時間：2023-05-25 17:43:45
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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言
施工企業合同作為合同類型的一種，是在需要建設施工的工程項目中，承包人與發包人為了工程項目的順利實施，雙方進行具體的權利義務約定，承包方負責施工項目的完成，發包人負責工程價款支付的合同。市政施工項目由于其生產長期性，而且施工過程極為復雜，參與項目的行為主體眾多，主體間經濟關系也錯綜復雜。因此，施工企業要積極維護自己的權益不避諱合同索賠，才能使自身適應更廣闊的市場，有更好的發展。
一、對工程合同管理的認識
1、合同簽訂環節
一般而言，合同簽訂是基于甲乙雙方充分溝通的基礎之上來進行的。然而，針對水利水電工程項目來說，因其存在著信息不完美現象，因此該合同具有不完全合約的特質。所謂不完全合約是指，合同中的條款無法窮盡項目未來施工中可能遇見的所有問題。而之所以會是這樣，便在于該項施工的長周期特征所決定。正因為如此，在信息不完美現象存在的情況下，合同簽訂環節便可能存在問題。
2、合同實施環節
從理論層面來看，隨著在甲乙雙方認可下合同的簽訂，已經保證了合同實施的可行性。但實踐表明，在項目施工監督機制缺失的狀況下，承建方往往做出背離合同約定的事情。主要體現為，在施工材料上做文章而降低其施工成本。不難知曉，這種情況將嚴重影響水利水電工程項目的整體質量。可見，因合同實施環節的信息不對稱影響，也可能使合同管理出現問題。
3、合同保管環節
對工程項目的終生負責制，使得水利水電企業面臨著巨大的社會壓力。而這種壓力需要借助工程合同的保管，而分解到各子項目承建方身上。為此，合同分類保管便成為需要認真實施的工作，但目前這里面仍存在問題的可能。
二、施工企業合同管理工作存在的問題
1、合同管理意識淡薄
由于市政施工單位人員復雜，素質良莠不齊，法律意識單薄，也意識不到合同管理的重要性。主要表現在：（1）合同里內容和義務的規定不協調；（2）在建設施工過程中合同違約現象嚴重；（3）有些承包人資質不夠違法簽訂合同，或者違法用假名義來簽訂合同；（4）現在企業會把工程交給很多承包商，而承包商會繼續分擔給小承包商，在這種層層的關系中，存在著不合法的轉讓承包現象。工程承包是很復雜的系統，存在很多激烈的競爭，并且伴隨著激烈甚至惡意的競爭。由于我國市場經濟體制還不健全，相關法律法規有待完善，在合同執行的時候，很多行為得不到法律的規范，以至于有些工作不能正常開展。
2、合同管理制度缺陷
很多市政施工企業缺乏對合同管理制度的重視，企業中沒有設立專門的合同管理部門和人員，沒有建立規范嚴格的合同管理制度和相應的合同管理工作程序，合同在訂立、履行過程中漏洞頻出。這樣容易造成合同執行的具體困難，甚至造成重大合同失誤，形成巨大的合同風險。同時，如果相關工作程序缺乏有效的風險控制，也容易滋生各種工程腐敗。
3、缺乏專業的合同管理人才
市政工程施工合同管理和合同索賠是專業性、技術性和法律性很強的工作，其涉及內容多、專業廣，并且合同管理工作涉及到整個市政工程的全局，所以需要具備一定的施工技術、管理才能、造價管理及法律知識的人進行管理，而許多施工企業及工程項目部都沒有專業技術人員管理合同，而是由其他人員進行代管，并且缺乏對這些人員的專業培訓，導致合同管理工作難免出現問題。
三、加強施工合同管理的對策和建議
1、建立合同實施的保證體系
施工企業必須從思想上真正意識到合同和合同管理的重要性，建立合同實施的保證體系，應設置專門的合同管理部門，在合同總體分析和細化分析的基礎上，將合同總體目標分解到具體的工程活動中。對建立的組織機構，必須明確與之相應的工作流程。從合同簽訂前對招標文件分析、合同文本審查、工程合同策劃，如分包合同策劃、工程預算、報價、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實施保證體系、對合同實施情況進行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責明確，獎懲分明，避免職權交叉，互相扯皮。此外，施工企業還要建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策，而且在發生市政工程糾紛時能及時地提供有力的證據。
2、制定必要的合同管理制度
2.1合同交底制度
合同簽訂后，首先，要由招投標中編制“經濟標”和“技術標”的部門，與工程項目的施工合同管理部門進行技術交底。其次，再由項目合同管理人員對各級項目管理人員、各工作小組負責人進行合同交底。通過技術交底，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解施工單位的合同責任和工程范圍。
2.2責任分解制度
項目部合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細的了解。通過層層合同責任分解，層層合同責任落實到人，使各工程小組都能盡心盡職，共同完美地實施合同。
3、重視合同文本分析
3.1合法性分析
這包括：當事人是否具備相應資格；工程項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件，特別是是否具備各種批準文件；招標投標過程是否符合法定的程序；合同內容是否符合合同法和其他各種法律的要求。
3.2完備性分析
其包括：構成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性。建議應盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同。
4、重視合同變更管理
合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理，合同管理工程師應該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。在實際工作中，變更必須與索賠同步進行，待雙方達成一致后，再進行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對業主要求的變更無條件服從而導致工作做了卻無法獲得賠償。
5、重視合同管理人才的培養
合同管理需要專業的人員進行管理，才能保證項目的高效運轉、優質管理，工程施工需要大量優秀的人員參與，這其中也包括稱職的合同管理人才，他們應該不單單是掌握合同管理涉及到的擬訂、修改、談判和解釋等基本知識，還應該具備合同履行與合同索賠等公共類的技能，屬于較為全面的復合人才。目前，施工企業中非常缺少這類人才，選拔這類優秀人才應該成為施工企業的一項基本日常工作。此外，應該多引進這些人才，使企業的合同管理隊伍不斷壯大。
結束語
總之，在激烈的市場競爭中，施工企業與合同管理之間存在著緊密的聯系，對于工程項目來說，自始至終都貫穿著風險。因此，施工企業要加強合同風險管理，識別、分析、評價風險，并及時防范和化解風險。通過建立和完善風險管理機制，在施工過程中，做好風險的辨識、分析、預防和處置，進而最大程度地提高施工企業的管理水平和投資收益，確保承包人在競爭中更具競爭力。
參考文獻
前言
隨著市政行業的蓬勃發展，市政設施項目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建設工期短，工程量大，對資金投入的需求量也較大，且業主對工程質量的要求也在不斷提高，故需要做好一個建設項目依靠施工單位自身的能力較難實現，而對工程實行分包管理占據重要地位。而發包方與承包方為實現他們的工程建設目標以及相關的詳細內容就需要簽訂合同，從而確定雙方之間的權利義務關系。合同也將成為確定當事人在市政工程項目建設中開展相關工作的最直接標準，也是明確雙方經濟活動范圍、平衡雙方工作關系以及處理合同爭議的法律根據。因此加強企業分包工作及合同管理工作至關重要。
1市政工程分包存在的合同問題
1.1分包人為不適合主體
依照我國現行的建設工程法律法規的相關規定，分包人為違法主體將造成分包合同無效，存在以下兩種情況：①沒有取得建筑施工單位資質或者超越資質等級的單位或個人；②沒有資質的單位或個人借用有資質的建筑施工單位名義訂立合同。由于分包方資質條件的缺乏，其不具有民事權利能力以及民事行為能力，將導致總包方需要承擔分包合同無效的民事責任。假如出現分包工程質量、安全問題或是導致總包合同工期被耽誤等問題，總包方需要向業主承擔違約和賠償的連帶責任。但在具體的工程實踐里，總包方由于各種原因經常在責任承擔之后難以在分包人處獲得真正的賠償。
1.2分包合同內容、形式不符合法定要件
