農村社區管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村社區管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關鍵詞：

農村社區化；物業管理；模式

現在，將傳統村莊合并改造成新社區，是我國建設新農村的有效方式。但是，當國家和農民投入大量精神與資本建設起農村社區后，物業卻沒有得到全面發展，其面臨著糾紛、損壞、使用效率低等問題。所以怎樣在農村社區開展全面物業管理，是建設和鞏固農村建設的重要課題?，F在我國河北、福建、深圳、寧波等農村地區已經開展現代社區物業管理，并獲得應有的成效。農村社區物業要改變差、亂、臟的問題，應該建立起回收、處理廢棄物的服務機構，對農村莊稼秸稈、人畜糞便、污水、生活垃圾等進行處理與再利用，建立起相關的服務、維護、運用模式，進而推動農村生態、生活、生產效益的統一與協調。

一、農村社區現代物業管理的重要性

（一）可以提高經濟效益。

農村社區現代物業管理的經濟效益可以體現在三個方面。首先就政府層面而言，在沒有開展物業管理時，村委會通常承擔如綠化、維修房屋、治安、環衛等物業工作，但其缺乏明確的責權分配，工作效率較差。另外這種村政府代管模式會提高集體組織經濟負擔。在農村社區開展現代物業管理，既可以減輕政府負擔，也能增強資金運用的實效性。其次就物業管理單位而言，如果管理單位只收取物業費，其利潤較少。如果其拓展經營范圍、開展有償服務，就會得到比較豐厚的經濟效益。最后就業主層面而言，物業單位維護、管理房屋、設備、設施，提高它們使用壽命，能夠保障業主切身的經濟利益。

（二）能夠增強社會效益。

第一、農村社區物業管理能夠讓農村享受舒適、干凈、安全的生活環境，它對于保持穩定的社會環境、維護和諧人際關系，具有特別重要的意義。第二、完善的物業管理能夠替國家與政府分憂。最后，城鄉一體化建設提出的要求是，提高農業現代化水平，建設和諧新農村、發展農村基礎設施三位一體化，而農村社區物業服務的發展可以符合并推動這一要求的實現。

（三）能夠保護生態環境。

農村社區現代物業管理能夠有效轉變農村環境差、亂、臟的現象。隨著經濟的快速發展，大部分農村地區都存在環境惡化的情況。如農業濫用化肥農藥、禽畜養殖業動物排泄物、工業廢物隨意排放等問題導致的環境污染；農村勞動力外出打工或者在公共地方隨意擺放私人農器具等治安問題。在物業對社區進行管理后，此問題能夠得到妥善解決。

二、農村社區化物業管理的基本模式

（一）村主導、村民參與的物業模式。

此物業管理模式由村委會組建物業服務機構，其工作人員是由村委會選擇的具有管理能力和技術的村民，在經過專業培訓后從事物業服務工作。因為此物業機構具有基層組織的特點，在開展管理時具有明顯的制約性和權威性，所以能夠得到廣大村民的認同與接受。此管理的專業化水平較差，但費用相對較低，可以在思想保守、經濟水平較差的地區運用。

（二）具有農村氣息的物業管理模式。

此模式以農民生活特點及農村現狀為基礎，在健全糞便處理、垃圾回收、污水凈化等基礎設施的前提下，為農村社區提供全面的安保、維修、綠化、衛生等管理服務。在經濟較好的農村地區，以村民自籌、社會集資、政府支持等方式共同構建起物業管理機構，由專業人員及村干部組織管理隊伍，為農村社區提供完善、全面的服務。

（三）專業化、市場化物業模式。

以物業公司、業主及業主委員會共同組成專業化物業服務模式。此模式學習了城市社區的現代化管理，農村社區業主委員會以招標的方式聘請物業公司。業主與物業公司簽訂正式的合同，按照業主提出的服務要求，對其服務管理項目予以負責。此模式可以運用在經濟水平較高、地理位置與城市接近的農村，這里的農民具有較高的市場意識和較高的收入水平，他們可以承擔物業公司提出的費用。

三、現階段農村社區化物業管理出現的問題

（一）經費投入較少。

物業企業的利潤較少，其流動資金比較有限。而農村物業市場特別龐大，物業配套設施嚴重不足。只憑借物業公司投資，而收回成本的時間較長，會影響其投資積極性?，F在物業主要的籌資方式包括營業性房屋收益、村民自籌、社會贊助、政府投資等。但農村社區實施物業管理的社會和政府資金較少，一些村民對于收費具有抵觸情緒，難以解決物業資金不足的問題。

（二）法律法規不完善。

大部分物業管理制度是根據城市要求而建立的，如果將普及到農村社區中，就會出現法律制度不符合實際情況的現象。農村物業具有特別復雜的權屬關系，也存在嚴重的違規建設問題，在解決問題過程中，怎樣平衡本土人情與法律制度間的關系是很難的。農村物業服務應該由哪個領域政府部門進行管理、應該運用哪一種制度實施管理是值得深入研究和探討的。

（三）村民難以轉變生活觀念和傳統意識。

農村社區以農民為對象開展物業服務，村民生活長時間處于封閉、松散的狀態，農民以自由的方式進行生活，不希望被束縛和監管。而現代物業具有市場化、全面化、規范化的特點，所以讓農民認可物業管理思想，全面配合管理工作是比較困難的。

（四）物業管理者沒有專業知識。

部分農村因為經濟實力較差，村民不具備長時間聘請專業物業公司對農村社區進行管理的能力。部分社區運用宣傳與培訓的方式，讓社區人員擁有物業技術和知識，但他們從未經過科學培訓與全面的考核。當物業服務逐步深入，就會遭遇到不同的專業問題。所以怎樣增強農村社區現代物業服務的技術性與專業性是物業發展的關鍵性問題。

四、完善農村社區化現代物業管理的策略

（一）規劃農村社會，實施科學化管理。

科學、全面的規劃農民居住地區能夠讓社區具有廣闊的發展前景，這個時期要體現出政府的職能作用。在將傳統村子共同拆遷、合并建設的前期，政府部門要組織專業工作者對農村的經濟環境、人文環境、社會環境、自然環境等客觀環境進行嚴謹、科學的考察與勘測，和規劃人員針對社區制定出系統、詳細的規范。要規劃好農村社區的配套設施、建筑類型、建設地點等具體事項，為農村社區開展現代化物流管理奠定堅實的基礎。另外要督促相關部門建立健全相應法律法規，讓社區物業管理有法可依。

