時間：2023-05-28 09:34:58
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按照省市政法工作會議及司法行政工作會議精神，以及司法所規范化建設的總體要求，以解決全縣司法所工作管理體制不暢、工作力量不足、經費保障不足、基礎條件薄弱、干部隊伍整體素質不高、人員待遇尚未落實等突出問題為重點，通過開展專項活動，重點實現“四個更加”：“即硬件更加完善、隊伍更加規范、業務更加有效、保障更加有力”的目標；重點確保年底前90%以上的司法所實現“四有”：即有合理劃分的功能用房、有清晰規范的標牌標識、有統一上墻的內務制度、有統一樣式的工作檔案,打造一批基礎硬件較好、工作運行規范的標準化司法所。
二、活動內容
（一）進一步加強硬件建設。一是著力解決業務用房保障問題。要主動加強與鄉（鎮）黨委政府溝通協調，爭取支持，進一步改善司法所辦公條件優化提升。全面落實司法所功能用房標準化配置，充分保障辦公和服務用房所需，全面杜絕司法所業務用房被占用現象發生。二是著力解決標牌標識問題。標牌標識的統一懸掛關系到司法所作為基層政法單位的形象，各司法所要按照省司法廳要求規范懸掛標識牌，規范統一內務制度上墻公示，特別是司法行政徽章和外觀標識，除在司法所大門上方懸掛司法行政徽和外墻懸掛司法所標牌外，不得懸掛其他單位任何標牌和標識，司法所標牌和司法行政徽章因年久褪色的，要及時刷新或更換。三是著力解決功能用房不規范問題。部分司法所因功能房緊缺或業務用房無力分設等原因，導致“兩室”（調解室、宣告室）與其他功能室混雜使用、功能區布局模糊不清。各司法所要按照調解室、宣告室分別獨立，進行規范布置，以適應基層司法行政工作需要。四是著力解決檔案卷宗零散不整潔問題。各司法所統一規范內務管理，使用統一業務工作檔案盒、檔案封面和內容格式，限定檔案裝訂期限，推動司法所各項工作步入標準化、正規化軌道。五是著力解決所容所貌不整潔問題。部分司法所外觀破舊、院落荒蕪、內務凌亂，嚴重影響了司法行政整體形象。各司法所要在強化整治的同時，大力加強文化建設，通過推出司法所“墻上文化”、“文化走廊”，精選貼近司法行政工作職能的法治圖片，警句格言、廉政圖片制成畫框，提升司法所品味，弘揚正能量，有條件的通過司法所要增設“宣傳櫥窗”、“法制宣傳LED屏幕”等文化陣地賦予特色文化元素，營造濃厚的法治文化氛圍。通過加強環境整治、外立面改造、綠化美化周邊環境等途徑，提升司法所形象。為此縣局將集中統一采購一批標識、標牌徽章，配備統一內務用品、印刷統一的卷宗，各司法所要認真清理上報缺額情況，并及時完善整改。
（二）進一步加強隊伍建設。要按照市委政法委等7部門《關于進一步加強全省司法所工作的意見》，及時匯報補充缺額人員，充實干部隊伍，嚴格司法所人員準入門檻，多渠道配齊配強司法所人員強化考核管理，逐步提高司法所隊伍整體素質和專業水平。逐步落實司法所科級機構建制，推動科級所長及時配備到位。
（三）進一步加強業務建設。縣局將定期組織以社區矯正、人民調解、安置幫教、法律援助、法律宣傳等業務工作為內容的知識培訓、實崗練兵和上機實際操作能力考核活動。各股室及早編寫培訓資料并經分管領導審定，重點提升司法所工作人員對“智慧司法”系統的運用水平，并對上機實際操作能力進行考核。考核結果作為司法所及個人的評先、評優的主要依據。司法所規范化建設的最終目的是為了更好地發揮司法所各項職能，服務大局，服務群眾。各司法所在抓好規范化的同時，要創新思路，大力推進村居司法工作室創建工作，力爭在年內實現全覆蓋。通過進一步延伸司法行政工作觸角，把法律服務送到群眾的家門口，為全縣社會和諧穩定提供有力保障。
三、活動步驟
“司法所建設年”活動分三個階段推進實施：
（一）部署階段（3月）。要認真組織學習“司法所建設年”活動實施方案，根據自身基礎情況，精心謀劃，制定切實可行的工作計劃，統一思想認識，加強動員，認真部署，明確工作重點，落實責任。
（二）推進階段（4月一10月）。要對照市委政法委等7部門《關于進一步加強全市司法所工作的實施意見》要求和本方案確定的工作任務，制定具體進度安排，強化措施、全力把各項工作任務落到實處。
（三）總結階段（11月）。縣局成立考核驗收組，按照方案規定的建設內容，對司法所規范化建設情況進行總結和檢查驗收，認真總結活動開展的成效和主要做法，梳理已經整改辦結的工作內容，對未按時完成的事項，提出明確的落實時限。通過多措并舉，全面提升司法所規范化建設水平，為下一步所有司法所達到規范化建設奠定基礎。
四、工作要求
（一）高度重視，強化領導。“司法所建設年”活動是市司法局的工作重點內容、是今年全市司法所建設工作的主要抓手，縣局各股室及司法所要提高認識、明確任務、強化措施，認真落實好主體責任，確保按時完成工作任務。
二、以轉變經濟發展方式為主線，大力加強法律服務工作
一是加強公證內部管理，規范公證程序，提高公證質量和水平。二是進一步改革完善律師工作制度，完善“兩結合”律師管理體制，加強律師事務所建設，健全工作協調機制。三是大力加強法律援助工作，深化法律援助便民服務，落實便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面。四是進一步加強企業法律顧問工作，幫助企業依法防范和化解經濟運行風險。全面開展法律服務機構與社區“結對子”活動。開展“和諧公證處”創建活動，進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務工作者執業紀律，調動基層法律服務工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設為切入點，大力加強普法依法治理工作
一是認真總結“五五”普法經驗的基礎上，精心組織好“六五”普法的啟動工作。二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動，立足群眾關注的民生問題，開展法制宣傳教育。三是繼續開展“民主法治學校”、“民主法治企業”等行業依法治理活動。四是突出抓好法制文化建設，注重創新法治文化建設形式和載體，注重加強法治文化陣地建設。
四、以人民調解工作為突破口，大力加強司法行政基層工作
一是要認真學習貫徹《人民調解法》，全面加強人民調解工作。大力加強專業性、行業性人民調解組織建設，深入探索人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的工作機制，搞好各部門工作的協調配合。二是以預防化解社會矛盾糾紛為主線，進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全力為維護社會和諧穩定服務。三是加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業、就學、生活等實際困難。四是深入開展規范化司法所創建活動，推動司法所規范化、制度化建設。
二、以轉變經濟發展方式為主線，大力加強法律服務工作
一是加強公證內部管理，規范公證程序，提高公證質量和水平。二是進一步改革完善律師工作制度，完善“兩結合”律師管理體制，加強律師事務所建設，健全工作協調機制。三是大力加強法律援助工作，深化法律援助便民服務，落實便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面。四是進一步加強企業法律顧問工作，幫助企業依法防范和化解經濟運行風險。全面開展法律服務機構與社區“結對子”活動。開展“和諧公證處”創建活動，進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務工作者執業紀律，調動基層法律服務工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設為切入點，大力加強普法依法治理工作
一是認真總結“五五”普法經驗的基礎上，精心組織好“六五”普法的啟動工作。二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動，立足群眾關注的民生問題，開展法制宣傳教育。三是繼續開展“民主法治學校”、“民主法治企業”等行業依法治理活動。四是突出抓好法制文化建設，注重創新法治文化建設形式和載體，注重加強法治文化陣地建設。
四、以人民調解工作為突破口，大力加強司法行政基層工作