根據《建筑法》第29條第1款和《合同法》第270條之規定：“主體結構的施工必須由承包人完成”。依民法的基本原則，業主將市政工程交付給總包方進行施工，是其對總包方的各方面履行合同能力及對其資質審查之后的信任為基礎，總包方在制定分包合同時有必要先得到業主的認同許可，且要能保障工程項目的主體結構建設內容由本單位施工完成。反之，就合同本身來說即屬于重大違約行為，以法律角度來說雖屬于一般合同行為，但其內容違法。
1.3違法分包
不僅在總承包合同協定的內容之外進行的分包屬于違法分包，沒有經過業主許可的分包行為也屬于存在風險的違法分包。雖然在許多市政工程項目里，業主的招標文件和總包合同里都詳細規范了禁止分包，然而許多總包方卻忽視該點規定，一些甚至把工程項目的主體結構也分包出去。目前，我國在工程建設領域立法及監督管理等執法工作尚未完善，加上各種復雜社會因素，例如發包方法律意識、合同意識淡薄，導致承包人的違法分包行為難以查出，或者雖然被查出，由于立法執法系統的缺陷而沒有受到應有的懲罰，這些無疑放任了承包方的違法行為，使得違法分包現象頻發。
1.4轉包和拆解后分包或分包人再分包行為
根據《建筑法》第28條之規定，可知，承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，或將其承包的全部建筑工程拆解之后憑借分包的名義分別轉包給他人為禁止，第29條第3款規定可知，分包方將其承包的工程進行再分包也為禁止。此外，《合同法》和《招標投標法》對該類行為也有相同的禁止性規定。在具體操作中，一些施工單位就連項目經理都缺乏足夠的合同意識，經常為了獲得額外管理費將其承包的項目轉包或者拆解以后掛分包的名頭轉包給其他單位或個人或是分包人對工程進行再分包。某些單位看似開設了項目經理部門，卻在實施具體管理工作的時候只安排一兩個人進行現場監管，不負責任的行為是直接不安排監管人員，全部交給接受轉包的單位進行施工與監管。這些行為無疑給工程質量帶來巨大隱患：不但總包合同的工期、質量與安全很難得到保障，還經常導致總包方所承擔的實際虧損遠超出其獲得的管理費用。
1.5分包合同簽訂格式不規范，必備條款遺漏
根據法律簽訂的正規合同是明確并約束合同雙方權利義務關系的法律根據。目前，施工單位經常更重視的是合同的成功簽訂，卻忽視對分包合同的格式以及條款等認真審查，對于合同工期、質量監督、施工安全以及竣工驗收、違約責任等經常出現約定不明或是未作約定，導致分包合同無法順利完成，例如當合同一方違約形成糾紛后，另一方因沒有合同約定，而無法追究違約方的違約責任。
2市政工程項目分包及合同管理工作具體措施
2.1加強對市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理
簽訂合同前，合同的文本形式應盡可能選擇合同示范性文本。在具體操作時，由于合同格式不規范而出現經濟爭議的實例屢見不鮮。因此如果不是發生特殊情況，應盡量避免選擇由發包方和承包方私自制定的合同文本形式，從而實際避免其制定的合同文本存在大量不平等條款和存在必備條款遺漏等現象。與此同時，還能加強行政管理部門對分包合同監督管理工作的順利進行，便于仲裁機關以及人民法院快速解決爭議，使得合同雙方的合法權益得以保障。對于制定合同文本的具體內容，合同管理者一定要對工程項目的進度進行深入考察，從而使得所制定的合同有一定的預見作用，此外還要對合同做詳細探討，防止其制定的合同條款存在分歧。與此同時，要能夠保證訂立一個合法分包合同的各項材料完善、合同條款無遺漏、合同用語精確以及能充分預見工程分包中可能出現的不合理現象。
2.2完善市政工程項目分包及合同管理系統
加強合同管理工作，完善分包及合同管理制度至關重要。合同管理步驟十分復雜，包含合同的協商、草擬、審核、訂立、責任拆分、履行監控、變更、中止、解除以及終止等，建設單位要加強本單位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理過程中的每個步驟都貫穿完善的管理制度形成系統，從而讓合同的管理工作有依據有約束。在合同訂立以后，合同管理者需要向各階層的項目管理者以及每個工作小組的責任人完成合同交底工作，對合同的重要條款進行解釋與闡明，使合同交底制度更加完善。
2.3對市政工程分包合同進行實時管理
目前，在工程進行中合同變更現象愈加頻繁，而合同的變更通常會造成索賠爭議，故在簽訂合同以后，合同管理者應加強對市政工程分包合同實施實時監管，主要體現在以下幾點：（1）嚴格管理現場簽證。在依據合同條款履行義務時，要避免提前、超量簽證，尤其是在合同變更添加條款的簽證要特別小心，簽證一定要按照有關的合同條約來確定，能夠實現互相制衡。特別不能忽視設計更改以及施工圖失誤，這種簽證只要求簽更改或者是改正的部分。（2）迅速記載、收集并清理項目有關的所有材料，審核并詳細研究對合同變更內容。在具體操作時，合同變更需和索賠的提出同時完成，要業主和承包方形成統一觀點之后再完成合同的變更。（3）迅速解決停工的虧損（包含因承包商原因外造成的停工虧損），合同雙方應按照合同協議的期限用書面形式，根據正規步驟簽字確認和停工有關的詳細事項。（4）對于定額的約定應該嚴格遵守，沒有對定額進行約定時，需按照工程具體情形或是參照同等類的定額標準與相關的規定進行彌補。
2.4加強相關人員法律意識
對于市政工程合同管理者而言，要提高法律學習能力，加強工程分包的法律風險防范意識。建設單位要不斷加強所屬員工尤其是各級領導、項目經理以及和經營財務等相關的工作人員的法律意識以及風險防范意識。使相關工作者能積極利用法律武器，保障施工單位的合法利益，在思想、制度以及組織上建立一道有效避免分包合同法律風險屏障。
3結束語
綜上所述，合同管理作為市政工程分包工作的關鍵，市政工程管理的每部分工作都應該以它為中心實施，市政工程分包的合同管理工作現已是國內市政工程建設實現可持續規范發展、嚴格監管的關鍵工作。不能讓市政工程分包的合同管理變成死板的格式化管理，它作為一個實時變化的工作，在進行管理時要運用合理的方案及方法，重視管理的靈活性。故，應以重點明確市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性為基礎，在具體操作中摸索并迅速總結市政工程分包合同管理的特點，探索出新的方案，防范風險，從而使參與工程建設的每一方都主動完成工程分包合同商定的條約，以此減少市政工程建設市場的風險，維持建設市場秩序穩定，保障市政工程項目能在工期內圓滿完成。
參考文獻
前言
隨著社會主義現代化進程的建設，國家政府頒布了一系列政策措施加強公共基礎設施建設，其中包括城市道路規劃建設、與生活相關的各類管道建設、城市綠化建設等，主要目的是為了提高市民的生活環境，推動城市化的發展。市政工程本是一項利民利國的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來，期限短、工程量大、質量要求高、資金流動性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發揮市政工程存在的積極作用，需要加強工程建設單位與政府的聯系。市政府將每項工程分包給各個工程建設單位，掌握大局方針，微觀上的建設則交給承包的工程建設單位去執行，可以有效的解決期限短、工程量大等問題。分包管理制度的提出，需要發包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內容等作出了明確的指示。
一、市政分包合同存在的問題
（一）合同主體的違法性
《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發包單位和承包單位應當全面履行書面合同，明確雙方的權利和義務，”明確的說明了分包主體必須是能夠承擔法律義務的自然人。在現實生活中，倘若將工程項目交給不符合法律制度的工程建設單位，那么工程一旦出現質量問題或者安全隱患，將很難找到主體負起責任來，從而產生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會給社會造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時候，需要市政府對工程建設單位進行詳細的調查，確保每家工程建設單位都要擁有營業執照和工程建設資格。
（二）合同內容形式的違法性
《建筑法》中對市政工程的主體結構并沒有做出明確的解釋，在此基礎上則需要合同當事方對《合同法》有一定的了解，《合同法》中規定“施工承包的主體結構必須親自完成。”這就要求總包方在制定分包合同時、在分解工程項目主體外包給其他建筑單位時，必須征得業主的同意，只有建立在良好的誠信基礎上的合作才能確保工程長久的實施，倘若總包方沒有經過業主的同意，私自將工程托付給其他企業，則將要承擔起相當大的法律責任，屬于違法行為。
（三）總承包的再分包和轉包具有違法性