（二）建立物業平臺，實施規范化管理。

建立完善的管理部門與機構，科學化、規范化管理社區，是農村社區得到完善、有序管理的前提。要針對具體問題與實際情況，對農村物業進行現代化的分段管理。村組織為主體、物業單位配合的階段為第一階段。由鄉鎮政府及村組織設計出詳細的物業服務管理方案，在新型農村社區中全面引進物業管理概念，對各個方面的權利、職責予以明確，開展物業管理的前期工作。如建立機構、完善設施、投入資金、配備人員等。物業管理者要根據方案的相關規定，組織人員實施示范性物業管理，并培訓與教育社區居民。在農村社區建立起物業管理框架，群眾凝聚力和自主意識逐步提高后，要強化社區自治與物業管理是第二階段。社區自治的定義是每棟住宅樓的居民推選出代表建立起社區議事會，由議事會成員選舉出社區監委會和管委會，管委會又包括物業管理和綜合管理兩個機構，讓農村社區的物業管理與其他管理更加系統。此階段物業公司可以招聘居民中管理能力較強的留守人員、失業者、退休者等從事物業管理工作。農村社會物業管理在此階段后期，要根據自己特點，在市場上承攬可以提高經濟效益的工作。社區獨立運行實施物業管理是第三階段，此時可以適當減少專業物業服務人員的數量，讓社區居民對物業實施自治管理。因為專業人員數量減少，物業公司要搭建出咨詢平臺，當農村社區物業工作出現問題時，此平臺可以幫助解決問題，完成自我服務、自我管理、自我建設、自我經營、自我教育的模式。根據全面管理、延伸服務、開拓網絡的工作理念，對崗位、責任、人員予以固定，建立起規范化、系統化的服務平臺。

（三）完善管理制度及職能，開展雙重化管理。

因為農村社區缺乏完善的管理機制，所以物業管理必須擔負起社會管理的責任。在管理中體現出以人為本的理念，將提高社區管理與為居民提供服務相結合，在服務中實現管理，將服務與管理全面統一起來。綜合事務管理機構要勇于打破村組原有界限，實現社會治安、計劃生育、民政福利、就業保障、文化宣傳等工作目標。物業服務管理機構的責任是收取費用，并承擔安全事務、環境衛生、車輛管理等工作。農村社區管理者的職責既包括物業管理，也包括行政事業服務；既保證在各方面提供服務，也要保證完善的與村鎮對接，體現出管理服務兼顧的效果。

（四）增強服務水平，進行市場化動作。

在提高農村社區物業管理水平的同時，要鼓勵社會資金及群眾參與現代社區的建設與管理，以市場化規則為管理模式來整合資源，以市場化思想對社區服務，可以確保社區管理的完善性與持續性。如建立家庭車間、加工廠，既可以適應社區居民實現就業、增強經濟收入，也能夠增加社區管理經費；可以運用社會資金建立起電信大廳、醫療衛生室等，以保障社區管理具有更加充足的經費；也要建立起圖書室、健身廣場，讓物業服務管理逐步進入良性循環的發展進程，農村居民能夠獲得更加多樣化的生活。物業公司要促進其經營的發展，既可以提高社區居民經濟效益，提升村實力，也可以增強社區服務及管理的能力。

五、結束語

現階段，我國農村城鎮化與現代化建設進程逐步發展，在農村社區引用物業管理模式可以促進農村的發展。但農村社區物業發展中還存在如經費投入較少、法律法規不完善、村民難以轉變思想觀念、管理者專業知識少等問題。需要規劃農村社會，實施科學管理；建立物業管理平臺，實施規范化管理；完善管理職能，開展雙重化管理；增強服務水平，進行市場化動作等策略以提高物業服務水平，對實現農村社區穩定性、規范化發展，具有積極的促進作用。

作者：韓俊麗 單位：河南牧業經濟學院

參考文獻

［1］孟鴻玲.新農村建設中農村社區物業發展的困境與對策研究［J］.安徽農業科學，2011，（36）.

［2］李曉潔，張金娟.農村社區物業管理模式的推進與完善［J］.中國房地產，2012，（13）.

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諸城市轄區內行政村共包括1257個，自2006年“農村社區”首次被明確提出以來，當地將這個行政村以農村社區的形式進行劃分，最后規劃了208個社區，且在每個社區內有較好的交通條件及發展潛力的地方建立相應的服務中心。距離服務中心周圍2 km內的村莊、單位等均被劃分到同一個社區中。結合諸城市的實際，平均一個社區包括的行政村數量為5個左右，平均戶數約1500戶。近年來經過政府及其他各方面的努力，當地農村社區發展成效顯著，在2015年山東省開展的“農村新型示范社區”活動中，濰坊市入選的社區數量為10個，其中諸城市就占到3個（辛興鎮辛興社區、昌城鎮昌城社區、相州鎮相州社區），在整個濰坊市的各縣市中排在首位。在2016年的2月，建立了農村社區服務網站并順利開通使用，這在我國屬首例，標志著當地農村社區服務水平達到一個新的高度。

二、新形勢下諸城市農村社區發展存在的困境

1.社區組織的行政色彩較濃，組織體系不完善

社區剛建設時的初衷是發揮其獨立性，運行時采取自我管理的方式。但是從目前當地農村社區發展情況來看，政府參與較多，幾乎所有的社區控制機構均為政府，造成其對政府存在過多的依賴，不能充分體現出其原有的自我管理的特性。目前農村社區組織體系中，一般管理類發展較好，相關的服務類組織發展相對就較為欠缺，而能對社區中人們利益進行體現的恰恰主要就是服務類組織，但目前諸城市服務類組織實際的設置及提供的服務與農村的實際要求存在較大的差距，導致雖然消耗了不少物資，但是并沒有真正滿足居民的實際需求，發揮的效果大打折扣。

2.社區服務水平不高，服務人員的素質亟待提高

目前，農村社區的服務沒有計劃性，服務內容單調，水平不高；加上服務人員的綜合業務素質不高，不能及時把握住社區發展的未來趨勢及適宜的發展規模，不能將當前開展的詳細計劃融合到社區的長遠規劃中，造成開展的服務針對性很差，存在很大的盲目性，并不能達到人類的預期目標，最終導致很多居民不愿參與。盡管目前諸城市政府通過在社會上公開招考的的方式擇優錄取了不少大中專院校畢業的專業人才補充到農村社區服務隊伍中，大大提高了服務人員的綜合素質，但是與城市中的社區發展水平相比，其整體上還存在較大的差距，有待于提高；而且這些招考的人員中，大多數是理論知識豐富，但缺乏實際工作經驗；在現有的社區服務人員隊伍中，很多年齡偏大，年齡結構不合理。這些都對新型農村社區服務質量的提高及服務內容的增加產生了一定的不利影響。

3.管理體制存在弊端，法律法規等方面的保障性不強

近年來，雖然諸城市農村社區發展已經初具成效，但由于從運行至今也就不到10年的時間，還是存在發展規模小、涉及到的服務范圍較窄、權限較為分散等弊端。此外，一些相應的法律法規的發展不完善，存在缺位，未建立完善的監督、評估機制，不能對社區進行真實、客觀地評價，造成一些社區組織的服務僅限于形式，一些活動也不能得到承認，在一定程度上制約了其作用的充分發揮。

