用，擴大優勢、高效、特色產業種植規模，引進名優特稀品種，提高農產品品質和知名度，不斷增加種植業方面的收入。發展畜禽養殖和農產品加工戰略，對我區現有的養殖大戶進行技術和資金方面的扶持，使他們進一步擴大規模，從而加快我區畜牧業發展步伐。通過招商引資，引進一批知名的農產品加工企業到我區發展農產品加工，同時對現有農產品加工企業進行重點培育和重點扶持，支持企業搞好技術改造、新產品研發、品牌培育、質量體系認證、基地建設，不斷提高我區農產品知名度，增加農產品附加值。

4.鼓勵發展營銷大戶、農民經紀人隊伍。農村營銷大戶、農民經紀人和農村能人創辦的流通協會、專業合作組織或公司，能夠大大促進農產品流通和土地規模化有序流轉，逐步實現土地規模化經營，提高規模化經營程度和經營水平，降低農業生產成本，提高農業產出率。同時加強市場信息服務工作，及時準確地將農產品市場信息送到農民手中，幫助農民把握市場動態，合理安排生產和銷售，增加農民收入。

5.加強農業和農村基礎設施建設。全區涉農部門要加大跑部進廳力度，爭取更多的惠農項目，對我區農業和農村基礎設施進行完善，不斷提高農業抗御自然災害的能力和農村社會事業的發展速度，減少自然災害給農民帶來的損失，增加農民農業收入，全面改善全區農民生產和生活條件。

參考文獻