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時間：2023-05-26 16:03:07
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇非公經(jīng)濟建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的躍升，往往就是在這個階段先于別人抓住了機遇。這個機遇之所以能夠抓住，就是由
于政策先行了一步，發(fā)揮了政策的優(yōu)勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創(chuàng)新，__必將成為西部最適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)、市之一。
《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權．，我們寧夏及__作為民族自治區(qū)域，應該充分發(fā)揮利用好這一優(yōu)勢。一是國務院《若干意見》為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊的空間，可根據(jù)我區(qū)實際，制定對經(jīng)濟發(fā)展更為有利的地方性法規(guī)和條例。如在市場準入方面，降低非公有制經(jīng)濟的進入門檻，鼓勵更多的非公有制企業(yè)向更多領域投資；放寬非公有制企業(yè)成立股份制金融機構的條件等，吸引更多的區(qū)內外企業(yè)到我區(qū)來投資。二是加快貫徹落實《自治區(qū)黨委、人民政府關于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，制定適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要的可操作性措施；清理并完善有關政策，對阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定予以修改。三是呼吁中央落實支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、國務院《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時，在項目審批、稅收政策、土地規(guī)劃、市場準入等方面賦予自治區(qū)更多的權利。
二、積極引導資金向開發(fā)本地特色的資源流動，使我市特色資源轉換為特色優(yōu)勢經(jīng)濟
一方水土，養(yǎng)一方人。用傳統(tǒng)的老眼光看寧夏、看__是不行的，現(xiàn)在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發(fā)的處女地、礦產(chǎn)資源豐富、儲藏量相當可觀、是我市今后“十一五’’時期開發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、帶動經(jīng)濟騰飛的一個新靚點，這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)既具有明顯的比較優(yōu)勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。
但是，我市這些特色產(chǎn)業(yè)存在低水平開發(fā)建設的基礎，欠缺開發(fā)資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區(qū)乃至國內其他地區(qū)同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關政策支持，將這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的鼓勵產(chǎn)業(yè)或西部產(chǎn)業(yè)結構調整的鼓勵產(chǎn)業(yè)，爭取更多的社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是設立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持基金，對發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)給予資金補助，用于引進技術、新產(chǎn)品開發(fā)和獎勵有突出貢獻的企業(yè)。三是根據(jù)國務院《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強引導，一方面使骨干企業(yè)通過調整產(chǎn)品結構、加強制度創(chuàng)新、強化市場營銷等方式來做大做強；另一方面，引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，形成企業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快建成專業(yè)化分工協(xié)作體系。
三、全力解決限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金約束難題
馬克思講，資本是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力。沒有資本，就難以擴大再生產(chǎn)。我市非公有制企業(yè)正在擴建、新建的項目有30多項，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動，就難以實現(xiàn)快速的發(fā)展。因此，我們建議加快解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金約束難題。
一是建立與非公有制經(jīng)濟貸款配套的政策體系。希望各商業(yè)銀行調整信貸結構，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業(yè)按企業(yè)規(guī)模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業(yè)信貸擔保中心。三是積極創(chuàng)造條件，學習外省發(fā)展民營股份制銀行的成功經(jīng)驗，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發(fā)展我市區(qū)域性股份制金融機構，充分發(fā)揮股份制金融機構機制靈活、服務意識強的特點，為非公有制企業(yè)提供貸款支持。
四、重視行業(yè)商會等中介組織在我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中>:請記住我站域名/
隨著政府職能的轉變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進國際經(jīng)濟交往的重要主體，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。今后，應加大對我市商(協(xié))會的發(fā)展和管理。一是理順歸位，統(tǒng)一管理，把分散于各個部門的各種行業(yè)協(xié)會盡快理順、歸位，納入商會統(tǒng)一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責到位，制定《__市商(協(xié))會管理條例》，明確商(協(xié))會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制，充分發(fā)揮商(協(xié))會的行業(yè)服務和管理職能，并發(fā)揮他們在縣域經(jīng)濟中以商招商的作用。三是發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)商(協(xié))會發(fā)展中的積極作用。工商聯(lián)組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性優(yōu)勢于一體，肩負著“團結、幫助、引導、
教育”非公有制企業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要使命。使工商聯(lián)作為非公有制行業(yè)商(協(xié))會的主管單位，更能體現(xiàn)企業(yè)的愿望、要求和需要，有利于發(fā)揮工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業(yè)的助手作用。 五、進一步提升民營企業(yè)核心競爭力
工程類別 計費基礎 費率（％）
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機關、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂園、風景區(qū)、城市重要工程、立交橋、居住區(qū)、街心花園、 工程概算 4
及開發(fā)區(qū)的集中綠地的園林綠化工程
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高標準公共建筑的環(huán)境綠化。賓館、飯店、療養(yǎng)院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區(qū)等項委托工程
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古建修復、屋頂花園、室內花園、復雜噴泉及需要調整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
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非公有經(jīng)濟信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。
非公有經(jīng)濟的信用含義主要包括三個層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經(jīng)濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標榜非公有經(jīng)濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經(jīng)濟功利性的信用要求非公有經(jīng)濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟把對金錢、利潤、財富的物質沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經(jīng)濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質利益的原始沖動不可能成為非公有經(jīng)濟健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質沖動變?yōu)榻?jīng)濟行為的根本誘因，經(jīng)濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經(jīng)濟中撈取什么，而不想能為市場經(jīng)濟建設貢獻什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會阻礙經(jīng)濟社會的進步。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經(jīng)濟負責人和從業(yè)人員卻錯誤地認為，在市場經(jīng)濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰(zhàn)場”，簡單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟行為。因為這種經(jīng)濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經(jīng)濟行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營效率來創(chuàng)造經(jīng)濟剩余，獲取經(jīng)濟利益，而只想多分割經(jīng)濟總量，只是想多占別人的經(jīng)濟利益。因此，這既不能提高國家經(jīng)濟的總效率，又不能擴大國家經(jīng)濟的總收益。非公有經(jīng)濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現(xiàn)非公有經(jīng)濟負責人的人生價值。
不同的非公有經(jīng)濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經(jīng)濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經(jīng)濟信用缺失的危害性
在一定意義上說，市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大背景下，非公有經(jīng)濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。
第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經(jīng)濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現(xiàn)的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟中并不少見。
第二，難以應對優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢競爭能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰(zhàn)更嚴重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。不要說外企的優(yōu)勢能力，就是僅靠優(yōu)勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質量、通用六個西格瑪、沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟面臨與國外優(yōu)勢競爭能力與優(yōu)勢信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構建非公有經(jīng)濟自己的信用優(yōu)勢去應對外企的優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。
第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經(jīng)濟要在較大范圍內確立自己的信用優(yōu)勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經(jīng)濟的信用狀況，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟的信用方面，過去曾經(jīng)有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區(qū)占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。曾經(jīng)向中國開放的黃金般的市場現(xiàn)在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。
