檔案整理經(jīng)驗(yàn)匯總十篇
時(shí)間：2023-05-24 16:47:59
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篇（1）
需要說明的是，本文對(duì)于司法實(shí)踐中的有關(guān)案例(或稱之判例)的分析，并非將其視為既定的結(jié)論并作為論證的依據(jù)，而是通過展示司法界對(duì)經(jīng)營(yíng)者范疇的研究努力，作為理論界把握、認(rèn)識(shí)與研究中國(guó)問題的基本素材。此外，本文所提出的民法、商法、經(jīng)濟(jì)法等部門法的視野，雖然其理論前提是這些部門法的獨(dú)立性，但無意涉及這些部門法的獨(dú)立性爭(zhēng)論，而只是為了從相關(guān)的法律視野去分析本文主題的方便而援用相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)與結(jié)論。
一、判例整理：司法實(shí)踐的分歧與困惑
自我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于1993年12月1日實(shí)施以來，全國(guó)各級(jí)人民法院審理了大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月，《最高人民法院公報(bào)》公布了18件不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。由于該公報(bào)對(duì)于案件的選擇具有一定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，更由于前期此類案例均經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論通過，對(duì)于各級(jí)人民法院具有一定的借鑒與參照、指導(dǎo)作用，因此可以視為判例，反映了最高司法機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)法律問題的傾向性意見。而地方各級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的判決，也能夠反映各地司法機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)法律問題的判斷與解釋，因此本文也將根據(jù)這些判例進(jìn)行整理與分析。
在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的審理中，法院首先面臨的問題是當(dāng)事人是否屬于我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的主體。依據(jù)該法第2條的規(guī)定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反該法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為；而經(jīng)營(yíng)者則是指“從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利(所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。因此當(dāng)事人是否屬于經(jīng)營(yíng)者將成為能否適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的先決問題，也是眾多案件中被告提出的一條較常見的抗辯意見。對(duì)此，從相關(guān)判例情況來看，爭(zhēng)議或者分歧主要體現(xiàn)在下列一些個(gè)人或者組織：
1、作家是否屬于經(jīng)營(yíng)者?
在湖南王躍文訴河北王躍文不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中，湖南王躍文是著名小說《國(guó)畫》的作者、國(guó)家一級(jí)作家，河北王躍文則是小說《國(guó)風(fēng)》的署名作者。湖南王躍文以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由，將河北王躍文及相關(guān)的出版社、文化傳播公司訴至法院。被告答辯的意見之一就是：“作家不是《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》界定的經(jīng)營(yíng)主體，原告與被告之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”因此，正如審理該案的長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院所指出的，本案“首先應(yīng)當(dāng)解決作家是否屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整主體、雙方當(dāng)事人之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的問題。”對(duì)此法院通過解釋該法的立法目的，提出了凡存在競(jìng)爭(zhēng)的商品化市場(chǎng)即適用該法的觀點(diǎn)，進(jìn)而提出文化市場(chǎng)是新興市場(chǎng)、作品是作者經(jīng)營(yíng)的商品的觀點(diǎn)，最后得出作家是競(jìng)爭(zhēng)主體、是文化市場(chǎng)中的商品經(jīng)營(yíng)者的結(jié)論，并運(yùn)用《反不不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》判定諸被告構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 本案被《最高人民法院公報(bào)》所公布，表明了最高人民法院對(duì)“作家屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)意義上的經(jīng)營(yíng)者”這一觀點(diǎn)及其論證邏輯的肯定立場(chǎng)。
2、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)是否屬于經(jīng)營(yíng)者?
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者的界定，其重要的內(nèi)涵是“從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利”，因此如果某一組織或者機(jī)構(gòu)并不從事營(yíng)利性活動(dòng)，則能否成為該法意義上的經(jīng)營(yíng)者，必然是人民法院受理此類案件時(shí)需要解決的先決問題。
(1)高等學(xué)校
我國(guó)《教育法》、《高等教育法》均強(qiáng)調(diào)學(xué)校的設(shè)立者不得以營(yíng)利為目的，無論是學(xué)校的宗旨還是其活動(dòng)的性質(zhì)，都決定了學(xué)校不可能成為營(yíng)利性組織。那么，學(xué)校能否成為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟的原告并要求以該法維護(hù)自身的權(quán)益呢?在中國(guó)藥科大學(xué)訴江蘇福瑞科技有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中，原告中國(guó)藥科大學(xué)以擅自使用其名稱、從事虛假宣傳等為由將被告訴至法院，要求追究其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任。被告則以“原告是一個(gè)教育事業(yè)法人，不具有提起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟的主體資格；況且原告與被告不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不能以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由起訴被告”等理由抗辯。審理此案的南京市中級(jí)人民法院將這一問題作為該案的第一爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并認(rèn)為：“原告中國(guó)藥科大學(xué)是從事教學(xué)科研工作的事業(yè)法人，其雖然不在市場(chǎng)上直接從事商品經(jīng)營(yíng)，但通過附屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將其研制開發(fā)的藥品和醫(yī)療器械等推向市場(chǎng)，并且通過附屬企業(yè)的上繳，間接從市場(chǎng)上獲利。事實(shí)上，附屬企業(yè)的上繳，已經(jīng)成為中國(guó)藥科大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源之一。因此，中國(guó)藥科大學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格應(yīng)予確認(rèn)。” 在該案中，法院在界定經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)涵與外延時(shí)，以從事商品經(jīng)營(yíng)為基本的核心要素，但在解釋時(shí)將其擴(kuò)大至附屬企業(yè)的行為，即由于附屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而使其本身具有了經(jīng)營(yíng)者的資格。
(2)醫(yī)院
醫(yī)院是否屬于經(jīng)營(yíng)者，不僅是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、也是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在司法實(shí)踐中經(jīng)常面臨的先決問題。有學(xué)者認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系不能適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，其理由包括：從法律關(guān)系主體上看，患者因病而接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療服務(wù)，不是日常生活消費(fèi)，因此不是消費(fèi)者；而醫(yī)療機(jī)構(gòu)是以“救死扶傷、防病治病、為公民健康服務(wù)”為宗旨的公益性機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，因此不是經(jīng)營(yíng)者。 這些觀點(diǎn)也受到一些判例的支持。
在鄭雪峰、陳國(guó)青訴江蘇省人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)合同糾紛一案中，南京市鼓樓區(qū)人民法院認(rèn)為：原告主張本案應(yīng)當(dāng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但人民醫(yī)院不是以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，不屬于經(jīng)營(yíng)者，人民醫(yī)院向社會(huì)公眾提供的是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，而不是商業(yè)服務(wù)，故本案不應(yīng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。 但是，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的審理中，法院對(duì)于醫(yī)院是否屬于經(jīng)營(yíng)者的解釋，卻較為寬松。在宜昌市婦幼保健院訴宜昌市工商局一案中，宜昌市中級(jí)人民法院認(rèn)為：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的調(diào)整對(duì)象，不僅包括經(jīng)核準(zhǔn)登記、持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者，還包括其他從事了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或營(yíng)利等與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。上訴人保健院雖為財(cái)政全額撥款的非營(yíng)利性公益衛(wèi)生事業(yè)單位，但其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)是營(yíng)利性的，這種活動(dòng)是與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》去規(guī)范。
由此可見，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否屬于經(jīng)營(yíng)者的判斷，不同法院在不同法律適用中有著不同的理解。
(3)律師事務(wù)所
在恒德信律師事務(wù)所等訴普濟(jì)律師事務(wù)所不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中，原告以被告從事虛假宣傳等構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由將被告訴至法院。宜昌市西陵區(qū)人民法院認(rèn)為：律師事務(wù)所不同于從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利的經(jīng)營(yíng)單位，其間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)議不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整的范圍，因此本案不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍，故裁定駁回原告的起訴。二審中，宜昌市中級(jí)人民法院認(rèn)為：律師事務(wù)所不完全等同于從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利的經(jīng)營(yíng)單位，目前將律師事務(wù)所之間發(fā)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)議納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整范圍尚無依據(jù)，故駁回了原告的上訴。
該案表明，法院持律師事務(wù)所不是經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)。但是，也有其他法院并不持這一立場(chǎng)。在伍和家訴北京市中孚律師事務(wù)所、向陽(yáng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中，被告認(rèn)為：“該所和在該所執(zhí)業(yè)的律師以及原告伍和家均不是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的主體，因此原告的起訴于法無據(jù)；律師及律師事務(wù)所之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不能適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。”對(duì)此，北京市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為：“雖然律師在市場(chǎng)中實(shí)際從事法律服務(wù)，但是其并不能以自己的名義、作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體提供上述服務(wù)。因此，根據(jù)本案已經(jīng)查明的事實(shí)，原告伍和家不屬于我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，其不具有提起本案訴訟的主體資格。同理，被告向陽(yáng)也不應(yīng)成為本案被告。”
分析北京市第二中級(jí)人民法院的裁定理由可以發(fā)現(xiàn)，其隱含的結(jié)論是律師事務(wù)所可以成為市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者，也正因如此，在論述裁定理由時(shí)，法院有意略去了其對(duì)律師事務(wù)所可否成為被告的表述，只是指出律師個(gè)人不屬于經(jīng)營(yíng)者。
(4)行業(yè)協(xié)會(huì)
在艾志工業(yè)技術(shù)集團(tuán)有限公司訴中國(guó)摩擦密封材料協(xié)會(huì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中，北京市海淀區(qū)人民法院在一審判決中認(rèn)定：摩擦協(xié)會(huì)發(fā)出涉案聲明的行為已介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雖協(xié)會(huì)章程明示該協(xié)會(huì)具有非營(yíng)利性，但該協(xié)會(huì)會(huì)員均系《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者，且多與艾志公司存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，該協(xié)會(huì)作為全體會(huì)員組成的全國(guó)性行業(yè)組織，作出涉案聲明的行為應(yīng)適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)被告關(guān)于“摩擦協(xié)會(huì)為非營(yíng)利的全國(guó)性行業(yè)組織，是獨(dú)立的社團(tuán)法人，不是廣告法意義上的廣告者，也不是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的經(jīng)營(yíng)者，且涉案聲明也不是廣告。摩擦協(xié)會(huì)不是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件的適格被告”的上訴理由，北京市第一中級(jí)人民法院在二審中認(rèn)為：“因摩擦協(xié)會(huì)的會(huì)員均系主要生產(chǎn)填料靜密封產(chǎn)品的企業(yè)，與艾志公司存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且涉案聲明的相關(guān)文字表述，決定了涉案聲明具有廣告性質(zhì)，能產(chǎn)生廣告效應(yīng)，摩擦協(xié)會(huì)發(fā)出涉案聲明的行為業(yè)已介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，原審判決適用我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《廣告法》審理涉案聲明的合法性并無不當(dāng)。”并維持了一審判決。