三、發展對策

1.建立起完善的領導協調機制

諸城市黨委、政府及各相關部門要加強對新型農村社區的管理，做好規劃指導，及時督促、檢查，健全相關的管理機制，并展開深入的調查，以掌握工作動向，解決實際工作中存在的問題，發揮出一定的綜合協調作用。各個部門的服務要逐漸向農村地區傾斜，不斷地完善基層社區組織，以加快農村經濟發展，進而推動城鄉的統籌發展。

2.對農村社區服務中心組織建設進行逐步完善

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Abstract: With the development of China's rural urbanization accelerates, the rural urbanization, rural water supply as an important construction of rural community infrastructure facilities, rural communities in small cities and towns of the healthy and orderly development provides a strong material foundation. However, along with our country to improve the development of water supply industry of villages and towns, small plants in rural community management appeared in this paper, some problems to be solved, discusses the current situation and countermeasures of management in rural community of small waterworks.

Key words: rural community; small water; water supply; water management

中圖分類號：TV674文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

農村社區供水管理是一項較為復雜的系統性工程，對于我國農村供水工程取得了成就是有目共睹的，但實際中存在的問題也容不得忽視，我們要對癥下藥，進一步的將農村社區供水管理完善。

1、農村社區小水廠供水管理存在的問題

1.1水源水質受到污染

目前，通過調查顯示，我國農村飲用水源受到污染嚴重，由此造成的問題突出，比如水質不達標。究其原因，主要體現在以下幾個方面：首先，小水廠設施簡陋，水處理工藝不完善，造成供水質量得不到保證；其次，企業廢水以及生活污水的肆意排放，這些污水一旦滲透到地下，就會造成地表水受到不同程度的污染，使得水質下降；第三，對水源的選擇缺乏靈動性，傳統水源的選擇主要是以當地的發展規劃以及布局為主導來進行選擇的，從某種程度上講，這樣的水廠一旦建好，將很難再次進行改變，這樣結果就會使得整個給水系統的安全性和經濟性產生重大影響；第四，對一些受到輕微污染及含氟的水源凈化工作，傳統的小水廠污水處理措施無法做到，影響了人們飲用水的安全。綜上原因，造成水體中存在的有害物質增多，因此，嚴重的威脅著人們的身心健康。

1.2供水規模偏小，管理成本大

首先，由于歷史等原因，傳統的農村社區小水廠建設多以鄉鎮為單位，這樣的小水廠建設缺乏科學、合理的規劃，具體體現在水廠規模較小，形成不了理想的規模效益，最終導致單位成本較高，從而導致水廠效益偏低；其次，由于一些小型水廠受到某些條件的影響，比如經濟條件匱乏，技術手段不完善或者技術人員短缺，新建社區人口增加供水面廣量大，原水廠規模小不能滿足等原因，增大管理的難度；第三，很多的水廠管理人員缺乏相應的技術能力，或者技術水平較低、管理意識淡薄，造成管理機構不健全，管理方式或者手段的落后，從而影響企業的經濟效益。

1.3資金保證不足

我國人口眾多，尤其是農村供水工程起步晚，發展起點低，基礎差，居住分散。由于很多的供水工程沒有足夠的資金作保證，使得相應的機械設備正常維護不到位，常導致機械設備帶病運行。甚至有的有的供水廠水費收入低，最基本的正常運行費用都得不到保證，從而影響了效益的發揮。綜上原因，無論是從供水管理還是從供水質量上來講都會大打折扣。

1.4供水管網建制落后，供水設備的利用率較低

調查顯示，很多的自來水廠建設投資過大，然而與之對應的管網建設卻沒有與其同步，造成這種局面的主要原因有：一方面，距離水廠較遠的地區由于管網建設的滯后性，幾乎用不到自來水，造成人們的用水極其困難；另一方面，有的地方水廠設備閑置，成本較高，用水能力嚴重不足，使得水廠虧損嚴重。舉例來講，如果你的水廠設計能力為1000噸，然而當地的實際用水能力僅為100噸，那么將會造成設備的閑置，水廠設備的利用率大打折扣，可是卻存在另一方面的可能，那就是偏遠的山區卻因為管網的覆蓋面不夠大根本用不上水。這些情況都是現實生活中客觀存在的。

1.5水價機制與現行水廠管理機制不匹配

造成水價機制與現行水廠管理機制不匹配的原因主要有：首先，很多農村小水廠的管理模式大多數套用大城市的供水管理模式，這是不適宜的，同時管材，工價上漲，維護成本高，導致水價形成機制不合理，整體水價偏低，自來水作為一種商品在農村沒有得到體現，導致供水成本加大。

2、農村社區小水廠供水管理措施

2.1加強對水源的處理和水廠安全

可以說，水源是一個水廠的命脈，對水源的管理是對水廠管理的基礎。因此，首先，水廠應該會同有關部門可能影響水源質量的潛在因素做重點的排查；其次，進一步的健全水質監測機制，做到每月進行水質檢測，保障供水的安全。要做到完善廠區內對水質的自控設備，不斷地提高水廠的自動化程度，自動控制，及時調整加藥和加氯量，以保證保證各水處理相關設備的正常運行效果，保證出廠的水質達到飲用標準；其三，加強水廠的藥劑管理工作，對隨時可能出現的不合格的藥劑，做到事前控制，避免不良藥劑給水質所帶來的新的污染。要做到，每批凈水藥劑在進場時要依據國家的現行標準進行檢查，經檢驗不合格的藥劑，一律不得使用。其四，加強水廠安保，做到24小時監控和值班，防止破壞及不安全事故，做好巡查記錄。其五，建立健全水廠各種規章制度確保運行。

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1、“集中核算”是將村級集體經濟的所有權、使用權與管理權分離，把握“統分結合、用管分開”的原則，將村級集體所有的賬目、資金上收到社區進行集中核算和管理。原屬于村級集體的資金所有權、使用權不變。

2、“集中核算”范圍包括：村級集體組織在生產經營過程中所發生的各項收支活動，如：“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補償費、救濟扶貧款、上級各類撥款以及各種代收代支往來款項等其他資金的收支活動。

二、管理機構及人員配備：

1、設立社區村級財務核算辦公室。辦公室設主任1名，由社區黨總支書記兼任。設核算會計1人，由鄉鎮財政所、經管站工作人員兼任；資金會計1人，由社區“兩委”研究確定并報鄉鎮經管站備案。社區財務核算辦公室是社區所轄各村財務收支活動的管理機構，全面負責村級資金收付結算、會計核算、票據管理、財務審計、監督及檔案管理工作。社區黨總支書記是本社區財務主管負責人。