第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業(yè)主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經(jīng)濟的尊重和維護，就是按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事。在契約社會，非公有經(jīng)濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業(yè)主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業(yè)主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴重的信用危機，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，導致了投資環(huán)境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環(huán)境，重樹私企業(yè)主的職業(yè)信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認識到良好的信用環(huán)境，不僅關系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經(jīng)濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩(wěn)定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環(huán)境，不僅是私營企業(yè)參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現(xiàn)中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業(yè)主的職業(yè)信譽，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營企業(yè)家，從經(jīng)濟學的概念上講，它是一種素質、品格和能力。他們的職業(yè)信譽是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績的體現(xiàn)。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創(chuàng)造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信譽經(jīng)濟、誠實經(jīng)濟。21世紀的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營企業(yè)家不能只是一個經(jīng)濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業(yè)信譽的人。總之，人無信不立，企業(yè)無信不長，社會無信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹立良好的職業(yè)信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進。
非公有經(jīng)濟信用建設的多維性
造成非公有經(jīng)濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟的信用建設作為一項系統(tǒng)工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營造信用優(yōu)勢環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢環(huán)境。以往我國較多強調市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業(yè)，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務。
一要切實健全產(chǎn)權制度。產(chǎn)權明晰，是我們希望達到的產(chǎn)權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產(chǎn)權制度的經(jīng)濟不可能是完全具備信用優(yōu)勢的經(jīng)濟。完善的產(chǎn)權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產(chǎn)權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度越不健全，政府對企業(yè)的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經(jīng)濟信用建設中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟進一步健全完善產(chǎn)權制度。
二要切實轉變政府職能。我國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場經(jīng)濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經(jīng)濟信用建設的過程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調控的經(jīng)濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經(jīng)濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經(jīng)濟管制式的領導變?yōu)榉帐降膸椭Ｒ谜旧淼男庞媒ㄔO促進、保證非公有經(jīng)濟的信用建設，從而使非公有經(jīng)濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。
三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊、年檢信息，稅務部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統(tǒng)一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經(jīng)濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業(yè)信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業(yè)踢出重點培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個人信用有不佳者，若干年內不僅不能自己開公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進入經(jīng)濟領域。這些做法有利于促進非公有經(jīng)濟及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級，向往信用優(yōu)勢，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內容之一，也是當前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。
非公有經(jīng)濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：
一、示范區(qū)建設的重要意義
（一）推進示范區(qū)建設是破解自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展難題，豐富和完善非公經(jīng)濟發(fā)展思路的迫切需要
非公經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”是黨的十面向2020年全面建成小康社會對非公經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，直接關系到民族復興偉大目標的實現(xiàn)，與人民群眾的切身利益密切相關。改革開放30多年來，內蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經(jīng)濟科學發(fā)展的矛盾與問題依然較多。從內部看，非公經(jīng)濟規(guī)模小、層次低、素質差等問題長期存在；從外部看，融資難、負擔重、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等體制機制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區(qū)建設，探索非公經(jīng)濟科學發(fā)展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區(qū)推進非公經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，在更高層次上促進非公經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
（二）推進示范區(qū)建設是自治區(qū)樹立非公經(jīng)濟科學發(fā)展“樣板”的客觀要求
推動非公經(jīng)濟科學發(fā)展，也要像當年搞改革開放一樣，建設一批樣板區(qū)，通過率先發(fā)展、先行先試，為全區(qū)積累經(jīng)驗。東河區(qū)的非公經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是現(xiàn)階段內蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，在東河區(qū)建設非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)有很強的典型性和代表性。一是發(fā)展階段具有代表性。東河區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢高度吻合，很大程度上反映了內蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區(qū)作為非公經(jīng)濟集聚區(qū)，所面臨的內部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內蒙古非公經(jīng)濟現(xiàn)階段最突出的矛盾與問題。三是發(fā)展方向具有一致性。目前，東河區(qū)在自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略指導下，進一步完善發(fā)展思路，找準發(fā)展定位，把推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展作為實現(xiàn)“三宜東河”奮斗目標的根本途徑。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展取向，可以讓東河區(qū)這樣一個低端非公經(jīng)濟集聚區(qū)、人口稠密區(qū)、資源環(huán)境約束強化區(qū)為主要特征的中心城區(qū)，走出一條符合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和創(chuàng)新驅動特征的非公經(jīng)濟騰飛之路，開創(chuàng)一片非公經(jīng)濟發(fā)展的新天地，為自治區(qū)貫徹落實“十”精神，推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展積累經(jīng)驗，探索路徑，當好示范。
（三）推進示范區(qū)建設是實現(xiàn)東河區(qū)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇
改革開放30多年來，東河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區(qū)相比，東河區(qū)的發(fā)展差距依然較大。東河區(qū)經(jīng)濟總量小、實力弱，沒有東河區(qū)經(jīng)濟的騰飛，就沒有包頭市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區(qū)加快發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌，補齊區(qū)域協(xié)調發(fā)展短板，既是東河區(qū)自身發(fā)展的要求，也是包頭市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的迫切需要。當前，東河區(qū)已經(jīng)站在一個新歷史點上，處于經(jīng)濟社會轉型、全面建成小康和現(xiàn)代化建設加速推進的新階段。在這個新的階段，建設非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，就是要以科學發(fā)展觀為指導，把推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展作為東河區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌處理好非公經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟、經(jīng)濟建設與民生保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護等方面的關系，加強體制機制創(chuàng)新，構建非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系，努力把東河區(qū)建設成為綜合實力較強、核心競爭力突出、空間開發(fā)格局合理、自主創(chuàng)新體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越。
總之，示范區(qū)建設是完善非公經(jīng)濟發(fā)展思路的探路器，是提高非公經(jīng)濟科學發(fā)展水平的試驗田，也是東河區(qū)未來加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，新形勢下建設非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)意義重大。
二、示范區(qū)建設的戰(zhàn)略構想
（一）總體思路
加快推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展，既是自治區(qū)的重大戰(zhàn)略任務，也是東河區(qū)各族人民的強烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區(qū)加快推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和大有作為的黃金發(fā)展期。這一時期，東河區(qū)要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的“十”精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標，堅持解放思想、先行先試，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，堅持市場導向、政府推動，堅持順應規(guī)律、突出特色，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力破解資源要素制約，著力優(yōu)化公共服務環(huán)境，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建立高端化、集群化、現(xiàn)代化的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新格局，加快建立制度化、規(guī)范化、社會化的非公經(jīng)濟服務新體系，將東河區(qū)建成政策支撐有力、政府服務高效、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、社會依托完善的非公經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)，為促進全區(qū)非公經(jīng)濟科學發(fā)展發(fā)揮積極的示范帶動作用，為加快建設更加繁榮富裕和諧美好的內蒙古做出更大貢獻。
