電子政務文獻綜述匯總十篇

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參考文獻：

[1]中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組. 中國政府透明度指數報告（2014）[M]//：中國法治發展報告. 北京： 社會科學文獻出版社， 2015.

[2]北京大學公眾參與研究與支持中心. 中國行政透明度觀察報告（2014-2015）[EB/OL].http：///news_body.asp？id=1491.2016-04-02.

[3]中國法學會行政法學研究會. 行政程序的法治化――中國法學會行政法學研究會2009年年會論文集[G]. 北京： 中國政法大學出版社， 2011.

[4]葉南平. 試論電子政務與政府信息公開[J].電子政務，2007（5）：36-41.

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中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0183-02

隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，電子政務已經成為信息化最重要的應用領域之一。積極推進高校電子政務，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，加快教育信息化進程，實現高校管理的規范和協調，提高高校管理水平和管理效率，是建設現代化大學的必然要求。

一、高校電子政務的內涵

從高校電子政務的內涵研究來看，目前國內學術界的觀點在稱謂上稍有不同，主要有“高校電子政務”、“高校電子校務”、“高等教育電子政務”、“高校校務信息化”等不同表述，但內涵上是基本一致的。

張琛認為，教育電子政務是國家電子政務的重要組成部分，包括教育電子政務基礎網絡、教育電子政務應用系統、公共電子信息服務與在線業務、教育電子政務信息資源庫與基礎數據庫、教育電子政務信息化規范和標準規范、公務員信息化培訓和人才培養、電子政務技術支持體系與保障體系、教育電子政務試點小范工程教育電子政務應用系統、統計信息與決策支持系統、網上招生錄取與調劑系統、辦公與信息交換系統、現代遠程教育監管系統等[1]。

王勇杰則認為，所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。校園電子政務建設則由下面基本組成部分：辦公管理、教務管理、學生學籍管理、成績管理、教工管理、資產管理、校園信息、校園網站、論壇、遠程教學、圖書館管理、電子備課系統、在線考試系統、系統維護等[2]。

王根健認為，教育電子政務包括教育行政部門的電子政務和各級各類學校的電子校務，是電子政務建設的重要組成部分。高校電子政務特指高等院校的電子校務，是指高校通過運用信息技術和網絡手段，實現公文、信息傳輸無紙化，提高院系和部門的辦公效率和管理水平，方便師生員工方便快捷地對學校工作提出意見、參與決策，更好地實現校務工作的現代管理[3]。

二、高校電子政務平臺的功能、特點及其應用的必要性

王立新概括了高校電子政務系統應具備的五個功能：（1）展示（Show）；（2）（Distribution）；（3）服務（Service）；（4）教育（Education）；（5）交流（Communication）[4]。

王立新從比較高校電子政務系統與政府級電子政務系統的異同入手，分析了高校電子政務系統的特點：（1）高校電子政務系統可以建立在一個極具效率的網絡平臺上。（2）高校電子政務系統的服務對象明確，業務規則。（3）高校電子政務系統所處理的業務相比于政府級電子政務系統，具有單一性與集中性的特點。（4）高校電子政務系統具有更高的安全性。（5）高校電子政務系統的建立可以由高校相關部門和消費者共同來建設[4]。

張琛則認為，高校教育管理中推行電子政務的必要性主要有以下幾個方面：（1）高校教育管理中推行電子政務是迎合高等教育發展多樣化的需求；（2）推行電子政務有助于提高高校管理的效率，縮短常規事務的處理時間，實現信息動態管理，加快信息的交流和信息處理速度，保證了信息的價值性，有助于人才充分發揮作用和價值；（3）推行電子政務可以有效降低高校教育成本，包括有形成本和無形成本[1]。

王拔群認為，推行高校電子政務有四點必要性：（1）工作人員已經具備了電子政務辦公的條件；（2）可以節約大量人力、物力和財力；（3）有利于各部門和全校師生員工之間達到互動效果；（4）有利于提高各管理部門工作人員的綜合素質[5]。

三、高校電子政務建設的現狀及面臨的問題

對于目前我國高校電子政務建設的現狀及面臨的問題，學者們進行了積極廣泛的學術探討。王長全認為，目前很多學校在電子政務具體的應用過程中還存在的問題主要有：（1）應用軟件“孤島”現象嚴重；（2）各自歸口管理，缺乏統一規劃；（3）培訓服務體系不完善，應用水平整體偏低；（4）安全問題挑戰高校電子政務系統[6]。

李燁陽則指出，由于高校電子政務項目是一項龐雜的系統工程，它的實施建設涉及高校的各個部門及院系，在具體的應用過程中還存在諸多的問題，主要包括以下幾個方面：（1）不少高校站點在規劃建設、管理維護以及安全性方面還停留在較低的水平上，從頁面制作、審批、更新，流程管理，應用開發，安全性保證，與后臺應用系統（如OA和業務系統）集成的以及相互支持的一整套行之有效的管理模式、運營方法和技術平臺還有待建立和完善；（2）高校電子政務系統的實施建設沒有進行統一的規劃，各所高校對于系統所采用的技術及所遵循的信息標準各不相同，因而造成了高校電子政務系統各自為政的局面；（3）高校對電子政務的實際應用效果存在漠視現象，對于電子政務系統的應用培訓工作做得遠遠不夠[7]。

王勇杰則將校園在建設電子政務中存在的問題概括為：管理觀念的問題；軟硬件的矛盾；應用軟件“孤島”現象嚴重；多頭管理之間的推諉現象；安全問題等[2]。

王拔群則強調，我國高校電子政務建設中的“信息孤島”現象的產生有其普遍的原因，同時也有自身的特殊原因，不僅在高校內部各部門之間存在“信息孤島”現象，而且在高校之間也存在“信息孤島”現象。高校推進電子政務的難點在于認識觀念不強、存在無序現象、體制建設還不夠健全等幾個方面[5]。

周敏認識到，“行政保密往往使電子校務只能報告‘好消息’”、“監督機制的缺位往往使電子校務只能成為‘硬件擺設’”、“資金短缺不利于電子校務建設的長期性與連貫性”是目前高校電子政務建設的瓶頸所在[8]。