2、社區各村設報賬員崗位，各村報賬員在社區集中統一辦公，實行統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔，設置村級備查賬簿，在社區村級財務核算辦公室的領導下，規范和強化對本村財務的管理。報賬員負責現金收支的申領、保管工作和報賬、對賬工作；負責按時上交各項現金收入；負責辦理票據的領購和繳銷，并定期與社區核算辦公室的核算會計、資金會計對賬。

3、社區財務核算辦公室核算會計，具體負責憑證制作，登記明細賬和總賬，編制村會計報表，撰寫財務報告，及時向社區負責人報送會計報表，按月與鄉鎮財政所核對銀行存款，與各村報賬員核對現金余額，及時將會計憑證、會計賬簿和各種會計報表等會計資料裝訂成冊、整理歸檔，并負責村級票據的發放和核銷工作。社區核算辦資金會計具體負責將收取的村級資金及時存入鄉鎮財政所村級專戶，撥付各村申請使用的資金；核算現金的收入和支出，定期與核算會計和各村報賬員核對有關賬項，做到賬賬、賬款、賬實相符。

三、資金運行管理：

1、鄉鎮財政所以社區為單位設立社區賬戶。社區賬戶下分設各村明細賬，本著“資金所有權、使用權不變”的原則，對各村財務賬目進行獨立核算。

2、啟用社區黨總支、社區村民委員會及財務專用章。社區財務專用章由核算辦主任保管，對社區所轄各村發生的財務收支業務，一律實行社區黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。

3、嚴肅財經紀律。各村一律不得設立賬外賬，不得私設小金庫。收付現金時，必須使用農村集體經濟收入專用票據，各村實現的一切收入，必須在收入實現的2日內，經社區上交鄉鎮財政所開設的村級資金專用賬戶，并與社區票據管理員核對票據使用情況。各村發生的支付業務，原則上要求一律經村、社區民主理財把關，社區總支書記簽字后，集中到社區核算辦支付。日常零星支出，由各村根據情況臨時墊付，待每月集中審計后，一次性從社區核算辦領取。

4、社區所轄各村不再留備用金。各村因工作需要，確需預先領取資金時，應先填寫《領取資金申請表》，由村主要負責人、報賬員分別簽字，上報社區黨總支書記簽字后，到社區核算辦辦理預領資金手續。

5、各村所實現的收入和發生的支出必須在規定時間入賬，并堅持每月進行民主理財會審。各村報賬員于每月25日至30日將本村所發生的收支業務進行梳理，集中到社區核算辦進行對賬、審計、記賬，并進行現金及銀行賬戶余額盤點核對。

四、財務監督管理：

1、社區成立社區事務監督委員會，成員從社區所轄各村的村務民主監督委員會成員中推選產生，負責社區重大事項監督、社務公開、財務監督、財務公開等工作。

2、社區所轄各村的財務收支業務必須按照“一審兩訪一例會”制度的要求，進行民主理財、民主監督。各村村務監督委員會是村級財務監督的主要組織，各村的財務收支單據一律加蓋村務監督委員會公章后，方可到社區核算辦辦理支付業務。村務監督委員會在會審村級財務問題時，按照少數服從多數的原則進行決策。

3、社區內各村財務情況實行社區集中公開與各村分別公開相結合的“雙公開”機制，公開時間為每月5日至10日。每半年進行一次半年度財務收支公開，年底時進行一次全年度財務公開。同時，實行“網上曬帳”制度，由社區財務核算辦負責將每月財務審計情況上傳到黨務公開網，進行網上公開和網上監督。

4、社區各村處置村集體資產、資源時，必須由社區派員參加有關黨員及村民代表會議，研究制訂處置方案，進行公開招投標、競標。重大事項必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求，采取入戶征求意見的方式進行民主決策。

5、涉及社區所轄各村集體經濟承包合同的事項，合同的發包、招標、訂立、鑒證，必須由社區財務核算辦公室人員全程參與，相關情況應及時張榜公開公示。

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2.3相關法律法規的困境

目前大部分所使用的物業管理條例主要以城市為主，如果推廣到農村，必定會出現與農村習慣相矛盾的情況。農村中的物權所屬問題異常復雜，違規搭建的情況也非常的普遍。在應對這方面的問題時，怎樣均衡法律條文以內的規定與風土人情是非常令人痛苦的。那怎樣有針對性的制定關于新農村物業管理的制度條文，以及通過何種制度、交由什么樣的部門來進行有效地管理都是亟需進一步商榷的。

2.4治安管理存在隱患

由于傳統思想的制約，很多新農村社區依舊使用著傳統治安模式。而智能安保裝置、出入門禁等普遍應用于城市社區，且具有很強震懾效果的設備。然而在新農村社區當中這些設備的使用非常之少，特別是缺乏必要的安保系統。另外，有部分智能安保裝置雖然應用到了新農村社區，但因為社區中缺少相關的專業技術人員，使得配套服務無法與之相匹配，導致設備發生故障時得不到相應的維護與保養，安保作用無法得到充分的發揮。與此同時，隨著商品房金融化、貧富差別日趨顯著，都對新農村社區穩定產生著消極的影響。近郊的新農村社區常常因其生活成本較低，使得其成為了流動人員的主要居住地，人員組成異常復雜。社區村民間因各種事件而導致的沖突較多，如果不及時處理，可能會導致治安甚至是刑事案件的發生。這對社區村民的生命安全，以及社區的安定產生了極大的影響。在降低村民安全感的同時，也對物業管理帶來了不良的安全威脅。

3建設新農村社區物業管理的建議

3.1新農村社區物業管理市場化

從當前的發展形勢來看，在農村社區引入專業的物業公司存在著非常多的困難。但由于“新常態”經濟發展以及城鎮化建設腳步的不斷提速，使得農村社區引入物業管理已然是未來的主要走向，這過程中必須經歷熟悉與接受兩個階段。村民以往的生活模式必定會受到約束，物業收費也需要逐步落實。根據不同地區新農村社區物業管理的特點，各地政府可利用相關政策及文件保障農村物業管理的穩定發展，例如制定相關物業計劃、服務協約等，積極引導物業公司與村民一同實施管理，幫助村民了解物業管理的重要作用所在。而在此過程中物業公司也需要對其服務進行相應的提升，讓村民們能夠切實體驗到物超所值，這樣才能確保物業公司逐漸融入新農村社區。從長久的角度來看，新農村社區物業管理未來必然會走向市場化，因此需最大程度上提升居民的生活水平及收入，突破固有模式，或參考其他地區先進經驗強化管理。唯有這樣才可以有效保證物業管理水平的增強，與城市物業之間的距離實現縮小，并實現自身的可持續發展。