（二）基本方針
⒈創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展體制機制創(chuàng)新，努力破解要素約束和體制機制障礙，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
⒉統(tǒng)籌協(xié)調。在推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展過程中，統(tǒng)籌政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設，在發(fā)展中協(xié)調，在協(xié)調中發(fā)展。
⒊突出特色。立足自身區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟基礎，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展。
⒋開放合作。強力推進招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動區(qū)域合作和對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟新體系。
⒌富民優(yōu)先。全面提升公共服務水平，在經(jīng)濟轉型中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，提高人民群眾幸福程度。
（三）發(fā)展目標
東河區(qū)建設非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)的總目標是，力爭經(jīng)過5-10年的努力，率先探索非公經(jīng)濟科學發(fā)展的具體路徑，率先形成非公經(jīng)濟科學發(fā)展的具體模式，率先建成支撐非公經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制，率先構建非公經(jīng)濟科學發(fā)展的總體構架，到2020年把東河區(qū)建設成為經(jīng)濟強區(qū)、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標是：
⒈經(jīng)濟繁榮。非公經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新的發(fā)展方式初步形成，地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性顯著增強，城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力走在自治區(qū)前列，初步建成現(xiàn)代化城市核心區(qū)。
⒉社會和諧。安定團結、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，全社會形成良好的道德風尚。
⒊生態(tài)美好。以構建非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系為契機，建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型城市，循環(huán)經(jīng)濟體系基本建立，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實現(xiàn)水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負增長”，消除生態(tài)赤字，實現(xiàn)生態(tài)盈余。
⒋制度健全。支撐非公經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制全面建立，市場經(jīng)濟體制更加完善，政府基本公共服務能力顯著增強，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機制，運轉協(xié)調的社會治理機制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。
⒌人民幸福。人民群眾幸福指數(shù)大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務。
（四）重點任務
⒈加快城市發(fā)展轉型，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局上率先突破
以推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機，高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，建立城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)之間的良性互動機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強化新型城鎮(zhèn)化引領作用，突出緊湊型、復合型城市理念，加快老城區(qū)向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務體系健全的現(xiàn)代城市轉變，全面提高資源綜合利用效率、基礎設施水平、人居環(huán)境質量和城市人文素質，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化架構，建設“大東河”。
⒉加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，在構建非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系上率先突破
⑴加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，在優(yōu)質、高效、綠色發(fā)展上實現(xiàn)突破。強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設為突破口，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
⑵加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合高端、集約集聚發(fā)展上實現(xiàn)突破。強化非公經(jīng)濟主導作用，突出新型工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關產(chǎn)業(yè)融合，以技術進步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費產(chǎn)品轉變，著力提高高成長性產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構建結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新體系。
⑶引導非公企業(yè)制度創(chuàng)新。一是推進民營企業(yè)產(chǎn)權制度改革。推動有條件的民營企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權結構，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離，建立科學的企業(yè)決策機制和治理機制。支持民營企業(yè)實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持個體工商戶、個人獨資及合伙企業(yè)轉制為公司。積極引導延續(xù)家族制經(jīng)營的企業(yè)，在保留原有產(chǎn)權結構基礎上，創(chuàng)新治理結構。二是鼓勵民營企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)導入卓越績效管理模式，推廣精益管理經(jīng)驗，推行標準化生產(chǎn)和信息化管理，建設管理創(chuàng)新示范企業(yè)。實施民營企業(yè)管理信息化工程，推動企業(yè)積極運用現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化業(yè)務流程和管理模式。
⒊加快政府職能轉變，在創(chuàng)新非公經(jīng)濟科學發(fā)展公共服務體系上率先突破
深化行政體制和行政方式改革，加快轉變政府職能，主動為非公經(jīng)濟搞好服務，加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導。
⑴辦事流程“五個一”。在示范區(qū)設立綜合服務大廳，實行“一個樓層辦公、一個中心審批、一個窗口對外、一個口子收費、一人報批”的辦公流程，提高辦事效率。
⑵日常政務“電子化”。利用網(wǎng)絡信息技術建立日常管理、定期報稅、財務年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報等日常政務的信息共享平臺，隨時更新信息，自動發(fā)送電子郵件通知，實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公化、管理信息化。
⑶效能監(jiān)察“三問責”。設立投訴舉報熱線，加強公眾監(jiān)督，實行“首位問責制、限時辦結問責制、過失追究問責制”，實現(xiàn)權責對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進機關作風建設。
⑷定向服務“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和市場需求信息、關聯(lián)企業(yè)發(fā)展新動態(tài)、國企裂變重組、周邊園區(qū)發(fā)展動態(tài)、最新技術、產(chǎn)業(yè)轉移等信息，使企業(yè)隨時掌握市場發(fā)展動態(tài)，增加信息交流與互動，及時調整自身發(fā)展方向。二是企業(yè)融資信用平臺。設立“東河區(qū)非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)企業(yè)信用之窗”，定期征集、及時更新企業(yè)信用信息，為金融機構及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機構，在企業(yè)信用檔案基礎上有償承擔貸款擔保責任；根據(jù)企業(yè)信用情況，為成長型企業(yè)提供優(yōu)先貸款等激勵政策，推動企業(yè)加強自身信用建設。三是產(chǎn)學研共建平臺。鼓勵支持高等院校和科研機構與示范區(qū)企業(yè)對接和合作，通過科技企業(yè)與高校、科研院所合辦，大型科技企業(yè)獨辦，高校、科研院所創(chuàng)辦的模式，在裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領域實施科技重大專項、重大產(chǎn)業(yè)化示范工程、示范區(qū)重點技改工程等科研計劃，為行業(yè)關鍵技術提升提供科技支撐。
⒋加快區(qū)域合作機制創(chuàng)新，在全面提升縣域開放型經(jīng)濟水平上率先突破
⑴產(chǎn)業(yè)對接機制。以市場為導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，加強與國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄銜接，編制產(chǎn)業(yè)對接目錄。建立承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺，定期開展投資促進和產(chǎn)業(yè)合作洽談活動，促進產(chǎn)業(yè)對接配套、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。
⑵建設管理機制。鼓勵采取委托開發(fā)、投資合作等多種方式共同建設合作園區(qū)，研究建立利益共享機制。探索加強產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎設施的新模式，建立跨區(qū)域基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設的資金籌措機制。
⑶政務協(xié)同機制。建立健全合作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現(xiàn)與周邊地區(qū)政務電子信息平臺互聯(lián)互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產(chǎn)領域和重大、重大疫情處理方面建立完善協(xié)同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯(lián)動處置水平。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加強流動人口管理協(xié)作。加強市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法合作，加大侵權違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息溝通、聯(lián)動執(zhí)法、重大事件協(xié)調處理機制。
三、示范區(qū)建設的政策建議
（一）建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設立為自治區(qū)級非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)
大力發(fā)展非公經(jīng)濟，建設非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，對于推動自治區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設立為非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，邀請國家相關部委、自治區(qū)和包頭市相關部門以及專家、學者來東河區(qū)進行調研，在廣泛征求各方意見和建議基礎上，委托相關部門做好前期相關準備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”經(jīng)驗，先行將東河區(qū)確立為包頭市非公經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，從市級層面上先行開展探索實踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創(chuàng)新理念，逐步完善工作方案。
（二）加強組織領導，完善工作機制