總的來看，我國高校電子政務建設的現狀及面臨的問題主要有以下幾個方面：（1）管理觀念仍然落后，重視程度不足；（2）各自歸口管理，缺乏統一規劃，協作共享不到位；（3）軟硬件建設存在問題，技術水平有待提高；（4）應用軟件“孤島”現象嚴重；（5）應用水平整體偏低；（6）配套體制建設還不夠健全；（7）安全問題挑戰高校電子政務系統；（8）資金投入不足；（9）培訓服務體系不完善，專門技術人才培養不到位；（10）監督機制缺乏。

四、推進高校電子政務建設的對策建議

國內學者在提出了高校電子政務建設的現狀及面臨的問題的基礎上，有針對性地提出了一些解決問題的對策建議。靳海亮、高井祥認為，應該從如下幾個方面著手：（1）統一領導、系統規劃；（2）準確定位，搞好設計，降低成本；（3）要在最低成本核算的基礎上，確保資金投入；（4）完善規章制度，保證信息安全；（5）要加強管理和服務[9]。

王勇杰則指出以下幾點：（1）加強信息化建設的總體規劃，注重投資成本與利用效益的核算；（2）領導高度重視，加大投入，完善科學管理體制電子校務建設需要高校領導的高度重視，大力投入軟硬件設施，促進各級部門推行電子校務；（3）加強教育信息資源的建設和利用，減少信息孤島；（4）加大資金投入，加強高校實驗室和實訓基地的建設[2]。

朱飛強調，要構建以數字化校園為核心的高校管理新模式，具體要做到以下幾個方面：重構管理理念是先導；加強軟硬件建設是基礎；全面質量管理是關鍵；提升人員能力是核心[10]。

王拔群對高校實行電子政務辦公提出幾點建議：（1）要建立良好的硬件環境；（2）選用合理軟件和搭建電子政務網絡平臺；（3）要做好安全保密工作；（4）深化高校行政管理體制改革；（5）轉變觀念，實行信息公開；（6）不斷提高管理人員的業務素質[5]。

周敏認為，推進高校電子校務建設的對策應當是：（1）行政改革，還電子校務“信息公開”的重要職能；（2）利用聯網技術推進“信息披露”式的行政監督；（3）設施整合，構建有效的電子校務模型；（4）系統規劃，科學管理，促進電子校務的發展[8]。

王達光在前人研究的基礎上，指出應當做到以下五點：（1）組織落實、機構到位是保證；（2）建立電子政務隊伍是關鍵；（3）隊伍信息化水平的培養提高是基礎；（4）出臺相關規章制度和實施細則；（5）分步實施，從易到難，穩妥展開[11]。

綜上所述，推進高校電子校務建設的對策建議概括起來主要有以下十個方面：（1）領導高度重視，統一領導、系統規劃，轉變觀念，實行信息公開，建立健全電子政務建設體制機制，統籌協調，明確職責；（2）加強高校上下級、高校部門之間和不相隸屬單位的廣泛協作與交流，整合各高校信息資源，推進信息資源共享；（3）大力投入軟硬件設施，建立良好的硬件環境，選用合理軟件搭建電子政務網絡平臺，加大技術開發和普及力度，加快標準化建設，建立完善科學合理的行業標準，推動信息采集、處理、傳輸、利用和保管；（4）準確定位，搞好設計，系統規劃，科學管理，加強教育信息資源的建設和利用，減少信息孤島；（5）深化高校行政管理體制改革，促進各級部門推行電子校務設施整合，構建有效的電子校務模型，加強高校電子政務系統的應用性；（6）出臺實施細則，健全規章制度，完善相關配套機制，加強管理和服務；（7）建立和完善信息安全相關政策法規體系建設，加強電子文件的全程管理，增強信息安全保障能力；（8）加大電子政務建設經費投入，注重投資成本與利用效益的核算，要在最低成本核算的基礎上，確保資金投入；（9）建立有效的組織機構，注重梯隊建設，加強專業技能人員的培訓，不斷提高管理人員的業務素質，建立一支高水平的電子政務隊伍；（10）完善高校電子政務的監督機制。

參考文獻：

[1]張琛.對高等教育管理中推行電子政務的思考[J].文教資料，2007，（36）.

[2]王勇杰.高校數字化校園的電子政務發展[J].時代經貿，2008，（S1）.

[3]王根健.高校電子政務建設的困境及對策[J].阜陽師范學院學報，2010，（6）.

[4]王立新.論高校電子政務系統的建設[J].重慶工學院學報，2002，16（3）.

[5]王拔群.積極推進高校電子政務系統建設[J].安徽理工大學學報，2009，11（4）.

[6]王長全.高校電子政務系統建設與研究[J].內蒙古科技與經濟，2006，（3）.

[7]李燁陽.淺談高校電子政務建設[J].徐州師范學院學報，2006，21（3）.

[8]周敏.對高校電子校務建設的思考[J].教育與職業，2010，（23）.

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關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述

電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。

1國內電子政務績效評估的研究情況

1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究

國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。

1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究

電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策。基于公共管理視角對電子政務績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。

1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究

不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。總之,進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。

1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究

關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。

1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究

電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。

2我國電子政務績效評估研究中存在的問題

我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。

(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。

3結束語

世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一。總之，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。

參考文獻

［1］張少彤.2007年中國政府網站績效評估指標體系設計［J］.管理百科，2008，（1）.

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中圖分類號：TP29文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 07-0000-01

Flexible Application of IDC Sales Model

-A Place Service Mode in E-government

Liu Xiaohui

(Xinmi E-government Centre,Xinmi452370,China)

Abstract:The development of e-government for the current situation,business models to explore and try to change in e-government applications to the new service model to adapt to social development.