盡管在我國制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴格按照分包合同中的條例進行工程項目建設和管理，然而，因為我國的市政工程起步較晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴重違反了合同的制約內容，打破了業主與總包單位之間的誠信合作，不利于市政工程的建設。同時，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費用，將其承包的市政工程通過分解和轉讓的方式，交給其他建筑單位來施工，而在轉讓和分解的過程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質量檢測證書，這種做法，往往會給市政工程帶來各方面的安全隱患和質量問題。市政工程的開展是一項民生工程，因此，需要嚴格地把控質量安全關卡，積極發揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問題導致市民人身財產受到威脅。
（四）合同簽訂的格式內容不規范
合同是當事人或當事人雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議，是受法律保護的。因此，業主和總包單位在簽訂分包合同時需要充分考慮到在未來施工過程中可能產生的種種問題，并將解決方案通過協商一一寫在合同里，形成明文規定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產生法律糾紛。在雙方進行合同簽訂時，可以選擇專業的法律顧問對合同內容進行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內容、質量要求及工程最后的驗收等等做到每個細節都有理可依、有據可循，從而有效地進行市政工程項目建設。
二、市政分包合同管理的具體措施
（一）規范合同內容形式，結合實際分析工作管理
市政工程是一項長遠的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過程中形成一套有序的流程，規范合同的文本形式和內容，能夠在很大程度上避免發生法律爭議。合同范本的形式和內容，需要合同當事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎上，同時深入市政工程的基層建設中去，根據實際出現的問題和可能存在的糾紛，做出明確的規定。同時，政府相關部門和法律機構，也應當加強對合同的管理和監督，從而確保雙方的經濟利益不會受到損失。
（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統
為了確保和監督合同雙方都能夠按照合同內容開展工作進程，合同當事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監督、變更到終止等過程都需要全面的參與管理，以保證發揮合同的最大約束力。對合同進行管理可以從以下幾個方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對合同所簽訂的條款內容進行協商討論，達成統一意見，經過不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時，雙方合同管理者應提醒各自的合同簽訂人仔細閱讀合同內容，并向相關管理者解釋合同中存在的疑問。同時，特別需要關注的是在對合同進行變更管理的時候，要注重畫出變更添加的內容，仔細閱讀合同內容，避免多余或遺漏條款條例事件的發生。事后保管和監督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設的過程中，嚴格按照合同簽訂的條款條例對工程項目的設計、采購和施工等方面起到監督的作用，同時也承擔著解決合同簽訂雙方在實際過程中產生的各種矛盾和問題的職責。
（三）提高工作人員的法律意識，依法履行合同內容
我國是法制國家，依法治國、執法行政是管理國家的基本手段，因此，市政工程項目的建設離不開法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識和專業的法律知識基礎，用科學的、發展的眼光把握大局，針對建設過程中可能出現的任何問題，都要及時做出相應的解決方案。同時，不僅僅是管理者需要加強法律意識，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識，在面對市政工程項目建設中存在的各種問題，學會用合法合規的途徑去解決，保護切身利益，實現依法建設項目。
結語
從上述分析中，市政工程的高效開展離不開法律的支持與保護，依法制定科學的、合理的、規范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設基礎設施工程中需要關注的。同時,市政工程的建設是一項長期的工程，在具體的實施過程中，還需要政府相關部門達成統一的意見，健全和完善分包管理制度，結合實際產生的問題和矛盾，及時采取積極措施進行防范和解決，有效的規劃和減少市場風險，從而實現市政工程高效有序的開展。
參考文獻
0前言
近來年，隨著政府投入加大，市政基礎設施的建設逐年增加，市政設施項目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項目相比，市政工程工期短、質量高、環境影響大、不確定因素多、行政指令干預強，導致市政工程管理方即業主的工作更加復雜，難度更大。市政工程特點將參建各方交織成復雜的關系網，合同即是這張關系網的紐帶，使各方緊密聯系起來，有效運轉并相互約束。
市政工程建設包括項目決策、設計、實施及運營等階段.而合同管理貫穿領取中標通知書直到合同履約完成并失效整個階段.市政工程的復雜性、工期緊迫性、組織交錯復雜性等使業主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時間，精力及專業人員來處理相關問題。本文就市政工程業主合同管理問題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。
1合同管理目的、任務及重要性
作為市政項目的建設業主，提升工程質量、進度和成本的各項管理水平是其首要任務，而合同體現管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺履行合同.把施工的安全文明化、管理標準化、控制綠色化等要求和內容放入合同管理范疇，并在工程建設中做到公開、公正與公平。
合同管理對業主了解合同、明確建設目標，規范業主行為起到重要作用，一是可以讓業主了解自身的權利和義務，工作的程序和法律后果，避免出現因權利和義務不清，引起責任爭議；二是可以提高業主的風險防范意識，做到風險事前控制。因此，合同管理過程中，業主要充分認識自身工作的范圍、職責以及違約責任，自覺執行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設過程中的各種偏差。
2合同管理風險
要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環節及關鍵點，尤其要掌握合同管理中可能存在的風險，降低業主風險系數。合同管理中常見的風險有經濟風險、技術風險、法律風險和履約風險。經濟風險主要是由于對合同條款、設計圖紙、成本控制、質量要求把握不準以及主材價格波動較大，造成成本增加；技術風險主要由于技術論證不充分，施工工藝不成熟，施工環境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風險主要是業主違反法律法規，對施工單位采取強制性要求，影響工程進度及質量；履約風險主要是由于合同條款不完善，部分關鍵性條款缺失，業主發出錯誤指令，施工出現的問題無法及時有效解決。
由于業主不可能有能力和資金承擔全部風險，因此，在熟悉市政工程合同管理風險的基礎上，業主應建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風險分配辦法，讓有承擔能力的施工方承擔工程潛在風險，最大限度的降低業主的風險。
3存在的問題
由于我國的建筑市場還不大規范，市政工程中合同管理存在各種問題：
（1）誠信缺失現象時有發生。在合同中出現假文件等現象，履約保函真假難辨，業主維護自己利益難。
（2）招投標管理與和合同管理脫節。部分合同條款與招投標文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴謹，履約時分歧較大。
（3）合同變更管理不規范。工程變更隨意性較大，變更較多，導致工程成本增加。