一是要認真學習貫徹《人民調解法》，全面加強人民調解工作。大力加強專業性、行業性人民調解組織建設，深入探索人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的工作機制，搞好各部門工作的協調配合。二是以預防化解社會矛盾糾紛為主線，進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全力為維護社會和諧穩定服務。三是加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業、就學、生活等實際困難。四是深入開展規范化司法所創建活動，推動司法所規范化、制度化建設。
2、主推“一所一品牌”建設。近年來，我區在各級領導的指導和鼓勵下，認真總結各司法所的獨特優勢及其發展的實際情況，逐漸摸索出一條“一所一品牌”發展之路。如杏林司法所在規范化司法所建設方面卓有成效，2012年被評為“省級規范化司法所”；灌口司法所在人民調解工作方面成效顯著，其“警民聯調”工作經驗在全市警民聯調工作現場推進會上被宣傳推廣；杏濱司法所在社區矯正方面成績突出。2014年，我區將在全區推廣這“三大”品牌，鼓勵每個司法所都能突出自身特色，創造自身品牌。
3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮）、村（居）、行業性專業性調委會調解網絡建設，重點完善村級調委會建設，積極建立行業性、專業性人民調解組織，著重加強企事業單位人民調解組織建設，探索建立面向社會服務的專業化、職業化調解機構；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發民間糾紛排查化解的基礎上，把調解觸角延伸到社區、廠區、校區，延伸到商業中心、集貿市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調解，努力解決經濟社會發展中出現的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動、重大任務、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，密切關注轄區內社情民意和輿情動態，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，做到預防工作走在化解前。
4、創新管理機制，強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調對接”工作，著力構建人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解工作格局，積極探索完善一站式服務機制，針對矛盾糾紛類型，采取調解、引導行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實現咨詢調解相結合、調解相結合、行政處理和調解相結合，實現矛盾糾紛合理有序分流；同時，不斷推進與公、檢、法的對接機制，發揮人民調解工作的優勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調解訴訟銜接機制。二是加快行業性專業性調委會建設。進一步規范化運作已建好的行業性專業性調委會，將其納入區局調解補貼和區年度培訓計劃，確保提高調解員的工作積極性、強化調解員的業務素質。進一步協調各方力量，積極推進籌建中的后溪工業集中區調委會、灌口物流園區人民調解委員會、杏林臺商投資區人民調解委員會等擬建行業性專業性調委會的建設。同時督促各司法所要在發展專業性行業性調委會上下功夫，新建2-3個專業性行業性調委會。爭取在全區實現行業性專業性調解委員會的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調解網絡模式。
二、結合實際因地制宜，加強特殊人群服務管理，確保實現社區矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內；刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。
一是繼續推進規范場所建設。根據部署和安排，繼續推進建設集監管矯正、信息處理、應急指揮等多功能于一體的社區矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設。指導和推動各區新建一批依托企業的教育培訓和安置基地，為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強社區矯正分類管理。根據《省社區矯正實施細則（試行）》的規定，要針對社區矯正人員不同的罪行、表現，將矯正人員分為不同的種類，實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度，對表現好的，服從監管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結經驗，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區矯正和安置幫教工作先進典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區矯正和安置幫教工作的社會知曉度，形成全社會關注和支持社區矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實施“六五”普法規劃，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設，為科學發展、跨越發展營造良好法治環境，不斷開創依法治區工作新局面。
1、不斷深化“法律六進”活動開展
一是深化“法律進機關”。組織領導干部法律知識考核和法律知識講座。以“學用結合、普治并舉”為核心，以落實“誰執法誰普法”責任制為抓手，不斷提升各級領導干部和公務員學法用法能力，不斷提升依法執政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進學校”。推廣法制主題班會的好做法，通過舉辦法制夏令營活動，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進行校園普法依法治理經驗總結和推廣,進一步健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育網絡，構建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進企業”。在臺企，私企各開展一場法律進企業知識競賽。引導和促進企業認真遵守法律法規，提高依法治企、依法經營、誠信經營的意識和水平，依法維護企業及職工合法權益的能力。
四是推進“法律進村（居）”。召開“法律進村（居）”活動籌備會，在各鎮（街）開展一場法律進農村普法大集，組織大型“送法下鄉”活動，總結推廣基層農村、社區法制宣傳工作經驗；加強載體創新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農村、社區大力宣傳黨和國家的法律、法規,圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩定等法律知識進行宣傳。
2、持續加強社會主義法治文化建設
一是加快法治文化陣地建設。區將盡快完成“區法治文化苑”項目的籌建工作，要將法治文化陣地建設作為重點工作推進,確保2014年建成“區法治文化苑”，各鎮（街）、村（居）均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動，精心組織協調，積極調動社會各界力量，取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉等主題，組織開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