Keywords:E-government;Site group;SMS platform;Service mode

一、引言

信息化程度的高低已經成為衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志之一，也使得電子政務的發展成為衡量一個地方的指標。作為一名工作在電子政務戰線6年的老兵，我有幸參加了多個電子政務系統的建設工作，尤其是親身參與從網絡建設到各系統建設、完善、推廣等各方面的具體工作，并在建設、完善和推廣中所采取的新的服務模式和運行模式感悟很深，同時所取到的效果也得到了各級部門和專家的肯定。在這里我撰寫此文把所采用的一些模式思想和經驗與大家分享。

二、IDC模式的市場定義

IDC是什么，IDC機房是用來干什么的？很多人對IDC這個詞不解！IDC即互聯網數據中心（InternetDataCenter）簡稱IDC。它是伴隨著互聯網不斷發展的需求而迅速發展起來的，成為了新世紀中國互聯網產業中不可或缺的重要一環。它為互聯網內容提供商（ICP）、企業、媒體和各類網站提供大規模、高質量、安全可靠的專業化服務器托管、空間租用、網絡批發帶寬以及ASP、EC等業務。

三、各地方電子政務現狀

隨著信息技術的飛速發展，我國的電子政務也得到了蓬勃發展。每年各級政府部門都投入上百億的資金進行電子政務的建設，截止目前各級政府職能部門甚至各鄉鎮、村等都在著力建設或已經有自己的門戶網站，但是這些網站雖然種類繁多形式各樣，網站的功能上卻都大同小異甚至欄目一樣。并且各級的部門在網站建成后由于缺少必要的宣傳，形成不了知名度，加之管理人員無責，部門領導重視不夠，信息無法及時更新，系統得不到相關的維護，致使這些門戶網站形同虛設，大大浪費了國家的人力、物力、財力。

四、某市電子政務與IDC模式結合

作為某地方的電子政務中心，擁有自己獨立的機房環境與多家網絡運營商線路接入的優勢，電子政務中心作為一個政府的信息化建設的組織、管理、協調、服務機構，擁有與全市各單位各鄉鎮溝通的便利性，負責組織、指導、協調、規范全市計算機網絡互聯、信息資源的開發利用工作。電子政務中心擁有技術、資源、指導協調的三種優勢，在地方的電子政務發展中同樣可作為一個IDS，免除了各機構在這方面的重復建設。電子政務中心可以為各委局單位各鄉鎮提供統一的各類網站不同規模的、高質量、安全可靠的專業化服務器托管、空間提供、網絡接入、技術指導及至委托建設等各類服務業務。達到無需再建立自己的專門機房、鋪設昂貴的通信線路，也無需高薪聘請網絡工程師，即可解決自己使用互聯網的許多專業需求，以達到專業化管理和降低運行成本的目的。

那么某市在這些電子政務發展中的問題又是怎么解決的呢？電子政務應用系統以業務流程為核心，以資源共享和綜合信息服務為基礎，以提高工作效率和服務質量為目的。現主要就二個系統建設過程中的信息交互模式來分析一下。

一是網站群模式，門戶網站和子站構成網站群，部署于公開數據處理區。網站后臺管理系統對主站和子站進行配置和管理。網站群由主站管理和單位子站管理員共同維護，由授權管理系統規定管理員可以管理的網站或欄目。網站管理員需進行認證后才可以登錄網站后臺管理系統，對相應的網站或欄目進行管理。這樣各單位的網站可以作為一個站群子站獨立生成或網站的一個細分欄目隸屬于主站，但每個子站都有獨立賬號進行管理。同時信息共享上各子站的信息可在后臺直接向門戶主站提交，審核后直接采用。在信息更新上采用單位子站信息更新，門戶網站信息更新，子站向門戶共享信息更新，還有就是自由撰稿人信息更新，共四種更新方式。網站為每個自由撰稿人開通私人賬號，撰稿人上傳信息后，由專門人員審核，進入資源池。

二是短信平臺運行模式。短信平臺采用電子政務中心開發，作為一個IDS為各單位提供服務。同時，短信平臺又作為IDS一個系統為各個辦公系統提供短信提醒服務。

五、綜述

隨著科學技術的不斷發展電子政務改革也不斷推廣和深入，這樣就需要有更專業的機構和團隊深入的挖掘新管理和服務模式。針對這一問題，我們做了一些管理和服務的探索和嘗試。電子政務的發展越深入越需要不斷的學結，為電子政務發展提供堅實的保障。

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1.引言

電子政務績效評價就是指專門的機構和人員依據大量的客觀數據和事實,按照專門的規范、程序,遵循統一的標準和特定的指標體系,運用科學的方法模型,對電子政務建設成本與效益進行客觀、準確評判的過程。

電子政務績效評估的根本目的就在于及時發現問題、解決問題,為電子政務的發展提供信息源泉和導向。所以對現有電子政務績效評估研究成果進行回顧、歸納和分析,為我國電子政務的健康發展提供依據和指導,具有良好的現實意義。

2.國外電子政務評價體系

伴隨發達國家電子政務的蓬勃發展,出現了一系列測評全球電子政務績效狀況的研究報告,這些研究報告在連續幾年的跟蹤測評過程中發展出了各自獨特的電子政務績效評價指標體系。

2.1 聯合國經濟與社會事務部的電子政府成熟指數

2008年, 聯合國經濟與社會事務部對全球190個國家的電子政務進行了調查, 將結果編制成各國電子政府成熟指數(董禮勝、雷婷,2009)[1]。指數包括三方面的內容:(1)政府網站的內容和網站的成熟度;(2)對信息通信技術基礎設施的數據分析,共包括6 個指數, 即一個國家的計算機數量、互聯網主機數量、上網人數、固定電話、移動電話以及電視機數量的百分比;(3)人力資本的數據分析, 包括人力資本的發展指數(是否傾向于接受并使用電子政府提供的數據)、信息獲取指數(是否擁有技術手段獲取相關的信息和服務)以及城市人口占總人口的百分比。對上述三方面綜合分析,即得到電子政府成熟指數(見表1)。統計指數表明:美國電子政府成熟度指數為0.8644,全球排名第一;加拿大、法國、德國等發達國家也處于0.7-0.8之間,我國電子政府成熟度指數為0.5017,與發達國家存在一定差距。

2.2 埃森哲咨詢公司的總體成熟度

世界著名的埃森哲咨詢公司從2000年開始,就用其特有的評價指標體系對部分具有代表性的國家和地區政府門戶網站進行分析評測(李鳴,2010)[2]。該評價體系主要通過總體成熟度來衡量一個國家或地區政府門戶的電子政務績效,總體成熟度由服務成熟度和客戶關系管理兩個指標的得分進行加權平均后的分數,其中服務成熟度包括服務成熟廣度和服務成熟深度兩個方面,權重占70%。客戶關系管理是指政府服務的完備水平,占權重的30%(見表2)。