雖然該案表明，非營(yíng)利性的行業(yè)協(xié)會(huì)可以構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的經(jīng)營(yíng)者，但是也有相關(guān)判例卻不認(rèn)同行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)者主體資格。在北京中匯文化交流有限公司訴中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中，北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)為：電器協(xié)會(huì)是進(jìn)行行業(yè)管理的社會(huì)團(tuán)體法人，電線電纜分會(huì)是其下屬分支機(jī)構(gòu)，專門履行電線電纜行業(yè)管理的特定職能，并不從事商品經(jīng)營(yíng)或提供營(yíng)利，不適用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第14條的有關(guān)規(guī)定。二審中北京市第二中級(jí)人民法院維持了該一審判決。
3、初步的結(jié)論
初步整理上述最高人民法院肯定與公布的判例以及部分地方法院的判例，我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論，即：司法實(shí)踐中對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的經(jīng)營(yíng)者的外延判斷尚未達(dá)成共識(shí)，最高人民法院在2006年12月30日公布的《關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》對(duì)此也未作任何規(guī)定與解釋。但是，正如各地法院所認(rèn)識(shí)到的，在特定的案件中，當(dāng)事人是否屬于經(jīng)營(yíng)者，將直接決定著該案能否適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。因此，該問題無法回避，也需要理論界對(duì)此進(jìn)行充分深入的研究。
二、學(xué)說梳理：癥結(jié)與解決思路
1、學(xué)說梳理
從總體而言，法學(xué)界對(duì)經(jīng)營(yíng)者的研究，可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1993年到1997年。這一階段由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施不久，行政執(zhí)法與司法實(shí)踐中所暴露與反映的問題，或者尚不普遍，或者尚未引起法學(xué)界的足夠關(guān)注。在這一階段的研究成果中，學(xué)者們基本上停留在對(duì)經(jīng)營(yíng)者一般內(nèi)涵與外延的研究，尚未對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行深入的類型化研究。例如，有的僅僅是分析政府部門是否屬于經(jīng)營(yíng)者； 有的則是簡(jiǎn)單地列舉予以排除的主體； 有的則是絕對(duì)化地提出該法不調(diào)整非市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為； 有的則主要探討經(jīng)營(yíng)主體資格的合法性與法律適用的關(guān)系。
第二階段則是1997年以后，隨著行政執(zhí)法與司法實(shí)踐中反映的問題越來越突出，并直接影響到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的實(shí)施效果，理論界開始了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)涵以及外延的類型化研究。一方面是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的主體標(biāo)準(zhǔn)與行為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的爭(zhēng)論，盡管尚有部分學(xué)者堅(jiān)持主體標(biāo)準(zhǔn)，即無合法主體資格的“經(jīng)營(yíng)者”不能適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》， 但主流的觀點(diǎn)基本上達(dá)成了行為標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，即：“雖不具有經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)主體，但參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，也認(rèn)為屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上的經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)的職工代表或者他人實(shí)施經(jīng)營(yíng)行為的人、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人、利用業(yè)余時(shí)間從事營(yíng)利性推銷活動(dòng)的個(gè)人以及行政機(jī)關(guān)等都可以歸入此類經(jīng)營(yíng)者，而不再是經(jīng)營(yíng)者的例外。”
另一方面，學(xué)者們開始關(guān)注非營(yíng)利性組織的競(jìng)爭(zhēng)法主體資格問題。有的學(xué)者認(rèn)為：“從事營(yíng)利性活動(dòng)的非企業(yè)法人，雖然不是營(yíng)利性組織，但如果其業(yè)務(wù)范圍中含有營(yíng)利性業(yè)務(wù)，亦即依法可從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利，如有的事業(yè)法人，也屬于競(jìng)爭(zhēng)主體。應(yīng)當(dāng)明確的是，依法不得兼有營(yíng)利性業(yè)務(wù)的非企業(yè)法人，如機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人，不具有競(jìng)爭(zhēng)主體資格。” 有的學(xué)者則將行為標(biāo)準(zhǔn)的理論同樣適用于非營(yíng)利性組織領(lǐng)域，認(rèn)為：“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上的經(jīng)營(yíng)者，或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為人，實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)包括參與或者影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的任何人。……只要行為人對(duì)外從事了市場(chǎng)交易，不管賺取的利潤(rùn)是否分配給其成員，都具有影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的可能性，都可以成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體。例如，非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行為人。更何況，只要行為人參與或者影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不管其本身是否謀取利潤(rùn)，都可能成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體。實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的人不得以其為非營(yíng)利組織而開脫責(zé)任。” 有的學(xué)者則從修改法律的角度提出了經(jīng)營(yíng)者內(nèi)涵與外延的觀點(diǎn)：“我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條第3款將營(yíng)利性作為經(jīng)營(yíng)者的要件，但在實(shí)踐中卻發(fā)生了一些如學(xué)校或醫(yī)院等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。因此有學(xué)者批評(píng)將營(yíng)利性作為要件不恰當(dāng)?shù)叵拗屏瞬徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體的范圍。目前已有一些地方法規(guī)擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體的范圍，例如海南省和湖北省的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》都將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主體延伸到了‘經(jīng)營(yíng)者以外的從事與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人’。”
2、問題的癥結(jié)
在現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》尚未修改、仍然具有法律效力的前提下，學(xué)者們以及行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)面臨的問題，便是從解釋論的立場(chǎng)去理解、分析與運(yùn)用該法的規(guī)定。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐卻向制定于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立初期的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》提出了各種挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的基本表現(xiàn)為：一方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所界定的主體是經(jīng)營(yíng)者，按照一般的理解，經(jīng)營(yíng)是指一種獨(dú)立的、以營(yíng)利為目的的、具有一定連續(xù)性的、合法的市場(chǎng)行為，其主體范圍有著嚴(yán)格的限制。因此，如果固守著對(duì)于經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)者的傳統(tǒng)理解和嚴(yán)格解釋，則只有個(gè)體工商戶、企業(yè)以及具有經(jīng)營(yíng)資格的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體才可能成為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所調(diào)整的經(jīng)營(yíng)者與主體；但是，另一方面，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐來看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)全方位的體制與觀念變革，傳統(tǒng)意義上非營(yíng)利性活動(dòng)、公益性活動(dòng)逐漸具備了營(yíng)利性的特征，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)組織、公益單位為了謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益，在社會(huì)需求的推動(dòng)下，逐漸加入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列，并因部分主體違反誠(chéng)實(shí)信用原則的行為而產(chǎn)生爭(zhēng)議。這些行為與爭(zhēng)議，無論就其行為性質(zhì)、手段還是后果，均與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所界定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為基本相同。但是，對(duì)于這些行為，相關(guān)的法律不可能作出具體的規(guī)定而使其難以得到有效的調(diào)整，法院(以及行政機(jī)關(guān))也不可能直接依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則加以調(diào)整。于是利益受到損害的相關(guān)當(dāng)事人便提出了運(yùn)用該法加以保護(hù)的現(xiàn)實(shí)訴求。因此，這一挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)或者說問題的癥結(jié)所在是法律界如何面對(duì)立法與現(xiàn)實(shí)之間的緊張關(guān)系。
3、既有的解決思路
總結(jié)法律界幾年來的應(yīng)對(duì)實(shí)踐，我們基本上可以將其歸納為以下三條思路。第一，從立法的角度，在地方性法規(guī)、政府規(guī)章中予以突破與擴(kuò)大，從而將傳統(tǒng)理解上不屬于競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的主體納入相應(yīng)的法律調(diào)整之中。這既包括有些地方性法規(guī)將相關(guān)主體納入法律調(diào)整范圍，但不擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者外延的做法，如《湖北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第2條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者)以及進(jìn)行與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人，必須遵守本條例”；也包括政府及相關(guān)行政部門通過政府規(guī)章對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如司法部制定的《關(guān)于反對(duì)律師行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》。第二，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者這一主體嚴(yán)格把握，對(duì)于不具有營(yíng)利性特征的主體不適用該法，而是通過其他法律的適用加以調(diào)整，或者直接在個(gè)案中駁回原告的訴訟請(qǐng)求。例如前文關(guān)于律師事務(wù)所之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件以及行業(yè)協(xié)會(huì)的案件。第三，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)涵與外延進(jìn)行擴(kuò)大解釋，從而將傳統(tǒng)上不視為經(jīng)營(yíng)者的主體解釋成經(jīng)營(yíng)者并適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，認(rèn)定涉案行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并適用該法加以處理。在前述王躍文一案中，法院從目的解釋入手，通過將該法的立法目的解釋為調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并將文學(xué)藝術(shù)作品界定為新興的文化市場(chǎng)商品，進(jìn)而將作品的作者界定為作品的經(jīng)營(yíng)者；在中國(guó)藥科大學(xué)一案中，法院通過分析大學(xué)附屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其上繳，認(rèn)定大學(xué)間接從市場(chǎng)中獲利，因而構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者；在中國(guó)摩擦密封材料協(xié)會(huì)一案中，法院則認(rèn)為由于其會(huì)員屬于經(jīng)營(yíng)者且與原告存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，其隱含結(jié)論也就是認(rèn)定協(xié)會(huì)屬于經(jīng)營(yíng)者。
第一種思路屬于立法論的解決方式，但即使如此，其低位階的法律規(guī)范是否符合高位階的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的精神，解決的方法是否基于堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，仍需進(jìn)一步的研究和論證。第二種思路固然嚴(yán)守法條的文意，但此種文意是否需要進(jìn)一步的發(fā)展，需要從理論上加以分析。第三種思路固然可以適應(yīng)時(shí)展、市場(chǎng)變化對(duì)于法律調(diào)整的新需求，但有關(guān)解釋與論證的邏輯似乎過于牽強(qiáng)，需要提供一種新的理論說明。
筆者認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者內(nèi)涵與外延問題的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)跳出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法本身的局限，從法律主體的理論和部門法的不同視野加以把握。
三、主體理論：不同部門法的視野
筆者曾經(jīng)并且繼續(xù)堅(jiān)持認(rèn)為：法律主體就是從法律調(diào)整的角度而對(duì)各種活動(dòng)主體所進(jìn)行的一種法律技術(shù)上的歸類。各部門法主體的特殊性，并非在于其創(chuàng)造一種新的主體，而是基于本身調(diào)整任務(wù)、調(diào)整對(duì)象的特殊性，而從各個(gè)不同的層面賦予主體以特殊的權(quán)利義務(wù)，從而形成一種不同于其他部門法的法律主體制度。 就理想意義的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法而言，其所保護(hù)的是正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，因此只要是違背誠(chéng)實(shí)信用原則、破壞正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，均應(yīng)納入該法的調(diào)整范圍，至于該行為是由何種主體作出，則在所不問。當(dāng)然，在法律制定與實(shí)施的實(shí)踐中，由于法律技術(shù)本身的需要，這樣的主體需要進(jìn)行類型化，以更為準(zhǔn)確地、典型地反映可能實(shí)施破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序行為以及受到此種行為損害的所有各種主體。“經(jīng)營(yíng)者”這一概念就是類型化技術(shù)的產(chǎn)物，因?yàn)橹挥薪?jīng)營(yíng)者才可能為了市場(chǎng)利益而從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也只有經(jīng)營(yíng)者才可能受到他人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的影響而遭受市場(chǎng)利益的損害。問題在于，民法、商法、經(jīng)濟(jì)法等不同的法律部門對(duì)于經(jīng)營(yíng)者這一范疇是如何認(rèn)識(shí)的呢?而從司法判例所反映的爭(zhēng)議來看，營(yíng)利性是否屬于經(jīng)營(yíng)者的構(gòu)成要件與特征是困惑與分歧的關(guān)鍵。
