對財務管理的建議匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號 G647.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-12-03

自財政部1998年3月印發《高等學校會計制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時間內遵循本制度對高校財務進行有效的管理。隨著我國經濟的迅速發展，各項經濟制度不斷改革，高校的經濟狀況也發生了巨大變化，高校的資金來源呈現多元化態勢，資金支出隨之復雜化，舊的會計制度很難再適應高校的財務管理。財政部為了規范高等學校的會計核算，保證會計信息質量，結合實際情況，對原制度進行修訂、完善，2013年底出臺了新的《高等會計制度》。本文就新舊制度執行過程中對高校財務管理的影響做了對比分析，同時分析了新制度下高校財務管理存在的問題，并提出了相應的對策建議。

1 新舊會計制度對高校財務管理的對比分析

1.1 適用范圍不同 舊制度適用于各級政府創辦的全日制普通高等學校、成人高等學校、普通中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校；企事業單位、社會團體及其他創辦的上述學校參照執行。新制度適用于各級人民政府創辦全日制普通高等學校、成人高等學校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對具備有高等教育辦學資格的學校，高等學校的主管部門更能準確掌握高財務真實、完整的財務信息和指導原則。

1.2 會計核算的基礎不同 舊制度規定一般是采用收付實現制，經營性收支業務使用權責發生制；新制度規定一般經濟業務采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當采用權責發生制。收付實現制雖然便于安排預算收支，操作簡單，易于被使用者理解等優點，但制度是隨著政府職能及財政管理體制改革變化的，不能全面的反映財務信息，從而會導致財務制度和財務信息的不協調等劣勢，高校財務信息的使用者不能全面掌握各項財務狀況。權責發生制則要求會計核算是當期已經實現的收入和已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否收付，都應當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應當作為當期的收入和費用。新制度的實行可以準確反映各個會計期間的收入、支出、資產、負債、凈資產等會計要素的實際情況。此制度的采用為高校會計核算提供了理論依據，高校財務信息的使用者才能準確掌握各個會計期間真實的會計信息，全面了解各項財務狀況。

1.3 會計科目的增減變化 舊制度共有38個總賬科目，新制度共有54個總賬科目?？颇康脑黾又苯臃磻鰰嫼怂愀蛹毣?。新制度下會計科目的主要變化有：（1）資產類會計科目增加的“財政應返還額度”加強了對國庫集中支付的管理、固定資產“累計折舊”科目要求固定資產計提折舊，折舊后真實的反映了高校國有資產實際價值；舊制度固定資產不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國有資產的實際價值。這些科目的調整保證了會計信息的準確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會計并入學校大帳，增強了高校會計信息的完整性；舊制度基建賬單獨核算與學校經費帳呈分離狀態，很難綜合反映學校會計信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準確反映各類支出的會計信息具體明細；舊制度全部都在教育事業支出簡單的統一核算，各類支出很難直接體現。新制度對會計科目的調整提高了會計信息的及時性、準確性、客觀性、完整性。舊制度下的會計科目已經不能適應新形勢下高等學校對財務管理的要求。

1.4 會計報表內容增減變化 舊制度的會計報表種類是資產負債表、收入支出表和支出明細表，而新制度調整為資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表和不能在以上報表內體現的按規定在報表附注中披露的財務信息。新制度下的會計報表更加全面反映高校財務狀況，收入支出情況。為財政部門、上級主管部門提供了預算執行情況的管理、監督、考核、評價等重要資料，也是編制下年度收入支出預算的主要依據，所以會計報表的填制是高校財務管理的重要部分。

2 新制度的執行存在的主要問題

2.1 新舊會計制度的銜接問題 2013年底財政部新制度，2014年1月1日起，財政部要求高等學校應當嚴格按照新制度的規定進行會計核算和編制會計報表。從到實施中間時間緊，內容變化比較大，而且各高校及上級主管部門沒有足夠的時間領會新制度的精神，所以造成在實施過程中對新制度有的內容把握不準。在設置新增會計科目及填報財務報表等工作中只能邊干邊摸索。

2.2 財務人員培訓 新制度的實施，對高校財務管理提出了更高的要求，財務人員的專業技能也需要與時俱進。財務人員從原來簡單的記賬和報賬要過渡到對會計核算準確及時，并且加強了財務管理內部控制。但舊制度在短時間內實現對接，財務人員無法做到系統全面的理解新制度的內容和精髓，在會計核算中就會出現偏差，在財務管理上很難發揮會計核算的最大管理能力。

2.3 固定資產計提折舊 新制度中為了實現高校資產價值的真實性，要求固定資產按規定計提折舊，因此各高校對2013年底以前的資產應該進行徹底清理，保證賬賬相符、帳實相符；確定固定資產的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項數據的采集。在基礎工作做好的前提下才能實現計提折舊。這一系統工作在短時間內很難按要求完成，也就很難保證計提折舊按時、準確的進行。

2.4 基建并帳 高校基本建設是高校教育發展的基礎工程。新制度中要求基建的財務在學校的“在建工程”中體現，目的是保證高校財務信息的完整性。要想達到這一目的，就要對原有高?；úど婕暗降脑诮üこ獭⒁淹旯すこ痰冗M行清理，涉及到的收支業務及資產等進行明細核算，這一核算工作在現有的高校財務環境中短時間內完成較為困難。

3 新會計制度實施對高校財務管理的影響

隨著國家科教興國戰略的實施，高等教育成為國家培養高精尖人才的重要基地，越來越受到社會的關注和重視。隨著高校財務制度的改革，新形勢下高校的財務管理水平決定和體現了辦學成本，新會計制度的實施就是高校財務管理有效利用辦學經費的重要規范和路徑。

3.1 促進高校管理者對財務管理觀念的創新 新制度在資產、負債、凈資產、收入、支出5大要素都做了不同程度的調整，新形勢下要想充分發揮新制度對高校會計核算的作用。高校的高層管理者要重視財務管理在高校發展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優勢政策，促使高校在市場經濟中的財務管理目標不但社會效益最大化，經濟效益也要最大化。這就需要財務管理內部利用這些政策和制度，有效控制和預防高校財務風險、合理配置辦學經費，來適應新形勢下高校財務管理制度的改革和創新，使高校在一個優化的財務管理模式中發展。

3.2 促進高校財務人員會計核算理念的轉變 新制度中會計核算基礎中由收付實現制轉變為權責發生制，有效提高了會計核算的效率；會計科目的調整使會計核算的具體內容更加明細化，會計信息具體條塊分明；會計報表的調整為高校上級管理者提供了更為準確、全面的會計信息，方便了解各個時期、各個時點的高校財務狀況以及預算收支的執行情況等等。以上這些會計核算功能的強大勢必要求財務人員核算理念的轉變，高校財務人員應由原來單一的日常核算報賬、記賬的傳統觀念，轉換為新形勢下更加注重對高校財務的有效管理、內部控制，在新制度的框架內有效規避高校經費使用中可能出現的風險，達到合理配置高校資源，優化高校財務環境，構筑各項辦學經費安全使用的防護墻，從而降低辦學成本，提高辦學資金的高效利用。

