城鄉居民健康檔案管理規范匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉居民健康檔案管理規范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）涉及的內容較為廣泛

城鄉居民社會養老保險檔案管理的范圍較為廣，與社會養老保險業務相關的資料、數據和文件等都屬于城鄉居民的社會養老保險檔案管理的范疇。

（二）管理信息化要求較高

隨著計算機技術和網絡技術的廣泛應用，在城鄉居民社會養老保險檔案管理工作中信息化的程度也不斷提升，城市居民社會養老保險檔案信息化建設速度不斷加快，檔案管理工作更加高效化、科學化和規范化。

（三）存儲和保存的期限較長

城鄉居民的社會養老保險業務是一個持續的過程，所以社會養老保險檔案存儲和保存的時間較長，只要參保居民存在，那么養老保險的業務的辦量也不就停止，即養老保險檔案的管理工作中就需要對參保人進行信息的采集和存儲，所以檔案管理工作是一個時間跨度較大而且需要很長保存期限的一個過程。

（四）安全系數要求很高

城市居民社會養老保險業務處理中，其內容不僅較為繁雜，記錄的信息較多，而且這些信息與居民的切身利益息息相關，而且當前城鄉居民社會養老保險檔案的形式也較為多樣，不僅有紙質檔案，還存在電子版檔案，這些檔案具有唯一性和不可替代性及較強的隱私性，所以在對城鄉居民的社會養老保險檔案進行管理需要較強的安全性要求，需要妥善保管，嚴禁檔案信息外漏及被篡改等情況發生。

二、優化城鄉居民社會養老保險檔案管理的策略

（一）提高檔案管理意識，強化檔案基礎管理

就目前來說，雖然我國對社會保險的管理水平有了很大的提高，但是人們對社會保險的認識還不到位，在從業人員中，消極怠工現象時存在，對檔案管理的意識還沒有提升到與社會保險發展所適應的程度?，F在的從業人員，對檔案管理工作不認真.認為檔案管理不重要，這些思想對其工作質量有著巨大的阻礙作用，導致檔案管理工作雜亂無章，沒有發揮檔案在社會養老保險中應有的作用.嚴重損害了老百姓的利益。為此，必須提高從業人員的思想意識，提高對檔案管理工作的認識，強化思想教育，止其重視檔案管理工作。

（二）對檔案科學分類，進行有序整理

對于城鄉居民的社會保險工作來說，工作難度較大，內容較多。優化檔案管理工作就必須分門別類，把養老保險的檔案進行有差異的歸檔.并有序地整理和管理。對于檔案的分類，必須有一定的科學依據和分類標準，做到繁而不亂，井然有序。一般來說，對于政策性文件檔案的管理.一般都是按照文件的出處、類型、文號及時間來分類歸檔：對于經辦機構在養老保險的記錄管理中，可以按照部門、時間等要素進行分類;對于城鄉居民個人來說，比如保險手冊、賬戶等情況就行分類;對這些檔案的整理必須有序進行，不可雜亂無章。對于檔案的有序整理，需要做到編號使用的科學性和規范性，把握保險業務發展的規律，另外還要做好動態管理，做好常態下的工作。

（三）完善檔案管理制度建設，提高從業人員素質

對于檔案管理來說，需要一定的制度支撐，對于城鄉居民社會養老保險檔案管理也是如此，需要規范檔案管理的流程，明確從業人員的職責，對養老保險的檔案建立、查閱、維護、保存等都要實現制度化的管理規范。對于紙質的檔案要排列有序，做好保存和維護工作，對于極為重要的檔案資料還要備份，對于電子版的檔案要注意網絡安全。對于從業人員，要求掌握基本的檔案備份、記錄、查閱、保存等知識，要維護好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業人員要提高自身工作的積極性和主動性，認真履行職責，做好本職工作。

（四）加快推動檔案管理信息化的實現

篇（2）

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

今年，我國開始從城鄉制度分別建設的階段，進入到打破公共服務城鄉二元制度、推進制度并軌的新階段。城鄉居民統一基本養老保險將為社會保險、社會福利的城鄉一體化打下基礎，有利于戶籍制度的改革，也有助于城鎮化的加速。近幾年來，山東省臨朐縣以開展城鄉居民養老保險經辦管理服務示范點創建為契機，以提升城鄉居民養老保險經辦管理水平為目標，以加強基層社保服務中心建設為抓手，通過“一個規劃、三個建設、五個落實”，強力推進全縣城鄉居民社會養老保險經辦管理管理服務制度化、規范化、標準化建設，努力構建流程統一、操作規范、管理高效、服務到位的經辦管理體系，取得了明顯成效，為城鄉一體化建設奠定了良好的基礎。

一、明確目標抓“規劃”

按照上級要求，結合臨朐縣實際，制定了《創建城鄉居民養老保險經辦管理服務示范點實施方案》，成立了創建工作領導小組，統一了思想認識，明確了任務目標和示范點建設內容及標準，建立完善了創建工作機制，確定了2個示范鎮（街），同時，要求每個鎮（街）必須確定4個以上示范村（居），力爭用三年時間全縣80%以上的鎮（街）和村（居）達到示范鎮（街）和村（居）水平，使全縣城鄉居民社會養老保險經辦管理服務形成基金安全、管理規范、設施齊全、隊伍成熟、服務優良的新局面。

二、做好創建抓“基本”

1.加強基本制度建設。自城鄉居民社會養老保險經辦管理服務示范點創建活動開展以來，臨朐縣以山東省《關于開展“城鄉居民養老保險經辦管理服務示范點”創建活動的通知》（魯社保發[2012]6號）為依據，制定了符合省、市上級部門要求和全縣實際情況的《臨朐縣社會保險事業管理中心關于做好城鄉居民社會養老保險經辦管理服務示范點創建活動實施方案》（臨社保發[2012]10號），以文件的形式明確規定了縣、鎮、村三級城鄉居民社會養老保險經辦管理服務示范點建設的具體內容、標準，使全縣示范點創建工作有規可循。在具體業務經辦操作過程中，臨朐縣制定了《臨朐縣新農保舉報獎勵制度》、《臨朐縣新型農村社會養老保險稽核工作計劃》、《臨朐縣城鄉居民社會養老保險業務經辦流程》、《城鄉居民社會養老保險工作崗位設置及工作職責》《臨朐縣社保中心城鄉居民社會養老保險基金管理信息系統風險防范制度》、《城鄉居民社會養老保險基金內部控制制度》、《臨朐縣城鄉居民社會養老保險個人對賬制度》等，從制度上對全縣的城鄉居民社會養老保險業務經辦管理進行了系統的規范。

2.強化基本隊伍建設。建設一支相對固定的專業化城鄉居民社會養老保險經辦管理隊伍是提高經辦管理服務水平的關鍵，為此縣里要求各鎮（街道、產業園）要合理配置鎮村兩級工作人員，鎮（街道、產業園）社保服務中心新聘用人員，應具備大專以上學歷。通過公益性崗位等運作模式，適時選拔一批高素質大學生到經辦服務機構工作，優化服務隊伍結構，提高業務經辦工作人員整體水平。通過三支一扶、設置公益性崗位、大學生村官等人力資源的整合，逐步提高社保服務中心工作人員整體素質。鼓勵部分有條件的企業、部門、個人為城鄉居民社會養老保險經辦機構提供辦公設備、辦公經費等資助，統籌全社會力量健全完善全縣的城鄉居民社會養老保險經辦機構體系。到目前在全縣十二個鎮（街道、產業園）成立了基層社保服務中心，每個鎮街3—5名經辦人員，每村1—2名協辦員。統一配備了電腦、打印機、復印機等辦公設備，并安裝了新農保管理信息系統和身份證讀卡系統，初步形成了“鎮街有機構、村居有專人、覆蓋無死角”的經辦服務網絡，參保人員足不出村就能辦理繳費并查詢參保信息，實現了城鄉居民養老保險工作信息系統化管理“村村通”。 定期不定期對城鄉居民社會養老保險業務經辦人員開展業務和技能培訓，切實提高工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，努力使城鄉居民社會養老保險經辦隊伍達到專、精；定期分片召開協調會，通報交流工作開展情況。

3.規范基本場所建設。臨朐縣社保中心、各鎮（街道、產業園）根據城鄉居民社會養老保險業務經辦管理服務要求，配備了固定的業務辦理服務大廳、辦公室、檔案室，統一了服務標示和服務規范，實現了制度上墻，電話、傳真機、打印機、復印機、LED電子屏、讀卡器、掃描儀等設備齊全。

三、具體工作抓“落實”

1.落實待遇資格認證制度。臨朐縣在待遇領取人員資格認證工作中，嚴格按照《臨朐縣待遇資格認證制度》中月死亡零報告制度要求，扎實開展待遇領取人員資格認證工作。利用今年的集中繳費期，采取到齡待遇領取人員實名簽字按手印和張榜公示的方法，對待遇領取人員生存狀況進行待遇資格認證，認證中要求結果由待遇領取人員本人簽字按手印、鎮村蓋章確認，利用1個半月時間完成了全縣12.3萬老人的生存認證工作。

2.落實個人賬戶權益公示制度。由縣社保中心制定統一的個人賬戶權益公示明細表，各鎮（街道、產業園）利用今年的續保繳費的時機，打印出各村的個人賬戶情況，在續保繳費的同時與參保人員進行賬戶核對，并將核對結果進行公示，使參保群眾能清楚的了解到自己的個人賬戶情況。

3.落實待遇領取人員待遇領取申報制度。參保人員達到待遇領取年齡的，由村協辦員統計花名冊，并向鎮街社保服務中心上報，鎮街社保服務中心審核通過后報送縣社保中心復核，通過村級上報、鎮街審核、社保中心復核，層層把關，確保待遇領取人員符合待遇領取資格。

4.落實日常輿論宣傳。做好宣傳發動，營造良好社會氛圍，是開展城鄉居民社會養老保險工作的重要環節，是促進城鄉居民參保續保的關鍵所在。在宣傳發動工作中，通過縣新聞專題頻道、報刊?？V播、宣傳單、宣傳車等形式，按照常年宣傳不間斷、重點人群專人管、典型事例來引導、創新方式求實效的要求，不斷完善宣傳發動機制，突出做好去年未參保人員、外出務工人員、中青年人等重點群體的宣傳發動工作，充分調動廣大城鄉居民參保續保的積極性和主動性，進一步提高參保率，積極引導有能力的參保續保人員逐步提高繳費檔次。

篇（3）

 

關 鍵 詞：居民健康檔案；JavaEE架構；UML語言；數據管理與分析

中圖分類號：TP 文獻標識碼：A

1 引言

多年的醫療信息化技術的發展使醫院信息系統（Hospital Information System， HIS）在各大中醫院中的應用日益成熟，產生了大量的醫學數據，然而這些數據的獲取、轉換、存儲和傳輸目前主要局限在醫院的日常事務操作，并作為歷史數據存儲在各基層醫療機構，其中擁有合理的數據結構和充足的數據量。利用這些數據開展進一步深入的分析，體現對醫院管理、疾病診斷和治療以及醫學研究等的價值，是近些年信息技術領域和軟件開發要解決的重要問題。

 

隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，“以人為本”理念在全社會范圍內被廣泛接受，每個個體都越來越重視自身的健康狀況并致力保證自身健康水平，使得基于已有的大量醫療數據完成健康檔案的建立與管理的工作成為全社會普遍關心和著力開展的一項重要工作，居民健康檔案的計算機化管理[1]在衛生部的領導下逐步建立并發揮越來越重要的作用。