那么，在民法、商法、經(jīng)濟(jì)法的視野中，這一問題的答案是否相同呢?
1、民法視野
基于平等性的基本假設(shè)，民法所設(shè)定的自然人、法人兩類主體(姑且不論合伙等第三類主體)最為本質(zhì)的特征是平等。盡管對(duì)于法人，還存在著財(cái)團(tuán)法人與社團(tuán)法人、營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人的不同分類，但其區(qū)別主要在于依據(jù)法律或章程而確立的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部相關(guān)主體的權(quán)力或權(quán)利劃分，其意義在于“設(shè)立所依據(jù)的法律、程序及國(guó)家對(duì)法人所進(jìn)行的管理不同” 。但是，作為民法主體而言，除了特定領(lǐng)域的限制與要求外，此種法人的具體分類，對(duì)于各類法人在外部活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)方面并無本質(zhì)的區(qū)別。
換言之，盡管現(xiàn)實(shí)生活中的自然人、法人千差萬別，但是作為民法主體而言，他們具有共同的特征，享有基本上平等與相同的權(quán)利、承擔(dān)著相同的義務(wù)。自然人、法人是否具有營(yíng)利性目的，對(duì)其權(quán)利的享有、義務(wù)的承擔(dān)并不產(chǎn)生本質(zhì)性的區(qū)別。而這正是民法的特殊調(diào)整對(duì)象、調(diào)整任務(wù)與調(diào)整方法所決定的。因此，在民法的視野中，無論是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，還是從事普通民事活動(dòng)的民事主體，作為民法的主體，均統(tǒng)一適用民法的原則與具體規(guī)則，如果《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其行為有具體的規(guī)定則適用該規(guī)定，如果沒有具體的規(guī)定或者沒有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，則適用民法的誠(chéng)實(shí)信用原則予以調(diào)整。因此，在民法的視野中，是否嚴(yán)格界定經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)涵與外延，并無實(shí)質(zhì)性的意義與必要。山東省高級(jí)人民法院在我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制定前對(duì)莒縣酒廠訴文登釀酒廠一案的處理正是這一思路的體現(xiàn)：“上訴人的上述行為，不僅違反了《民法通則》第4條規(guī)定的公民、法人在民事活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，而且違反了第5條的規(guī)定，侵害了被上訴人合法的民事權(quán)益。依照《民法通則》第7條的規(guī)定，上訴人的這種行為，還損害了社會(huì)公共利益，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，必須予以制止。” 在這里，原被告雙方是否屬于經(jīng)營(yíng)者，甚至被告的行為是否為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，均沒有實(shí)質(zhì)性的意義，關(guān)鍵因素在于被告的行為違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，損害了原告的合法民事利益，因此應(yīng)當(dāng)追究被告的民事侵權(quán)行為的法律責(zé)任。
2、商法視野
但是，站在商法的立場(chǎng)上，以商法的視野去觀察與分析上述民法主體時(shí)，性質(zhì)開始發(fā)生變化。一般認(rèn)為，商法(或商事法)以商事關(guān)系為自己的調(diào)整對(duì)象，商事關(guān)系是平等的商事主體之間基于營(yíng)利動(dòng)機(jī)而建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在商法學(xué)者們的各種表述中，商主體、商事活動(dòng)、商行為、商號(hào)等一切重要概念，都是塑造商法視野與商法立場(chǎng)的關(guān)鍵因素，其核心的內(nèi)容則是營(yíng)利性。“商事法以規(guī)定商事主體和商事行為為己任，而這些規(guī)定的本質(zhì)集中地表現(xiàn)為規(guī)范營(yíng)利行為。” 因此，進(jìn)入商法視野的主體即商事主體，必然是以營(yíng)利性作為其重要特征。而所謂的營(yíng)利性，是指以獲取盈余并將盈余分配給成員或股東作為根本目的，或者是指謀取超出資本的利益并將其分配于投資者。 相應(yīng)地，如果將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者納入商法的視野，則其所規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)者”以及所界定的“從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利”中的幾個(gè)關(guān)鍵概念———經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利，均應(yīng)理解為“謀取超出資本的利益并將其分配給投資者”。以此為標(biāo)準(zhǔn)，則只有真正意義上的商事主體才是經(jīng)營(yíng)者，才是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所適用的主體。因此，“公益機(jī)構(gòu)、宗教機(jī)構(gòu)、政治組織都可能從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但都不得以營(yíng)利為目的，因而其行為不是商事行為” ，“事業(yè)單位法人(如科技研究機(jī)構(gòu))可依法律、法規(guī)的規(guī)定成為商法人并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人不得成為商法人” 。更有學(xué)者直接將商事主體界定為企業(yè)，提出：“將我國(guó)商法之商主體范圍界定為法人企業(yè)、合伙企業(yè)與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)即可，……具體表述為公司、合伙企業(yè)與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者表述為公司、合作社、合伙企業(yè)與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。”〔26〕依此則企業(yè)以外的所有主體均非商法視野下的經(jīng)營(yíng)者。本文前引的鄭雪峰、陳國(guó)青訴江蘇省人民醫(yī)院案、恒德信律師事務(wù)所等訴普濟(jì)律師事務(wù)所案、北京中匯文化交流有限公司訴中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)案中，相關(guān)法院之所以認(rèn)定醫(yī)院、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)不是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，其主要依據(jù)與理由便是這些機(jī)構(gòu)不是從事營(yíng)利性活動(dòng)、不是以盈利為目的，其實(shí)質(zhì)是以商法視野認(rèn)識(shí)與判斷經(jīng)營(yíng)者。
3、經(jīng)濟(jì)法的視野
依照經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般看法，經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)整體利益為本位，以市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系為自己的調(diào)整對(duì)象。因此，經(jīng)濟(jì)法視野的特色在于其著眼于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)交易以及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，其活動(dòng)影響到其他主體的利益，而且這種影響是其他主體依照民商法調(diào)整方法所無法糾正與克服的，而需要國(guó)家基于社會(huì)整體利益的目標(biāo)加以干預(yù)、協(xié)調(diào)或調(diào)節(jié)。如果某些主體或者某些經(jīng)濟(jì)因素，影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行安全與秩序，而市場(chǎng)本身無力加以自我調(diào)節(jié)與解決，則同樣需要國(guó)家基于社會(huì)整體利益(如可持續(xù)發(fā)展及宏觀經(jīng)濟(jì)安全)進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)與調(diào)節(jié)。當(dāng)然，為了有效地規(guī)范國(guó)家的干預(yù)、協(xié)調(diào)與調(diào)節(jié)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)此類行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。由此，在經(jīng)濟(jì)法的視野中，確定某一主體是否屬于經(jīng)濟(jì)法主體、接受經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，是根據(jù)其行為對(duì)市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，而非先驗(yàn)地以營(yíng)利性作為確定主體屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)：某一主體的活動(dòng)影響到市場(chǎng)交易或宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，則納入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，無論其是否具備商法意義上的營(yíng)利性特征；如果并不影響到市場(chǎng)交易或宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即使其具備商法意義上的營(yíng)利性特征，但足以依據(jù)民商法的規(guī)范加以自我調(diào)整，則不應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整。對(duì)于這些進(jìn)入經(jīng)濟(jì)法視野的主體，現(xiàn)行法律冠之以經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府(或者還包括以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體)這樣的經(jīng)濟(jì)法主體名稱。因此，經(jīng)濟(jì)法主體依托市場(chǎng)，可謂生于市場(chǎng)、終于市場(chǎng)，一旦進(jìn)入市場(chǎng)即成為經(jīng)濟(jì)法主體，而一旦退出市場(chǎng)即不再是經(jīng)濟(jì)法主體：政府之所以是經(jīng)濟(jì)法主體，是因?yàn)槠鋵?duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制；經(jīng)營(yíng)者之所以是經(jīng)濟(jì)法主體，是因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)中從事著各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；消費(fèi)者之所以是經(jīng)濟(jì)法主體，是因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)中購(gòu)買商品或者接受服務(wù)。經(jīng)濟(jì)法的視野要求對(duì)經(jīng)營(yíng)者的判斷不再著眼于其商法意義上的營(yíng)利性特征，而著眼于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，這時(shí)的經(jīng)營(yíng)者及其關(guān)于營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)界定，已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)其利潤(rùn)是否分配給投資者或者成員，而是強(qiáng)調(diào)在與交易對(duì)象的交易活動(dòng)中是否以獲得對(duì)價(jià)為條件。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)法視野中的經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)調(diào)的是第一個(gè)層面的營(yíng)利性即市場(chǎng)交易中獲得對(duì)價(jià)，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)第二層面的營(yíng)利性即將利潤(rùn)分配給投資者。近年來相關(guān)法院將企業(yè)以外的主體界定為經(jīng)營(yíng)者的各種理論努力與實(shí)踐探索，正是剔除營(yíng)利性第二層面含義的過程。在中國(guó)藥科大學(xué)訴江蘇福瑞科技有限公司一案中，法院在界定中國(guó)藥科大學(xué)的經(jīng)營(yíng)者主體身份時(shí)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)其第二層面的營(yíng)利性，而是強(qiáng)調(diào)其通過附屬企業(yè)的上繳而獲得經(jīng)費(fèi)來源，即通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得市場(chǎng)對(duì)價(jià)。在宜昌婦幼保健院訴工商局一案中，法院在將醫(yī)院理解為經(jīng)營(yíng)者時(shí)所指出的“只要從事了商業(yè)經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利”，其實(shí)質(zhì)是將醫(yī)院活動(dòng)的對(duì)價(jià)性理解為營(yíng)利性，同樣不再?gòu)?qiáng)調(diào)醫(yī)院的此種對(duì)價(jià)及盈利是否分配給醫(yī)院的投資者。而在艾志工業(yè)技術(shù)集團(tuán)公司訴中國(guó)密封材料協(xié)會(huì)一案中，法院對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)者主體身份的認(rèn)定，是基于行業(yè)協(xié)會(huì)的聲明已經(jīng)介入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一理由，即其行為已經(jīng)影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
4、基本結(jié)論
綜上所述，如何界定與理解反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所規(guī)定的適用主體———經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)涵與外延，很大程度上取決于解釋者采取何種部門法視野去思考與觀察。因此，問題的關(guān)鍵就在于：認(rèn)識(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)當(dāng)采用何種視野，換言之應(yīng)當(dāng)如何把握反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的部門法屬性?
四、應(yīng)當(dāng)以何種視野認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的經(jīng)營(yíng)者