三是加強主流媒體法制宣傳。充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用，積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網絡平臺普法，不斷提升法治文化的創造、生產和傳播能力，推進法治文化建設，引導全社會樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
3、全力推進“法治”建設
一是推進依法行政。創新行政執法人員培訓、考試方式，做好行政執法證件管理工作。認真開展全區行政執法檢查，繼續深化規范行政自由裁量權有關工作，嚴格規范行政執法行為。繼續加強規范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調研規范性文件的網上報件和網上審查工作。
二是扎實開展“法治”創建活動。要扎實推進基層法治創建，全區100%獲評區級“法治鎮（街）”，各鎮（街）要力爭入選市“法治鎮（街）創建活動先進單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實“法治”創建基礎。
三是充分發揮普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構每年至少召開兩次領導小組成員會議，總結、規劃年度工作，研究討論有關依法治理工作事項。
四是充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課，組織大學普法志愿者開展普法宣傳活動，充分發揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協調，發揮各自優勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結推廣好的經驗、好的做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區政府信息公開平臺、法治網、《法治》內刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息，加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設，推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。針對矯正對象、老年人、個私企業等特殊群體做深入的普法活動。
四、強化服務意識，創新管理途徑，提升法律服務質量。
1、加大法律援助工作力度，進一步完善便民服務措施。擴大法律援助的影響力，在政策法規許可的條件下，做到應援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務；在完善法律援助部門的自身建設的基礎上，建立高素質的法律援助隊伍，加快推進服務窗口建設，進一步完善接待條件和設施。
2、認真貫徹執行新修改《刑事訴訟法》關于法律援助的規定。加強刑事法律援助隊伍建設，提升辯護律師的服務能力和辦案質量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業辯護。要密切與公安機關、人民檢察院和人民法院相關業務庭、科處室的工作聯系，建立溝通聯絡機制。做到應援盡援、應援必援、應援優援，依法維護和確保刑事案件當事人的合法權益。
——以筑牢維護社會穩定基石為主題，強勢推進基層基礎建設。以創建省優秀司法所為目標，不斷加強基層基礎建設，維護社會穩定的能力不斷提升。通過多種途徑，實現了硬件建設大升級，省規范化司法所達標率為100%，有5個司法所被評為全省首批優秀司法所。按照“六有”、“四規范”、“三化”的要求，強化區、鎮、村三級調解組織建設。6月26日，召開了全區基層調解組織建設工作會議，進一步加強基層調解組織建設。各鎮（區）專職調解員的配備基本達到了“三個二”的要求。積極做好書記、市長大接訪工作。在全區組織開展了“兩排查”活動。全區各級各類調解組織共調處各類矛刑人員公益勞動基地19家，成立安置幫教基地10個。完成了綜合性基地的選址和論證工作。全區接收社區服刑人員人，又犯罪率為。接收刑釋解教人員人，銜接率為，安置率為，幫教率為。
——以服務保障民生為己任，強勢推進法律服務“三大”工程。圍繞服務中心，拓展服務領域，完善服務舉措，促進了全區經濟健康有序運行。從3月份開始，在全系統開展“雙千百日”“六送六幫”活動。組織律師參與政府接待，引導者依法。抽調局機關兩名骨干、4名律師、3名公證員參與區、鎮拆遷改造工作，受到區委、區政府的充分肯定。今年，區援助中心直接辦理了xx友誼印染有限公司陳靜等94人索要勞動報酬案，東社潤祥包裝有限公司陳紅霞等42人索要勞動報酬案等一些有影響的案件。今年，律師擔任法律顧問113家，辦理各類案件1116件。公證處辦理各類公證3737件。辦理法律援助案件580件，比去年同期增長66%，接待來電來訪2520批4500余人次，免收各種費用110余萬元，為受援人挽回經濟損失800余萬元。
——以學習實踐科學發展觀為契機，強勢推進司法行政隊伍建設。在全系統相繼開展了學習實踐科學發展觀、“三能四會”崗位練兵、“五個一”廉政教育等活動。強化內外監督，規范執法行為。大力開展征集“金點子”活動，向社會各界發放征求意見函100余份。強化督察工作，對執法部門、法律服務單位的內部管理和人民群眾反映突出的問題，進行定期與不定期的督察。被省司法廳評為全省首批優秀司法局。
2010年，我們將在xx區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以爭當全省司法行政系統排頭兵為引領，發揮職能作用，提高服務能力，全面服務區委、區政府重點工作，為建設幸福美好新xx而努力奮斗。
一、抓基層打基礎，鑄就“平安xx”新形象
堅持把加強基層基礎建設放在重要位置，常抓不懈。我們將以創建“優秀司法所”為目標，不斷加強基層基礎建設。進一步完善信息網絡建設，實現局機關與司法所區域聯網。加強司法所規范化建設，今冬明春完成司法所(標識的統一工作。力爭到2010年省級優秀司法所建成率達50%以上，保持全省領先。深化對接機制，進一步拓展大調解服務領域，提升專業調解水平，確保矛盾糾紛調解率達98%，成功率達96%以上，確保民轉刑案件發生率南通最低。加快建設集教育矯治、公益勞動、臨時安置、心理咨詢、技能培訓，德育教育為一體的社區矯正綜合性基地，進一步提高矯正質量，確保刑釋解教人員重新違法犯罪率、社區服刑人員又犯罪率控制在全省最低。
二、抓重點創特色，開創“法治xx”新局面
堅持以爭創“五五”普法全國先進的目標定位，扎實開展普法依法治理工作。領導干部和公務員的學法用法重點放在建立健全學法用法的考評機制上。加快建設多功能的青少年法制教育基地。繼續開展企業家學法沙龍活動。不斷豐富農村普法“五小”活動的內涵，促進農村普法工作的開展。繼續辦好中國xx普法網，開發數字化學法新模塊。加強法治文化建設，完善法制一條街，籌建法治主題公園、法治文化展覽館，創立xx普法新品牌。
三、抓服務助民生，促進“小康xx”新發展
一、認清自我、轉變作風，努力提高新形勢下做好司法行政工作能力
2013年，我們堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，注重保持發展的連續性和持續性，結合工作實際，確立了集中全力建設“科技司法、文化司法、民生司法、活力司法”品牌的工作目標，大家群策群力，統一了思想，鼓足了干勁，做出了一定的成績，我們的普法依法治理和法治創建工作獲得了上級的認可，再次被全國普法辦評為“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”，市長代表在法治創建推進會上第一個做了典型發言，宣揚了法治創建和普法宣傳的先進經驗；我們的“司法面對面”平臺全面開通以來，發揮了越來越大的社會影響，省紀委、省委政法委、市委政法委、市司法局等各級各部門領導多次蒞臨調研考察，對我局“科技司法”建設做出了充分肯定；由局辦公室主持的機關文化長廊已經全面建成，極大地濃厚了機關文化氛圍；基層科組織了人民調解員骨干培訓，提升了人民調解員業務素質，進一步規范我市26處行業性、專業性調委會建設和文書檔案資料，建立3處規范化建設示范點，同時依托農民工維權中心新建市農民工維權糾紛人民調解委員會一處，人民調解第一道防線的作用日益凸顯；各司法所廣泛開展了社區矯正人員集中學習和公益勞動活動，推動了社區矯正工作規范化建設；局機關開設了“司法大講堂”，每周一講，每名機關干部講經驗、講創新、講規劃，提不足，形成了濃厚的學習氛圍；新設置了法規科，健全完善了行政執法制度，統一制作了工作證，干警亮證執法，提振了司法行政干警的精神風貌，也方便了群眾監督。這些都為我們今年工作的順利開展開了個頭，為我們下一步工作取得更大的進步奠定了基礎。