2.3 TNS(Taylor Nelson Sofres)咨詢公司的電子政務績效評估指標體系

TNS咨詢公司是世界第四大市場信息咨詢服務公司,在全球50個國家設有辦事處,主要從事社會和政府方面的研究。該公司提出自己的一套電子政務績效評估指標體系(趙小偉、葛曉萍,2010)[3]:1、發展程度(延伸的社會廣度和行業深度);2、應用程度(政務的技術能力和集成度);3、人口覆蓋面;4、對個人隱私信息安全的關心。通過問卷方式向各國電子政務用戶、網民和一般公眾采集原始數據,并將回收的答卷按對象劃分為七種類型,通過細分答卷對象來獲得更加具體的評價結果。

2.4 Gartner咨詢公司的電子政務有效性評估

Cartner咨詢公司致力于對特定電子政務項目有效性的評估主要從三個方面評價電子政務項目的有效性(張紅亮、梁曉鵬、亢愛國,2009)[4],即對公民的服務水平、運行效益以及政治回報,而每個大類又包含一系列具體參數。該指標體系的設計充分考慮了成本效益分析對電子政務的建設所具有的指導意義,提出了應該圍繞政府職能的根本作用進行評價,包括公眾對電子政務提供的服務內容的滿意程度、電子政務工程的經濟效益,以及對電子政務參與政治事務的促進作用。

3.國內電子政務評價體系

3.1 中國互聯網絡信息中心

中國互聯網絡信息中心自1997年12月起《中國互聯發展狀況統計報告》(中國互聯網絡信息中心,2010)[5];截止到2010年1月,共發行25期。通過計算機輔助電話訪問系統(CATI)進行調查。報告側重于了解中國網民數量與結構特征、上網條件、網絡應用、網民對互聯網使用的態度和非網民狀況。調查內容包括被訪者是否上網,被訪者背景信息,網民的上網行為、上網深度、上網體驗等。

3.2 計世資訊公司

計世資訊公司在《2007-2008年中國政府公眾網站評估研究報告》中,采用網站內容服務、網站功能服務、網站建設質量3項指標體系,對我國大中城市的政府網站進行了評估。該研究報告集中對當前電子政務與服務型政府轉型中的熱點和焦點問題進行了深度評論,并且選擇具有代表性的政府網站進行了實地調研與案例研究。

3.3 中國互聯網實驗室

中國互聯網實驗室于2002年11月了《中國電子政務戰略研究報告》。該報告在提出中國特色的電子政務戰略分析框架的基礎上,分別從評測戰略、運營戰略和IT戰略三方面對國內電子政務戰略規劃進行了分析,詳細描述了如何對政府機關的電子政務戰略目標、可用的資源和能力、面臨的外部環境以及達到目標的手段進行量化評測。

3.4 北京大學網絡經濟研究中心

北京大學網絡經濟研究中心2003年6月《中國地級市電子政務研究報告》。該研究對中國所有地級市政府網站進行了4次數據采集,從信息上網、網上信息使用指南、網上辦公、對外經濟服務、互動性、鏈接情況、時效性、國際化程度、網絡安全、隱私性10個方面進行評分,綜合權重計算得出電子政務網站的績效水平。

4.小結

國內外眾多的電子政務績效評價體系既有共同之處,又各有特點;既有各自的優勢,又存在不足。綜合來看,各評價體系在理論研究與實踐應用中都做出了巨大貢獻,但普遍在指標體系的客觀性和可操作性上還存在一定的局限:由于定性評價指標居多,在實際應用中難免要用到專家評價,而難以控制人為評價主觀性、傾向性和評價過程中的不確定性影響,導致評價客觀性和準確性受到影響。此外,國內外許多學者研究提出的評價體系經常追求理論上的邏輯性與嚴密性,而忽略了當理論運用于實際時的可操作性,指標體系數據獲取困難而流于形式。因此,要對電子政務系統進行準確、公平、客觀的評價,首先必須結合本國的實際情況,構建系統、客觀、可操作的評價指標體系。

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篇（6）

近年來，我國國家和政府逐漸重視電子政務的發展以及相關人才的培養。有目標、有針對性地培養電子政務人才，符合政府信息化事業對人才的需求。對此，各大高校開設了電子政務的課程，以期為電子政務培養相關的專業人才。電子政務課程是一門由理論、實踐、謀略、技巧合為一體的具有操作性的應用性學科。但是由于政策、教學條件等缺乏的原因影響，電子政務課程存在著忽視實踐教學、師資隊伍缺乏等問題。電子政務的教學方式亟待改革，而案例教學法就是一種值得研究的教學方法。

一、案例教學法在電子政務教學中的運用

1.電子政務案例教學

案例（case）有個例、實例等幾種提法，電子政務的案例，主要是對不同級別政府以及政府不同部門，有針對性地考察和分析電子政務的應用案例。電子政務案例按照不同的角度可以分為國家電子政務建設、地方政府電子政務建設、政府內部管理電子政務的建設和政府對外服務電子政務建設的案例。

電子政務的案例教學法，指的是在教學過程中，引用國內外一些政府信息化建設相關的前沿技術和電子政務運用成功和失敗的典型案例，師生雙方通過對案例的分析、探討，揭示電子政務的基本規律，讓學生了解電子政務的設計思路、基本流程、技術方法和手段、實際應用情況等，實現理論與實踐的結合，提高學生學習興趣，培養學生創造性的思維，掌握電子政務理論和技術的一種教學方法。

