城鄉(xiāng)居民健康檔案管理規(guī)范匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)居民健康檔案管理規(guī)范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）涉及的內(nèi)容較為廣泛

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的范圍較為廣，與社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和文件等都屬于城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案管理的范疇。

（二）管理信息化要求較高

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中信息化的程度也不斷提升，城市居民社會養(yǎng)老保險檔案信息化建設(shè)速度不斷加快，檔案管理工作更加高效化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）存儲和保存的期限較長

城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)是一個持續(xù)的過程，所以社會養(yǎng)老保險檔案存儲和保存的時間較長，只要參保居民存在，那么養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)的辦量也不就停止，即養(yǎng)老保險檔案的管理工作中就需要對參保人進行信息的采集和存儲，所以檔案管理工作是一個時間跨度較大而且需要很長保存期限的一個過程。

（四）安全系數(shù)要求很高

城市居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)處理中，其內(nèi)容不僅較為繁雜，記錄的信息較多，而且這些信息與居民的切身利益息息相關(guān)，而且當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的形式也較為多樣，不僅有紙質(zhì)檔案，還存在電子版檔案，這些檔案具有唯一性和不可替代性及較強的隱私性，所以在對城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案進行管理需要較強的安全性要求，需要妥善保管，嚴禁檔案信息外漏及被篡改等情況發(fā)生。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的策略

（一）提高檔案管理意識，強化檔案基礎(chǔ)管理

就目前來說，雖然我國對社會保險的管理水平有了很大的提高，但是人們對社會保險的認識還不到位，在從業(yè)人員中，消極怠工現(xiàn)象時存在，對檔案管理的意識還沒有提升到與社會保險發(fā)展所適應(yīng)的程度。現(xiàn)在的從業(yè)人員，對檔案管理工作不認真.認為檔案管理不重要，這些思想對其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用，導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無章，沒有發(fā)揮檔案在社會養(yǎng)老保險中應(yīng)有的作用.嚴重損害了老百姓的利益。為此，必須提高從業(yè)人員的思想意識，提高對檔案管理工作的認識，強化思想教育，止其重視檔案管理工作。

（二）對檔案科學(xué)分類，進行有序整理

對于城鄉(xiāng)居民的社會保險工作來說，工作難度較大，內(nèi)容較多。優(yōu)化檔案管理工作就必須分門別類，把養(yǎng)老保險的檔案進行有差異的歸檔.并有序地整理和管理。對于檔案的分類，必須有一定的科學(xué)依據(jù)和分類標準，做到繁而不亂，井然有序。一般來說，對于政策性文件檔案的管理.一般都是按照文件的出處、類型、文號及時間來分類歸檔：對于經(jīng)辦機構(gòu)在養(yǎng)老保險的記錄管理中，可以按照部門、時間等要素進行分類;對于城鄉(xiāng)居民個人來說，比如保險手冊、賬戶等情況就行分類;對這些檔案的整理必須有序進行，不可雜亂無章。對于檔案的有序整理，需要做到編號使用的科學(xué)性和規(guī)范性，把握保險業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律，另外還要做好動態(tài)管理，做好常態(tài)下的工作。

（三）完善檔案管理制度建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對于檔案管理來說，需要一定的制度支撐，對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理也是如此，需要規(guī)范檔案管理的流程，明確從業(yè)人員的職責，對養(yǎng)老保險的檔案建立、查閱、維護、保存等都要實現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對于紙質(zhì)的檔案要排列有序，做好保存和維護工作，對于極為重要的檔案資料還要備份，對于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對于從業(yè)人員，要求掌握基本的檔案備份、記錄、查閱、保存等知識，要維護好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動性，認真履行職責，做好本職工作。

（四）加快推動檔案管理信息化的實現(xiàn)

篇（2）

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

今年，我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進制度并軌的新階段。城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險將為社會保險、社會福利的城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)，有利于戶籍制度的改革，也有助于城鎮(zhèn)化的加速。近幾年來，山東省臨朐縣以開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點創(chuàng)建為契機，以提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理水平為目標，以加強基層社保服務(wù)中心建設(shè)為抓手，通過“一個規(guī)劃、三個建設(shè)、五個落實”，強力推進全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，努力構(gòu)建流程統(tǒng)一、操作規(guī)范、管理高效、服務(wù)到位的經(jīng)辦管理體系，取得了明顯成效，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、明確目標抓“規(guī)劃”

按照上級要求，結(jié)合臨朐縣實際，制定了《創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點實施方案》，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一了思想認識，明確了任務(wù)目標和示范點建設(shè)內(nèi)容及標準，建立完善了創(chuàng)建工作機制，確定了2個示范鎮(zhèn)（街），同時，要求每個鎮(zhèn)（街）必須確定4個以上示范村（居），力爭用三年時間全縣80%以上的鎮(zhèn)（街）和村（居）達到示范鎮(zhèn)（街）和村（居）水平，使全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)形成基金安全、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、隊伍成熟、服務(wù)優(yōu)良的新局面。

二、做好創(chuàng)建抓“基本”

1.加強基本制度建設(shè)。自城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點創(chuàng)建活動開展以來，臨朐縣以山東省《關(guān)于開展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點”創(chuàng)建活動的通知》（魯社保發(fā)[2012]6號）為依據(jù)，制定了符合省、市上級部門要求和全縣實際情況的《臨朐縣社會保險事業(yè)管理中心關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點創(chuàng)建活動實施方案》（臨社保發(fā)[2012]10號），以文件的形式明確規(guī)定了縣、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范點建設(shè)的具體內(nèi)容、標準，使全縣示范點創(chuàng)建工作有規(guī)可循。在具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作過程中，臨朐縣制定了《臨朐縣新農(nóng)保舉報獎勵制度》、《臨朐縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稽核工作計劃》、《臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作崗位設(shè)置及工作職責》《臨朐縣社保中心城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理信息系統(tǒng)風險防范制度》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制制度》、《臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人對賬制度》等，從制度上對全縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理進行了系統(tǒng)的規(guī)范。

2.強化基本隊伍建設(shè)。建設(shè)一支相對固定的專業(yè)化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理隊伍是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平的關(guān)鍵，為此縣里要求各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）要合理配置鎮(zhèn)村兩級工作人員，鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）社保服務(wù)中心新聘用人員，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。通過公益性崗位等運作模式，適時選拔一批高素質(zhì)大學(xué)生到經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)工作，優(yōu)化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作人員整體水平。通過三支一扶、設(shè)置公益性崗位、大學(xué)生村官等人力資源的整合，逐步提高社保服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)。鼓勵部分有條件的企業(yè)、部門、個人為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)提供辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費等資助，統(tǒng)籌全社會力量健全完善全縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)體系。到目前在全縣十二個鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）成立了基層社保服務(wù)中心，每個鎮(zhèn)街3—5名經(jīng)辦人員，每村1—2名協(xié)辦員。統(tǒng)一配備了電腦、打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備，并安裝了新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)和身份證讀卡系統(tǒng)，初步形成了“鎮(zhèn)街有機構(gòu)、村居有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參保人員足不出村就能辦理繳費并查詢參保信息，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作信息系統(tǒng)化管理“村村通”。 定期不定期對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員開展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，努力使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦隊伍達到專、精；定期分片召開協(xié)調(diào)會，通報交流工作開展情況。

3.規(guī)范基本場所建設(shè)。臨朐縣社保中心、各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)要求，配備了固定的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)大廳、辦公室、檔案室，統(tǒng)一了服務(wù)標示和服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)了制度上墻，電話、傳真機、打印機、復(fù)印機、LED電子屏、讀卡器、掃描儀等設(shè)備齊全。

三、具體工作抓“落實”

1.落實待遇資格認證制度。臨朐縣在待遇領(lǐng)取人員資格認證工作中，嚴格按照《臨朐縣待遇資格認證制度》中月死亡零報告制度要求，扎實開展待遇領(lǐng)取人員資格認證工作。利用今年的集中繳費期，采取到齡待遇領(lǐng)取人員實名簽字按手印和張榜公示的方法，對待遇領(lǐng)取人員生存狀況進行待遇資格認證，認證中要求結(jié)果由待遇領(lǐng)取人員本人簽字按手印、鎮(zhèn)村蓋章確認，利用1個半月時間完成了全縣12.3萬老人的生存認證工作。

2.落實個人賬戶權(quán)益公示制度。由縣社保中心制定統(tǒng)一的個人賬戶權(quán)益公示明細表，各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）利用今年的續(xù)保繳費的時機，打印出各村的個人賬戶情況，在續(xù)保繳費的同時與參保人員進行賬戶核對，并將核對結(jié)果進行公示，使參保群眾能清楚的了解到自己的個人賬戶情況。

3.落實待遇領(lǐng)取人員待遇領(lǐng)取申報制度。參保人員達到待遇領(lǐng)取年齡的，由村協(xié)辦員統(tǒng)計花名冊，并向鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心上報，鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心審核通過后報送縣社保中心復(fù)核，通過村級上報、鎮(zhèn)街審核、社保中心復(fù)核，層層把關(guān)，確保待遇領(lǐng)取人員符合待遇領(lǐng)取資格。

4.落實日常輿論宣傳。做好宣傳發(fā)動，營造良好社會氛圍，是開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要環(huán)節(jié)，是促進城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保的關(guān)鍵所在。在宣傳發(fā)動工作中，通過縣新聞專題頻道、報刊專刊、廣播、宣傳單、宣傳車等形式，按照常年宣傳不間斷、重點人群專人管、典型事例來引導(dǎo)、創(chuàng)新方式求實效的要求，不斷完善宣傳發(fā)動機制，突出做好去年未參保人員、外出務(wù)工人員、中青年人等重點群體的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動廣大城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保的積極性和主動性，進一步提高參保率，積極引導(dǎo)有能力的參保續(xù)保人員逐步提高繳費檔次。

篇（3）

 

關(guān) 鍵 詞：居民健康檔案；JavaEE架構(gòu)；UML語言；數(shù)據(jù)管理與分析

中圖分類號：TP 文獻標識碼：A

1 引言

多年的醫(yī)療信息化技術(shù)的發(fā)展使醫(yī)院信息系統(tǒng)（Hospital Information System， HIS）在各大中醫(yī)院中的應(yīng)用日益成熟，產(chǎn)生了大量的醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)的獲取、轉(zhuǎn)換、存儲和傳輸目前主要局限在醫(yī)院的日常事務(wù)操作，并作為歷史數(shù)據(jù)存儲在各基層醫(yī)療機構(gòu)，其中擁有合理的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和充足的數(shù)據(jù)量。利用這些數(shù)據(jù)開展進一步深入的分析，體現(xiàn)對醫(yī)院管理、疾病診斷和治療以及醫(yī)學(xué)研究等的價值，是近些年信息技術(shù)領(lǐng)域和軟件開發(fā)要解決的重要問題。

 

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步，“以人為本”理念在全社會范圍內(nèi)被廣泛接受，每個個體都越來越重視自身的健康狀況并致力保證自身健康水平，使得基于已有的大量醫(yī)療數(shù)據(jù)完成健康檔案的建立與管理的工作成為全社會普遍關(guān)心和著力開展的一項重要工作，居民健康檔案的計算機化管理[1]在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立并發(fā)揮越來越重要的作用。

 

居民健康檔案[2]是居民健康信息的有組織的系統(tǒng)化信息，主要用于幫助醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)掌握居民的身體健康狀況，進而分析居民的身體健康問題，預(yù)測流行病的爆況并篩選出高危人群，從而開展有針對性的治療。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門還可以通過健康檔案獲取居民的基本身體健康狀況，為社區(qū)居民提供更加有效的、便捷的和較為連續(xù)的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率，提高醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的資源利用率。

 

本文在詳細分析了居民健康檔案的數(shù)據(jù)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，設(shè)計了健康檔案管理與健康狀態(tài)分析系統(tǒng)的總體流程，基于JavaEE架構(gòu)，實現(xiàn)了雙終端訪問接口，在健康檔案管理與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)構(gòu)建方面開展了卓有成效的工作。