工作都是人干出來的，我們的工作能夠取得成績，說明我們的隊伍整體是好的，是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍，但就目前開展得工作、取得的成果來看，各科室、各單位、各司法所很明顯得存在著工作開展不均衡的問題，大部分科室單位有計劃、有推進、有成果，有的科室單位沒目標、沒計劃、沒落實；大部分干部有干勁、有思路，也有的人拖拉推諉、不出工、出工不出力，甚至對干得好的干部嘲諷搗亂，還有少數司法所人員位置認識不清，自我定位不明，說話做事不得體、不得勁，這些問題都是我們司法行政隊伍作風和能力的問題，成了我們前進道路上的攔路虎，影響了我市司法行政職能的有效發揮，很大程度上制約著我們司法行政事業進一步做大、做強、做響的步伐。
二、夯實基礎、明確責任，努力推動司法行政工作健康有序快速發展
下一步的工作，我們還是要以做活隊伍為總抓手，以科技創新增添動力，以文化建設指導方向，以民生保障作為重點，全力打造司法行政品牌。現在我市政法系統正在全面開展“轉變作風、提升能力、服務群眾、促進發展”主題教育實踐活動，以提升能力為重點，以轉變作風為根本，以服務群眾、促進發展為目標，這對我們司法行政系統來說，十分及時、十分必要，每名班子成員，要率先垂范、身體力行、做好榜樣，不要對干部們要求多，自己干得少，要沉下去，深入到基層中去，注重調研，創新思想，轉變思路，求活，求實，真正帶好頭，帶對路；每名機關干部都要認真查究自身存在的問題，提升能力，轉變作風，將思想統一到工作中來，推動司法行政事業的健康發展。下面對下一步的工作我提幾點要求：
一是普法依法治理工作。宣傳科要發揮好“普法快訊”、司法行政官方微博、“司法面對面”交互平臺三大信息化平臺的作用，辦好《聯線司法》電視欄目，深入開展好“法律六進”活動，多多組織開展上街宣傳，再建設幾個宣傳典型示范點，實現司法行政社會價值最大化，推動我市普法依法治理和法治創建工作再上一個新臺階。
二是基層基礎工作。經費資金進一步向基層司法所傾斜，在已有的4處省級規范化司法所的基礎上，爭取年內再改建幾處。基層科要把工作精力沉到基層中去，掌握好各項基礎資料，要抓緊啟動一個計劃（也就是計劃，即兩類人員立體化幫扶體系）、探索運用好一個科技手段（即探索使用GPS社區矯正人員手機定位管理）、開展好兩個建設年活動（即司法所規范化建設年、社區矯正規范化建設年）、組織好一個評查（即人民調解案卷評查）、開展好一個評選（即金牌人民調解員評選）、培訓好兩支隊伍（即社區矯正工作隊伍、人民調解員隊伍）、加強四大建設（司法所陣地建設、行業性專業性調委會建設、個人品牌調解室和派出所調解室建設、社區服務基地建設）。各司法所及工作人員要明確定位，堅持圍繞中心、服務大局的指導思想，協調處理好完成本職工作與服務鎮街發展的關系，要堅持立足于開展好司法行政各項工作，最大限度地創造基層司法行政工作的社會價值、社會效應，開展好普法宣傳、人民調解、“兩類人員”矯治幫教，為促進各鎮街經濟社會發展和維護社會穩定做出更大的貢獻。
三是法律服務工作。各法律服務單位、機構要牢固樹立宗旨意識，投身到“民生司法”建設中來，為保障和改善民生、促進經濟社會發展服務，要及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把服務群眾的各項工作做實、做深、做細、做透。
公律科要切實完善履行好律師陪同市領導接訪制度，要不斷壯大“法律服務精英團”、“市政府法律顧問團”，不斷搭建新的業務平臺，組織好各律師事務所黨建工作。
法律援助中心要不斷完善“半小時法律援助服務圈”，更新壯大“法律援助自選超市”，拓寬特殊群體免審“綠色通道”，建設好法律援助志愿者隊伍。
公證處要積極拓展服務領域，充分發揮公證預防糾紛的功能，著力開拓經濟類公證，重點向二手房買賣、公積金貸款擔保、銀行借款合同、土地招投標、股權轉讓等領域進行延伸。
各律師事務所和每位律師，要清晰認識“中國特色社會主義法律工作者”的定位，要積極參與到陪同接訪、涉檢、服務重點項目和壽北開發等新業務平臺中來，加強黨建和律師文化建設，妥善引導社會輿情走向，實現律師行業社會價值最大化。
二是基層法律服務工作在差異性發展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”的戰略部署，引導基層法律服務所進一步明確自身發展方向，今年我們將重點放在滿足鄉村、社區法律服務需求上，在服務鄉鎮中小企業生產經營、維護農民合法權益、提升農村鄉鎮和城市社區法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發展的法律助手。開展法律服務執業行為檢查和案卷評查工作，重點調查有無基層法服人員充當社會咨詢機構人員出庭“”現象，幫助完善法律服務所內部管理規定，加大法律服務投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務市場環境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務1223件、非訴訟事務16件、擔任機關和企事業單位法律顧問134家。
二、以深入推進社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設上有更大作為
一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業性、行業性調解組織的管理和指導職能，按照市、鎮和有條件的村（社區）5：2：1的比例及專業人民調解組織配備2-4名專職人民調解員的要求配備專職人民調解員。成立以圓桌談心對話為調解模式的“圓桌糾紛調解室”，建立針對婚姻、贍養、撫養以及遺產繼承等涉及家庭內部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調解室”；成立全市首個以調解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調解室”。市物業糾紛調委會共受理物業糾紛113件，調解率、調解成功率均為100%；市醫患糾紛調委會共受理醫患糾紛16件，成功調解12件。市勞動爭議糾紛調解委員會共受理糾紛511件，調解成功率97.7%。全市兩級調處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調解糾紛370件，調解成功369件，調解成功率99.2%。健全人民調解組織備案制度，本市內已設立8家鎮級人民調解委員會、172家村（居）調委會、5家專業性調委會、2家行業調委會、11家其他性質的調委會和8家剛調整設立的500人以上企業調委會，已全部備案在冊。
二是全面加強司法行政基層基礎建設。認真落實中央和省委關于“兩所一庭”建設只能加強、不能削弱的要求，確保鄉鎮司法所機構單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發《二0一二年度司法所目標管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎工作、人民調解、安置幫教、社區矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細化量化，并以此為依據，部署開展“五好司法所”創建活動，帶動司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設的規范化，全面推動司法所的各項工作向規范化方向發展，進一步鞏固司法所建設成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎。
三、以創新特殊人群管理服務為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為