2.運用案例教學法的作用

案例教學法注重調動學生的主觀能動性，培養創造性思維。在電子政務課程中引入案例教學法有著不可替代的作用。首先，有利于加深理論學習。在電子政務的案例中都或多或少地蘊藏著電子政務的理論。對案例進行研究可以通過個別到一般、透過現象到本質來揭示其中包含的電子政務思想理論。其次，有利于將理論與實際相結合。案例教學最突出的優勢之一便是采集了大量真實事例作為教學內容。通過對各種類型案例的剖析，運用創造性思維，將大量的感性體驗升華到理性認識的高度，并具有指導實際工作的價值。第三，有利于提升學生的綜合能力。案例具有知識內化的功能，電子政務課程教學所選取的案例，都是針對電子政務中的各種具體實際問題，學生需要綜合運用各類相關理論知識對案例進行分析，其根本目的是培養學生將理論知識轉化為自身的能力，通過啟發暗示的方法使學生逐步掌握發現問題、分析問題、解決問題的能力。

3.電子政務案例教學的實施過程

（1）課前準備階段。課前準備主要是選擇案例，并進行相關的教學準備。電子政務的案例選擇和設計需要考慮以下一些標準：一是要有代表性。無論是正面或反面的案例均要典型，有一定的代表性，能夠給學生更多的啟迪和借鑒。二是要有時效性。不要選擇一些過時的案例，案例背景是新近發生的事件更能激發學生的好奇心和新鮮感。三是要簡短精煉。選用的案例不宜過多過長，必要的話，完全可以圍繞授課內容，以一個典型的案例貫穿始終。在選擇了合適的案例之后，教師需要對討論的材料進行熟悉，列出本節案例分析課的重點和需要學生討論的問題，根據一些教師的教學經驗，問題的數量最好控制在3-4個，這樣能達到較好的效果。

（2）案例討論階段。案例的分析討論是整個案例教學法教學的中心環節，可以全班一起討論，也可以分小組進行討論。要盡量使課堂形成一種輕松愉快的討論氛圍。在這個過程中，教師要引導、鼓勵學生發表自己的看法，而不要由教師控制課堂討論。案例的整個討論過程要貫穿以學生為中心，教師則要認真傾聽學生的發言，善于發現學生發言中閃光的觀點看法。在參與案例討論的過程中，學生犯難的是對于篇幅很長、涉及內容很多的案例，如何分清主次，如何有區別地對待并加以分析處理。為了化解這一問題可以教會學生捋順案例的線索。分析現狀找出主要問題，作科學的分析，應用理論解決問題。在這個過程中，教師適當地進行幾次階段性小結和點評是很有效的教學方法。

（3）課后總結階段。課堂討論結束并不意味著教學的結束，案例討論后的總結也是非常重要的一個部分。案例討論結束后，教師要作一個簡短的總結歸納，并對學生給出恰當的評價。在總結時，應該針對案例中的主要問題作強調，讓學生可以對電子政務的相關知識點進行深化，而對討論中存在的問題和難點要進行一個重點講解。由于電子政務的理論和操作深受公共管理、信息技術等的影響，所以實現的手段模式一直都處于變化發展狀態，所以教師應該帶領學生結合案例的分析，綜合出一些有建設性的方案，有機會可以提供給政府進行電子政務的改進。對于案例討論的評價，教師要以肯定和激勵為主，對參與度不高的學生也要以鼓勵的手段促使他們參與后續的討論。

二、案例教學過程中應注意的問題

1.案例教學與理論教學相結合

重視案例教學法并不意味著否定理論教學的重要性，兩者應該是相結合而同步進行的。案例教學法如果不與課堂講授及其他教學法相結合，就難以完成教學任務。案例教學一定要在理論基礎上進行，只有將基本概念、基本原理講解透徹，才能充分開展案例討論。二者相輔相成，實行同步訓練，這樣便于鞏固和消化所學知識理論，才能達到良好的教學效果。

2.注重教師在討論中的主導作用

與傳統的教學方法相比較，教師從“先知先覺的灌輸者”向“啟而不發的引導者”轉換，最重要的作用就是引導和啟發學生。教師首先要啟發、引導學生獨立思考，并培養學生自己分析、自己解決問題的能力，同時還要對學生作必要的指導，拓寬學生思路，幫助和啟發學生抓住關鍵，突破難點，并且給予及時的“點撥”，避免學生在一些細枝末節的問題上糾纏過多，在思路上走向“死胡同”。

3.注重知識應用，與實際相聯系

案例教學內容生動形象，使學生能夠直接地接觸到大量與日后的生活工作有關的材料。這對于缺少真實社會工作經驗的學生來說是十分可貴的。電子政務的案例教學要面向現實的政務工作，在案例的選擇上要把握時代的脈搏，突出當前我國電子政務發展的實際情況。從這個意義上說，案例分析既要從理論的高度做出分析，又要從實踐的層面上做出評論。只有將兩者有機地結合起來，才能有效地溝通教學理論與教學實踐，才能真正達到既提升理論，又改進實踐的目標。

未來的教育必然會由知識的簡單傳授和累積轉變為開發學生的智力潛能，從這個意義上說，案例教學法作為一種致力于提高學生綜合素質面向未來的教學方法是值得推廣和不斷研究深化的。電子政務作為一門發展較晚的新興課程，應該積極運用案例教學的方法，將理論與實踐相結合，這將有利于適應我國政府信息化的發展，滿足政府對電子政務人才的需求，培養更多優秀的專業人才。

參考文獻

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我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發表《試論電子政務環境下電子文件中心的結構、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——CNKI 系列數據庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。

1誕生背景研究

關注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設歸屬問題、角色功能、建設模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：

1.1社會信息化大發展說。邱曉威認為，電子文件中心建設有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設和體制改革的大環境就是電子文件中心建設需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設之必要性時也指出，電子文件中心建設是國家和社會信息化發展的要求。[2]

1.2電子文件數量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數量激增的推動下，順應電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設首先是電子文件自身的需要。[4]

1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網絡化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]

1.4電子政務發展需求說。曹書芝認為，電子政務系統下電子文件管理出現的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務的建設和發展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務發展帶來的政務網建設、政務信息公開、政務信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數據集中存儲管理及數據共享和交換平臺的新管理模式出現。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產生的直接原因是滿足電子政務對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結構的發展為建立電子文件中心奠定了基礎，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務系統的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務發展之密不可分。