 

居民健康檔案[2]是居民健康信息的有組織的系統化信息，主要用于幫助醫療衛生服務機構掌握居民的身體健康狀況，進而分析居民的身體健康問題，預測流行病的爆況并篩選出高危人群，從而開展有針對性的治療。另一方面，醫療衛生服務部門還可以通過健康檔案獲取居民的基本身體健康狀況，為社區居民提供更加有效的、便捷的和較為連續的相關醫療衛生服務，全面提升醫療衛生服務效率，提高醫療服務行業的資源利用率。

 

本文在詳細分析了居民健康檔案的數據構成的基礎上，設計了健康檔案管理與健康狀態分析系統的總體流程，基于JavaEE架構，實現了雙終端訪問接口，在健康檔案管理與數據分析系統構建方面開展了卓有成效的工作。

 

2 健康檔案系統數據分析

項目組仔細研究了《國家基本公共衛生服務規范》、《電子病歷數據規范》等與健康檔案相關的數據與管理規范，查閱了國家醫療衛生部門制定的相關數據標準，確定了本項目研究的健康檔案數據的核心內容，其中的數據信息主要有居民個人基本信息、常規健康體檢信息、關于重點觀察人群的健康狀況以及相關醫療衛生服務部門的數據。居民個人基本信息中的數據項包括索引編號、姓名、家庭住址、個人收入等基本信息，以及與健康狀況有關的血型、家族病史、藥物過敏史、殘疾情況等相關信息；常規健康體檢信息中的數據項包括一般健康狀況、身體檢查、生活方式、住院情況等；關于重點觀察人群的健康狀況信息主要包括三十六個月內出生的兒童、孕產婦、年長者和患有一定程度的精神病等群體的有效健康資料；相關醫療衛生服務部門的數據信息包括醫務人員接診以及疾病診斷過程中產生的文字和影像資料等。

 

目前，通常以表格方式對居民健康檔案數據進行組織與管理，分為居民健康檔案封面、個人基本信息表、健康體檢表、接診記錄表、會診記錄表、雙向轉診單、居民健康檔案信息卡等數據。通過對這些醫療信息內容以及結構進行研究與分析，以XML作為健康檔案數據的表示與存儲的基礎，遵循HL7標準，構建了健康檔案數據模型，用以存儲居民健康檔案。

 

3 健康檔案管理模式

通過對健康檔案數據以及健康檔案管理業務與流程的詳細分析，仔細研究了《健康檔案基本架構與數據標準》、《健康檔案基本數據集編制規范》、《健康檔案公用數據元》等標準與規范[3]，多渠道獲取各類人員對健康問題的關注角度與關注點，基本明確了健康狀態分析系統業務處理的高層邏輯，并以此為基礎，定義了系統業務處理的大體邏輯模式，即“安全性認證+數據錄入與導入+數據統計分析與展示+健康水平評價”的模式。

 

本系統主要是以健康檔案數據管理為基礎，實現高層數據處理功能（如各種查詢和統計工作），因此健康檔案數據的準確性、完整性和安全性是本系統能夠得以正常運行并發揮作用的前提。本著這樣的指導思想，在進行健康檔案數據錄入和修改之前，必須通過一定的數據安全管理機制進行必要的安全性認證，在進行健康檔案數據錄入時，系統必須要實時地進行多種數據正確性的校驗，保證系統內數據的有效性與權威性。

 

4 系統實現

系統開發采用面向對象開發方法[4-5]，以Windows XP為操作系統平臺，基于JavaEE架構[6-7]，實現了系統的主要功能。居民健康檔案系統主要包括對個人信息、家庭信息和健康信息等的管理功能，個人健康檔案創建界面如圖1所示，基本信息包含了身份證號、居民姓名、民族、籍貫和出生日期等相關信息，家庭信息包含了家庭成員、家庭住址、成員關系等相關信息，健康信息包含了血型、家族史和遺傳病史等個人特征信息，這些信息為后續服務提供依據。

 

居民健康檔案信息以XML格式存儲，以便與Agent獲取的其他健康數據進行整合，健康檔案信息的XML數據存儲如圖2所示。

個人身份證號是個人信息檢索的索引，使用個人身份證號定位到個人的相關信息，通過個人信息檢索獲取個人健康檔案資料，個人健康檔案資料主要包括血型、歷史疾病、手術和家族史等。統計功能用于實現對個人健康數據，如血型、血壓、血糖等的統計分析，圖3為系統對血型和HR對比后的統計界面。

 

5 結論

通過健康檔案管理與數據分析的研究與系統的構建，明確了健康檔案數據的基本構成，進一步明確了健康檔案管理在現代社會的重要意義，進一步深化了健康檔案數據的利用價值，進一步強化了居民的自身健康管理的參與意識；健康狀態分析系統的運行與應用，實現了個人健康信息的綜合管理與多樣化展示，充分利用計算機硬件平臺和移動終端硬件平臺，為用戶提供方便快捷有效的健康信息服務，達到了預期目標。

 

參考文獻

[1] 百度百科.居民健康檔案管理[EB]

http：//baike.baidu.com/view/2323799.htm

[2] 衛生部. 關于規范城鄉居民健康檔案管理的指導意見[EB]

http：//baike.baidu.com/view/3059030.htm

[3] 社區居民健康檔案管理規范[EB]

http：//wenku.baidu.com/view/7ff5c909763231126edb1139.html

[4] Grady Booch，著[美].邢春麗，譯.面向對象項目的解決方案[A].北京：機械工業出版社，2009.

篇（4）

展望國內外醫療衛生事業的發展前景，信息化、智能化已成為大勢所趨。在國內，醫療衛生事業的信息化建設已經成為新一輪醫療體制改革的重要方面。伴隨“互聯網+醫療”的發展，以互聯網為依托的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、電子處方、遠程醫療和康復等多種形式的醫療健康服務，悄然改變著傳統醫療服務模式。電信網、廣播電視網和計算機通信網經過十幾年的相互滲透、互相兼容、已逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡，實現網絡資源的共享。

六合區衛計局結合本地實際情況，提出了將網絡通信、互聯網和醫療相結合，為本地居民提供基于廣電機頂盒的健康檔案信息在電視端查詢與管理的創新應用，使居民享受更加貼身、高效、優質、便捷的健康服務。

1 建設背景

2009年，國家衛生部啟動全民健康檔案計劃，計劃到2020年，初步建立起覆蓋城鄉居民的，符合基層實際的、統一、科學、規范的健康檔案建立、使用和管理制度。2014年，國家衛生、計生資源整合頂層設計規劃“4631-2工程”中也明確提出建設電子健康檔案數據庫，可見，完善居民健康檔案一直是我國衛生事業發展的方向。

六合區衛計局結合本地實際情況，網絡通信、互聯網和醫療相結合，為本地居民提供更加便捷的健康服務。通過與廣電合作，借助機頂盒實現居民健康檔案在TV端的展現，使居民通過電視便可查看健康檔案信息，實現居民健康服務的便捷、高效。

2 建設方案

本次項目中六合區衛計局與廣電合作，將衛生專網與廣電電視網絡連通，通過機頂盒向本地居民提供個人健康檔案信息的展示與查詢。廣電只負責搭建TV端展現的框架，六合區衛計局區域衛生信息平臺提供居民數據，居民通過與所轄社區衛生服務中心簽約，獲取TV端的信息調閱服務權限。

完成居民健康檔案信息在電視端的展現首先需要落實三件事，第一點，確定開放給居民的健康檔案信息的臨界范圍及制定相關業務標準和規范；第二點，確定整體建設應用模式；第三點是如何通過技術實現保障居民健康信息的安全性。接下來，我們將從以上三點進行逐個分析。

2.1 業務標準與規范

居民健康檔案是以居民個人健康為核心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關因素的系統化文件記錄。包括個人基本信息、健康體檢記錄、就診記錄、病史、重點人群健康管理及其他衛生服務記錄?？紤]居民個人隱私，我們選取有資質的專家成立專家組，共同探討和制定機頂盒共享的居民健康信息標準，以及業務管理的模式和規范。通過制定機頂盒信息共享標準、廣電與平臺數據對接標準、機頂盒調閱健康檔案管理規范來完成居民健康信息在電視端展現的前期準備工作。

2.2 建設及應用模式

本次衛計局與廣電的合作，旨在為居民提供一種全新的健康服務。項目整體建設的數據源全部來源于六合區衛生數據中心，由區域衛生信息平臺為居民提供健康信息，廣電負責搭建電視端展現信息的框架，通過機頂盒將信息展現給居民。居民想要從電視端獲取健康檔案信息，需要攜帶身份證到跟所轄的社區衛生服務中心進行簽約，獲取電視端信息調閱服務權限，查看居民健康檔案信息。

居民家庭健康管理TV端平臺提供的服務模塊主要涵蓋家庭健康檔案查詢、老年人健康管理、糖尿病以及高血壓等慢性病健康管理、診療記錄、健康教育視頻、公共衛生信息公開等。

2.3 數據安全控制

本次項目我區衛生信息平臺將負責按照制定的“信息共享標準”提供標準化數據源、提供數據源訪問接口，廣電負責搭建展現界面，居民每次從電視端訪問健康信息時廣電才會從平臺調取數據提供展示。此外，衛生信息平臺還提供調閱次數和數據內容的記錄功能，確保數據每次調閱都有記錄可查，保障業務安全。

同時，本次項目將提供完善的安全保障措施來確保居民健康信息調閱的安全性。

（1）居民需要攜帶身份證到社區衛生服務中心以家為單位簽約后，廣電才會將居民的健康信息在電視上展現，簽約之后居民也可以選擇在機頂盒上解約。

（2）將居民的身份證件、簽約信息與居民家中的機頂盒進行綁定，居民在家中任何時候不需要身份驗證便可查看自己家庭成員的信息，如果居民需要查看其它居民的健康信息則需要輸入其他居民簽約時使用的身份證號碼及簽約時設置的密碼完成登錄。

（3）所有開放的健康信息均有六合區衛生信息平臺通過Web服務的方式提供，居民查詢信息的時候實時調閱數據，而不在廣電那邊落地，確保居民信息不泄漏。

（4）所有開放的信息均有專家組論證，確保敏感信息不開放，保護居民個人隱私。

3 成效及預期

本次項目，我區衛計局與廣電合作，通過機頂盒將居民健康檔案信息在電視端展現，有利于提高本地區智慧醫療信息化水平。先通過試點社區向居民推廣健康檔案信息的電視端展現服務，推動智慧醫療、智慧社區的信息化進程。

居民可隨時查閱自己的健康檔案信息，同時，子女可通過賬號密碼查看父母的健康信息，以便及時、全面了解父母身體狀況，即使不在父母身邊，也能隨時掌握父母身體的健康情況。

4 結語

本次項目將居民健康檔案信息在電視端展現是一個創新大膽的嘗試，未來我們會接入更多的應用，例如通過電視預約掛號、預約檢查，為居民提供良好的就醫體驗。居民可通過電視調閱的各類檢查報告。對于高血壓、心臟病等慢性病患者，由家庭醫生提供個性化的跟蹤指導。

參考文獻

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［關鍵詞］

信息技術；社保檔案管理；應用

0引言

社保檔案不僅關系著社會主義和諧社會建設的進程，而且也關系著社保體系的健康運行。同時作為民生檔案的重要組成部分，也記錄著參保人員及參保單位的真實權益，既是參保人員享受正當權益的重要依據，又是我國社會保險事業發展的歷史見證。但隨著新型農村和城鎮居民社會保險的全面實施，參保人員數量的急速上升，對檔案管理提出了新的要求。