示范區(qū)建設是一個重大戰(zhàn)略任務，必須加強組織領導，完善工作機制，集中各方力量，努力形成推進的合力。一要注重市、區(qū)的整體聯(lián)動。包頭市委、政府要成立示范區(qū)建設領導小組，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調機制。領導小組全面負責示范區(qū)建設工作，調動各方面力量，切實發(fā)揮好組織領導和協(xié)調推動作用。東河區(qū)要成立專門機構，制定示范區(qū)建設方案，抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工，主動服務，密切配合，各司其職，各負其責，協(xié)調一致地推動落實。二要注重資金、項目和政策的相互推動。建議包頭市和東河區(qū)財政每年安排專項資金用于示范區(qū)建設，免交東河區(qū)地方財政收入上繳市財政部分，取消各類項目當?shù)嘏涮踪Y金。進一步簡政放權，凡自治區(qū)授予市級的投資項目審批權限，要盡可能下放東河區(qū)。市直各部門要按照各自職能，協(xié)助示范區(qū)爭取國家和自治區(qū)項目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實施辦法。三要注重決策、責任和執(zhí)行的良性互動。落實工作責任，將示范區(qū)建設的工作任務和目標要求層層分解，做到責任到人、考核到人、獎懲到人。加強調查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行和操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高對決策部署的執(zhí)行力、落實力。發(fā)揮專家團隊作用，領導小組要成立示范區(qū)專家咨詢委員會，對示范區(qū)開展的各項改革、發(fā)展任務進行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區(qū)建設的重大意義、目標任務和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動工作的良好社會氛圍。
（三）創(chuàng)新財稅體制機制
一是創(chuàng)新自治區(qū)、包頭市與示范區(qū)之間的財政分配關系。在公共財政體制框架下，建立財稅利益協(xié)調機制，有效解決示范區(qū)在統(tǒng)籌基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、生態(tài)保護等方面的財稅體制障礙，探索建立支撐示范區(qū)建設和未來發(fā)展的新型財政分配體制。二是構筑示范區(qū)建設的財政支持體系。建議包頭市和東河區(qū)設立兩級示范區(qū)建設專項資金，自治區(qū)財政對示范區(qū)建設給予相應的財力支持。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用財政貼息、擔保等政策工具，引導國內外資金投向示范區(qū)建設。三是建立政府“優(yōu)先采購”制度。對符合示范區(qū)建設要求、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，實行政府首購和優(yōu)先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項補助，加大對示范區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、生態(tài)和資源保護等項目的支持力度。四是鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。自治區(qū)和包頭市信息化建設專項資金要支持東河區(qū)非公企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設，支持電子商務服務提供商開展面向非公企業(yè)和中小企業(yè)的培訓和應用指導。
（四）創(chuàng)新投融資體制機制
⒈規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草東河區(qū)民間融資管理實施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記，開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規(guī)范化。加快建立健全民間融資監(jiān)測體系，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警。
⒉加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵民間資金根據(jù)有關規(guī)定發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。積極推動專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺建設，積極開展農(nóng)村資金互助會、農(nóng)村保險互助社等試點。建立完善農(nóng)村信用擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民間資本興辦為“三農(nóng)”服務的擔保機構，實現(xiàn)農(nóng)信擔保服務全覆蓋
⒊大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構。積極鼓勵依法合規(guī)設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機構；設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵和引導民間資金通過股權、債權等投資方式有序進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域、社會事業(yè)領域等實體經(jīng)濟領域。
⒋積極探索建立適合非公企業(yè)和中小企業(yè)特點的信用評級、信息征集和機制，引導非公企業(yè)和中小企業(yè)強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持有資質的征信機構和社會信用評價機構開展非公企業(yè)和中小企業(yè)信用評級服務，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。
（五）創(chuàng)新土地集約利用的體制機制
⒈創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理。修編土地利用總體規(guī)劃，加強土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)發(fā)展需求和開發(fā)時序，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和轉用計劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。
⒉創(chuàng)新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強度、容積率、土地產(chǎn)出率等方面對項目進行從嚴審核，堅決核減超標準用地面積。探索建立工業(yè)用地預申請制度、減少農(nóng)村建設用地和增加城鎮(zhèn)建設用地掛鉤管理制度，健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系和執(zhí)法監(jiān)察機制。
⒊創(chuàng)新征地補償方式。采取貨幣補償與集中安置、土地換社保等相結合的辦法，構建多渠道、多樣化的征地補償機制。嚴格征地補償資金發(fā)放的監(jiān)督和管理，確保補償資金及時、透明和高效支付。加強被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，通過就業(yè)收入、物業(yè)收入和社會保障構成失地、少地農(nóng)民的穩(wěn)定收入來源。
⒋創(chuàng)新土地市場機制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，順應市場發(fā)展需要，允許集體非農(nóng)建設用地進入土地交易市場。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押、擔保制度。 搭建中介平臺，推進土地市場化運營。
（六）創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制
上世紀60年代以來，我國的礦井巷道支護技術在設計、施工及監(jiān)管方面都取得了較大的進步，對支護技術運用過程中應當注意的問題也進行了相關的研究。近年來，非煤礦開采技術發(fā)展很快，各種大型的非煤礦開采機械設備在金屬礦石開采中得到應用，在金屬礦山產(chǎn)量不斷增長的同時，對支護技術的要求也越來越高，如果非煤礦井巷支護技術設計和運用不合理，就會在對井巷安全生產(chǎn)和礦石開采質量帶來隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開采進度，而且有可能對人們的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的損失，嚴重影響非煤礦山的經(jīng)濟效益，同時，會給企業(yè)造成極壞的社會影響。因此，我們需要在礦井巷道支護技術的采用方面不斷總結經(jīng)驗、教訓。并針對非煤礦的地質水文條件，不斷提高支護技術的科技含量和支護水平，做好礦井井巷建設支護技術的應用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準備工作
礦山井巷工程施工前首先要對巷道工程所在地進行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測法測定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結狀態(tài)下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數(shù)和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測定項目，確定沿井筒中心線的預測地質剖面、井筒的地質水文條件、井溫曲線、井筒穿過礦層涌出的有害氣體資料、通過的巖石層的物理力學性質、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測斜資料及測斜圖、檢查鉆孔實測圖及封孔資料、對照采樣形成的資料、進行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對在井巷施工中可能出現(xiàn)的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現(xiàn)的問題，按照可能發(fā)生的概率和對整個井巷施工安全的影響程度確定需要重點關注的對象，制定緊急預案組織好施工隊伍的演練，防患于未然。其次，要根據(jù)井巷施工的具體情況，抽調采礦企業(yè)、施工企業(yè)、工程技術人員成立專門的井巷工程施工指揮部，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題并結合工程施工實際進行協(xié)調，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進行。
二、非煤礦山井巷工程支護技術分析
井巷工程支護技術總體上說可以分為永久性支護和臨時支護兩大類。技術采用上可分為錨桿支護與錨噴支護、混凝土、鋼筋混凝土支護及錨索支護技術等幾種。錨桿支護技術就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周圍的巖石中，將軟質、層狀的巷道巖體進行加固，確保巷道安全的支護技術。該技術的核心就是依據(jù)巷道的具體條件及各種錨桿的技術特點進行具體設計，從而達到在巷道中形成穩(wěn)固的支護結構，為巷道提供支護抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護是將錨桿支護同噴漿或噴混凝土聯(lián)合使用的一種支護技術。是上世紀60年代以來廣泛采用的一種巷道支護技術，多用于巷道邊墻和頂拱的支護。聯(lián)合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護技術可以有效增強巷道的抗裂能力，提高抗拉強度 從而大幅提升支護能力。該技術的要點就是安裝錨桿、鋪設鋼網(wǎng)、噴射混凝土等。混凝土、鋼筋混凝土支護主要用于井底車場、運輸大巷及立井井筒的支護，是用預先制作的鋼筋混凝土構件或者鋼筋混凝土澆注的支架進行的支護技術。錨索支護是我國新興的一種支護技術，是聯(lián)合利用錨索和金屬網(wǎng)進行支護的一種隱性支護技術，相對于常規(guī)支護來說，在承載能力、大跨度斷面支護及冒頂區(qū)域支護方面，錨索支護具有較大的優(yōu)越性。但是，使用這種支護技術有隱蔽支護缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點，要充分做好對巷道地質、圍巖的調查研究和判斷認定、礦壓的監(jiān)測及支護現(xiàn)場監(jiān)督指導。這幾種支護技術各有特點，優(yōu)缺點互不相同。在非煤礦山井巷的支護技術采用上，要針對井巷的具體地質條件，合理制定支護方案，聯(lián)合使用支護技術，使非煤礦山井巷的支護能夠達到安全、科學、規(guī)范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護技術采用中的注意事項
1.科學、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護技術方案
非煤礦礦井井巷工程支護技術應當符合礦山巷道的地質條件支護要求是采用何種支護技術的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學合理地制定井巷工程支護技術方案。首先，要對支護技術的要求和適用條件做到心中有數(shù)，詳盡了巷道支護技術的技術特點和技術操作要求。按照支護技術方案的要求并針對巷道工程的重要部位以及可能出現(xiàn)的影響支護技術實施的問題，組織技術人員和支護施工人員進行協(xié)同演練。其次，根據(jù)支護方案的要求做好支護效果的監(jiān)控，主要是針對巷道圍巖的穩(wěn)定情況、支護應力量測點、礦區(qū)地面沉降、拱頂下沉量等狀況進行監(jiān)測并提供詳實的第一手資料，確保支護技術的安全使用。第三，要對巷道內的圍巖，地下水等地質水文條件做詳盡的分析，使支護技術的使用達到最佳效果。
2.始終堅持巷道支護標準化戰(zhàn)略是保證礦井巷道支護質量的重要措施
要注意結合巷道的地質水文條件積極推進支護技術的標準化，在巷道支護施工中要結合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統(tǒng)一的支護標準，并引導巷道支護施工人員嚴格按照施工標準進行施工。
四、結束語
總之，非煤礦礦井井巷工程建設及支護技術的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質水文條件對巷道支護安全的要求，要針對實際選擇科學、合理的支護技術、或者聯(lián)合使用各種巷道支護技術，以確保巷道支護質量。在施工過程中，要認真解決礦井巷工程支護技術中可能出現(xiàn)的問題，始終堅持巷道支護標準化戰(zhàn)略。科學、合理地制定礦礦井井巷工程支護技術方案，并教育和引導支護施工人員嚴格按照支護技術方案的要求進行施工，就能有效保證非煤礦山開采的安全。
參考文獻
1、非公企業(yè)數(shù)量不斷增長
非公企業(yè)數(shù)量不斷增長。2012年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值完成74401萬元，比2011年同期現(xiàn)價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業(yè)數(shù)量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業(yè)累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業(yè)注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。
2、經(jīng)濟結構調整步伐加快