 

2 健康檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

項目組仔細研究了《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》、《電子病歷數(shù)據(jù)規(guī)范》等與健康檔案相關(guān)的數(shù)據(jù)與管理規(guī)范，查閱了國家醫(yī)療衛(wèi)生部門制定的相關(guān)數(shù)據(jù)標準，確定了本項目研究的健康檔案數(shù)據(jù)的核心內(nèi)容，其中的數(shù)據(jù)信息主要有居民個人基本信息、常規(guī)健康體檢信息、關(guān)于重點觀察人群的健康狀況以及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門的數(shù)據(jù)。居民個人基本信息中的數(shù)據(jù)項包括索引編號、姓名、家庭住址、個人收入等基本信息，以及與健康狀況有關(guān)的血型、家族病史、藥物過敏史、殘疾情況等相關(guān)信息；常規(guī)健康體檢信息中的數(shù)據(jù)項包括一般健康狀況、身體檢查、生活方式、住院情況等；關(guān)于重點觀察人群的健康狀況信息主要包括三十六個月內(nèi)出生的兒童、孕產(chǎn)婦、年長者和患有一定程度的精神病等群體的有效健康資料；相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息包括醫(yī)務(wù)人員接診以及疾病診斷過程中產(chǎn)生的文字和影像資料等。

 

目前，通常以表格方式對居民健康檔案數(shù)據(jù)進行組織與管理，分為居民健康檔案封面、個人基本信息表、健康體檢表、接診記錄表、會診記錄表、雙向轉(zhuǎn)診單、居民健康檔案信息卡等數(shù)據(jù)。通過對這些醫(yī)療信息內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)進行研究與分析，以XML作為健康檔案數(shù)據(jù)的表示與存儲的基礎(chǔ)，遵循HL7標準，構(gòu)建了健康檔案數(shù)據(jù)模型，用以存儲居民健康檔案。

 

3 健康檔案管理模式

通過對健康檔案數(shù)據(jù)以及健康檔案管理業(yè)務(wù)與流程的詳細分析，仔細研究了《健康檔案基本架構(gòu)與數(shù)據(jù)標準》、《健康檔案基本數(shù)據(jù)集編制規(guī)范》、《健康檔案公用數(shù)據(jù)元》等標準與規(guī)范[3]，多渠道獲取各類人員對健康問題的關(guān)注角度與關(guān)注點，基本明確了健康狀態(tài)分析系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的高層邏輯，并以此為基礎(chǔ)，定義了系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的大體邏輯模式，即“安全性認證+數(shù)據(jù)錄入與導(dǎo)入+數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與展示+健康水平評價”的模式。

 

本系統(tǒng)主要是以健康檔案數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)高層數(shù)據(jù)處理功能（如各種查詢和統(tǒng)計工作），因此健康檔案數(shù)據(jù)的準確性、完整性和安全性是本系統(tǒng)能夠得以正常運行并發(fā)揮作用的前提。本著這樣的指導(dǎo)思想，在進行健康檔案數(shù)據(jù)錄入和修改之前，必須通過一定的數(shù)據(jù)安全管理機制進行必要的安全性認證，在進行健康檔案數(shù)據(jù)錄入時，系統(tǒng)必須要實時地進行多種數(shù)據(jù)正確性的校驗，保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的有效性與權(quán)威性。

 

4 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)開發(fā)采用面向?qū)ο箝_發(fā)方法[4-5]，以Windows XP為操作系統(tǒng)平臺，基于JavaEE架構(gòu)[6-7]，實現(xiàn)了系統(tǒng)的主要功能。居民健康檔案系統(tǒng)主要包括對個人信息、家庭信息和健康信息等的管理功能，個人健康檔案創(chuàng)建界面如圖1所示，基本信息包含了身份證號、居民姓名、民族、籍貫和出生日期等相關(guān)信息，家庭信息包含了家庭成員、家庭住址、成員關(guān)系等相關(guān)信息，健康信息包含了血型、家族史和遺傳病史等個人特征信息，這些信息為后續(xù)服務(wù)提供依據(jù)。

 

居民健康檔案信息以XML格式存儲，以便與Agent獲取的其他健康數(shù)據(jù)進行整合，健康檔案信息的XML數(shù)據(jù)存儲如圖2所示。

個人身份證號是個人信息檢索的索引，使用個人身份證號定位到個人的相關(guān)信息，通過個人信息檢索獲取個人健康檔案資料，個人健康檔案資料主要包括血型、歷史疾病、手術(shù)和家族史等。統(tǒng)計功能用于實現(xiàn)對個人健康數(shù)據(jù)，如血型、血壓、血糖等的統(tǒng)計分析，圖3為系統(tǒng)對血型和HR對比后的統(tǒng)計界面。

 

5 結(jié)論

通過健康檔案管理與數(shù)據(jù)分析的研究與系統(tǒng)的構(gòu)建，明確了健康檔案數(shù)據(jù)的基本構(gòu)成，進一步明確了健康檔案管理在現(xiàn)代社會的重要意義，進一步深化了健康檔案數(shù)據(jù)的利用價值，進一步強化了居民的自身健康管理的參與意識；健康狀態(tài)分析系統(tǒng)的運行與應(yīng)用，實現(xiàn)了個人健康信息的綜合管理與多樣化展示，充分利用計算機硬件平臺和移動終端硬件平臺，為用戶提供方便快捷有效的健康信息服務(wù)，達到了預(yù)期目標。

 

參考文獻

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http：//baike.baidu.com/view/2323799.htm

[2] 衛(wèi)生部. 關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)居民健康檔案管理的指導(dǎo)意見[EB]

http：//baike.baidu.com/view/3059030.htm

[3] 社區(qū)居民健康檔案管理規(guī)范[EB]

http：//wenku.baidu.com/view/7ff5c909763231126edb1139.html

[4] Grady Booch，著[美].邢春麗，譯.面向?qū)ο箜椖康慕鉀Q方案[A].北京：機械工業(yè)出版社，2009.

篇（4）

展望國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展前景，信息化、智能化已成為大勢所趨。在國內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的信息化建設(shè)已經(jīng)成為新一輪醫(yī)療體制改革的重要方面。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的健康教育、醫(yī)療信息查詢、電子健康檔案、電子處方、遠程醫(yī)療和康復(fù)等多種形式的醫(yī)療健康服務(wù)，悄然改變著傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)模式。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)經(jīng)過十幾年的相互滲透、互相兼容、已逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享。

六合區(qū)衛(wèi)計局結(jié)合本地實際情況，提出了將網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療相結(jié)合，為本地居民提供基于廣電機頂盒的健康檔案信息在電視端查詢與管理的創(chuàng)新應(yīng)用，使居民享受更加貼身、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的健康服務(wù)。

1 建設(shè)背景

2009年，國家衛(wèi)生部啟動全民健康檔案計劃，計劃到2020年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的，符合基層實際的、統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的健康檔案建立、使用和管理制度。2014年，國家衛(wèi)生、計生資源整合頂層設(shè)計規(guī)劃“4631-2工程”中也明確提出建設(shè)電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，可見，完善居民健康檔案一直是我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向。

六合區(qū)衛(wèi)計局結(jié)合本地實際情況，網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療相結(jié)合，為本地居民提供更加便捷的健康服務(wù)。通過與廣電合作，借助機頂盒實現(xiàn)居民健康檔案在TV端的展現(xiàn)，使居民通過電視便可查看健康檔案信息，實現(xiàn)居民健康服務(wù)的便捷、高效。

2 建設(shè)方案

本次項目中六合區(qū)衛(wèi)計局與廣電合作，將衛(wèi)生專網(wǎng)與廣電電視網(wǎng)絡(luò)連通，通過機頂盒向本地居民提供個人健康檔案信息的展示與查詢。廣電只負責搭建TV端展現(xiàn)的框架，六合區(qū)衛(wèi)計局區(qū)域衛(wèi)生信息平臺提供居民數(shù)據(jù)，居民通過與所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約，獲取TV端的信息調(diào)閱服務(wù)權(quán)限。

完成居民健康檔案信息在電視端的展現(xiàn)首先需要落實三件事，第一點，確定開放給居民的健康檔案信息的臨界范圍及制定相關(guān)業(yè)務(wù)標準和規(guī)范；第二點，確定整體建設(shè)應(yīng)用模式；第三點是如何通過技術(shù)實現(xiàn)保障居民健康信息的安全性。接下來，我們將從以上三點進行逐個分析。

2.1 業(yè)務(wù)標準與規(guī)范

居民健康檔案是以居民個人健康為核心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關(guān)因素的系統(tǒng)化文件記錄。包括個人基本信息、健康體檢記錄、就診記錄、病史、重點人群健康管理及其他衛(wèi)生服務(wù)記錄。考慮居民個人隱私，我們選取有資質(zhì)的專家成立專家組，共同探討和制定機頂盒共享的居民健康信息標準，以及業(yè)務(wù)管理的模式和規(guī)范。通過制定機頂盒信息共享標準、廣電與平臺數(shù)據(jù)對接標準、機頂盒調(diào)閱健康檔案管理規(guī)范來完成居民健康信息在電視端展現(xiàn)的前期準備工作。

2.2 建設(shè)及應(yīng)用模式

本次衛(wèi)計局與廣電的合作，旨在為居民提供一種全新的健康服務(wù)。項目整體建設(shè)的數(shù)據(jù)源全部來源于六合區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，由區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為居民提供健康信息，廣電負責搭建電視端展現(xiàn)信息的框架，通過機頂盒將信息展現(xiàn)給居民。居民想要從電視端獲取健康檔案信息，需要攜帶身份證到跟所轄的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行簽約，獲取電視端信息調(diào)閱服務(wù)權(quán)限，查看居民健康檔案信息。

居民家庭健康管理TV端平臺提供的服務(wù)模塊主要涵蓋家庭健康檔案查詢、老年人健康管理、糖尿病以及高血壓等慢性病健康管理、診療記錄、健康教育視頻、公共衛(wèi)生信息公開等。

2.3 數(shù)據(jù)安全控制

本次項目我區(qū)衛(wèi)生信息平臺將負責按照制定的“信息共享標準”提供標準化數(shù)據(jù)源、提供數(shù)據(jù)源訪問接口，廣電負責搭建展現(xiàn)界面，居民每次從電視端訪問健康信息時廣電才會從平臺調(diào)取數(shù)據(jù)提供展示。此外，衛(wèi)生信息平臺還提供調(diào)閱次數(shù)和數(shù)據(jù)內(nèi)容的記錄功能，確保數(shù)據(jù)每次調(diào)閱都有記錄可查，保障業(yè)務(wù)安全。

同時，本次項目將提供完善的安全保障措施來確保居民健康信息調(diào)閱的安全性。

（1）居民需要攜帶身份證到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以家為單位簽約后，廣電才會將居民的健康信息在電視上展現(xiàn)，簽約之后居民也可以選擇在機頂盒上解約。

（2）將居民的身份證件、簽約信息與居民家中的機頂盒進行綁定，居民在家中任何時候不需要身份驗證便可查看自己家庭成員的信息，如果居民需要查看其它居民的健康信息則需要輸入其他居民簽約時使用的身份證號碼及簽約時設(shè)置的密碼完成登錄。

（3）所有開放的健康信息均有六合區(qū)衛(wèi)生信息平臺通過Web服務(wù)的方式提供，居民查詢信息的時候?qū)崟r調(diào)閱數(shù)據(jù)，而不在廣電那邊落地，確保居民信息不泄漏。

（4）所有開放的信息均有專家組論證，確保敏感信息不開放，保護居民個人隱私。

3 成效及預(yù)期

本次項目，我區(qū)衛(wèi)計局與廣電合作，通過機頂盒將居民健康檔案信息在電視端展現(xiàn)，有利于提高本地區(qū)智慧醫(yī)療信息化水平。先通過試點社區(qū)向居民推廣健康檔案信息的電視端展現(xiàn)服務(wù)，推動智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)的信息化進程。