一是加強對社區矯正對象的管控矯正。深入開展“規范化建設提升年”活動，進一步創新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設水平和功能設置，逐步推進刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統，運用科技手段強化監管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風險較高、監管難度較大的重點人員全部納入定位監控系統，預計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經累計接收各類社區服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現有在冊社區服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監外執行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。
二是加強刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進安置幫教工作制度化、規范化和科學化水平。加強幫扶服務，為刑釋解教人員回歸社會創造條件。進一步加強司法所、勞教所、監獄及有關部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調試工作，實現對刑釋解教人員的信息化管理，推進安置幫教信息化建設，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發生脫管漏管。加強基層幫教組織建設，認真落實各項幫教安置優惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達到100%，當年重新犯罪率控制在1‰以下。
四、以加強法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進法治平安建設上有更大作為
一是圍繞服務經濟社會發展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現全市經濟“三年翻番”發展目標，把法制宣傳教育有機融合于經濟轉型升級、融合于社會管理創新、融合于服務保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關部門出臺非人大任命領導干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進市永壇時裝廠，開展“送法進企業”法律咨詢活動。發揮法制副校長作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，金沙中學、金城鎮中心小學等12所中小學校的法制副校長，走進學校為學生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現場法律咨詢。
二是圍繞創新社會管理水平抓法治文化建設。加強法治文化陣地多樣化、系列化、規模化建設，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設與我市民間文化、基層文化相結合，豐富法治文化建設的內涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優勢，把法律知識通俗化，把法律規范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮以學校校本教育課程為載體，將刻紙創作融入法治文化建設；朱林鎮以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發區將法治文化建設與基層群眾文化生活相結合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法制宣傳的感染力。
五、以維護群眾合法權益為重點，在增進民生幸福上有更大作為
一是圍繞維護弱勢群體的合法權益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統一部署的“法律援助為民服務創先爭優年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎建設年。我市進一步擴大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務對象，做好困難群眾法律援助工作。加強法律援助網絡隊伍建設，在8個鎮區增設各鎮殘疾人和少數民族法律援助聯絡點，實現“十五分鐘法律援助服務圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網上咨詢6件）。選聘18名具備相應條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業化過渡。聘請172名村居聯絡點聯絡員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯絡點聯絡員，8名殘疾人和少數民族法律援助聯絡點聯絡員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯絡員隊伍。
二是圍繞全市經濟社會發展大局，提高公證工作水平。認真部署開展“四萬工程”法律服務專項活動，以“促進轉型升級、服務民生幸福”為重點，主動介入全市重點工程，為企業融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設提供優質高效的公證法律服務。進一步加強公證服務窗口規范化建設，開展公證服務進社區、進鄉村，減免相關服務收費，滿足困難群眾的公證法律服務需求。穩步推進公證機構事業體制改革和事業單位分類改革，在市人社局、市編辦統一安排下，對公證機構的組織類別、崗位設置、績效工資、經費管理等進行清理規范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內民事類公證1381件、國內經濟類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經濟公證27件、涉港澳臺公證合計41件。
六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當時代重任的司法行政隊伍上有更大作為
一是開展領導干部下基層“三解三促”。局領導班子全體成員帶領有關科室負責人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮塔山村）和全市司法行政工作進行了大調研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發展難題，幫助駐點單位破解發展中的難題，集中梳理一批群眾反映強力、影響社會和諧穩定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規依理引導當地群眾通過合法途徑解決民生權益和合理訴求，符合法律援助條件的當場辦理接案受理手續，并實行領導包案結跟蹤制，發揮司法行政職能優勢，幫助基層排憂解難。
二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務工作者，學習黨的十七屆六中全會文件，學書記有關重要講話，學習同志在全國政法工作會議上的重要講話，準確把握政法干警核心價值觀的科學內涵和本質要求。組織干警和法律服務工作者對照核心價值觀的要求，認真查擺問題，逐條梳理，集中整改執法思想、執法行為、執法作風中存在的不符合、不適應問題。同時把創先爭優活動、爭當排頭兵活動、深化法律六進、矛盾糾紛大排查大調解專項活動、法律援助服務為民創先爭優年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機融合，增強活動實效性。
三是不斷完善干部隊伍教育管理機制。加強學習型領導班子建設，完善黨組理論中心組學習制度，提高領導班子凝聚力、創新力和戰斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務員招考、事業單位招考等方式配齊配強全系統干部隊伍力量，把原則性強、專業性強、綜合素質強的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業戰略，組建了“優秀調解能手人才庫”，參與涉法及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調解能手專家庫候選人，積極打造司法行政人才高地。