3.3 促進高校預算管理的加強 《中華人民共和國預算法》的實施是高校經濟活動的法律依據和保證，對于高校來說隨著經濟體制和教育體制的不斷改革，預算管理成為財務管理中的重要組成部分，也越來越受到各級管理部門的重視。我國高校教育事業收支、科研事業收支、專項經費收支等各項經費等持續增加，勢必要有一套完善的包括預算管理在內的高校財務體系，各項經費的收支到某一節點使用的效果還要通過績效評價體系來檢驗，這些制度和措施給高校的教學科研創造出一個規范、安全、有約的經費使用環境，保證高校各項經費遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。高校的財務管理水平也得到進一步提高。

4 對新會計制度實施的幾點建議

4.1 提高對新會計制度的認識 新制度的出臺是為了適應新常態社會經濟發展的必然趨勢，它的實施完善改進了舊制度下高校財務信息的缺陷，因此新制度對高等院校在新形勢下的發展有著重大意義。這就要求上級主管部門及各高校管理部門充分認識到新制度實施的重要性，并且在有限的時間內領會新制度的內容和精髓，做好新舊會計制度銜接工作，保障新的會計年度財務核算順利進行，提升高校財務管理的水平和效率。

4.2 加強財務人員的專業技術培訓 新制度的和實施對財務人員來說面臨著巨大的挑戰。在短時間內新舊制度的轉換，財務人員對新制度培訓時間相對比較緊，在新科目的設置，新舊會計科目的數據對接、報表的填報等方面都是邊學邊干邊討論，所以對財務人員的系統培訓刻不容緩。

4.3 合理運用會計信息系統的功能 當今社會各行各業都進入信息化時代，財務管理的會計電算化為會計核算提供了一個便捷、快速的管理平臺。高校財務制度的實施對會計信息系統也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對會計信息系統的建設，有了適應新制度的信息系統做支撐，才能提高會計核算效率，財務人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財務管理的水平。

5 結語

高校新會計制度的和實施，給高校的財務管理主管部門和高校的財務管理部門帶來新的機遇和挑戰。隨著國家對高校教育經費投入逐年增加，如何管好、用好教育經費，高校財務管理部門應準確運用各項會計制度，合法依規使用各項經費，消除財務管理中可能發生的內部控制風險、資金管理效益風險、財務決策風險等務風險的發生。諸多制度的約束既能使高校各項辦學經費效益最大化，又能與相關部門一起共同構建滋生腐敗的防火墻，保證高校經費的使用安全，這些都充分體現了新制度對高校發展的促進作用。

參考文獻

[1]農麗媛.新舊高校會計制度對比及銜接效果分析[J].財會經濟，2015（1）.

[2]張立偉.高校新會計制度執行中的問題及對策[J].現代經濟息，2014，22：240.

篇（2）

1　發電企業應對其二級單位及其下屬各公司，進行會計政策和核算制度的統一。當前，各發電企業應根據自身會計制度建設的現狀，結合二級單位財務工作的實際狀況，對現有的會計政策、核算制度進行相應細化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發至各二級單位予以執行。同時，發電企業的一級財務部門還應負責跟蹤和統計下發會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業務或新準則出現時及時予以更正，確立起新的會計制度。

2　發電企業應對現有的會計核算結構進行優化，精簡不必要的環節，突出集中核算的特點。為此，發電企業一是對會計核算的匯總層次進行優化，實現基層財務科室與一級財務部門的互聯，減少中間環節所帶來的等待時間以及數據流失；二是針對于主要業務、核心業務進行集中核算，突出發電企業的業務特點，而對于其他業務仍實行分散核算。例如在發電企業的基建管理上，二級單位財務部門應設立基建組負責公司系統內所有基建項目的財務工作，以充分降低基建風險。

3　發電企業應借助于現代信息網絡技術，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務信息通過統一的系統平臺進行整合，以增強會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統下，二級單位被賦予一定的操作權限；例如對已投產井正常運營的電廠，其所屬財務人員只擁有費用報銷、稅務處理等權限，而具體核心業務如收入、成本、利潤的核算需由一級財務部門或賦予權限的二級部門直接負責。

二、準確評估新準則的影響?；焕麨橛欣?/p>

新會計準則出臺后，其對國內各行業企業的影響正在逐步顯現，對此發電企業也應積極予以應對，正確的評估新準則中諸多會計政策變更給企業帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業自身獲取更好的發展。

1　新準則中長期股權投資相關規定的變化將使發電企業未來經營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準則根據投資企業和被投資單位之間的關系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權投資分為三類，且每一類投資在新準則體系中適用不同的企業會計準則。而就發電企業來說，由于其當前的股權投資結構基本上是具有控制權的全資及控股子公司投資，因此新準則的執行將使其改變原先的長期股權投資核算方式，對具有控制權和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調整為權益法。在這種狀況下，發電企業的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。

2　新準則中固定資產計提折舊范圍的變化將對發電企業的經營損益產生重要影響。按照新準則的要求，發電企業需對自身所擁有的所有固定資產都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產也在此范圍內，對其計提折舊勢必將增加企業的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業的所得稅稅負，增加企業的現金流量。另一方面，新準則的執行也使暫估待轉固定資產在正式辦理竣工決算后不必進行暫估資產的折舊調整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調整金額以及對企業所得稅費用的影響，同時大大降低了財務人員的工作量。

3　新準則中所得稅處理相關規定的變化有利于發電企業未來稅收影響的明晰化。按照新準則的規定，企業需采用資產負債表的債務法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產、遞延所得稅負債的余額，并能直接反映其對企業未來的影響。就發電企業而言，若存在需報廢的固定資產，采用債務法核算必然會產生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產，因而會使企業損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現金支出。

三、革新風險防范意識，提高風險管理水平

1　投資風險的防范。從宏觀層面上看，電力建設投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設一般具有技術復雜、投資期長、投資數額大、投資替代性差、投資效果持續時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規劃到項目落成并投入運營這段時期內必然存在較大的風險，因此需加以特別關注。

2　資本風險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領域進行轉移，這必然會對企業的資本結構、資金成本以及現金流量產生重大的影響。就某些發電企業而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進行大規模的項目投資建設，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機構予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業自身的資本結構出現嚴重傾斜，以致使企業陷入嚴重的經營危機與財務危機中。