3.2建立多樣化資金籌集渠道

雖然在新農村社區中應用物業管理能夠在最大程度上實現環境衛生、社會安定等，然而其資金短缺，物業公司長期虧損以致難以為繼。作為微利行業，物業公司的業務利潤是非常低的，所需要擔負的資金壓力異常巨大。例如改造配套以及維護基礎設施，城市物業公司主要由專項資金中支出，而新農村物業并不具備該項經費。對于此類問題，物業公司需主動求助于政府部門，爭取政府幫助，或通過其他渠道進行集資。此外，物業公司也需要發揮其在管理中所具有的優勢，組織多樣化的經營活動，通過低費用、高品質服務等實現利潤的提升。將公共區域進行出租、收費等公共管理業務交由物業公司進行管理，公司提供多遠化的有償服務進一步實現利潤的提升。

3.3做好溝通降低工作難度

新常態下新農村社區物業公司，需在短時間內樹立以“客服中心”，不僅需要處理業主的投訴，同時還需要深入調查、分析居民的潛在需求，盡可能嘗試為個別業主提供專項物業服務、制定特殊化服務。此外還可通過多樣化的社區活動，強化業主、開發商、物業三方的溝通，從而營造和諧融洽的社區氛圍。物業管理主要是為“人”提供服務，因此物業在進行管理時其主要目標便是為業主建設“整潔、文明、安全”的社區環境。在此當中，雖說部分農村居民能夠改變原有零散化的農村生活，然而其長時間所形成的習慣及思想，則會為物業的管理形成一定的障礙。村民在短時間內很難接受新的生活方式，必然會出現較大的消極情緒。為此，在進行社區物業管理工作前，物業公司的相關工作人員需要充分了解村民的基本情況，與村民之間開展及時有效的溝通與交流，讓村民能夠轉變以往思想上的習慣，積極融入到全新的生活模式當中，幫助社區營造出高品位、講文明的氛圍。這樣能夠在很大程度上降低物業管理工作的困難，確保管理工作的有序進行。

3.4落實安全管理模式維護社區秩序

物業所進行的安全管理，是保障社區一切活動盡然有序開展的必要基礎。對于現階段復雜的社會治安狀況，強化新農村社區的安全防范已然是物業管理的重要工作。因此在進行管理時，物業公司必須做下列幾點：第一，職責分清，落實責任制。制定具有目標性的安全管理方案，社區的出入口由安保人員進行查證，實行全天候安全防衛。第二，應用智能安防裝備。目前常用的人防方式早已無法應對安防工作的復雜性，依據具體情況設立智能閘門、監控、電子巡更系統等，保證設備正常運行，強化安全防控能力。第三，積極演練突發事件處理及應對。物業公司必須對要當地社區的地質情況、氣候環境等加以了解，對于極易發生突況的地方進行相關演練，并熟悉常用的預防應對措施。第四，物業公司需登記流動人口的基本信息，對于社區中所含居民的情況以及流動人口狀況進行全面了解，避免不安定因素的存在；第五，強化農村糾紛的排查處理工作，最大化降低矛盾的產生。對于已出現的糾紛需妥善處理，切實維護社區居民的安全，實現社區村民滿意度的提升。

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隨著社會主義新農村建設力度不斷加大，農村社區建設及教育功能發揮正日益成為全國上下高度重視、密切關注和積極探索的重點問題。農村廣大基層組織不負眾望、全力施為，一方面認真借鑒經濟發達地區社區教育管理的先進經驗和成功做法，另一方面充分挖掘和有效利用自身現有資源，與時俱進、勇于實踐、奮力拓新，正把社會主義新農村建設的亮點、實力和潛能日新月異般地顯現出來。令人驚喜的是，農村社區教育功能越發加強，不僅為基層社會經濟建設帶來無限活力，而且為農村區域政治和文化等領域煥發勃勃生機。本文從農村社區教育和創新社會管理角度試簡要闡述。

一、農村社區教育的主要基本功能

主要體現在如下幾個方面：①政治功能。這是由它的社會屬性決定的。相對于政治和經濟制度來說，農村社區教育是“來自于斯、服務于斯”，而后者的社會實踐已經對其政治功能做出了事實上的詮釋。如愛國主義教育和社會公德教育、職業道德教育、家庭倫理教育、遵紀守法教育、各類誠信教育等即是如此。②經濟功能。“社區教育同其他教育一樣，是社會生產力的有機組成部分，是發展社會生產力的必要條件，它發揮著把科學技術轉化為社會生產力能力，進行社會勞動力的再生產，提高勞動生產率和社會生產質量的作用。”③文化功能。通過社區教育傳播社會主義的先進文化，促進社區全面和諧發展，提高社區成員的思想、身心、科學文化和勞動技能等素質，以及價值觀念、勞動態度、合作精神、創業意識等。④聚合功能。社區教育充分發揮載體性作用，逐步建立以志向、興趣等為紐帶的各類學習型組織和學習共同體，把社區居民有效聚合起來，把社區發展和個人發展緊密聯系在一起，逐步實現社會、社區與人的共同發展。⑤整合功能。把社區內的政府、單位、學校、家庭和社會各種教育因素有機整合起來，并形成較強合力，產生明顯的社會效益。這種整合功能是其他任何一種教育形式都根本無法做到的。

二、創新社會管理的具體內涵和根本目標

所謂“創新社會管理”，主要指在現有社會管理條件下，通過現有資源和經驗，依據社會運行規律主要是相關管理理念和社會規范，積極研究并充分運用新的理念、知識、技術、方法和機制等元素，對傳統管理模式及其方式方法進行“三改（改造、改進和改革）”，從而建構新的社會管理機制和相應制度，以實現社會管理新目標的一種過程性活動。根本目標就在于最大限度激發社會活力，增加和諧性因素，同時減少不和諧因素，以解決社會發展中的主要問題為突破口，加強和創新社會管理，努力提高社會管理的科學化水平，從而有效確保社會發展既充滿活力又和諧穩定。創新社會管理的主要內容有如下四個方面：確立社會管理創新的價值準則；維護社會秩序，激發社會活力；加強硬件與軟件建設；頂層設計與重心向下。

三、正確認識社區教育與創新社會管理的關系

總體來說，創新社會管理必須依靠社區教育，社區教育必須為創新社會管理服務。一言以蔽之，“服務與依靠”就是社區教育與創新社會管理之間的關系。如何在創新社會管理中發揮社區教育功能呢？

1.豐富社區教育內涵就是深化創新社會管理。農村社區教育經過最初階段的發展，已不再是青少年學校教育的簡單延伸，也不再僅限于老年人的娛樂和保健教育。新時期的現代農村社區教育，已全面涉及科學文化知識、生產勞動技能、公民思想道德、文化價值理念和閑暇娛樂生活等眾多領域。社區教育在不斷加強和創新社會管理的同時，由此產生不斷豐富的社區教育內涵；社區教育內涵的不斷豐富，日益擴大自身在加強和創新社會管理中的積極作用。