七、明年工作思路
2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領導和關心下，以加強社會管理創新統籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進一步整合資源，創新方法，著力為全市加快轉型升級提供穩定的社會環境、優質的發展環境和良好的法治環境。重點抓好以下五方面工作。
（一）以“六五”普法為契機，著力服務中心大局工作。
通過對“六五”普法開展以來的經驗總結，進一步激發全社會學法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展營造濃厚社會氛圍。圍繞加強和創新社會管理，集中開展“服務社會管理創新，提升市民法律素養”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關法律法規宣傳，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環節，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應，把普法教育與提供服務有機結合起來，使法制宣傳成為引導群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進和諧穩定的過程。
（二）以社區矯正安置幫教工作為重點，著力推進社會管理創新。
加強對社區服刑人員的監督管理，對社區服刑人員進行風險評估，對高危人員實行實時監控，全面實施審前調查和假釋前評價。大力推進社區矯正管理教育服務中心建設，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區矯正需求和效果評估體系，社區服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內。建立刑釋解教人員重新犯罪風險評估機制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達100%。落實刑釋解教人員就業及社會保障相關政策，促進刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩定因素。舉辦全市社區矯正專職工作者培訓班，切實落實“首要任務”和“禁止令”制度要求，提高基層社區矯正工作人員法律知識和專業水平，增強矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務,用工作成效彰顯社區矯正工作在推進基層和諧穩定中的地位和作用。
（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進矛盾糾紛化解。
組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創新、法制建設奠基”和“公正廉潔執法、教育監督保證”等專項活動，加大經常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網絡化排查新模式，強化對重大政治活動、節假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調處征地拆遷、企業改制、教育醫療、環境保護、勞動爭議等發展類、民生類矛盾糾紛。加強社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發新的熱點、敏感性矛盾。進一步強化對突發性、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，健全突發事件應對機制，細化預案，提高突況的應急處置能力。深化大調解機制建設，加強與矛盾糾紛多發領域、部門的有效配合，進一步健全“大調解”格局。
(四)以強化法律服務意識為抓手，著力推進公正廉潔執法。
目標要求：加強星級司法所建設。持續推進規范化司法所創建活動，加強司法所軟硬件建設，加大對基層司法所的支持力度，再創建1-2個五星級司法所，三星級以上司法所爭取達到90%以上，總結推廣觀音閣司法所在村居（社區）建立司法行政工作室（站）的經驗做法。加強人民調解工作。抓好專業性、行業性人民調解組織建設，推動人民調解組織向物業管理、消費、環保等新領域拓展，在農村、社區建設一批個人品牌調解室。深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動，打造社會矛盾預警調處中心綜合分析平臺，認真做好“雙節”和“兩會”期間的矛盾排查調處工作。落實好“以案定補”制度。
牽頭負責人：
責任科室：基層工作科
責任人：
二、著力提升社區矯正和安置幫教工作成效
目標要求：推動社區矯正工作均衡發展。開展“監管教育雙輪驅動”活動，確保社區服刑人員再犯罪率控制在0.18%以下，打造社區矯正工作監督平臺，確保不失控、不脫管、不漏管。統一編印社區矯正人員教育學習讀本和學習筆記，探索在村居（社區）、敬老院等公共區域設置社區服務崗位，推行分散勞動、統一鑒定的模式，提升社區服刑人員的社區服務意識。提升安置幫教工作成效。落實重點對象必接必控，加強幫教對象動態管理，開展常態化幫教走訪活動。試點運行“兩類人員”遠程視頻幫教系統，開展視頻會見活動。
牽頭負責人：
責任科室：安置幫教社區矯正科
責任人：
三、不斷提高法律服務質量和水平
目標要求：穩步推進公共法律服務體系建設。積極推動律師參與地方立法工作。普遍建立法律顧問制度，推動建立公職律師、公司律師辦公室，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。大力開展律師服務業。開展“牽手重點工程、中小企業和村居建設法律服務”活動，做好律師服務重大項目相關工作，引導律師服務向群眾就業、就醫、求學等民生領域延伸，開展公益性法律服務活動。組織律師參與社會矛盾化解、涉法涉訴工作，推動律師事務所與專業性調委會對接，建立律師事務所和律師誠信紅黑榜制度。（律師管理科）深化“駐所聯村”活動，推行兩所互幫共建，組織法律服務所進駐結對司法所，3月底前試點推行“法治村主任”工作，組織法律服務工作者對接轄區村（社區）、農戶，實現法律顧問服務全覆蓋。（基層工作科）加強法律援助工作。試點建立困難群眾資料庫，推動“法律援助便民示范窗口”建設。開展“法律援助案件質量提升年”活動，全年辦理法律援助案件610件。健全鄉鎮、相關部門法律援助工作站點和村居聯絡員服務網絡，培樹兩個示范法律援助工作站，構建“城鎮半小時、鄉村一小時”法律援助服務圈。組織好“農民工維權”和“三八婦女節”系列宣傳活動，倡導建立公益性法律援助志愿者組織，打造法律援助公益品牌。
牽頭負責人：
責任科室：律師管理科法律援助中心基層工作科
責任人：
四、推進普法依法治理工作向縱深發展
目標要求：大力開展法治宣傳教育。組織開展普法30周年、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。突出抓好領導干部、青少年學生、企業經營管理人員等重點對象的普法教育。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容。在中小學設立法治知識課程，探索在全區中小學班委會中設立法治宣傳員。繼續做好“法治”欄目的拍攝工作，上半年建成一個普法微信平臺，及時反映我區的普法工作及我局工作動態。5月底前召開全區普法依法治理領導小組成員單位會議。加大法治創建力度。深化法治創建活動，加強民主法治示范村動態管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作檢查驗收和總結表彰，進一步挖掘和培樹普法依法治理工作典型，11月份迎接全省驗收，確保我區進入先進行列。加強法治文化建設。推進法治文化廣場建設，引導行政村、居委會、社區加強“四個一”建設，普遍設置一個法制宣傳書架、一個法制長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。完善法治建設推進機制。充分利用普法考試中心，探索推進信息化、網絡化學法方式。推動建立媒體公益普法制度，建立法官、檢察官、行政執法人員以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。