正如前文所述，認(rèn)識(shí)部門法主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該部門法的調(diào)整任務(wù)、調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法。事實(shí)上，認(rèn)識(shí)某一法律文件特別是其核心法律制度的屬性，也同樣應(yīng)當(dāng)依據(jù)其調(diào)整任務(wù)、調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法。正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名學(xué)者黃茂榮教授在分析地下經(jīng)濟(jì)業(yè)者是否屬于臺(tái)灣地區(qū)“公平交易法”的調(diào)整主體時(shí)指出的：“(其)雖未為其從事地下經(jīng)濟(jì)而向經(jīng)濟(jì)主管機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)登記，以取得法律上之形式的主體地位，但在像公平交易法及稅法這種法律，在其意義下之權(quán)利能力的認(rèn)定，不適當(dāng)與公司在公司法下之權(quán)利能力的取得問題同視。蓋在公平交易法及稅法，如以設(shè)立登記為必要，將不能達(dá)到規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序或稽征稅捐的目的，而法律用語(yǔ)之定義或解釋必須取向于其規(guī)范目的，亦即從實(shí)現(xiàn)規(guī)范目的之功能的觀點(diǎn)解釋之，以探求其真意。” 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象，規(guī)定了平等主體之間在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一民事活動(dòng)中的基本規(guī)則，因此在性質(zhì)上與調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民法屬于同一領(lǐng)域，而且通過其一般條款所規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則、商業(yè)道德等范疇，成為民事活動(dòng)基本原則在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的具體運(yùn)用。而經(jīng)營(yíng)者從事競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的目的、結(jié)果與典型形態(tài)，是通過競(jìng)爭(zhēng)獲勝而實(shí)現(xiàn)盈利并將該盈利分配給投資者，因此也極易被商法學(xué)者納入自己的視野之中。從世界各國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律的發(fā)展過程來看，最初對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律調(diào)整，也確實(shí)是在民法的框架內(nèi)進(jìn)行的。法國(guó)的法院以《法國(guó)民法典》第1382條侵權(quán)行為規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)視為一種特殊的侵權(quán)行為加以制裁；在現(xiàn)代反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法發(fā)源地的德國(guó)，雖然人們普遍寄希望于立法機(jī)關(guān)確立一條一般的、制止一切非誠(chéng)實(shí)商業(yè)行為的禁止性規(guī)范加以調(diào)整，但是即使在1896年制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》這一世界上第一部反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的單行法律之后，由于該法并未規(guī)定一般條款，無法調(diào)整該法所列舉行為以外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，法院仍然通過適用《德國(guó)民法典》有關(guān)侵權(quán)行為的規(guī)定來加以應(yīng)對(duì)。因此，德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)者普遍認(rèn)為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法就其主要方面而言屬于私法的范疇，即使有學(xué)者認(rèn)為其處于公法和私法的邊緣地帶，但同樣認(rèn)為其核心依然是私法。
但是，盡管反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與民商法存在著此種特殊的關(guān)系，在認(rèn)識(shí)該法的部門法屬性和確定核心概念的范疇時(shí)，仍應(yīng)確立經(jīng)濟(jì)法的視野與分析方法。第一，經(jīng)濟(jì)法作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展變化的產(chǎn)物，是私法公法化、公法私法化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，因而兼具公法與私法的因素，是公私合一的法律部門，并不排斥與拒絕其調(diào)整對(duì)象中的私法因素。相反，其調(diào)整對(duì)象、調(diào)整手段、基本原則中諸種元素都深深地滲透著私法的影響，只是從社會(huì)本位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)公私利益的兼顧與平衡協(xié)調(diào)而已。
第二，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法之所以具有單獨(dú)立法的必要，一方面是因?yàn)槊穹ū旧頍o法具體列舉與調(diào)整種類繁多、日益復(fù)雜的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因而需要單行的法律予以具體的類型化；另一方面，也是更為重要的，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所損害的除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法民事權(quán)益外，還包括民法本身難以有效調(diào)整的具有社會(huì)整體利益性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序與市場(chǎng)秩序。為此，作為社會(huì)整體利益代表的政府，就有必要對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行介入，動(dòng)用國(guó)家權(quán)力對(duì)此類行為加以制裁，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。基于意思自治、個(gè)體本位為基本特征的民法，對(duì)此已經(jīng)無力進(jìn)行有效的調(diào)整。因此，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不僅要保護(hù)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，更要保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所依賴的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與市場(chǎng)秩序，其法益已經(jīng)從純粹的個(gè)體利益走向包含個(gè)體利益與社會(huì)利益在內(nèi)的綜合性利益，必然也需要引入經(jīng)濟(jì)法的視野加以分析與考察。
第三，鑒于商事法“側(cè)重保護(hù)個(gè)體即商事主體的合法利益，保證商事主體以合法手段實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利目的”這一旨趣，而經(jīng)濟(jì)法“側(cè)重維護(hù)社會(huì)整體利益，旨在建立公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為所有商事主體創(chuàng)造平等進(jìn)入市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的條件” ，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法同樣不應(yīng)納入商事法的視野。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法著眼于競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，追求的是制裁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，恢復(fù)與保障公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，因而并不刻意地關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)行為的主體是否屬于商主體(商人)。換言之，市場(chǎng)交易行為的主體是否屬于商事主體，并不改變其行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，也不改變其行為在競(jìng)爭(zhēng)法意義上的性質(zhì)。
可見，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法區(qū)別于民商法的宗旨與調(diào)整方法，它具有經(jīng)濟(jì)法的特征，因此，在認(rèn)識(shí)其適用主體與制度性質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)法的視野加以分析與考察。在界定“經(jīng)營(yíng)者”這一競(jìng)爭(zhēng)主體的內(nèi)涵與外延時(shí)，應(yīng)關(guān)注其行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序所產(chǎn)生的實(shí)際效果，而不應(yīng)關(guān)注其是否具有商法意義上的營(yíng)利性特征。
五、境外法的借鑒
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)建立和運(yùn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史是短暫的，因此在認(rèn)識(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法適用范圍和制度構(gòu)建時(shí)，借鑒與參考境外(包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、外國(guó)以及國(guó)際組織)的立法及司法實(shí)踐，是非常必要的。盡管由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平存在著差異，但是境外法律制度的發(fā)展變遷及其反映的一般規(guī)律，可以為我國(guó)的制度完善與法律應(yīng)對(duì)提供有益的借鑒。
在經(jīng)營(yíng)者主體的界定方面，境外法的實(shí)踐也同樣可以提供有益的借鑒。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“公平交易法”第2條在規(guī)定適用主體時(shí)指出：“本法所稱事業(yè)如左：公司；獨(dú)資或合伙之工商行號(hào)；同業(yè)公會(huì)；其他提供商品或服務(wù)從事交易之人或團(tuán)體。”對(duì)于第4種主體即“其他人或團(tuán)體”的內(nèi)涵與外延，臺(tái)灣學(xué)者依據(jù)立法本意與司法實(shí)踐進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，不僅放棄了獲取收入的要件，即包括營(yíng)利及非營(yíng)利事業(yè)，而且從目的解釋的角度將政府機(jī)關(guān)、地下經(jīng)濟(jì)業(yè)者、非營(yíng)利社團(tuán)、財(cái)團(tuán)法人均納入事業(yè)者范圍，從而成為競(jìng)爭(zhēng)法的適用主體，“以符合公平交易法之規(guī)范目的——維護(hù)市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能” 。可見，無論是對(duì)于營(yíng)利性要件的放棄，還是對(duì)主體范圍的擴(kuò)大理解，均區(qū)別于商法的理解，而是依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)法本身的法益與調(diào)整方法而得出的結(jié)論。在法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法中，其近似商業(yè)行為的規(guī)定實(shí)質(zhì)上可以理解為對(duì)適用主體范圍的擴(kuò)大。法國(guó)《公平交易法》第37條規(guī)定：“任何人違法使用國(guó)家、地方團(tuán)體及其公共機(jī)構(gòu)之公有財(cái)產(chǎn)，為出售產(chǎn)品或提供勞務(wù)之要約者，應(yīng)予禁止。企業(yè)或行政之非營(yíng)利社團(tuán)或合作社不得經(jīng)常性地為出售產(chǎn)品之要約、出售產(chǎn)品或提供勞務(wù)。但上述活動(dòng)規(guī)定于章程者，不在此限。”第53條規(guī)定：“本命令之規(guī)定適用于所有生產(chǎn)、經(jīng)銷及勞務(wù)活動(dòng)，公法人之行為亦包括在內(nèi)。”對(duì)此，有學(xué)者明確指出：“近似商業(yè)行為通常系指非商業(yè)性組織或個(gè)人，從事商業(yè)行為而言。就該商業(yè)行為之本質(zhì)探討，不論為產(chǎn)品出售或勞務(wù)提供，與正常之交易行為無異。……此等違規(guī)營(yíng)業(yè)，不僅違反有關(guān)的交通、衛(wèi)生法規(guī)，逃避稅賦，同時(shí)亦對(duì)正常商店構(gòu)成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。” 此種主體范圍的擴(kuò)大而不僅僅限于企業(yè)，其根本原因同樣在于其對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞與影響，而并不關(guān)注其主體資格的合法性以及是否具有營(yíng)利性。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)示范條款》反映了國(guó)際領(lǐng)域的立法趨勢(shì)與導(dǎo)向，對(duì)于我國(guó)的立法與司法實(shí)踐具有更大的參考意義。在其第1條概念的規(guī)定中隱含了有關(guān)主體的內(nèi)容：“在工商業(yè)活動(dòng)中違反誠(chéng)實(shí)行為的任何行為或者做法，均構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”對(duì)此，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局在其注釋中指出：“工商業(yè)活動(dòng)一詞應(yīng)當(dāng)在廣義上理解，即不僅適用企業(yè)提供商品或者服務(wù)的活動(dòng)，特別是此類商品或者服務(wù)的買賣，而且包括職業(yè)活動(dòng)，如律師、醫(yī)生，不管是私人形式還是其他形式。因此，就示范法的目的而言，個(gè)人或者企業(yè)的活動(dòng)是否以營(yíng)利為目的，無關(guān)緊要。在整個(gè)示范中，該術(shù)語(yǔ)的含義是一致的。” 據(jù)此，示范條款及解釋明確地指出了競(jìng)爭(zhēng)法的主體界定原則，即不以營(yíng)利目的為要件。
此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“消費(fèi)者保護(hù)法”中對(duì)于營(yíng)業(yè)、事業(yè)者的界定也同樣值得關(guān)注。臺(tái)灣地區(qū)的“消費(fèi)者保護(hù)法”第2條第2款規(guī)定：“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者指以設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、輸入、經(jīng)銷商品或提供服務(wù)為營(yíng)業(yè)者。”對(duì)此，其“消費(fèi)者保護(hù)法施行細(xì)則”第2條作了具體的解釋：“本法第2條第2款所稱營(yíng)業(yè)，不以營(yíng)利為目的者為限。”學(xué)者們認(rèn)為，“商業(yè)行為，不必限定僅以有商號(hào)而狹義地在商業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行謀利行為，而系指以產(chǎn)品或服務(wù)抽象地引入交易、流通之情形。事業(yè)者只要有將其產(chǎn)品或服務(wù)經(jīng)由流通管道，提供予消費(fèi)者即足該當(dāng)，至于其是否以此為營(yíng)利之事業(yè)，皆在非所討論之列。” 雖然消費(fèi)者保護(hù)法與競(jìng)爭(zhēng)法的旨趣與法益有所區(qū)別，但其對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的界定同樣是從法益與法律目的出發(fā)，以對(duì)消費(fèi)者利益的影響為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，同樣反映出經(jīng)濟(jì)法視野的特色。
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中“經(jīng)營(yíng)者”內(nèi)涵與外延的界定，既不能納入民法的視野，運(yùn)用無差別的自然人、法人概念加以分析與把握，而需要符合其競(jìng)爭(zhēng)主體的特殊要求；也不能納入商法的視野，以商法上的營(yíng)利性作為其構(gòu)成要件，而需要以其行為與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的關(guān)系去界定競(jìng)爭(zhēng)法的適用前提。因此，以社會(huì)整體利益為基本出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法，無論是調(diào)整對(duì)象、保護(hù)法益還是調(diào)整方法，都是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》最適合的部門法歸屬。以經(jīng)濟(jì)法的視野界定競(jìng)爭(zhēng)法意義上的經(jīng)營(yíng)者，最符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法宗旨與調(diào)整對(duì)象。因此，該法所稱的經(jīng)營(yíng)者，不應(yīng)當(dāng)以商法意義上的營(yíng)利性為構(gòu)成要件。從解釋論的角度，“從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利”應(yīng)當(dāng)理解為在市場(chǎng)交易中獲得對(duì)價(jià)，至于是否將因此種對(duì)價(jià)而產(chǎn)生的利潤(rùn)分配給投資者或者成員，均在所不問(而由其他法律如商法、社會(huì)團(tuán)體登記法等予以調(diào)整與關(guān)注)。本文所引判例中有關(guān)作家、醫(yī)院、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體，只要介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并以其違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生影響，或者其合法利益因他人的不正當(dāng)行為受到影響，均應(yīng)適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加以調(diào)整，《最高人民法院公報(bào)》所刊登的有關(guān)判例應(yīng)得到肯定與支持。而從立法論的角度，在我國(guó)修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將司法實(shí)踐與理論研究的這些努力與成果予以確認(rèn)，以明確的立法語(yǔ)言表達(dá)對(duì)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)利性要件的放棄，從而徹底解決該法適用主體上所存在的可能分歧。如果上述分析思路與結(jié)論能夠成立，則以經(jīng)濟(jì)法的視野分析其他法律中的主體范圍時(shí)，也當(dāng)能解決目前存在的分歧。例如，以經(jīng)濟(jì)法視野界定我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的經(jīng)營(yíng)者時(shí)，不應(yīng)拘泥于經(jīng)營(yíng)者是否具備商法意義上的營(yíng)利性，而著眼于交易關(guān)系中消費(fèi)者的弱勢(shì)地位和交易的對(duì)價(jià)性；以經(jīng)濟(jì)法的視野界定我國(guó)《廣告法》中的廣告主體時(shí)，不應(yīng)拘泥于其是否具備合法的主體資格，而應(yīng)關(guān)注該行為人是否影響了廣告秩序，是否對(duì)廣告信息接受者產(chǎn)生了利益損害等等。 注釋:
[1]參見《最高人民法院公報(bào)》2005年第10期。
[2] 參見《最高人民法院公報(bào)》2005年第6期。
[3]柳經(jīng)緯，李茂年.醫(yī)患關(guān)系法論.北京：中信出版社，2002：8-14·
[4] 參見《最高人民法院公報(bào)》2004年第8期。
[5] 參見《最高人民法院公報(bào)》2001年第4期。
[6]最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所.人民法院案例選(總第42輯).北京：人民法院出版社，2003：323.
[7] 參見《北京市第二中級(jí)人民法院(2004)二中民初字第09929號(hào)民事判決書》。
[8]參見《北京市第一中級(jí)人民法院(2006)一中民終字第5251號(hào)民事判決書》。
[9]參見《北京市海淀區(qū)人民法院(2005)海民初字第23663號(hào)民事判決書》。
[10]參見孫琬鐘：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)用全書》，北京：中國(guó)法律年鑒社1993年12月版，第27頁(yè)；邵建東：《中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，南昌：江西人民出版社1994年版，第39頁(yè)。事實(shí)上，由于該法特殊的立法背景，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》包括了一部分屬于反壟斷法性質(zhì)的行政性限制行為，其主體當(dāng)然只能是政府部門。當(dāng)《反壟斷法》制定以后，該問題自然也就順利解決。
[11]陳立驊，等.《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》解讀.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993：16.
[12]陳有西.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律適用概論.北京：人民法院出版社，1994：66.
[13]參見文海興、王艷林：《市場(chǎng)秩序的守護(hù)神———公平競(jìng)爭(zhēng)法研究》，貴陽(yáng)：貴州人民出版社1995年版，第60頁(yè)；張玉瑞：《對(duì)商業(yè)秘密法律保護(hù)的認(rèn)識(shí)》，鄭成思主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究》(第2卷)，北京：方正出版社1996年版，第105頁(yè)。
[14]邵建東.競(jìng)爭(zhēng)法教程.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003：32.
[15] 邵建東.競(jìng)爭(zhēng)法教程.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003：32.
[16]孔祥俊.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用與完善.北京：法律出版社，1998：74.
[17]王全興.競(jìng)爭(zhēng)法通論.北京：中國(guó)檢察出版社，1997：48-51.
[18]孔祥俊.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新論.北京：人民法院出版社，2001：85-88.
[19]宋紅松.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案例教程.北京：北京大學(xué)出版社，2005：461.
[20]李友根.論經(jīng)濟(jì)法主體.當(dāng)代法學(xué)，2004(1).
[21]梁慧星.民法總論.北京：法律出版社，2001：146
[22]參見《最高人民法院公報(bào)》1990年第3期。
[23]王保樹.中國(guó)商事法.北京：人民法院出版社，2001：40-70
[24]趙中孚.商法總論.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：73.
[25]王保樹.中國(guó)商事法.北京：人民法院出版社，2001：51
[26]王保樹.中國(guó)商事法.北京：人民法院出版社，2001：45
[27]范健，王建文.商法基礎(chǔ)理論專題研究.北京：高等教育出版社，2005：159
[28]黃茂榮.公平交易法理論與實(shí)務(wù)(植根法學(xué)叢書).作者發(fā)行，1993：47-63
[29]邵建東.德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法研究.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：4-24
[30]潘靜成，劉文華.經(jīng)濟(jì)法.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：63-74.
[31]王保樹.中國(guó)商事法.北京：人民法院出版社，2001：17
[32] 黃茂榮.公平交易法理論與實(shí)務(wù)(植根法學(xué)叢書).作者發(fā)行，1993：47-63
篇（2）
二、電子政務(wù)環(huán)境下檔案管理所存在的問題
（一）檔案的原始性、真實(shí)性不夠完整。原始性和真實(shí)性是電子文件檔案的固有屬性。紙質(zhì)檔案在實(shí)際工作中非常容易就可對(duì)其原始性和真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，而電子文件檔案在其形成和處理過程中，信息的可變性是非常大的，如果在處理過程中刪除或者修改了原始文件，是不易被識(shí)破的。同時(shí)，在電子檔案的處理過程中還具有與信息載體相互分離的屬性，因此，電子檔案很容易在形成的過程中被人修改，對(duì)檔案的原始性、真實(shí)性和可靠性都造成了影響。
（二）檔案難以長(zhǎng)久儲(chǔ)存。硬件、軟件以及環(huán)境等因素都會(huì)在電子檔案的生成、傳輸、應(yīng)用等階段產(chǎn)生影響。在儲(chǔ)存過程中，電子檔案對(duì)載體的性能以及環(huán)境的要求非常嚴(yán)格，加上其使用壽命并不長(zhǎng)，儲(chǔ)存載體無法對(duì)自然災(zāi)害或者病毒的侵蝕進(jìn)行有效抵御，操作失誤或者電壓不穩(wěn)都會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞或者丟失信息內(nèi)容。因此，檔案信息難以進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)存。
（三）檔案的安全性、穩(wěn)定性不高。隨著信息全球化的發(fā)展，世界各個(gè)角落的人們都能享受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的便捷，由于因特網(wǎng)的開放性較強(qiáng)，覆蓋于世界的各個(gè)地區(qū)，因此每個(gè)人都可自由進(jìn)入因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享。在電子政務(wù)環(huán)境下，重要文件的傳輸大部分是通過因特網(wǎng)來實(shí)施的，在傳輸過程中，電子文件極易遭遇黑客攻擊，導(dǎo)致文件內(nèi)容被偽造或者泄露出來。電子檔案在保存、管理和接收過程中極易受到病毒的影響，目前熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的黑客較多，就算電腦中安裝了防火墻，簡(jiǎn)易防火墻系統(tǒng)也易被其攻破。所以，電子檔案在管理方面還存在較大的安全隱患，安全性和穩(wěn)定性均不高。
三、電子政務(wù)環(huán)境下的檔案管理策略分析
（一）建立健全的檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)。健全的檔案資源數(shù)據(jù)可為政府提供更可靠、更全面的信息，有利于其查詢與利用。確保檔案信息的全面性、真實(shí)性和完整性是建立健全檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)的前提與基礎(chǔ)，因?yàn)檫@樣才能使檔案資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)與電子政務(wù)的需求相符。健全的檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)不僅能深度挖掘信息數(shù)據(jù)，還能提供更好的服務(wù)為政府決策。
（二）實(shí)施“前端控制”。檔案管理在電子政務(wù)環(huán)境下的特點(diǎn)是整體性、連續(xù)性和現(xiàn)實(shí)性，要想使其作用得到良好發(fā)揮，就不能長(zhǎng)時(shí)間地停留于“后端控制”的服務(wù)階段，必須將這種傳統(tǒng)落后的策略進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)施“前端控制”策略。檔案管理部門主動(dòng)地提前接入對(duì)信息資源的整理、收集和利用工作中的方法就是“前端控制”，這種方法可實(shí)現(xiàn)自身管理工作和電子政務(wù)系統(tǒng)的同步發(fā)展。“前端控制”不僅是電子政務(wù)環(huán)境下的檔案系統(tǒng)管理原理、檔案即時(shí)歸檔和長(zhǎng)期利用的要求，也是保障檔案信息安全性的需要。
（三）加強(qiáng)信息安全與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檔案信息的多樣性和復(fù)雜性使其管理在電子政務(wù)環(huán)境下產(chǎn)生了很多問題，檔案信息的安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題可保障檔案管理順利進(jìn)行。由于電子政務(wù)系統(tǒng)的安全管理體制尚未完善，導(dǎo)致檔案信息要面臨的問題較多，為了加強(qiáng)在電子政務(wù)環(huán)境下的檔案管理工作，必須對(duì)電子政務(wù)中內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，這也是管理部門對(duì)檔案進(jìn)行有效管理的重要手段。網(wǎng)絡(luò)安全的保證對(duì)電子政務(wù)下的檔案管理工作具有非常重要的作用。另外，從根本上說，政府部門對(duì)檔案信息的安全管理也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)檔案信息的建設(shè)。所以，政府中的檔案管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家所制定的信息安全規(guī)范以及框架實(shí)施對(duì)檔案信息的安全建設(shè)工作，從更深層次上解決信息安全中存在的問題。
（四）建立信用檔案模式。在電子政務(wù)環(huán)境下對(duì)信用檔案模式的建立可將某對(duì)象的信用情況進(jìn)行及時(shí)記錄、反映以及證明。在電子政務(wù)環(huán)境下的信用檔案建設(shè)可為政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管提供更好的服務(wù)，不管是對(duì)政府檔案信息所實(shí)施的公開決策，還是對(duì)檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)以使其服務(wù)能力擴(kuò)展于社會(huì)中，都是以信用檔案為基礎(chǔ)的。檔案信息管理中的信用檔案建設(shè)使科學(xué)、合理地管理信息資源的目的得以實(shí)現(xiàn)。因此，在電子政務(wù)環(huán)境下，信用檔案的建立對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展具有促進(jìn)作用。
（五）政務(wù)檔案信息實(shí)施公開服務(wù)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)信息進(jìn)行公開就是政務(wù)檔案信息公開服務(wù)，公開國(guó)家所運(yùn)行的行政權(quán)利，因?yàn)樵陔娮诱?wù)環(huán)境下的檔案信息是政務(wù)信息的主要組成部分，對(duì)其進(jìn)行公開是非常有必要的。另外，政務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)并結(jié)合社會(huì)群眾的利益來公開、公示政務(wù)檔案信息是實(shí)施政務(wù)公開的前提，這樣可有效改善政務(wù)檔案信息的質(zhì)量。
篇（3）
科研項(xiàng)目檔案使企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施中對(duì)初期申請(qǐng)、研發(fā)、實(shí)踐等過程的信息保存，是企業(yè)檔案的核心組成部分之一。鑒于科研項(xiàng)目檔案管理與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力日趨密切的現(xiàn)狀，有必要通過對(duì)檔案深化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)及可持續(xù)發(fā)展能力的提升。
1 建立牢固的企業(yè)檔案工作基礎(chǔ)，打造一流的項(xiàng)目檔案工作可持續(xù)發(fā)展環(huán)境
1、完善領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，優(yōu)化宏觀檔案工作環(huán)境及土壤
企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目檔案的管理中，不僅應(yīng)完善業(yè)務(wù)與技術(shù)水平，還應(yīng)該做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的政策調(diào)整。在進(jìn)行檔案的管理中要進(jìn)行檔案的分管，設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理；然后積極制定企業(yè)檔案總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保資金、人才、資金能夠滿足相關(guān)工作的開展，從而為企業(yè)科研項(xiàng)目檔案管理工作的開展優(yōu)化環(huán)境及土壤。
2、完善企業(yè)軟硬件建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目檔案圍觀發(fā)展環(huán)境
企業(yè)在進(jìn)行科研項(xiàng)目檔案的管理中應(yīng)該完善庫(kù)房、辦公室場(chǎng)所等硬件設(shè)施的建設(shè)工作，并對(duì)各個(gè)工作場(chǎng)所進(jìn)行合理的物理隔離，保證檔案庫(kù)房等場(chǎng)地能夠適應(yīng)企業(yè)科研生產(chǎn)的發(fā)展要求。另一方面，要積極的在企業(yè)科研項(xiàng)目檔案管理工作中開展信息化建設(shè)，提高企業(yè)檔案管理的信息化水平。通過將檔案信息化與企業(yè)整體信息化進(jìn)行整合、優(yōu)化的方式，打造科研檔案信息文件交流樞紐，從而滿足企業(yè)對(duì)答案信息內(nèi)部交流、使用、管理、控制的目的。
3、加大人才引進(jìn)及培訓(xùn)力度，改善企業(yè)檔案工作人文環(huán)境
第一，企業(yè)檔案管理工作者要熱衷于這份工作，樹立科研項(xiàng)目檔案管理為科研人員服務(wù)的工作理念，本著“用戶第一，服務(wù)至上”的工作態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)流程。針對(duì)科研項(xiàng)目檔案專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、載體類型多樣等特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解多學(xué)科的知識(shí)，全面掌握并學(xué)會(huì)運(yùn)用檔案的現(xiàn)代業(yè)務(wù)操作技能與管理方式，確保科研項(xiàng)目檔案管理工作負(fù)荷企業(yè)與社會(huì)發(fā)展的需求，在進(jìn)行檔案工作的開展中要經(jīng)常的思考、分析、總結(jié)、歸納，通過分析企業(yè)及項(xiàng)目的特點(diǎn)發(fā)掘規(guī)律與心得管理方式，正確的理解檔案使用者的使用意圖，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理能力、效果等的提升，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第二，企業(yè)要改善當(dāng)前的檔案工作人文環(huán)境，并積極的向其中注入文化與感情要素，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分理解、尊重檔案員工，堅(jiān)持以人為本。在日常工作中還要為員工提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而優(yōu)化檔案管理工作者的綜合能力，提高其綜合素質(zhì)，從而完成改善企業(yè)檔案工作人文環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科研項(xiàng)目檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
4、通過科學(xué)的管控實(shí)現(xiàn)檔案工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
企業(yè)在進(jìn)行科研項(xiàng)目檔案的管理中，要完善運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的優(yōu)化工作，堅(jiān)持推進(jìn)“職業(yè)化、專業(yè)化”的發(fā)展方針，強(qiáng)化對(duì)文件資料與信息傳遞過程的管理控制，并積極的優(yōu)化自身的管理運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)及結(jié)構(gòu)，從而讓檔案信息資源滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。
2 通過對(duì)企業(yè)檔案工作流程的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案管理水平的提升
1、建立健全現(xiàn)有管理制度
建立健全管理制度，有助于管理工作的順利開展。因此企業(yè)檔案部門要基于企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況及檔案管理狀況有針對(duì)性的建立健全科研項(xiàng)目檔案管理制度體系。在進(jìn)行制度建設(shè)中要將管理辦法、賞罰制度、操作流程等詳細(xì)的進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保其符合檔案工作的所有步驟。另外，要提高各項(xiàng)制度要求之間的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，從而保證他們能夠有效的解決在科研項(xiàng)目檔案管理中發(fā)生的問題。
