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時(shí)間：2023-05-26 16:03:10
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇監(jiān)理單位合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、分析與思考監(jiān)理單位所存在的相關(guān)問(wèn)題
（一）建設(shè)項(xiàng)目在竣工之后的財(cái)務(wù)匯總和驗(yàn)收要加強(qiáng)
在財(cái)務(wù)的工作中，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是非常重要的組成部分，工程監(jiān)理中所有執(zhí)行的內(nèi)容要有所總結(jié)，施工過(guò)程中存在的比較實(shí)際的監(jiān)理問(wèn)題，都要監(jiān)理的管理人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行及時(shí)的協(xié)作，例如：審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)、核查日常的費(fèi)用、價(jià)款結(jié)算等，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行能力。
（二）監(jiān)督建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程要加強(qiáng)
建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的階段，合同的審核部分雖有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行參與，可是卻沒(méi)有真正參與到合同的修改和變更中，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在工程人員和施工技術(shù)上極度重視，可是對(duì)財(cái)務(wù)的人員配合和跟蹤施工的過(guò)程卻嚴(yán)重忽視，并且設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容和可行性報(bào)告的實(shí)施上也不能夠完善其監(jiān)督流程，沒(méi)有有效的掌握，控制合同的全過(guò)程這一重要舉措嚴(yán)重缺乏。
二、監(jiān)理單位在合同管理階段的現(xiàn)狀與問(wèn)題
監(jiān)理招標(biāo)的必要性和重要性，業(yè)主沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)知，同時(shí)還會(huì)存在部門(mén)保護(hù)和行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，造成目前的工程監(jiān)理單位在招標(biāo)的階段，一些不夠規(guī)范的實(shí)施措施普遍存在，在招投標(biāo)的主要流程中壓價(jià)監(jiān)理費(fèi)，導(dǎo)致建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的協(xié)議中，產(chǎn)生較低的監(jiān)理取費(fèi)。
并且，監(jiān)理單位在進(jìn)行管理合同時(shí)，由于合同中的一些條文必須有法律意識(shí)才能夠有所認(rèn)知，而部分的監(jiān)理單位又缺乏法律意識(shí)，有時(shí)就會(huì)在合同中添加一些口頭上的協(xié)議，促使絕大部分的監(jiān)理單位處在競(jìng)標(biāo)中時(shí)，想要將該工程項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)獲得，必須得聽(tīng)從業(yè)主的一些不合理?xiàng)l件，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導(dǎo)致在源頭處埋下了隱患。
三、在財(cái)務(wù)管理的階段工程監(jiān)理單位的現(xiàn)狀
監(jiān)理單位在進(jìn)行招標(biāo)的階段，有必要把議標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格關(guān)注，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)監(jiān)理管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些標(biāo)書(shū)若不能夠中標(biāo)，就一定要在第一時(shí)間使其退回，讓相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到尊重。監(jiān)理的企業(yè)在財(cái)務(wù)的監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，一般對(duì)財(cái)務(wù)的管理只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行核算，不是非常的重視，在財(cái)務(wù)的監(jiān)督上也只是根據(jù)約定的合同內(nèi)容來(lái)監(jiān)督。核算和監(jiān)督的過(guò)程如果實(shí)行的是這樣粗糙的方式，對(duì)每一項(xiàng)的施工進(jìn)度和工程的合同簽訂都會(huì)有不利的影響，財(cái)務(wù)人員就不能夠妥善的控制和參與整個(gè)施工過(guò)程。也就是針對(duì)監(jiān)督職能而言，財(cái)務(wù)的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個(gè)管理階段將合同管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督納入其中的時(shí)候就非常的困難，以至于監(jiān)理的綜合評(píng)價(jià)以及合同管理的有效性上就不能夠?qū)崿F(xiàn)，那么財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題就會(huì)不斷的涌現(xiàn)。
例如：
（1）沒(méi)有擬定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理費(fèi)用在收取的時(shí)候都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思來(lái)收取，一些有效的監(jiān)督和審核嚴(yán)重缺乏；
（2）在監(jiān)理的合同中，簽訂監(jiān)理費(fèi)用的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠?qū)崿F(xiàn)；
（3）工程項(xiàng)目的監(jiān)理如果只是委托的形式，可能只會(huì)在施工的質(zhì)量上開(kāi)展控制和監(jiān)督的流程，造成在監(jiān)理的費(fèi)用方面不能夠兌現(xiàn)，或者會(huì)產(chǎn)生隨意壓制的現(xiàn)象。
四、財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度和途徑要加強(qiáng)
（一）財(cái)務(wù)管理的中心作用要充分發(fā)揮
監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的階段，其中所涉及到的財(cái)務(wù)管理可以進(jìn)行有效的監(jiān)管和核算，一方面能夠方便了財(cái)務(wù)管理者，另一方面讓財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財(cái)務(wù)的管理負(fù)責(zé)人一定要將產(chǎn)生的新問(wèn)題嚴(yán)格關(guān)注，激發(fā)工作人員的責(zé)任感和積極性，財(cái)務(wù)的管理能力要不斷的增強(qiáng)，面對(duì)新情況要大膽的分析和探索，讓財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督使命和職責(zé)能夠更好的發(fā)揮出來(lái)。在企業(yè)的管理中，財(cái)務(wù)管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金和成本。
所以，財(cái)務(wù)人員一定要對(duì)監(jiān)理中的每個(gè)環(huán)節(jié)仔細(xì)的分析，合同在執(zhí)行方面以及成本的具體來(lái)源要具備一定的監(jiān)管力度，以這樣的方式讓產(chǎn)生的問(wèn)題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)有效的避免。同時(shí)，監(jiān)理單位全方面、多角度的管理財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，在財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體制中，一定要將項(xiàng)目監(jiān)理中所有渠道獲取的資金，根據(jù)國(guó)家的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)的政策執(zhí)行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應(yīng)支出嚴(yán)格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。
（二）合同管理的加強(qiáng)
監(jiān)理單位在進(jìn)行合同管理的時(shí)候，要將相應(yīng)的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結(jié)落實(shí)到每個(gè)層次和部門(mén)中，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要有所延伸，讓良性的循環(huán)有效形成。把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)這些平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)合理利用，共享合同管理過(guò)程中的信息和數(shù)據(jù)，讓監(jiān)控可以實(shí)時(shí)的進(jìn)行，有必要準(zhǔn)確到位的進(jìn)行履約和簽訂，動(dòng)態(tài)的管理要真正實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)以上的論述，從客觀的角度來(lái)分析，監(jiān)理單位中所涉及到的財(cái)務(wù)管理，有必要在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過(guò)恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，將監(jiān)理合同中的過(guò)程控制有效加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)一些合理的財(cái)務(wù)核算方式要有效的運(yùn)用，以這樣的方式將監(jiān)理單位中每一項(xiàng)財(cái)務(wù)的計(jì)劃都能夠確保指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要力求將監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理獲得切實(shí)的基礎(chǔ)效益。
參考文獻(xiàn)：
2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡(jiǎn)述
從施工合同生成到終止的全過(guò)程周期看，建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：
2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國(guó)家法律、法規(guī)等，尤其對(duì)于政府或國(guó)資背景企業(yè)，建安投資超過(guò)200萬(wàn)元（含）需通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過(guò)程規(guī)范、有序。主要指合同價(jià)款擬訂、洽談、會(huì)審、報(bào)批、簽約等在滿足國(guó)家法律法規(guī)前提下，還需按照公司法定程序進(jìn)行會(huì)審、報(bào)批。涉及招投標(biāo)的，合同主要條款不能實(shí)質(zhì)性違背招投標(biāo)，且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)管理內(nèi)容。