牽頭負責人：
責任科室：法制宣傳教育科
責任人：
五、著力加強班子隊伍建設
目標要求：強化思想政治建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚焦裕祿精神，教育和引導廣大司法行政干警敢于擔當，忠誠履行使命。強化領導班子建設。堅持和完善局黨組理論中心組學習制度，將依法治國列入重要學習內容。堅持民主集中制原則，嚴肅黨內政治生活，增進領導班子團結和凝聚力。加強隊伍能力建設。研究制定加強全區司法行政隊伍建設的意見，適時召開全系統隊伍建設工作會議。大力開展分類教育培訓，提高司法行政隊伍崗位專業化水平。開辦業務大講堂，組織全局優秀工作人員進行業務交流和宣講。加大青年律師扶持力度，提高執業能力和水平。加強作風和廉政建設。深化黨性黨風黨紀教育，增強遵紀守法自覺性和主動性。強化對黨員領導干部的監督和管理，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，加大對落實中央八項規定精神狀況和領導干部廉潔自律情況的監督力度，保持對“”問題的高壓態勢。
深入推進依法治區工作。以區委常委會審議通過的《2012年市區依法治區工作要點》為指導，組織召開區“六五”普法暨法治創建工作推進會，扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動，確立17項重點項目，涉及20余家單位；區民政局、區建交委創建成為首批“市依法行政示范單位”；小昆山鎮涇德村創建成為第五批“全國民主法治示范村”；注重發揮績效評估工作的導向、激勵和監督作用，依法治區工作納入區級機關績效評估專項考核項目，并制定了考核細則；建立了普法依法治理成員單位分片聯系制度；組織開展了村（居）兩委干部法制培訓和依法治區聯絡員（法宣干部）培訓；組織市依法治理優秀案例申報工作，共向市依法治市辦推薦8篇有質量案例，其中新橋鎮的《以社會管理創新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆（2011年度）十大“依法治理優秀案例”；組織開展第十一屆民主法治課題調研工作，共征集課題36項，批準立項25項，均已形成研究成果；積極反映改革成果，我區行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規劃，會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產法律、《行政強制法》等法律法規知識競賽活動；緊扣“3•8”婦女維權周、“3•15”消費者權益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節點，舉行有針對性的法制宣傳活動；結合8月16日依法治市宣傳日，啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’，服務科學發展”社區法制宣講活動，開展社區法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次，配送《普法零距離》碟片80套；以方塔公園改建為契機，改建、新建一廊、一堂、一墻，將法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地；將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”；積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動，共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎，并獲得優秀組織獎；在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳，將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調解網絡、優化調解模式、深化司法所規范化建設，全面推進“大調解”工作
今年1-11月，全區人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件，調解成功率達99%以上，制作人民調解協議書11768份，調處群體性糾紛74件，調解案件數量同比增長10.3%，無一例被投訴，也未發生因調解不成功導致矛盾激化的情況，取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求，結合我區實際，制定下發《關于在區司法行政系統參與組團式聯系服務群眾工作的實施方案》，深入推進“大排查、大調解”工作，通過司法局、司法所、村居三級體系，實現對各基層團組的業務指導和信息交流，并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處，筑牢人民調解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強基層司法所規范化建設。區局成立了創建“五好司法所”工作領導小組，分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選；制定下發《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》，在系統內開展人民調解能手評比表彰活動；舉辦了區首期初任人民調解員培訓班，提高了人民調解員業務水平；按照區委政法委的統一部署，在全區15個街鎮公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”，建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區層面，成立了區“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”；街鎮層面，泗涇鎮在大型社區成立了“大調委”，洞涇鎮在物業公司成立“物業調委會”，新浜鎮在工業區成立了“工業園區調委會”；開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會，進一步加強了部門之間的協調與協作；大調解工作被列為區政府重點工作之一，區委辦《動態》以《完善機制、創新管理，區司法局努力構建大調解工作體系》予以專刊報道。今年1—11月，受理區法院民事糾紛委托人民調解5284件，調解成功2943件；受理區公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬余元；受理勞動爭議案件1191件，成功392件；受理醫患糾紛案件120件，成功調處84件，涉及金額560余萬元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調解共受理158件，成功158件。
三、嚴格執法，以降低重新犯罪率為重點，進一步加強社區矯正基礎性工作