居民可隨時查閱自己的健康檔案信息，同時，子女可通過賬號密碼查看父母的健康信息，以便及時、全面了解父母身體狀況，即使不在父母身邊，也能隨時掌握父母身體的健康情況。

4 結(jié)語

本次項目將居民健康檔案信息在電視端展現(xiàn)是一個創(chuàng)新大膽的嘗試，未來我們會接入更多的應(yīng)用，例如通過電視預(yù)約掛號、預(yù)約檢查，為居民提供良好的就醫(yī)體驗。居民可通過電視調(diào)閱的各類檢查報告。對于高血壓、心臟病等慢性病患者，由家庭醫(yī)生提供個性化的跟蹤指導(dǎo)。

參考文獻

篇（5）

［關(guān)鍵詞］

信息技術(shù)；社保檔案管理；應(yīng)用

0引言

社保檔案不僅關(guān)系著社會主義和諧社會建設(shè)的進程，而且也關(guān)系著社保體系的健康運行。同時作為民生檔案的重要組成部分，也記錄著參保人員及參保單位的真實權(quán)益，既是參保人員享受正當權(quán)益的重要依據(jù)，又是我國社會保險事業(yè)發(fā)展的歷史見證。但隨著新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會保險的全面實施，參保人員數(shù)量的急速上升，對檔案管理提出了新的要求。

1社保檔案信息化管理的理論闡釋

1．1信息技術(shù)在社保檔案管理中應(yīng)用的必然性

1．1．1是推進電子政務(wù)健康發(fā)展的必然要求

社保檔案信息化建設(shè)實質(zhì)上是電子政務(wù)建設(shè)的一部分，它是電子政務(wù)的后臺應(yīng)用系統(tǒng)。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府各級社保部門的電子政務(wù)工作也在不斷推廣，為適應(yīng)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展，社保檔案管理就必須要加強對信息技術(shù)的運用，才能完成以下任務(wù)。（1）以各級檔案部門的內(nèi)部局域網(wǎng)和連接各機關(guān)的外部網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以與黨政機關(guān)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)為重點，加強檔案管理現(xiàn)代化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）以加快檔案數(shù)字化進程為基礎(chǔ)，以電子文件歸檔和管理為重點，加強檔案信息資源建設(shè)。（3）以檔案管理軟件優(yōu)化和推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，以數(shù)字化檔案館試點與電子文件歸檔系統(tǒng)研制為重點，加強檔案應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（4）以研制和推行電子文件歸檔管理標準為重點，加快檔案信息資源管理標準規(guī)范的制定和實施。

1．1．2是社會發(fā)展的必然要求

社保檔案工作的根本目標是滿足社會對檔案的管理、利用需求。傳統(tǒng)的管理模式是在原有工作手段的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其合理性基于使用已有手段最大限度地滿足社會檔案需求。隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的引入，極大地改變了檔案業(yè)務(wù)的程序和模式。數(shù)字環(huán)境下對社保檔案的管理工作實現(xiàn)了最大限度地滿足社會對檔案保管、利用的需求，如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的引用不僅拓寬了社保檔案服務(wù)的廣度和深度，而且提高了社保檔案的使用效率。因此，利用信息技術(shù)提高社保檔案的綜合使用效能是社會發(fā)展的必然要求。

1．2信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用原則

1．2．1文檔一體化原則

事實上，文檔一體化管理是指文件管理工作與檔案管理工作的一體化管理。所謂社保檔案一體化，就是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，將文件數(shù)據(jù)和歸檔檔案這兩個相對獨立又互相作用的元素有機地結(jié)合起來，組織、協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的運行，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范一體化、使用一體化，以及業(yè)務(wù)與檔案工作無縫銜接。為了實現(xiàn)對這個過程的有效管理，把文件數(shù)據(jù)管理工作和檔案管理工作整合為一個系統(tǒng)，立足于文件數(shù)據(jù)、檔案的形成規(guī)律，運用系統(tǒng)理論和計算機管理方法，將文件管理和檔案管理數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，形成一個完整的信息系統(tǒng)，對文件和檔案進行統(tǒng)一控制和管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)與檔案管理的整體最佳效益，提高工作效率，實現(xiàn)信息共享。

1．2．2前瞻性原則

信息技術(shù)的引入提高了對社保檔案的有效利用率，實現(xiàn)了社保檔案信息的社會共享。但信息技術(shù)需要相應(yīng)的硬件、大量經(jīng)費、人力等資源的支持，因此各級社保部門需要立足自身實際分層次、分步驟地有序開展，并進行深入調(diào)查、多次論證，確保信息設(shè)備配置、軟硬件接口的開發(fā)標準與網(wǎng)絡(luò)權(quán)限結(jié)構(gòu)保持一致。此外，為了適應(yīng)今后信息社會的發(fā)展，還要確保軟硬件設(shè)備具有可持續(xù)性，能夠適應(yīng)未來升級和應(yīng)用的發(fā)展。

1．2．3歸檔雙軌制原則

“歸檔雙軌制”是社保檔案管理工作中的一項重要原則。其基本要求是：對社保檔案紙質(zhì)文件的收集、整理、歸檔和信息化文件檔案的移交應(yīng)堅持同步進行。主要是由于一方面信息化文件的法律效力還不確定，還有待商榷；另一方面還無法確保檔案信息化文件的真實性，無法對文件是否被修改做出有效的鑒定，因此紙質(zhì)檔案和信息化檔案文件還將。

2信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用存在的問題分析

2．1信息孤島現(xiàn)象

信息孤島是各部門信息無法正常交流、積累到一定程度的產(chǎn)物，它使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從社保檔案信息化管理的角度來看，“信息孤島”的形成主要在于部門格局與管理體制上的條塊分割。目前，各級社保部門紛紛建立本地區(qū)的社保系統(tǒng)，但這些社保信息系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用軟件等方面都存在不同程度的技術(shù)設(shè)施異構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異構(gòu)問題，使得各級社保單位信息資源難以共享，信息資源難以互聯(lián)互通，導(dǎo)致信息維護和應(yīng)用的成本相對趨高。

2．2內(nèi)熱外冷現(xiàn)象

在信息化技術(shù)的浪潮下，各級社保部門都對社保檔案信息化建設(shè)投入了極大的熱情，并建立了與信息化政務(wù)、信息化商務(wù)相適應(yīng)的管理系統(tǒng)。但從總體來說，我國社保檔案信息化管理意識還未形成，對社保檔案信息化的基石作用還不夠重視，對信息技術(shù)在社保檔案管理中應(yīng)用的支持度比較有限。同時檔案管理部門的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有著一定的限制，檔案管理也缺乏專業(yè)性的人才，導(dǎo)致社保檔案管理工作處于邊緣化狀態(tài)，難以實現(xiàn)檔案資源服務(wù)的真正價值。

2．3基礎(chǔ)沙灘現(xiàn)象

各級社保部門在加大信息技術(shù)的引用時，大多只關(guān)注網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，對檔案信息化模塊與其他辦公模塊的有效銜接并沒有過多的關(guān)注。盡管這樣做提高了社保業(yè)務(wù)的辦理效率，但卻增大了后臺社保檔案管理數(shù)據(jù)的實時存儲和更新的難度，甚至?xí)霈F(xiàn)檔案人員對數(shù)據(jù)的手工輸入現(xiàn)象。并且個別地區(qū)社保系統(tǒng)還存在一定的瑕疵，社保檔案信息化過程中在對象選擇、組織管理上還存在一定的盲目性，這些既制約了信息技術(shù)在社保檔案管理應(yīng)用中優(yōu)勢的發(fā)揮，又增加了信息化運行的成本。

3推進信息技術(shù)在社保檔案管理中應(yīng)用的對策與建議

3．1確保社保檔案信息化管理有法可依

信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用在我國仍不成熟，雖然國家檔案局提出了檔案信息化建設(shè)的目標，但還遠未構(gòu)成體系或標準，各地各部門仍存在著各自為政的現(xiàn)象，有些社保部門甚至認為將社保檔案信息數(shù)字化加信息上網(wǎng)就是檔案信息化，對檔案信息化的認識存在著一定的誤區(qū)。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用是一項艱巨的系統(tǒng)工程，國家需要投入巨大的人力、物力和財力，因此，我們必須考慮投入和產(chǎn)出的效益問題。為避免各級社保檔案部門在檔案信息化建設(shè)工作中出現(xiàn)盲目性，應(yīng)盡快出臺有關(guān)檔案信息化的法規(guī)政策和標準，在方便社會大眾對檔案信息利用的同時，使檔案信息化沿著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范的道路前進。

3．2加大對云計算、大數(shù)據(jù)等高科技手段的應(yīng)用

3．2．1使用云計算技術(shù)進行存儲

云計算作為一種技術(shù)手段和實現(xiàn)模式，使得計算資源成為向大眾提供服務(wù)的社會基礎(chǔ)設(shè)施，將對信息技術(shù)本身及其應(yīng)用產(chǎn)生深刻影響。軟件工程方法、網(wǎng)絡(luò)和端設(shè)備的資源配置、獲取信息和知識的方式等，無不因云計算而產(chǎn)生重要變化，改變著信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)，催生新型的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。云計算在社保檔案管理中的應(yīng)用，極大地提高了社會計算資源利用率和檔案資源獲得的便利性，社保管理員可以從云端快速獲得所需的數(shù)據(jù)，提高了檔案數(shù)據(jù)的利用率。云盤是互聯(lián)網(wǎng)“云”技術(shù)的產(chǎn)物，是一種基于“云端”的存儲服務(wù)。具有以下三個優(yōu)點：一是價格低。相比較同樣容量的存儲設(shè)備，云盤存儲成本較低，數(shù)據(jù)傳輸速度較快；二是虛擬化。虛擬化管理是云計算機平臺的最大特點，用戶只需一部手機或一臺計算機便可以通過網(wǎng)絡(luò)了解到自己想要的信息；三是靈活性較好。能夠根據(jù)用戶的需求定制出相應(yīng)的服務(wù)。

3．2．2對用戶信息價值的深度挖掘

大數(shù)據(jù)包含了許多復(fù)雜的、類型繁多的數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的深度挖掘、對比分析，能夠從中提煉出對使用者有價值的信息數(shù)據(jù)，再結(jié)合統(tǒng)計學(xué)、人工智能等高端技術(shù)進行分析，可以從中發(fā)現(xiàn)一些不為人知的規(guī)律和理論。在對社保檔案管理的應(yīng)用中，為給每一位利用者提供個性化的服務(wù)，可以利用挖掘技術(shù)，在保持用戶處于自然狀態(tài)的條件下，對這類人員的喜好、性格等數(shù)據(jù)進行深度分析，并記錄到檔案管理系統(tǒng)中，進而得出具有一定意義的規(guī)律，根據(jù)這些規(guī)律為利用者提供服務(wù)。

3．3加強社保檔案信息化管理的隊伍建設(shè)

在信息化形勢下，社保檔案人員不僅要精通檔案專業(yè)知識，而且要掌握相關(guān)新知識新技能，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息挖掘技術(shù)等，只有這樣，才能勝任新形勢下的社保檔案信息化與檔案信息資源開發(fā)利用工作。這就要求檔案人員必須加強學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，努力成為符合檔案信息化與檔案信息資源開發(fā)利用需要的復(fù)合型人才，也只有這樣，方能為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息資源和信息服務(wù)。

4結(jié)語

在信息化社會中，網(wǎng)絡(luò)改變了人類對信息資源的獲取、傳遞、保管、存儲、開發(fā)和利用的傳統(tǒng)方式，網(wǎng)絡(luò)不僅成為信息資源生存的基本環(huán)境，而且?guī)砹俗詣踊⒘鞒袒⒁?guī)范化和高效率。面對這種改變，在社保檔案管理過程中，也應(yīng)當順應(yīng)時代的進步，運用網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代信息技術(shù)，更新管理理念，改變服務(wù)手段，進行管理創(chuàng)新，帶動體制改革，開發(fā)檔案資源，為社會提供更優(yōu)質(zhì)、更有效的信息服務(wù)。