2.3施工合同過(guò)程執(zhí)行及時(shí)和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過(guò)程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容，要及時(shí)辦理并留有過(guò)程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實(shí)防止合同過(guò)程執(zhí)行情況（如工期或費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)和索賠）未能反映在合同的最終結(jié)算中。
3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見(jiàn)問(wèn)題歸類(lèi)分析
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較細(xì)瑣、散亂，不易聚焦主要問(wèn)題。為此，我們借助統(tǒng)計(jì)分析中的帕雷托分析法（又稱(chēng)ABC分類(lèi)法、排列圖法或主次因素分析法）來(lái)完成問(wèn)題的歸類(lèi)分析。具體步驟簡(jiǎn)述如下：
3.1選擇樣本。我們?cè)谝淹瓿傻?0個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，按以下條件選擇了20個(gè)合同作為樣本分析：已完成合同結(jié)算的；合同金額＞200萬(wàn)元；施工周期超過(guò)3個(gè)月的。
3.2對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行列示，并歸屬大類(lèi)。
3.3分別統(tǒng)計(jì)審計(jì)問(wèn)題發(fā)生頻數(shù)、占比等。
3.4分類(lèi)排序。帕雷托分析法（ABC分類(lèi)法或主次因素分析法）相關(guān)數(shù)據(jù)。A類(lèi)主要問(wèn)題為合同簽約及合同條款過(guò)程執(zhí)行問(wèn)題，B類(lèi)次要問(wèn)題為合同結(jié)算問(wèn)題，C類(lèi)一般問(wèn)題為索賠管理問(wèn)題。
4建設(shè)單位施工合同管理與控制問(wèn)題原因分析及風(fēng)險(xiǎn)管理
在通過(guò)帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問(wèn)題后，我們即聚焦問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。下面分別用魚(yú)骨圖法（又稱(chēng)因果分析圖或石川圖)，以A類(lèi)主要問(wèn)題(合同簽約及合同條款過(guò)程執(zhí)行問(wèn)題)產(chǎn)生的原因?yàn)槔M(jìn)行分析，并應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論來(lái)識(shí)別、評(píng)估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制訂針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。
4.1問(wèn)題原因分析
4.1.1對(duì)A類(lèi)主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過(guò)程執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題作為“魚(yú)頭”。
4.1.1.2通過(guò)“頭腦風(fēng)暴法”列舉問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個(gè)方面劃出“魚(yú)骨”（頭腦風(fēng)暴原理及過(guò)程略）。
4.1.2對(duì)B類(lèi)次要問(wèn)題及C類(lèi)一般問(wèn)題產(chǎn)生原因分析，可參照A類(lèi)問(wèn)題執(zhí)行，本文不再贅述。
4.2風(fēng)險(xiǎn)管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對(duì)整個(gè)管控過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，具體如下：
4.2.1畫(huà)出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。
4.2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行列示（具體可借助專(zhuān)家調(diào)查法等手段），并對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進(jìn)行量化評(píng)估、定級(jí)后，針對(duì)性制訂應(yīng)對(duì)措施（限于篇幅，過(guò)程略）。
5應(yīng)對(duì)措施主要內(nèi)容、開(kāi)展方式介紹
下面結(jié)合施工合同管控中問(wèn)題原因，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)大小，分別對(duì)各應(yīng)對(duì)措施的具體內(nèi)容及開(kāi)展形式做具體介紹：
5.1標(biāo)段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準(zhǔn)備零星工程實(shí)施無(wú)序，前期施工準(zhǔn)備合同及標(biāo)段主合同較多，界面不清晰或交叉等問(wèn)題。在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同設(shè)計(jì)管理、實(shí)施管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行策劃，明確要?jiǎng)澐值臉?biāo)段數(shù)量、標(biāo)段實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)段設(shè)計(jì)條件、合同簽訂計(jì)劃等，具體可以《XX工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。
5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴(yán)禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問(wèn)題，具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標(biāo)準(zhǔn)合同條款，結(jié)合自身企業(yè)工程特點(diǎn)形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經(jīng)過(guò)公司法務(wù)部門(mén)會(huì)審，確保格式條款合規(guī)合法。
5.3建立開(kāi)工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實(shí)施過(guò)程檢查指導(dǎo)機(jī)制，旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行人員之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。項(xiàng)目開(kāi)工前，由建設(shè)單位合同管理人員對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場(chǎng)合同執(zhí)行人員進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進(jìn)行逐項(xiàng)交底、確認(rèn)，并最終形成書(shū)面交底清單。
5.4建立第三方審價(jià)復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機(jī)制。當(dāng)前，施工合同結(jié)算多委托第三方進(jìn)行審價(jià)，但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購(gòu)及動(dòng)產(chǎn)類(lèi)管控模式），故在第三方審價(jià)定稿前，建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對(duì)審價(jià)稿進(jìn)行復(fù)核。此外，施工單位報(bào)審的結(jié)算資料中一般不會(huì)主動(dòng)將過(guò)程執(zhí)行中對(duì)自身不利的管理罰款類(lèi)納入結(jié)算中，故在第三方審價(jià)定稿基礎(chǔ)上，需要制訂甲方合同最終結(jié)算單，將合同執(zhí)行過(guò)程中各類(lèi)獎(jiǎng)罰信息納入其中，以確保各類(lèi)獎(jiǎng)罰通知書(shū)得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。
6效果評(píng)估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉
以上制訂的應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)實(shí)踐證明，效果明顯，后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中施工合同數(shù)量得到了有效控制，施工合同過(guò)程管控資料齊備，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題顯著下降。在與審計(jì)部門(mén)交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)，“標(biāo)段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認(rèn)可和肯定。為此，我在以上應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”，具體對(duì)應(yīng)上述“標(biāo)段與施工合同策劃?rùn)C(jī)制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價(jià)再?gòu)?fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對(duì)措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過(guò)程“檢查和指導(dǎo)”。
7致謝、思考和認(rèn)識(shí)
作者在本文課題研究和攻關(guān)過(guò)程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見(jiàn)，既有批評(píng)也有贊譽(yù)，對(duì)作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對(duì)建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認(rèn)識(shí)：
7.1在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)管理人員配備往往不足，與施工單位專(zhuān)業(yè)管理水平不對(duì)稱(chēng)，從建設(shè)單位角度研究施工合同管控，更具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。施工合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包商進(jìn)行工程施工、發(fā)包人支付價(jià)款、建設(shè)過(guò)程中控制建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量的依據(jù)，進(jìn)而保持工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律保障。施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，標(biāo)的物特殊、履行周期長(zhǎng)、條款內(nèi)容多、涉及面廣。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方履行合同約定義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理對(duì)建設(shè)單位具有重要的意義。
一、建設(shè)單位合同管理的重要性
1、在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，施工合同已越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)講，有建筑合同、裝修合同、安裝合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、采購(gòu)合同等等，一般每個(gè)項(xiàng)目都有幾份，甚至幾十份。同時(shí)，施工合同文件多，包括中標(biāo)通知書(shū)、協(xié)議書(shū)、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、圖紙、規(guī)范、工程量清單等，合同條款越來(lái)越多，合同生命期長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，合同過(guò)程中爭(zhēng)執(zhí)多、索賠多。所以要求專(zhuān)業(yè)化的合同管理。