3　治理結構的完善。當前，在我國的諸多發電企業中，公司治理結構缺乏完善已成為其影響發展的重要桎梏之一。其一，發電企業的股權結構從始至今也未能在企業發展中起到應有的作用，結構的不合理性造成了企業監督監管缺位的現象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發電企業的激勵不足，結構臃腫，職責劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發電企業對自身經營者的激勵不足或方式不當，無法充分調動起經營者的積極主動性，十分不利于企業的發展。

四、強化基建財務管理，提高基建管理水平

1　優化基建資金結構，降低其籌融資成本。目前，各發電企業的基建資金來源主要為債務性資金和權益性資金。就前者而言，發電企業應充分利用企業債券、銀行借款、融資租賃以及票據等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結合的融資結構，從而達到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發電企業應積極利用現有的資本市場，通過出售股權來換取項目建設資金，合理確定出資比例及認繳進度，以充分降低負債融資所帶來的風險。

2　加強基建項目納稅籌劃，合理降低稅負。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產稅和印花稅等等；而在新的企業所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發電企業基建納稅籌劃的范圍也相應擴大。例如對于新企業所得稅法中“對企業購置環保節能設備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規定，發電企業應在設備的選型、采購等環節中通過比照稅收優惠政策進行提前籌劃，及時收集相關資料，力爭在申請稅收優惠時有理有據，從而合理避稅。

3　實現基建與生產的無縫對接，促進基建生產一體化。為此，發電企業在已完工機組投產前，要從多個方面對項目進行合理規劃，做好準備；在資產管理方面，要及時辦理土地證、房產證等產權證書，落實資產管理責任；在資金管理方面，要加強基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達到預定可使用狀態的固定資產價值并計提折舊。

參考文獻：

[1]胡繩木：優化發電企業財務管理.[J].中國電力企業管理，2009(10).

[2]汪翼鵬：發電企業集團財務集中管理初探.[J].財會通訊綜合(中)，2009(08).

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一、優化會計核算模式，統一會計核算政策

1　發電企業應對其二級單位及其下屬各公司，進行會計政策和核算制度的統一。當前，各發電企業應根據自身會計制度建設的現狀，結合二級單位財務工作的實際狀況，對現有的會計政策、核算制度進行相應細化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發至各二級單位予以執行。同時，發電企業的一級財務部門還應負責跟蹤和統計下發會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業務或新準則出現時及時予以更正，確立起新的會計制度。

2　發電企業應對現有的會計核算結構進行優化，精簡不必要的環節，突出集中核算的特點。為此，發電企業一是對會計核算的匯總層次進行優化，實現基層財務科室與一級財務部門的互聯，減少中間環節所帶來的等待時間以及數據流失；二是針對于主要業務、核心業務進行集中核算，突出發電企業的業務特點，而對于其他業務仍實行分散核算。例如在發電企業的基建管理上，二級單位財務部門應設立基建組負責公司系統內所有基建項目的財務工作，以充分降低基建風險。

3　發電企業應借助于現代信息網絡技術，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務信息通過統一的系統平臺進行整合，以增強會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統下，二級單位被賦予一定的操作權限；例如對已投產井正常運營的電廠，其所屬財務人員只擁有費用報銷、稅務處理等權限，而具體核心業務如收入、成本、利潤的核算需由一級財務部門或賦予權限的二級部門直接負責。

二、準確評估新準則的影響。化不利為有利

新會計準則出臺后，其對國內各行業企業的影響正在逐步顯現，對此發電企業也應積極予以應對，正確的評估新準則中諸多會計政策變更給企業帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業自身獲取更好的發展。

1　新準則中長期股權投資相關規定的變化將使發電企業未來經營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準則根據投資企業和被投資單位之間的關系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權投資分為三類，且每一類投資在新準則體系中適用不同的企業會計準則。而就發電企業來說，由于其當前的股權投資結構基本上是具有控制權的全資及控股子公司投資，因此新準則的執行將使其改變原先的長期股權投資核算方式，對具有控制權和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調整為權益法。在這種狀況下，發電企業的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。

2　新準則中固定資產計提折舊范圍的變化將對發電企業的經營損益產生重要影響。按照新準則的要求，發電企業需對自身所擁有的所有固定資產都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產也在此范圍內，對其計提折舊勢必將增加企業的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業的所得稅稅負，增加企業的現金流量。另一方面，新準則的執行也使暫估待轉固定資產在正式辦理竣工決算后不必進行暫估資產的折舊調整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調整金額以及對企業所得稅費用的影響，同時大大降低了財務人員的工作量。

3　新準則中所得稅處理相關規定的變化有利于發電企業未來稅收影響的明晰化。按照新準則的規定，企業需采用資產負債表的債務法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產、遞延所得稅負債的余額，并能直接反映其對企業未來的影響。就發電企業而言，若存在需報廢的固定資產，采用債務法核算必然會產生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產，因而會使企業損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現金支出。

三、革新風險防范意識，提高風險管理水平

1　投資風險的防范。從宏觀層面上看，電力建設投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設一般具有技術復雜、投資期長、投資數額大、投資替代性差、投資效果持續時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規劃到項目落成并投入運營這段時期內必然存在較大的風險，因此需加以特別關注。

2　資本風險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領域進行轉移，這必然會對企業的資本結構、資金成本以及現金流量產生重大的影響。就某些發電企業而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進行大規模的項目投資建設，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機構予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業自身的資本結構出現嚴重傾斜，以致使企業陷入嚴重的經營危機與財務危機中。

3　治理結構的完善。當前，在我國的諸多發電企業中，公司治理結構缺乏完善已成為其影響發展的重要桎梏之一。其一，發電企業的股權結構從始至今也未能在企業發展中起到應有的作用，結構的不合理性造成了企業監督監管缺位的現象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發電企業的激勵不足，結構臃腫，職責劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發電企業對自身經營者的激勵不足或方式不當，無法充分調動起經營者的積極主動性，十分不利于企業的發展。

四、強化基建財務管理，提高基建管理水平

1　優化基建資金結構，降低其籌融資成本。目前，各發電企業的基建資金來源主要為債務性資金和權益性資金。就前者而言，發電企業應充分利用企業債券、銀行借款、融資租賃以及票據等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結合的融資結構，從而達到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發電企業應積極利用現有的資本市場，通過出售股權來換取項目建設資金，合理確定出資比例及認繳進度，以充分降低負債融資所帶來的風險。

2　加強基建項目納稅籌劃，合理降低稅負。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產稅和印花稅等等；而在新的企業所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發電企業基建納稅籌劃的范圍也相應擴大。例如對于新企業所得稅法中“對企業購置環保節能設備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規定，發電企業應在設備的選型、采購等環節中通過比照稅收優惠政策進行提前籌劃，及時收集相關資料，力爭在申請稅收優惠時有理有據，從而合理避稅。

3　實現基建與生產的無縫對接，促進基建生產一體化。為此，發電企業在已完工機組投產前，要從多個方面對項目進行合理規劃，做好準備；在資產管理方面，要及時辦理土地證、房產證等產權證書，落實資產管理責任；在資金管理方面，要加強基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達到預定可使用狀態的固定資產價值并計提折舊。

參考文獻：

[1]胡繩木：優化發電企業財務管理.[j].中國電力企業管理，2009(10).