作者：周秦 單位：福鼎市機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心

主要參考文獻

［1］狄愛玲．信息技術(shù)在檔案管理應(yīng)用中的問題對策［J］．天津化工，2005（5）：60－61．

［2］趙雪平．淺談社保檔案管理中的信息化建設(shè)［J］．經(jīng)營管理，2007（5）：75－76．

［3］朱淑芳，陳秀紅．社會保險檔案工作存在的問題及對策［J］．黑龍江檔案，2006（1）：31－32．

篇（6）

引言

隨著信息技術(shù)的普及，我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)得到了長足的發(fā)展，初步建立了以疫情、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，形成了從縣到中央四級衛(wèi)生防疫信息網(wǎng)絡(luò),公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)在我國疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生管理工作中發(fā)揮了重要作用。在我省以婦女、兒童、老年人、慢性病人等為重點，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)服務(wù)為主要內(nèi)容的基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面，信息化程度不高。使用中存在以下問題：(1)系統(tǒng)功能實用性差。管理系統(tǒng)的功能上基于日常業(yè)務(wù)考慮, 簡單的將記錄的載體從紙質(zhì)變成了電子方式存儲,系統(tǒng)提供的統(tǒng)計、分析功能十分有限；(2)數(shù)據(jù)接口標準不統(tǒng)一。采用的管理系統(tǒng)名目繁多，開發(fā)的管理系統(tǒng)無統(tǒng)一的設(shè)計標準指導(dǎo)，使用的管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲不規(guī)范、不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換，（3）無統(tǒng)一的信息處理平臺。各衛(wèi)生機構(gòu)組織人力、物力開發(fā)的管理系統(tǒng)大多是單機版，存儲的信息只供社區(qū)內(nèi)使用，不能“流通”、共享、復(fù)用，從而形成了“信息孤島”和“信息煙囪”。基于以上問題，本文參照文獻[1][2][3]提供的標準，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程進行了深入的分析，設(shè)計并實現(xiàn)了基于J2EE架構(gòu)B/S模式的我省國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)的解決方案。

系統(tǒng)需求及目標

由文獻[1]可知，我國的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責組織實施，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)分別接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理并合理承擔公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。其服務(wù)項目有：城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、0～36個月兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、預(yù)防接種、傳染病報告和處理、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理10項業(yè)務(wù)，這些分散的業(yè)務(wù)，歸納起來就是以轄區(qū)居民個人健康檔案為中心，涉及了居民疾病防治、健康體檢、婦女兒童保健等衛(wèi)生服務(wù)過程，因此要設(shè)計的系統(tǒng)總體需達到：綜合運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，圍繞各級各類基本公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級信息處理平臺，執(zhí)行文獻[1]的標準，規(guī)范信息收集、整理、存儲等業(yè)務(wù)過程，實現(xiàn)信息高效的處理。通過對以上10項業(yè)務(wù)的深入分析，提出了如下的設(shè)計目標：

(1)、功能實用化。設(shè)計的系統(tǒng)按照文獻[1]的要求，設(shè)置健康檔案管理、健康教育管理、0-36個月兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、免疫規(guī)劃項目管理、傳染病報告與處理管理、慢性病患者管理、重性精神病患者管理、診療服務(wù)管理外、還要設(shè)計查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)配置、機構(gòu)管理、權(quán)限管理等模塊，體現(xiàn)出信息化管理的強大功能；

(2)、設(shè)計標準化。設(shè)計的系統(tǒng)設(shè)計的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)元標識符、數(shù)據(jù)類型、取值長度等須滿足文獻[2]的要求，確保健康檔案數(shù)據(jù)信息符合國家標準，便于同區(qū)域衛(wèi)生信息平臺、國家公共衛(wèi)生信息互通、互聯(lián)；系統(tǒng)的居民健康檔案編號執(zhí)行文獻[4]的標準，確保每位居民及其家庭健康檔案編碼的全國唯一性，便于居民健康檔案信息的分類、檢索、查詢、處理和利用；

(3)、管理規(guī)范化。設(shè)計的系統(tǒng)的健康檔案要實現(xiàn)居民醫(yī)療、健康信息的集中存儲和利用，實現(xiàn)人的出生、兒童、青年、成人、老年健康信息的連續(xù)、完整記錄。因此，系統(tǒng)在進行數(shù)據(jù)管理時實行逐級審核，逐級上報，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的管理模式。以村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基層的數(shù)據(jù)采集點，由衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心審核、上報轄區(qū)居民的基本公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)至上級，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲在省級衛(wèi)生服務(wù)中心；

(4)、架構(gòu)先進、網(wǎng)絡(luò)化。設(shè)計的系統(tǒng)須采用先進的開發(fā)技術(shù)和生命力強的開發(fā)模式，使用戶通過網(wǎng)絡(luò)就能快速的使用系統(tǒng)，實現(xiàn)客戶端零安裝、零維護，實現(xiàn)居民健康檔案信息共享，為轄區(qū)居民的保健、就診提供連續(xù)的、可靠的依據(jù)；

(5)、安全保密化。設(shè)計的系統(tǒng)要考慮到涉及轄區(qū)居民的個人隱私等敏感問題，要保證系統(tǒng)做到一定的安全保密，可以通過數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制、密碼設(shè)置等方式實現(xiàn)；采用安全、高效、處理并發(fā)能力強的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，能夠滿足大批量用戶的使用；

(6)、使用簡易化。設(shè)計的系統(tǒng)的要面向全省從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生機構(gòu)非計算機專業(yè)人員使用，因此系統(tǒng)設(shè)計的表單界面、查詢打印表格等須與文獻[1]提供的表單界面基本一致，體現(xiàn)出系統(tǒng)使用時的簡單易用特點，達到方便用戶操作的目的。

系統(tǒng)的設(shè)計

3.1系統(tǒng)架構(gòu)

目前，我省有省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級各類衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)4500多個，這些機構(gòu)擔負著我省人民群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)職能。本系統(tǒng)的開發(fā)就是要面向這些醫(yī)療機構(gòu)服務(wù), 實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)的網(wǎng)上信息化。因此，系統(tǒng)設(shè)計時采用了當前先進的J2EE框架B/S模式。在這種模式下，系統(tǒng)架構(gòu)分為4個層次：客戶端、Web服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器,其中客戶端是村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站數(shù)據(jù)采集點電腦上的客戶層組件，由IE瀏覽器來完成；Web服務(wù)器是響應(yīng)客戶請求，為客戶提供所請求的資料，主要包括運行在J2EE服務(wù)器上的Web組件，主要采用的是Struts框架，實現(xiàn)了MVC模型中的視圖部分和控制部分；業(yè)務(wù)層采用的是Spring框架實現(xiàn)，從客戶端程序接收各種數(shù)據(jù)，對其進行處理并發(fā)送到EIS層加以儲存；EIS層用以存儲基本公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

3.2系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計

由于系統(tǒng)是面向全省從事基本公共衛(wèi)生事業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)公開，隨著建檔居民的增加，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量會越來越大，所以選擇了Oracle 數(shù)據(jù)庫，Oracle 10g 具有支持大數(shù)據(jù)的存儲與多用戶量訪問，提供可靠、快速相應(yīng)的服務(wù)；同時提供對數(shù)據(jù)完整性、一致性的有力支持；在安全方面，提供了堅固的數(shù)據(jù)和用戶管理、維護功能；并且具有強大的可伸縮性，能夠完全適應(yīng)實際業(yè)務(wù)的快速增長。數(shù)據(jù)庫設(shè)計階段采用Powerdesigner15進行建模，根據(jù)文獻[3]提供的公共衛(wèi)生信息基本數(shù)據(jù)集標準進行設(shè)計，基本按3NF進行設(shè)計，充分考慮程序的運行效率，適當?shù)剡M行了字段的冗余設(shè)計。

4、系統(tǒng)的實現(xiàn)

系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中使用了Eclipse開發(fā)環(huán)境MyEclipse的J2EE插件，Struts框架和Hibernate以及Ajax等一系列技術(shù)，web服務(wù)器使用tomcat，數(shù)據(jù)庫使用Oracle，下面是幾個關(guān)鍵技術(shù)的介紹。

4.1統(tǒng)計圖表動態(tài)生成技術(shù)

系統(tǒng)設(shè)計的統(tǒng)計功能中，為了直觀的反應(yīng)統(tǒng)計的結(jié)果，本系統(tǒng)用圖表的方式動態(tài)地顯示統(tǒng)計結(jié)果，如人口結(jié)構(gòu)分布圖、社區(qū)人口年齡段圖、育齡孕婦統(tǒng)計圖等，在本系統(tǒng)實現(xiàn)方法是采用了開源的、低成本的、易于維護的JFreeChart組件。JFreeChart是一款功能強大的統(tǒng)計圖生成組件，通過它的開發(fā)包能夠創(chuàng)建餅圖、柱狀圖( 普通柱狀圖以及堆棧柱狀圖) 、線圖、 區(qū)域圖、分布圖、混合圖、甘特圖以及一些儀表盤等2D或3D圖片，并可生成PNG或JPG圖片格式文件[7]。通過該組件在本系統(tǒng)的使用，縮短了開發(fā)周期、節(jié)約了開發(fā)成本，較好的實現(xiàn)了WEB圖表的直觀顯示。

4.2 Tomcat的數(shù)據(jù)庫連接池的運用

當JSP頁面需要頻繁地訪問數(shù)據(jù)庫時，必然要頻繁地連接和斷開數(shù)據(jù)庫。每次連接必須完成用戶驗證、安全上下文配置等任務(wù)，這就要占用一定的通信和內(nèi)存資源，因此往往會成為最耗時的操作。所以當一個動態(tài)網(wǎng)站頻繁地從數(shù)據(jù)庫中存取數(shù)據(jù)時，為提高整個系統(tǒng)的效率，本系統(tǒng)使用了Tomcat的數(shù)據(jù)庫連接池這個辦法。數(shù)據(jù)庫連接池是一個用于存儲數(shù)據(jù)庫連接的容器，它是編寫應(yīng)用服務(wù)時經(jīng)常需要用到的模塊，當應(yīng)用程序需要連接數(shù)據(jù)庫時直接從連接池中獲取一個連接，當使用結(jié)束時，再將這個連接交還給連接池供其它應(yīng)用程序使用。這樣，一個數(shù)據(jù)庫連接可以被很多應(yīng)用程序?qū)嵗蚕恚瑧?yīng)用程序無需在每次與數(shù)據(jù)庫交互時都進行連接和斷開操作，從而大大提高了訪問數(shù)據(jù)庫的效率。

4.3數(shù)據(jù)備份技術(shù)

為了保證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不會因為意外事件的發(fā)生造成損壞和丟失，必須考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份設(shè)計。數(shù)據(jù)備份是系統(tǒng)和數(shù)據(jù)容災(zāi)的基礎(chǔ)，目前備份技術(shù)主要有快照備份、異地存儲備份等。本系統(tǒng)在總體設(shè)計中，就已經(jīng)考慮到這一點，從硬件層面上進行多服務(wù)器設(shè)置，多臺服務(wù)器實時的保存同一份數(shù)據(jù)的多份存儲，目的就是避免物理故障，同時在系統(tǒng)中還有數(shù)據(jù)的復(fù)制功能，數(shù)據(jù)庫的備份等，以此來保障出現(xiàn)突發(fā)事件后的數(shù)據(jù)恢復(fù)。