2、做好流程規(guī)范
首先要建立歸檔范圍表與簽署規(guī)定。企業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前期，主管部門及負(fù)責(zé)人應(yīng)基于項(xiàng)目研發(fā)領(lǐng)域及要求制定項(xiàng)目歸檔范圍與簽署規(guī)定，并對(duì)其中設(shè)計(jì)的研制形式、過程、要求進(jìn)行詳細(xì)闡述。簽署規(guī)定一般由擬制、校對(duì)、審核等步驟組成，該項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人要基于程序要求確定簽署角色與職責(zé)范圍。確保簽署流程符合簽署規(guī)定，保證簽署文件的法律效力。其次要先做好檔案歸檔后在進(jìn)行使用。企業(yè)科研項(xiàng)目檔案歸檔的第一種形式是由科研部門組建專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目檔案的采集、歸納、整理、制作，帶項(xiàng)目完工后，整卷交付檔案管理部門歸檔處理。第二種形式就是聘請(qǐng)專業(yè)檔案員，由他們進(jìn)行項(xiàng)目檔案的收集、歸檔等工作，科研部門則負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)跟蹤、歸檔。若相關(guān)檔案沒有在檔案部門歸檔、備案，則沒有任何效力。通常第二中方法存在三項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)：①有效地維護(hù)了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免科研成果被私自存留；②有效地確保該項(xiàng)目檔案歸檔的及時(shí)性、完整性，從資料審查的角度，為項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收和結(jié)題打下了良好的基礎(chǔ)；③檔案員通過全程實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度的方式，更加了解研究的效果，有助于為項(xiàng)目部提供有價(jià)值、實(shí)效性高的信息。
3、提高監(jiān)督效果
受到先進(jìn)管理理念的影響，企業(yè)檔案管理工作已經(jīng)由被動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)方式、由后端保管方式轉(zhuǎn)向全程管控。因此，檔案工作應(yīng)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)相融合，要積極的主動(dòng)的介入到文件生產(chǎn)源頭、流轉(zhuǎn)過程、歸檔管理的工作中，通過全程實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控的方式，在源頭上對(duì)檔案質(zhì)量進(jìn)行管控，從而保證歸檔信息的真實(shí)性、有效性與可靠性。
3 通過對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目檔案潛在價(jià)值的發(fā)掘，幫助企業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力
1、基于信息化手段，使檔案工作科研保障職能得以發(fā)揮
通過完善檔案信息化建設(shè)工作，提高企業(yè)科研項(xiàng)目檔案的管理能力。企業(yè)要根據(jù)“檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”、“檔案信息資源開發(fā)”等政府提出的檔案信息化要求進(jìn)行建設(shè)。要基于企業(yè)宏觀發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)的結(jié)合科研生產(chǎn)工作情況，制定有助于企業(yè)檔案工作可持續(xù)開展的政策，在保證信息安全的前提下，為科研項(xiàng)目檔案管理工作提供科學(xué)、可靠、實(shí)效性高的信息服務(wù)，從而使檔案工作的科研保障職能得以發(fā)揮。
2、建設(shè)知識(shí)資源，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
知識(shí)資源是企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心元素之一。檔案信息資源是企業(yè)知識(shí)資源的重要組成部分。特別是以科研為主的企業(yè)，科研項(xiàng)目檔案更是企業(yè)的智力資本。這些智力資本，作為信息流的主體，同企業(yè)的資金流、物流一起，構(gòu)成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的三大推動(dòng)力。企業(yè)檔案信息資源是企業(yè)資產(chǎn)的組成部門，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響作用。因此企業(yè)要深度發(fā)掘檔案信息資源，做好資源的管理、利用，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目投入的節(jié)約、加快研發(fā)速度、強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
3、通過完善企業(yè)文化建設(shè)為企業(yè)發(fā)展引擎提供動(dòng)力
企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的核心，而檔案管理與檔案信息化建設(shè)則是企業(yè)文化不可分割的以部門，它屬于管理和服務(wù)并重，歷史和科技共同存在的多元企業(yè)文化。而企業(yè)科研項(xiàng)目檔案恰巧反應(yīng)了企業(yè)科技。文化、管理思路的發(fā)展、變革的歷史。通過對(duì)科研項(xiàng)目檔案的深化管理，將正確的對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從而增加企業(yè)文化資源儲(chǔ)量，提高企業(yè)的科技研發(fā)能力與員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感、文化的歸屬感、責(zé)任的使命感。因此，企業(yè)要基于歷史、技術(shù)、管理層面出發(fā)，完善企業(yè)科研項(xiàng)目檔案的深化管理工作，積極推進(jìn)企業(yè)文化改革發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的向心力與凝聚力，從而為企業(yè)發(fā)展的引擎提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，基于企業(yè)自身現(xiàn)狀及項(xiàng)目要求完善科研項(xiàng)目檔案管理工作，將有助于企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。因此，在未來發(fā)展中要積極的完善檔案管理制度、流程規(guī)范等，從而完善科研項(xiàng)目檔案的深化管理工作，促M(fèi)企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇（4）
【關(guān)鍵詞】中醫(yī)院 中醫(yī)名醫(yī)檔案 中醫(yī)藥文化
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.07.061
廣東省中醫(yī)院始建于1933年，是我國(guó)近代史上最早的中醫(yī)醫(yī)院之一，被譽(yù)為“南粵杏林第一家”。在醫(yī)院80年的發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出一代又一代德藝雙馨的名老中醫(yī)，在近當(dāng)代中醫(yī)史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，他們是將中醫(yī)藥學(xué)基本理論、前人經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)今實(shí)踐相結(jié)合，解決臨床疑難問題的典范，他們的學(xué)術(shù)思想和臨證經(jīng)驗(yàn)是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)特點(diǎn)、理論特質(zhì)的集中體現(xiàn)，開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、經(jīng)驗(yàn)傳承研究對(duì)于發(fā)揮中醫(yī)藥特色服務(wù)百姓健康具有重要意義。2008年，廣東省中醫(yī)院開始啟動(dòng)名老中醫(yī)檔案的收集工作，涵括了醫(yī)案、臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、研究成果、著作、發(fā)明等，全方位地系統(tǒng)記錄名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)成就、專題講座、示范性診療活動(dòng)和中醫(yī)臨床帶教的全過程，為醫(yī)院深度挖掘、系統(tǒng)整理、研究開發(fā)名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)積累了豐富的素材，梳理了清晰的思路。本文將從明確建檔對(duì)象和收集范圍，創(chuàng)新收集模式和方法，建立健全名老中醫(yī)檔案管理制度和開發(fā)利用名老中醫(yī)檔案等方面進(jìn)行概述。
1界定建檔對(duì)象，明確收集范圍
名老中醫(yī)檔案是指對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和在學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)有重要影響力、作出杰出貢獻(xiàn)的中醫(yī)藥學(xué)家，在醫(yī)療、教學(xué)、科研以及社會(huì)活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種載體的原始記錄。這一概念涉及到兩個(gè)重要問題：一是關(guān)系到“名老中醫(yī)”的貢獻(xiàn)作為和名譽(yù)，二是關(guān)系醫(yī)院檔案的質(zhì)量。因此，名老中醫(yī)檔案的收集工作必須慎之又慎，明確界定名老中醫(yī)檔案的建檔對(duì)象是尤為重要的一環(huán)節(jié)，為此，我院充分借鑒廣東省名中醫(yī)評(píng)審條件，確定名老中醫(yī)檔案的建檔對(duì)象。
顧名思義，名老中醫(yī)檔案的建檔對(duì)象要求從事中醫(yī)臨床工作25年以上，具備深厚的中醫(yī)藥理論造詣，學(xué)術(shù)思想或技術(shù)經(jīng)驗(yàn)獨(dú)到，技術(shù)精湛，年診治人數(shù)在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先，臨床療效突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，在群眾中享有較高的聲譽(yù)；在全省及行業(yè)內(nèi)具有重大影響，無私傳授獨(dú)到的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，積極培養(yǎng)學(xué)術(shù)繼承人，德藝雙馨，為中醫(yī)藥事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)，受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
名老中醫(yī)檔案的歸檔范圍決定了檔案建設(shè)的方向，結(jié)合綜合性中醫(yī)院的特性，明確檔案收集范圍主要包括七方面內(nèi)容，一是反映名老中醫(yī)一生經(jīng)歷及其主要活動(dòng)的生平村料，如自傳、傳記、回憶錄等；二是反映名老中醫(yī)職務(wù)活動(dòng)的材料，如文章、報(bào)告、演講稿、日記、信函等；三是反映名老中醫(yī)成就的材料，如個(gè)人發(fā)表的著作、評(píng)著、譯著、論文、研究成果、書畫等；如出版的專著、及其各種創(chuàng)作手稿、研究成果、詩(shī)詞、書畫、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)?wù)碌龋凰氖巧鐣?huì)對(duì)名老中醫(yī)研究、評(píng)價(jià)的材料，如紀(jì)念性、回憶性材料，研究介紹材料等；有關(guān)個(gè)人事跡的報(bào)導(dǎo)等；五是與名老中醫(yī)有直接關(guān)系的材料，如各類證書、職務(wù)任免書、聘書、譜牒、賀卡等；六是反映名老中醫(yī)活動(dòng)的音像（錄音帶、錄像帶、照片）、電子文件、實(shí)物等載體形式的材料；七是名老中醫(yī)的口述歷史材料等［5］。
2改變收集模式，創(chuàng)新收集辦法
2.1依托名醫(yī)工作室，系統(tǒng)收集名老中醫(yī)檔案
名老中醫(yī)檔案的收集工作，僅靠一紙行政公文和“等、靠、要”守株待兔的收集方式是行不通的，必須改變傳統(tǒng)檔案收集的工作模式［1］。我院充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的聲像、光電等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立了“名醫(yī)工作室”，全方位多角度記錄名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)成就、專題講座、示范性診療活動(dòng)和中醫(yī)臨床帶教的全過程，并及時(shí)編輯、整理、歸納為情景資料和數(shù)據(jù)庫(kù)文件，為中醫(yī)人才培養(yǎng)提供生動(dòng)形象的情景教學(xué)材料。醫(yī)院綜合檔案室依托名醫(yī)工作室，以年度為單位，全面收集名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)、科研成果等材料，建立人物檔案，按照檔案類別，將由名醫(yī)工作室征集到名老中醫(yī)材料分門別類地進(jìn)行整理歸檔，統(tǒng)一錄入檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
2.2健全檔案管理制度，暢通名老中醫(yī)檔案收集渠道
名老中醫(yī)檔案作為一種特殊類型的檔案，它是名老中醫(yī)人生經(jīng)歷的記錄，伴隨著名老中醫(yī)的生活軌跡，檔案形成的周期與其生命周期是同步的，且檔案時(shí)間跨度比較大；其次名老中醫(yī)檔案內(nèi)容豐富，載體形式多樣，大部分珍貴的檔案實(shí)物都由名老中醫(yī)本人或其家屬親自保管。它的特殊性無疑增加了收集工作的難度，涉及到檔案實(shí)物所有權(quán)問題，因此建立健全檔案管理制度，暢通檔案收集渠道，保護(hù)檔案實(shí)物所有人的所有權(quán)，名老中醫(yī)的肖像權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等權(quán)益不受侵犯［1］。基于此，針對(duì)名老中醫(yī)檔案的特殊性，在依托名醫(yī)工作室的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)檔案收集方式，積極主動(dòng)，突出重點(diǎn)開展收集工作。
3加大投入力度，充分開發(fā)利用
3.1引入現(xiàn)代知識(shí)管理理念，深入挖掘名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)
建立名老中醫(yī)檔案的價(jià)值在于深入挖掘、系統(tǒng)整理和開發(fā)研究蘊(yùn)涵其中的學(xué)術(shù)思想和臨證經(jīng)驗(yàn)。為了充分挖掘名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)瑰寶，我院借助現(xiàn)代知識(shí)管理的手段，通過現(xiàn)代信息編碼技術(shù)、知識(shí)庫(kù)、專家地圖以及實(shí)踐社區(qū)等的建立，充分挖掘與整理各名老中醫(yī)的思想和經(jīng)驗(yàn)，建立了中醫(yī)知識(shí)管理信息庫(kù)，為名醫(yī)學(xué)術(shù)創(chuàng)新傳承提供支持，促進(jìn)名醫(yī)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)移，也為進(jìn)一步明確各流派的學(xué)術(shù)思想整理與臨床應(yīng)用，促進(jìn)各派學(xué)術(shù)觀點(diǎn)在我院的繁榮提供依據(jù)與支撐。譬如醫(yī)院通過播放中醫(yī)名醫(yī)檔案中各中醫(yī)流派的講課視頻，搭建學(xué)術(shù)流派融會(huì)的學(xué)習(xí)平臺(tái)；借助名老中醫(yī)檔案的真實(shí)記錄及中醫(yī)知識(shí)管理信息庫(kù)，組織編寫《廣東省中醫(yī)院中醫(yī)學(xué)術(shù)流派》一書，書中介紹了嶺南鄧氏內(nèi)科流派、嶺南岑氏雜病流派等14個(gè)流派的歷史淵源、傳承脈絡(luò)等具體內(nèi)容。
建立中醫(yī)名醫(yī)檔案關(guān)鍵是對(duì)醫(yī)院名醫(yī)、名專家中的個(gè)人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行收集、整理、開發(fā)、編研，將個(gè)人的思想經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成集體知識(shí)，逐步形成和完善中醫(yī)藥文化資源知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，把名老中醫(yī)的顯性知識(shí)更加系統(tǒng)、清晰地呈現(xiàn)在檔案利用者面前，從而實(shí)現(xiàn)檔案的蘊(yùn)藏價(jià)值。例如醫(yī)院通過對(duì)名醫(yī)的示范診療過程及手法示教進(jìn)行全程錄像；臨床資料收集摘取成冊(cè)；將名醫(yī)學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)及發(fā)表著作收集編研成書，如名醫(yī)《論文匯編》、《專科專病中醫(yī)臨床診治叢書》、《專病專科中醫(yī)古今證治通覽叢書》等。
3.2借助多種宣傳渠道，全方位開發(fā)名老中醫(yī)檔案
名老中醫(yī)檔案不僅記載了各名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)門絕活、科研成果等歷史材料，也反映了我院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的歷史軌跡。名老中醫(yī)作為醫(yī)院的先進(jìn)典型人物，是醫(yī)院文化的一種象征，他們的一言一行體現(xiàn)了醫(yī)院的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則［2］，他們的成長(zhǎng)歷程同時(shí)也記錄了中醫(yī)院文化理念、核心價(jià)值觀和服務(wù)宗旨的發(fā)展過程。在對(duì)名老中醫(yī)所獲榮譽(yù)實(shí)物進(jìn)行歸檔的基礎(chǔ)上，通過舉辦名老中醫(yī)檔案展覽，借助醫(yī)院長(zhǎng)廊、官方網(wǎng)站、院刊等平臺(tái)開展名老中醫(yī)醫(yī)德教育，宣揚(yáng)大醫(yī)精神，營(yíng)造濃郁的中醫(yī)藥文化氛圍，使名老中醫(yī)檔案走出檔案室，融入醫(yī)院，走進(jìn)社會(huì)［3］。這不僅有助于促進(jìn)大醫(yī)精神在院內(nèi)年輕一代中扎根，還進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥文化在院外傳播。