[2]汪翼鵬：發電企業集團財務集中管理初探.[j].財會通訊綜合(中)，2009(08).

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[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農業、農村、農民（“三農”）問題關系黨和國家事業發展全局。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉（鎮）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3 集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在“一事一議” 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監督不到位

3.5.1 重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4 村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5 審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4 加強農村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規范財務行為

4.2.1 完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3 健全財務監督管理C制

4.3.1 健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3 主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規定，明確公開時間、公開程序、公開內容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉鎮委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻

篇（5）

（1）財政預算約束不嚴格。具體表現為預算編制不科學。長期以來實行的“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，可操作性不強。資金分配時，公用經費、項目經費更是按實際列支，部門預算起不到約束作用。此外鎮級其他收入并未完全納入預算，而這部分預算外資金的使用透明度不高，監管十分困難。（2）專項資金管理不到位。鎮級專項資金的規模逐年增加，占鎮級總支出的比重逐年加大，因此對專項資金的管理越來越重要。但是，在實際工作中，政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鎮級專項資金來源渠道多，管理過于分散。在對鎮級專項資金的檢查中發現，存在未按規定對資金實行專項核算的情況，尤其是項目多、資金量大的鎮問題更加突出。項目經費與公用經費一起混用，“大堆出錢”，各項目之間互相調劑、擠占使用現象依然存在，很難有效對專項資金的使用進行監督和績效評價。此外，對專項資金支出的監督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長效機制，使監督流于形式。（3）財務管理機制不統一。各鎮財務管理模式五花八門：有的鎮財政所與鎮機關財務分別獨立，有的鎮機關財務與財政所財務合署辦公，賬務單獨核算，財政所財務人員與鎮機關財務人員崗位交叉，錯綜復雜。鎮級財務人員的分工不科學：有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的財政所人員少，僅兩個人，出納成了事實上的兼職會計，內控基本失效。有些鎮的財務人員更換頻繁，手續交接不清，也造成財務管理混亂。（4）信息化程度不發達。鎮級財政工作網絡化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統計、核算工作很難做到更為明細、統一，出錯率較高。同時，鎮級財政資金撥付仍舊采用支票的形式進行撥付，使得票據的使用、資金監管上存在著漏洞。

二、加強鎮級財政財務管理工作的對策建議

篇（6）

中圖分類號：G423.3 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2010) 15-0000-01

"Financial Management" Textbook Corrective Recommendations of Inadequate Teaching Materials

He Yanle

(Luohe Senior Technical School,Luohe462000，China)

Abstract:The professor "Financial Management " courses in teaching, found that some of the material omissions and the corruption of the promise, and these deficiencies not only affect the daily teaching,but also not very good so that the original foundation of vocational students to learn hard to establish a "financial Management "of confidence. Therefore,I do not surmise shallow,made a number of rectification of the materials proposed,if they are adopted by the second edition is not only easier to understand and master the material,increasing the material as a national planning authority,but also in the book will Improving functional level, the teaching so that students benefit,in fact a charity.

Keywords:Secondary vocational schools teaching materials;Financial management;Corrective recommendations

對中職《財務管理》不足之處的整改建議如下：

一、筆者認為，應該在本書開篇添加“引論”這一章節。

總所周知，《財務管理》是《管理學》的一個分支。教材應向學生簡要交待一下《管理學》的若干基礎知識。研究財務管理這門學科，就是為企業的決策服務。所謂“經濟人”就是為自己的利益精打細算的人，市場中的每個參與者在財務管理這門學科中都被認為是理性的經濟人，并且“理性的經濟人假設”貫穿了整個財務管理的始終，以此為依據，市場中的參與者都在追求成本的最小和收益的最大。而作為法律意義上的“人”――“法人”即企業，以最求自身價值的最大化為財務管理的總目標。

添加“引論”的意義是很重大的，作為《管理學》分支的《財務管理》從頭至尾無處不貫穿著計劃、組織、領導、控制這管理的四大職能，沒有《管理學》的基礎知識，學生們在課堂上常常“如墜霧里云間”。引論不僅可以培養興趣而且還起到了啟發思維的作用，而且還告訴學生《財務管理》的研究內容和研究方法。

二、第一章第五節――資金的時間價值中，應添加以下的符號和公式推導過程：

（一）P―表示現值F―表示終值A―表示年金

復利終值系數，記做（F/P，i，n），表示已知現值求終值，即F=P×（F/P，i，n）。

復利現值系數，記做（P/F，i，n），表示已知終值求現值，即P=F×（P/F，i，n）。

年金終值系數，記做（F/A，i，n），表示已知年金求終值，即F=A×（F/A，i，n）。

年金現值系數，記做（P/A，i，n），表示已知年金求現值，即P=A×（P/A，i，n）。

（二）添加年金終值的推導過程

設每年的支付金額為A，利率為i，期數為n，則按復利計算的年金終值F為：

F=A+A×(1+i)+…+A×(1+i)n-1， ①

等式兩邊同乘以(1+i)：

F(1+i)=A(1+i)1+A(1+i)2+…+A(1+l)n ②

②式與式①相減可得：

F(1+i)-F=A(1+i)n-A，

F=A[（1+i）n-1]/i

（三）添加年金現值的推導過程

計算普通年金現值的一般公式為：

P=A×(1+i)-1+A×(1+i)-2…+A×(1+i)-n ①

等式兩邊同時乘以(1+i)

P(1+i)=A+A(1+i)－1+…+A(1+i)－(n－1) ②

②式減①式可得：P(1+i)-P=A-A(1+i)－n

P=A[1-(1+i)-n]/i

（四）這些初中學習過的單詞簡化為符號表示在課文中，不僅課堂上節約了板書的時間而且簡化了學生的思維，體現了規范化的解題思路。至于年金終值與現值公式的推導用的也是初中數學的知識，教材上疏漏掉以上內容對學生運用公式增加難度，也使第一章的知識體系不完整，因此筆者建議以后再版時予以添加。

三、第二章，疏漏掉杜邦財務分析體系中“杜邦恒等式”的推導過程，建議添加如下：

凈資產收益率（ROE） 資產凈利率（ROA）

四、第五章第一節，在固定資產需要量預測中，教材疏漏了定額改進系數的含義介紹，應添加如下：

筆者覺得應該在教材再版時添加如下注解：進行固定資產需要量預測，以內涵擴大生產能力為目標，之所以考慮定額改進系數，原因在于企業要求車間的工人提高勞動的熟練程度，加快生產的效率，使利用固定資產生產產品的個別勞動時間小于生產該產品的社會必要勞動時間。產量定額系數大于1，表示在單位時間內生產的產品要比原先多；臺時定額改進系數小于1，表示生產單位產品所需要的時間要比原先少。