結(jié)束語

采用先進的J2EE框架設(shè)計的我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)的實施, 將實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的電腦化、無紙化和標準化；建立以居民健康檔案為核心，涵蓋居民基礎(chǔ)健康檔案以及預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、疾病管理等方面的居民個人健康檔案信息，將實現(xiàn)居民醫(yī)療、健康信息的集中存儲和利用。系統(tǒng)利用JSP技術(shù)使得Java與動態(tài)網(wǎng)頁能夠進行無縫連接，使用JDBC驅(qū)動程序連接Oracle數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進行，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)的存儲、組織和利用；Ajax技術(shù)和 Tomcat數(shù)據(jù)庫連接池技術(shù)實現(xiàn)了系統(tǒng)的負載均衡，解決了多用戶訪問造成的并發(fā)問題。

參考文獻：

[1]青海省衛(wèi)生廳.青衛(wèi)婦社（[2009]22號）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2009年版）》[EB／OL]．

[2]衛(wèi)生部.衛(wèi)辦綜發(fā)〔2009〕230號.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)技術(shù)解決方案（試行）》的通知 [EB／OL]．moh.省略/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ppxxhjs1/200905/40699.htm

[3]衛(wèi)生部.衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕46號.衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《健康檔案基本架構(gòu)與數(shù)據(jù)標準（試行）》的通知 [EB／OL]．moh.省略/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ppxxhjs1/200905/40699.htm

[4]國家標準化管理委員會. 《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（gb/t 2260-2007）》

[5]計磊，李里，周偉. 精通J2EE――Eclipse、Struts、Hibernate、Spring整合應(yīng)用案[M].北京：人民郵電出版社，2006

[6]盧成均.多層模式下通用數(shù)據(jù)存取層的設(shè)計與實現(xiàn)[J].計算機工程與設(shè)計,2007,28(13):3265~3268

篇（7）

通過開展“法律八進”活動，把法治宣傳教育融入到社會的各個層面，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力；提高國家工作人員依法行使公共權(quán)力的能力；培養(yǎng)和提高青少年法律信仰，養(yǎng)成自覺學(xué)法用法的良好行為習(xí)慣；培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經(jīng)營管理能力；促進宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內(nèi)，依法從事宗教活動；引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法參與村（居）民自治活動和其他社會管理，提高依法維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的能力。

二、活動內(nèi)容

（一）法律進機關(guān)

1、完善機關(guān)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確工作責任。各黨政機關(guān)每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，確定具體人員負責普法宣傳工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、突出學(xué)習(xí)重點。深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入開展依法行政、社會主義法治理念和與履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3、完善國家工作人員學(xué)法用法制度。落實《縣進一步健全完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，建立健全黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、日常學(xué)法、法律知識培訓(xùn)、法律知識考試等學(xué)法制度。黨委（黨組）中心組集體學(xué)法每年不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，單位主要負責人每年參加法治講座或報告會不少于2次，定期開展國家工作人員法律知識培訓(xùn)和法律知識考試，國家工作人員每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時。

4、落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立普法任務(wù)清單，開展與履行本部門相關(guān)的執(zhí)法普法專項活動；建立落實法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，結(jié)合各自實際，面向公眾定期向社會典型案例制度。

5、堅持學(xué)法用法相結(jié)合，積極開展學(xué)法用法示范機關(guān)、示范窗口等創(chuàng)建活動。領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策機制健全，沒有因違法違紀導(dǎo)致的決策失誤現(xiàn)象。公務(wù)人員嚴格依法辦事，沒有因違法行政引起的發(fā)生，或被追究責任。本部門無嚴重違法違紀問題，無受到紀檢監(jiān)察或上級查處、通報事件。

6、堅持執(zhí)法責任制。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，建立健全執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法考核評議制，不斷提高執(zhí)法、司法公信力。執(zhí)法人員嚴格依法辦事、公正執(zhí)法，執(zhí)法活動中無重大違法違紀行為，無造成社會不良影響的事件。

7、落實法律顧問制度。積極推行政府法律顧問制度，力爭2017年底前各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立1名法律顧問，使工作管理制度化、規(guī)范化。

8、圍繞黨委、政府中心工作，結(jié)合工作職能，開展與本部門本單位相關(guān)的依法治理專項活動，不斷推進全社會法治化管理水平提高。

9、充分運用刊物、網(wǎng)站以及社會和行業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、微信等新媒體，開辟法律知識學(xué)習(xí)版塊，加強機關(guān)學(xué)法陣地建設(shè)，營造機關(guān)法治文化氛圍。

10、干部學(xué)法用法檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人社局、縣政府法制辦

完成時限：2017—2020年

（二）法律進鄉(xiāng)村

1、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普法責任主體，建立農(nóng)村普法依法治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善農(nóng)村學(xué)法用法工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，基層司法所負責普法宣傳工作的組織、協(xié)調(diào)，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、加強農(nóng)村普法隊伍建設(shè)，培育“法律明白人”，落實村“兩委”干部、大學(xué)生村官的法律知識培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，每年開展集中法治培訓(xùn)不少于2次，組織法律知識考試不少于1次。

3、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力普及農(nóng)村經(jīng)濟管理、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

4、通過“聯(lián)村聯(lián)戶”、“法律服務(wù)直通車”、“送法下鄉(xiāng)”、“一村一法律顧問”、“以案釋法”等群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法宣傳活動，利用“12•4”國家憲法日以及重大節(jié)會、集市和農(nóng)閑時節(jié)等開展集中法治宣傳教育。

5、加強農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)。發(fā)揮好村司法行政工作室的作用，每個行政村建立1個法律圖書室（角）和1個固定法治宣傳欄。結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，運用農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化廣場等平臺，開展法律知識宣傳。

6、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)。運用歌曲、戲劇、曲藝、書畫等藝術(shù)形式，結(jié)合民俗文化、鄉(xiāng)村大舞臺建設(shè)等，組織農(nóng)村業(yè)余文化骨干、民間藝人和村自樂班子，開展法治文藝活動，豐富農(nóng)村普法形式。

7、深入開展法律服務(wù)進村入戶活動，組織法律服務(wù)工作者定期開展針對農(nóng)民群眾的義務(wù)法律咨詢和法律服務(wù)。依托基層司法所建立村居司法行政工作室和法律援助聯(lián)系點，為農(nóng)民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)和法律援助。

8、建立健全村級人民調(diào)解委員會，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，定期開展矛盾糾紛排查，及時有效調(diào)解各種矛盾糾紛，通過調(diào)處典型案件，擴大“以案釋法”效果，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

9、積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，完善“四議兩公開”制度，依法推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財務(wù)公開，社會治安綜合治理效果顯著，沒有發(fā)生重特大刑事案件，沒有越級上訪、群體性上訪事件，社會和諧穩(wěn)定。

10、普法宣傳檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣文廣局、團縣委

完成時限：2017—2020年

（三）法律進社區(qū)

1、建立健全社區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。社區(qū)每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，確定具體人員負責普法依法治理工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、學(xué)習(xí)宣傳憲法及基本法律，重點加強土地、資產(chǎn)、財產(chǎn)、拆遷安置補償、就業(yè)、環(huán)保、消防及未成年人、婦女、老年人權(quán)益保障、社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)等方面法治宣傳教育。

3、開展社區(qū)居民法治宣傳教育。定期組織開展社區(qū)居民法律知識競賽、法治征文、法治演講比賽、案例評析、模擬法庭等法治宣傳教育活動，利用節(jié)假日、公休日、“3•15”消費者權(quán)益日、“6•26”國際禁毒日、“12•4”國家憲法日等時間節(jié)點，開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等活動，滿足人民群眾對法律的需求。

4、加強社區(qū)“六個一”建設(shè)。每個社區(qū)至少建立一個法治宣傳櫥窗，一個法律圖書角（室），建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的普法隊伍，建立一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次義務(wù)法治宣傳活動，每季度為居民上一堂法治課。有條件的社區(qū)積極推進社區(qū)普法學(xué)校（講堂）、法治廣場、法治長廊、法治宣傳電子屏幕建設(shè)，推進社區(qū)法治宣傳教育深入開展。

5、加強流動人口的法治宣傳教育。按照“屬地管理”的原則，在轄區(qū)流動人口集中場所、主要工作和活動場所開展定期的法治宣傳教育活動。

6、開展社區(qū)法治文化活動。組織社區(qū)居民自編自演法治文藝節(jié)目，舉辦法治書畫、攝影等展覽。開展社區(qū)樓宇普法，使法治文化滲透到社區(qū)每個角落。

7、深入開展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，依法推進社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社區(qū)居務(wù)公開，社區(qū)法治化管理水平逐步提高。無重大刑事案件和重大發(fā)生，社區(qū)和諧穩(wěn)定。

8、健全社區(qū)人民調(diào)解、法律服務(wù)、幫教安置、社區(qū)矯正等各項工作制度，運作規(guī)范。人民調(diào)解組織健全，及時化解各種矛盾糾紛。社區(qū)矯正工作順利推進，監(jiān)督管理和教育矯正措施落實到位。建立社區(qū)與法律服務(wù)工作者定期聯(lián)系制度，開展針對性的法律服務(wù)。

9、普法宣傳工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實、規(guī)范。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、縣文廣局

完成時限：2017—2020年

（四）法律進學(xué)校

1、健全學(xué)校普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，學(xué)校每年研究部署青少年普法工作不少于1次，有專門人員負責青少年法治宣傳教育工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，開展《義務(wù)教育法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護法》、《禁毒法》、《消防法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，培養(yǎng)青少年樹立權(quán)利義務(wù)意識、守法用法意識。

3、落實《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮課堂教育在青少年學(xué)生法治教育中的主渠道作用，把加強青少年學(xué)生法治教育工作納入學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，切實做到學(xué)校法治教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。積極開辟法治教育第二課堂，廣泛開展主題班會、模擬法庭、法律知識競賽、辯論會等生動活潑的青少年學(xué)法用法實踐活動。

4、加強學(xué)校法治教育師資隊伍建設(shè)。完善法治副校長制度，每個學(xué)校都要配備法治副校長，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師等法律工作者力量，開展校園宣講活動，組織開展形式多樣的青少年法治教育和法治實踐活動，中小學(xué)校每學(xué)期組織青少年法治教育實踐活動不少于1次。

5、加強法治宣傳教育陣地建設(shè)。每個中小學(xué)校至少要建立1個法治宣傳欄，1個法律圖書架，堅持每季度上1次集中法治教育課，半年開展一次法治教育主題活動。

6、積極推進校園法治文化建設(shè)，組織學(xué)生自編自演法治文藝節(jié)目，舉辦青少年法治手抄報、法治漫畫、法治征文等法治文化活動，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。

7、建立學(xué)校、社會、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。利用學(xué)校網(wǎng)站、官方微博、微信等平臺及教師、班主任、輔導(dǎo)員個人社交平臺進行法治宣傳，增強網(wǎng)絡(luò)法治教育的吸引力，引導(dǎo)學(xué)生正確理解法律規(guī)范，理性思考和正確認識法治事件、現(xiàn)實案例。

8、深入開展依法治校活動。健全完善學(xué)校各項規(guī)章制度，推進依法治教、依法辦學(xué)。積極開展校園及周邊環(huán)境治理工作，為青少年健康成長營造良好的法治環(huán)境。

9、校園普法工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實、規(guī)范。

牽頭單位：縣教育局

配合單位：縣法院、縣檢察院、團縣委、縣司法局

完成時限：2017—2020年

（五）法律進企業(yè)

1、加強企業(yè)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)工作機制，建立健全企業(yè)各項學(xué)法制度。企業(yè)每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，有專門人員負責普法依法治理工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、廣泛學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，重點學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳涉及產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等與企業(yè)經(jīng)營管理、職工權(quán)益密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

3、建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法制度。開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法治培訓(xùn)每年不少于1次、法治講座每年不少于2次，法律知識考試每年不少于1次。

4、加強企業(yè)職工法治宣傳教育。把法律知識納入企業(yè)內(nèi)各級組織年度學(xué)習(xí)計劃，通過班前會前學(xué)法、法治講座、法律咨詢等多種形式，開展職工法治宣傳教育，每年不少于2次。有條件的企業(yè)，要建立職工法治學(xué)校，定期對企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工進行法治培訓(xùn)。