1社保檔案信息化管理的理論闡釋

1．1信息技術在社保檔案管理中應用的必然性

1．1．1是推進電子政務健康發展的必然要求

社保檔案信息化建設實質上是電子政務建設的一部分，它是電子政務的后臺應用系統。隨著電子信息技術的不斷發展，政府各級社保部門的電子政務工作也在不斷推廣，為適應電子政務的建設發展，社保檔案管理就必須要加強對信息技術的運用，才能完成以下任務。（1）以各級檔案部門的內部局域網和連接各機關的外部網建設為基礎，以與黨政機關聯網和網站建設為重點，加強檔案管理現代化軟硬件基礎設施建設。（2）以加快檔案數字化進程為基礎，以電子文件歸檔和管理為重點，加強檔案信息資源建設。（3）以檔案管理軟件優化和推廣應用為基礎，以數字化檔案館試點與電子文件歸檔系統研制為重點，加強檔案應用系統建設。（4）以研制和推行電子文件歸檔管理標準為重點，加快檔案信息資源管理標準規范的制定和實施。

1．1．2是社會發展的必然要求

社保檔案工作的根本目標是滿足社會對檔案的管理、利用需求。傳統的管理模式是在原有工作手段的基礎上發展起來的，其合理性基于使用已有手段最大限度地滿足社會檔案需求。隨著計算機、網絡等現代信息技術手段的引入，極大地改變了檔案業務的程序和模式。數字環境下對社保檔案的管理工作實現了最大限度地滿足社會對檔案保管、利用的需求，如數據挖掘技術的引用不僅拓寬了社保檔案服務的廣度和深度，而且提高了社保檔案的使用效率。因此，利用信息技術提高社保檔案的綜合使用效能是社會發展的必然要求。

1．2信息技術在社保檔案管理中的應用原則

1．2．1文檔一體化原則

事實上，文檔一體化管理是指文件管理工作與檔案管理工作的一體化管理。所謂社保檔案一體化，就是以系統理論為基礎，將文件數據和歸檔檔案這兩個相對獨立又互相作用的元素有機地結合起來，組織、協調各個環節的運行，實現檔案管理規范一體化、使用一體化，以及業務與檔案工作無縫銜接。為了實現對這個過程的有效管理，把文件數據管理工作和檔案管理工作整合為一個系統，立足于文件數據、檔案的形成規律，運用系統理論和計算機管理方法，將文件管理和檔案管理數據化、信息化、網絡化，形成一個完整的信息系統，對文件和檔案進行統一控制和管理，充分發揮數據與檔案管理的整體最佳效益，提高工作效率，實現信息共享。

1．2．2前瞻性原則

信息技術的引入提高了對社保檔案的有效利用率，實現了社保檔案信息的社會共享。但信息技術需要相應的硬件、大量經費、人力等資源的支持，因此各級社保部門需要立足自身實際分層次、分步驟地有序開展，并進行深入調查、多次論證，確保信息設備配置、軟硬件接口的開發標準與網絡權限結構保持一致。此外，為了適應今后信息社會的發展，還要確保軟硬件設備具有可持續性，能夠適應未來升級和應用的發展。

1．2．3歸檔雙軌制原則

“歸檔雙軌制”是社保檔案管理工作中的一項重要原則。其基本要求是：對社保檔案紙質文件的收集、整理、歸檔和信息化文件檔案的移交應堅持同步進行。主要是由于一方面信息化文件的法律效力還不確定，還有待商榷；另一方面還無法確保檔案信息化文件的真實性，無法對文件是否被修改做出有效的鑒定，因此紙質檔案和信息化檔案文件還將。

2信息技術在社保檔案管理中的應用存在的問題分析

2．1信息孤島現象

信息孤島是各部門信息無法正常交流、積累到一定程度的產物，它使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮其應有的作用。從社保檔案信息化管理的角度來看，“信息孤島”的形成主要在于部門格局與管理體制上的條塊分割。目前，各級社保部門紛紛建立本地區的社保系統，但這些社保信息系統在網絡平臺、應用軟件等方面都存在不同程度的技術設施異構和數據結構異構問題，使得各級社保單位信息資源難以共享，信息資源難以互聯互通，導致信息維護和應用的成本相對趨高。

2．2內熱外冷現象

在信息化技術的浪潮下，各級社保部門都對社保檔案信息化建設投入了極大的熱情，并建立了與信息化政務、信息化商務相適應的管理系統。但從總體來說，我國社保檔案信息化管理意識還未形成，對社保檔案信息化的基石作用還不夠重視，對信息技術在社保檔案管理中應用的支持度比較有限。同時檔案管理部門的人員編制和領導職數有著一定的限制，檔案管理也缺乏專業性的人才，導致社保檔案管理工作處于邊緣化狀態，難以實現檔案資源服務的真正價值。

2．3基礎沙灘現象

各級社保部門在加大信息技術的引用時，大多只關注網上業務辦理，對檔案信息化模塊與其他辦公模塊的有效銜接并沒有過多的關注。盡管這樣做提高了社保業務的辦理效率，但卻增大了后臺社保檔案管理數據的實時存儲和更新的難度，甚至會出現檔案人員對數據的手工輸入現象。并且個別地區社保系統還存在一定的瑕疵，社保檔案信息化過程中在對象選擇、組織管理上還存在一定的盲目性，這些既制約了信息技術在社保檔案管理應用中優勢的發揮，又增加了信息化運行的成本。

3推進信息技術在社保檔案管理中應用的對策與建議

3．1確保社保檔案信息化管理有法可依

信息技術在社保檔案管理中的應用在我國仍不成熟，雖然國家檔案局提出了檔案信息化建設的目標，但還遠未構成體系或標準，各地各部門仍存在著各自為政的現象，有些社保部門甚至認為將社保檔案信息數字化加信息上網就是檔案信息化，對檔案信息化的認識存在著一定的誤區。此外，信息技術的應用是一項艱巨的系統工程，國家需要投入巨大的人力、物力和財力，因此，我們必須考慮投入和產出的效益問題。為避免各級社保檔案部門在檔案信息化建設工作中出現盲目性，應盡快出臺有關檔案信息化的法規政策和標準，在方便社會大眾對檔案信息利用的同時，使檔案信息化沿著統籌規劃、統一規范的道路前進。

3．2加大對云計算、大數據等高科技手段的應用

3．2．1使用云計算技術進行存儲

云計算作為一種技術手段和實現模式，使得計算資源成為向大眾提供服務的社會基礎設施，將對信息技術本身及其應用產生深刻影響。軟件工程方法、網絡和端設備的資源配置、獲取信息和知識的方式等，無不因云計算而產生重要變化，改變著信息產業現有狀態，催生新型的產業和服務。云計算在社保檔案管理中的應用，極大地提高了社會計算資源利用率和檔案資源獲得的便利性，社保管理員可以從云端快速獲得所需的數據，提高了檔案數據的利用率。云盤是互聯網“云”技術的產物，是一種基于“云端”的存儲服務。具有以下三個優點：一是價格低。相比較同樣容量的存儲設備，云盤存儲成本較低，數據傳輸速度較快；二是虛擬化。虛擬化管理是云計算機平臺的最大特點，用戶只需一部手機或一臺計算機便可以通過網絡了解到自己想要的信息；三是靈活性較好。能夠根據用戶的需求定制出相應的服務。

3．2．2對用戶信息價值的深度挖掘

大數據包含了許多復雜的、類型繁多的數據，通過對這些數據的深度挖掘、對比分析，能夠從中提煉出對使用者有價值的信息數據，再結合統計學、人工智能等高端技術進行分析，可以從中發現一些不為人知的規律和理論。在對社保檔案管理的應用中，為給每一位利用者提供個性化的服務，可以利用挖掘技術，在保持用戶處于自然狀態的條件下，對這類人員的喜好、性格等數據進行深度分析，并記錄到檔案管理系統中，進而得出具有一定意義的規律，根據這些規律為利用者提供服務。

3．3加強社保檔案信息化管理的隊伍建設

在信息化形勢下，社保檔案人員不僅要精通檔案專業知識，而且要掌握相關新知識新技能，特別是信息網絡技術、數字化技術、數據庫技術、信息挖掘技術等，只有這樣，才能勝任新形勢下的社保檔案信息化與檔案信息資源開發利用工作。這就要求檔案人員必須加強學習，更新知識結構，努力成為符合檔案信息化與檔案信息資源開發利用需要的復合型人才，也只有這樣，方能為公眾提供更加優質的信息資源和信息服務。

4結語

在信息化社會中，網絡改變了人類對信息資源的獲取、傳遞、保管、存儲、開發和利用的傳統方式，網絡不僅成為信息資源生存的基本環境，而且帶來了自動化、流程化、規范化和高效率。面對這種改變，在社保檔案管理過程中，也應當順應時代的進步，運用網絡及現代信息技術，更新管理理念，改變服務手段，進行管理創新，帶動體制改革，開發檔案資源，為社會提供更優質、更有效的信息服務。

作者：周秦 單位：福鼎市機關事業單位社會保險管理中心

主要參考文獻

［1］狄愛玲．信息技術在檔案管理應用中的問題對策［J］．天津化工，2005（5）：60－61．

［2］趙雪平．淺談社保檔案管理中的信息化建設［J］．經營管理，2007（5）：75－76．

［3］朱淑芳，陳秀紅．社會保險檔案工作存在的問題及對策［J］．黑龍江檔案，2006（1）：31－32．

篇（6）

引言

隨著信息技術的普及，我國公共衛生信息系統得到了長足的發展，初步建立了以疫情、疾病監測、衛生監督為主體的公共衛生信息系統，形成了從縣到中央四級衛生防疫信息網絡,公共衛生信息系統在我國疾病預防控制和公共衛生管理工作中發揮了重要作用。在我省以婦女、兒童、老年人、慢性病人等為重點，融預防、保健、醫療、健康教育、計劃生育技術指導和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復服務為主要內容的基本公共衛生服務方面，信息化程度不高。使用中存在以下問題：(1)系統功能實用性差。管理系統的功能上基于日常業務考慮, 簡單的將記錄的載體從紙質變成了電子方式存儲,系統提供的統計、分析功能十分有限；(2)數據接口標準不統一。采用的管理系統名目繁多，開發的管理系統無統一的設計標準指導，使用的管理系統數據接口不統一、數據存儲不規范、不能實現數據的共享和交換，（3）無統一的信息處理平臺。各衛生機構組織人力、物力開發的管理系統大多是單機版，存儲的信息只供社區內使用，不能“流通”、共享、復用，從而形成了“信息孤島”和“信息煙囪”。基于以上問題，本文參照文獻[1][2][3]提供的標準，對基本公共衛生服務工作的業務流程進行了深入的分析，設計并實現了基于J2EE架構B/S模式的我省國家基本公共衛生服務信息管理系統的解決方案。