2、合同將工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，規(guī)定合同參與各方面的責(zé)任和權(quán)利。如承包商必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)施工，向建設(shè)單位提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品。發(fā)包人則必須按約定支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。合同中約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
3、合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位多，以及各項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，建設(shè)單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間，以及建設(shè)單位與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要依據(jù)和尺度，就是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。
二、建設(shè)單位合同管理中存在的問(wèn)題
1、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)為了回避義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。有些建設(shè)單位的合同管理者或因?yàn)椴粚?zhuān)業(yè)，或由于不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致所簽訂的合同在后期履行中遇到種種困難，引起爭(zhēng)議。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，可以說(shuō)，合同就應(yīng)該講究咬文嚼字。
3.合同執(zhí)行力度不夠。施工合同作為維系承發(fā)包雙方的紐帶，任何一方均須按合同執(zhí)行。有些建設(shè)單位對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)保管缺乏防范意識(shí)，不認(rèn)真履行合同，或隨意修改合同，造成施工中矛盾重重，致使項(xiàng)目不能按期交工，合同管理流于形式。
4、合同管理人員素質(zhì)不高。一般情況下，合同的簽訂者就是合同的管理者。但由于工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，很大一部分建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的工程師或咨詢(xún)工程師，一般合同管理人員思想品德不過(guò)硬，技術(shù)業(yè)務(wù)不精通，缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，對(duì)合同涉及的法律問(wèn)題難以作出正確判斷，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。
三、建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理的措施與方法
1、高度重視合同管理
建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)，落實(shí)合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平，避免造成各部門(mén)權(quán)責(zé)不分明，意見(jiàn)不統(tǒng)一，有權(quán)力大家爭(zhēng)，有責(zé)任大家推的局面。
2、嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)
建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大、不可預(yù)見(jiàn)性因素多的特點(diǎn)。在訂立施工合同之前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行事先審查，保證合同訂立的合法性、全面性和準(zhǔn)確性，做到事前監(jiān)督、防患于未燃。主要檢查合同文件是否齊全、程序是否合法、內(nèi)容是否完整全面、條款是否公平合理、定義是否清楚準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)是否合理分擔(dān)等等。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容細(xì)致、條款清晰、措辭嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，還是采用特設(shè)合同文本，應(yīng)事先研究，以防止缺少或遺漏必需的履約條款。
3、及時(shí)做好合同跟蹤
對(duì)合同文件和各種工程資料進(jìn)行分析整理，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解，對(duì)照分析工程實(shí)施狀況與合同文件的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、造價(jià)增加、質(zhì)量不合要求等。及時(shí)分析工程中存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)合同履行情況，提出分析報(bào)告。對(duì)各種來(lái)往信件、請(qǐng)示、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件和合同變更做好審查和控制，并記錄在案或及時(shí)回復(fù)，預(yù)防各類(lèi)糾紛的產(chǎn)生。
中國(guó)分類(lèi)號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
緒論
由于經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也十分的迅猛，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而隨著建筑市場(chǎng)的管理體制的逐步完善，管理者對(duì)于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也就隨著加強(qiáng)，而施工合同的管理工作就開(kāi)始備受重視，這主要是由于建筑合同在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，起到了很重要的作用，也是一個(gè)可以有效的控制風(fēng)險(xiǎn)的手段。
建筑工程合同的管理工作主要是包括兩個(gè)部分，其一是合同簽訂前期工作，其二就是合同簽訂后進(jìn)入施工階段的管理工作。在施工合同進(jìn)行管理的過(guò)程中，除了需要相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行具體操作以外，還需要有具備同樣專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)于管理工作過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，這樣才可以達(dá)到工程本身預(yù)期的效果。建設(shè)工程施工合同管理的前提就是需要做好施工合同的簽訂工作，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于合同需要嚴(yán)格的評(píng)審，經(jīng)過(guò)三個(gè)過(guò)程的評(píng)審后，才可以正式的簽訂合同。
對(duì)于招標(biāo)文件以及投標(biāo)書(shū)的評(píng)審工作
由于施工單位每天都會(huì)接觸數(shù)量很大的關(guān)于工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)以及信息，那么為了能夠提高自身的中標(biāo)率，就需要對(duì)于這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理的篩選和評(píng)審，除此之外，也就需要更加深入的了解項(xiàng)目工程的情況，比如當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r，比如與其相似的項(xiàng)目的情況，比如當(dāng)?shù)氐牟牧瞎?yīng)和價(jià)格的變化。同時(shí)需要根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營(yíng)路線，考慮自己的優(yōu)勢(shì)以及特點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)再仔細(xì)研究招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款和要求的含義，施工單位要相應(yīng)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，對(duì)于文件中的內(nèi)容需要進(jìn)行評(píng)審，比如其合法性、合理性等等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素需要作出有效的回避和應(yīng)對(duì)，同時(shí)要選擇合理的投標(biāo)策略，確保標(biāo)書(shū)編制符合科學(xué)性和嚴(yán)密性，防止由于一些不合理的因素而遭到拒簽的情況，這樣就會(huì)造成被沒(méi)收投標(biāo)保證金，對(duì)于企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益同樣是一種傷害。
簽約合同階段的評(píng)審
3.1合同簽訂雙方必須處于同等的地位下，而合同的制定和內(nèi)容也必須履行公平、公正、公開(kāi)的原則，需要符合相關(guān)的合同法以及行業(yè)法規(guī)等原則，如出現(xiàn)不公平的內(nèi)容和條款，那么該合同本身就屬于違法的合同，當(dāng)然也就沒(méi)有法律效力，不受法律的保護(hù)了。對(duì)于合同書(shū)的文字語(yǔ)言表達(dá)，也需要做到準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳細(xì)等要求，不可以出現(xiàn)含糊不清的情況，對(duì)于沒(méi)字每句甚至到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都必須要精準(zhǔn)，如果稍有偏差，就很可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)于含義理解的不同，造成不同解釋的情況，合同內(nèi)容中不可出現(xiàn)模棱兩可的文字書(shū)寫(xiě)，這些都可能會(huì)造成時(shí)候雙方的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，所以嚴(yán)格的把好文字內(nèi)容關(guān)，是相當(dāng)重要的，而執(zhí)行合同的人也必須對(duì)于合同的含義做到充分理解，要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定去一一執(zhí)行，為項(xiàng)目建設(shè)管理打好基礎(chǔ)。合同不可出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，比如前部分的條款關(guān)于挖土運(yùn)土方規(guī)定的是體積包干價(jià)，而后面的內(nèi)容則規(guī)定探照臺(tái)班計(jì)算價(jià)格，這樣的矛盾最終會(huì)導(dǎo)致結(jié)算賬款的時(shí)候出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。