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中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）09-0355-01

社區是社會的重要組成單元，是社會發展、社會和諧、社會穩定的根基。具備城鎮功能的新型農村社區，區別與傳統意義上的村莊社區，對優化和發展城鎮化體系是一個創新和進步，對未來村莊發展，對工業化、城鎮化、農業現代化協調發展將產生深遠影響。新型農村社區管理和服務人才是社區建設的主要組織者、推動者和實踐者，這支隊伍素質的高低、能力的強弱、作風的端正與否直接影響新型農村社區工作的整體水平。

在社區建設、管理和服務方面，需要大批經過專門培養的新型管理和服務人才，為社區的發展提供管理和服務支撐；社區管理和服務人才隊伍正在成為黨和政府解決社會問題、緩和社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩定的重要依靠力量；只有建設一支高素質的社區管理和服務人才隊伍，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發展，共同構建文明和諧的新社區。

一、新型農村社區管理和服務人才現狀

1.缺乏優秀的管理和服務人才

目前農村社區普遍缺乏思想好、能力強、社員公認管理和服務的人才，不能適應新形勢下農村經濟社會發展的現實需要。農村社區管理和服務人員整體素質不高，帶領群眾致富的能力不夠，大局觀念不強。同時，社區工作人才隊伍的職業化處于較低層次，社區工作人才的職業歸宿感不強，極大地影響了社區工作人才自身工作的積極性，進而壓制了自身的發展。另外，多數農村社區專業管理和服務人才不足，從事社區工作的人員大多沒有受過正規的社區工作知識、技巧的訓練，缺乏社區工作人才應該具備的專業理念、知識和技能，服務的專業化程度不高。這些都將導致無法為社區提供個性化、系統性的高水平服務。

2.社區管理和服務人才結構失衡

目前的情況看，部分農村社區工作人員觀念落后，市場經濟觀念不強，致富能力較弱。在人才結構方面，存在這樣那樣不合理情況。一是性別比例結構，男性工作者只占極少比例，不利于社會群眾工作的開展；二是年齡結構，“兩頭小中間大”，新生力量相當薄弱；三是知識結構，沒有社會工作專業的學科背景，而且知識更新的進度不理想；四是區域分布，農村社區管理和服務人才主要集中在社會經濟發展較快的地區。

分析上述問題存在的原因，一是農村社區工作人員面對的困境可以概括為事多、權少、難度大導致農村社區管理和服務人才隊伍建設中出現“人難選、心難穩、人難留”的“三難”問題；二是農村社區對工作人員的人力資源開發工作重視不夠，培訓機會少，對培訓“說起來條條重要，干起來無關緊要，忙起來根本不要”的現象比較普遍。

二、培養新型農村社區管理和服務人才的對策

農村社區建設的成敗很大程度上取決于管理和服務人才的素質高低。因此，對農村社區現有社區工作者隊伍進行培訓，通過多種途徑吸納儲備人才，是加強農村社區建設的有效途徑。

1.嚴把“入口關”

嚴格、規范社區專職工作者隊伍的“入口”，構建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區專職工作者，優先錄用相關專業的大中專院校畢業生，吸納一批年富力強的高素質的社會人才充實到社區工作者隊伍中去。

2.強化培育，提高素質

通過農村社區管理和服務人才培訓體系建設，不斷提高人員素質?？刹扇≌幗逃投唐谂嘤栂嘟Y合的方法，通過對農民進行職業教育、加強農村社區與高?；虻胤近h校的合作等方式，對農村社區管理和服務人才的職業素質、服務技能、服務規程等進行教育培訓，提高素質。對有志于農村社區建設的農民進行知識技能培訓，為農村社區建設的持續運轉儲備人才。

3.完善激勵機制

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物業管理不僅在城市的發展、完善中起著非常重要的作用，在新農村社區化建設過程中同樣發揮著不可替代的作用，對新農村建設成果的鞏固具有重要意義。具體體現在以下幾個方面：

首先，物業管理有助于推動新農村社區建設服務的市場化。在農村城鎮化進程中，隨著農村農業生產、生活方式的逐漸轉變，難免會產生出大量的廢棄物。如果不能夠對這些廢棄物進行及時、有效地處理，就會造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環境的污染甚至地下水污染，從而嚴重影響居民的身體健康，因此，對廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農村社區化過程中實現物業管理的專門化，不僅能夠實現節約資源、降低農業生產、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農民收入，這對于加快農村城鎮化步伐將會起到一定的促進作用。

其次，在農村社區化建設中加強物業管理對于維護社區治安具有重要作用。雖然農村社區化建設提高農民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務相比，農村社區的建設還是比較薄弱，尤其是社區安全方面。村民的安全意識不強，法律意識淡薄，再加上社區的安全保障措施不到位等等，都對新農村建設中社區安全問題造成一定威脅，因此加強社區物業管理對于促進社區安全作用重大。

最后，加強新農村社區物業管理也有助于村民養成良好的現代生活習慣，提高村民的生活質量，建設和諧社區。新農村社區中的居民由于長期生活在農村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養成了一些不文明的生活習慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農村社區化之后，社區居民的人口密度比較大，相互之間都是對門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業管理在促進村民養成良好生活習慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協調鄰里之間的糾紛方面將會起到重要作用。

二、完善新農村社區建設物業管理的措施

物業管理公司屬于微利行業，流動資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統生活觀念短時間內難以轉變，長期自由散漫的生活習慣使得物業公司在統一管理上也遇到一定難度，再加上各項法律法規不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業管理工作難度加大。但是，為了加快推進新農村社區建設的步伐，采取切實可行的措施加強物業管理是當務之急。

第一，鄉鎮相關行政管理部門要做到權責明確，為物業管理行業提供堅實的后盾。論文格式在大多數農村地區，鄉鎮相關行政管理部門的職責分工不明確，對物業管理的領導不力，沒有統一的管理部門進行統一的領導，相關工作人員專業性不強，對物業管理缺乏實質性的指導。因此，明確落實各鄉鎮社區物業管理的相關行政管理部門，為物業管理配備專門的管理人員，為其提供相應的政策服務，建立完善的新農村建設的現代物業管理制度。物業管理提供的產品要與時俱進，物業管理的管理思想要與時俱進，物業管理的理論研究要與時俱進，物業管理的管理模式要與時俱進，只有這樣才能適應時代飛速發展的要求。

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加快培養有文化、有責任感、有上進心和公益心的高素質新農民成為我國社會主義新農村建設的當務之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉變政府公共治理模式，在發現、開發農村社區教育新資源的基礎上，通過政府主導的方式構建農村社區教育共同體，有效整合了農村社區各種教育資源，初步形成了新農民培養的嶄新模式。