系統需求及目標

由文獻[1]可知，我國的基本公共衛生服務項目主要由鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心負責組織實施，村衛生室、社區衛生服務站應分別接受鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的業務管理并合理承擔公共衛生服務任務。其服務項目有：城鄉居民健康檔案管理、健康教育、0～36個月兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、預防接種、傳染病報告和處理、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理10項業務，這些分散的業務，歸納起來就是以轄區居民個人健康檔案為中心，涉及了居民疾病防治、健康體檢、婦女兒童保健等衛生服務過程，因此要設計的系統總體需達到：綜合運用計算機技術和網絡技術，圍繞各級各類基本公共衛生服務機構的業務需求，建立省、市、縣、鄉（鎮）四級信息處理平臺，執行文獻[1]的標準，規范信息收集、整理、存儲等業務過程，實現信息高效的處理。通過對以上10項業務的深入分析，提出了如下的設計目標：

(1)、功能實用化。設計的系統按照文獻[1]的要求，設置健康檔案管理、健康教育管理、0-36個月兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、免疫規劃項目管理、傳染病報告與處理管理、慢性病患者管理、重性精神病患者管理、診療服務管理外、還要設計查詢統計、系統配置、機構管理、權限管理等模塊，體現出信息化管理的強大功能；

(2)、設計標準化。設計的系統設計的數據庫結構、數據元標識符、數據類型、取值長度等須滿足文獻[2]的要求，確保健康檔案數據信息符合國家標準，便于同區域衛生信息平臺、國家公共衛生信息互通、互聯；系統的居民健康檔案編號執行文獻[4]的標準，確保每位居民及其家庭健康檔案編碼的全國唯一性，便于居民健康檔案信息的分類、檢索、查詢、處理和利用；

(3)、管理規范化。設計的系統的健康檔案要實現居民醫療、健康信息的集中存儲和利用，實現人的出生、兒童、青年、成人、老年健康信息的連續、完整記錄。因此，系統在進行數據管理時實行逐級審核，逐級上報，數據統一存儲的管理模式。以村衛生室、社區衛生服務站為基層的數據采集點，由衛生院或社區衛生服務中心審核、上報轄區居民的基本公共衛生數據至上級，數據統一存儲在省級衛生服務中心；

(4)、架構先進、網絡化。設計的系統須采用先進的開發技術和生命力強的開發模式，使用戶通過網絡就能快速的使用系統，實現客戶端零安裝、零維護，實現居民健康檔案信息共享，為轄區居民的保健、就診提供連續的、可靠的依據；

(5)、安全保密化。設計的系統要考慮到涉及轄區居民的個人隱私等敏感問題，要保證系統做到一定的安全保密，可以通過數據加密、權限控制、密碼設置等方式實現；采用安全、高效、處理并發能力強的數據庫系統，能夠滿足大批量用戶的使用；

(6)、使用簡易化。設計的系統的要面向全省從事基本公共衛生服務衛生機構非計算機專業人員使用，因此系統設計的表單界面、查詢打印表格等須與文獻[1]提供的表單界面基本一致，體現出系統使用時的簡單易用特點，達到方便用戶操作的目的。

系統的設計

3.1系統架構

目前，我省有省、市、縣、鄉（鎮）、村五級各類衛生服務機構4500多個，這些機構擔負著我省人民群眾的公共衛生服務職能。本系統的開發就是要面向這些醫療機構服務, 實現基本公共衛生業務的網上信息化。因此，系統設計時采用了當前先進的J2EE框架B/S模式。在這種模式下，系統架構分為4個層次：客戶端、Web服務器、應用服務器和數據庫服務器,其中客戶端是村衛生室、社區衛生服務站數據采集點電腦上的客戶層組件，由IE瀏覽器來完成；Web服務器是響應客戶請求，為客戶提供所請求的資料，主要包括運行在J2EE服務器上的Web組件，主要采用的是Struts框架，實現了MVC模型中的視圖部分和控制部分；業務層采用的是Spring框架實現，從客戶端程序接收各種數據，對其進行處理并發送到EIS層加以儲存；EIS層用以存儲基本公共衛生服務系統的關鍵數據。

3.2系統的數據庫設計

由于系統是面向全省從事基本公共衛生事業的醫療機構公開，隨著建檔居民的增加，系統的數據量會越來越大，所以選擇了Oracle 數據庫，Oracle 10g 具有支持大數據的存儲與多用戶量訪問，提供可靠、快速相應的服務；同時提供對數據完整性、一致性的有力支持；在安全方面，提供了堅固的數據和用戶管理、維護功能；并且具有強大的可伸縮性，能夠完全適應實際業務的快速增長。數據庫設計階段采用Powerdesigner15進行建模，根據文獻[3]提供的公共衛生信息基本數據集標準進行設計，基本按3NF進行設計，充分考慮程序的運行效率，適當地進行了字段的冗余設計。

4、系統的實現

系統在實現過程中使用了Eclipse開發環境MyEclipse的J2EE插件，Struts框架和Hibernate以及Ajax等一系列技術，web服務器使用tomcat，數據庫使用Oracle，下面是幾個關鍵技術的介紹。

4.1統計圖表動態生成技術

系統設計的統計功能中，為了直觀的反應統計的結果，本系統用圖表的方式動態地顯示統計結果，如人口結構分布圖、社區人口年齡段圖、育齡孕婦統計圖等，在本系統實現方法是采用了開源的、低成本的、易于維護的JFreeChart組件。JFreeChart是一款功能強大的統計圖生成組件，通過它的開發包能夠創建餅圖、柱狀圖( 普通柱狀圖以及堆棧柱狀圖) 、線圖、 區域圖、分布圖、混合圖、甘特圖以及一些儀表盤等2D或3D圖片，并可生成PNG或JPG圖片格式文件[7]。通過該組件在本系統的使用，縮短了開發周期、節約了開發成本，較好的實現了WEB圖表的直觀顯示。

4.2 Tomcat的數據庫連接池的運用

當JSP頁面需要頻繁地訪問數據庫時，必然要頻繁地連接和斷開數據庫。每次連接必須完成用戶驗證、安全上下文配置等任務，這就要占用一定的通信和內存資源，因此往往會成為最耗時的操作。所以當一個動態網站頻繁地從數據庫中存取數據時，為提高整個系統的效率，本系統使用了Tomcat的數據庫連接池這個辦法。數據庫連接池是一個用于存儲數據庫連接的容器，它是編寫應用服務時經常需要用到的模塊，當應用程序需要連接數據庫時直接從連接池中獲取一個連接，當使用結束時，再將這個連接交還給連接池供其它應用程序使用。這樣，一個數據庫連接可以被很多應用程序實例共享，應用程序無需在每次與數據庫交互時都進行連接和斷開操作，從而大大提高了訪問數據庫的效率。

4.3數據備份技術

為了保證系統的數據不會因為意外事件的發生造成損壞和丟失，必須考慮系統數據的容災備份設計。數據備份是系統和數據容災的基礎，目前備份技術主要有快照備份、異地存儲備份等。本系統在總體設計中，就已經考慮到這一點，從硬件層面上進行多服務器設置，多臺服務器實時的保存同一份數據的多份存儲，目的就是避免物理故障，同時在系統中還有數據的復制功能，數據庫的備份等，以此來保障出現突發事件后的數據恢復。

結束語

采用先進的J2EE框架設計的我省基本公共衛生服務管理系統的實施, 將實現社區衛生服務的電腦化、無紙化和標準化；建立以居民健康檔案為核心，涵蓋居民基礎健康檔案以及預防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、疾病管理等方面的居民個人健康檔案信息，將實現居民醫療、健康信息的集中存儲和利用。系統利用JSP技術使得Java與動態網頁能夠進行無縫連接，使用JDBC驅動程序連接Oracle數據庫管理系統進行，實現了對數據的存儲、組織和利用；Ajax技術和 Tomcat數據庫連接池技術實現了系統的負載均衡，解決了多用戶訪問造成的并發問題。

參考文獻：

[1]青海省衛生廳.青衛婦社（[2009]22號）關于轉發衛生部《國家基本公共衛生服務規范（2009年版）》[EB／OL]．

[2]衛生部.衛辦綜發〔2009〕230號.衛生部辦公廳關于印發《基于健康檔案的區域衛生信息平臺建設技術解決方案（試行）》的通知 [EB／OL]．moh.省略/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ppxxhjs1/200905/40699.htm

[3]衛生部.衛辦發〔2009〕46號.衛生部關于印發《健康檔案基本架構與數據標準（試行）》的通知 [EB／OL]．moh.省略/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ppxxhjs1/200905/40699.htm

[4]國家標準化管理委員會. 《中華人民共和國行政區劃代碼（gb/t 2260-2007）》

[5]計磊，李里，周偉. 精通J2EE――Eclipse、Struts、Hibernate、Spring整合應用案[M].北京：人民郵電出版社，2006

[6]盧成均.多層模式下通用數據存取層的設計與實現[J].計算機工程與設計,2007,28(13):3265~3268

篇（7）

通過開展“法律八進”活動，把法治宣傳教育融入到社會的各個層面，增強各級領導干部依法決策和管理經濟、社會事務的能力；提高國家工作人員依法行使公共權力的能力；培養和提高青少年法律信仰，養成自覺學法用法的良好行為習慣；培養企業經營管理人員誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營管理能力；促進宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內，依法從事宗教活動；引導廣大城鄉居民依法參與村（居）民自治活動和其他社會管理，提高依法維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的能力。

二、活動內容

（一）法律進機關

1、完善機關普法依法治理工作領導體制和工作機制，明確工作責任。各黨政機關每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，確定具體人員負責普法宣傳工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、突出學習重點。深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入學習宣傳黨內法規。深入開展依法行政、社會主義法治理念和與履行職務相關的專門法律知識的學習培訓。

3、完善國家工作人員學法用法制度。落實《縣進一步健全完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》。堅持領導干部帶頭尊法學法，建立健全黨委（黨組）中心組集體學法、會前學法、領導干部法治講座、日常學法、法律知識培訓、法律知識考試等學法制度。黨委（黨組）中心組集體學法每年不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，單位主要負責人每年參加法治講座或報告會不少于2次，定期開展國家工作人員法律知識培訓和法律知識考試，國家工作人員每人每年學法不少于40學時。

4、落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法任務清單，開展與履行本部門相關的執法普法專項活動；建立落實法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，結合各自實際，面向公眾定期向社會典型案例制度。

5、堅持學法用法相結合，積極開展學法用法示范機關、示范窗口等創建活動。領導干部依法決策機制健全，沒有因違法違紀導致的決策失誤現象。公務人員嚴格依法辦事，沒有因違法行政引起的發生，或被追究責任。本部門無嚴重違法違紀問題，無受到紀檢監察或上級查處、通報事件。

6、堅持執法責任制。堅持嚴格執法、公正司法，建立健全執法機關、司法機關執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法考核評議制，不斷提高執法、司法公信力。執法人員嚴格依法辦事、公正執法，執法活動中無重大違法違紀行為，無造成社會不良影響的事件。

7、落實法律顧問制度。積極推行政府法律顧問制度，力爭2017年底前各級黨政機關普遍設立1名法律顧問，使工作管理制度化、規范化。

8、圍繞黨委、政府中心工作，結合工作職能，開展與本部門本單位相關的依法治理專項活動，不斷推進全社會法治化管理水平提高。

9、充分運用刊物、網站以及社會和行業部門的網絡平臺、微博、微信等新媒體，開辟法律知識學習版塊，加強機關學法陣地建設，營造機關法治文化氛圍。

10、干部學法用法檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人社局、縣政府法制辦

完成時限：2017—2020年

（二）法律進鄉村

1、落實鄉鎮黨委、政府普法責任主體，建立農村普法依法治理工作組織領導體制，完善農村學法用法工作制度。鄉鎮黨委每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，基層司法所負責普法宣傳工作的組織、協調，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、加強農村普法隊伍建設，培育“法律明白人”，落實村“兩委”干部、大學生村官的法律知識培訓和輪訓制度，每年開展集中法治培訓不少于2次，組織法律知識考試不少于1次。