3.2合同主要的條款，包含承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款、結(jié)算審核期限、付款方式、期限、雙方權(quán)利、義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、資料移交等均等約定完整、從而能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善合同條款。對(duì)于一些要求行業(yè)內(nèi)容，為了避免日后可能會(huì)出現(xiàn)糾紛的情況，應(yīng)該要注意編制和解釋?zhuān)鴮?duì)于工期等要求，如果有縮短工期的要求，則也需要進(jìn)行明確的約定關(guān)于費(fèi)用的問(wèn)題，而材料的采購(gòu)問(wèn)題上，雙方哪一方提供或者定牌定價(jià)等，最后關(guān)于結(jié)算的問(wèn)題，如果無(wú)法及時(shí)的回款，需要如何處理，關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)都需要具體寫(xiě)明，防止出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。
4.合同簽訂后施工準(zhǔn)備期合同管理
在施工單位已經(jīng)簽訂了合同之后，施工單位必須依據(jù)合同建立起完善的管理制度，對(duì)于合同需要進(jìn)行交底，要明確的規(guī)定公司以及各項(xiàng)目部門(mén)對(duì)于合同履行權(quán)利、異物、職責(zé)等等，這將合同管理任務(wù)的責(zé)任和任務(wù)需要落實(shí)到每個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人身上，這也是為了正式進(jìn)入施工階段提高合同管理工作做好充分的準(zhǔn)備。
5.施工階段的合同管理
5.1索賠工作的管理
施工企業(yè)有效的整合各項(xiàng)資源，利用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取有效的手段和策略在競(jìng)標(biāo)中順利中標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的考察后，對(duì)于招標(biāo)文件中的文字和條款、圖紙等都需要進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，要尋找在實(shí)際施工中可能會(huì)由于哪些原因引起索賠的可能，要著眼于施工的索賠情況而獲得額外利潤(rùn)的策略，這樣的策略及合法同時(shí)也合理。而其他原因可能會(huì)導(dǎo)致承包商索賠的情況，比如合同文件的缺陷、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境或者人為造成的影響和障礙、業(yè)主的主要責(zé)任比如水電的供應(yīng)等等，設(shè)計(jì)圖紙等的錯(cuò)誤，以及任何不正常的變更都會(huì)導(dǎo)致施工承包商出現(xiàn)索賠的情況。如果施工單位的合法權(quán)益受到的損害，按照合同的規(guī)定業(yè)主需要給于恰當(dāng)?shù)馁r償，但是如果施工一方?jīng)]有及時(shí)的提出索賠的要求和證據(jù)，出現(xiàn)過(guò)期的情況，就會(huì)使得施工方變主動(dòng)為被動(dòng)，無(wú)法得到有效的保護(hù)，同時(shí)提出索賠就會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。施工期間施工單位需要利用所有合理合法的理由進(jìn)行索賠，而合法得到有效的經(jīng)濟(jì)賠償可以充分體現(xiàn)出企業(yè)較高的管理水平，而業(yè)主則需要在收到對(duì)方的索賠證據(jù)和報(bào)告后，進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，收集反駁其理論和證據(jù)的論據(jù)，同時(shí)復(fù)核索賠值，起草提出反索賠的證據(jù)報(bào)告。最終雙方在進(jìn)行索賠問(wèn)題的談判時(shí)，對(duì)于索賠內(nèi)容中所涉及的一切問(wèn)題進(jìn)行處理。
索賠以及反索賠的證據(jù)和論據(jù)需要符合真實(shí)性、合法性、及時(shí)性，對(duì)于符合規(guī)定的材料需要進(jìn)行完整的記錄，這其中主要包括對(duì)于招標(biāo)文件以及和合同、圖紙等的分析和研究。同時(shí)對(duì)于會(huì)議記錄和雙方往來(lái)的信函和通知答復(fù)等也要詳細(xì)的分析。在施工現(xiàn)場(chǎng)需要做記錄，而工程的款項(xiàng)都需要有日期和金額的記錄，材料進(jìn)場(chǎng)憑據(jù)等要認(rèn)真的收集整理，這些都是索賠的重要依據(jù)和證據(jù)，最后對(duì)于索賠的要求，需要詳細(xì)計(jì)算出索賠價(jià)值，起草索賠報(bào)告。
5.2合同動(dòng)態(tài)管理
由于工程的施工過(guò)程會(huì)收到很多內(nèi)在以及外部的影響，這些干擾事件的發(fā)生會(huì)直接影響到合同出現(xiàn)變更的情況，甚至是頻繁變更的情況，所以合同的實(shí)施的過(guò)程中，也需要按照發(fā)展變化進(jìn)行不斷的調(diào)整，所以合同在履行的時(shí)候，對(duì)于其控制和變更要進(jìn)行詳細(xì)的分析和商討，要重視合同的變化，這也就是合同的動(dòng)態(tài)管理工作的核心內(nèi)容。
5.3竣工合同管理
在工程竣工后，需要進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收工作，這時(shí)候?qū)τ诤贤墓芾碛葹橹匾瑧?yīng)該對(duì)于相關(guān)的施工合同、標(biāo)書(shū)等進(jìn)行一個(gè)整理的歸檔，從新在做一次分析，對(duì)于施工過(guò)程中以及結(jié)束后的各個(gè)階段進(jìn)行研究，最終結(jié)束工程竣工研究工作，這樣才算是徹底結(jié)束合同管理的工作。
6.結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)上述的關(guān)于建設(shè)工程施工合同管理工作的分析，相信大家都了解到施工合同管理工作的重要性，合同管理其實(shí)是工程施工管理工作的核心和重點(diǎn)，所以相關(guān)的單位必須加強(qiáng)施工合同管理工作的研究以及意識(shí)，提高企業(yè)合同管理的能力，建立健全合同管理工作的系統(tǒng)體制，這樣才管理的方法以及手段上能夠得到逐步的提高，同時(shí)需要正確運(yùn)用合同管理工作，來(lái)為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)，同時(shí)做好合同管理工作也可以有效提高企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)中，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為我國(guó)建設(shè)施工行業(yè)發(fā)展提高更大的幫助。
前言
為加強(qiáng)通信建設(shè)工程監(jiān)理的管理工作，規(guī)范通信建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理工作的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合通信行業(yè)特點(diǎn)，制定了《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》，通信工程建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)約定監(jiān)理內(nèi)容，可以包括以下事項(xiàng)：
（一）工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制；
（二）工程建設(shè)安全、合同、信息管理；
（三）協(xié)調(diào)工程建設(shè)、施工等單位工作關(guān)系。
一、監(jiān)理單位的的現(xiàn)狀
監(jiān)理內(nèi)容由于監(jiān)理單位的人員和技術(shù)構(gòu)成, 客觀上形成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)理內(nèi)容主要是針對(duì)施工的硬件部分，大型通信施工單位（如原工程局）對(duì)硬件工程質(zhì)量長(zhǎng)期進(jìn)行規(guī)范要求，在接受監(jiān)理方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題相對(duì)較少，小型施工單位則存在的硬件安裝規(guī)范性問(wèn)題較多。監(jiān)理范圍全國(guó)性重大工程和區(qū)域重大工程被監(jiān)理的較多，應(yīng)該講所謂重大工程是客戶(hù)根據(jù)其自身標(biāo)準(zhǔn)界定的，多見(jiàn)于各大營(yíng)運(yùn)商的全網(wǎng)性工程，委托監(jiān)理的建設(shè)單位級(jí)別較高,不過(guò)也有少量的小型工程接受監(jiān)理的情況，主要是發(fā)生在新?tīng)I(yíng)運(yùn)商的新區(qū)域、小區(qū)域，其建設(shè)管理力量暫時(shí)跟不上，通過(guò)監(jiān)理方式給予補(bǔ)充。
二、監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的管理權(quán)利
(1)建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求；
(2)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)；
(3)工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)；
(4)在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權(quán)而又不能事先得到批準(zhǔn)時(shí)，也有權(quán)變更指令，但應(yīng)盡快通知委托人；
(5)審核承包人索賠的權(quán)利。
現(xiàn)在的通信工程建設(shè)的技術(shù)難度和組合項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，單純依靠建設(shè)單位的力量有時(shí)已不可能全面實(shí)施有效監(jiān)控，而且管理成本將非常高昂，因此在工程實(shí)施中聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理監(jiān)管是必然趨勢(shì)。工程監(jiān)理屬于責(zé)任委托，監(jiān)理方代表甲方（建設(shè)單位）對(duì)甲方與乙方（設(shè)計(jì)、施工單位）簽訂的合同的交付情況行使監(jiān)督、檢查、見(jiàn)證的權(quán)力。監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同可以對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工方案、工程款、進(jìn)度、材料和工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面的監(jiān)理，也可以根據(jù)合同只對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，電信行業(yè)目前在工程中所遇到的監(jiān)理多屬于工程質(zhì)量監(jiān)理。由于開(kāi)展工程監(jiān)理只是甲方與監(jiān)理公司之間的責(zé)任委托行為，作為乙方是不能干涉的，因此只能接受監(jiān)理，服從監(jiān)理。隨著建設(shè)單位的成熟和監(jiān)理單位的發(fā)展，受監(jiān)理的工程將會(huì)逐漸增多，因此電信行業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待，調(diào)整電信單位在工程質(zhì)量管理方面的思路，自覺(jué)地接受并配合監(jiān)理工作的開(kāi)展。
監(jiān)理也要接受監(jiān)管監(jiān)理,是一種社會(huì)工程監(jiān)督職業(yè)，他們必須具備相應(yīng)的技術(shù)實(shí)力和檢測(cè)、管理設(shè)備才能獲得國(guó)家頒發(fā)的監(jiān)理資質(zhì)，他們對(duì)施工單位而言是監(jiān)督單位，但他們同樣要受到通信管理局代表國(guó)家對(duì)他們實(shí)施的監(jiān)管，其單位的監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理工程師的資質(zhì)定期都要進(jìn)行年審，他們的行為規(guī)范性因此是受約束的，他們要對(duì)社會(huì)的建設(shè)投資的正常發(fā)揮效益承擔(dān)一定的責(zé)任。通信施工單位作為被監(jiān)理對(duì)象和監(jiān)理單位是一種可以對(duì)話的接等的關(guān)系，大家行為的參照依據(jù)都是設(shè)備安裝合同和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、有效提升監(jiān)理單位的管理權(quán)利