郫縣構建的政府主導型農村社區教育共同體是對教育管理機制的改革和創新，是新農民素質培養體系的核心推動力?！敖逃餐w是區域教育主體之間的關系模式?！盵1]這種關系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨自包攬教育的傳統做法，逐步退出微觀辦學過程，通過價值引導、資源配置、制度設計、信息服務、平等對話等方式，充分利用社會生活中已存在于農村社區的政府部門、企事業單位、行會協會以及個體成員等教育力量，構建別具特色的農村社區教育自治組織。經過近三年的探索和實踐，郫縣以政府主導為核心的農村社區教育管理機制改革和創新取得突破性進展，在全面提升農民素質方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實踐經驗。

一、樹立大教育觀，發現農村社區教育新資源

這里的“發現”在郫縣農村社區教育管理機制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動機層面分析，它體現了“大教育觀”，認可“學校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對“教育”等于“學校教育”的批判意識才可能去發現農村新教育資源，即一切可被開發利用來實現農村教育價值的社會因素和條件；“發現”又相對于“主辦”而言，它是政府主導的核心理念，是放棄壟斷和獨自包攬農民教育責任的開端，充分體現了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結果層面上分析，發現30多年來經濟體制改革帶來的經濟基礎變化、形成的教育發展新資源和新形式是構建農村社區教育共同體以及全面提高農民素質的基礎性工作，因為只有這樣才能準確地把握農村社區教育發展的規律，才能制定出切實可行的農民素質提升政策。

通過對郫縣165個村或社區教育狀況的調研發現，改革開放以來農村地區積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個方面：一是各種村鎮組織開展的社區文化活動，每村投資80萬～150萬元建設文化活動室或中心，僅此項建設全縣投資超過2億元，活動超過100項；二是農村的社會服務體系，如就業保障工作站、便民服務站；三是黨政部門的社區教育宣傳與社會服務，全年舉辦活動達170項，如“警校共育”、法制學校、婦女學校等開展的全民科學素質提升行動；四是縣級群團組織，包括共青團、婦聯、關工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價值的教育資源與經驗；五是駐農村社區的企事業機構，尤其是駐郫的19所大學與有社會責任感的企業開展了大量的社區教育活動；六是高校學生志愿者和NGO志愿者密切關注農村社區教育，僅西部大開發“一村一名大學生”計劃就有330名志愿者在開展農村社區教育服務，同時每年超過6000人次的大學生志愿者與農家和農戶開展結對幫扶。新教育資源的發現與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進人們對大教育觀的理解更加深刻。

二、基于利益共振，創建農村社區教育共同體

在對郫縣廣大農村地區的非學校教育資源和形式的進一步細致分析后，我們發現不同的教育主體有著不同的行為動機與利益訴求。政府部門開展農民教育活動的出發點是更好地履行自己的社會管理和公共服務職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動以及法制學校開展的普法活動等。NGO及其志愿者，如成都河流協會在安龍村開展的以“綠色學?！睘橹黝}的環保教育活動，他們的動力則主要來源于成都河流協會的章程規定和志愿者對環保工作的熱情；駐郫縣19所高校學生志愿者以輪崗的形式在社區開展各類有利于農民素質提高的教育活動，其內在動力一方面是承擔社區服務的職能，另一方面是培養學生的社會活動能力。部分有社會責任的盈利企業，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動對農民開展衛生行為習慣方面的教育，其是基于自身企業的長遠發展考慮，主要目的是培養具有良好衛生習慣的合格勞動者。村級組織，如中國農家樂發源地郫縣農科村，運用村規民俗廣泛教育村民，其主要動機是維護和傳承地方經濟、文化活動模式與準則。

面對不同利益訴求的社區農民教育主體，政府如何有效地履行公共服務和社會管理職能？是沿用傳統教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創新履職方式？經過不斷地思考與探討，我們認為，農村社區教育主體不同的利益訴求與形成農村社區教育發展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學習、改造了諾瓦克爾醫院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導型農村社區教育服務模式，即政府有效推動農民素質提升的方式。

在創立的郫縣政府主導型農村社區教育共同體模型中，工作運行機制發生了方向性變化：農村社區教育主體成為“老板”、成為社區教育的“發動機”，他們可以根據自己的利益訴求來設計并開展各種各樣的社區教育活動；正式的公共教育機構（主要是學校）不再充當主導或領導的角色，而是強化了其配合和服務功能；政府在該模式中則充當“機長”的角色，只要農村社區教育主體合法、教育目的與內容不違背國家政策與法規，政府一般不干預各教育主體設計和實施的具體教育活動。政府高度信任教育主體的能動性，對各種社區教育活動不設定系統、剛性的考核指標體系，但重視受教育者的感受與評價，如受教育者有不良反映，則聘用專業評估組織予以客觀評估；當社區教育主體提出某種條件要求時，政府才利用自身信息優勢、資源優勢予以幫助和扶持。

三、尊重農民意愿，建立社區教育和諧新關系

通過社區教育提高農民素質，本質是一種教育活動。因此它也必須遵循教育規律，應在政府的主導下，在教育主體與農村居民之間建立和諧的教育關系。這種關系既可以發揮政府集中力量辦大事的行政權威優勢，又能夠充分調動社區組織與居民參與社區教育活動的主動性和積極性。這是農村社區教育得以開展的前提條件。

根據我們的實踐經驗分析，要追求農村社區教育關系的和諧與效率，僅僅考慮農村社區教育主體的利益訴求是不夠的。因為作為受教育的農村居民對于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭議的話語權，他們有權利根據自己生產、生活的實際需要表達自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區各教育主體都應當學會尊重農村居民的意愿。在某些情況下，還應當做出某種妥協以換取農村居民的信任與支持。

以成都市河流協會為例，它最初進入郫縣農村社區的目的是保護河流并研究城市生態與河流保護之間的關系，提升農村居民環境意識，改善鄉村人居環境，促進經濟社會可持續發展。于是，他們前期開展了系列調查活動，旨在了解村民對于環保教育的需求。但是，調查結果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學跳舞，而不是任何形式的環保教育。面對這種沖突與差異，河流協會最終選擇了尊重與妥協。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰旗文工團請到農村社區，讓高水平的專業演員給當地村民輔導，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請農民自編、自導、自演……很快，河流協會這種尊重農民意愿的行動給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動，河流協會工作人員取得了當地農民的信任，農民朋友開始主動了解河流協會的組織情況、活動宗旨等，并開始了解河流保護的相關知識。

當然，河流協會等社區教育主體倡導的尊重不等于放縱。在通過滿足農民意愿的基礎上，他們在無形之中推廣了自己的環保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區教育活動奠定了扎實的群眾基礎。日前，郫縣農村社區成為成都市河流協會進行環保教育宣傳的重要基地，多個國際合作項目在縣域內開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產基地，培養了一大批講環保的高素質農民。另外，部分社區農民還走上了國際環保論壇，向世界展現了新世紀中國農民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農村社區教育關系的建立。