（4）合同檔案管理不規范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規范，發放登記制度不健全，出現合同文本和資料丟失，影響合同履行。
（5）專業管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。
（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現錯位和缺位現象，導致項目推進受阻。
4提升合同管理措施
要提升市政工程合同管理水平，業主首先要理解合同的分類及相關法律，建立合理的合同管理制度和相應的合同管理機構；其次要制定合同規范文本，建立合同管理目標及方法。具體措施如下：
4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實合同責任制
市政工程充分發揮合同管理的效能和作用的關鍵是要有一個全方位、多層次的管理體系，要以專業管理為核心，合同管理為紐帶，科學合理組織項目建設，高效完成合同目標。業主應熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問題、合同變更的具體情況，統一協調工程中的爭議和糾紛。
建設過程中諸多因素影響合同的履約，因此，業主應加強合同履行動態管理，總結歸納施工中易出現的問題，出現工期變更及時進行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業主應制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責任，制定相應的獎懲措施，并力促有效落實。
4.2規范合同條文、完善合同條款、注重合同細節
業主應對擬定的合同條文進行推敲和認真審查，確定合同條文格式、內容表達等符合規范及法律法規；完善合同條款，尤其要完善造價預算控制、工程量變更及工期、費用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計算、材料價格異常變動以及結算方式等條款；及時制定補充協議，避免發生糾紛。
4.3強化風險意識，劃清風險界面
市政工程具有波動性和難以預見性，在工程建設過程中，業主和參建各方都面臨著無法預測的風險。因此，業主和參建各方都充分進行合同風險評估，強化風險防范意識，共同承擔風險，對正常范圍以外的風險進行合理分攤。
4.4建立管理臺賬，確保有序運行
業主應建立清晰的合同管理臺賬，對合同執行不力所導致的問題和損失，追究合同方的責任。業主應對合同執行中存在的問題進行歸納、記錄，及時地發現存在的問}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務于市政工程建設。
4.5提高管理人員專業素質
合同管理人員需要具備一定的專業知識、法律知識和造價知識，但目前市政工程專業管理人才缺乏。因此，業主應通過招聘專業管理人才及發掘內部管理人才、加強合同管理專業技術人員培訓等方式提高管理人員的素質，達到有效合同管理的目的。
4.6強化合同法制教育
近年來，BT模式工程建設領域內得到了廣泛的應用，對緩解政府資金壓力，合理轉移政府風險發揮了重要作用。但BT模式在項目管理以及運行方面依然存在著諸多不確定因素及風險，特別是合同風險管理，己成為項目參與各方亟待解決的一個重要課題。
1、BT合同管理中存在的風險因素
1.1、決策風險
主要是指項目決策過程中形成的風險，通常是由于企業與客戶洽商以及投標過程中，因無法準確掌握客戶的需求或者客戶對存在的問題予以隱瞞，最終造成了決策失誤。決策風險中常見的有立項風險、政府優惠不能兌現、政府干預風險等。
1.2、過程風險
主要是在合同執行中過程中發生的，由于企業自身施工工藝不先進、施工設備投入不足或者下游企業未能夠及時提供合格的原材料等，最終造成了項目產品出現質量、進度或者資金等方面的問題。如施工單位挪用費用或者建設單位未按規定支付相關費用等。
1.3、道德風險
BT合同管理供應鏈上的每個成員企業都是理性人，都有各自的商業機密以及利益，為了確保自身利益的最大話，極易隱藏一些真實的信息。部分供應商對提供的產品以次充好，個別承包商變更增加項目或者抬高材料價格，一旦管理方不同意，造成拖延工期或者停工威脅。
1.4、信息不暢或者扭曲風險
隨著BT項目供應鏈發展規模日益擴大，極易由于結構日益復雜而造成信息傳遞的不對稱以及不準確。一旦這種不準確性在整個供應鏈上的每個節點進行傳遞后就必然會不斷的被放大，最終導致信息失真，給完成合同風險管理戰略目標形成一種負面影響。比如在不知道政府換屆的情況下，實施了這一項目，可能導致下屆政府對上屆政府允諾的回購責任進行推諉，進而造成部分或者全部投資難以回收。
2、集成管理策略
2.1、目標的集成管理
BT項目合同風險管理目標的集成管理實際上指企業內部目標的集成，也可以看作是BT供應鏈目標的集成。通常情況下，合同風險管理目標主要圍繞質量、成本及進度等來展開。掌握三者之間存在的聯系及對立關系，促使這三者之間達到一種最佳合作效果，而達到集成管理。
通常所說的BT供應鏈目標的集成，實際上就是指BT項目各成員企業之間基于供應鏈的健康快速發展而開展的彼此間的交流與合作，最終目標是達到供應鏈上所有企業的共同盈利。目前，隨著工程項目不斷大型化，產業鏈中上下游企業之間的交流合作會更加頻繁，并形成一種 “一榮俱榮”“一損俱損”的合作關系。所以，BT項目管理中，必須建立起一定的約束和激勵機制，促使各個參與方之間能夠相互尊重、相互信任，使得各個企業之間能夠形成一個共同的發展目標。
2.2、組織的集成化
BT項目合同風險管理涉及到多個合同主體，必須組建專業的合同管理部門，組織專業素質過硬、經驗豐富、溝通協調能力的合同管理人員來對項目的合同風險來實施控制。我們所說的風險管理組織集成，其核心內容是把合同管理部門打造成能夠遵循分層管理、統一決策以及共同合為行動原則。實際工作中，他們除了需要承擔起企業內部風險管理工作的分解以及優化工作外，還必須最大限度的確保各部門的目標以及行動步調的一致性。與此同時，在出現合同糾紛后還必須能夠在最短的時間內和對方合同管理部門達成信息的傳遞、溝通，以協調解決糾紛，有效降低風險。
2.3、方法與過程的集成化
BT項目合同風險管理中，從政府和投資商簽訂BT合同起，一直到項目的最終完成，各個階段和環節都不可避免的存在著風險，對此，要求合同管理部門必須在進行風險識別以及風險評估之后，通過相應的風險應對措施有效降低風險發生率。本文所指出的風險管理方法以及過程集成，核心思想是強調風險應對措施必須改變過去的單一控制模式，盡可能的針對不同階段，采取不同風險管理方法以及手段來多方位著手，進行綜合執行。與此同時，還應當把合同風險控制中涉及到的風險識別、風險評估以及風險控制、風險監控等幾個相對獨立的過程進行集成，利用專家以及計算機之間的協同合作來完成合同風險的管理。
2.4、信息系統集成
眾所周知，在BT項目全壽命周期內，參與的各方間必然存在著海量且頻繁的信息交流，一旦他們都孤立的看待問題，僅僅局限在自身合同的狹隘范圍內進行工作，不能夠積極深入了解其他企業的交叉工作，在客觀上必須會導致信息不暢通問題的存在。為了應對這一問題，可以建立起一個集成信息平臺，讓參與各方利用這一平臺來進行信息溝通和協調，一方面能夠方便企業及時跟蹤整個項目的執行情況和當前合同管理的動態，另一方面也可以利用這一平臺來完成對于其他企業的監督和控制。較為典型的一個案例是上海世博會工程建設項目中采用的C3A系統，其中涵蓋了合同管理、合同流轉以及規章制度、資金管理等多個內容，可以方便企業及時了解不同合同當前所處的動態。
2.5、建立風險處理機制
BT項目管理中可能面臨諸多臨時性、突發性的風險。根據風險的具體情況尋找相對應的負責人，采取相應的策略，比如BT合同中沒有明確由誰支付的費用風險，在處理過程中首先判明是誰的責任；如項目無法按BT合同約定實施，或不能按時實施，首要任務是找出未能實施的原因，如果由于政府政策因素、天氣因素等不可抗拒的因素，則可以考慮置換方案，如果為資金、材料、人員等可克服的因素，則需要根據實際情況籌集資金、供給材料或者人員。
3、結束語
綜上所述，BT項目建設規模大、投資巨大、涉及主體多、資金回收期長，使得其合同管理中面臨著多種風險因素，必須從目標、組織、方法與過程、信息系統等多方面著手，采取集成化管理策略，以有效降低風險的發生。
參考文獻：
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-02