監(jiān)理是一種行業(yè)分工，通信行業(yè)的監(jiān)理市場(chǎng)逐漸開(kāi)始形成，監(jiān)理單位需要得到社會(huì)的承認(rèn)，監(jiān)理單位之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，因此監(jiān)理單位對(duì)其業(yè)務(wù)提升、監(jiān)理規(guī)范必須充分重視。在收取建設(shè)單位的委托監(jiān)理費(fèi)用的同時(shí), 實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)為建設(shè)單位節(jié)省管理費(fèi)用甚至工程費(fèi)用的目的，因此監(jiān)理單位今天在監(jiān)理工作中所獲得的口碑,對(duì)監(jiān)理單位自身事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。
監(jiān)理單位專(zhuān)門(mén)從事工程質(zhì)量控制，相對(duì)建設(shè)單位對(duì)國(guó)家基本建設(shè)程序尤其是控制驗(yàn)收規(guī)定要嚴(yán)格得多，要滿足要求并不只限于將工程安裝做好就可以了，而不少過(guò)程和交付手續(xù)也是必不可少的。
(1) 施工單位的施工資質(zhì)、技術(shù)施工人員的施工資格是監(jiān)理單位首先要審查的要素，施工單位必須取得信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)集成的資質(zhì)或建設(shè)部電信總承包的資質(zhì)，異地施工必須在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒负蟛拍苋〉煤戏ǖ氖┕べY格，但是需要注意一些特殊工種（如登高、配電）可能會(huì)被要求提供國(guó)家認(rèn)可的證書(shū)；
(2) 施工方案、質(zhì)量管理和安全管理的制度和措施也是監(jiān)理開(kāi)工前關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，方案、制度不合理會(huì)被要求補(bǔ)充，確定以后中途有更改就再?zèng)]有過(guò)去那么方便，監(jiān)理不簽字同意的施工內(nèi)容會(huì)被制止，進(jìn)場(chǎng)后的安裝工具、測(cè)試儀器未經(jīng)同意也不能隨便撤場(chǎng)。項(xiàng)目經(jīng)理的作業(yè)報(bào)告不是大致的模擬估計(jì)，而應(yīng)該是真槍實(shí)彈的作戰(zhàn)方案，任何失誤都會(huì)造成項(xiàng)目的損失;
(3) 監(jiān)理對(duì)施工設(shè)備和材料質(zhì)量的檢驗(yàn)也是其工作的主要內(nèi)容，各種材料設(shè)備的入網(wǎng)證、生產(chǎn)合格證、技術(shù)指標(biāo)等都是監(jiān)理需要了解的材料;
1 建設(shè)單位合同管理的重要性
（1）加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來(lái)誘導(dǎo)和管理建筑工程采購(gòu)，應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理建筑工程采購(gòu)的大趨勢(shì)。
（2）合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心之一。沒(méi)有合同管理，則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
（3）合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分，科學(xué)合理的工程合同劃分更有利于建設(shè)項(xiàng)目的施工管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。
（4）加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)，為正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的提供了法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。
（5）加強(qiáng)合同管理是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今，我國(guó)投資建設(shè)市場(chǎng)已全面開(kāi)放，面對(duì)來(lái)自國(guó)外建設(shè)企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建設(shè)行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國(guó)外企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。
2 加強(qiáng)建設(shè)單位合同管理的措施
2.1加強(qiáng)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)的防范管理
（1）實(shí)行工程施工合同和廉潔協(xié)議一起簽的雙合同制度。所有的工程類(lèi)合同都要對(duì)應(yīng)的簽訂廉潔協(xié)議，包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工承包合同等等，堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，為遏制工程腐敗問(wèn)題，提高資金投資效益，保證工程質(zhì)量。質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)，實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的雙合同制度。
（2）修訂、規(guī)范及實(shí)行合同范本。合同以國(guó)家和省市有關(guān)工程合同范本為藍(lán)本，對(duì)合同條款逐條分析，針對(duì)易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款，對(duì)示范文本中的部分條款進(jìn)行細(xì)化和明確，對(duì)不完善的條款進(jìn)行專(zhuān)用條款補(bǔ)充，最大限度的完善合同內(nèi)容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業(yè)自身的系統(tǒng)完整的合同范本。在合同簽署過(guò)程中合同范本的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不能更改，確保了建設(shè)單位合同管理的嚴(yán)密性和統(tǒng)一性，合同范本的確定為后續(xù)合同管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（3）把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂流程、審核流程規(guī)范化。首先，合同由工程施工管理部門(mén)、合同管理部門(mén)和企業(yè)各職能部門(mén)共同參與簽訂，根據(jù)招標(biāo)文件及合同范本、現(xiàn)場(chǎng)情況及公司情況與乙方協(xié)商并擬定合同，擬簽合同版本與招標(biāo)合同范本基本一致；對(duì)合同進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)合同審批會(huì)議和合同編號(hào)，最后由建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過(guò)程中若各方對(duì)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容有異議則退回重新協(xié)商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設(shè)單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉(zhuǎn)乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁(yè)而節(jié)省校對(duì)時(shí)間。
（4）設(shè)置專(zhuān)職合同管理崗位。專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術(shù)與法律的專(zhuān)業(yè)人員管理相結(jié)合，對(duì)于合同的全面管理起到很好的保證。建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，既有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、造價(jià)管理，也有設(shè)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和管理知識(shí),多部門(mén)參與合同管理，同時(shí)設(shè)置專(zhuān)職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時(shí)有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識(shí)。
2.2強(qiáng)化合同履行修正的管理
合同執(zhí)行過(guò)程中有力的監(jiān)督與有效的協(xié)調(diào)是工程合同順利履行的重要保證。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)合同的要求對(duì)工程進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等。
（1）履行動(dòng)態(tài)管理合同。項(xiàng)目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對(duì)合同的各項(xiàng)條款都比較熟悉，對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施，分別從安全、質(zhì)量和工期等三個(gè)方面明確目標(biāo)和規(guī)定違約處罰辦法。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極地根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，在出現(xiàn)事故隱患或者工期滯后的情況，及時(shí)向監(jiān)理和施工單位提出整改要求，確保工程項(xiàng)目的安全可靠、質(zhì)量合格和按期完工。
（2）加強(qiáng)合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。在工程合同中確定合同價(jià)款、變更工程計(jì)價(jià)原則和結(jié)算方式，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。項(xiàng)目管理人員做好相關(guān)變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。
（3）不斷優(yōu)化合同版本。要求合同管理人員善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往投資項(xiàng)目施工管理、合同管理、工程造價(jià)管理方面相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將容易出現(xiàn)變工程變更的合同優(yōu)化相應(yīng)的執(zhí)行條款，優(yōu)化相關(guān)約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達(dá)到雙贏的目的。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。
2.3 深化合同管理體系，擴(kuò)展合同管理方式
（1）作為合同管理人員，企業(yè)的管理層的一員，應(yīng)能對(duì)合同管理制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學(xué)的合同管理綜合保證體系，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于可能出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)，在有針對(duì)性的制度上進(jìn)行完善和加強(qiáng)。
（2）加強(qiáng)管理人員自身的合同知識(shí)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)合同管理人員的法律意識(shí)。通過(guò)開(kāi)講座或者學(xué)習(xí)的方式，對(duì)合同管理人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使得參與合同管理過(guò)程的人員更加清楚各有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過(guò)臺(tái)賬、會(huì)議、培訓(xùn)、檢查等手段提高管理人員的合約意識(shí)、法律意識(shí)，從而提升整個(gè)企業(yè)員工的整體合同管理意識(shí)。