名老中醫(yī)檔案在中醫(yī)藥文化傳承、創(chuàng)新與發(fā)展中具有重要的意義，但其建設(shè)和管理是一項(xiàng)艱巨繁重的工作，因此，檔案工作者在名老中醫(yī)檔案收集工作中做好“打長(zhǎng)期戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，將之納入檔案管理的常規(guī)性工作；在整理工作中做好“打創(chuàng)新戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，借助現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新整理方法；在開發(fā)工作中做好“打協(xié)作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，發(fā)揮多部門優(yōu)勢(shì)共同開發(fā)檔案價(jià)值，從而充分挖掘隱藏于名老中醫(yī)檔案中的中醫(yī)藥文化精髓，為傳承中醫(yī)藥文化，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，服務(wù)百姓健康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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［6］黃潔梅.醫(yī)院名人檔案的征集、管理與利用［J］.醫(yī)藥前沿,2012，(9):31-32.
《中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)生》雜志征訂啟事
《中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)生》雜志是中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主管、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院主辦的國(guó)家級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生期刊，中國(guó)核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊，解放軍醫(yī)學(xué)圖書館CMCC/CMCI，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN11-5603/R，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1673-9701，郵發(fā)代號(hào)：80－611，全國(guó)各地郵局均可訂閱，脫訂者可直接通過發(fā)行部訂閱。每月出版3期，每期定價(jià)15元，全年540元。國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行，主要登載國(guó)內(nèi)外醫(yī)療、教學(xué)、科研和管理工作者在醫(yī)藥科研領(lǐng)域中所取得的新理論、新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新方法。主要欄目設(shè)有：論著、調(diào)查與實(shí)驗(yàn)研究，綜述、基礎(chǔ)研究、藥物與臨床、臨床研究、中醫(yī)中藥、臨床護(hù)理、健康教育、衛(wèi)生政策與管理、誤診誤治、個(gè)案報(bào)道、衛(wèi)生研究、健康研究、醫(yī)學(xué)教育、檢驗(yàn)與臨床、臨床麻醉、病理與臨床、臨床探討、技術(shù)與方法、法醫(yī)論壇等。憑訂閱單復(fù)印件投稿，同等條件優(yōu)先錄用。歡迎各醫(yī)藥單位、院校、廠家刊登產(chǎn)品和廣告。
篇（5）
中圖分類號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2013）10-0049-02
一、正確定位，提高對(duì)學(xué)校體育檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)
學(xué)校體育是學(xué)校教育的一個(gè)重要組成部分，而健全的體育檔案，是開展學(xué)校體育工作強(qiáng)有力的保障。現(xiàn)在還有少數(shù)學(xué)校和體育教師，存在對(duì)體育檔案認(rèn)知或片面理解的誤區(qū)，現(xiàn)從以下方面剖析其內(nèi)涵及價(jià)值。
1.體育檔案是學(xué)校體育工作過程中直接形成或積累的，有保存價(jià)值的資料。它不僅是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)體育活動(dòng)的歷史記錄，體育教師從事教學(xué)工作、課外活動(dòng)、體育訓(xùn)練、科研等工作的見證，更是為學(xué)校體育工作今后的發(fā)展，提供了必要的依據(jù)和條件。所以，對(duì)一所追求規(guī)范卓越、不斷發(fā)展的學(xué)校，絕對(duì)是不可或缺的。
2.建立健全完備的體育檔案，既是學(xué)校教學(xué)工作的“基石”，又是今后體育工作的“催化劑”。有助于學(xué)校全面匯總，宏觀調(diào)控體育工作，推動(dòng)本校體育事業(yè)的不斷發(fā)展；有助于將零散的資料完整化、系統(tǒng)化，將實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)理論化[1]；同時(shí)，也有利于體育教師對(duì)以前工作進(jìn)行還原分析、反思，從中獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，不斷擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域，閱讀收集教學(xué)參考資料，促進(jìn)體育教師能力的提升。
3.體育檔案在上級(jí)檢查中（督導(dǎo)評(píng)估、各種榮譽(yù)稱號(hào)驗(yàn)收等）起到關(guān)鍵的作用。完善的體育檔案管理不僅體現(xiàn)了學(xué)校體育工作的管理水平，也能真實(shí)地還原一所學(xué)校體育工作的開展情況[2]。通過上級(jí)檢查、指導(dǎo)，能充分體現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)本校以前工作的肯定，同時(shí)也能了解自身的一些不足，更有利于今后開展體育工作。
二、注意“六性”，提高整理和保存的方法
1.整理的科學(xué)性、有序性
檔案應(yīng)進(jìn)行基本的分類、組合、排列、編號(hào)、編制目錄、建立全宗等，組成有序體系的過程，整理時(shí)遵循文件材料的形成規(guī)律和特點(diǎn)。以筆者學(xué)校為例：檔案分類為政策法規(guī)文件、體育節(jié)、跳繩比賽、體操隊(duì)列比賽、健康體質(zhì)、體育器材設(shè)施資產(chǎn)賬目等，有的分類板塊涉及檔案材料太多時(shí)，再進(jìn)行細(xì)分，如體育節(jié)各檔案盒的標(biāo)簽，大標(biāo)題為體育節(jié)，小標(biāo)題依次為：（1）計(jì)劃總結(jié)；（2）秩序冊(cè)；（3）總成績(jī)記錄。整理時(shí)，根據(jù)材料形成性質(zhì)進(jìn)行細(xì)致篩檢，準(zhǔn)備歸檔時(shí)，裝訂整齊，進(jìn)行編號(hào)，文件名稱添入檔案盒的目錄索引，按索引順序完成材料入盒歸檔。在整理體育電子檔案時(shí)，在單獨(dú)設(shè)立體育文件夾基礎(chǔ)上，分別建立與紙質(zhì)檔案同樣內(nèi)容的小文件夾，文件形成的時(shí)間、性質(zhì)在標(biāo)題上填寫清楚，一些先需要形成電子文檔的材料，盡量在相應(yīng)文件夾中建立撰寫，為今后查找、使用和保存打下基礎(chǔ)。
2.保存的長(zhǎng)期性、完整性
在現(xiàn)在高科技信息化時(shí)代，采用紙質(zhì)、電子（如硬盤、U盤等）和網(wǎng)絡(luò)（如快盤、網(wǎng)盤等）保存方式成為一種趨勢(shì)，電子檔案更具簡(jiǎn)潔化和快速化，能長(zhǎng)久保存材料，在對(duì)文件修改和查找上更有優(yōu)勢(shì)。此外，一定要有防止檔案材料的缺失，保持檔案完整的實(shí)施策略：（1）建立紙質(zhì)、電子、網(wǎng)絡(luò)三重保險(xiǎn)保存，做好備份。（2）對(duì)借閱的教研活動(dòng)記錄等資料要做好登記，及時(shí)收回。（3）根據(jù)學(xué)校需求，體育檔案中的部分材料要與學(xué)校檔案其它內(nèi)容進(jìn)行整合匯編時(shí)，或向上級(jí)部門提供材料時(shí)，盡量不要在體育檔案原材料中提取，以保持體育檔案的完整性。
3.注意檔案的規(guī)范性、創(chuàng)新性
在材料精心分類的基礎(chǔ)上，內(nèi)容相關(guān)的材料可匯編成本。如2012年跳繩比賽的活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)措施、活動(dòng)方案、活動(dòng)記錄、活動(dòng)圖片、總結(jié)等，整理成書冊(cè)，再封上彩色書皮，既實(shí)用又美觀，給人以獨(dú)特、賞心悅目的感覺。在收集整理有關(guān)檔案材料時(shí)，做到紙張、字體、裝訂方法一致。這樣整理出來的檔案材料，整齊一致，樣式規(guī)范。另外，根據(jù)實(shí)地條件和材料性質(zhì)在電子檔案上逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，以達(dá)到相互交流、相互借鑒。還可把檔案材料制做成多媒體課件、光盤等，用于學(xué)校各類活動(dòng)展示，形成檔案管理的特色。
三、體現(xiàn)價(jià)值，提高對(duì)檔案材料的分析運(yùn)用
體育檔案的最終價(jià)值體現(xiàn)是利用[3]。如在教師教研、準(zhǔn)備公開課、撰寫論文時(shí)，通過查找有關(guān)刊物、書籍等資料，尋求共享、借鑒和查找理論依據(jù)；組織競(jìng)賽等各種活動(dòng)時(shí)，通過查找以前資料，總結(jié)存在的不足和經(jīng)驗(yàn)，探索今后的改進(jìn)、創(chuàng)新和突破；在檢測(cè)體育工作開展實(shí)效時(shí)，全面匯總以往的體質(zhì)健康成績(jī)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向、縱向比較，以此來評(píng)定近階段的體育工作是否開展的扎實(shí)有效。
在體育檔案運(yùn)用過程中，要及時(shí)、經(jīng)常性地把收集、整理的材料進(jìn)行科學(xué)分析。體育教師要利用積累的資料、總結(jié)、反思的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不斷回顧、翻閱學(xué)習(xí)，不斷地改進(jìn)自己的工作思路及方法。從而使自己的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷成長(zhǎng)，全面深入地推動(dòng)學(xué)校體育工作的開展。
四、與時(shí)俱進(jìn)，提高體育檔案管理人員素養(yǎng)
學(xué)校體育檔案管理者和體育教師必須在思想上重視檔案。在檔案管理實(shí)踐中，立足于發(fā)展的角度，高瞻遠(yuǎn)矚，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識(shí)，使自己具備寬廣、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)烈的求知感[4] 。
現(xiàn)階段，學(xué)校體育檔案管理工作，普遍還是有體育教師擔(dān)當(dāng)，基層學(xué)校表現(xiàn)尤為突出，而檔案材料的生成和管理必須要有較高的文字綜合處理能力和掌握高速發(fā)展信息管理模式，這是大部分體育教師所不具備的特長(zhǎng)。因此，從事體育檔案管理工作的體育教師，應(yīng)不斷修煉自己的文筆、學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用和掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以適應(yīng)檔案的現(xiàn)代化管理要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯偉，萬紅秀.學(xué)校體育檔案管理工作之我見[J].山東檔案，2008（3）.
篇（6）
專項(xiàng)工作的檔案是在社會(huì)大發(fā)展中衍生出來的新種類檔案，因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步快了，每天發(fā)生發(fā)展的事物也隨之增多，這些事情的發(fā)生并不是無用之談，有些政府舉行的重要活動(dòng)，不可能只辦一次，每次進(jìn)行中的記錄檔案整合，就對(duì)下一次的活動(dòng)有著部分經(jīng)驗(yàn)的作用，所以專項(xiàng)工作的檔案整理工作存在著必要性。
1 專項(xiàng)工作檔案整理的必要性
應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展，社會(huì)中的各項(xiàng)工作進(jìn)展也如日中天，同時(shí)開展的一些特殊會(huì)議、活動(dòng)也不斷增加，其中一些活動(dòng)中的記錄，召開會(huì)議時(shí)下發(fā)的文件，都是非常重要的社會(huì)資源，對(duì)于突發(fā)的疾病和社會(huì)事件進(jìn)行詳細(xì)記載，歸入檔案，如果以后發(fā)生同樣的情況，調(diào)出相關(guān)檔案進(jìn)行整合即可，專項(xiàng)檔案要做到，分門別類的將專項(xiàng)工作檔案做到條理清楚，借調(diào)查找方便，檔案歸類一目了然，方便在資料中吸取經(jīng)驗(yàn)，在問題之初得出最優(yōu)的處理辦法，為了今后社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到前車之鑒的作用。
2 專項(xiàng)檔案整理存在的問題
2.1 專項(xiàng)工作由突發(fā)事件轉(zhuǎn)為正常工作后的檔案整理歸檔問題
在某一些專項(xiàng)工作整理成為檔案之后，隨著時(shí)間的推移，科技發(fā)展，人們進(jìn)步，已經(jīng)不是比較特別的案例，或者已經(jīng)被沖破，成為日常可以解決的范圍，比如曾經(jīng)爆發(fā)的禽流感，已經(jīng)國(guó)家編輯傳染病的檔案進(jìn)行管理，那么這一類型的檔案該如何整理，是否應(yīng)該從專項(xiàng)檔案中轉(zhuǎn)移到醫(yī)學(xué)中的傳染病檔案中，還沒有明確的規(guī)定。
2.2 專項(xiàng)檔案有名無實(shí)
在檔案的整理過程中，專項(xiàng)檔案的整理還屬于不成熟的階段，它不像其他檔案類別已經(jīng)有了規(guī)范化的管理，檔案整理人員的不熟練，對(duì)專項(xiàng)檔案范圍的不熟悉，造成了專項(xiàng)檔案整理的有名無實(shí)，往往只整理記錄了，各項(xiàng)會(huì)議中的文件，領(lǐng)導(dǎo)的講話，一些普通的會(huì)議計(jì)劃總結(jié)，而忽略了一寫與社會(huì)相關(guān)事件的，影音文件、實(shí)況記錄、和與事件相關(guān)的重要文件，這樣專項(xiàng)檔案文件的整理，就存在價(jià)值來說與普通檔案毫無區(qū)別。不能給社會(huì)的發(fā)展帶來更多的幫助。
2.3 管理人員工作懈怠
正因?yàn)闄n案管理工作的與眾不同，具有一定的特殊性質(zhì)，環(huán)境與工作一直在不變的狀態(tài)，所以檔案管理人員對(duì)及其容易懈怠，對(duì)檔案整理工作的懈怠，會(huì)導(dǎo)致檔案的不完整，整理時(shí)，眾多有用的檔案資源被棄用，在信息化飛速發(fā)展的今天，檔案的整理方式也在不斷改變，員工一直保持著老舊的整理，不去積極學(xué)習(xí)新的方式方法，技能跟不上時(shí)代的腳步，這會(huì)給我國(guó)的檔案帶來檔案資源滯后的危機(jī)。
3 專項(xiàng)檔案管理問題的解決對(duì)策
3.1 適當(dāng)?shù)膲毫?lì)
目前，許多人都認(rèn)為高校檔案館是一個(gè)比較清閑的地方，沒有什么壓力的，甚至有的館員也有這樣的看法，工作機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和就業(yè)的壓力對(duì)其構(gòu)不成多大威脅，在檔案館崗位設(shè)置上也極其不合理，忙閑不均，致使有些人工作中無事閑聊，不思進(jìn)取，這樣就會(huì)極大地挫傷愛崗敬業(yè)、踏實(shí)肯干館員的工作積極性。只有壓力才會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力，適當(dāng)?shù)膲毫?huì)產(chǎn)生意想不到的效果，所以，應(yīng)該讓其領(lǐng)悟到工作懈怠就會(huì)而臨可能被淘汰的后果，讓其改善工作不思進(jìn)取的局而，同時(shí)，也要加大對(duì)工作中的積極肯干、愛崗敬業(yè)的館員的獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造出一種積極進(jìn)取的、和諧的工作氛圍，使他們能夠看到自己工作的價(jià)值，產(chǎn)生一種成就感和對(duì)樹立做好本職工作的信心。
3.2 環(huán)境激勵(lì)
由于檔案館工作的特殊性，有的館員職業(yè)懈怠隨之而生。因此有計(jì)劃地安排檔案館員定期或不定期地進(jìn)行培訓(xùn)或輪流在不同的崗位或不同地點(diǎn)工作。環(huán)境和工作條件的變換，可使檔案館員保持好奇心和新鮮感，并且崗位的變換，有利于讓員工全而系統(tǒng)地掌握專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)于檔案館職業(yè)和員工是一種雙贏的安排。遇阻代庖的現(xiàn)象，這樣長(zhǎng)久下去對(duì)整個(gè)檔案事業(yè)是不利的。
3.3 建立情感激勵(lì)機(jī)制
磧幸恢О崗敬業(yè)的檔案人員隊(duì)伍是高校發(fā)展的根本保證，學(xué)校管理者應(yīng)該注重情感上的投入，通過尊重、信任、關(guān)心檔案人員，并與他們進(jìn)行有效的溝通。彼此之間建立起一種互相信任、關(guān)心、互相支持融洽的氛圍，以激發(fā)檔案人員的工作熱情，使他們愉快地為實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，積極主動(dòng)地工作。
3.4 為專項(xiàng)工作檔案單獨(dú)設(shè)置全宗
站在綜合檔案館的立場(chǎng)上，也可以認(rèn)為有不少活動(dòng)過程是由多個(gè)主體單位合作進(jìn)行的，實(shí)際上可以將客體看作是這種活動(dòng)過程的中心，而不是主體。“如果文件數(shù)量龐大、獨(dú)立性強(qiáng)，就可以專門設(shè)立時(shí)機(jī)構(gòu)的主體全宗，將該項(xiàng)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的全部檔案文件都組織進(jìn)去，就是說，即使可以把不少活動(dòng)過程中形成的文件的核心看成是客體，在綜合檔案館中也仍然可以按主體全宗的形式去組織它們。”進(jìn)而，筆者認(rèn)為不妨直接為專項(xiàng)工作設(shè)置客體全宗，如“某縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀檔案”、“某市既往有償供血人員普查檔案”等。