全市非公經(jīng)濟投資在原有的批發(fā)零售、餐飲服務、外貿(mào)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領域拓展。截止2012年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的發(fā)展水平。總體上看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構日趨優(yōu)化。
3、非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善
在政治環(huán)境上，額爾古納市發(fā)揮非公有制經(jīng)濟領導小組的作用，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調機構和部門聯(lián)席會議制度，定期研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，形成了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。在經(jīng)濟環(huán)境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業(yè)擔保機構，加強了中小企業(yè)信用擔保服務，支持了中小企業(yè)信用擔保體系建設。在社會文化環(huán)境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關方針政策，增強了人們對招商引資和發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必要性的理解；通過非公經(jīng)濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的良好社會氛圍。
4、非公經(jīng)濟對社會發(fā)展的貢獻能力不斷提升
稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經(jīng)濟建設和發(fā)展。在擴大社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經(jīng)濟實體共安排就業(yè)人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業(yè)成為安置就業(yè)的主要渠道。
二、我市非公經(jīng)濟存在的主要問題
雖然我市非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，其生存和發(fā)展面臨著很多困難和問題。
（一）從非公經(jīng)濟自身發(fā)展現(xiàn)狀看，主要存在以下問題：
1、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營粗放
從發(fā)展軌跡看，我市非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上所在區(qū)域分散，資金、人才、市場和技術支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。全市大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，市場競爭力不強，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。
2、發(fā)展領域狹窄，產(chǎn)業(yè)結構不合理
我市非公經(jīng)濟投資領域不寬，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)、進軍農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)投入不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用還比較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展形勢和要求還有較大差距；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)，形成了惡性競爭，現(xiàn)代服務業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)設備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場競爭力。
3、企業(yè)素質不高，經(jīng)營管理模式落后
一是多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，在一定程度上導致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。二是經(jīng)營管理層素質不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)員工素質不高。
（二）從非公企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在以下問題：
1、政策環(huán)境欠優(yōu)化
當前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業(yè)的發(fā)展。同時，政府在服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在越位、錯位和缺位現(xiàn)象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產(chǎn)品價格決定，忽視了它只能擁有價格監(jiān)督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業(yè)價格決策時，忽視消費者的參與。
2、服務環(huán)境待改善
有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。社會化服務體系不健全。為非公經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢服務、信息服務、技術培訓、法律幫助等中介服務組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、融資難、發(fā)展難的問題仍然存在。
3、融資環(huán)境待提升
資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)對全市18戶非公重點企業(yè)調查統(tǒng)計，目前有14戶企業(yè)存在著資金緊缺問題，占被調查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營企業(yè)由于受資金困擾，生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。
三、幾點建議
（一）積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
1、優(yōu)化政策環(huán)境。
要健全監(jiān)督考核和問責體系。在市委、市政府的領導下，建立健全科學的監(jiān)督和考核體系。形成人大依法監(jiān)督、紀委監(jiān)察部門全程監(jiān)督、非公企業(yè)、新聞媒體和群眾共同參與監(jiān)督的格局；發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。
2、優(yōu)化服務環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務的平臺。一是要充分發(fā)揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺建設。三是要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓工作，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。
3、優(yōu)化金融環(huán)境
充足的資金是企業(yè)經(jīng)營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。要進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，大力發(fā)展民營擔保機構，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小企業(yè)投資公司設立和發(fā)展。同時必須加強中介組織建設，要組建一系列的會計師事務所、律師事務所、評估機構、經(jīng)紀人公司、咨詢公司等。
（二）努力提升非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展水平
1、努力提升非公企業(yè)自身素質
一是黨和國家抉擇改革開放，是中國特色社會主義道路決定的。黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，其中一條就是確立和承認非公經(jīng)濟（私有經(jīng)濟）的地位和作用，進而使社會主義建設與發(fā)展依靠國有經(jīng)濟的價值觀發(fā)生變化。
二是非公經(jīng)濟涌現(xiàn)。非公經(jīng)濟的涌現(xiàn)始于上個世紀八十年代中葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，直至上世紀末。中國大地經(jīng)濟騰飛，迅速占據(jù)世界經(jīng)濟前位。究其原因，是我國社會主義特色體制下出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟主流即國營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，使創(chuàng)造社會財富的活力競相迸發(fā)。大量非公經(jīng)濟體的涌現(xiàn)成為組建工會的客觀條件和物質基礎。
三是非公經(jīng)濟的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了既不同于資本主義社會又不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟（國營）時期的勞動關系。這種關系既有利于生產(chǎn)力的高速發(fā)展，同時在高速發(fā)展中又有損害企業(yè)員工利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。新型勞動關系既有統(tǒng)一，又有對立，其非公企業(yè)中的廣大員工的利益亟待維護。在非公企業(yè)中組建工會成為歷史必然。
總之，非公企業(yè)工會和社會化工會工作者的產(chǎn)生是由三條因素決定的。一是改革開放，二是非公經(jīng)濟涌現(xiàn)，三是非公經(jīng)濟體產(chǎn)生了不同于國營經(jīng)濟的新型即統(tǒng)一又對立的勞動關系。
二、社會化工會工作者的歷史任務。
首先社會化工會工作者已然成為中國工會人的第三種力量。既工會人第一種力量是專職干部；第二種力量是兼職干部；第三種力量就是社會化工會工作者，而且這種力量一經(jīng)產(chǎn)生就具有很強的生命力。只要非公經(jīng)濟存在，只要非公經(jīng)濟所代表的的勞動關系存在，特別是數(shù)以百萬計的中小非公企業(yè)存在，就決定了社會化工會工作者存在的必然性和必要性。物質決定意識，內容決定形式。社會化工會工作者已經(jīng)成為中國各級工會組織深入非公經(jīng)濟工會組織，在第一時間第一實踐中接觸非公經(jīng)濟體中員工的神經(jīng)末梢和觸角。其次，社會化工會工作者是在非公企業(yè)組建工會、發(fā)展會員及管理工作中的實踐主體。這些年來，各級工會組織編制沒有增加，但是非公經(jīng)濟體工會卻增加了數(shù)以百萬，非公經(jīng)濟職業(yè)勞動會員增加了上億人。從2007年以來，我們轟轟烈烈地組建工會，發(fā)展會員，主要就是在非公經(jīng)濟體中開展的。而社會化工會工作者就是這場活動中的實踐主體。以遼寧省朝陽總工會為例，2007年招聘40名社會化工會工作者，在近五年的時間組建8人以上工會（市工會直屬）1218個，會員47778人，聯(lián)系點11513個，會員24994人，會員總數(shù)達到72772人。平均每個社會化工會工作者管理8人以上非公企業(yè)工會30個，聯(lián)系點工會287個，管理會員1819人。這如按過去工會章程配備工會干部比例規(guī)定簡直是不可想象的。顯然，光靠工會專職干部是不能完全勝任非公企業(yè)工會工作的。如果沒有社會化工會工作者，我們就無法在數(shù)以百萬計的中小非公經(jīng)濟體和上億計的非公職業(yè)大軍中組建工會，發(fā)展工會會員更是寸步難行。對絕大多數(shù)中小非公企業(yè)來說，絕大多數(shù)專職工會干部數(shù)年都不會踏進那里一步的。因此可以說在非公企業(yè)組建工會中，除了各級工會組織和干部的努力，社會化工會工作者功不可沒。再次，工會各級組織和社會化工會工作者在完成非公經(jīng)濟組建工會之后，應將工作任務迅速轉移至各項職能建設上來。
三、社會化工會工作者即非公企業(yè)工會工作者目前存在的問題。
社會化工會工作者和非公企業(yè)工會工作是新生事物，存在問題是客觀的必然。這里既有認識上的問題，也有實踐中的問題，更有各級工會組織領導不力的問題。
第一個問題是非公企業(yè)工會工作仍在沿用國營經(jīng)濟工會工作的模式和思維。中國特色的市場經(jīng)濟表明，國營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟雖然都共存、共榮在社會主義體制下，但仍有很大質的區(qū)別。職業(yè)勞動者在兩種經(jīng)濟體內身份不變，但所處的經(jīng)濟體內勞動關系卻發(fā)生了深刻變化。兩種勞動關系沿用一種工作模式和思維，說明中國工會人在這個問題上沒有跟上改革的步伐。就非公經(jīng)濟體現(xiàn)組建工會來說也是如此，非公經(jīng)濟最早出現(xiàn)于上個世紀的八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展到20年后到了本世紀初中葉，才開始組建工會，這種嚴重滯后的現(xiàn)象難道我們不應該反思么？
第二個問題是對非公企業(yè)工會工作存在嚴重的認識誤區(qū)。
1、一些人認為社會化工會工作者（非公企業(yè)工會聯(lián)合會主席）就是非公企業(yè)工會主席，這是錯誤的。
社會化工會工作者是一個以上乃至數(shù)十個非公企業(yè)工會聯(lián)合起來的工會主席，而非公企業(yè)工會主席就是單個個體的工會主席。二者的區(qū)別還在于社會化工會工作者在擔任聯(lián)合會主席期間，工薪酬勞是由工會組織支付的，而非公企業(yè)工會主席的工薪酬勞是由所在區(qū)域的私營經(jīng)營者支付的。二者所代表的的利益體有較大（根本）區(qū)別。
2、一些人認為在非公企業(yè)組建工會后，非公企業(yè)工會會員就有了維權代表，這更是錯誤的。
據(jù)調查，絕大部分中小非公企業(yè)采用的管理模式都是夫妻式或家族式企業(yè)管理，這些企業(yè)工會的工會主席，大都是企業(yè)經(jīng)營者“欽定”的“七大姑”、“姨”或“哥們朋友”的“家族式”工會。這樣的工會在關鍵利益發(fā)生分歧時，怎能夠代表和維護員工的利益？
3、割斷與企業(yè)所有者的經(jīng)濟聯(lián)系，不端老板的飯碗，為其維權創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這是個模糊的認識。
社會化工會工作者機制的運行，割斷的不僅是同企業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)系，割斷的更是與非公企業(yè)員工的第一時間、第一實踐點的聯(lián)系。工會是群眾組織，工會工作方法是說服、吸引、引導。你不拿經(jīng)營者的工資，在一定程度上就已經(jīng)脫離了企業(yè)，脫離了企業(yè)，就是從根本上脫離了職工，脫離了職工，那就是一事無成，何談維權？非公企業(yè)的院墻和鐵大門早已斬斷了社會化工會工作者與非公企業(yè)員工的觸角聯(lián)系。工會維權職能和參政議政的軟骨病的遺傳基因毫無保地印在了社會化工會工作者的身上。可以說社會化工會工作者也是個天生患有軟骨病的胎兒。