（3）重視及完善合同履行后的評(píng)估，改進(jìn)存在的缺陷。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織對(duì)合同進(jìn)行后評(píng)估，總結(jié)合同好壞、管理得失，為以后的工程項(xiàng)目更加完善的合同管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。合同管理必須從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開(kāi)始，加強(qiáng)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)的管理是基礎(chǔ)；加強(qiáng)合同履約過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理是重點(diǎn)；做好合同違約管理是依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)利的手段；把控好合同風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目獲取利潤(rùn)的重要保證。所以，加強(qiáng)建設(shè)單位的合同管理，是勢(shì)在必得，同時(shí)，又是使一個(gè)工程順利通向完成的高速公路。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
軌道交通工程作為現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志正在隨著城市化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，其建設(shè)規(guī)模與建設(shè)速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專(zhuān)業(yè)繁雜并與周邊環(huán)境影響密切也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是地鐵工程在施工過(guò)程中因?yàn)橐?guī)劃選址、線路走向、建設(shè)施工、設(shè)備運(yùn)行等對(duì)周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設(shè)引發(fā)的擾民與民擾現(xiàn)象已經(jīng)成為工程建設(shè)中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。作為工程建設(shè)組織管理者的建設(shè)單位不但要承擔(dān)因民擾制約工程進(jìn)展的不利后果，還有可能面臨建設(shè)工程合同相關(guān)主體進(jìn)行的因合同執(zhí)行不力引發(fā)的工期索賠與費(fèi)用索賠。換言之，民擾給建設(shè)單位帶來(lái)了較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設(shè)單位帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于施工民擾往往都發(fā)生在施工單位進(jìn)場(chǎng)以后組織工程建設(shè)過(guò)程中，特別是圍護(hù)結(jié)構(gòu)、基坑開(kāi)挖和盾構(gòu)施工階段，各類(lèi)設(shè)備噪音，揚(yáng)塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開(kāi)裂等易激化矛盾。同時(shí)，這類(lèi)民擾往往與周邊環(huán)境和施工單位項(xiàng)目管理水平有關(guān)，因此不能在招投標(biāo)和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號(hào)線建設(shè)過(guò)程中，就是與施工單位通過(guò)簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任狀》）這種補(bǔ)充協(xié)議的方式明確施工擾民法律責(zé)任。盡管《責(zé)任狀》已經(jīng)囊括了從施工前準(zhǔn)備到施工過(guò)程直至竣工驗(yàn)收進(jìn)入尾保的各個(gè)階段雙方的權(quán)利義務(wù)，但是以補(bǔ)充協(xié)議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、通用條款、專(zhuān)用條款對(duì)施工擾民及民擾關(guān)于責(zé)任范圍、責(zé)任主體、承擔(dān)方式、費(fèi)用計(jì)算及違約方式等無(wú)明確約定。因此在已經(jīng)生效的施工合同后簽訂無(wú)對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)摹敦?zé)任狀》稍欠公允。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，合同對(duì)方完全可以無(wú)相應(yīng)對(duì)價(jià)支付和責(zé)任一邊倒的顯示公平為由對(duì)合同效力產(chǎn)生異議。因此，為有效化解建設(shè)單位在工程建合同中因引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，需從如下幾方面入手加強(qiáng)合同管理。
1.土建施工合同
1.1 招投標(biāo)及合同簽訂階段
根據(jù)《招投標(biāo)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，目前地鐵工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)、設(shè)備安裝及第三方監(jiān)測(cè)等均需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。施工招標(biāo)文件作為建設(shè)單位向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，本身應(yīng)當(dāng)包括與完成施工合同相關(guān)的一切內(nèi)容，特別是《責(zé)任狀》中約定的因施工產(chǎn)生擾民或民擾制約工程建設(shè)有關(guān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)分布在招標(biāo)文件的不同章節(jié)中要求投標(biāo)單位有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）在資格預(yù)審或后審中將工程維穩(wěn)工作人員納入投標(biāo)單位項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員 “實(shí)名制”的范圍，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；（2）在商務(wù)標(biāo)部分要求投標(biāo)單位考慮維穩(wěn)的相應(yīng)措施（包括不限于風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與鑒定，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，證據(jù)保全等）并以措施費(fèi)或者暫定金等形式列支費(fèi)用，且在評(píng)分中給予一定權(quán)重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩(wěn)保證金或保函，并明確約定保函類(lèi)型、提交時(shí)間、使用方式及補(bǔ)足等條款；（4）將《責(zé)任狀》中相關(guān)條款納入招標(biāo)文件的合同協(xié)議書(shū)或?qū)Ｓ脳l款中，確保進(jìn)行合同備案的正式文本中囊括《責(zé)任狀》主要內(nèi)容，提升相應(yīng)條款法律效力；（5）在技術(shù)標(biāo)部分可要求投標(biāo)單位按照主管部門(mén)及建設(shè)單位頒布的相關(guān)管理規(guī)定，組織對(duì)施工影響范圍內(nèi)的地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行詳細(xì)勘察，并制定風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，對(duì)有必要的點(diǎn)位做出保全鑒定方案，并對(duì)報(bào)告與方案的科學(xué)合理及可操作性進(jìn)行評(píng)分；（6）要求投標(biāo)單位結(jié)合施工周邊環(huán)境制定建設(shè)綠色環(huán)保工地的專(zhuān)項(xiàng)方案，要求突出工程建設(shè)各階段的達(dá)標(biāo)措施，包括不限于有效控制噪音、震動(dòng)、揚(yáng)塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專(zhuān)項(xiàng)方案將在技術(shù)標(biāo)中占一定權(quán)重分值。
1.2合同履行階段
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的合同履約評(píng)價(jià)體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進(jìn)行常態(tài)化管理，而非一事一議的應(yīng)急管理。這就要求一方面要專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術(shù)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)接待等不同專(zhuān)業(yè)管理人員，無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當(dāng)按照實(shí)名制的要求建立起規(guī)范的責(zé)任體系，如人員確需變更，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的審批手續(xù)，禁止隨意更換，臨時(shí)變更，否則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴(yán)格履行交底和方案申報(bào)與審批手續(xù)。施工中涉及到勘查技術(shù)資料交底、施工圖交底、文明施工與環(huán)境保護(hù)方案交底必須依法合規(guī)進(jìn)行，手續(xù)完備。各類(lèi)需要施工單位申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案、保全性鑒定、完工監(jiān)測(cè)和安全鑒定報(bào)告都必須按照規(guī)定的流程報(bào)相關(guān)主體進(jìn)行審查審批。否則建設(shè)單位有權(quán)追究施工單位違約責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意收集留存相應(yīng)證據(jù)。最后則是建立動(dòng)態(tài)的合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制。施工合同項(xiàng)下各責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)分工各司其職，對(duì)其主要工作內(nèi)容和相對(duì)應(yīng)的施工管理人員進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并注意完善手續(xù)，搜集整理相關(guān)證據(jù)，對(duì)因違反合同規(guī)定引發(fā)或可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況做好追究違約責(zé)任的準(zhǔn)備，包括但不限于使用維穩(wěn)保證金、啟動(dòng)履約保函、扣除相應(yīng)工程費(fèi)用或質(zhì)保金，追訴一定數(shù)額違約金或賠償金等等，以維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益。
2.第三方監(jiān)測(cè)合同