3、突出學習宣傳憲法，大力普及農村經濟管理、維護農村和諧穩定、與農牧民生產生活密切相關的法律法規。

4、通過“聯村聯戶”、“法律服務直通車”、“送法下鄉”、“一村一法律顧問”、“以案釋法”等群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法宣傳活動，利用“12•4”國家憲法日以及重大節會、集市和農閑時節等開展集中法治宣傳教育。

5、加強農村法治宣傳教育陣地建設。發揮好村司法行政工作室的作用，每個行政村建立1個法律圖書室（角）和1個固定法治宣傳欄。結合改善農村人居環境建設，運用農家書屋、農民文化廣場等平臺，開展法律知識宣傳。

6、加強農村法治文化建設。運用歌曲、戲劇、曲藝、書畫等藝術形式，結合民俗文化、鄉村大舞臺建設等，組織農村業余文化骨干、民間藝人和村自樂班子，開展法治文藝活動，豐富農村普法形式。

7、深入開展法律服務進村入戶活動，組織法律服務工作者定期開展針對農民群眾的義務法律咨詢和法律服務。依托基層司法所建立村居司法行政工作室和法律援助聯系點，為農民群眾提供方便快捷的法律服務和法律援助。

8、建立健全村級人民調解委員會，充分發揮基層人民調解組織的作用，定期開展矛盾糾紛排查，及時有效調解各種矛盾糾紛，通過調處典型案件，擴大“以案釋法”效果，確保農村社會和諧穩定。

9、積極開展“民主法治示范村”創建活動，完善“四議兩公開”制度，依法推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開，社會治安綜合治理效果顯著，沒有發生重特大刑事案件，沒有越級上訪、群體性上訪事件，社會和諧穩定。

10、普法宣傳檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農辦、縣農牧局、縣林業局、縣水務局、縣民政局、縣文廣局、團縣委

完成時限：2017—2020年

（三）法律進社區

1、建立健全社區普法依法治理工作領導體制和工作機制。社區每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，確定具體人員負責普法依法治理工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、學習宣傳憲法及基本法律，重點加強土地、資產、財產、拆遷安置補償、就業、環保、消防及未成年人、婦女、老年人權益保障、社區矯正相關法律法規等方面法治宣傳教育。

3、開展社區居民法治宣傳教育。定期組織開展社區居民法律知識競賽、法治征文、法治演講比賽、案例評析、模擬法庭等法治宣傳教育活動，利用節假日、公休日、“3•15”消費者權益日、“6•26”國際禁毒日、“12•4”國家憲法日等時間節點，開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務等活動，滿足人民群眾對法律的需求。

4、加強社區“六個一”建設。每個社區至少建立一個法治宣傳櫥窗，一個法律圖書角（室），建設一支專兼職相結合的普法隊伍，建立一套居民學法制度，每季度開展一次義務法治宣傳活動，每季度為居民上一堂法治課。有條件的社區積極推進社區普法學校（講堂）、法治廣場、法治長廊、法治宣傳電子屏幕建設，推進社區法治宣傳教育深入開展。

5、加強流動人口的法治宣傳教育。按照“屬地管理”的原則，在轄區流動人口集中場所、主要工作和活動場所開展定期的法治宣傳教育活動。

6、開展社區法治文化活動。組織社區居民自編自演法治文藝節目，舉辦法治書畫、攝影等展覽。開展社區樓宇普法，使法治文化滲透到社區每個角落。

7、深入開展“民主法治示范社區”創建活動，依法推進社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和社區居務公開，社區法治化管理水平逐步提高。無重大刑事案件和重大發生，社區和諧穩定。

8、健全社區人民調解、法律服務、幫教安置、社區矯正等各項工作制度，運作規范。人民調解組織健全，及時化解各種矛盾糾紛。社區矯正工作順利推進，監督管理和教育矯正措施落實到位。建立社區與法律服務工作者定期聯系制度，開展針對性的法律服務。

9、普法宣傳工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、縣文廣局

完成時限：2017—2020年

（四）法律進學校

1、健全學校普法依法治理領導體制和工作機制，學校每年研究部署青少年普法工作不少于1次，有專門人員負責青少年法治宣傳教育工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，開展《義務教育法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護法》、《禁毒法》、《消防法》等法律法規的學習宣傳，培養青少年樹立權利義務意識、守法用法意識。

3、落實《青少年法治教育大綱》，充分發揮課堂教育在青少年學生法治教育中的主渠道作用，把加強青少年學生法治教育工作納入學校教育工作的重要內容，切實做到學校法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”。積極開辟法治教育第二課堂，廣泛開展主題班會、模擬法庭、法律知識競賽、辯論會等生動活潑的青少年學法用法實踐活動。

4、加強學校法治教育師資隊伍建設。完善法治副校長制度，每個學校都要配備法治副校長，充分發揮法官、檢察官、律師等法律工作者力量，開展校園宣講活動，組織開展形式多樣的青少年法治教育和法治實踐活動，中小學校每學期組織青少年法治教育實踐活動不少于1次。

5、加強法治宣傳教育陣地建設。每個中小學校至少要建立1個法治宣傳欄，1個法律圖書架，堅持每季度上1次集中法治教育課，半年開展一次法治教育主題活動。

6、積極推進校園法治文化建設，組織學生自編自演法治文藝節目，舉辦青少年法治手抄報、法治漫畫、法治征文等法治文化活動，營造體現法治精神的校園文化氛圍。

7、建立學校、社會、家庭共同參與的立體教育網絡。利用學校網站、官方微博、微信等平臺及教師、班主任、輔導員個人社交平臺進行法治宣傳，增強網絡法治教育的吸引力，引導學生正確理解法律規范，理性思考和正確認識法治事件、現實案例。

8、深入開展依法治?；顒?。健全完善學校各項規章制度，推進依法治教、依法辦學。積極開展校園及周邊環境治理工作，為青少年健康成長營造良好的法治環境。

9、校園普法工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣教育局

配合單位：縣法院、縣檢察院、團縣委、縣司法局

完成時限：2017—2020年

（五）法律進企業

1、加強企業普法依法治理領導工作機制，建立健全企業各項學法制度。企業每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，有專門人員負責普法依法治理工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、廣泛學習宣傳憲法和國家基本法律，重點學習宣傳《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規，突出學習宣傳涉及產品質量、安全生產等與企業經營管理、職工權益密切相關法律法規的學習宣傳。

3、建立健全企業經營管理人員學法制度。開展企業經營管理人員法治培訓每年不少于1次、法治講座每年不少于2次，法律知識考試每年不少于1次。

4、加強企業職工法治宣傳教育。把法律知識納入企業內各級組織年度學習計劃，通過班前會前學法、法治講座、法律咨詢等多種形式，開展職工法治宣傳教育，每年不少于2次。有條件的企業，要建立職工法治學校，定期對企業經營管理人員和職工進行法治培訓。

5、加強企業法治宣傳教育陣地建設。通過在企業自辦廣播、報刊、網站等開辦法治專題節目（欄目）和廠區設置法治宣傳欄等形式，加強對企業生產、經營、管理等有關法律法規的宣傳教育。

6、大力加強企業法治文化建設。積極創作具有企業特色、行業特點的法治文化作品，組織開展各類法治文化活動。

7、開展“誠信守法企業”創建活動。建立健全企業各項規章制度，推進企業廠務、財務公開。推行企業法律顧問制度，完善企業法律顧問、公司律師制度，進一步完善和規范企業運行機制，提高企業法治化管理水平。企業無違法違規欺詐行為。

8、普法宣傳工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣工信局

配合單位：縣發改委、縣總工會、縣科技局、縣司法局、縣環保局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣安監局、縣質監局、各工業園區管委會

完成時限：2017—2020年

（六）法律進單位

1、“法律進單位”活動的主體是機關、鄉村、社區、學校、企業以外的各類事業單位、社會機構、社會團體、社會組織以及各類公共活動場所等。建立健全法治宣傳教育工作組織領導機構，各單位每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，有專門人員負責普法宣傳工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，開展與本單位服務和履行崗位職責相關的法律法規知識宣傳教育。

3、建立健全領導班子集體學法、會前學法，法治講座、日常學法、法律知識培訓、法律知識考試等學法制度，把單位領導干部學法用法情況與業績考核掛鉤。領導班子每年集體專題學法不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，國家工作人員每人每年學法不少于40學時。

4、建立法律顧問制度，堅持依法管理、依法經營、依法辦事，把各項工作不斷納入法治軌道。

5、開展單位職工法治宣傳教育。把法律知識納入單位年度學習計劃，定期組織職工參加法律知識學習活動，努力增強廣大職工依法行使權利、履行義務，依法表達利益訴求，維護合法權益能力。

6、各服務單位應結合工作職能，通過公示牌、宣傳欄、觸摸屏、開放日等形式，向社會宣傳與本單位業務相關的專業法律法規。

7、加強單位法治宣傳陣地建設。建立法治宣傳欄、法治學習園地、法律圖書室（角）等普法陣地，為單位領導和職工學法提供平臺。積極開展公益性法治宣傳教育活動，公共服務性活動場所要在人口聚集區域設立固定法治宣傳欄、電子顯示屏，開展法治宣傳。

8、把法治宣傳教育工作同文明單位創建結合起來，深入開展“依法行政示范單位”創建活動和行業依法治理工作，規范辦事程序，優化服務質量，落實重大事項決策法律咨詢制度，提高行業依法決策、依法管理、依法辦事水平。本單位無嚴重違法違紀問題，無受到紀檢監察或上級查處、通報的事件。

9、普法宣教工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣交通局、縣衛計局

完成時限：2017—2020年

（七）法律進宗教活動場所

1、宗教場所應有負責日常普法工作的專門人員，普法工作年度有計劃，目標任務明確。

2、突出學習宣傳憲法，深入開展與維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規宣傳教育。

3、開展法治講座、法律知識培訓等法治宣傳教育活動，組織宗教人士和信教群眾參加法律知識學習，每年不少于1次。

4、開展法律服務進宗教場所活動，組織律師、基層法律服務工作人員為宗教界人士、信教群眾提供法律服務。

5、建立宗教場所法治宣傳欄、法律圖書室（角）等學法陣地。

6、立足實際，結合“12•4”國家憲法日等重點時段和宗教重要活動開展形式多樣的法治宣傳教育。

牽頭單位：縣民宗局

配合單位：縣委宣傳部、縣委統戰部、縣司法局

完成時限：2017—2020年

（八）法律進家庭

1、建立“法律進家庭”工作機制，納入鄉村、社區普法依法治理年度工作內容，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、開展法律知識進家庭活動。以各種法律法規宣傳月、宣傳周、宣傳日以及重大節日等時間節點，通過送法律知識宣傳資料進萬家、專題講座、知識競賽、讀書征文、以案說法、星級家庭評選、文藝演出等形式，引導和推動家庭成員提升法律素養，依法自覺規范行為。

3、開展法律服務進家庭活動。加強法律服務隊伍建設，組織婦聯干部法治教育培訓，提升婦聯專職干部依法維權能力。吸收有經驗、講奉獻、懂專業的“法律服務志愿者”，根據不同家庭的需求，為婦女及其家庭成員提供法律咨詢、法律援助、化解矛盾糾紛、開展婚姻家庭關系調適、心理輔導等有針對性的法律服務。