4、各級工會組織和工會干部對社會化工會工作者產(chǎn)生嚴重的認識偏見。
社會化工會工作者在非公企業(yè)建會期間發(fā)揮了巨大作用，在隨后的幾年里工作業(yè)績平平，特別是中小非公企業(yè)維權方面。很多工會干部，甚至是工會領導干部都對社會化工會工作者產(chǎn)生了錯誤認識。社會化工會工作者可有可無，還有沒有存在的必要是認識偏見的核心，是導致社會化工會工作者目前弱化的根本原因。社會化工會工作者與生俱來的“軟骨病”，其實是各級工會組織的DNA遺傳，是一脈相承。各級工會組織和干部自己應該很好反省自我，而不應將責任推諉給社會化工會工作者。
5、社會化工會工作者目前弱化的幾個問題。
⑴經(jīng)費示弱。工會經(jīng)費收繳主要來源于國有經(jīng)濟體和非公經(jīng)濟體，而非公經(jīng)濟體職工近幾年發(fā)展已遠遠超過國有經(jīng)濟體職工。由此可以推斷，工會在非公經(jīng)濟體中收繳的工會經(jīng)費從理論和實踐上都應該遠遠超過國有經(jīng)濟工會經(jīng)費收繳數(shù)額。本著取之于民用之于民的原則，工會取之于非公經(jīng)濟體經(jīng)費的收入，應該完全用于非公經(jīng)濟體工會工作。少用、不用或者挪用于其它都是錯誤的。何況非公經(jīng)濟體照比國有經(jīng)濟體比較，從時間、基礎和各項法律政策來講，非公經(jīng)濟體工會都是弱者，從哪方面講都應強化非公經(jīng)濟體的工會工作。經(jīng)費示弱主要體現(xiàn)在：A、社會化工會工作者薪酬不愿自行解決，將很大一塊推向政府以安排公益崗形式加以解決，B、社會化工會工作者工作經(jīng)費少得可憐。一名社會化工會工作者管轄幾十個中小非公企業(yè)，千余名會員，每年只有3000元活動經(jīng)費，下?lián)苓^程中還有持續(xù)層層卡拿的現(xiàn)象，真正用于非公工會工作者的經(jīng)費僅千余元。C、從今年開始，全總、省總下?lián)苌鐣ぷ髡咝匠暄a貼，采用以自然減員方式壓縮社會化工會工作者和非公工會工作經(jīng)費、人員、活動空間。2012年，朝陽市上報社會化工會工作者143人，2013年減至132人，減少指數(shù)達到9.2%。如此運行，二、三年后，朝陽市的社會化工會工作者和非公工會工作將所剩無幾，應及時吐故納新。
⑵管理示弱。社會化工會工作者工作開展6年了，但是省一級工會組織至今沒有一個比較完整的管理條例。管理條例應該包括人員聘用、薪酬待遇、工作環(huán)境、工作時間、工作硬指標、社會保障等各方面內容。
⑶培訓示弱。2013年以來，朝陽對社會化工會工作者的培訓采取的是以會代訓的簡化方式，減少了資金投入，弱化了培訓效果。而事實上對社會化工會工作者的培訓是非常重要的。
四、關于對非公經(jīng)濟體工會工作和社會化工會工作者工作進行改進的意見。
（一）轉變觀念，不斷提高對中國特色非公經(jīng)濟工會工作的認識。
在確定非公經(jīng)濟體是中國特色，非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟并存是中國特色的基礎上，確定在非公經(jīng)濟中開展工會工作也是中國工會特色。在國有經(jīng)濟體中開展工會工作是中國工會的特長，在非公經(jīng)濟體中開展工會工作是中國工會的弱項。二者之間必有不同的工作模式和思維模式。改革開放后的今天，在非公經(jīng)濟中開展工會工作應該是中國工會工作的重中之重。
（二）中國各級工會組織都應該成立非公經(jīng)濟企業(yè)工會工作部（局、室），加強對非公經(jīng)濟企業(yè)工會工作的領導。
（三）中國各級工會組織應該承認非公經(jīng)濟工會經(jīng)費收繳具有相對獨立性，經(jīng)費運用也應具有專款專用的獨立性。
（四）中國各級工會組織應該承認和明確社會化工會工作者在非公經(jīng)濟工會工作中的現(xiàn)實作用和歷史地位，并制定相應的管理辦法。
關鍵詞:基礎設施 社會福利最大化 政府管制 財政補貼
我國政府轉變基礎設施領域參與模式的必要性
(一)基礎設施領域投資運營模式的國內外比較
世界范圍內,私人參與基礎設施項目建設(PFI)已經(jīng)非常普遍,并且有很多成功的實踐,如悉尼港灣隧道,英國Dartfold橋,馬來西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對全球發(fā)展中國家基礎設施領域的研究表明,各發(fā)展中國家的基礎設施領域投資運營模式已經(jīng)趨于多元化(見表1)。此處對表1中的字母加以說明:A:商業(yè)化的公共機構,B:特許或租賃,C:不受規(guī)章限制的私營部門,C1:受市場管制的私營部門,C2:受價格管制的私營部門,D:當?shù)厣鐓^(qū)和使用者自助。
國外大量的實踐表明 ,引入私人資本、外資、民營企業(yè)等非公經(jīng)濟體進入基礎設施領域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來源;另一方面可以引入市場化的運作機制、促進建設和管理中的技術革新,這樣可以節(jié)約資源,改善資金使用效率以及提高建成項目的經(jīng)營管理水平。
然而在我國,基礎設施領域的運營模式單一,長期以國家立項、財政撥款、發(fā)行國債、銀行貸款、建委施工、管理部門管理的政府壟斷模式運作,投資主體單一,經(jīng)營也局限于政府的公共機構、國有中央企業(yè)和部分商業(yè)化的公共機構。圖1提供了我國2001~2005年城市建設水平的基本狀況,從中可看出,我國的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對數(shù)據(jù)進行橫向比較發(fā)現(xiàn),我國的城市基礎建設現(xiàn)狀還未達到一些西方發(fā)達國家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國城市建設主要指標的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項指標的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負增長(如圖1所示)。在這種情況下,我國政府尋求其它融資渠道,增加基礎設施領域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經(jīng)濟體參與我國基礎設施領域投資運營的可行性
改革開放以來,我國的非公有制經(jīng)濟體制得到了飛速發(fā)展,使得其參與我國基礎設施項目投資成為可能。長期以來我國儲蓄占國內生產(chǎn)總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項存款余額為43.11萬億元,這給我國城市基礎設施建設提供了可靠的資金來源;改革開放至今,我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速,2007年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤9662億元,而包括集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè),以及外商和港澳臺投資企業(yè)在內的非國有經(jīng)濟共實現(xiàn)利潤13289億元,在總量上超過國有經(jīng)濟;2003年全社會固定資產(chǎn)投資中,集體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說明非公有制經(jīng)濟已積極參與我國經(jīng)濟建設。隨著我國改革開放的深入進行和市場經(jīng)濟的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續(xù)高速增加,國外公司和企業(yè)普遍看好中國市場的發(fā)展?jié)摿?保持良好的增長勢頭。我國非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為我國政府在基礎設施領域引入非公經(jīng)濟體提供了充足的資金支持。
當前,我國社會主義市場經(jīng)濟正處在發(fā)展階段,市場機制不成熟,相關法律法規(guī)不健全,政府承擔基礎設施項目的部分風險,尤其是社會政治和法律政策等投資者無法控制的非市場風險,對保護基礎設施領域的非公經(jīng)濟投資者,維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定具有重大的意義。
基礎設施項目投資事關國計民生,因此必須要以政府指導為前提。基礎設施項目對社會、經(jīng)濟的價值巨大,基于市場化的資產(chǎn)定價模型無法對其有效定價,通過市場主導投資也就無從談起。以非公經(jīng)濟體投資運營的收費公路為例,收費公路的價值包含三方面的內容:投資人收取的通行費;道路周圍地區(qū)土地資產(chǎn)的增加值;使用該收費公路而減少的商品運輸成本。在沒有政府指導下,非公經(jīng)濟體只會注意到價值。因此,在市場經(jīng)濟條件下,將需要很長的等待時間才會有非公經(jīng)濟體發(fā)現(xiàn)收費公路的投資回報價值足以彌補其投資。
私人投資者投資發(fā)展中國家的基礎設施項目時,面臨的不確定因素遠遠大于發(fā)達國家。非公經(jīng)濟體在我國基礎設施項目投資運營,不僅需要投入大量資金,而且必須承擔從融資、建設、運營到最后移交過程中各個環(huán)節(jié)的風險。在我國,由于金融業(yè)還沒形成發(fā)達的金融市場體系,導致非公經(jīng)濟體不能運用成熟的市場避險機制和風險緩釋技術分散風險。然而,通過政府對參與基礎設施領域投資的非公經(jīng)濟體提供財政保障,能夠有效地減少非公經(jīng)濟體的參與風險并保護其經(jīng)濟利益。
我國政府參與基礎設施項目的選擇模式
(一)相關概念闡釋
公共基礎設施是城市社會活動的基礎和增強城市綜合競爭力的支點。為了加強基礎設施水平,世界各國政府都積極參與本國基礎設施領域的投資運營。從政府參與基礎設施領域的方式來看,可以將基礎設施項目的東道主政府參與基礎設施部門的方式分為三類:管制、財政補貼和公共生產(chǎn),前兩種模式都是以引入非公經(jīng)濟體參與基礎設施領域的投資經(jīng)營為基礎,后一種是政府組織的社會化生產(chǎn)模式。
管制是指政府通過向基礎實施項目的非公經(jīng)濟體提供行政保證,或頒布大量的法規(guī)來干預非公經(jīng)濟體的經(jīng)營。政府管制大多是與社會價值――即社會公平有關的,而非出于對非公經(jīng)濟體經(jīng)濟價值的考慮。
財政補貼是指政府對基礎設施項目提品/服務的價格實行適當?shù)难a貼,或稅收優(yōu)惠,或簽訂長期購買協(xié)議,或直接對非公經(jīng)濟體的收入施加直接影響。對基礎設施的財政補貼可以部分彌補非公經(jīng)濟體的經(jīng)營風險損失。此外,對非公經(jīng)濟體的財政補貼也可以通過多種稅收來施加影響(如減少營業(yè)稅,免征污染環(huán)境稅等)。
政府投資公共生產(chǎn)是另外一種政府參與基礎設施領域的方式。相比管制與財政補貼,政府投資生產(chǎn)直接觸動了基本的市場機制,同時政府可以接替供給方來提供商品和服務。在這種情況下,政府可以進行資本投入。
(二)模式選擇的依據(jù)
從我國政府角度出發(fā),選擇公共生產(chǎn),還是引入非公經(jīng)濟體參與,其出發(fā)點都是以提高我國經(jīng)濟發(fā)展平臺,改善人民生活水平,最終實現(xiàn)全社會的福利最大化為目標。我國政府在選擇參與基礎設施領域投資運營的模式中,要以社會福利最大化為目標,并在一定的批判標準的基礎上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構建。沿襲經(jīng)濟學有關社會福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎設施領域的參與模式選擇看作是在偏好、技術和資源三個約束條件下,如何使社會福利(W)達到最大化的問題:
最大化目標:W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術 (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會福利是個人A和個人B的效用函數(shù),這樣就將政府參與基礎設施領域的模式選擇問題轉化為求市場效率和社會公平共同最大化的問題。(2)式說明個人的效用受到各自對商品X、Y的消費限制。(3)式說明了資本投入K,勞動力投入L共同決定X、Y的產(chǎn)量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產(chǎn)性投入受到和的限制。我國人口眾多,經(jīng)濟總體水平不高,發(fā)展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎設施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置;要么政府能夠通過最優(yōu)的干預手段解決資源配置的問題。
2.政府參與基礎設施領域的效率原則。Dixit指出在有效市場中,市場均衡具有強大的慣性(inertia),因此產(chǎn)業(yè)均衡的社會最優(yōu)化過程是市場出清,即市場將自動達到有效產(chǎn)量組合。
所謂的有效市場是滿足一組假設條件下的市場,這些假設包括:完全競爭、完全市場、不存在市場失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎設施領域中,有效市場假設并不成立。首先,完全競爭假設的基本特質是市場參與人必須是價格的接受者。市場上存在大量的個人和公司,并且它們的實力相當。基礎設施領域市場通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現(xiàn)的,而非完全競爭。其次,完全市場假設會為準備支付市場價格的個人提供所有的物品和服務,但是基礎設施領域并不能完全提品/服務。再次由于存在逆向選擇和道德風險問題,基礎設施項目市場是不完全的市場,基礎設施領域中常出現(xiàn)寡頭競爭,而這種競爭在一定條件下會引起市場上的“和謀”。最后,基礎設施項目的投資規(guī)模巨大、經(jīng)營風險高,投資回收期長。這種特定條件,決定了非公經(jīng)濟體無法通過基本信貸市場取得債務融資。
針對基礎設施領域的市場非有效性,相關研究都指出:在一個或更多的假設不成立的情況下,政府通過管制、財政補貼或公共生產(chǎn)干預基礎設施領域就有可能得到一種帕累托改進。Hirshleifer提出一個標準化的提議,通過對最高價格可稅(管制),或者是適當?shù)膬r格補貼來刺激壟斷經(jīng)營者進行有效生產(chǎn)。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認為,除了價格補貼和最高價格可稅之外,其他的政府干預形式也是有效的。
政府參與基礎設施領域的公平原則。從社會學角度來看,基礎設施領域在社會生活中的公平來自于以下三個方面的挑戰(zhàn):非公經(jīng)濟體擔心高額的稅收會影響效率;基礎設施項目的投資者對消費者的優(yōu)勢有所掌握;基礎設施的消費者內部對不平等情況的存在沒有達成統(tǒng)一。經(jīng)濟學的觀點認為政府參與基礎設施領域的原因有兩個方面:一是消費者個人力量不同,導致基礎設施的受益者之間缺乏平等的選擇權利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預能夠增進公平,提高效率,形成廣泛的福利效應;二是在某些極端的基礎設施水平落后的情況下,市場配置可能無法滿足消費者的最低需求,此時便需要政府參與。