第三方監(jiān)測(cè)是通過(guò)第三方對(duì)施工監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)管、復(fù)核和獨(dú)立進(jìn)行第三方布點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警并有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。在第三方監(jiān)測(cè)合同的執(zhí)行過(guò)程中，一方面需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘察資料對(duì)布點(diǎn)范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，從化解建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)角度而言，布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)涉及到因施工對(duì)周邊建構(gòu)筑物產(chǎn)生影響的所有點(diǎn)位且持續(xù)至工程竣工驗(yàn)收投入試運(yùn)行，并在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目累計(jì)變化值接近或超過(guò)報(bào)警值時(shí)自行加密。同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和研究分析，并對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對(duì)施工單位自行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)和監(jiān)管復(fù)核，因施工單位監(jiān)測(cè)不到位引發(fā)任何風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)采取一定干預(yù)措施并留存相應(yīng)資料，作為建設(shè)單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。
3.保險(xiǎn)合同
目前，天津地鐵5、6號(hào)線工程通過(guò)建安險(xiǎn)和三責(zé)險(xiǎn)在一定程度上轉(zhuǎn)嫁在施工程因各種自然災(zāi)害、意外事故和第三方原因?qū)е碌呢?cái)產(chǎn)損失。就建設(shè)單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險(xiǎn)的范疇。例如目前執(zhí)行較好的對(duì)房屋安全鑒定發(fā)生的費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)列支保險(xiǎn)費(fèi)。而對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、保全性鑒定及安全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)周邊建構(gòu)筑物發(fā)生危險(xiǎn)，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據(jù)整理，并通過(guò)全損推定保障在人員無(wú)傷亡的情況下減少或彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，地鐵5、6號(hào)線已經(jīng)將房屋開(kāi)裂納入保險(xiǎn)承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對(duì)建構(gòu)筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進(jìn)步。下一步，可針對(duì)類(lèi)似規(guī)劃選址、線路走向、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等先天性缺陷而后期無(wú)法彌補(bǔ)的情況進(jìn)行集中研究，通過(guò)工程保險(xiǎn)的方式逐步轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作的重要意義
根據(jù)中央編辦、國(guó)家事業(yè)單位登記管理局和省、市編辦統(tǒng)一部署，從今年開(kāi)始，我縣所有事業(yè)單位登記管理事項(xiàng)都將在國(guó)家事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站“事業(yè)單位在線”進(jìn)行，全部實(shí)行網(wǎng)上登記。開(kāi)展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理，是落實(shí)黨的十六大關(guān)于“大力推進(jìn)電子政務(wù)”要求和《江蘇省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，方便事業(yè)單位和服務(wù)事業(yè)單位的重要舉措；是貫徹《行政許可法》，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)和創(chuàng)新登記管理方式的具體行動(dòng)；也是進(jìn)一步規(guī)范登記管理機(jī)關(guān)的行政行為，提高其執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量和行政效能的重要途徑。實(shí)施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理，對(duì)于減少事業(yè)單位申辦登記所花費(fèi)的時(shí)間、精力和費(fèi)用，改善登記管理機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，拓展為事業(yè)單位和社會(huì)公眾服務(wù)的深度，實(shí)現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、社會(huì)公眾的互動(dòng)，都有積極的作用。各鎮(zhèn)和縣各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把實(shí)施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理作為當(dāng)前登記管理工作的重中之重，確保全縣事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作順利實(shí)施。
二、扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作
由于事業(yè)單位登記管理工作今年首次在網(wǎng)上進(jìn)行，事業(yè)單位負(fù)責(zé)登記工作人員必須掌握相關(guān)的操作知識(shí)，才能圓滿完成網(wǎng)上登記任務(wù)，因此有必要對(duì)具體負(fù)責(zé)登記工作的人員進(jìn)行網(wǎng)上登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我辦擬于3月17日開(kāi)始，與縣人事局培訓(xùn)中心在縣技工學(xué)校分期分批（具體時(shí)間安排另行通知）對(duì)事業(yè)單位登記工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。參訓(xùn)人員最好有一定的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。請(qǐng)縣各主管部門(mén)積極支持和配合做好這項(xiàng)工作，并將所屬事業(yè)單位的參訓(xùn)人員名單于3月16日前報(bào)我辦事業(yè)單位登記管理科，以便統(tǒng)一安排。
三、認(rèn)真做好*年度事業(yè)單位年檢工作
（一）年檢對(duì)象：
經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，證書(shū)有效期為*年3月31日前的事業(yè)單位法人。
（二）年檢內(nèi)容：
年檢要圍繞是否仍然具備事業(yè)單位法人條件開(kāi)展，主要審核登記事項(xiàng)是否發(fā)生重大變化。重點(diǎn)是：
1、事業(yè)單位是否遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策；
2、實(shí)際使用的名稱(chēng)與核準(zhǔn)登記的名稱(chēng)是否一致，包括使用的印章、標(biāo)牌與核準(zhǔn)登記的名稱(chēng)是否一致，有無(wú)擅自增加名稱(chēng)的行為；
3、實(shí)際的住所與核準(zhǔn)登記的住所是否同一地址；
4、是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，有無(wú)超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的行為；
5、事業(yè)單位登記的法定代表人與實(shí)際的負(fù)責(zé)人是否一致；
6、開(kāi)辦資金有無(wú)大幅變化，是否繼續(xù)具有承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；
7、有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可是否繼續(xù)有效；
8、接受捐贈(zèng)、資助及使用情況是否符合《條例》和其他有關(guān)規(guī)定；
9、有無(wú)抽逃、轉(zhuǎn)移開(kāi)辦資金的行為；
10、有無(wú)涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書(shū)》或者出租、出借印章的行為；
11、依法納稅情況；
12、違約和社會(huì)投訴現(xiàn)象；
13、涉及訴訟情況；
14、受獎(jiǎng)懲和有關(guān)評(píng)估情況；
15、其他需要報(bào)告和審查的事項(xiàng)。
（三）年檢需要提交的材料：
1、事業(yè)單位法人年度報(bào)告書(shū)；
2、《事業(yè)單位法人證書(shū)》正、副本；
3、本年度的資產(chǎn)負(fù)債表或驗(yàn)資證明；
4、登記機(jī)關(guān)需要提交的其他相關(guān)材料。
（四）年檢的方式與程序：
1、事業(yè)單位自查。事業(yè)單位依照《條例》和本通知要求，認(rèn)真進(jìn)行自我檢查。自查的主要內(nèi)容是：對(duì)照宗旨和業(yè)務(wù)范圍，總結(jié)一年來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況，檢查有無(wú)違規(guī)行為；檢查已核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)與單位的實(shí)際情況是否有變化，如果有變化，是否按規(guī)定辦理了變更登記。
2、舉辦單位（主管部門(mén)，下同）審查。舉辦單位按照《條例》和年檢要求，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行審查，核實(shí)《事業(yè)單位法人年度報(bào)告書(shū)》的填報(bào)項(xiàng)目。
3、網(wǎng)上申報(bào)年檢材料。事業(yè)單位在正式申報(bào)年檢材料前應(yīng)綁定《事業(yè)單位專(zhuān)用光盤(pán)》，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)行光盤(pán)，將舉辦單位審查后的材料填入年度檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)后，通過(guò)網(wǎng)上向登記管理機(jī)關(guān)申報(bào)，其他材料可通過(guò)網(wǎng)上直接上傳、郵寄或傳真的形式報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。完成材料申報(bào)后適時(shí)上網(wǎng)查看年檢信息。
4、提交紙質(zhì)檔案材料。事業(yè)單位根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后的信息提示，將已通過(guò)的年檢報(bào)告書(shū)下載，連同本通知要求提交的材料，一并報(bào)舉辦單位。經(jīng)舉辦單位審查蓋章后，報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。
5、審核辦理。登記管理機(jī)關(guān)收到紙質(zhì)檔案材料經(jīng)與網(wǎng)上申報(bào)材料核對(duì)無(wú)誤后，辦理年檢手續(xù)。
（五）年檢要求及其他相關(guān)事項(xiàng)：
【 abstract 】 the quantities bill valuation is our country at present is to promote a project of cost mode, use this way more can give full play to its own technology and management advantages, at the same time better and the international community. This article through to the mode of valuation of the project cost management in the application analysis for construction enterprise of the promotion to the efficient mode as the core of the engineering cost management system to make the contribution.