4、開展法律保障進家庭活動。從城鄉家庭的需求出發，進一步完善婦女訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制和權益維護機制。切實加強各級各類維權陣地建設，積極發揮12338維權熱線和婦女法律援助站等維權平臺作用，開展法律咨詢、心理疏導、糾紛調解、法律援助等公益服務，保障婦女兒童和家庭的合法權益。

5、開展平安創建進家庭活動。將“法律進家庭”活動與“平安家庭”、“零家庭暴力社區（村）”創建，“不讓進我家”等品牌活動緊密結合起來，以家庭和村（社區）為著力點，綜合開展反家暴、防艾、禁毒、禁賭、防拐賣、反、安全防范等法治教育，積極引導廣大城鄉家庭自覺拒絕黃、賭、毒、暴等不良現象，爭創“平安家庭”，促進社會和諧穩定。

6、普法宣教工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣婦聯

配合單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣教育局、團縣委

完成時限：2017—2020年

三、保障措施

篇（8）

一、客觀分析我縣惠民政策工作的成績和差距，充分認識落實好各項惠民政策的極端重要性

近年來，隨著國家各項惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區扶持力度逐年加大，為經濟社會發展和“三農”問題的解決創造了不可多得的歷史機遇。特別是農村稅費改革以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，堅持科學發展、構建和諧鎮安，集中人力、財力、物力，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使群眾看病難、上學難、行路難、就業難等現實問題得到了初步解決。在保證政策的落實過程中，各級各部門都能切實加強政策宣傳與指導，嚴格惠民資金扶助發放與管理，并在財政壓力異常繁重的情況下，優先保證惠民資金支出，有力地推動了各項惠民政策的落實。這些基本覆蓋了農業、教育、衛生、勞動和社會保障等各個領域的惠民政策落實，使廣大群眾的生產生活條件得到明顯改善,取得了令人矚目的成效，受到了全縣人民的擁護和歡迎。

（一）惠農資金逐年加大，農民生產積極性穩步提高。農村稅費改革以后，長期以來的農業稅和農業特產稅被取消，農民實現“零負擔”。從2004年起，我縣按照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；*年起，省上將小麥良種補貼擴大到非糧食主產區，每公斤補貼0.3元。以上兩項補貼，僅*年全縣就投入資金達84.2萬元。特別是今年以來，農村富余勞動力陽光工程培訓項目已經啟動，目前受訓已近800余人；爭取農機購置補貼資金30萬元，農戶購置積極性不斷提高；在豬藍耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補貼77萬元，每頭補貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現到養殖戶手中；爭取養豬專項貼息貸款1000萬元，扶持農戶發展畜牧業。國家對農業投入的逐年加大，降低了農業生產成本，提高了農業效益，農民收入逐年增加。

（二）退耕還林成效顯著，生態環境得到改善。自1999年實施退耕還林政策以來，全縣累計完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個鄉鎮，204個村6.5萬戶25.2萬人，累計向退耕戶兌現糧食7455萬公斤，糧食改為現金發放14245.3萬元，管護費2986萬元，種苗費2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實施，使全縣林業生態建設步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產業結構逐步優化，農民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態環境得到改善，群眾生態意識普遍增強，傳統耕作方式徹底改變，逐步實現了人與自然的和諧相處。

（三）高度關注弱視群體，社保機制逐步建立。堅持從解決群眾最關心、最迫切的問題入手，以城鄉困難群眾為主要救助對象，初步建立了城鄉一體化、組織網絡化、保障法規化的新型社會保障體系。1999年4月，我縣首次實施了城市低保制度，并根據物價變化和實際需要，先后6次提高標準，使低保標準由原來的70元提高到現在的140元，保障人數增長到現在的3060人，月發放低保金18萬元，目前已累計發放城市低保金600萬元。2005年7月，實施了農村低保制度，目前已累計保障農村困難人口2.8萬人，發放低保金320萬元。嚴格按照要求，扎實做好全縣3652名“五保”人員供養，每人每年發放生活扶助920元，年共發放五保戶供養金336萬元。同時，按規定提高了事業單位退休費標準，醫療、工傷、失業、生育保險事業健康發展，社會保障初步建立。

（四）積極建立長效幫困機制，就業目標如期實現。長期以來，我們始終把做好就業和再就業工作，作為保障民生的重要措施來落實，千方百計開發崗位、拓寬渠道、擴大就業。在全縣上下的共同努力下，今年我縣凈增就業人數500人，完成再就業334人，安置社區下崗失業人員165人，安置“4050”人員136人，分別占年任務的71%、95%、66%和272%，城鎮登記失業率控制在4%以內。有組織勞務輸出3.7萬人,創收1.2億元。積極建立就業長效幫困機制，已有36名縣級領導和156名科級領導與228名就業困難人員結成對子一對一幫扶，僅*年全縣就幫扶了861名就業困難人員實現了再就業。切實加強再就業培訓，今年已免費培訓下崗失業人員894人，職業機構培訓1686人，免費職業介紹390人。同時，積極協調再就業稅費減免和小額擔保貸款，切實加強創業宣傳引導，扎實開展職業技能和專項技能鑒定工作，就業目標如期實現。

（五）努力解決熱點難點問題，上學難、看病難等問題初步解決?！皟擅庖谎a”政策全面落實。2002年以來，累計投入“兩免一補”資金2976.29萬元，義務教育階段受助學生達到36.9萬人（次）。其中今年，落實“兩免一補”資金1135萬元，資助學生達到11.9萬人（次）。扎實開展新型農村合作醫療試點，啟動以來，累計投入資金2868.4萬元，25萬人次享受到了住院、門診、體檢及慢性病報銷。今年以來，為6334名住院群眾報銷住院費用592.5萬元，人均報銷935.5元，門診慢性病報銷2616人次，報銷費用47.4萬元。農村因病致貧、因病返貧問題初步緩解。在此基礎上，把看病貴作為解決民生問題的根本措施。從今年7月1日起，將鄉鎮衛生院在編人員的工資，全部納入財政全額預算，奠定了治理醫藥費用過高問題的基礎。從今年8月1日起，要求所有鄉鎮衛生院和醫療服務部門，把藥品銷售加價幅度控制在進價的15%以內，大幅度地降低了藥價和農民看病的費用。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全縣獎勵對象累計達到1363人，兌現獎勵扶助資金81.87萬元，居全市首位；扎實做好計劃生育節育手術費用減免工作，減免手術費、三查費及健康體檢費29萬元；落實優育人才獎勵、金融和綠色保險，及時兌現獨生子女費和雙女戶養老保險，群眾得到了實惠，實行計劃生育的自覺性不斷提高。

支農、惠民政策的落實，讓廣大貧困群眾得到了實惠，增強了各級黨政的號召力和凝聚力，民生狀況顯著改善。良好的開端，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是資金總量偏小，與普惠需求還有很大差距，特別是缺乏管理費用，擠占惠民資金的現象時有發生；二是操作程序還需要進一步規范，管理環節多，手續繁雜，運行成本過高；三是少數項目在執行過程中，把關還不夠嚴格，對象界定還不能準確；四是部門協調、配合還不夠密切，資金運行在中轉環節滯留時間過長，缺乏有效的監督制約機制；五是少數部門和干部對惠民政策認識不足，把黨和政府的關懷當作自己的施舍，履職不到位、管理不嚴格、服務欠周到。這些問題，既有客觀的原因，也有主觀因素，務必引起各級各部門的高度重視，并采取得力措施，認真加以克服和解決。

隨著國家對解決“三農”問題、民生扶助投入力度的不斷加大，惠民政策將覆蓋到民計民生的方方面面，范圍越來越廣、項目越來越多、投入額度越來越大。各鄉鎮、各部門必須從維護人民群眾根本利益、促進社會和諧的高度出發，以對黨和人民高度負責的態度，牢固樹立和諧富民的執政理念，充分認識落實好惠民政策的極端重要性，扎扎實實地把國家的各項惠民政策實施好、落實好。

二、明確工作目標，開展“八項行動”，不折不扣地實施好各項惠民政策

我縣惠民政策落實工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保障有力的惠民政策落實工作機制，實現扶助對象準確、真實，惠民政策全面落實，人民群眾的切身利益得到最大限度保障。

工作重點是：以農村五保對象、農村及城鎮居民最低生活保障、城鎮失地居民養老保險、城鎮下崗失業人員就業和再就業、城鄉醫療救助、農村義務教育、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等為重點，集中抓好“八項民生行動”的落實。

一是就業促進行動：完成勞動技能、創業培訓10期，培訓下崗職工、1000人；新增城鎮就業200人；以失地無業農民為主的社區就業100人；為現有及新出現的“零就業”家庭，實行兜底安置，至少為每戶提供1個就業崗位。

二是社會保障行動：全面兌現社保補貼、崗位補貼，落實下崗再就業人員稅費減免；擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險參保范圍；城鎮和農村居民最低生活保障達到90%以上；農村五保集中供養率達到100%。

三是教育助學行動：全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，繼續為困難家庭學生免費提供課本；建立貧困家庭助學專項資金，適當提高義務教育階段農村貧困家庭寄宿生生活費，資助普高、中等職業教育；建立校舍維修改造長效機制；解決好城市困難家庭子女接受義務教育的問題。

四是衛生保障行動：全面完成25個鄉鎮衛生院建設并配備醫療設備；年底前，再新建改建50個標準化村衛生室，*年底，全面完成村級衛生室建設；扎實抓好新一輪新型合作醫療試點和下年度的合作醫療基金收繳，力爭參合率達到98%以上。

五是生態綠化行動：把國家延長退耕還林補貼時間，與培育后續產業結合起來，以市場為導向，以林業產業化為紐帶，大力推進結構調整，提升傳統產業，培育后續產業，扶持農林產品加工。年前完成后續項目規劃，為明春啟動建設做好充分準備。全面兌現新調整后的資金補貼。

六是支農助農行動：盡快兌現*年度小麥良種統繁統供種子補貼，年底前完成*年4.8萬畝的地膜玉米補貼。在全面落實能繁母豬補貼的同時，研究出臺養豬貸款貼息標準和操作辦法，加大對養豬產業的扶持。

七是居民安居行動：采取市場運作和政策補貼相結合的辦法，以貨幣補貼和租金核減為主，積極落實廉租房制度，完成貨幣補貼和租金核減348戶，實物配租100戶。到2010年前，全部解決1134戶低收入家庭住房困難。

八是平安創建行動：全面完成新建、改建公安派出所和司法所建設，加強基層基礎建設，治安案件和嚴重影響人民群眾安全的“八類”刑事案件明顯下降，案件偵破率顯著提高，群眾對社會治安滿意度達到90%以上；免費為城鄉低保對象及其他困難群體提供法律援助和司法救濟。

按照以上總體要求，圍繞開展“八項民生行動”，集中抓好六方面工作的落實。

（一）加強宣傳，提高群眾對惠民政策的知曉率。切實加強各項惠民政策的宣傳教育，讓群眾了解、掌握與其切身利益密切相關的各項支農、惠民政策，是確保國家各項惠民政策落實的基礎工作。各級各部門特別是掌握惠民政策的部門，都要充分利用標語、板報、會議和惠民政策宣傳手冊等多種多樣的形式和途徑，廣泛宣傳各項惠民政策，使廣大群眾全面了解惠民政策的落實范圍、條件和標準，保證每一項惠民政策都能達到家喻戶曉，人人皆知，確保各項惠民政策在執行過程中少走彎路，為推動惠民政策落實奠定良好的基礎。