從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務發展的需要，更是信息化建設發展的必然產物。

2歸屬問題研究

電子文件中心的組織管理機制問題，實質上就是其歸屬問題。

曹書芝認為，電子文件中心應置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續體理論，以檔案館作為構建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權認為，檔案部門開展電子文件中心建設，能夠更好地實現文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續進館檔案的數字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規，電子文件中心的管理主體都應是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。

然而，由于沒有相關法規政策明文規定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發，可以得出不同結論。從電子文件產生和管理權限出發，其管理主體應為各機關辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術出發，其管理主體應是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發，應將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應明確責任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態勢，目前還難以定論。[18] [19]

3角色功能研究

篇（8）

中圖分類號：TP391.3

1 研究背景

隨著網絡技術和軟件技術的發展，電子政務在過去的近二十年中在全世界范圍內得到了廣泛的重視和深入的發展。在一些電子政務發展較為先進的國家和地區（例如美國、歐洲、新加坡），電子政務應用已經成為政府對公眾的主要窗口和服務渠道。政府服務從基本的政務信息公開服務，已經逐漸延伸到了縱向服務（例如從國家到地方政府協作的服務）和橫向服務（例如地方政府跨部門協作服務）。而隨著移動通信尤其是智能手機的發展和普及，國際上電子政務應用更進一步延伸到公民和法人的手機終端，使得電子政務公眾服務更為泛在化（即對任何人、任何場合、任何時間）。而泛在化的電子政務尤其需要以服務對象（電子政務應用中主要是公民和法人）為中心，充分考慮用戶的需求，提供無技術障礙和方便使用的應用。目前國外電子政務應用先進國家已經開始普及移動電子政務應用，主要的發展方向為通過智能手機可以方便的獲取政府信息服務和其它公眾服務。在獲取政府信息服務方面，目前已開始有研究探討個性化服務，但應用還不廣泛，仍處于研究和嘗試階段。從2010年開始，我國一些政府公眾服務門戶就已經開始嘗試移動電子政務應用，到2012年底，全國地級市所屬近500個區縣中，已經有約20%開始嘗試移動電子政務應用，主要是移動政務信息服務。隨著我國智能手機的飛速發展和普及，移動電子政務信息服務將得到快速的普及和深入。更進一步其它的移動公眾服務也將在這一基礎上進一步發展。

我國移動通訊普及率在過去的10多年中發展迅速，至2012年底，我國手機擁有量超過10億部，每百人平均81.9部手機。隨著智能手機的發展，我國智能手機擁有量近年來以井噴的態勢在發展，艾瑞咨詢所統計數據顯示，2012年中國智能手機保有量達到3.6億，增速為80.0%。隨著低端Android智能手機的推動，今后幾年中智能手機將進一步普及和取代傳統手機。艾瑞咨詢預計到2016年，中國智能手機保有量將超過7億部。另外，根據市場研究公司ABI Research所的最新報告，2013年全球智能手機保有量中，57%將采用Android系統，21%將采用iOS系統。而由于我國實際情況，Android系統的使用比例將大大超過國際平均比例，預計超過70%。因此，我國逐漸普及的智能手機用戶中，將有超過三分之二的用戶使用Android系統。

綜合以上對國內外移動電子政務現狀和發展趨勢的分析，我們可以概括如下：（1）移動電子政務應用發展是國內外電子政務發展的必然趨勢，并在今后幾年中快速發展和普及。（2）目前國外電子政務發展先進國家移動電子政務服務已從信息公開服務進一步發展到更多的公眾服務，但在信息公開服務和其它服務中，個性化服務并未普及，仍然有許多技術需要探索。（3）我國移動電子政務公眾服務應用目前以政務信息服務為主，盡管尚未普及，但正以飛快的速度發展。目前的移動政府信息服務仍然處于探索階段，還未見到成熟和有效的應用案例。

2 需求分析

傳統媒體背后的信息接收者是不確定的，政府在信息公開的時候并不能確定什么樣的信息被什么人所接受了，而智能手機客戶端都是由一個個具體的用戶直接持有的，手機媒體背后的信息接收者更加明確，使得手機更能代表人的存在，這就使得，用戶可以根據自己的信息需求，有針對性的在手機客戶端請求自己所需要的個性化服務。由于每個人的具體情況都不同，其對政府信息的需求也會各有差異，一些人非常關心的政府信息在另一些人看來可能對自己影響并不大。因此以智能手機為媒體的政府信息公開比其他形式的政府信息公開具有更強的針對性和直接性。個性化信息搜索服務是指針對不同用戶的不同特點提供不同的服務策略和服務內容，用戶可以根據個人的喜好和經驗，選擇真正適合自己的需求信息及欄目。以移動政務信息公開和個性化信息服務為基礎，實現利用客戶端行為信息提高個性化服務質量的方法。

3 系統體系架構

系統采用客戶端/服務器體系架構，用戶通過客戶端訪問服務器提交用戶數據去獲取所需信息。在客戶端實現搜索和動態提示功能時，客戶端將用戶的信息請求發送到服務器端，然后客戶端接收到服務器端響應，并將結果呈現給用戶。要減少服務器端的承受壓力，同時也不需要政府公眾服務門戶在服務器端針對各種不同需求需要建立的龐大和復雜的個性化服務能力，所以為了突出在客戶端進行個性化信息，客戶端的主要功能主要是處理用戶在界面接口中的各項操作，捕獲用戶請求及相應數據，然后發送給服務器端進行處理，服務器端處理完成后返回處理成功或者失敗的消息，那么客戶端在根據服務器端反饋回來的消息更新用戶界面去通知用戶所請求的信息服務執行情況。系統架構設計如圖1所示：

4 客戶端功能模塊設計即如何實現個性化信息搜索功能

搜索功能用戶通過手機客戶端輸入想查詢的關鍵字、關鍵詞，客戶端則將請求提交給服務器端，服務器端經過智能語義解析、及個性化分析后轉換成請求，轉發到后臺鏈接的政府門戶網站，把政府門戶網站搜索到的信息結合移動用戶在手機客戶端的信息瀏覽記錄，在客戶端跟蹤用戶的瀏覽行為，并對相關進行處理和重組，將精準和有效的信息通過無線網傳遞給客戶端，進而反饋給用戶。在客戶端不僅能夠記錄用戶的搜索歷史，還能利用智能終端的傳感器去搜集與用戶搜索行為相關的政務信息，進而實現了在客戶端進行個性化信息服務的思想。