綜上所述,基礎設施領域的發(fā)展存在大量的市場摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產(chǎn)品的“外部性”特點明顯。政府在基礎設施領域的投資選擇只能在次優(yōu)的經(jīng)濟中進行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會公正為代價來換取。而政府對于基礎設施領域政策的選擇是否會提高社會福利W將取決于社會對公平和效率的認識程度。因此,對于不同的社會、政治、文化、經(jīng)濟條件,世界各國政府對其重要性的認可也會不同,其參與模式的選擇也會存在差異。
(三)我國基礎設施領域多元化投資模式的路徑選擇
在我國,出現(xiàn)市場失靈的基礎設施領域,大都是被商業(yè)化的公共機構或中央企業(yè)所控制,其生產(chǎn)者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎設施領域的服務存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網(wǎng)絡、生活用水、航空等領域中,其產(chǎn)品服務技術專業(yè)性很強,服務很難甄別或者短時間內很難判斷。例如電信和電信網(wǎng)絡,其專業(yè)知識的復雜性和龐大繁雜的業(yè)務種類,讓消費者很難進行判斷;如城市供水系統(tǒng),其產(chǎn)品質量在沒有非常專業(yè)的技術情況下,其質量問題很可能在長期以后才會暴露出來,因而造成的損失將非常巨大。
而我國另一些基礎設施領域也會出現(xiàn)政府失靈,這類基礎設施行業(yè)通常是由政府組織進行公共生產(chǎn),其效率不高。政府作為一個利益集團,直接展開基礎領域的公共生產(chǎn),會導致基礎設施領域內部的經(jīng)營產(chǎn)生官僚利益(Niskanen)。同時政府官員有時不能完全控制其放棄社會福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國基礎設施領域同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎設施以及引導非公經(jīng)濟體參與基礎設施領域的思路。也就是說,在基礎設施領域內,一種產(chǎn)品可以通過政府或非公經(jīng)濟體投資,并且可通過政府或非公經(jīng)濟體生產(chǎn)。在此前提下,我國政府引導非公經(jīng)濟體參與基礎設施領域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經(jīng)濟體參與我國基礎設施領域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎設施由政府投資,非公經(jīng)濟體組織生產(chǎn),在這種情況下政府需要對非公經(jīng)濟體的生產(chǎn)加以管制;基礎設施由非公經(jīng)濟體投資,政府組織公共生產(chǎn),在這種情況下政府需要通過財政補貼分擔非公經(jīng)濟體的建設期風險;基礎設施由非公經(jīng)濟體投資和生產(chǎn),在這種情況下政府應該預先通過財政補貼分擔非公經(jīng)濟體的建設、經(jīng)營風險,同時對非公經(jīng)濟體的經(jīng)營實施管制。
結論
本文基于社會福利最大化原理,提出一個基于效率――公平原則的基礎設施領域政府參與模式選擇模型,并通過模型分析我國政府在基礎設施領域引入非公經(jīng)濟體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據(jù)影響或控制風險結果發(fā)生的程度,以及承受風險能力的不同,政府對非公經(jīng)濟體進行不同程度的管制和補貼,以達到政府與非公經(jīng)濟體參與的最優(yōu)結構。
非公經(jīng)濟體參與基礎設施項目對扶持基礎設施產(chǎn)業(yè)的成長,以及產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化都起著有利的推動作用。我國政府在推動非公經(jīng)濟體參與基礎設施領域具有以下優(yōu)點:
減少政府財政補貼合約的交易成本。當基礎設施的經(jīng)營沒有達到非公經(jīng)濟體的預期時,政府會因此而形成損失。政府財政補貼合約在原則上會補償非公經(jīng)濟體的損失,但是政府政策的任何改變都會引起財政補貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會降低非公經(jīng)濟體對政府補貼的預期,如果非公經(jīng)濟體對這種交易成本的評估很大,基礎設施項目的融資就會無法實現(xiàn)。
政府向非公經(jīng)濟體傳遞更多的信息,致使項目融資成功率提高。信號傳遞是解決信息不對稱的有效途徑,并且信號傳遞可以理解為激勵機制的一個特例。在基礎設施項目融資過程中,政府與非公經(jīng)濟體之間的信息不對稱普遍存在。非公經(jīng)濟體無法知曉基礎設施項目的真實價值以及面臨的所有風險。此時,對于非公經(jīng)濟體而言,政府可以充當一種附加的、間接的信號源。政府參與項目的程度向非公經(jīng)濟體傳遞了一個關于基礎設施項目信息的信號,而且這個信號可以被非公經(jīng)濟體完全地揭示出來,從而增加基礎設施項目融資的成功率。
根據(jù)前面的分析,結合非公經(jīng)濟體參與基礎設施領域可能存在的問題,本文提出以下幾點建議:一是改變以政府投資、公共生產(chǎn)的方式。從效率和公平的角度考察基礎設施領域的投資經(jīng)營,用經(jīng)濟發(fā)展效率指標替代經(jīng)濟發(fā)展速度指標,凸現(xiàn)政府在構建和諧社會方面的責任。二是政府行政進一步公開化,實行同級委托和統(tǒng)計監(jiān)督,消除信息不對稱影響。
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中圖分類號:F2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0001-03
非公有制經(jīng)濟作為蘭州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,在推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展、增加財政收入、促進就業(yè)、擴大出口、科技創(chuàng)新、結構調整等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。由于美國次貸危機引發(fā)的金融風暴蔓延擴散,全球經(jīng)濟下行的壓力增大,蘭州的非公經(jīng)濟在2009年也不可避免地受到了嚴重沖擊,全市非公有制企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、生存、發(fā)展遇到了前所未有的困難。為全面了解蘭州非公經(jīng)濟的生存和發(fā)展狀況,積極探索非公經(jīng)濟應對金融危機、助推科學發(fā)展的有效手段,近期我們對蘭州的非公經(jīng)濟開展了專題調研。通過調查思考,我們分析認為,在全球金融危機影響下,蘭州非公經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn),必須堅持標本兼治,主動作為,科學應對,幫助非公經(jīng)濟共克時艱。
一、蘭州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
(一)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來,蘭州的非公有制經(jīng)濟以個體經(jīng)濟為先導,私營企業(yè)和其他各類非公有制經(jīng)濟應運而生,迅速成長,特別是“十一五”以來,在市場機制的引導和政府支持推動的雙向作用下,全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展上了一個新臺階,呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、資本積累增多、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大、發(fā)展領域不斷拓寬的新形勢。非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為蘭州市的經(jīng)濟建設、社會進步及人民生活水平的提高做出了積極的貢獻。2009年從蘭州非公經(jīng)濟運行態(tài)勢看,既有受國際金融危機影響發(fā)展放緩的一面,又有實施應對舉措促進發(fā)展的一面,既有發(fā)展中面臨的困難,又有發(fā)展中存在的機遇,既有發(fā)展中顯憂的問題,又有發(fā)展中趨好的方面,總體呈現(xiàn)出增速放緩,逐步向好的態(tài)勢。2009年全市新增非公經(jīng)濟組織和企業(yè)戶,總數(shù)達到9.75萬戶,同比增加了0.58萬戶。實現(xiàn)增加值351.96億元,同比增長22.37%。其中工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值105.2億元,同比增長22.2%,固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)增加值54.11億元,同比增長27.83%。完成招商引資到位資金41.4億元,同比增長34.4%。全市非公經(jīng)濟實交稅金55.86億元,同比下降4%,占全市地區(qū)性財政收入的21.9%。新增就業(yè)人員0.63萬元,就業(yè)人員達到53.23萬人,勞動者報酬51.77億元,同比增長了8.9%。
(二)發(fā)展的特點
總體看,今年全市非公經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個明顯的特點:
1.招商引資穩(wěn)步發(fā)展,項目建設形式較好
2009年,各類招商引資項目167個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,比去年同期增加10.6億元,增長34.4%,完成全年計劃的112%。如永登縣共完成各類招商引資項目16個,到位資金2.38億元,是該縣歷年來資金到位最好的一年。又如紅古區(qū)就完成到位資金2.46億元,完成全年目標任務102.5%。
全市非公經(jīng)濟各類在建及完工項目301項,比去年減少了22個,總投資167.23億元,與去年相比增長了49.5%。從建設項目看,全市在建項目92個,完工項目209個;完成固定資產(chǎn)投資54.12億元,比去年同期增加11.82 億元;從項目投資額度看,上億元項目為23個,5000萬元以上項目43個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,同比增加了10.6億元,增長了34.4%。特別在園區(qū)項目建設上步伐加快。如七里河區(qū)累計投資3080萬元,在西果園鎮(zhèn)削山填溝平整土地1520畝,建成王家坪、晏家坪和周家山三個工業(yè)小區(qū),引進企業(yè)56家,引進資金5.3億元,年產(chǎn)值達5.5億元,初步形成規(guī)模。同時,按照“化廠為園”的思路,盤活轄區(qū)破產(chǎn)國企閑置土地、廠房等資源,興辦了龔家灣工業(yè)園和秀川工業(yè)園兩個工業(yè)小區(qū),目前已引進企業(yè)近30戶,年產(chǎn)值達2億多元,安置下崗失業(yè)人員420人。榆中縣徐家山、臥龍川等6個土地開發(fā)項目已開發(fā)平整土地4879畝,高沿坪萬人移民安置基地和萬畝土地開發(fā)項目平整土地3000余畝。來紫堡鄉(xiāng)利用開發(fā)平整出的土地建設工業(yè)園區(qū),已引進企業(yè)10余家。總投資15億元,占地2200畝的蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,已在來紫堡鄉(xiāng)大青山動工興建,建成后將成為甘肅最大、西北一流、全國有影響力的大型農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。
2.產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,做優(yōu)做強穩(wěn)步推進
全市非公有制經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)完成增加值141.49億元,同比增長了26%,其中:工業(yè)完成增加值105.2億元,同比增長了22.2%,占非公有制經(jīng)濟增加值的29.89%,規(guī)模以上工業(yè)完成增加值74.62億元,同比增長22.5%。建筑業(yè)完成增加值36.29%,同比增長38.4%,占非公有制經(jīng)濟增加值的10.31%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值206.45億元,同比增長20.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為1.1:40.2:58.7。
為了全力支持重點企業(yè)做優(yōu)做強,2009年集中培育了一批支撐經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)。全市非公有制經(jīng)濟年銷售收入過3億元的工業(yè)企業(yè)累計達到10戶,如華潤雪花啤酒(甘肅)有限公司銷售收入突破3億元;新增年銷售收入過千萬元中小企業(yè)180戶,累計達到780戶;新增科技成長型企業(yè)23戶,累計達到80戶,如新增的甘肅龍潤偉業(yè)科技有限公司、蘭州志摩建材科技有限公司等。
3.科技創(chuàng)新力度加大,品牌戰(zhàn)略成效顯著
通過開展非公有制經(jīng)濟產(chǎn)、學、研對接活動,加強了院企院地合作,協(xié)調科研院所面向企業(yè)發(fā)展的科技難題開展科研攻關。蘭州同健生物科技股份有限公司與蘭州大學藥學院簽署的“治療包蟲病的藏藥新藥沙生槐種子生物堿”等38個合作項目現(xiàn)場簽約。簽約合同涉及的領域和范圍由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸到了高效農(nóng)業(yè)、裝備制造、電子技術、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),合作對象也由大專院校、科研院所擴大到民營科研機構。
積極開展質量興市活動,加快了名牌帶動戰(zhàn)略,政府對獲得2009年度“甘肅名牌產(chǎn)品”的蘭州瑞德實業(yè)集團有限公司等10戶非公企業(yè)獎勵3萬元,“風雪”牌拋光機系列、“絲路”牌貞芪扶正膠囊等10各產(chǎn)品躋身“甘肅名牌”行列。全市非公企業(yè)省級研發(fā)中心累計達到28戶,“中國馳名商標”累計達到3個,甘肅名牌產(chǎn)品累計達到70個,通過ISO9000系列質量體系認證企業(yè)累計達到139戶。
二、全市非公經(jīng)濟存在問題的分析
由于蘭州的非公企業(yè)起步晚,多數(shù)屬中小企業(yè),抗風險能力較弱。特別是受金融危機的影響,有些矛盾和問題凸現(xiàn)出來,歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不夠寬松
企業(yè)反映最強烈的是政務環(huán)境亟待改善,部分優(yōu)惠政策和招商承諾等只停留在口頭上,不能真正兌現(xiàn),或在實施過程中走樣、變通;政府職能部門辦事效率不高,辦事周期長,執(zhí)法隨意,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓,企業(yè)疲于應付;部分領導能熱心為企業(yè)解決一些具體問題,而較少在構筑、維護有效平等的市場機制上下功夫。相當一部分群眾認為“無商不奸”、“人無橫財不富”,仇富心態(tài)突出;強裝強卸等現(xiàn)象屢禁不止,企業(yè)被搶被盜被敲詐等事件時有發(fā)生。
(二)融資難的問題比較突出