[key words] the quantities bill valuation construction engineering project cost management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、工程量清單計(jì)價(jià)管理的重要性和存在的問(wèn)題
1、程量清單計(jì)價(jià)管理的重要性
工程量清單計(jì)價(jià)是一種國(guó)際通行的報(bào)價(jià)方法。在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、按統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)文件中明確建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的數(shù)量，由施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)承接工程的風(fēng)險(xiǎn)、資金狀況、技術(shù)實(shí)力等因素，自主填報(bào)清單。其中，清單價(jià)格中包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的承諾單價(jià)與合價(jià)，并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)增減工程量的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工程造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)是一種更為有效的造價(jià)管理方法。第一，由于招標(biāo)單位編制并提供統(tǒng)一的工程量清單，統(tǒng)一了計(jì)算口徑，所以投標(biāo)單位不再各自計(jì)算工程量。工程量清單計(jì)價(jià)方法相對(duì)簡(jiǎn)單明了，既能讓投標(biāo)單位投入更少的時(shí)間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個(gè)投標(biāo)單位單獨(dú)計(jì)算工程量所產(chǎn)生的誤差。第二，弱化標(biāo)底的作用。采用“合理最低價(jià)”原則。施工定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底只起參考性作用。同時(shí)，也能有效遏制舊的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)作弊行為。第三，風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理。招標(biāo)方確定工程量的編制，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方確定價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。并且投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是無(wú)法改變的，有利于雙方對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)和管理。
2、在使用工程量清單中存在的問(wèn)題
作為建設(shè)單位，推行以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的造價(jià)管理系統(tǒng)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資得到全面的控制。但在使用工程量清單時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：
（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，建設(shè)單位必須對(duì)其提供的工程量清單描述和工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因此，如果因?yàn)榻ㄔO(shè)單位或者委托的中介機(jī)構(gòu)造價(jià)控制力量不足，工作不夠細(xì)致，會(huì)致使工作出現(xiàn)失誤和偏差，建設(shè)單位承擔(dān)的造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大。另外，在眾多的改造項(xiàng)目中，由于工程量難以確定，導(dǎo)致施工單位施工過(guò)程中對(duì)工程量進(jìn)行索賠，使得建設(shè)單位失去對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制。
（2）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)投標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案自主確定，也可增補(bǔ)，也就是說(shuō)措施項(xiàng)目費(fèi)用可以作為企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的部分（不包括措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明措施費(fèi)）。若投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)法，為保證自己的利益最大化，故意壓低措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，抬高分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，但依然使總造價(jià)保持在較低水平上中標(biāo)，這樣是否合理，措施項(xiàng)目是否也有低于成本的情況，是否會(huì)因此而影響工程項(xiàng)目的施工安全。
（3）施工單位在投標(biāo)中經(jīng)常會(huì)采取這樣的對(duì)策：首先爭(zhēng)取最低價(jià)中標(biāo)，在施工期間以各種名目向發(fā)包方進(jìn)行索賠，所謂中標(biāo)靠低價(jià)，利潤(rùn)靠索賠。這對(duì)建設(shè)單位的工程管理是個(gè)考驗(yàn)，如果在管理上出現(xiàn)疏忽，投標(biāo)方在施工過(guò)程中采取一些不正當(dāng)手段，像偷工減料、以次充好，將會(huì)影響建設(shè)單位的工程質(zhì)量。
（4）在工程設(shè)計(jì)和施工的過(guò)程中，會(huì)不斷的運(yùn)用到新工藝、新材料，施工單位在報(bào)價(jià)的時(shí)候很容易脫離市場(chǎng)行情和施工實(shí)際，而建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)的時(shí)候也不能準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)不真實(shí)的情況，從而不能真正的反映工程項(xiàng)目的投資，影響建設(shè)單位的投資控制。
二、以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的管理系統(tǒng)的具體做法
1、推行工程量清單計(jì)價(jià)為核心的造價(jià)管理系統(tǒng)
針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，推行以工程量清單計(jì)價(jià)為核心、以工程項(xiàng)目全程控制為目標(biāo)的工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理的工作不能只局限在計(jì)量和計(jì)價(jià)上，不能只停留在建筑工程標(biāo)底的編制和預(yù)算、結(jié)算的審核上，而應(yīng)符合國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)工程造價(jià)管理是一個(gè)全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)控制系統(tǒng)。其內(nèi)容如下圖所示：
圖1：以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的造價(jià)管理系統(tǒng)
（1）以工程量清單計(jì)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，優(yōu)化項(xiàng)目投資決策
工程量清單計(jì)價(jià)適用于全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目。
投資決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，是確定造價(jià)控制目標(biāo)的階段。投資估算是決策階段工程造價(jià)管理的核心任務(wù)，是進(jìn)行投資方案優(yōu)化的重要憑證之一。投資估算準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，也牽涉到項(xiàng)目其他環(huán)節(jié)的進(jìn)行，影響工程量清單計(jì)價(jià)的科學(xué)與合理，并作為其他各個(gè)階段的限額目標(biāo)。
投資估算主要依據(jù)已建成類(lèi)似工程造價(jià)指標(biāo)，通過(guò)換入、換出或系數(shù)調(diào)整等方法，對(duì)擬建項(xiàng)目各種費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)。應(yīng)在投資估算編制工作中，對(duì)項(xiàng)目從水文地質(zhì)資料到技術(shù)方案；從當(dāng)前市場(chǎng)材料價(jià)格到設(shè)備價(jià)格及運(yùn)雜費(fèi)；從資料供應(yīng)點(diǎn)到場(chǎng)外工程費(fèi)用；從消防、環(huán)保、節(jié)能到與其相對(duì)應(yīng)的設(shè)施、系統(tǒng)、設(shè)備費(fèi)用等，通過(guò)搜集以往建成類(lèi)似工程“工程量清單”數(shù)據(jù)，按照所在地的實(shí)際情況再分成若干段、塊進(jìn)行對(duì)比。找出其中差距較大部分，依據(jù)當(dāng)前造價(jià)信息，調(diào)查供求信息及未來(lái)趨勢(shì)，按照項(xiàng)目建設(shè)期，測(cè)算并確定造價(jià)，調(diào)整投資估算。
受開(kāi)除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。
國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人，經(jīng)核實(shí)確屬被錯(cuò)誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開(kāi)除公職的時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。
國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級(jí)、降職、撤職處分。
二、事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的工資處理問(wèn)題事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎(jiǎng)金；受警告、記過(guò)、記大過(guò)處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評(píng)定為不合格等次的，不得晉升職務(wù)工資；受到降職、撤職、開(kāi)除留用察看處分的，在處分期內(nèi)除不得晉升職務(wù)工資外，還要降低職務(wù)工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受撤職處分的，如暫時(shí)沒(méi)有明確職務(wù)，從受處分的次月起，按撤銷(xiāo)前的職務(wù)，降低兩檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分；重新明確了職務(wù)的，管理人員從受處分的次月起降低原職務(wù)工資兩個(gè)檔次后就近就低套入新任職務(wù)的職務(wù)工資檔次，例如：某管理人員原為處長(zhǎng)或副處長(zhǎng)（同為三級(jí)職員），重新任命為副處長(zhǎng)或科長(zhǎng)后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級(jí)職員的職務(wù)工資檔次，其中低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務(wù)后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務(wù)工資檔次，低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受開(kāi)除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。
事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)核實(shí)確屬被錯(cuò)誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開(kāi)除公職的時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。
事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因非行政紀(jì)律處分原因被降職后，按新任職務(wù)領(lǐng)取工資。降一級(jí)職務(wù)的，按原職務(wù)工資額就近就低套入新任職務(wù)工資檔次；降兩級(jí)及兩級(jí)以上職務(wù)的，逐次就近就低套入下一級(jí)職務(wù)工資檔次，高出的部分不予保留。