5、加強企業(yè)法治宣傳教育陣地建設(shè)。通過在企業(yè)自辦廣播、報刊、網(wǎng)站等開辦法治專題節(jié)目（欄目）和廠區(qū)設(shè)置法治宣傳欄等形式，加強對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

6、大力加強企業(yè)法治文化建設(shè)。積極創(chuàng)作具有企業(yè)特色、行業(yè)特點的法治文化作品，組織開展各類法治文化活動。

7、開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，推進企業(yè)廠務(wù)、財務(wù)公開。推行企業(yè)法律顧問制度，完善企業(yè)法律顧問、公司律師制度，進一步完善和規(guī)范企業(yè)運行機制，提高企業(yè)法治化管理水平。企業(yè)無違法違規(guī)欺詐行為。

8、普法宣傳工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、保存齊全、真實、規(guī)范。

牽頭單位：縣工信局

配合單位：縣發(fā)改委、縣總工會、縣科技局、縣司法局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、各工業(yè)園區(qū)管委會

完成時限：2017—2020年

（六）法律進單位

1、“法律進單位”活動的主體是機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以外的各類事業(yè)單位、社會機構(gòu)、社會團體、社會組織以及各類公共活動場所等。建立健全法治宣傳教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各單位每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，有專門人員負責普法宣傳工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，開展與本單位服務(wù)和履行崗位職責相關(guān)的法律法規(guī)知識宣傳教育。

3、建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、會前學(xué)法，法治講座、日常學(xué)法、法律知識培訓(xùn)、法律知識考試等學(xué)法制度，把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與業(yè)績考核掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體專題學(xué)法不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，國家工作人員每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時。

4、建立法律顧問制度，堅持依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事，把各項工作不斷納入法治軌道。

5、開展單位職工法治宣傳教育。把法律知識納入單位年度學(xué)習(xí)計劃，定期組織職工參加法律知識學(xué)習(xí)活動，努力增強廣大職工依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法表達利益訴求，維護合法權(quán)益能力。

6、各服務(wù)單位應(yīng)結(jié)合工作職能，通過公示牌、宣傳欄、觸摸屏、開放日等形式，向社會宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。

7、加強單位法治宣傳陣地建設(shè)。建立法治宣傳欄、法治學(xué)習(xí)園地、法律圖書室（角）等普法陣地，為單位領(lǐng)導(dǎo)和職工學(xué)法提供平臺。積極開展公益性法治宣傳教育活動，公共服務(wù)性活動場所要在人口聚集區(qū)域設(shè)立固定法治宣傳欄、電子顯示屏，開展法治宣傳。

8、把法治宣傳教育工作同文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，深入開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動和行業(yè)依法治理工作，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，落實重大事項決策法律咨詢制度，提高行業(yè)依法決策、依法管理、依法辦事水平。本單位無嚴重違法違紀問題，無受到紀檢監(jiān)察或上級查處、通報的事件。

9、普法宣教工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣交通局、縣衛(wèi)計局

完成時限：2017—2020年

（七）法律進宗教活動場所

1、宗教場所應(yīng)有負責日常普法工作的專門人員，普法工作年度有計劃，目標任務(wù)明確。

2、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入開展與維護國家安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。

3、開展法治講座、法律知識培訓(xùn)等法治宣傳教育活動，組織宗教人士和信教群眾參加法律知識學(xué)習(xí)，每年不少于1次。

4、開展法律服務(wù)進宗教場所活動，組織律師、基層法律服務(wù)工作人員為宗教界人士、信教群眾提供法律服務(wù)。

5、建立宗教場所法治宣傳欄、法律圖書室（角）等學(xué)法陣地。

6、立足實際，結(jié)合“12•4”國家憲法日等重點時段和宗教重要活動開展形式多樣的法治宣傳教育。

牽頭單位：縣民宗局

配合單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局

完成時限：2017—2020年

（八）法律進家庭

1、建立“法律進家庭”工作機制，納入鄉(xiāng)村、社區(qū)普法依法治理年度工作內(nèi)容，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、開展法律知識進家庭活動。以各種法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、宣傳日以及重大節(jié)日等時間節(jié)點，通過送法律知識宣傳資料進萬家、專題講座、知識競賽、讀書征文、以案說法、星級家庭評選、文藝演出等形式，引導(dǎo)和推動家庭成員提升法律素養(yǎng)，依法自覺規(guī)范行為。

3、開展法律服務(wù)進家庭活動。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，組織婦聯(lián)干部法治教育培訓(xùn)，提升婦聯(lián)專職干部依法維權(quán)能力。吸收有經(jīng)驗、講奉獻、懂專業(yè)的“法律服務(wù)志愿者”，根據(jù)不同家庭的需求，為婦女及其家庭成員提供法律咨詢、法律援助、化解矛盾糾紛、開展婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、心理輔導(dǎo)等有針對性的法律服務(wù)。

4、開展法律保障進家庭活動。從城鄉(xiāng)家庭的需求出發(fā)，進一步完善婦女訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益維護機制。切實加強各級各類維權(quán)陣地建設(shè)，積極發(fā)揮12338維權(quán)熱線和婦女法律援助站等維權(quán)平臺作用，開展法律咨詢、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、法律援助等公益服務(wù)，保障婦女兒童和家庭的合法權(quán)益。

5、開展平安創(chuàng)建進家庭活動。將“法律進家庭”活動與“平安家庭”、“零家庭暴力社區(qū)（村）”創(chuàng)建，“不讓進我家”等品牌活動緊密結(jié)合起來，以家庭和村（社區(qū)）為著力點，綜合開展反家暴、防艾、禁毒、禁賭、防拐賣、反、安全防范等法治教育，積極引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)家庭自覺拒絕黃、賭、毒、暴等不良現(xiàn)象，爭創(chuàng)“平安家庭”，促進社會和諧穩(wěn)定。

6、普法宣教工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實、規(guī)范。

牽頭單位：縣婦聯(lián)

配合單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣教育局、團縣委

完成時限：2017—2020年

三、保障措施

篇（8）

一、客觀分析我縣惠民政策工作的成績和差距，充分認識落實好各項惠民政策的極端重要性

近年來，隨著國家各項惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區(qū)扶持力度逐年加大，為經(jīng)濟社會發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造了不可多得的歷史機遇。特別是農(nóng)村稅費改革以來，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安，集中人力、財力、物力，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使群眾看病難、上學(xué)難、行路難、就業(yè)難等現(xiàn)實問題得到了初步解決。在保證政策的落實過程中，各級各部門都能切實加強政策宣傳與指導(dǎo)，嚴格惠民資金扶助發(fā)放與管理，并在財政壓力異常繁重的情況下，優(yōu)先保證惠民資金支出，有力地推動了各項惠民政策的落實。這些基本覆蓋了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障等各個領(lǐng)域的惠民政策落實，使廣大群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,取得了令人矚目的成效，受到了全縣人民的擁護和歡迎。

（一）惠農(nóng)資金逐年加大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性穩(wěn)步提高。農(nóng)村稅費改革以后，長期以來的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被取消，農(nóng)民實現(xiàn)“零負擔”。從2004年起，我縣按照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；*年起，省上將小麥良種補貼擴大到非糧食主產(chǎn)區(qū)，每公斤補貼0.3元。以上兩項補貼，僅*年全縣就投入資金達84.2萬元。特別是今年以來，農(nóng)村富余勞動力陽光工程培訓(xùn)項目已經(jīng)啟動，目前受訓(xùn)已近800余人；爭取農(nóng)機購置補貼資金30萬元，農(nóng)戶購置積極性不斷提高；在豬藍耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補貼77萬元，每頭補貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中；爭取養(yǎng)豬專項貼息貸款1000萬元，扶持農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。國家對農(nóng)業(yè)投入的逐年加大，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民收入逐年增加。

（二）退耕還林成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到改善。自1999年實施退耕還林政策以來，全縣累計完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個村6.5萬戶25.2萬人，累計向退耕戶兌現(xiàn)糧食7455萬公斤，糧食改為現(xiàn)金發(fā)放14245.3萬元，管護費2986萬元，種苗費2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實施，使全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾生態(tài)意識普遍增強，傳統(tǒng)耕作方式徹底改變，逐步實現(xiàn)了人與自然的和諧相處。

（三）高度關(guān)注弱視群體，社保機制逐步建立。堅持從解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，以城鄉(xiāng)困難群眾為主要救助對象，初步建立了城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障法規(guī)化的新型社會保障體系。1999年4月，我縣首次實施了城市低保制度，并根據(jù)物價變化和實際需要，先后6次提高標準，使低保標準由原來的70元提高到現(xiàn)在的140元，保障人數(shù)增長到現(xiàn)在的3060人，月發(fā)放低保金18萬元，目前已累計發(fā)放城市低保金600萬元。2005年7月，實施了農(nóng)村低保制度，目前已累計保障農(nóng)村困難人口2.8萬人，發(fā)放低保金320萬元。嚴格按照要求，扎實做好全縣3652名“五保”人員供養(yǎng)，每人每年發(fā)放生活扶助920元，年共發(fā)放五保戶供養(yǎng)金336萬元。同時，按規(guī)定提高了事業(yè)單位退休費標準，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險事業(yè)健康發(fā)展，社會保障初步建立。

（四）積極建立長效幫困機制，就業(yè)目標如期實現(xiàn)。長期以來，我們始終把做好就業(yè)和再就業(yè)工作，作為保障民生的重要措施來落實，千方百計開發(fā)崗位、拓寬渠道、擴大就業(yè)。在全縣上下的共同努力下，今年我縣凈增就業(yè)人數(shù)500人，完成再就業(yè)334人，安置社區(qū)下崗失業(yè)人員165人，安置“4050”人員136人，分別占年任務(wù)的71%、95%、66%和272%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。有組織勞務(wù)輸出3.7萬人,創(chuàng)收1.2億元。積極建立就業(yè)長效幫困機制，已有36名縣級領(lǐng)導(dǎo)和156名科級領(lǐng)導(dǎo)與228名就業(yè)困難人員結(jié)成對子一對一幫扶，僅*年全縣就幫扶了861名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)。切實加強再就業(yè)培訓(xùn)，今年已免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員894人，職業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)1686人，免費職業(yè)介紹390人。同時，積極協(xié)調(diào)再就業(yè)稅費減免和小額擔保貸款，切實加強創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，扎實開展職業(yè)技能和專項技能鑒定工作，就業(yè)目標如期實現(xiàn)。

（五）努力解決熱點難點問題，上學(xué)難、看病難等問題初步解決。“兩免一補”政策全面落實。2002年以來，累計投入“兩免一補”資金2976.29萬元，義務(wù)教育階段受助學(xué)生達到36.9萬人（次）。其中今年，落實“兩免一補”資金1135萬元，資助學(xué)生達到11.9萬人（次）。扎實開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，啟動以來，累計投入資金2868.4萬元，25萬人次享受到了住院、門診、體檢及慢性病報銷。今年以來，為6334名住院群眾報銷住院費用592.5萬元，人均報銷935.5元，門診慢性病報銷2616人次，報銷費用47.4萬元。農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題初步緩解。在此基礎(chǔ)上，把看病貴作為解決民生問題的根本措施。從今年7月1日起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員的工資，全部納入財政全額預(yù)算，奠定了治理醫(yī)藥費用過高問題的基礎(chǔ)。從今年8月1日起，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療服務(wù)部門，把藥品銷售加價幅度控制在進價的15%以內(nèi)，大幅度地降低了藥價和農(nóng)民看病的費用。認真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全縣獎勵對象累計達到1363人，兌現(xiàn)獎勵扶助資金81.87萬元，居全市首位；扎實做好計劃生育節(jié)育手術(shù)費用減免工作，減免手術(shù)費、三查費及健康體檢費29萬元；落實優(yōu)育人才獎勵、金融和綠色保險，及時兌現(xiàn)獨生子女費和雙女戶養(yǎng)老保險，群眾得到了實惠，實行計劃生育的自覺性不斷提高。