建設工程施工合同的工程簽證是以書面形式記錄施工現場發生的特殊費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。同時，也是建設工程造價管理的主要環節，直接影響著工程投資。據有關統計表明，在工程承包合同結算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的10％左右。因此，對工程簽證進行規范、合理管理是控制工程造價的重要因素之一。
一、規范管理工程簽證的必要性和緊迫性
(一)變更索賠工作本身的必然要求
承包人依據合同向發包人主張變更索賠的權利。行使該項權利的前提是有合同依據，基礎是現場資料完整、全面，費用計算依據充分且合理，其中基礎資料需要有監理工程師、發包人簽字確認。根據工程合同適用我國《民法通則》“誰主張，誰據證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。在合同變更管理實踐中，經常是有概念性的變更索賠機會而缺乏具體的簽證資料，尤其是重大或復雜的變更索賠項目，因缺乏具體簽證資料的支持，承包人不得以提出籠統費用補償的主張，最終很難得到監理、發包人的確認，致使承包人的工程費用支出得不到合理補償，經濟利益受到損害。因此，承包人為維護自身合理合法的經濟利益，必須重視合同現場簽證管理。
(二)項目管理實際情況的需要
近年來，由于基本建設市場規模空前且承包人自身施工資源的有限性，承包人的項目管理模式越來越偏重于管理與勞務相結合，部分項目的施工通過與勞務單位簽訂勞務合同方式，實施分包管理。勞務協作單位由于合同管理人員相對薄弱，管理經驗不足，普遍存在基礎簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因為變更索賠工作開展滯后，發生的合理變更索賠項目不能得到及時處理而導致其經濟狀況惡化，必然會影響到工程項目的順利實施，而合同最終的履約責任風險將由承包人承擔。目前普遍存在分包人未能完全履行約定責任，一方面，導致承包人加大費用支出彌補項目成本的不足，造成局部虧損或整體虧損；另一方面，導致項目不能完全履約，造成承包人履約能力不足的影響，最終制約后續市場的開發。因此，督促、指導作業單位規范簽證管理就越來越顯得緊迫和必須。
二、工程簽證產生的原因
1.業主方未能按合同規定的時間和要求提供材料、場地以及資料，造成施工停滯，影響工期，給施工單位帶來巨大損失。
2.由于各方面原因，業主方要求項目中途停工，或者發現設計文件有錯誤需要更改的，施工單位不得不停工處理，甚至得返工。
3.在施工過程中由于業主方原因造成的停水停電，影響項目的順利進行，導致無法安排停下來的施工力量，施工單位遭受嚴重的經濟損失。
4.在施工過程中遇到工作面積狹小，高度不夠，導致大型設備不能正常運行。在這樣的情況下，施工企業需及時將具體情況告知建設單位，在征得業主方同意后辦理工程簽證。
5.業主方提出的一些零星維修項目沒有正規的施工圖紙，需要由施工企業提出一套檢修方案后再加以維修，然后辦理工程簽證，此時的簽證工作直接關系到檢修結算工作的順利進行。
三、工程簽證管理中的常見問題及原因分析
(一)常見問題
1.缺乏及時性。一是，有的現場簽證人員責任心不強，口頭答應而不當時辦理，二是，施工方不按時申報簽證，致使雙方無法及時對工程現場實際發生的情況進行準確測量、描述與辦理簽證手續，而事后靠追記補辦，甚至于在結算審核過程中還在補辦簽證手續。這樣就極有可能導致現場發生的具體情況回憶不清，數據不準，補寫的簽證單與實際發生的不符，引起不必要的糾紛。
2.工程簽證內容不規范。首先，部分建設單位管理人員在審批工程簽證時不調查、不核實，只管簽字蓋章，導致工程簽證內容不準確，不真實。其次，有些施工單位在辦理工程簽證時，為了取得更高利潤在已審批簽證上更改或添加數據、事項，事后復印作為結算資料；或是在辦理簽證時巧立名目、弄虛作假。再者，現場簽證人員不熟悉招投標文件和施工合同，缺乏對定額費用組成的了解，有的內容已經包括在定額工作內容中，現場卻再次給予簽證認可，如水泵臺班中已經包含了水泵的操作人工。簽證再次簽證操作人工及配合人工。有的工作內容及材料消耗定額子目中均已包含，施工單位遞上簽證單．簽證人員發現該工作量現場確實發生了揮筆簽上“屬實”字樣，如滑模施工倒錐殼水塔支撐桿的消耗量，在定額中是按照消耗量給出的，實際使用量的大小不予調整按定額執行，在簽證時卻再次給予簽證認可。最后，簽證中措辭不嚴謹，表述模棱兩可，操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據不足，無法計算應發生的費用。
(二)原因分析
首先，建設單位管理人員專業化水平尚不夠高，有的工程管理機構大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時機構，這些臨時組建的建設班子因缺少專業管理人員，很多人對基建管理知識了解不多，對現行的基本建設法律、法規等知之甚少，無法有效地進行管理。
其次，工程設計單位片面追求效益，不在設計中狠下功夫，設計時間緊，任務重，部分設計人員缺乏實踐經驗，造成圖紙涉及粗糙，無法指導施工。
四、工程簽證管理的控制措施
(一)減少設計變更
切實加強和完善工程設汁階段各項指標和過程的完善，提高施工圖紙的設計質量，可以從源頭上減少工程施工中的工程簽證問題。另外，為了進一步完善施工質量，在施工中，針對一些必須進行臨時修改的重要項目，在簽證時必須征求相關設計人員的意見，對具有其可行性的項目政策進行分析。
(二)規范現場簽證
現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的依據；簽證應由建設單位統一編號歸檔，統一由建設單位送審，以避免在送審過程中，各方根據自己的需要自行更改簽證單。同時，對于一些隱蔽工程或最大的現場變化，還應附影像資料，使結算人員充分了解簽證內容的現場情況。
(三)嚴把工程簽證手續關
如確實存在合同以外的零星工作或非承包人責任事件，由承包人技術人員準備好現場簽證表及相關資料，及時通知發包人或監理人，深入施工現場了解情況，認真核實現場簽證內容，然后逐級上報。先經監理工程師審核簽字蓋章，再由造價咨詢人的造價工程師審核現場簽證的內容是否清楚完整、手續是否齊全，最后由發包人代表復核后簽字蓋章。如手續不齊全，應當及時督促承包人重新補辦手續。
(四)加強合同管理
首先，按合同條款支付時，要防止過早過量簽證，要實事求是，對合同變更補充協議簽認要嚴慎，工程技術單簽證要依合同相關條款來衡量，相互制約，預防無限擴大。
其次，合同約定設計變更或施工圖有錯誤時，在施工單位已經開工、下料或購料情況下的簽證處理方式。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況或代用情況等。
(五)提高現場簽證人員的責任心和業務水平
簽證工作是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業知識的人員進行管理。要想把工程簽證工作做好，工程簽證管理人員必須加強職業道德教育，建立自律懲戒措施，具有良好的思想品質和高尚的職業道德，并不斷提高自身的業務素質。既熟悉現場情況又熟悉合同及工程建設的相關法律、法規的內容，并具備預算定額的基本知識。
簽證管理是控制工程造價、保證工程質量的重要環節，對于提高投資方的工程效益具有重要意義。只要我們依據合同，規范自身管理，實事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，就能使工程簽證得到控制，從而有效地控制施工階段的工程造價。
參考文獻：
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
合同證據資料是指建設工程承（分）包合同、勞務分包合同、加工承攬合同、物資采購合同、機械設備租賃合同、房屋租賃合同、臨時用（征）地合同、借款、擔保等所有以企業名義對外簽訂的經濟合同及其相關資料，也包括企業與外部或系統內其他平等主體(自然人、法人、其他組織)相互間設立、變更、終止民事權利義務關系的合同及其相關資料。
項目工程施工合同相關證據資料的收集管理分如下七大塊：
1、施工合同主體資格證據資料的收集管理
在項目引進協作隊伍之前，應核查合同當事人營業執照（要有副本）、資質等級證書、資信證明、安全生產許可證（要有副本）、稅務登記證、法定代表人證明書、變更后的變更登記資料等工商登記信息及身份證、戶口簿或者其他相關個人證明，并核查其使用的印鑒是否合法與真實，及驗明其是否具有主體資質、權利能力、行為能力。
對于代訂合同的經辦人，應請其出法人授權委托書（委托人不能二次委托）、被委托人身份證明資料，并核查其是否處于委托書的委托權限和期限內。
2、施工合同關系及合同內容證據資料的收集管理
如果雙方未能簽訂施工合同，招標文本，投標書、中標通知書組成的招投標文件又已經包含了雙方的權利和義務，那么這些招投標文件可以當作合同來使用；若雙方的權利和義務不能達到履行依據標準，這些文件可作為違約方承擔預約違約或者締約過失責任的證據來使用。