沒有以上的講解，對于剛剛接觸財管還沒有學習過《成本會計》的中職學生提出了不小的要求，教材上對此應該予以注釋，所需的知識在中職《德育》課本經濟學常識上已經有若干鋪墊，學生掌握起來問題不大。

五、第八章企業投資管理，筆者認為亦需要增補以下相關知識點：

（一）教材中指出：營業現金凈流量=凈利潤+折舊

那么，折舊為什么是營業現金凈流量的組成部分呢？書本上指出折舊是非付現成本，這在理解上并不充分，可增加相關會計分錄，予以解釋：

1.生產用設備計提折舊時借：生產成本貸：制造費用

2.制造費用結轉借：制造費用貸：累計折舊

3.成本結轉借：庫存商品貸：生產成本

4.產品銷售 借：銀行存款 貸：主營業務收入 借：主營業務成本 貸：庫存商品

由此可以看出，產品的銷售不僅補償了生產成本中的料、工、費，也補償了作為制造費用提取的生產設備折舊，因此折舊和凈利潤共同組成了企業當期的營業現金凈流量，這些會計分錄的添加對學生知識點的掌握意義很大。

（二）本章項目投資的動態指標中應添加內部收益率IRR。

內部收益率IRR，是使凈現值NPV=0的收益率，是項目可行性研究中和凈現值同等重要的指標，書本上理應予以介紹，至于用“內插法”進行內部收益率的計算，大可以用初中平面幾何知識構造相似三角形來加以解決，難度也不大。

六、筆者的反思

篇（7）

改革開放以來，我國高等教育事業取得了巨大成就?！笆濉逼陂g，我國高校的辦學規模和教學質量將進一步提高，同時，高校各項工作也將面臨新的機遇和挑戰。隨著高校的快速發展，高校財務運行狀況暴露出來的問題也愈發突出，如何加強高校財務管理，加快財務管理體制和機制創新，成為十分重要的問題。高校要在新時期完成新的使命，除了適應外部環境、改善辦學模式外，加強學校財務管理是高校健康發展必不可少的條件。學校進行的所有管理活動都是以資金和物資作保證的，都與財務管理密不可分，因此，加強高校內部財務管理就顯得更加重要。本文擬就如何加強高校內部財務管理作簡要闡述。

學校財務管理，主要包括資金管理和固定資產管理兩個方面。建立健全財務管理制度，有利于遵守財政法規、維護財經紀律，使有限的資金和資產更好地為教學、科研服務，達到厲行節約、杜絕浪費的目的。為使財務管理逐步走向規范化、科學化、制度化的軌道，建議以下管理辦法：

1.資金管理

1.1根據上年度預算內、外收支情況，財務科年初做好本年度財政預算，報校長辦公會議審定執行。

1.2各科室年初要向財務科匯報本年度購置用款計劃，計劃要切合實際，財務科根據預算情況綜合平衡，報校長審批。審批結果反饋到各科室，各科室根據分配額，按計劃執行。

1.3由于市財政對預算外收入實行專戶儲存，所以各科室每次用款必須提前列出購置清單交財務科，財務科根據購置清單到市財政局綜合科劃撥，否則就會誤時誤事。

1.4涉外經濟合同，如購買貴重儀器設備、大批辦公學習用具、基建維修等，必須經財務科會同有關科室報校長批準后執行。

1.5年終財務科根據本年度收支情況，做好財政決算，做好財務分析，總結經驗教訓，向校長匯報財務工作。

1.6財務審批繼續實行“一支筆”制度和兩級審核批報制度，批報手續先由科室審核，然后交主管財務的領導審批。

2.財務購置報銷

2.1辦公用品、用具、一般設備由總務科購買。堅持先向領導匯報，后向財務科訂計劃的原則，購置后先入庫，憑入庫手續找領導簽字后到財務科報銷，無入庫手續的單據，財務科不予報銷。

2.2教學儀器、設備、圖書等專業設備由教務科制定購置計劃，經校長批準后報財務科，購置后憑手續報銷。

2.3到外地出差、開會，回來后先填寫差旅費單據，堅持按乘坐交通工具、住宿、伙食補助標準填寫，超標自費，經財務科審核后領導簽字報銷。

2.4如果購置、出差需要借款，一律要填寫借款單，經領導簽字，借款額與實際用途相當?；貋砗笠恢苤畠鹊截攧湛茍箐N。不按規定報銷時，從下月發工資時起，逐月扣除借款。

2.5按合同等支付款，經校長書面批準后執行。

3.固定資產管理

學校固定資產是學校財產的重要組成部分，是保證學校教學工作順利進行的重要物資基礎，是完成各項計劃的物資條件，管好、用好國家的財產物資，是節約事業經費的重要環節。為了加強對學校固定資產的管理，維護學校財產的安全和完整，提高固定資產使用效益，既要保證事業的需要，又要防止財產物資的積壓浪費和損失，充分發揮資產在教學工作中的作用，特做詳細闡述：