當前,非公企業(yè)主要通過銀行借貸、民間籌資、自身積累等方式融資,但國有商業(yè)銀行正處于轉型階段,運作遠未真正實現(xiàn)市場化和商業(yè)化,貸款門檻高,條件苛刻,程序繁雜,并要疏通很多環(huán)節(jié),造成隱性成本高。在金融危機下,出于風險控制,各大銀行對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查更加嚴格、條件更高,中小企業(yè)、個體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少,擁有的可抵押物少,融通資金相對更加困難。而民間融資運作極不規(guī)范,不受法律承認和保護,月息很高,有時還出現(xiàn)挾款而逃、暴力討債的現(xiàn)象。同時,專為中小企業(yè)、個體工商戶提供擔保的機構少,擔保品種單一,中小企業(yè)、個體工商戶尋保難。可以說,蘭州的銀行金融業(yè)務不順暢,租賃、保險、非正式股權和非正式借貸等非銀行金融的功能長期被抑制,非公企業(yè)特別是中小企業(yè)難以實現(xiàn)正常融資,很多商機就因為資金不足而錯失。
(三)信息掌握不及時、不到位
絕大多數(shù)企業(yè)對國家和地方的政策,特別是應對金融危機的重大決策舉措掌握不夠,對行業(yè)相關信息知之不多。廣大企業(yè)紛紛反映,我們現(xiàn)行的政策不夠透明,大部分政策性文件沒有下發(fā)到中小企業(yè),信息傳遞不到位;一些部門和同志所傳遞給企業(yè)的信息要么是過期的,要么是想當然的,理論口號多,實踐價值少。部分中小企業(yè)甚至指出政策性扶持真正受益的是少數(shù)幾家所謂的“龍頭企業(yè)”或“背景企業(yè)”,人為造成了市場競爭不平等。
(四)經(jīng)濟效益受到擠壓,部分企業(yè)嚴重虧損
蘭州市非公經(jīng)濟從整個產(chǎn)業(yè)結構來看,依托在蘭老牌企業(yè)的加工型企業(yè)過多,依托當?shù)刭Y源型企業(yè)過多,依托房地產(chǎn)、物流、商貿(mào)、賓館酒店等第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型企業(yè)過多,生產(chǎn)科技含量低,產(chǎn)品檔次和附加值低,市場競爭力小,抗風險能力弱,利潤空間低。在金融危機的沖擊下,企業(yè)生產(chǎn)成本上升,特別是許多貿(mào)易型企業(yè)大面積出現(xiàn)虧損,外貿(mào)產(chǎn)品不同程度的出現(xiàn)滯銷,房地產(chǎn)市場普遍不景氣,導致所有上、下游企業(yè)的效益明顯滑坡。
(五)企業(yè)管理模式滯后,應對危機的能力有限
蘭州的非公企業(yè)真正形成現(xiàn)代企業(yè)管理機制的極少,大多屬于家族式經(jīng)營管理模式,家長作風嚴重,管理水平較低,缺少科學的用人機制和激勵機制,品牌意識不強,企業(yè)文化缺失,沒有核心競爭力,應對風險的能力較弱。在同一行業(yè)內部,企業(yè)與企業(yè)之間往來不多,且相互傾軋,無序競爭愈演愈烈。部分經(jīng)營者存在小富即安、貪圖享樂的思想。
三、促進蘭州非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展、有效應
對金融危機的建議和對策
面對發(fā)展中存在的突出問題,我們必須把困難估計得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些,充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個方面的積極性,化不利為有利,變被動為主動,努力推動非公經(jīng)濟逆勢而上、科學發(fā)展。
(一)要下工夫優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境
建議定期在全市開展優(yōu)化非公企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的專項集中整治行動,強化服務觀念,轉變政府職能,推行陽光操作,實行剛性收費制、限期辦結制,落實行政問責制,打擊違紀違法的“有償服務”等行為,特別要加大破壞經(jīng)濟環(huán)境典型案件的查處力度,凡是對非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不利的一切不當行為,一旦發(fā)現(xiàn),必須立即從嚴查處,力求做到“查處一人、教育一批”。要制定出臺進一步推進全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策,設立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金,突破創(chuàng)業(yè)瓶頸、加大重點環(huán)節(jié)的扶持力度,特別對非公有制企業(yè)技術改造和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公共服務機構的貼息、補助和獎勵進行重點扶持。 在市、縣、區(qū)組織的各種相關活動中要加大非公組織代表的參與力度,建立起非公經(jīng)濟組織對政府部門工作的有效監(jiān)督機制。建立領導干部帶頭與非公經(jīng)濟人士交朋友制度,帶頭按照市場規(guī)則幫助解決問題,帶頭為企業(yè)對外交流合作牽線搭橋,在開展經(jīng)貿(mào)洽談時組織相關非公企業(yè)參加。要加快園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)項目建設,加大對交通、物流等基礎設施的建設力度,以園區(qū)為平臺,加強小企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓基地建設,有效解決非公經(jīng)濟發(fā)展的用地問題和相關配套設施、服務等問題。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用,廣泛宣傳黨和國家有關鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展的方針政策;大力宣傳在非公經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進單位、企業(yè)和個人;總結推廣加快發(fā)展非公經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法,努力為非公經(jīng)濟加快發(fā)展營造良好氛圍。
(二)要下工夫減輕企業(yè)負擔
近些年來,蘭州非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展,在促進財稅增長、擴大社會就業(yè)等方面作出了重大貢獻。在當前不利因素增多的形勢下,各級政府有責任、也有義務減輕企業(yè)負擔,促其做大做強。首先,要嚴格落實政策。國務院制訂非公經(jīng)濟三十六條以來,省、市先后制定和出臺了一系列政策文件,為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支撐。同時,金融危機以來,國家、省、市也都及時出臺了應對舉措和辦法,我們一定要按照“最大限度支持、最大限度保護、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負”的要求,敦促各級政府、各有關部門從操作層面上抓好相關配套政策、措施和辦法的落實。其次,要強化財稅支持。一方面,要提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金的預算規(guī)模,并重點用于建設中小企業(yè)公共服務體系和支持成長型中小企業(yè)發(fā)展。另一方面,要嚴格落實小型微利企業(yè)和高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,支持企業(yè)上市和并購重組,加大初創(chuàng)中小企業(yè)的稅費減免力度。第三、政府各相關管理部門凡涉及中小企業(yè)有關的服務、審驗、檢測、評估等項費用的,近期內應予以減收或免收,最大限度地減輕中小企業(yè)負擔。要嚴格執(zhí)行同城一家檢查制度,整治“多頭執(zhí)法”、“重復檢查”。提倡輕微違法行為首錯免罰,堅持“提醒在前、處罰在后”,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,維護企業(yè)的合法權益。
(三)要下工夫解決融資問題
建議由政府牽頭組織開展各種形式的中小企業(yè)與金融機構融資合作交流活動,加大政府協(xié)調工作力度,拓寬銀企溝通渠道。采取有效措施,促進金融機構按照國務院銀監(jiān)部門的要求對中小企業(yè)放寬政策,降低門檻,增加信貸額度,降低融資成本,積極為中小企業(yè)創(chuàng)新開放新的信貸產(chǎn)品,滿足中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的臨時性資金需求。要發(fā)揮政府財政資金的杠桿撬動作用,建議市、縣、區(qū)財政應安排一定的企業(yè)融資和風險救助專項資金,對中小企業(yè)貸款進行貼息,對銀行及擔保公司進行風險補償,對出現(xiàn)資金鏈斷裂的企業(yè)進行應急救助,通過加大財政支持力度來降低非公經(jīng)濟因國際金融危機所帶來的損失。要加快信用體系建設。盡快制定出臺中小企業(yè)信用評價和管理辦法,發(fā)展商業(yè)征信機構,提供中小企業(yè)資信評級、信用評分等征信產(chǎn)品,鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)的融資支持力度。實施中小企業(yè)融資工程,建議中小企業(yè)每上一個信用等級,財政按一定比例增加貸款貼息或降低貸款利率。要創(chuàng)新融資合作模式。可以借鑒上海張江高科技園區(qū)“易貸通”模式,由政府牽頭,聯(lián)合銀行、專業(yè)擔保公司,篩選產(chǎn)業(yè)先進、信用良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)共同搭建融資合作平臺;擔保公司提供主要擔保資金,政府安排一定的風險補償金,納入平臺企業(yè)分擔小額信用基金共同組成平臺資金池,平臺企業(yè)在提出融資要求后,政府出具審查意見,銀行無需抵押即可為企業(yè)提供一定額度的短期貸款。要完善信用擔保制度。將企業(yè)無形資產(chǎn)納入財產(chǎn)抵押范疇,在適度控制擔保風險的基礎上擴大信用擔保的覆蓋面。加快建立多層次的中小企業(yè)擔保基金和政策性擔保機構,完善信用擔保體系。充分發(fā)揮政府小額貸款擔保機構的服務功能,建立社會擔保機構風險補償機制,規(guī)范民間融資行為,拓寬企業(yè)融資渠道。
(四)要下工夫健全服務體系
從初始創(chuàng)辦,到成長壯大,非公企業(yè)對公共服務平臺的依賴程度較高。因此,要著力構建組織網(wǎng)絡化、功能專業(yè)化、服務社會化的公共服務體系。首先,要加強公共技術服務平臺建設。在完善現(xiàn)有技術服務平臺的基礎上,圍繞重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,建設更多的公共技術服務平臺。第二,要加強中介服務體系建設。鼓勵和扶持中介服務組織發(fā)展,著力提高其社會化、市場化、專業(yè)化程度。加強規(guī)劃引導,整合資源要素,拓寬創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、信息咨詢、市場開拓、法律維權等公共服務平臺。第三,要積極推進人才培訓與交流服務平臺建設。要整合現(xiàn)有培訓資源,建立市、縣區(qū)非公經(jīng)濟人才培訓基地,充分發(fā)揮大專院校、科研院所和社會培訓機構的優(yōu)勢,為非公企業(yè)提供各類專業(yè)和職業(yè)技能培訓。第四,要強化創(chuàng)業(yè)基地建設。按照國家、省、市的要求,切實抓好重點創(chuàng)業(yè)基地和大學生創(chuàng)業(yè)基地建設,增強創(chuàng)業(yè)基地的承載力和吸納力。市直各相關部門要積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設,在項目用地、稅費減免、產(chǎn)權分割等方面提供優(yōu)質服務,為創(chuàng)業(yè)基地建設創(chuàng)造有利的條件和寬松的環(huán)境。力爭形成以公益機構為引導,商業(yè)機構為主體,市、縣區(qū)兩級聯(lián)動、上下貫通的非公經(jīng)濟社會化服務網(wǎng)絡。
(五)要下工夫增強企業(yè)核心競爭力
有關研究認為，如果預期未來2～3年世界經(jīng)濟可能再次觸底，由政府出面采取措施限制產(chǎn)能過剩不一定是最好的辦法，而應當讓市場機制充分發(fā)揮作用，使目前過剩的產(chǎn)能自然消化。過剩雖然不好，但如果沒有過剩就沒有市場競爭的動力，企業(yè)也不會有活力和效率。因此，2010年經(jīng)濟政策調控應注意限制各地政府主導的國有部門投資，對民間投資則應更多給予鼓勵。
應當認識到，非公經(jīng)濟已是我國經(jīng)濟社會中不可忽視的一個巨大組成部分，以至于幾乎所有經(jīng)濟政策都必須為其著想，必須充分考慮到是否有利于促進其發(fā)展。而凡是不利于非公經(jīng)濟發(fā)展的政策及措施，都一定不利于社會生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，最終也一定經(jīng)不起社會主義市場經(jīng)濟建設實踐及其客觀規(guī)律的檢驗，要么廢棄，要么修改(增加政策修補成本)。這就是說，無論制定什么經(jīng)濟政策，事實上，是否有利于非公經(jīng)濟發(fā)展已成為重要參數(shù)之一，并作為一種政策思維貫徹于執(zhí)政實踐之中。
要高度重視相關政策及措施的延續(xù)性效應，研究并客觀評判促進非公經(jīng)濟發(fā)展的間接政策機制。所謂當期政策及措施的延續(xù)性效應通常是跨年度的，例如為應對國際金融危機，2008下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量高商品的出口退稅率，其政策效應的顯現(xiàn)必然跨年度。又如從2008年9月起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，2009年1月起取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對本地區(qū)出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業(yè)負擔。充分重視相關政策及措施的延續(xù)性效應，有助于我們培養(yǎng)和確立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，使政策及措施的制定與實施更具有盡可能完備無遺的系統(tǒng)性。
2010年，世界經(jīng)濟前景依然存在許多不確定因素，全球經(jīng)濟復蘇道路曲折，而我國經(jīng)濟回升向好的勢頭也依然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。為此，保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，將是2010年我國宏觀經(jīng)濟政策的主導特征。與此同時，隨著外部環(huán)境的逐步轉好以及國內經(jīng)濟關系的進一步梳理，相應出臺新的政策及措施，包括對已有政策及措施進行優(yōu)化調整，也就是說，根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性，亦應在預期之內。因此，“均衡”與“微調”，很可能將是2010年宏觀經(jīng)濟政策實施中的兩個關鍵詞。而中央經(jīng)濟工作會議作出的關于調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、促進消費需求增長、推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鼓勵和引導民間投資等重大決策部署，對非公經(jīng)濟而言，都意味著正面臨難得的歷史性機遇。