（二）嚴格政策，合理確定扶助對象。在保證資金發放及時、安全的同時，確保扶助對象準確、合理是更好地落實惠民政策的前提。各級各部門要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保障有力的惠民政策落實機制。要嚴格界定扶助對象，各鄉鎮要深入開展調查研究，及時了解群眾生產生活狀況，認真做好扶助對象摸底，合理確定扶助對象。在此基礎上，組織村民代表進行評議，根據扶助對象的貧困程度，按照由重到輕的順序確定扶助名單，最大限度地提高扶助對象的合理性和準確性。對村民代表集體評議的扶助對象，村（社區）必須按規定的時間在村務公開欄和村（居）民小組進行公示。無異議后才能逐級上報審批。各鄉鎮政府和縣級相關部門在審核審批后，要及時在政務公開欄或電視上公示。有條件的單位和部門，要通過計算機網絡進行公示，接受全縣群眾的隨時隨地查詢，接受社會各界的有效監督。

（三）各司其職，高度負責地抓好政策的落實。各鄉鎮、各部門要在前期工作的基礎上，制定具體的工作措施，提出明確的工作進度時間表，做到組織落實、責任落實、項目落實、資金落實。在日常工作中，縣直各主管部門要建立健全扶助對象管理工作的預警機制，加強主管部門與財政部門、實施單位與監督部門之間的溝通，搞好政策銜接，切實消除制度執行中的“盲點”，最大限度地發揮惠民政策的積極效應。民政、社會保障、衛生、教育、城建、林業、農業、畜牧等主管部門要積極履行職能，結合農民群眾生產生活中存在的實際困難，有針對性地提出解決辦法，切實解決群眾的“生活難、就醫難、上學難”問題。特別是對低于國家規定貧困線或最低生活保障標準的城鄉居民，全部納入最低生活保障范圍，由民政部門真正做到應保盡保。同時，要按照“保證五保戶，兼顧特困戶”的原則，對困難群眾實施醫療救助，保證*年的參合率要達到98%以上。對義務教育階段家庭困難的學生，要全面兌現“兩免一補”，讓惠民政策陽光照耀到每一個家庭。

（四）加強管理，努力提高服務水平。國家對貧困地區的群眾生活高度關注，各項惠民政策的資金和渠道越來越多，各鄉鎮、各部門必須切實提高惠民政策落實工作中的服務水平，盡快適應不斷變化的形勢需要。首先，要善于管理。要熟練掌握惠民政策實施的標準和范圍，即要全面貫徹，又要結合鎮安實際，盡可能的降低管理成本，提高工作效率，并在第一時間將惠民資金兌現到群眾手中，將更多的實惠留給扶助對象。其次，要做到科學管理，縣民政、勞動保障、教育、財政等部門要以科學化管理、精細化管理為目標，在指導鄉鎮建立健全扶助對象管理檔案、完善各項檔案管理制度的前提下，充分利用現有的信息網絡資源，抓緊抓好軟件開發，盡快在全縣建立起惠民資金扶助對象管理基礎數據庫，實現縣鄉資源共享和扶助對象的信息化管理。第三，要加強惠民資金信息化管理平臺建設。各主管部門，要通過建立數據庫，搭建實名制網絡平臺,隨時掌握和公開扶助對象的扶助情況、動態變化情況，公開接受社會監督；第四，要整合資源，降低管理成本。對于涉及到群眾的所有政策扶助，要通過“一卡通”渠道集中落實，最大限度地減少中間環節，降低管理成本，提高扶助效果。

（五）加強監督，建立規范運作的長效機制。各鄉鎮和縣直有關部門要按照權責統一的原則，建立健全惠民政策監督檢查的長效機制,采取部門實施、綜合管理、群眾監督的方式,實行“一年一抽查、兩年一普查、動態管理”的制度，相關部門要制定具體實施辦法,確?；菝裾呗鋵嵐ぷ鞯恼鎸嵭院蜏蚀_性。在部門監管上,要全面推行主管部門和財政、審計、監察部門聯合檢查制度，避免交叉檢查、重復檢查，切實為鄉鎮“減壓松綁”。實施監督檢查要事先制定一套科學規范的工作方案，明確監督檢查的目標任務和方法步驟，以提高工作效率。監督檢查工作必須由聯合檢查組派出2人以上人員組成，并按有關行政法規規定的程序進行，被檢查單位要如實提供各種檢查資料，不得推諉和拒絕。在群眾監督上，縣、鄉鎮、村（社區）要分別建立惠民資金扶助對象義務監督員制度和群眾舉報制度，形成三級監督網絡。義務監督員可從人大代表、政協委員和鄉村退休干部、教師中聘請，也可在村民中推薦產生。同時，要按照政務公開的要求，采取各種有效方式向社會公開，加大信息公開力度，提高項目資金管理使用的透明度，自覺接受人大、審計部門的監督。在項目實施過程中，對符合招投標或政府采購要求的，必須按照招投標制度或政府采購的有關規定執行，實行“陽光運作”，從源頭防止腐敗發生。

（六）嚴明獎懲，健全考核獎懲體系。從下一年度起，縣政府要與各鄉鎮、各惠民政策主管部門簽訂工作責任狀，明確鄉鎮和縣直主管部門的工作職責。在此基礎上，建立縣“民生行動”領導小組成員聯系鄉（鎮）制度，對鄉鎮惠民政策落實工作負連帶責任，實行同獎同罰。為切實加強對民生政策落實的管理，縣紀委、監察局制定了《關于違反惠民政策規定責任追究暫行辦法》。各級各部門都要嚴格按照《辦法》規范項目管理，約束自己的行為?？h人勞、財政、監察、審計等綜合部門要加強對《辦法》落實情況的考核檢查，明確考核的對象、內容和標準。考核結果納入單位和個人年度綜合考評，并與單位工作經費和個人年度獎金掛鉤。對惠民政策落實工作成效顯著的單位和個人，給予通報表彰，并對單位采取“以獎代補”的辦法，獎勵一定數額的工作經費；對管理成效差的單位和個人，停發年終獎金，并給予通報批評。對考核中發現的違法違紀行為，要嚴格按照《辦法》規定予以追究，情節嚴重的要移交司法機關處理。

三、加強領導，嚴明紀律，確保各項惠民政策落到實處

“八項惠民行動”旨在努力解決群眾生產生活中的突出問題，認真落實好各項惠民政策是涉及面廣、政策性強的政治任務，各級各部門要真抓實干，加強領導，強化督查，確保落實。

首先，要加強組織領導。各鄉鎮、各部門要主動適應政府職能轉變的要求，把惠民政策落實工作擺在更加突出的位置，增強事業心、責任感，心系群眾，滿懷憂患，始終帶著對人民群眾的深厚感情抓好工作落實；要用心想事、用心謀事、用心干事，把工作當成事業來干、當作人生追求來做，始終做到為民、開拓、務實、清廉。鄉鎮政府和部門的主要負責同志要親自抓、具體問，真正負起全面責任。各鄉鎮、各部門要迅速成立專門的領導小組及其辦公室，安排得力人員，專管這項工作，確保各項惠民政策的順利實施。

篇（9）

一、20*年我市經濟和社會發展的主要目標

今年我市經濟社會發展的主要目標:生產總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅在3%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮登記失業率控制在4%以內;單位生產總值能耗降低5%,化學需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。

二、為民辦好“十件實事”

(一)繼續實施對種糧農民直接補貼、農業生產資料綜合直補、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農機具購置補貼,確保補貼總金額高于上年。由市財政局、農業局、勞動保障局、農機局,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(二)改善農村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實現1萬人脫貧。

由市水利局、農業局、農開辦,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(三)免除農村義務教育階段學生學雜費、書作費,補助貧困寄宿生生活費,為全市農村義務教育階段學校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(四)全市新增城鎮就業再就業12萬人,農村勞動力轉移就業12萬人,及時解決“零就業”家庭就業問題。

由市勞動保障局,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(五)完成全市鄉鎮衛生院基礎設施改造,建設30個社區衛生服務中心,推行城鎮居民醫療保險制度,為全市1萬名白內障患者免費實施復明手術。

由市衛生局、勞動保障局、殘聯,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(六)進一步擴大農村廣播電視和信息網絡覆蓋面,實現全市無線數字電視信號全覆蓋,新建100個社區文化活動中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(七)全市新建、擴建改造敬老院25所,農村五保戶集中供養率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(八)完成森林生態城工程造林10萬畝,中心城區新增綠地200萬平方米,市區空氣質量二級以上天數不低于285天。

由市林業局、園林局、環保局,相關縣(市)、區人民政府負責落實。

(九)新開工經濟適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負責落實。

(十)擴大城鄉公共交通覆蓋面,新改建農村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區人民政府負責落實。

三、進一步加快結構調整,不斷增強工業發展競爭力

積極實施工業強市戰略,堅持走新型工業化道路,推動工業經濟快速增長。全部工業投入突破500億元,規模以上工業銷售收入達到2800億元。以促進工業結構優化升級和經濟增長方式轉變為重點,做強做大汽車工業、裝備制造業、鋁工業、能源工業、重化工業、農副產品精深加工和生物化工等優勢產業,大力發展超硬材料、電子信息、生物醫藥、光機電等高新技術產業,改造提升紡織、服裝、建材等傳統產業。充分利用國家賦予的振興中部老工業基地有關支持政策,積極爭取項目和資金,促進我市老工業基地改造升級。繼續推進扶優扶強工程,完善重點企業培育機制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯集團、三全等企業發展壯大,提升龍頭骨干企業和優勢企業的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業達到3戶。大力推進產業集群發展,突出抓好品牌園區、特色園區、重點園區建設。實施品牌發展戰略,力爭再創一批國家級名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。

主要由市發展改革委、國資委、經委、商務局、農業局、科技局、財政局、工商局負責落實。

四、充分發揮比較優勢,加快現代服務業發展

積極推進第三產業發展,提升現代服務業發展水平。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產業升級。大力發展現代物流業,加快圃田物流園區等物流基礎設施建設,推進鐵路集裝箱貨運中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設,構建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點物流企業做大做強,努力培育一批大型現代物流企業集團。推動會展業加快升級,不斷完善會展硬件設施,提高辦展辦會水平。認真籌辦好第二屆中部貿易投資博覽會、鄭交會等重點展會,努力建設中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區,培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發展具有中原特色的文化旅游業。

主要由市發展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務局、文化局、旅游局、航空港區管委會、供銷社,相關縣(市)、區人民政府負責落實。

五、大力發展現代農業,扎實推進新農村建設

把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點,用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現展理念引領農業,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。大力發展優質、高效、專用農作物,逐步建立起各類具有區域化優勢的產業化生產基地。大力發展以石榴為主的百里邙嶺林果產業帶。培育壯大農業產業化經營龍頭企業,力爭市級重點龍頭企業突破200家。推進現代農業示范園區建設,力爭有3個園區達到全省一流水平。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設,加快出口創匯農業發展,大力發展農民專業合作社,在全市建成300個規范合作社。加大財政支持力度,切實做好示范村、整治村建設,實施“一村一品、一鄉一業”工程,引導農村發展支柱產業,加快中低產田改造,加強農村基礎設施建設,加快農村現有公路改造升級,繼續改造鄉鎮衛生院。建立健全農業技術推廣服務體系,為建設新農村培養新型農民。加大扶貧開發力度,積極推進貧困村新農村建設試點工作。