雙方簽訂施工合同后，施工合同及附件，工程簽證單、補充合同、備忘錄、承諾書、修正條款，與合同內容有關的文書、電報、傳真、電子郵件、信函、變更、索賠及補充協議，合同解除或終止協議，這一部分材料都可以作為確認合同雙方權利義務關系的憑證。
3、施工合同履行情況證據資料的收集管理
在項目施工合同履行過程中，做好相關工程資料的管理，施工過程會形成各種類型的大量工程資料，其中對訴訟工作具有較高價值的資料主要有：經各方簽字的工地例會會議紀要、施工技術交底、安全交底記錄、施工進度計劃、施工進度計劃考核、工程獎罰單、工作指令單、工程變更資料；質量檢驗報告、提出質量異議的證據；分包隊伍農民工工資發放憑證、農民工每月在場登記表、分包隊伍每月機械設備在場登記表、分包隊伍委托付款憑證、經理部代付材料款和租賃費等憑證、分包隊伍退場憑證等都可以作為施工合同履行情況的證據資料進行收集。
法律規定：無法與原件核對的復印件不能單獨作為認定案件事實的依據；在只有復印件而沒有原件、對方當事人又對該證據予以否認的情況下，復印件不能單獨作為認定事實的依據，需要其他相關證據進行證據補強。施工企業還應規范相關文件的簽字、簽收手續，洽商記錄、索賠報告、結算書應有接收單位授權簽收人的簽收記錄，會議紀要應有與會人員的親筆簽名，打印的名字不具法律效力。在對方拒絕簽收情況下，可采用特快專遞或者公證送達的方式完成相關的證據保全。
4、施工合同效力證據資料的收集管理
在簽訂施工合同文件內不得存在違反國家法律、行政法規的禁止性規定，否則將導致合同無效或者合同內部分相關條款的無效。
依據相關法律和司法解釋的規定，合同無效或者部分無效的情形包括以下情況：
4.1、承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；
4.2、沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；
4.3、建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的；
4.4、承包人非法轉包建設工程的；
5、施工合同違約責任和損失賠償證據資料的收集管理
工程施工合同簽訂后，雙方應嚴格遵守合同相關條款的規定，施工合同違約責任一般表現在以下幾個方面：
5.1、承包人將工程再次分包或轉包的；
5.2、合同雙方任何一方無正當理由單方終止合同的；
5.3、乙方人員、設備未按計劃進場，經發包人警告后仍未能在限期內進場的，發包人警告要有書面記錄；
5.4、工程質量控制過程中存在隱患和工程質量中存在的缺陷，施工質量達不到設計和規范的要求，承包方無力、不愿修復或返工的，或經過修理或整改后，造成逾期交付的；
5.5、在上級管理部門的施工質量、進度、管理、安全等方面的檢查中，由于承包方的原因影響到甲方對主合同的履行的；
5.6、承包方未能按合同工期按時完工的；
5.7、施工過程中承包方因與工程相關的債權、債務而因此引發的經濟糾紛或訴訟，給發包方造成的物質或名譽損失的；
對以上幾個方面，有違約情況的，要保存存違約事實的證據以及是否存在違約金約定的證據；有損失的，要保存損失發生的證明和計算損失的方法及依據。如在合同履行過程中已經讓對方承擔了違約責任，則要保存對方認可的書面證據。
6、施工合同訴訟時效證據資料的收集管理
我們的日常建設工程施工合同交往中，由于大多數人缺乏訴訟時效的權利保護意識，沒有在訴訟時效期限內及時主張權利，最后喪失了通過訴訟方式保護自己債權的權利。在此，為了讓大家正確理解訴訟時效，并及時行使權利，從而依法實現自己的債權，我們在工程施工合同交往過程中應加強訴訟時效證據資料的收集管理工作；訴訟時效是對民事權利進行法律保護的一種時間限制。其意義是，債權人在法定期間不行使請求權，人民法院將不再保護其實體上的權利。在施工合同履行過程中要及時進行相關訴訟時效證據資料的收集管理工作，比如：我方的催款通知、律師函等催款文件以及對方的簽收記錄（含簽收人有權簽收的文件）或公證送達的公證文件、郵寄催款文件的證明；對方的欠條、還款計劃書、還款承諾書；雙方的還款協議、對賬單、詢證函及回復確認文件等。上述證據作為雙方主張債權時效的依據，必須注意搜集和妥善保管。
7、施工合同工程遺留設施權責轉移證據資料的收集管理
在項目工程建設過程中，有些工程所在地的組織、單位或人員會要求將施工過程中開挖的坑、溝、渠或其它臨時性工程等設施保留下來，以便他們可以繼續使用，轉包方在將這些設施移交給相關組織、單位或人員的同時應簽訂完善的權責轉移文書。
提示：此種形式不能完全免除轉包方法律責任，所以在工程施工合同工程遺留設施權責轉移過程作為轉包方應盡量不要進行此種行為！
結束語
西寧南繞城項目為了貫徹落實局、公司2012年“合同證據資料管理”活動精神，進一步健全合同管理體系，完善經營管理制度，強化公司對項目各項經營活動中的合同管理力度，最大限度的減少合同糾紛對項目、公司帶來的經濟損失。按照中交一公局企便字[2012]13號《關于下發〈合同證據資料管理指南〉通知》的文件，歸納總結了項目開工以來合同證據資料管理工作，并對今后的的工程施工合同相關證據資料的收集管理工作做了相應部署，為以后施工合同經營管理中可能出現的糾紛做好、提供有力的幫助和證據資料。
作者簡介：
監理人員的專業能力高低對市政工程的建設具有直接影響。高素質的監理人員不僅可以極大地提高資源利用效率，而且還能夠促進市政工程施工的順利進行。但是，目前，不少市政工程的監理人員缺乏相關的技能培訓，從而造成監理人員的整體素質下降。如果市政工程監理人員的專業能力沒有得到提升，會降低市政工程的整體質量。同時，每一個監理單位都存在不同的經營管理方式和管理水平。實際上，只有少數的市政工程監理單位制定了嚴格的管理制度和管理措施。一些監理人員的專業能力差異也會使措施難以落到實處。
1.2市政工程監理合同管理有待加強
市政工程在建設中相關監理單位主要是以資金委托的方式，因此相關人員對市政工程監理工作的過度干預，從而導致下級部門必須一切工作都要服從領導。現階段許多市政工程為重點工程，需要相關單位做好合同管理工作。但是，在實際工作中市政工程監理人員往往沒有按照相關的合同履行，因而大大地削弱了監理人員的職能。同時，市政工程監理費用由于經常出現拖欠的現象，往往會給市政工程監理單位的工作造成一定阻礙作用。
2市政工程監理中的對策探究
隨著時展以及綜合國力不斷提高，加強對市政工程的有效監理顯得十分重要。因此，各大市政工程施工單位應該從以下幾個方面進行努力：
2.1完善市政工程監理制度
科學合理的市政工程監理制度對促進工程施工建設具有促進作用。因此，市政工程單位應該建立一套完備的工程監理制度，從而為市政工程的順利完成奠定基礎。同時，市政工程建設單位還應該明確各個部門之間的責任，確保各項措施都能夠具體地落到實處。例如，市政公路工程需要根據實際施工情況，制定完善的公路工程監理制度，從而實現對整個市政公路工程的質量、安全以及環保之間的有效監督。監理單位在簽訂和確認監理合同之后，需要及時地組建監理機構和指定機構負責人。總監辦要根據市政公路工程建設的進度，組織編制項目和監理實施細則。同時，市政工程單位還要根據合同要求建立中心實驗室，指定總體的進度計劃以及工地實驗室的項目。在市政公路工程開工之后，各個部門應該及時地簽發動員預付款支付證書，明確各種材料的變更單價以及費用。此外，監理單位還應該及時地監督市政公路工程的施工進度，并且檢驗和審核進度是否符合合同的標準。監理工程師要做好施工單位的安全和質量保障工作，同時還要核查項目經理、相關技術負責人以及專職人員的崗位職責等。
2.2提升市政工程監理人員的專業素質
市政工程監理人員的專業素質成為提高工程施工單位綜合競爭力的有效途徑。高素質的工程監理隊伍有助于提高市政工程的建設效率。因此，市政工程的建設首先要確保監理人員具有過硬的素質。監理人員需要不斷地培養積極開拓的精神。管理工程建設是一門非常復雜的學問，因此需要引起相關部門的高度重視。作為市政監理人員，應該明確工程監理的重要性，積極探索，從而找到適合本工程單位的監理體制和規章。同時，監理人員還應該充實自身的專業知識。市政工程的監理不僅包括了工程的立項、任務書的編制，而且還包括了對市政工程質量的檢查、產品的審定等程序。因此，只有不斷地充實監理人員的專業知識，才能夠游刃有余地勝任監理工作。目前，我國的市政工程種類復雜，因此需要專業的技術人員也非常多。不論是市政道路、給水排水，還是供熱通風以及園林綠化等都要求監理人員掌握相關的技術。此外，監理人員還應該要熟悉地掌握市政工程的施工圖紙以及了解施工單位的狀況。施工圖紙是市政工程建設的指南和向導。因此，監理人員需要按照工程監理的標準，科學地設計圖紙。為了保證市政工程的順利施工，監理人員還應該前往施工現場，對工程所在地的水文、地質以及交通運輸等情況進行調查。同時，監理人員對市政工程建設中可能出現的意外情況要做好預測工作。例如天氣狀況的變化以及地質變化對市政工程建設的影響。監理人員還應該像施工人員一樣，培養自己吃苦精神，對市政工程建設的各個環節都應該確保安全。