3.1資產管理的原則，實行統一領導、統一計劃、定額分配、歸口管理、分級負責、責任到人的管理責任制度。

要求做到，嚴格執行審批驗收程序，財產購、管、用不脫節，賬、物、卡規范配套，三者間形成嚴密的制約關系，物各有賬，人各有責，保證學校財產管理安全、完整、規范化。

3.2按行政事業單位固定資產清查統一規定，起點標準為：

一般設備單價在500元以上，專用設備單價在800元以上，且耐用時間都在一年以上，單價不少于上述起點標準，但耐用時間都在一年的大批同類財產均作為固定資產進行登記。

3.3固定資產分類

根據統一規定，并結合學校具體情況分七類：

①房屋建筑。凡產權屬于學校的一切房屋、建筑物及各種附屬設施。

②土地。土地使用證書是行政事業單位依法使用國有土地的法律憑證。

③一般設備。包括家具、辦公設備、食堂用具等。

④專用設備。交通運輸設備（指機動車輛和非機動車輛）。貴重儀器（指教學實驗儀器、器械）。

⑤圖書。包括各種專業圖書、社科類圖書等。

⑥文物。一種特殊形態的固定資產。

⑦其它。指不屬于以上各類范圍的固定資產。

4.管理辦法

統一領導、歸口管理、實行三級負責制度。

4.1歸口管理。如學校暫分行政、教務、圖書三大塊。 各塊指定專職（或兼職）管理人員，負責保管、記帳工作。

①凡屬于教學設備、儀器，包括電教、體育等，由教務科保管并由總務科負責管理。

②圖書由圖書館負責管理。

③其它設備、房屋、建筑、土地包括倉庫、食堂均由總務科負責管理。

4.2賬薄設置。

①總帳：根據二級明細賬匯總報出。

②明細分類賬：根據統一規定分七類，進行歸類、明細記賬。

③三級明細賬：按固定資產存放地點進一步明細分類。

④保管賬：與三級明細賬相對照，按具體使用科室明細分類。

⑤人頭賬（卡）：與保管賬全體使用科室相對照，并由各使用科室負責人簽字的責任賬。

①、②、③級帳薄由財務部門負責保管登記。

④、⑤兩賬由各“塊”保管員負責登記、保管、定時或不定期與財務部門進行核對，層層上報。

4.3手續傳遞。各科室固定資產一般為一次性配備，以滿足教學需求為標準，凡屬擴大教學規模、開展新項目、增添新“家具”等經領導批準后方予購置配備。

①購前申請，需要購置設備的科室，編制計劃送“歸口”部門，負責科室經領導審批后按財務計劃進行購買。

②購后驗收，凡經批準購入的固定資產按“歸口部門”進行檢驗，原始單據合法，資產合格齊全無誤，采購員（經辦人）簽字后，本部門保管員填寫一式三聯“入庫單”，自留一聯存根，隨即按固定資產類別登記入帳，并填制“明細科目匯總表”后簽字（表明資產已驗收入庫、登記上帳）。另二聯隨原始發票及“明細科目匯總表”一起交財務科記賬處。

③入帳報銷，財務科除記賬外，審核單據齊全，自留最后一聯入庫單據?！懊骷毧颇繀R總表”按類別明細科目登記下賬，蓋“記賬”戳號后，次聯入庫單隨同原始發票交現金處，方可報銷，否則拒絕付款。

4.4固定資產清查。每年年終前，學校要組織力量進行財產全面清查盤點工作，“歸口部門”負責科室對照“人頭賬（卡）”，核對具體使用科室賬物，如發現盤虧和毀損等，要查明原因、分清責任，寫出書面報告，報告領導研究，根據領導研究意見，根據情節酌情處理，并相應調整有關賬務記錄，使學校固定資產管理作到賬賬相符，賬物相符，事實清楚。

4.5“報廢”、“調撥”手續。需要報廢注銷、調撥資產的使用科室，有關人員批準后，分類歸口，由本部門保管員填寫“報廢單”、“調撥單”報財務科，使固定資產賬、卡等一系列對應帳目要同時增減、沖帳，以免賬物不符。

4.6廢舊物資的處理。經領導批準后，一切廢舊固定資產的處理收入交財務入賬 ，不得私自贈送或占為己有。

4.7歸口部門。使用科室負責人及保管員調動、更換，要進行實物盤點，辦理財務交接手續，方可調離崗位，確保賬目的連續性和完整性。

5.固定資產管理工作是學校對各科室工作考核的重要內容之一，經檢查核對，賬物一致的科室給予表揚、獎勵，對管理不善，不負責任的科室，根據情節給予相應處理，進一步加強固定資產的管理。

參考文獻：

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[5]許曉鳳.再論高校財務管理 [期刊論文] -中國科教創新導刊2009(13)

篇（8）

水務工程屬于公益性的水利工程項目，隨著國家對水務工程實行政策性的傾斜，中央國債資金、省級補助資金、地方財政資金大量投入，水務工程資金的使用要求、審計規格、檢查標準都對水務工程財務管理提出了嚴峻的挑戰。本文結合多年來水務工程審計工作實踐，擬對水務工程財務管理中需要糾正和改進的問題提出幾點看法。

一、影響水務工程財務管理的突出問題

（一）非業務技術因素介入過多，導致水務工程建設項目前期工作就存在“先天性不足”

水務工程在項目籌建前，地方政府往往進行項目包裝，“四多四缺”問題十分突出，更多考慮民生公益，更多考慮區域發展，更多考慮拿下上級資金，更多考慮增加預算和項目收益，缺少市場調研，缺少現場勘察，缺少科學預算，缺少財務參與，致使“一立項就虧損，工程越大虧損越多”和“預算費用過高，實際建設費用過小，運行效益過差”等并存的局面，這種“先天性不足”為工程財務管理埋下了嚴重隱患，這也是歷次財務審計中普遍出現的問題。如某水廠立項時，土地征用費僅為2萬多元每畝，而實際施工時已漲到20萬元每畝；如地方無力投入配套資金，不得不向上虛報投資額，僅用中央國債及省補資金搞建設，陷入由于概算不足留下資金缺口；如某工程投資6804萬元，建成運行一年水費收入僅8萬元。

（二）項目法人責任制不夠到位，導致財務管理過程中“執行性困難”

1、資金管理制度執行難的問題。一是建設項目資金難落實，資金缺口大，卻沒有硬性的處理對策。二是隨意開戶，沒有按基本建設財務管理的規定開設國債專戶及基建專戶存儲建設資金，甚至多頭開戶。三是未按規定用途使用資金，擠占項目資金等問題。

2、工程招投標政策到位難的問題。水務工程存在化整為零、規避招標的問題。如有的項目法人迫于地方勢力或各類“人情”，故意抽出幾塊不招標，化整為零，包于個人，不留保證金，不決算等；如主體工程進行了招標，但作為配套設施的工程沒有進行招標；如某項目土石方開挖、道路鋪設投資近百萬元，出于處理好地方關系而任由當地人員承包。這種規避招標的現象帶有一定的普遍性。

3、甲供管材管理規范難的問題。領用料手續不規范，大部份水務工程甲供鑄管、配件運到施工現場，直接露天堆放，不與施工單位辦理任何領用料手續及審批手續，造成工程材料遺失、被盜、人為毀損等問題。

4、工程款支付控制難及計量難的問題。一是審批程序不規范，支付依據不足。在工程價款結算時不按合同規定執行，超合同部分手續不完善，無設計變更通知書和補充合同；支付手續中只有施工方簽字，無監理工程師、現場管理部門、相關職能部門簽字；工程量變更未經報批及審核小組簽字，以工程聯系單予以直接支付等等。二是造成水務工程資產、負債計量不實問題?；üこ淌且话惆丛逻M度的60-80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會計“謹慎性”原則,其余40-20%不進賬,資產和負債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產,嚴重的將達幾千萬元。有些是按工程進度的100%入賬的,但其余的40-20%也按應付工程款計入了應付賬款,財務管理人員極易作為正常工程進度款在結算之前付出。

5、建設管理費節支難的問題。建設單位管理費超支問題嚴重已是一個不爭的事實。據調查,目前水務工程建設單位管理費超支無一例外，在全國已經是一個普遍的問題。

（三）基礎資料管理的薄弱，導致工程后期竣工決算“基礎性較弱”