四、重新界定角色，賦予學校教育農民新職責

在很長一段時間里，我國社區教育實踐在“學校、家庭和社會三結合教育”的命題下展開，[4]引發的是以學校為主導的社區教育研究路線，表現為家庭、社區對學校教育的配合。隨著社會改革的不斷深入，農村社區教育的獨立地位在不斷強大，而以學校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學校負擔過重、出現學校話語霸權、教育活動與農民生產、生活相脫離等。在政府主導型的農村社區教育共同體中，我們不贊同以學校為中心開展社區教育活動，同時我們也不忽略學校在其中的重要作用。根據教育共同體的關系模式，考慮到學校自身的專業優勢，我們支持學校以農村社區教育的“平等”主體角色承擔社區農民教育的責任。在實踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學校在農村社區教育共同體中的角色與作用。

“偵察員”角色，是指學校承擔信息樞紐的作用。一方面以專業的視覺挖掘新農民所應具備的理想素質及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發現、尋找社區農民教育的新形式、新資源。

“秘書”角色，是對于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉鎮一級的社區教育共同體構建最為典型，體現為學校利用自身的信息優勢和專業優勢為鄉鎮政府制訂社區教育發展規劃。如在郫縣安德鎮，每年都由兩路口學校制訂整個鎮社區教育共同體的活動計劃，然后經社區教育共同體認可、批準后予以實施，該做法效果良好，得到了社區教育各方的認可與肯定。

“教練”角色，在某些農民社區教育主體有明確教育目標指向，但教育教學能力上有所欠缺的情況下，學校就自覺充當教育技能訓練的角色。如在“警校共育”生存教育活動和法制宣傳教育活動中，學校就幫助公安部門設計出深受廣大農民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區農民的法律素養。

五、發揮比較優勢，建設農村社區教育系統工程

與正規的公共教育體系相比較，農村社區教育具有主體多元、方式多樣、活動豐富、發生在特定社會環境、與具體的社區活動密不可分等特點。正是這些優勢的存在，使得農村社區教育在提升農民素質的過程中，其所發揮的作用不可低估。為使其在新農民培養過程中提供源源不斷的推動力，克服其偶發性與非系統性等弊端，郫縣在建設社區農民教育系統工程上做了很多有益嘗試。以制度建設為突破口。由于農村社區教育共同體的構建是一個難以數量化的問題，是一個難以分解為低層次問題的社會經濟系統。但運用軟系統方法（SSM），把各試點社區構建教育共同體的探索，歸納總結為政府政策而行動，把社區教育共同體的實際運作與設想升華為“根定義”模型，以此指導各基層政府教育活動，再以現場會方式達成研究人員與政府的共識后推向全縣。通過對相關制度的建研制并固化，達到對農村社區教育全過程監督和約束的目的。

積極推廣成熟工作經驗。首先，確定試點農村社區。在全縣選擇10個鎮的農村社區作為試點，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個主題精心選擇活動項目，一邊研究活動一邊推進工作。其次，從政府各職能部門入手優化、整合教育資源。各試點農村社區現有的黨團活動室、文化活動站、老年學校、法制學校、婦女學校以及家庭學校等資源同正規學校結成教育共同體，高校與企業的相關資源也配置到相應社區。教育共同體構建以后，以往政府各職能部門走過場似的各類文體娛樂活動，全部轉變為依托學校進入農村社區的教育內容，增強了活動的教育意義。最后，以培養現代公民和新農民為重點，設計并開展社區道德素質教育活動，全面提高農村居民的道德素質，這是社會主義道德建設的基本任務。

建設穩定的社區教育隊伍。第一，工作推進隊伍，在政府機構內部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會。第二，專家指導隊伍，以教育專家為主建立專家指導隊伍。第三，志愿服務隊伍，以“一村一大學生”計劃的全職志愿者為主體，關工委老同志、駐郫縣19所高校學生、河流協會工作人員和企業員工等志愿者通過教育共同體各類活動參與農村社區教育。教育隊伍內部分工合理、職責明確、相互配合，老、中、青相結合的梯隊結構激發了隊伍的活力和激情、增強了隊伍的創造力和戰斗力。穩定的教育隊伍是不斷深入推進農村社區教育、提升農民素質的核心力量。

參考文獻

[1]柯玲.農村教育共同體構建――基于成都郫縣的探索和實踐[M].成都：四川大學出版社，2010.5.

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社區是社會的組織細胞，也是社會管理的基本單元。隨著經濟體制轉軌和社會結構轉型，國家在推進新型城鎮化過程中，又以新型農村社區為戰略基點，農村社區建設的提出，表明我國鄉村社會治理方式及基層組織、管理與服務體系的重大轉型，從村民自治過渡到社區自治、從行政和生產共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導的單中心治理轉變為政社分工與合作共治的多中心治理。

一、新型農村社區的概念

所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。并在此過程中讓農民主動交出原來的舊宅用于復耕，提高土地生產效率，實現集約化經營，從而讓農民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環境。

二、隨著農村社區建設的不斷深入，農村社區管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農村社區建設還比較陌生，主動參與意識不強，認為農村社區建設是圖形式走過場。許多農村社區并沒有專業的管理機構，多數還是以村務管理老辦法來對待，社區管理不到位。大多數村干部沒有受過社區管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領導重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農村社區運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區建設的參與機制。

3、公共服務薄弱，服務水平不高。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健等公共服務。與城市相比，農村社區還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區待遇，農村公共服務提供上仍顯不足，如農村教育、衛生、文化、社會保障以及農民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現鄉村管理服務向社區管理服務的轉變。

4、社區意識淡薄，居民文明程度不高。社區管理人員缺乏有效管理辦法和創新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等均嚴重滯后于農村經濟社會發展。雖然不少地方都配備了大學生助理，對社區管理人員的整體素質有所提升，但仍不能適應新型農村社區建設管理的需要。

5、資金投入不足，基礎設施落后。我國農村基礎設施建設長期滯后于城市。目前我國農村社區建設專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區文化缺失，業余生活單調。

三、實現農村社區有效管理的創新及路徑

建設新型農村社區是以生活方式轉變帶動生產方式轉變，因此，新型農村社區社會管理創新的關鍵就在于在政治、經濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農村社區管理體制改革和制度創新，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區。

1、建立健全農村社區領導機制。要將農村社區建設作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農村社區建設經費納入政府年度財政預算，建立穩定可持續的資金投入機制。

2、積極創新農村社區管理體制。以村民自治為基礎、將村民自治引入社區建設，使村民在政府組織開展的各項社區建設活動中享有話語權、參與權，這樣必然有助于調動村民的參與積極性，切實提高農村社區管理水平。