用戶在客戶端輸入想要搜索查詢的信息詞或串，鼠標點擊后，調用連接服務器的函數login-server（），此函數將用戶輸入的信息詞提交到服務器端，通過接口，在服務器端對信息詞進行分析處理，并且生成一個XML文件。而服務器端最終反饋的是搜索結果文件的XML流。此時，客戶端對服務器端反饋過來的XML文件使用DOM進行解析。所謂DOM就是Document Object Model的縮寫，即文檔對象類型，是表示和處理一個HTML或者XML文檔常用的方法。在解析的過程當中，將所有得到的每組值都存入到ArrayList類型的一組實體類中。接著再將所得結果存入List中。

例如查詢某某學校教課參考書價格，解析如下：

Xml代碼：

thinking in java 85.5

Spring in Action 39.0

然后利用DOM對此Xml文件進行解析：

import java.io.InputStream；

import java.util.ArrayList；

import java.util.List；

import javax.xml.parsers.DocumentBuilder；

import javax.xml.parsers.DocumentBuilderFactory；

import org.w3c.dom.Document；

import org.w3c.dom.Element；

import org.w3c.dom.NodeList；

import org.w3c.dom.Node；

import .entity.Book；

public class DomParseService {

public List getBooks（InputStream inputStream） throws Exception{ List list = new ArrayList（）；

DocumentBuilderFactory factory = DocumentBuilderFactory.newInstance（）； DocumentBuilder builder = factory.newDocumentBuilder（）；

Document document = builder.parse（inputStream）；

Element element = document.getDocumentElement（）；

NodeList bookNodes = element.getElementsByTagName（"book"）；

for（int i=0；i

Element bookElement = （Element） bookNodes.item（i）；

Book book = new Book（）；

book.setId（Integer.parseInt（bookElement.getAttribute（"id"）））；

NodeList childNodes = bookElement.getChildNodes（）；

System.out.println（"*****"+childNodes.getLength（））；

for（int j=0；j

if（childNodes.item（j）.getNodeType（）==Node.ELEMENT_NODE）{

if（"name".equals（childNodes.item（j）.getNodeName（）））{

book.setName（childNodes.item（j）.getFirstChild（）.getNodeValue（））；

}else if（"price".equals（childNodes.item（j）.getNodeName（）））{

book.setPrice（Float.parseFloat（childNodes.item（j）.getFirstChild（）.getNodeValue（）））；

} }

}//end for j

list.add（book）；

}//end for i

return list；

} }

然后再通過綁定SimpleAdapter，最終實現搜索結果。SimpleAdapter是一個簡單的適配器，可以將靜態數據映射到XML文件中定義好的視圖，其作為一個數據集，主要向ListView、Gridview容器填充數據。可以將Maps的ArrayList指定為用于列表的數據。在ArrayList中的每個條目對應List中的一行。Maps中包含用于一行的數據。當然也可以指定XML文件，其中定義了用于顯示行的視圖，通過Map的關鍵字映射到指定的視圖。可以指定數據支持的列表如ArrayList組成的map。SimpleAdapter的核心代碼如下：

for （int i = 0； i < 10； i++） {

Map map = new HashMap（）；

map.put（"PIC"， R.drawable.pic）；

map.put（"TITLE"， "Test Title"）；

map.put（"CONTENT"， "Test Content"）；

contents.add（map）；

}

SimpleAdapter adapter = new SimpleAdapter（this，

（List） contents， R.layout.listitem，

new String[] { "PIC"， "TITLE"， "CONTENT" }， new int[] {

R.id.listitem_pic， R.id.listitem_title，

R.id.listitem_content }）；

listView.setAdapter（adapter）；

用戶會選擇最感興趣的信息條目去查看閱讀，即當用戶通過手機客戶端點擊其中一個條目時，客戶端調用openView（resultURL）函數，在這個函數里使用Android提供的WebView控件來打開網址去瀏覽網頁，最后實現個性化信息搜索查詢。

客戶端功能結構圖如圖2所示：

5 總結

在基于Android內核及其架構的基礎上，設計了一個移動手機客戶端實現個性化政務信息公開服務的平臺，介紹了其基本功能與技術實現。用戶可根據自己的偏好進行個性化選擇。滿足了用戶的個性化需求，說明了該系統的切實性和可行性。

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我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發表《試論電子政務環境下電子文件中心的結構、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——cnki 系列數據庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。

1誕生背景研究

關注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設歸屬問題、角色功能、建設模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：

1.1社會信息化大發展說。邱曉威認為，電子文件中心建設有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設和體制改革的大環境就是電子文件中心建設需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設之必要性時也指出，電子文件中心建設是國家和社會信息化發展的要求。[2]

1.2電子文件數量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數量激增的推動下，順應電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設首先是電子文件自身的需要。[4]

1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網絡化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]

1.4電子政務發展需求說。曹書芝認為，電子政務系統下電子文件管理出現的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務的建設和發展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務發展帶來的政務網建設、政務信息公開、政務信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數據集中存儲管理及數據共享和交換平臺的新管理模式出現。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產生的直接原因是滿足電子政務對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結構的發展為建立電子文件中心奠定了基礎，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務系統的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務發展之密不可分。

從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務發展的需要，更是信息化建設發展的必然產物。

2歸屬問題研究

電子文件中心的組織管理機制問題，實質上就是其歸屬問題。

曹書芝認為，電子文件中心應置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續體理論，以檔案館作為構建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權認為，檔案部門開展電子文件中心建設，能夠更好地實現文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學整合各類檔案資源的職能。[14]翟?遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續進館檔案的數字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規，電子文件中心的管理主體都應是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。

然而，由于沒有相關法規政策明文規定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發，可以得出不同結論。從電子文件產生和管理權限出發，其管理主體應為各機關辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術出發，其管理主體應是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發，應將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應明確責任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態勢，目前還難以定論。[18] [19]