支農(nóng)、惠民政策的落實，讓廣大貧困群眾得到了實惠，增強了各級黨政的號召力和凝聚力，民生狀況顯著改善。良好的開端，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是資金總量偏小，與普惠需求還有很大差距，特別是缺乏管理費用，擠占惠民資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是操作程序還需要進一步規(guī)范，管理環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁雜，運行成本過高；三是少數(shù)項目在執(zhí)行過程中，把關(guān)還不夠嚴格，對象界定還不能準確；四是部門協(xié)調(diào)、配合還不夠密切，資金運行在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)滯留時間過長，缺乏有效的監(jiān)督制約機制；五是少數(shù)部門和干部對惠民政策認識不足，把黨和政府的關(guān)懷當作自己的施舍，履職不到位、管理不嚴格、服務(wù)欠周到。這些問題，既有客觀的原因，也有主觀因素，務(wù)必引起各級各部門的高度重視，并采取得力措施，認真加以克服和解決。

隨著國家對解決“三農(nóng)”問題、民生扶助投入力度的不斷加大，惠民政策將覆蓋到民計民生的方方面面，范圍越來越廣、項目越來越多、投入額度越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從維護人民群眾根本利益、促進社會和諧的高度出發(fā)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢固樹立和諧富民的執(zhí)政理念，充分認識落實好惠民政策的極端重要性，扎扎實實地把國家的各項惠民政策實施好、落實好。

二、明確工作目標，開展“八項行動”，不折不扣地實施好各項惠民政策

我縣惠民政策落實工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、對象準確、發(fā)放及時、保障有力的惠民政策落實工作機制，實現(xiàn)扶助對象準確、真實，惠民政策全面落實，人民群眾的切身利益得到最大限度保障。

工作重點是：以農(nóng)村五保對象、農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)失地居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等為重點，集中抓好“八項民生行動”的落實。

一是就業(yè)促進行動：完成勞動技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)下崗職工、1000人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)200人；以失地無業(yè)農(nóng)民為主的社區(qū)就業(yè)100人；為現(xiàn)有及新出現(xiàn)的“零就業(yè)”家庭，實行兜底安置，至少為每戶提供1個就業(yè)崗位。

二是社會保障行動：全面兌現(xiàn)社保補貼、崗位補貼，落實下崗再就業(yè)人員稅費減免；擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險參保范圍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障達到90%以上；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到100%。

三是教育助學(xué)行動：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，繼續(xù)為困難家庭學(xué)生免費提供課本；建立貧困家庭助學(xué)專項資金，適當提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費，資助普高、中等職業(yè)教育；建立校舍維修改造長效機制；解決好城市困難家庭子女接受義務(wù)教育的問題。

四是衛(wèi)生保障行動：全面完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)并配備醫(yī)療設(shè)備；年底前，再新建改建50個標準化村衛(wèi)生室，*年底，全面完成村級衛(wèi)生室建設(shè)；扎實抓好新一輪新型合作醫(yī)療試點和下年度的合作醫(yī)療基金收繳，力爭參合率達到98%以上。

五是生態(tài)綠化行動：把國家延長退耕還林補貼時間，與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以市場為導(dǎo)向，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)林產(chǎn)品加工。年前完成后續(xù)項目規(guī)劃，為明春啟動建設(shè)做好充分準備。全面兌現(xiàn)新調(diào)整后的資金補貼。

六是支農(nóng)助農(nóng)行動：盡快兌現(xiàn)*年度小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供種子補貼，年底前完成*年4.8萬畝的地膜玉米補貼。在全面落實能繁母豬補貼的同時，研究出臺養(yǎng)豬貸款貼息標準和操作辦法，加大對養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的扶持。

七是居民安居行動：采取市場運作和政策補貼相結(jié)合的辦法，以貨幣補貼和租金核減為主，積極落實廉租房制度，完成貨幣補貼和租金核減348戶，實物配租100戶。到2010年前，全部解決1134戶低收入家庭住房困難。

八是平安創(chuàng)建行動：全面完成新建、改建公安派出所和司法所建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，治安案件和嚴重影響人民群眾安全的“八類”刑事案件明顯下降，案件偵破率顯著提高，群眾對社會治安滿意度達到90%以上；免費為城鄉(xiāng)低保對象及其他困難群體提供法律援助和司法救濟。

按照以上總體要求，圍繞開展“八項民生行動”，集中抓好六方面工作的落實。

（一）加強宣傳，提高群眾對惠民政策的知曉率。切實加強各項惠民政策的宣傳教育，讓群眾了解、掌握與其切身利益密切相關(guān)的各項支農(nóng)、惠民政策，是確保國家各項惠民政策落實的基礎(chǔ)工作。各級各部門特別是掌握惠民政策的部門，都要充分利用標語、板報、會議和惠民政策宣傳手冊等多種多樣的形式和途徑，廣泛宣傳各項惠民政策，使廣大群眾全面了解惠民政策的落實范圍、條件和標準，保證每一項惠民政策都能達到家喻戶曉，人人皆知，確保各項惠民政策在執(zhí)行過程中少走彎路，為推動惠民政策落實奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）嚴格政策，合理確定扶助對象。在保證資金發(fā)放及時、安全的同時，確保扶助對象準確、合理是更好地落實惠民政策的前提。各級各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、對象準確、發(fā)放及時、保障有力的惠民政策落實機制。要嚴格界定扶助對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展調(diào)查研究，及時了解群眾生產(chǎn)生活狀況，認真做好扶助對象摸底，合理確定扶助對象。在此基礎(chǔ)上，組織村民代表進行評議，根據(jù)扶助對象的貧困程度，按照由重到輕的順序確定扶助名單，最大限度地提高扶助對象的合理性和準確性。對村民代表集體評議的扶助對象，村（社區(qū)）必須按規(guī)定的時間在村務(wù)公開欄和村（居）民小組進行公示。無異議后才能逐級上報審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關(guān)部門在審核審批后，要及時在政務(wù)公開欄或電視上公示。有條件的單位和部門，要通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行公示，接受全縣群眾的隨時隨地查詢，接受社會各界的有效監(jiān)督。

（三）各司其職，高度負責地抓好政策的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，制定具體的工作措施，提出明確的工作進度時間表，做到組織落實、責任落實、項目落實、資金落實。在日常工作中，縣直各主管部門要建立健全扶助對象管理工作的預(yù)警機制，加強主管部門與財政部門、實施單位與監(jiān)督部門之間的溝通，搞好政策銜接，切實消除制度執(zhí)行中的“盲點”，最大限度地發(fā)揮惠民政策的積極效應(yīng)。民政、社會保障、衛(wèi)生、教育、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等主管部門要積極履行職能，結(jié)合農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難，有針對性地提出解決辦法，切實解決群眾的“生活難、就醫(yī)難、上學(xué)難”問題。特別是對低于國家規(guī)定貧困線或最低生活保障標準的城鄉(xiāng)居民，全部納入最低生活保障范圍，由民政部門真正做到應(yīng)保盡保。同時，要按照“保證五保戶，兼顧特困戶”的原則，對困難群眾實施醫(yī)療救助，保證*年的參合率要達到98%以上。對義務(wù)教育階段家庭困難的學(xué)生，要全面兌現(xiàn)“兩免一補”，讓惠民政策陽光照耀到每一個家庭。

（四）加強管理，努力提高服務(wù)水平。國家對貧困地區(qū)的群眾生活高度關(guān)注，各項惠民政策的資金和渠道越來越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須切實提高惠民政策落實工作中的服務(wù)水平，盡快適應(yīng)不斷變化的形勢需要。首先，要善于管理。要熟練掌握惠民政策實施的標準和范圍，即要全面貫徹，又要結(jié)合鎮(zhèn)安實際，盡可能的降低管理成本，提高工作效率，并在第一時間將惠民資金兌現(xiàn)到群眾手中，將更多的實惠留給扶助對象。其次，要做到科學(xué)管理，縣民政、勞動保障、教育、財政等部門要以科學(xué)化管理、精細化管理為目標，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全扶助對象管理檔案、完善各項檔案管理制度的前提下，充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，抓緊抓好軟件開發(fā)，盡快在全縣建立起惠民資金扶助對象管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)資源共享和扶助對象的信息化管理。第三，要加強惠民資金信息化管理平臺建設(shè)。各主管部門，要通過建立數(shù)據(jù)庫，搭建實名制網(wǎng)絡(luò)平臺,隨時掌握和公開扶助對象的扶助情況、動態(tài)變化情況，公開接受社會監(jiān)督；第四，要整合資源，降低管理成本。對于涉及到群眾的所有政策扶助，要通過“一卡通”渠道集中落實，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高扶助效果。

（五）加強監(jiān)督，建立規(guī)范運作的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，建立健全惠民政策監(jiān)督檢查的長效機制,采取部門實施、綜合管理、群眾監(jiān)督的方式,實行“一年一抽查、兩年一普查、動態(tài)管理”的制度，相關(guān)部門要制定具體實施辦法,確保惠民政策落實工作的真實性和準確性。在部門監(jiān)管上,要全面推行主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門聯(lián)合檢查制度，避免交叉檢查、重復(fù)檢查，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓松綁”。實施監(jiān)督檢查要事先制定一套科學(xué)規(guī)范的工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標任務(wù)和方法步驟，以提高工作效率。監(jiān)督檢查工作必須由聯(lián)合檢查組派出2人以上人員組成，并按有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序進行，被檢查單位要如實提供各種檢查資料，不得推諉和拒絕。在群眾監(jiān)督上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要分別建立惠民資金扶助對象義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報制度，形成三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。義務(wù)監(jiān)督員可從人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)村退休干部、教師中聘請，也可在村民中推薦產(chǎn)生。同時，要按照政務(wù)公開的要求，采取各種有效方式向社會公開，加大信息公開力度，提高項目資金管理使用的透明度，自覺接受人大、審計部門的監(jiān)督。在項目實施過程中，對符合招投標或政府采購要求的，必須按照招投標制度或政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行“陽光運作”，從源頭防止腐敗發(fā)生。

（六）嚴明獎懲，健全考核獎懲體系。從下一年度起，縣政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各惠民政策主管部門簽訂工作責任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門的工作職責。在此基礎(chǔ)上，建立縣“民生行動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民政策落實工作負連帶責任，實行同獎同罰。為切實加強對民生政策落實的管理，縣紀委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于違反惠民政策規(guī)定責任追究暫行辦法》。各級各部門都要嚴格按照《辦法》規(guī)范項目管理，約束自己的行為。縣人勞、財政、監(jiān)察、審計等綜合部門要加強對《辦法》落實情況的考核檢查，明確考核的對象、內(nèi)容和標準。考核結(jié)果納入單位和個人年度綜合考評，并與單位工作經(jīng)費和個人年度獎金掛鉤。對惠民政策落實工作成效顯著的單位和個人，給予通報表彰，并對單位采取“以獎代補”的辦法，獎勵一定數(shù)額的工作經(jīng)費；對管理成效差的單位和個人，停發(fā)年終獎金，并給予通報批評。對考核中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要嚴格按照《辦法》規(guī)定予以追究，情節(jié)嚴重的要移交司法機關(guān)處理。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴明紀律，確保各項惠民政策落到實處

“八項惠民行動”旨在努力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，認真落實好各項惠民政策是涉及面廣、政策性強的政治任務(wù)，各級各部門要真抓實干，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，確保落實。

首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要主動適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把惠民政策落實工作擺在更加突出的位置，增強事業(yè)心、責任感，心系群眾，滿懷憂患，始終帶著對人民群眾的深厚感情抓好工作落實；要用心想事、用心謀事、用心干事，把工作當成事業(yè)來干、當作人生追求來做，始終做到為民、開拓、務(wù)實、清廉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的主要負責同志要親自抓、具體問，真正負起全面責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，安排得力人員，專管這項工作，確保各項惠民政策的順利實施。