主要由市發展改革委、國土資源局、農業局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛生局、工商局、供銷社、農開辦,各縣(市)、區人民政府負責落實。

六、突出抓好八項重點工程,強力推進重點項目建設

繼續堅持以實施跨越式發展八項重點工程為抓手,統一認識、加強領導,不斷完善機制、加強協調,把政府工作的主要精力放在重點工程、重點項目的推進上,突出抓好對增強我市經濟社會發展后勁具有戰略意義的重大項目,力求取得突破性進展。調整項目投資重點,加快項目建設步伐。不斷提高農村基礎設施和農村結構調整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎產業發展,支持基礎教育、公共衛生等社會事業加快發展。強化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運專線建設,爭取開工建設鄭石、鄭武鐵路客運專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調中線工程*段等重大項目建設,做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設,*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設,做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市工程指揮部、發展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛生局、市政局、經委、煤炭管理局、南水北調指揮部、電業局、航空港區管委會負責落實。

七、加快城市建設步伐,提高城市管理水平

(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設重點工程進度,完善城市基礎設施,進一步優化城市人居環境。

主要由市建委、市政局、規劃局、執法局,市區人民政府負責落實。

(二)繼續抓好中心城區保護改造。以古都保護和建設宜居城市為重點,抓好商城遺址等文物古跡保護修繕工作。進一步完善城市基礎設施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區道路等精品街區綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉結合部道路進行改造;完善城市夜景照明系統,逐步形成片、線、點、環有機結合的城市夜景照明體系。優先發展城市公交,拓展公交線網覆蓋面,搞好水電氣暖供應,保障居民生活需求。加快城市綠地系統建設和公園、街頭游園的升級改造。

主要由市建委、市政局、規劃局、文化局、林業局、園林局負責落實。

(三)加快鄭東新區建設。今年是鄭東新區“五年成規?！钡淖詈笠荒?要對照東區建設目標,進一步加快項目建設進度,突出抓好中央商務區、龍湖南區建設,完成河南藝術中心建設,加快建設會展賓館,加快商業步行街建設。加快學校、醫院、商業網點及基礎配套設施建設,完善功能,提升品位,不斷聚集東區人氣。加大金融單位、企業總部引進力度,打造中央商務區金融中心和企業總部基地,吸引國內外品牌企業競相入駐。完善東區市政管理體制,推行精細化管理。

主要由鄭東新區負責落實。

(四)帶動中小城市和小城鎮建設。加大衛星城市規劃和建設力度,完善城市基礎設施,不斷增強服務功能,逐步建成與中心城區規劃上銜接、功能上對接、產業上聯接的中小城市群,努力構建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發展帶來的機遇,充分發揮中牟在鄭汴一體化發展中的戰略支撐作用,加快推進中牟工業化、城市化進程。搞好總體規劃和土地利用規劃,加大資金、政策扶持力度,推進市級重點鎮建設。

主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負責落實。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實行市、區雙重管理體制,探索建立現代化的“大城管”管理體系,創新城市管理體制,制訂和完善行業管理規范、標準,實現城市管理的規范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛生運動,進一步鞏固創衛成果,逐步建立市容環衛管理的長效機制。加快推進數字化城市管理系統建設,確保年內通過建設部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區統一管理,積極推進城中村、鐵路沿線、老居民區、城郊結合部等區域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業、出租汽車行業專項治理活動,加強停車場建設和管理,有效治理城市環境中存在的臟、亂、差等突出問題。

主要由市建委、市政局、執法局、創建辦、交通局、公安局、市區人民政府負責落實。

八、發揮文化資源優勢,加快推進文化建設

大力發展文化事業。加大對公益性文化事業投入,加強重大文化基礎設施建設。啟動商城遺址保護工程及商都文化苑建設項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設。繼續實施文化精品工程,認真組織《洛神》等一批文藝精品的生產創作。建立健全公共文化服務體系,加強縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化站、新農村書屋建設,繼續實施文化信息資源共享和農村電影放映工程。振興傳統文化產業,大力發展新興文化產業,放開發展社會文化產業。整合古都文化資源,加強非物質文化遺產保護工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創意和動漫制作等產業,建設一批文化產業基地和特色文化產業園區,培育一批知名文化品牌,發展壯大文化市場。強化文化市場監管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強知識產權保護。繼續深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,深化文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術劇院,鼓勵和引導非公有資本進入文化產業領域。加強和諧文化建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育,深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創建全國文明城市為目標,廣泛開展文明行業、文明單位和文明村戶創建活動。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發展改革委、規劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業局、創建辦負責落實。

九、加強資源節約和環境保護,建設資源節約型和環境友好型社會

(一)建立健全節能降耗目標責任制,加強對高耗能行業和重點耗能企業的監測管理,嚴格行業準入門檻,實行項目合理用能審查制度。加快推進節能技術進步,發展可再生能源和新能源。積極開展循環經濟試點,出臺加快發展循環經濟的政策措施。整頓規范礦產資源開發秩序,提高礦產資源綜合利用率。提高土地節約集約利用水平。嚴格控制新增建設用地,大力推廣使用多層標準廠房,繼續推進“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設用地。

主要由市發展改革委、環保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(二)全面落實環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業和區域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業進行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續開展區域流域環境綜合整治。加快城區河道生態水系建設,加大金水河、熊兒河、東風渠截污和整治力度,實現市區段河渠水通水清水美的目標。加快王新莊污水處理廠脫氮設施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設步伐,開工建設五龍口污水處理廠二期擴建工程。繼續開展城區環境綜合整治,逐步拆除城區10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態城建設,實施黃河濕地恢復與保護工程。強力推進創模工作,國家環保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內創建成功。

主要由市環保局、煤炭管理局、電業局、經委、市政局、水利局、河務局、林業局、創建辦,市區人民政府、中牟縣人民政府負責落實。

十、繼續深化體制改革,不斷提高對外開放水平

(一)繼續深化國有企業改革,重點抓好中原制藥廠、*百文等企業的資產重組和改制工作?；就瓿墒兄眴挝凰鶎倨髽I改革任務。大力發展非公有制經濟,引導鼓勵非公有制企業參與國企改革,吸引民間資本進入部分壟斷行業。整合金融資源,加快組建金融控股集團等融資公司。積極推進投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農村綜合配套改革,深化和完善鄉鎮機構改革、農村義務教育改革,加快推進縣鄉財政管理體制改革,認真落實減輕農民負擔的各項政策。扎實推進事業單位人事制度改革和文化、科技、醫療衛生等領域的各項改革。

主要由市國資委、經委、中小企業局、農業局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛生局,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(二)加快發展開放型經濟,不斷提高招商引資的質量和水平。進一步修訂完善發展開放型經濟獎勵政策,充分調動社會各界參與招商引資的積極性。改進招商方式,推進職業化招商。突出招商重點,引導和鼓勵國內外資金投向我市高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保產業。不斷優化投資環境,切實保護外來投資者的合法權益。大力優化出口商品結構,提高出口產品附加值。大力推進食品和綠色農產品出口,進一步擴大農業對外開放。全面實施“走出去”戰略,支持有條件的企業開展境外投資。大力發展對外勞務合作,繼續加強區域經濟協作與聯絡。

主要由市發展改革委、商務局、農業局、工商局、經委、勞動保障局、經聯辦負責落實。

十一、統籌經濟社會協調發展,努力構建和諧社會

(一)把擴大就業放在政府工作的突出位置,努力實現經濟發展和擴大就業良性互動。重點做好下崗失業人員再就業工作,高度重視“零就業”家庭和就業困難人員就業,加強對大學畢業生就業的指導和服務。加快農村人力資源中心市場建設,完善各級農村人力資源市場服務功能。逐步建立農民工培訓基地,加大對農村剩余勞動力職業技能培訓力度,提高轉移就業能力。進一步加大農民工工資清欠力度,有效維護農民工合法權益。

主要由市勞動保障局、人事局、建委負責落實。

(二)不斷完善社會保障制度,切實保障人民群眾基本生活。完善企業職工基本養老保險制度,完善城鎮職工基本醫療保險制度。擴大城鄉低保覆蓋面,做到動態管理下的應保盡保。建立多種形式的農村養老保險制度,進一步完善新型農村合作醫療制度。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加大對困難群體的救助救濟力度,大力發展社會福利和慈善事業。

主要由市勞動保障局、衛生局、民政局負責落實。

(三)大力實施科教興鄭和人才強市戰略,積極發展各項社會事業。進一步推進科技自主創新工程建設,加強知識產權保護。堅持教育優先發展,推動公共教育資源向農村和薄弱學校傾斜,促進教育公平。整合教育資源,調整學校布局和結構,著力解決好入學難問題。加快發展職業教育,規劃建設職業教育基地,爭創1所國家示范性高等職業院校。以創新型高層次人才為重點,加強各類緊缺人才的培養、選拔和引進。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,重點加強農村衛生服務網絡和新型城市衛生服務體系建設。加強對嚴重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預防控制工作。加快市疾病預防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設,支持縣級醫院、婦幼保健院、中醫院改造。整頓規范食品、藥品市場秩序,切實抓好食品放心工程,加強食品、藥品、餐飲衛生監管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區管理和服務體制,完善社區衛生服務站,發揮社會組織在社區建設中的積極作用,爭創全國和諧社區建設示范市。加強城鄉體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機制,加強基層基礎工作,切實加強流動人口計劃生育管理與服務,確保穩定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規劃局、人事局、衛生局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負責落實。

(四)進一步落實工作責任,認真解決群眾普遍關注的熱點、難點問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預防和妥善處置。健全應急預案體系,加強應急管理機構和隊伍建設,提高危機管理和抗風險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續深化“兩嚴一創”活動,嚴厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創建活動。完善安全生產體制機制,堅決遏制重特大事故的發生,保障人民群眾生命財產安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產監督管理局負責落實。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系,促進各民族和睦相處,促進宗教和諧。認真抓好民兵預備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設,再創“全國雙擁模范城”。繼續做好統計、審計、外事、僑務、對臺事務、社會科學、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監測等各項工作。

主要由市民委、民政局、統計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負責落實。

十二、切實加強政府自身建設不斷推進政府管理創新

(一)加快職能轉變,提高社會管理和公共服務水平。全面履行政府職能,在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務職能。創新經濟管理制度和方式,更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。繼續推進政企分開,把經濟工作的重點放在服務各類市場主體和創造良好發展環境上。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項。按照建設服務型政府的要求,創新公共服務體制,改進公共服務方式,以發展社會事業和解決民生問題為重點,著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題,優化公共資源配置,加強公共設施建設,完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務。

由市人民政府各相關部門(勞動保障局、教育局、市政局、執法局、衛生局、物價局、公安局、安全生產監督管理局、環保局等為重點),各縣(市)、區人民政府負責落實。

(二)堅持科學民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策,必須堅持調查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項,必須進行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責任。

由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。

(三)切實依法行政,增強政府執行力和公信力。認真落實監督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督,自覺接受政協的民主監督,虛心聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。不斷強化社會監督,依法保障人民群眾實施監督的權利,高度重視輿論監督,強化政府內部的專門監督。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步明確行政執法權限,減少行政執法層級,完善執法程序,提高執法水平。完善行政復議、行政賠償和補償等制度,加大行政綜合執法改革力度,堅決克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象,努力維護社會公正,增強政府的執行力和公信力。