在歷次審計報告中，水務工程竣工決算嚴重滯后問題十分突出。一方面，水務工程建設單位普遍存在“兩重兩輕”現象，重建設進度，輕竣工決算，重工程質量管理，輕基礎資料積累，如在建設過程中忽視各項資料的收集，致使在編制竣工財務決算時資料缺省、順序顛倒、手續不全，無法編制竣工財務決算；同時，工程項目竣工久拖不決，基建項目長期掛賬，造成無法及時清償有關各方債務以及交付使用資產等手續。另一方面，試運行階段是建設單位普遍存在的薄弱環節，重點表現在試運行時業務雜，時間緊，任務重，想盡辦法促通水，忽視相關工作部署及程序安排。如工程完工進入試運行，水量銷售記錄登記不全或是未安裝水表，引起試運行收入無法統計，沖減工程成本不實。試運行所用藥劑、電力計量不準或車間根本無紀錄，引起工程成本不準確。這一些問題，使財務人員在竣工決算時難以操作而花費大量精力。

二、存在財務管理問題的成因分析

（一）地方政府的“政績觀”與上級資金使用的高標準之間的矛盾。當地政府片面追求區域經濟可持續協調發展，早日獲取中央國債的補助及上級資金的補助，解決當地民生問題和發展需求，項目決策時急于上馬,且未進行充分調研及廣泛討論，致使可行性實施方案或者方案考慮不完善，過于宏觀,造成概算虛報或不實，這是造成前期工作先天性不足的根本原因。

（二）工程管理人員素質與水務工程財務管理高要求之間的矛盾。水務工程建設單位實施項目部、指揮部或項目法人等形式，代表政府介入管理，管理人員大多臨時抽調組成，造成對工程項目管理缺少經驗，對基建財務資金管理缺乏重視，對具體工程操作上缺失法律意識等問題。財務人員實行臨時委派制、兼職等形式，存在只專財務不懂工程，財務人員重記賬、輕介入或難以介入工程管理等問題，引發與工程財務管理要求的嚴重沖突，致使基礎工作不扎實、資金管理不規范、招投標政策不嚴格、受理工程款單據不合規等審計問題，多發頻發，難以根絕。

（三）工程管理費低標準與工程實際高開支之間的矛盾。據調查，水務工程管理費大多采用政府統一測算的工程管理費標準，且制定標準的時間都較早，一方面，工程管理費本身標準就嚴重偏低，另一方面，水務工程有其特殊性，涉及面廣、政策處理難，致使水務工程管線埋到哪兒，煙抽到那兒，飯吃到那兒，否則，工程開展就舉步唯艱。同時，水務工程因資金來源散、級別高、檢查部門多，關注度高，招待客人多，使建設管理費、業務招待費居高難下。

三、對策和建議

（一）科學立項是根本

水務工程建設項目，作為水資源利用的載體，其資源形成的自然性與資源利用的規律性，一般的市場屬性與非市場屬性、社會性、公益性等特點，決定了其建設、運用過程是一個制約因素多、牽動利益多的復雜過程。為解決工程先天性不足的影響，必須確立四個理念，一是科學規劃的精細理念。立項應進行詳細的、科學的、合理的規劃和前期設計，避免僅靠個別部門、個別人主觀片面拍腦袋、拿主意的問題，杜絕短期性、隨意性等弊端。二是正視政績的發展理念。水利工程建設是安民興邦和長治久安的大計，必須站在可持續發展的高度，而不應當為追求“政績”、“魄力”而干，更不能用吃唐僧肉的心理去跑項目、爭資金、建工程。因此，立項時必須堅持科學發展、可持續發展，不能只顧眼前。三是預算適當的超前理念。立項預算時，要考慮到社會發展、物價上漲、科技更新等因素，避免出現傳統的水利工程建設項目固有的“粗而笨”、技術材料設備的采用上以“老而舊”問題。四是制度管事的內控理念。建立起一套從概算到結算的全過程投資公示制度、考核制度、責任追究制度等投資造價臨控制度體系；同時設立一個對政府投資建設項目投資進行專管的獨立機構，對政府投資建設項目投資進行全過程的、系統的、專業化的監管，機構直接隸屬于政府，對政府投資負責，并能組織協調各有關部門之間對政府投資建設項目的分工和協作，對中介機構出具的成果進行論證和審查，提供給政府決策，避免建設過程中各種損失和浪費行為，進一步提高政府性投資項目的社會效益和經濟效益，從而避免和根治概算失實、實際投資不足等問題。

（二）強化監管是基礎

1、強化工程資金管理。首先，必須規范財務操作流程，設立專職機構，配備專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。其次，健全財務制度，嚴格執行“三?！币幎ǎ凑諊鴤Y金及基建資金管理有關規定，在銀行開設專戶存儲，同時設立配套資金專戶，?？顚Ｓ茫乐谷藶闇?、擠占、截留、挪用、串項、置換現象發生。此外，落實配套資金先到位使用，并嚴肅查處地方配套資金不到位問題。

2、強化工程招投標管理。要認真落實不斷完善招標有關制度法規，特別要在抓落實上狠下功夫。要加大執法檢查力度，嚴厲打擊規避招標的行為。采取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建筑企業對招投標工程中的違法操作進行舉報，并根據情節輕重追究有關人員責任，杜絕暗箱操作，力求公開透明，規范合同簽訂，留足保證金，做好審價工作。

3、強化工程物料管理。嚴格執行限額發料制度。限額發料的依據有三個:一是施工材料消耗定額,二是用料者所承擔的工程量或工作量,三是施工中必須采用的技術方案措施。采取分層分段限額用料的方式,即按工程施工段或施工層綜合限定材料消耗數量,按段或層進行考核。同時加強材料領用制度，完善出入庫手續及審核簽批制度。建立定期盤點制度，現場材料作好防火、防盜、防雨、防損壞措施。

4、強化工程款支付管理。一是嚴格按合同約定付款，嚴格執行支付程序和運行流程，完善工程計量和支付審批制度，對大筆資金撥付實行“聯簽制”；堅持并完善每項支出由監理代表、跟蹤審計單位和甲方現場代表簽字制度。二是施工單位按照審批后工程款數額提供完稅發票，財務部門經審核無誤后予以支付。三是正確反映資產、負債的價值,不低計也不高估資產、負債的價值。四是建議設立“應付賬款-進度質保金(**施工單位)”科目，施工單位按進度的100%開發票,按合同約定進度的比例支付（一般在60%-80%）,其余40%-20%的按進度計入“應付賬款-進度質保金(**施工單位)”科目中,待到工程竣工結算時將進度的35%-15%轉入“應付賬款-工程款(A施工單位)”中,進度的5%轉入“應付賬款-質保金(A施工單位)”中。分設“進度質保金”和“質保金”的目的,為了使一個施工單位的多項單項工程核算更清楚，方便掌控工程資金。