3.5 確檔案收集的范圍和重占，每種形式的檔案分別整理歸檔
一是必須以本級(jí)文件為主，同時(shí)兼顧上下級(jí)文件；二要特別注重原始調(diào)查表、登記表、統(tǒng)計(jì)表的收集歸檔，其中文書檔案的整理，原則上可一律按《歸檔文件整理規(guī)則》執(zhí)行。
3.6 文件的分類
在整理專項(xiàng)工作檔案時(shí)，需注意以下三點(diǎn)：第一，原則上按文件的形成時(shí)間劃分年度。但也有一些例外，比如實(shí)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)檔案，就可按“第一批”、“第二批”“第三批”分類；第二，專項(xiàng)工作一般不要按組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，一是因?yàn)閷ｍ?xiàng)工作機(jī)構(gòu)不固定，即使分工明確，后來人利用檔案時(shí)也會(huì)因不清楚其職責(zé)分工而帶來諸多不便；二是因?yàn)樵趯ｍ?xiàng)工作中有的機(jī)構(gòu)因分工不同，干了很多工作卻很少形成檔案。所以應(yīng)盡量按問題進(jìn)行分類，甚至可以直接按活動(dòng)自身的階段來劃分整理檔案。
結(jié)束語(yǔ)
專項(xiàng)檔案的產(chǎn)生是順應(yīng)時(shí)展，具有一定的必然性，它可以結(jié)合社會(huì)的需求，幫助社會(huì)更好的發(fā)展，從多方面整理出的檔案，為今后的相關(guān)活動(dòng)開展提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也因?yàn)閷ｍ?xiàng)檔案的系統(tǒng)性管理為檔案管理的整體帶來更加系統(tǒng)性的升級(jí)，在社會(huì)發(fā)展中，專項(xiàng)檔案的整理與群眾息息相關(guān)，做好專項(xiàng)檔案的整理，提高檔案整理人員的素質(zhì)與工作勁頭，認(rèn)真的對(duì)待每一件專項(xiàng)檔案，保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性，才能讓社會(huì)發(fā)展更加和諧，更加有條理，為國(guó)家的發(fā)展盡一份力。
參考文獻(xiàn)
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1. 符合擴(kuò)大檔案資料的收藏和管理范圍的需求。隨著現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛運(yùn)用，電子文件的大量產(chǎn)生，檔案館（室）不僅要接收和管理傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料，而且還要接收和管理電子形式的檔案以及多種新型載體的檔案，這種發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)在必行。
2. 符合利用檔案信息的需求。現(xiàn)今提供利用的檔案，不僅有文書檔案，也有科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案等，以及從檔案原件中提煉、加工出來的檔案信息。要求能夠快捷、方便地查詢到自己所需要的信息，這種檔案信息需求的大潮，已經(jīng)開始并正在沖擊檔案?jìng)鹘y(tǒng)的服務(wù)方式。
3. 從服務(wù)方式上看，除要求提供檔案原件進(jìn)行摘抄外，還要求提供不同載體檔案的修復(fù)、保護(hù)、復(fù)制服務(wù)。而且這種需求已形成較高的呼聲，在這樣的情況下，一味因循守舊，必然會(huì)被知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)淘汰。
二、檔案工作創(chuàng)新需要堅(jiān)持的原則
1. 堅(jiān)持推動(dòng)檔案整理原則。檔案工作創(chuàng)新是檔案基礎(chǔ)工作的組成部分，檔案整理工作則是便于檔案的保管和利用。一方面，檔案創(chuàng)新能夠反映檔案整理狀況，人們通過具體地利用檔案的活動(dòng)集中反映出檔案創(chuàng)新工作和檔案整理工作的整體水平；另一方面，檔案創(chuàng)新要以檔案整理有序?yàn)榛A(chǔ)，把便于檢索方便利用作為確保提供檔案信息服務(wù)的前提與條件。檔案工作創(chuàng)新，客觀上要求檔案整理工作必須創(chuàng)新。因而檔案工作創(chuàng)新與檔案整理有著密切相關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系，兩者相輔相承，缺一不可。
2. 堅(jiān)持推動(dòng)檔案利用原則。檔案利用是檔案創(chuàng)新的基本立足點(diǎn)，檔案創(chuàng)新與檔案利用的目的是，滿足黨和國(guó)家各項(xiàng)工作以及廣大人民群眾對(duì)檔案需求的客觀要求，通過多種渠道與方式，將檔案信息開發(fā)并傳遞給利用者，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的活化和共享。即檔案創(chuàng)新工作要為檔案利用的順利開展提供條件，發(fā)展檔案事業(yè)。可見，檔案創(chuàng)新是為檔案利用服務(wù)的。
三、檔案工作創(chuàng)新的主要內(nèi)容
1. 思想觀念上要?jiǎng)?chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個(gè)嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的動(dòng)力，檔案工作的建立、發(fā)展、壯大離不開創(chuàng)新。在當(dāng)今社會(huì)，檔案事業(yè)發(fā)展的諸多問題，沒有現(xiàn)成的答案，也沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，唯有解放思想，更新觀念，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進(jìn)，創(chuàng)新中發(fā)展。
2. 基礎(chǔ)管理工作上要?jiǎng)?chuàng)新。基礎(chǔ)管理工作包括了檔案的收集、整理、鑒定、保管和開發(fā)利用。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，每個(gè)程序的科學(xué)性、技術(shù)性都很強(qiáng)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案載體已呈現(xiàn)出多樣性的趨勢(shì)。如電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制的電子檔案，同紙質(zhì)檔案相比，具有更方便、準(zhǔn)確、高效的優(yōu)勢(shì)，但在收集、鑒定、使用、保管、保密和安全等諸多方面，又出現(xiàn)了一些值得探索研究的新課題。如從我國(guó)機(jī)關(guān)檔案工作的實(shí)際出發(fā)，為適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要，國(guó)家檔案局頒布了《歸檔文件整理規(guī)則》，這個(gè)規(guī)則的貫徹實(shí)施，改變了機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的檔案管理的基礎(chǔ)工作方式，兼顧了計(jì)算機(jī)和手工管理兩種方式，這實(shí)際上也是檔案管理手段的一種創(chuàng)新。
3. 服務(wù)機(jī)制和手段要?jiǎng)?chuàng)新。在服務(wù)機(jī)制和手段上的創(chuàng)新，主要是服務(wù)的觀念要更新，服務(wù)的范圍和內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)方式要?jiǎng)?chuàng)新，并且要有一定的機(jī)制作保證。
四、檔案工作創(chuàng)新推進(jìn)措施
1. 在工作重點(diǎn)上創(chuàng)新。檔案工作要?jiǎng)?chuàng)新，必須圍繞重點(diǎn)工作，抓住難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，尋找工作的突破口，找準(zhǔn)主攻方向，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。通過工作重點(diǎn)的創(chuàng)新，帶動(dòng)、提高其他工作的創(chuàng)新和工作水平的提高。
篇（8）
為了更好的對(duì)技術(shù)檔案進(jìn)行管理及便于查閱,根據(jù)塞罕壩林業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)主要分為4大類:育苗技術(shù)檔案、工程造林技術(shù)檔案、營(yíng)林技術(shù)檔案、森林病蟲害防治檔案。
育苗技術(shù)檔案。對(duì)育苗材料整理歸檔可以提高育苗管理水平,積累育苗技術(shù)經(jīng)驗(yàn),掌握各樹種苗木生長(zhǎng)規(guī)律、合理制定育苗管理辦法、實(shí)施細(xì)則,為重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)壯苗。其檔案歸檔范圍:各林場(chǎng)苗圃年度施工設(shè)計(jì)方案,全場(chǎng)年度計(jì)劃、完成面積及產(chǎn)成苗量、存苗量統(tǒng)計(jì)表、施工卡片。
工程造林技術(shù)檔案。工程造林特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林(生態(tài)防護(hù)林工程、“再造三個(gè)塞罕壩林場(chǎng)”項(xiàng)目)是國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目,工程建設(shè)要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。為確保工程造林出精品,充分發(fā)揮塞罕壩在工程建設(shè)中的示范帶頭作用,必須加強(qiáng)工程造林技術(shù)檔案的管理。其歸檔范圍包括以下幾方面。對(duì)工程有指導(dǎo)性的文件。主要包括:領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、上級(jí)下達(dá)的文件等。主要包括工作總結(jié)、典型材料、簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)度報(bào)表等。主要包括可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)申請(qǐng)書、項(xiàng)目批復(fù)文件、施工設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工卡片、承包合同、成活率調(diào)查報(bào)告、竣工報(bào)告、管護(hù)措施、工程規(guī)劃圖、竣工圖、聲像、照片等資料。項(xiàng)目申請(qǐng)書、科技成果、成果鑒定等。世行貸造林、跡地更新、首都綠化工程造林檔案整理分年度進(jìn)行裝訂,包括年度施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、施工驗(yàn)收卡片等。
營(yíng)林技術(shù)檔案。營(yíng)林檔案的建立健全目的是掌握森林資源的消長(zhǎng)、土地變更的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)依據(jù),監(jiān)測(cè)、控制消耗蓄積,掌握間伐次數(shù)、畝次、產(chǎn)材量、產(chǎn)材率等,以便更好地為森林經(jīng)營(yíng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其歸檔范圍:按年度、作業(yè)類別(間伐、次改(撫)、經(jīng)采、修枝)進(jìn)行整理。主要包括上級(jí)批復(fù)的年度施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、林權(quán)證等。
病蟲害防治檔案。森林病蟲害是一種嚴(yán)重危害森林的無煙火災(zāi),嚴(yán)重地危害著林木生長(zhǎng)。近些年由于自然氣候因素的影響,蟲種逐年增加,不僅危害成林,而且也危害幼林地。因此近幾年來林場(chǎng)對(duì)各蟲種的發(fā)生發(fā)展規(guī)律及防治方法、防治效果進(jìn)行了搜集整理,形成了一整套完整、系統(tǒng)的防治體系。這些經(jīng)驗(yàn)和材料的積累在指導(dǎo)病蟲害防治方面起到了巨大作用。歸檔范圍包括年度防治施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、防治效果、“四率”評(píng)比材料、上級(jí)來文以及年度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)資料。同時(shí)將防治規(guī)劃圖、蟲種種類、形態(tài)特征、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律圖及主要蟲種發(fā)生面積分布圖制成圖板上墻,做到清晰、完整,一目了然。
林業(yè)技術(shù)檔案的歸檔與管理
篇（9）
一是加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。挑選認(rèn)真負(fù)責(zé)、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志專職負(fù)責(zé)檔案整理，并派人多次到縣檔案局請(qǐng)教學(xué)習(xí)，就檔案收集、整理、期限劃分、裝訂、目錄錄入、保管等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)。
篇（10）
1.審核檔案資料是醫(yī)院等級(jí)評(píng)定工作的重要內(nèi)容。
等級(jí)評(píng)定小組在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行考核時(shí)，除了到醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查走訪之外，還會(huì)調(diào)閱醫(yī)院的各種檔案資料，這樣可以更全面的了解醫(yī)院過去、當(dāng)前的發(fā)展、建設(shè)情況，有助于對(duì)醫(yī)院作出客觀、公正的等級(jí)評(píng)定。
2.對(duì)醫(yī)院的檔案進(jìn)行綜合管理，將推動(dòng)醫(yī)院各個(gè)科室對(duì)自有資料的整理、總結(jié)工作。
由于本醫(yī)院具有綜合性質(zhì)的特點(diǎn)，使得醫(yī)院在日常工作中形成的資料文件不僅種類多，而且數(shù)量大。各個(gè)科室對(duì)自有資料進(jìn)行整理歸納之后交由綜合檔案室歸檔，綜合檔案室再將各個(gè)科室上交的檔案進(jìn)行分類、整理、立卷等，使得醫(yī)院的全部檔案材料形成一個(gè)集合。隨著時(shí)間的推移，檔案集合還將不斷的擴(kuò)展和完善，為醫(yī)院各個(gè)環(huán)節(jié)的工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3.在醫(yī)院的管理體系中，檔案綜合管理是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
在《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理試行辦法》中明確說明：全面負(fù)責(zé)本單位的檔案整理、管理工作。綜合檔案室是醫(yī)院行政管理職能的主要承擔(dān)部門之一，是醫(yī)院進(jìn)行重大決策的數(shù)據(jù)支持部門。檔案室檔案的數(shù)量、種類、利用率等都能直接或間接的體現(xiàn)出醫(yī)院的發(fā)展情況、對(duì)檔案的重視程度等等。
4.醫(yī)院的醫(yī)療水平也能通過檔案綜合管理體現(xiàn)出來。
醫(yī)療工作是一項(xiàng)實(shí)踐性質(zhì)的工作，在實(shí)踐的過程中會(huì)產(chǎn)生很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于醫(yī)院而言就是巨大的無形資產(chǎn)，是基層醫(yī)務(wù)工作者集體智慧的寫照。對(duì)第一手臨床醫(yī)療資料的搜集整理，再由專業(yè)的檔案管理人員進(jìn)行歸檔，就形成了醫(yī)療檔案。醫(yī)療檔案能夠全面的反映出一個(gè)醫(yī)院的實(shí)際業(yè)務(wù)水平，是醫(yī)院等級(jí)評(píng)定工作的參考要素之一。
二、以檔案綜合管理來促進(jìn)醫(yī)院行政管理能力的提升
（一）對(duì)當(dāng)前的館藏結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整
以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以醫(yī)院的具體實(shí)際為前提，建立與醫(yī)院規(guī)模、功能、管理水平相配套的檔案管理結(jié)構(gòu)體系，確保醫(yī)院的各類資料能夠被及時(shí)的搜集、整理、歸檔。對(duì)于醫(yī)院檔案而言，有兩個(gè)方面的材料屬于重點(diǎn)管理的范疇，即醫(yī)療管理檔案、醫(yī)院管理檔案。涉及到醫(yī)院管理的檔案類型主要有醫(yī)院人事檔案、醫(yī)院文書檔案、醫(yī)院組織管理檔案。涉及到醫(yī)療管理方面的檔案有醫(yī)療經(jīng)營(yíng)管理檔案、診療設(shè)備檔案、醫(yī)療質(zhì)量檔案、教學(xué)任務(wù)檔案、科研檔案等等。
（二）不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)工作的管理力度
第一，對(duì)于基礎(chǔ)性的工作要加強(qiáng)管理，確保收集資料的完整性、及時(shí)性、安全性。第二，提高檔案管理工作的信息化水平，充分利用現(xiàn)代化的管理方式來管理檔案，利用計(jì)算機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)檔案資料的快速檢索、查詢等。第三，認(rèn)真履行各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化制度，做好檔案的分類、編號(hào)工作，使醫(yī)院的檔案始終處于一個(gè)有序狀態(tài)。第四，建立和完善管理制度。對(duì)檔案資料的搜集范圍、搜集時(shí)間、搜集要求等進(jìn)行明確的說明，并將各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成有效的責(zé)任溯源機(jī)制；針對(duì)檔案的管理、使用制定相應(yīng)的制度，確保檔案管理工作的有序進(jìn)行。
（三）做好檔案的保管工作
檔案資料大多以紙質(zhì)形式保存，所以在選擇保管場(chǎng)地時(shí)一定要遠(yuǎn)離可能出現(xiàn)的各種隱患，遠(yuǎn)離火源、水源等等，確保保存地點(diǎn)的干燥。除此之外，在日常工作中還應(yīng)注意檔案防盜、防蟲等。