篇（9）

一、20*年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標:生產(chǎn)總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低5%,化學(xué)需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

二、為民辦好“十件實事”

(一)繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)機具購置補貼,確保補貼總金額高于上年。由市財政局、農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、農(nóng)機局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)改善農(nóng)村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實現(xiàn)1萬人脫貧。

由市水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(三)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、書作費,補助貧困寄宿生生活費,為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(四)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人,及時解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。

由市勞動保障局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(五)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造,建設(shè)30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,為全市1萬名白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。

由市衛(wèi)生局、勞動保障局、殘聯(lián),各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(六)進一步擴大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實現(xiàn)全市無線數(shù)字電視信號全覆蓋,新建100個社區(qū)文化活動中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(七)全市新建、擴建改造敬老院25所,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(八)完成森林生態(tài)城工程造林10萬畝,中心城區(qū)新增綠地200萬平方米,市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)不低于285天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(九)新開工經(jīng)濟適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區(qū)廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負責落實。

(十)擴大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面,新改建農(nóng)村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

三、進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增強工業(yè)發(fā)展競爭力

積極實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,推動工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全部工業(yè)投入突破500億元,規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到2800億元。以促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,做強做大汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和生物化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展超硬材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用國家賦予的振興中部老工業(yè)基地有關(guān)支持政策,積極爭取項目和資金,促進我市老工業(yè)基地改造升級。繼續(xù)推進扶優(yōu)扶強工程,完善重點企業(yè)培育機制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯(lián)集團、三全等企業(yè)發(fā)展壯大,提升龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業(yè)達到3戶。大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,突出抓好品牌園區(qū)、特色園區(qū)、重點園區(qū)建設(shè)。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,力爭再創(chuàng)一批國家級名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。

主要由市發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財政局、工商局負責落實。

四、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快圃田物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進鐵路集裝箱貨運中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設(shè),構(gòu)建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點物流企業(yè)做大做強,努力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。推動會展業(yè)加快升級,不斷完善會展硬件設(shè)施,提高辦展辦會水平。認真籌辦好第二屆中部貿(mào)易投資博覽會、鄭交會等重點展會,努力建設(shè)中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區(qū),培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發(fā)展具有中原特色的文化旅游業(yè)。

主要由市發(fā)展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、文化局、旅游局、航空港區(qū)管委會、供銷社,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點,用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物,逐步建立起各類具有區(qū)域化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以石榴為主的百里邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),力爭市級重點龍頭企業(yè)突破200家。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),力爭有3個園區(qū)達到全省一流水平。加強農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè),加快出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,在全市建成300個規(guī)范合作社。加大財政支持力度,切實做好示范村、整治村建設(shè),實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),加快中低產(chǎn)田改造,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村現(xiàn)有公路改造升級,繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大扶貧開發(fā)力度,積極推進貧困村新農(nóng)村建設(shè)試點工作。

主要由市發(fā)展改革委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、供銷社、農(nóng)開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

六、突出抓好八項重點工程,強力推進重點項目建設(shè)

繼續(xù)堅持以實施跨越式發(fā)展八項重點工程為抓手,統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導(dǎo),不斷完善機制、加強協(xié)調(diào),把政府工作的主要精力放在重點工程、重點項目的推進上,突出抓好對增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展后勁具有戰(zhàn)略意義的重大項目,力求取得突破性進展。調(diào)整項目投資重點,加快項目建設(shè)步伐。不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。強化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運專線建設(shè),爭取開工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設(shè)。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調(diào)中線工程*段等重大項目建設(shè),做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設(shè),*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設(shè),做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市工程指揮部、發(fā)展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、市政局、經(jīng)委、煤炭管理局、南水北調(diào)指揮部、電業(yè)局、航空港區(qū)管委會負責落實。

七、加快城市建設(shè)步伐,提高城市管理水平

(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設(shè)重點工程進度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,進一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、執(zhí)法局,市區(qū)人民政府負責落實。

(二)繼續(xù)抓好中心城區(qū)保護改造。以古都保護和建設(shè)宜居城市為重點,抓好商城遺址等文物古跡保護修繕工作。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續(xù)建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路進行改造;完善城市夜景照明系統(tǒng),逐步形成片、線、點、環(huán)有機結(jié)合的城市夜景照明體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交,拓展公交線網(wǎng)覆蓋面,搞好水電氣暖供應(yīng),保障居民生活需求。加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園的升級改造。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、文化局、林業(yè)局、園林局負責落實。

(三)加快鄭東新區(qū)建設(shè)。今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)模”的最后一年,要對照東區(qū)建設(shè)目標,進一步加快項目建設(shè)進度,突出抓好中央商務(wù)區(qū)、龍湖南區(qū)建設(shè),完成河南藝術(shù)中心建設(shè),加快建設(shè)會展賓館,加快商業(yè)步行街建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善功能,提升品位,不斷聚集東區(qū)人氣。加大金融單位、企業(yè)總部引進力度,打造中央商務(wù)區(qū)金融中心和企業(yè)總部基地,吸引國內(nèi)外品牌企業(yè)競相入駐。完善東區(qū)市政管理體制,推行精細化管理。

主要由鄭東新區(qū)負責落實。

(四)帶動中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設(shè)力度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強服務(wù)功能,逐步建成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對接、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群,努力構(gòu)建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發(fā)展帶來的機遇,充分發(fā)揮中牟在鄭汴一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用,加快推進中牟工業(yè)化、城市化進程。搞好總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加大資金、政策扶持力度,推進市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負責落實。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實行市、區(qū)雙重管理體制,探索建立現(xiàn)代化的“大城管”管理體系,創(chuàng)新城市管理體制,制訂和完善行業(yè)管理規(guī)范、標準,實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛(wèi)生運動,進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,逐步建立市容環(huán)衛(wèi)管理的長效機制。加快推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),確保年內(nèi)通過建設(shè)部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區(qū)統(tǒng)一管理,積極推進城中村、鐵路沿線、老居民區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業(yè)、出租汽車行業(yè)專項治理活動,加強停車場建設(shè)和管理,有效治理城市環(huán)境中存在的臟、亂、差等突出問題。

主要由市建委、市政局、執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、交通局、公安局、市區(qū)人民政府負責落實。

八、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快推進文化建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大對公益性文化事業(yè)投入,加強重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動商城遺址保護工程及商都文化苑建設(shè)項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設(shè)。繼續(xù)實施文化精品工程,認真組織《洛神》等一批文藝精品的生產(chǎn)創(chuàng)作。建立健全公共文化服務(wù)體系,加強縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新農(nóng)村書屋建設(shè),繼續(xù)實施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)。整合古都文化資源,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批知名文化品牌,發(fā)展壯大文化市場。強化文化市場監(jiān)管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術(shù)劇院,鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強和諧文化建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創(chuàng)建全國文明城市為目標,廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業(yè)局、創(chuàng)建辦負責落實。

九、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

(一)建立健全節(jié)能降耗目標責任制,加強對高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的監(jiān)測管理,嚴格行業(yè)準入門檻,實行項目合理用能審查制度。加快推進節(jié)能技術(shù)進步,發(fā)展可再生能源和新能源。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點,出臺加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格控制新增建設(shè)用地,大力推廣使用多層標準廠房,繼續(xù)推進“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設(shè)用地。

主要由市發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)全面落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業(yè)和區(qū)域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業(yè)進行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續(xù)開展區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。加快城區(qū)河道生態(tài)水系建設(shè),加大金水河、熊兒河、東風渠截污和整治力度,實現(xiàn)市區(qū)段河渠水通水清水美的目標。加快王新莊污水處理廠脫氮設(shè)施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設(shè)步伐,開工建設(shè)五龍口污水處理廠二期擴建工程。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治,逐步拆除城區(qū)10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態(tài)城建設(shè),實施黃河濕地恢復(fù)與保護工程。強力推進創(chuàng)模工作,國家環(huán)保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內(nèi)創(chuàng)建成功。

主要由市環(huán)保局、煤炭管理局、電業(yè)局、經(jīng)委、市政局、水利局、河務(wù)局、林業(yè)局、創(chuàng)建辦,市區(qū)人民政府、中牟縣人民政府負責落實。

十、繼續(xù)深化體制改革,不斷提高對外開放水平

(一)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,重點抓好中原制藥廠、*百文等企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制工作。基本完成市直單位所屬企業(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,引導(dǎo)鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革,吸引民間資本進入部分壟斷行業(yè)。整合金融資源,加快組建金融控股集團等融資公司。積極推進投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農(nóng)村綜合配套改革,深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革,加快推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策。扎實推進事業(yè)單位人事制度改革和文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項改革。

主要由市國資委、經(jīng)委、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛(wèi)生局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟,不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。進一步修訂完善發(fā)展開放型經(jīng)濟獎勵政策,充分調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性。改進招商方式,推進職業(yè)化招商。突出招商重點,引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,切實保護外來投資者的合法權(quán)益。大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。大力推進食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。全面實施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)開展境外投資。大力發(fā)展對外勞務(wù)合作,繼續(xù)加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。

主要由市發(fā)展改革委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)委、勞動保障局、經(jīng)聯(lián)辦負責落實。

十一、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會

(一)把擴大就業(yè)放在政府工作的突出位置,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,高度重視“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快農(nóng)村人力資源中心市場建設(shè),完善各級農(nóng)村人力資源市場服務(wù)功能。逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地,加大對農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進一步加大農(nóng)民工工資清欠力度,有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

主要由市勞動保障局、人事局、建委負責落實。

(二)不斷完善社會保障制度,切實保障人民群眾基本生活。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加大對困難群體的救助救濟力度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

主要由市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局負責落實。

(三)大力實施科教興鄭和人才強市戰(zhàn)略,積極發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步推進科技自主創(chuàng)新工程建設(shè),加強知識產(chǎn)權(quán)保護。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,推動公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜,促進教育公平。整合教育資源,調(diào)整學(xué)校布局和結(jié)構(gòu),著力解決好入學(xué)難問題。加快發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地,爭創(chuàng)1所國家示范性高等職業(yè)院校。以創(chuàng)新型高層次人才為重點,加強各類緊缺人才的培養(yǎng)、選拔和引進。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,重點加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強對嚴重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作。加快市疾病預(yù)防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設(shè),支持縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造。整頓規(guī)范食品、藥品市場秩序,切實抓好食品放心工程,加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機制,加強基層基礎(chǔ)工作,切實加強流動人口計劃生育管理與服務(wù),確保穩(wěn)定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規(guī)劃局、人事局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負責落實。

(四)進一步落實工作責任,認真解決群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預(yù)防和妥善處置。健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高危機管理和抗風險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續(xù)深化“兩嚴一創(chuàng)”活動,嚴厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。完善安全生產(chǎn)體制機制,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責落實。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,促進各民族和睦相處,促進宗教和諧。認真抓好民兵預(yù)備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設(shè),再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、社會科學(xué)、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監(jiān)測等各項工作。

主要由市民委、民政局、統(tǒng)計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負責落實。

十二、切實加強政府自身建設(shè)不斷推進政府管理創(chuàng)新

(一)加快職能轉(zhuǎn)變,提高社會管理和公共服務(wù)水平。全面履行政府職能,在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式,更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。繼續(xù)推進政企分開,把經(jīng)濟工作的重點放在服務(wù)各類市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進公共服務(wù)方式,以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題,優(yōu)化公共資源配置,加強公共設(shè)施建設(shè),完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。

由市人民政府各相關(guān)部門(勞動保障局、教育局、市政局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、物價局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等為重點),各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)堅持科學(xué)民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權(quán)限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策,必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項,必須進行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責任。

由市人民政府各相關(guān)部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(三)切實依法行政,增強政府執(zhí)行力和公信力。認真落實監(jiān)督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。不斷強化社會監(jiān)督,依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補償?shù)戎贫?加大行政綜合執(zhí)法改革力度,堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,努力維護社會公正,增強政府的執(zhí)行力和公信力。