篇（10）

中圖分類號:G206 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 13-0000-02

我國步入21世紀以來,已經步入一個信息化的世紀,隨著信息化的發展,電子政務正在呈現出突飛猛進的趨勢,對于我國的經濟建設和發展,有著極其廣泛的現實意義。作為與信息化發展進程中的電子政務,與社會發展中的各個領域聯系得十分密切,推行電子政務,已經成為我國信息化發展中的重要內容,成為我國政府組織的戰略選擇。近年來,通過對電子政務的廣泛應用,發現電子政務在發展進程中,所存在的很多問題和所存在的弊端,這些問題和弊端已經成為我國信息產業發展進程中的嚴重阻礙。因此對于電子政務認識其發展中的問題,克服其所存在弊端,探索一條具有中國特色的電子政務,是電子政務在我國未來發展中的必然選擇。

一、對我國電子政務發展現狀存在的問題

(一)管理體制上還存在欠缺

我國電子政務在組織機構上還存在很多不完善、不健全的地方,沒有真正達到系統化的管理,很多政府部門在信息化管理上還比較雜亂,對電子政務沒有足夠的重視,有的地區還沒有設置專門的信息化管理機構,電子政務在某些方面出現了空白。由于電子政務組織缺乏強有力的管理體制,導致電子政務在建設中缺乏統一的規劃,不能夠在統一標準下推進和發展,造成了很多的部門之間出現了各自為政的現象,很多重復性的建設就會頻繁出現,造成我國電子政務在建設方面消費的成本出現居高不下,使得一些電子政務在協調機制的管理上出現相對滯后,使電子政務在跨部門的推進工作中遇到具體問題,不能得到及時有效地進行解決。

(二)在建設過程中并不注重實際應用

我國的電子政務在工程建設過程中,更多的偏重在對于建設設施的硬件資源的投入,而對于軟件的投入卻缺乏整體的認識和了解,所以對于電子政務的硬件和軟件的建設并不能有效地進行匹配,只是在在硬件管理上片面地追求高性能的配置,沒有顧及到軟件的發展,對于一些網絡資源的開發和利用還空間。并沒有充分發揮出軟件資源的作用,使電子政務的實際應用沒有真正得到具體的落實,電子政務的應用,還只是側重在對于內部事務處理和自我服務方面,對于為公眾服務的信息化能力的發展上還有待提高。目前,對于已經建設的電子政務工程中,能夠體現公眾服務的業務方面還很少,通過電子政務來惠及公眾的效能還沒有充分地顯現出來。我國的電子政務工程雖然開展得轟轟烈烈,但是有很多的政府網站,還存在著急功近利的現象。為了本地區能夠做出政績,給上級領導“作秀”,沒有真正在網絡上建設起一個內容充實,信息豐富、服務快捷的電子政府。這種建設并不是在短期內可以完成,需要有一個長時間的發展規劃。

(三)電子政務的專業人才比較缺乏

我國的電子政務在建設上,十分需要有專業技術的人才,這個行業可以稱為三分技術,七分管理。需要一批能夠掌握信息技術的專業知識人才,還要有能夠了解政府工作流程的人才,對這兩種人才復合到一些電子政務的管理人員身上,對這種復合型人才的需求,成為了電子政務建設中的匱乏,需要不斷地進行完善,否則將會阻礙電子政務的發展。

二、對于我國電子政務的發展對策

(一)加強組織建設,健全機構體制

由于我國的電子政務的發展,都是以各自為政,各個組織機構之間沒有統一的標準,機構的組健還存在很大程度的欠缺,電子政務的組織作用也十分有限,內部職能分布不清。為此我國的國務院專門建立機構了電子政務的管理機構,實行了以國家為主的統一領導,進行了地方分級負責的形式。進行統一的規劃,制定出了統一的標準,以及跟電子政務相關的一些政策法規,對重大的信息化工程項目管理進行統籌安排,實現分工負責,按照統一的發展規劃、執行標準,進行具體項目的實施。盡力避免電子政務建設過程中,各個部門以自己利益為中心,沒有樹立起全局的觀念,出現各自為政的不良現象,所以需要制定出整體規劃和統一的標準,建立起標準化體系。在電子政務建設中,要不斷地體現創新,要能夠按照客觀情況的發展變化,對政府管理所應行使的職能,進行必要的調整和改革,從而為電子政務的推進工作創造良好的條件。

(二)推廣電子政務,樹立全局意識

在電子政務建設進程中,有很多的部門只注重本單位局部利益,沒有以長遠的全局的眼光,看待電子政務的發展和變化。需要站在政府職能部門的角度,不斷地進行調查研究,對電子政務建設的過程中,關于本地區的資源環境,以及地區特點都需要細致的了解和掌握,做到電子政務系統的構建,與當地的客觀環境緊密地聯系起來,充分地利用現有資源,循序漸進地發展電子政務工作。對于信息資源是開發,信息基礎設施的建設,還有信息技術應用的領域,要能夠不斷在信息建設中需要集中信息資源,增強資源共享的范圍,使得網絡資源得到充分的利用和開發,為我國信息技術飛速發展創造出良好的條件。

(三)培育高素質的人才,加強專業隊伍建設

隨著我國信息技術的發展,各個領域對于信息化專業人才的需求不斷擴大。加強電子政務人才隊伍建設,培育專門的電子政務的人才,是電子政務發展的保證。信息技術的培訓,是推行電子政務發展的有效途徑。只有不斷地搞好電子政務工作人員的培訓,對他們進行信息化知識的普及,進行有針對性地開展教育工作,提高工作人員的業務水平,使工作人員能夠不斷地適應網絡時代要求,為培育一支有著高素質的人才建設的電子政務隊伍打下堅實的基礎。

總之,我國電子政務的建設,還需要逐步地進行完善,這是信息化社會發展的必然趨勢。電子政務的建設在推動社會信息化發展進程中起到了積極的作用,但是對其所存在的問題,仍然需要不斷地進行解決;對其所存在的弊端,仍然需要不斷地進行革除,以此來掃除電子政務發展道路上的障礙,加速電子政務發展的進程。

參考文獻:

[1]沈祥群.我國電子政務現狀及建設對策[J].科技情報開發與經濟,2006,(19)

[2]張偉.當前我國電子政務發展的問題與對策[J].邊疆經濟與文化,2005,(01)