2.3加強市政工程建設的合同管理
市政工程項目的合同管理關系著市政工程建設的質量和進度。由于市政工程項目的合同管理工作復雜、合同周期長以及工程的價值量大，因此加強對市政工程建設的合同管理顯得尤為重要。因此，在實際的市政工程建設中，監理人員應該要嚴格地把好合同簽訂關。合同的文本必須要對市政工程建設中的各項條款進行詳細地說明。因此，監理人員要注重對合同的審核，從而有效地維護雙方的合法利益。同時，市政工程建設還需要嚴格地執行合同管理中的條款，謹慎地對待合同管理中的補充意見。在正式進行施工之前，市政工程監理人員應該及時地搜集相關文件，并進行專業地審核，保障整個工程建設的順利進行。
在我國經濟高速進步的時代，為社會的各行各業帶來了革新的浪潮，也給人們的生活增添了不少的色彩，在日益增長的經濟中，人們對城市環境的要求也就越來越高。從最近幾年的發展情況來看，市政工程的建設在不斷的邁向一個全新的、更高的臺階。在我國城鎮化建設不斷加快的階段，對市政工程的建設投入也是較多的，由于在市政工程中包含的建設種類較多，項目繁雜，例如：道路、橋梁、通信、地鐵等交通項目，又例如給排水、供暖、供電等民生項目。市政工程作為城市市政工程建設的重要內容，對城市的發展具有著十分重要的作用和意義。它一方面改善著市民的居住環境，另一方面又在拉動著地區經濟的發展。鑒于此，市政工程的施工管理贏得了社會各界的普遍關注。
1 市政工程施工管理內容分析
1.1 市政工程的施工造價管理
市政工程施工造價管理，就是在施工過程中針對所有的人力物力等資源進行監督與調節，從而將工程造價總額控制在合理的目標范圍以內。市政工程造價管理內容包含人力、材料與機械設備使用等費用。根據施工合同對于工程造價管理相關要求，以合理管理人工，材料及機械設備的使用租賃等費用[1]。同時，制定科學合理A的施工方案，并優化市政工程施工工序，積極采用提高效率與降低造價的的新新技術、新材料以及新工藝等，減少因返工而導致的人工與材料等浪費。
1.2 市政工程施工的進度管理
施工進度管理要按照施工合同所約定的進度與工期要求來實現工程施工預期目標。工程進度管理應當貫穿于全部施工環節中，尤其是施工進度的計劃制定與實施環節中。其次，在市政工程的施工管理過程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設立專門進度管理機構與人員，完善工程進度管理體系。同時要明確工程進度管理各環節責任，編制科學的進度管理流程表，以充分確保工程進度管理工作開展。
1.3 市政工程施工的安全管理
市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時所進行的安全施工等控制活動，從而消除施工過程中的不安全因素與行為，避免安全事故發生，以保證工程施工正常進行。在安全管理過程中，要強化施工人員的安全意識并明確好安全施工的管理責任，確保安全管理科學規范進行。對此，市政工程施工單位應當落實好施工現場的安全防護等措施，確保安全和施工同步進行，并且把安全管理理念深入到所有施工環節中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開展。
1.4 市政工程施工的質量管理
市政工程施工質量關系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關系著工程使用者的財產人身安全，因此，市政工程施工的質量管理成為整個施工管理過程中的重要內容之一。在施工質量管理過程中，應當從工程的實際出發，制定完善工程質量管理標準與系統，明確工程施工質量目標。同時，應當完善施工材料的采購與內部質量檢測工作，以及時發現施工過程中存在的偏差，確保工程質量被控制在合理范圍之內。
2 基于業主立場的市政工程施工管理對策分析
在這個環節中，從管理活動涉及到內容的不同進行業主立場的市政工程施工管理對策分析，業主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設計管理等。具體如下：
2.1 投資管理
業主對市政工程施工的投資管理集中表現為對投資規模的控制和工程效益保證上。通過建議和監督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業主應當在市政工程承包合同的約束和規定范圍內，對工程項目設計到的變更或者重大變更進行控制和調整。在工程施工質盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調整工程施工技術方案。業主實現工程變更條件的工程成本控制，需要密切設計人員與監理人員的關系，通過監理人員實地的調查，獲得工程建設的一手資料，并以此獲得設計方案變更的建議權。認真聽取監理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發監理人員工作的積極性.選擇合適的設計代表人員，設計代表水平的高低決定著工程設計服務質量的好壞，選對了設計代表就相當于為工程質量和投資管理提供了上佳的監督和變更依據。
2.2 合同管理
業主和勘察設計、施工、監理等單位間是合同關系。在市政工程施工管理中，與業主相關的合同為：承攬合同、技術合同、工程建設合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業主為協調各方矛盾，經常需要和相關單位簽訂各類協議，這些應當也劃分到合同管理范疇中。在市場經濟背景下，市政工程施工管理工作必須嚴格尋找相關法律與合同來進行，如合同法、建筑法、民法通則、招標法等。然而在實際施工過程中，經常出現各種違反合同法與招標法等問題，嚴重影響市政工程的施工管理工作。
業主在市政工程施工合同管理的過程中應當做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現在對合同條款的嚴格執行，而且，在這個過程中，業主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關制度。市政工程項目是一項復雜性較高，涉及內容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當繁重。因此，不斷完善合同相關的管理制度，設立與之相匹配的機構和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應當確保示范文本管理制度的完善。
2.3 設計管理
在實際施工管理過程中，設計過程應當貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設計的準備、設計施工方案、施工圖紙以及招標投標等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環節。
所以，對于業主方來說，業主應當樹立正確的工程設計管理意識，加強設計工作在工程施工的各個環節滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協作等系統化的管理制度的建設，幫助設計方與業主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協調業主方和政府、設計單位等相關建設主管部門與承包商的溝通與協作問題。如在設計前，業主應當組織相關設計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設計人員的考核工作，完善設計責任制度等。
3 結束語
綜上所述，市政工程在促進一個地區城市化的發展過程中有著十分重要的作用，它不僅是城市經濟發展水平的重要衡量依據，同時也是一個地區政府機構的形象與標志.加強市政工程建設施工管理就需要針對市政過程施工過程中存在的設計、施工等各個環節的不足和問題，制定有效的應對措施，以便切實的促進市政工程施工管理水平的提升。立足于投資者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故發生幾率，促進工程施工質量，塑造良好城市形象的重要途徑，是推動我國城市建設現代化事業持續健康發展的必然要求。
參考文獻
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【中圖分類號】TU712【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2066（2016）11-0135-02
1引言