截止11月底，全區社區矯正對象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監外執行14人、剝權33人），全年社區矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區矯正實施辦法的實施細則》專業知識培訓，及時召開公安、檢察和法院等司法聯席會議，共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區服務、考核獎懲等執法工作，穩步推進社區矯正各項工作。搭建社區矯正執法平臺。“區社區矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區矯正的社區服刑人員，提高社區矯正的質量和效果；運用社區矯正信息管理系統，落實了手機、電子腳銬定位監管，目前已經對48名社區矯正人員實現24小時手機實時監控，對2名社區矯正人員進行電子腳銬監控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監管的效率與質量；有針對性地建立個別矯正方案，以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施，進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底，全區刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過渡性安置幫教基地）被評為市“市級示范基地”；新橋鎮刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》，2012年被市區政法委授予“見義勇為”光榮稱號；安置幫教工作經驗做法被中央安幫辦簡報刊發。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補互態勢，同時在15個街鎮全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導向創新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研，有效提升安置幫教工作專業化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數據庫，在初步實現非滬籍刑釋解教人員“來去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動，5年來，全區參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人，得到學業輔助的未成年人53人，得到愛心助學款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業指導的有27人；完善監所內外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關監獄對籍服刑人員進行幫教，共走訪11所監獄，累計幫教人數達71人；與區財政局共同制定了《關于進一步加強區刑釋解教人員安置幫教工作經費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號，保障安置幫教工作經費；組織召開區安置幫教協調小組會議，制定方案、認真落實，切實做好了十期間對兩類人員的穩控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作，在優化法治環境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作，深入開展領導干部和公務員、企業經營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強化重點對象學法用法，培育“法律六進”示范品牌；做好重要節點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設，完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設；拓展網絡等新興媒體法制宣傳教育平臺；組織法治文化作品征集展評活動，努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創建。以“法治城區”創建為龍頭，健全機制，找準定位，確立抓手，圍繞法治城區創建、依法行政示范單位創建活動評估指標，繼續運用項目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調解工作體系，在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念，健全和完善參與“組團式聯系服務群眾工作”機制，繼續發揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用，嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實社會穩定基礎。進一步發揮“大調解”工作機制作用。以“區人民調解協會”換屆為契機，在社會上廣泛宣傳人民調解工作，將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協會領導機構，為人民調解事業可持續發展奠定組織基礎。加強與相關行業、領域的協調溝通，進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能，深入分析司法所建設面臨的現實問題，正視司法所發展的不平衡現狀，按照哪里有不足補哪里，不斷推進司法所規范化建設。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進一步優化輔助人員的配備。加強督導，促進全區司法所均衡發展，繼續開展爭創“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規范化建設，在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規范社區矯正工作。提升隊伍執法能力，認真貫徹《社區矯正實施辦法》，加強對司法專職干部和社工的業務培訓和履職情況的考核；發揮執法平臺作用，建立健全社區矯正中心各項管理制度，細化社區矯正中心各功能室的工作流程；嚴格監管矯正要求，進一步完善手機定位和電子腳銬等監控措施，落實對社區服刑人員監控的實效性，預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪；加強部門溝通協作，完善司法聯席會議工作機制，共同做好社區矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進一步完善監所內外銜接幫教措施，繼續做好與地區看守所幫教的試點工作；堅持需求導向，發揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問題，以組團式服務的形式，深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難；積極開拓創新，繼續開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實關愛幫扶，發揮協會作用，加強志愿者培訓和管理，推進“中途之家”建設，深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。
四、加強誠信體系建設，在提升法律服務公信力上再上新臺階
——以學習實踐科學發展觀為契機，強勢推進司法行政隊伍建設。在全系統相繼開展了學習實踐科學發展觀、“三能四會”崗位練兵、“五個一”廉政教育等活動。強化內外監督，規范執法行為。大力開展征集“金點子”活動，向社會各界發放征求意見函100余份。強化督察工作，對執法部門、法律服務單位的內部管理和人民群眾反映突出的問題，進行定期與不定期的督察。被省司法廳評為全省首批優秀司法局。
2012年，我們將在xx區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以爭當全省司法行政系統排頭兵為引領，發揮職能作用，提高服務能力，全面服務區委、區政府重點工作，為建設幸福美好新xx而努力奮斗。一、抓基層打基礎，鑄就“平安xx”新形象
堅持把加強基層基礎建設放在重要位置，常抓不懈。我們將以創建“優秀司法所”為目標，不斷加強基層基礎建設。進一步完善信息網絡建設，實現局機關與司法所區域聯網。加強司法所規范化建設，今冬明春完成司法所(標識的統一工作。力爭到2012年省級優秀司法所建成率達50%以上，保持全省領先。深化對接機制，進一步拓展大調解服務領域，提升專業調解水平，確保矛盾糾紛調解率達98%，成功率達96%以上，確保民轉刑案件發生率南通最低。加快建設集教育矯治、公益勞動、臨時安置、心理咨詢、技能培訓，德育教育為一體的社區矯正綜合性基地，進一步提高矯正質量，確保刑釋解教人員重新違法犯罪率、社區服刑人員又犯罪率控制在全省最低。二、抓重點創特色，開創“法治xx”新局面