5、強化管理費管理。在加強預算定額管理的同時，建議：一是根據水務工程的實際情況，爭取各級支持，適當調整建設單位管理費標準，并實行“管理費總額分解、分年度控制”。二是建議政策處理實行定額包干制，責任到人，嚴格根據有關政策予以補償，實行預留一定數量的機動費用來處理突發問題，保證整個項目工作順利地進行。三是節儉又不失熱情地做好接待工作，努力減少業務招待費開支。如鑒于水務工程管線比較長，各種檢查接待及日常工作很難回項目駐地就餐，可考慮在就近食堂就餐，或者給予定額就餐補貼的方式。對于必須在酒店進行的接待，要認真按接待標準進行接待并嚴格控制陪同人員的數量，盡量減少招待費的開支。

6、強化項目資料管理。指定專人對建設項目各種檔案資料進行管理。完善竣工決算管理制度，落實相應工作機構負責，及時按照工程結算的時限、時效，對工程結算程序、方式進行合理界定。全面清理物資、材料、設備，及時清結債務，做好資產交付使用工作。加強試運行時相關工作的部署，配備相關人員，做好車間藥劑領用及電力計量；按程序先裝表，再通水，及時核算試運行收入，沖減工程成本。

（三）落實責任是關鍵

1、嚴格落實項目法人責任制。實行項目法人責任制是當前的常規做法，但由于臨時機構性質、人員抽調組成，往往本身的素質和能力難以與施工單位抗衡，一旦工程完工人員解散，責任難以落實到位。因此，必須嚴格落實好項目法人責任制，組建專業人員隊伍，切實解決好政府直接擔任容易越位、水務企業直管因無利容易缺位的問題，明晰責任，確保管理到位。

篇（9）

財務管理是企業管理的重要組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理活動包括資金的籌集、投放、耗費、回收和分配五個方面。資金的籌集制約著企業的規模和發展；資金的投放決定著企業的發展方向和潛力；資金的耗費關系著企業的生產成本和競爭能力；資金的回收影響著企業的償債信譽和資金周轉；資金的分配決定企業的消費和積累，以及投資者、經營者、員工等各方利益?？梢?，財務管理已經滲透在企業管理的各個方面，處于企業管理的中心地位，對企業的生存和發展起著重大作用。隨著資本市場的不斷發展和趨于成熟，投資者對于企業的財務會計信息質量的要求越來越高，審計也越來越嚴，沒有規范的財務管理體制，就不可能達到利益各方對企業財務會計信息的要求，也就必然導致企業無法在這樣的市場環境中生存發展。

一、存在的問題

1．財務管理觀念落后，模式僵化。由于我國中小民營企業大多采取家族式經營，企業經營者既是經營者又是管理者，財務人員大多選用“自家人”，使得財務管理制度過于簡單，且流于形式。同時，由于民營企業對財務管理理論和方法缺乏應有的認識和研究，重業務、技術、規模和品牌管理而輕財務管理，財務管理成了企業成長中被動的服務工具，不能自主地參與到企業決策和管理過程中，致使財務預測、財務決策、財務控制、財務計劃和財務分析等財務工具無法發揮作用。

2．信用觀念淡薄，信用度較低。我國中小民營企業財務信息披露不規范，信息透明度較低，逃避債務現象嚴重。造成這些現象的主要原因是由于有些民營企業財務管理不規范，信譽較差，信用觀念淡薄，經營中存在失信行為，還在采購、銷售中賴賬逃債及編制報表時弄虛作假。另外，有些民營企業為了達到目的采取一些違法違規行為虛增經營成本，減少稅賦，隱瞞實際利潤；通過延長工作時間、降低勞保待遇、克扣工薪等降低經營成本，增加營業利潤，這些現象也在一定程度上損害了民營企業的形象和信譽。

3．投資缺乏科學性，不注重日?，F金的管理。大多數中小民營企業采用的所有者與經營者的高度統一的集權管理方式，其投資決策主要由所有者做出。而我國的中小民營企業家素質普遍不高，通常很少對投資項目進行可行性分析和論證，隨意挪用資金，投資行為短期化，缺乏戰略眼光，容易導致企業投資失敗。部分民營企業在投資中經常草率決策，違背經濟規律行事，這主要表現在盲目追求經營項目的多元化上。民營企業大多只看中多元化經營分散風險的作用和將企業規模做大的成就感，而忽略了企業擴張與其資金實力、技術開發能力、市場開拓能力等方面的矛盾。

二、對策建議

1．建立現代企業制度?，F代企業制度是以規范和完善的法人財產制度為主體，以有限責任公司和股份有限公司為主要形式的一種新型企業制度。要改變目前中小民營企業的經營管理模式，民營企業就必須建立現代企業制度。首先，財產委托經營是現代企業制度的基礎，因此，中小民營企業應建立財產“委托一”經營關系，使所有權與經營權相分離，從而提高企業資產營運效率。其次，建立現代企業制度。通過合理的制度安排，建立人力資本激勵機制，重視人才資本建設，從而健全與完善企業的治理結構。

2．提高會計人員素質，加強會計基礎工作。會計核算的性質和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業道德、全面的業務知識和技能。針對會計人員素質的現狀，民營企業必須在強化會計隊伍建設、提高會計人員素質上下功夫。要通過法制教育和思想政治教育，使會計人員熟悉和了解國家和行業各項相關的財經法規和政策，提高法律意識，自覺遵守經濟法、會計法、稅法等相關法律制度；通過定期的崗位培訓和繼續教育，樹立和更新會計人員的理財觀念，提高會計人員處理會計業務的專業技能；通過職業道德教育，培養會計人員愛崗敬業，腳踏實地、務實求是、盡職盡守的良好職業道德。要按照《會計基礎工作規范》的要求，加強民營企業會計基礎工作的規范性，做好賬簿的設置、會計科目的使用、會計憑證的填制與審核、現金銀行和往來賬的及時核對清理及會計報表的編制等會計基礎工作，做到賬目齊全清楚、憑證完整無誤、理賬及時、計算準確。

3．樹立現代財務管理觀念，提高相關人員的素質。在財務管理已取代生產管理成為企業管理核心的今天，中小民營企業應重視財務預算和營運資金管理、財務控制等工作。從大局把握企業經營，提升企業財務管理層次，并要在思想上提高對新形勢下財務管理重要性和必要性的再認識，確立財務管理在企業管理中的中心地位。同時，要提高財務管理水平，中小民營企業還應聘請和培養具有較高素質的財務管理人員。這些財務人員的責任不僅限于對企業資金、資產的記錄，其工作重點應放在對已有資金的控制、對各項資產的管理、對企業的投資、籌資進行合理的管理上，應能從較高的理論角度進行經濟活動分析，從數字變化的表面分析人與人之間的經濟關系和活動，為改善經營管理提出合理化的意見和建議。

篇（10）

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。