對于市政工程中的監理工作，通常涉及到多個方面，而比較于其他的工程項目，往往存在許多不同的監理要點和難點，因此，如何解決監理工作中存在的問題，是市政工程建設過程中的重中之重，對于全面推進市政工程的建設，保證工程質量具有重要意義。
2市政工程中監理的作用
2.1控制施工進度
在市政工程中開展監理工作的重要作用之一，在于控制施工進度，其監理的內容主要包括各建設階段的工作程序、內容、持續的時間以及銜接關系等，基本建立流程如圖1所示。監理的形式包括制定規劃、編寫細則、審核方案、召開會議、跟蹤與嚴格監督等，通過協調多方關系達到控制施工進度的目的。監理單位應當在實施工程建設過程中按照工作計劃，制定嚴格的工期監督措施，及時調整工程進度，保證工程能夠如期竣工。在工程施工階段，監理人員應當編制并審核施工進度計劃，確保其實現，并注意審核進度安排的合理性，從而確定開工日期與竣工日期。
2.2控制施工質量
在工程建設監理的過程中，相關監理人員的工作除了需要對設計文件、設計圖紙進行認真研究之外，還需要預測工程中容易發生的質量和技術問題，盡而從技術、經濟、安全等多個方面，提出相應的解決方案和有效措施，指導工程的順利展開。
2.3控制工程投資
正常情況下，工程進度款由施工單位進行申請，首先向監理單位提交申請表及其它相關資料，然后由監理單位依據相應的合同條款、施工圖設計文件，以及工程現場實際的完成情況，審核工程量及工程價款，最終簽發工程款支付證書。對于其中可能影響造價的設計變更、索賠等問題進行控制。
2.4管理施工合同
合同管理是監理工作的核心，合同管理工作幾乎貫穿于整個工程的實施過程中，關系到工程實施的各個方面，在整體項目的實施中，發揮著保證和總控制的作用。合同管理占據特殊地位，主要是因為對于工程項目工期長、協調關系等方面具有重要作用，其協調的關系包括施工單位、建設單位、勘察設計單位、咨詢單位、監理單位、材料設備供應單位等之間的關系。業主與承包商也會發生合同爭議，監理方作為第三方，應當積極主動協調解決爭議，依據施工合同以及其它合同公正地判明各方責任。
2.5管理施工安全
安全生產是保障工程質量和順利實施工程的重要前提條件之一。在市政工程施工全過程中，都應當充分重視施工安全的監理，從最大程度上預防并減少工程事故的發生，要有針對性地在不同施工階段，選擇相適應的安全管理措施，以應對不同施工環境中存在的不同施工情況與環境特點。
3市政工程監督管理過程中所存在的問題
3.1監理制度問題
“有規矩才成方圓”市政工程的建設離不開相應的政策支持，才能更好的保證工程的有序順利進行。可是現實生活中，很多市政工程出現問題后無法找到解決的辦法，因此影響了施工的效率和質量。一些市政工程單位確實構建了相關的政策，然而因為各部門人員各司其職的過程中忽略了相互溝通，使政策的落實沒有達到很好的效果。一些市政工程建設單位存在著人員關系復雜，職責不分明，機構設置模糊不清的問題，使得制度形同虛設，辦事效率不高。
3.2監理合同管理問題
實際上市政工程監理人員往往并沒有做到按合同辦事，因此監理工作者的職權沒能充分發揮，再加上監理費用總是沒有按時支付，這樣就嚴重降低了市政工程的施工進度。
3.3監理工作者綜合素質低
現階段我國從事專業監理工作的人員還比較稀少，監理單位為了節省開支，采用臨時雇傭監理人員的方法，因此監理工作一般由一般監理人員完成，而且大多是從其他部門挪用的，專業性非常弱，綜合素質較低這樣就導致了監理工作不到位，產生很多問題。
3.4問題處理不夠公平公正
從原則上來說，業主、監理、施工單位之間應當是平等共存的，而監理作為第三方，要求能夠公平公正的傳達業主意圖、控制項目。事實上，迫于生存的壓力與利益關系，監理方的費用來自于業主，致使監理方下意識偏向業主。加上業主方對于監理工作的干預較多，在發生爭議或事故時，監理工程師常常難以保持第三方的公正態度來行使權力，因而作出對施工企業不公平的判斷。
3.5行政部門監管不力
（1）對于工程監理部門設立的門檻低，一些擁有政府背景的單位，即使人員缺乏相應的水平和施工經驗，卻能夠堂而皇之地成立監理公司，造成嚴重的唯心主義，看誰都認為是在偷工減料；加上人員流動的不穩定性，容易出現后來人不了解前段工程狀況，因而難以針對工程監理的關鍵工藝、關鍵部位開展工作。（2）工程監理市場的不規范。承攬監理業務時，出現轉包監理業務、掛靠監理證照的現象；還有行業保護、部門保護，甚至批條子，打招呼的現象；有些明招暗定，搞虛假招標；或者業主私招亂雇，系統內搞同體監理等多種問題，致使監理無法真正發揮作用。另外，監理人員的能力考核方式也與現實脫節，監理市場不健全，監督管理機制的不完善，監理人員的能力審核問題等都非常值得重視。（3）政府對于工程監理的各類人員業務、技能方面的培訓不足。在整個行業內，相應的培訓機制未能建立起來，缺乏鼓勵支持的相關政策。即便有些單位、地方設立了相應的培訓工作，但往往是流于形式的，并沒有經過嚴格的考試制度選拔，許多人只報名，卻沒有參加學習培訓，只是應付了事，因而無法保證監理質量。
4市政工程監理的優化策略
4.1全面掌控工程監理
4.1.1召開安全會議，組織安全檢查監理工作者應承擔起自身的職責，以定期檢查為主，偶爾進行突擊檢查市政工程施工場地的施工情況，一旦發現任何安全或質量問題，必須馬上勒令其停止施工，要求有關部門采取整改措施以消除隱患，確保工程安全外，市政工程監理單位必須馬上召開會議匯報安全狀況，協調解決所面對的問題，之后還要保證定期組織安全檢查，以杜絕發生安全問題。4.1.2嚴格執行相關質量控制規范在市政道路工程建設的質量監理過程中，監理人員要在深入理解和掌握市政道路工程國家、地方政府相關質量控制技術規范標準的基礎上對施工過程中的各階段、各環節進行嚴格的質量監督和管理。在監理過程中，一旦發現存在違規操作、偷工減料、不按實際設計施工等不良現象時濫理人員應立即制止并上報相關監督管理部門。與此同時監理人員要結合工程施工的實際情況對監理制度和體系中可能存在的不足進行及時有效的修正和彌補。4.1.3控制施工監理收費為使工程建設監理單位可健康持續發展，需要保證監理費的合理收取。一方面需要業主單位增加監理投資費用，擴大監理服務范圍、擴充監理服務內容，對工程建設監理費做出相應的調整。另一方面，監理單位需從自身出發，加強監理單位的法律意識，加大對現場監理機構監理人員的資金投入，引進高素質監理人員同時提高監理人員的待遇，提高企業的監理服務水平。監理單位要通過提高自身的企業信用等級，擴展監理單位的業務范圍，為企業創造大的經濟效益，使本企業處于一個良性循環的發展狀態，從而促進整個監理行業的健康發展。
4.2完善市政工程監理制度
為了保證市政工程的順利完成，市政工程管理單位需要建立一系列完備的監督管理制度，與此同時應該明確各單位的分工，做到職權分明，確保各項工作有序、順利落實。例如市政道路工程應根據實際路況，制定合理科學的道路監管制度，從而實現了解道路現實路況，并對道路工程的安全、環境、質量等方面實時監督管理。監理單位在簽訂道路工程監理合同后，應該立即組織專門的機構、專門負責人著手實施，在此過程中，根據道路工程的進度編制和調整相關的細則和規定，同時建立實驗室對道路工程相關項目進行實驗，最后值得注意的是市政工程開工以后，各部門要對工程的各項開支了然于胸，做出預算然后及時簽發預付款的支付證書。
4.3構建建設方與監理方的平等關系
需要對組織建設單位和監理單位，定期進行法律知識方面的培訓，以提高相關監理人員的法律意識和綜合素質，從而確定監理單位在工程中占據的重要地位，加強建設方、監理方的協調工作。此外，還可以加強工程監理的宣傳工作，以獲得關聯單位的認可與協作。堅定維持建設方、監理方處于平等的法律地位，使雙方能夠就工程建設的質量與效率進行全面的考慮，進而達到保證工程建設順利開展的目的。
4.4加強市政工程建設的合同管理
市政工程項目的合同管理是否恰當直接影響市政工程建設的實施效果和效率，在實際操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，內容復雜、合同有效期較長，再加上工程的信息量很大，合同的管理有一定的難度，很難全面有效，但是合同管理又是必不可少的，監理工作人員必須從合同的簽訂開始就嚴格把關，對合同的每項條款都進行詳細的說明。此外，監理人員要認真審核合同的每一個細節，才能更好地為雙方服務，保證雙贏之后就是嚴格按照合同的規定執行，即使是補充事項也需要認真謹慎的對待，在正式施工之前，市政工程的監管工作者還需盡可能詳細的搜集有關村料，認真篩選有用信息，從而保證整個工程建設有序健康的施行。
5結語
為了能夠有效提高市政工程的監理工作效率，應當在依靠監理工程師的同時，重點考慮綜合因素，從而有效改善監理狀況，通過建立高效、可靠的監理系統的方式，有效保證監理工作的順利開展。
參考文獻
[1]夏仟.探析做好市政工程監理工作的有效途徑[J].引文版：工程技術，2015（4）：45~46.
