農村修路的重要性匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村修路的重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

三是做好前期工作。做好規劃.還要認真研究全市、全省和全國公路建設規劃,要高度重視農村道路建設中長期規劃的嚴肅性、重要性.按規劃逐步實施。不僅要認真落實全區農村公路建設規劃.側重于農村公路建設項目,認真搞好項目前期工作,加大與省、市交通和發改部門的銜接、溝通,積極申報農村公路建設項目,爭取列入國家和省上的投資計劃。加快路網體系建設,實現區內規劃項目與全省、全市路網結構充分、有效地對接。

篇（2）

自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

1.2管理監督問題

農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

1.3材料保管問題

對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

2.加強農村公路建設與管理的新思考

2.1科學規劃設計、宣傳、資金籌集

2.1.1把握科學規劃的原則

（1）實事求是的涉及公路建設方案。

農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。

（2）注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。

在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。

（3）申報和建設，要講實際，權輕重。

在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。

2.1.2認證做好農民群眾的動員工作

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

2.1.3堅持籌資籌勞的多樣性

（1）解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性。

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。

（2）積極發動群眾投資投勞。

再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。

（3）積極鼓勵企業和個人投資修路

公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。

2.2強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。

2.3積極建立公路建設質量檢查制度

2.3.1實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度

工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2.3.2建立科學規范的公路建設管理方式

篇（3）

關鍵詞： 農村公路；資金來源；貧困地區

Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0014-02

0 引言

貧困地區農村公路建養問題，一直沒有得到有效的解決。究其原因，主要是由于貧困地區資金配套問題。稅費改革之后，貧困地區農村公路資金沒有了固定來源，一直制約貧困地區的資金問題更加突出。

馬永新提出，農村公路應適當加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力，尤其是農村公路修建越來越深入偏遠地區；張浩指出，農村公路養護與管理中，存在的最大問題即資金短缺；楊紅梅提出，西北貧困地區農村公路建設存在問題的根本原因即為財力不足。

以上文章都不同程度的說明，農村公路建設中資金問題是主要的制約因素，然而作為貧困地區來說，有穩定可靠的資金來源更是保障農村公路修建的重中之重。本文主要從貧困地區資金來源出發，指出其存在問題，并提出相應的解決辦法。

1 現行貧困地區農村公路建養資金來源分析

1.1 農村公路資金來源分析 稅費改革之前，我國農村公路建設資金來源主要由中央投入資金和地方投入資金構成，其他的還包括銀行貸款和農民投入部分。中央財政資金主要是除車購稅外的國家財政預算內資金、中央財政專項資金以及用于扶貧的以工代賑資金。地方財政投入資金主要是各地方政府的財政資金和地方財政專項資金。地方交通部門規費包括省（自治區、直轄市）交通部門規費與地市、縣（市）交通部門規費。

稅費改革之后，取消養路費等交通規費，開征燃油稅，且燃油稅和車購稅統一由稅務部門征收，作為財政資金納入國庫。交通部門不再直接支配和管理這部分資金，而公路規費一直是地方政府用于公路建設的主要資金投入，這一改革直接影響到了地方政府的配套資金投入。這一問題正是貧困地區農村公路建養落后的主要原因。

從表1中可以看出，2006～2010年農村公路建設中， “十一五”全社會共計完成農村公路建設投資9500億元，其中中央對農村公路建設投資達1978億元，年均遞增30%。參考近幾年公路水路交通行業發展統計公報，通過計算，得出表1，發現地方資金投入占農村公路建設總量的80%左右，可見地方資金投入是我國農村公路建設資金的重要來源。

1.2 貧困地區補助現狀 目前，一般地區農村公路修建補助標準為20萬元/公里，貧困地區為25萬元/公里。而實際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對于貧困地區，其財力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設，更不用說達到配套資金的標準。

2 貧困地區農村公路投資主體分析

2.1 貧困地區農村公路投資主體 《公路法》第八條規定，縣鄉兩級政府承擔縣鄉級農村公路的建設、維護的主要任務。《農村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通部[2006]第3號令）第四條具體規定，“農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設”。

雖然法律和規定已經明確了農村公路的承擔主體，但是貧困地區自身財力的限制并不能承擔起投資主體這一責任。劉勇、張慶（2007）指出，從分稅制改革后，財力主要集中于中央和省兩級，縣鄉財政普遍困難的角度，提出中央政府或者省級政府應成為農村公路建設的投資主體。李麗、齊小翠指出，確定投資主體為哪級政府不能僅僅考慮受益范圍，更重要的是根據政府間職責劃分的原則，中央政府負責穩定政策、再分配政策的實施。

相對于貧困地區來說，農村公路的修建更重要的是具體問題具體分析。作為貧困地區地方政府，其財力狀況不能達到籌集配套資金的要求，從而使得農村公路修建一直落后與其他地區，而富裕地區的路越修越多，只有打破這種“馬太效應”，取得中央政府財政傾斜，才會使得這種不平衡的發展趨于平衡。

2.2 存在問題

2.2.1 資金嚴重匱乏 農村公路建設所采取的政策為“凡建即補”，由上一級政府撥付資金，地方配套一定比例的資金。然而，只有配套資金到位了，上級才會撥款下來。對于貧困地區來說，配套資金是很難落實的，從而成為制約貧困地區農村公路發展的主要因素。

2.2.2 自然環境惡劣，修路難度大 貧困地區大多處于地形地貌復雜的地區，多為山區、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，增加了修路難度，同時也加大了修路成本。

2.2.3 農村公路供給不能滿足需求 貧困地區現存的路大部分為民間土路，只有行政村達到了“村村通”標準，大多數自然村出行仍然是個問題。現有的農村公路已經不能滿足村民生產生活的需要，大部分地方因為路不通，造成農產品不能外運，致使不富裕的家庭越來越貧困。

2.2.4 缺乏養護意識，養護滯后 農村公路建成通車，所面臨的問題就是后續的養護。然而在貧困地區修理資金都難以籌措，對于養護資金更是無從籌集。另一方面，由于養護意識淡薄，沒有專門的人員參與，使得農村公路年久失修，路況越來越不好，面臨重修。

2.2.5 農村公路等級較低，抵御自然災害的能力較差 由于貧困地區財力有限，大部分道路設計強度僅能滿足一般行車需要，橋涵構造物及防護等設施也不同程度的存在設計標準低，功能不完善和抵御自然災害差等問題。

2.2.6 安全性問題突出 由于貧困地區農村公路通達工程大部分只通行政村，用于生產生活的路多部分仍為農村的土路、山路，這樣不僅給出行帶來困難，更多的是遇到陰雨天氣出行安全問題。

3 貧困地區農村公路建養資金解決辦法

貧困地區農村公路建養面臨的最大問題就是資金問題，要解決這一問題，最有效的方式即為打破原有的責任主體，強化上級政府的作用。

3.1 提高補助標準，擴大補助范圍，加大對貧困地區農村公路建設的支持力度 依照貧困地區的財力狀況，中央政府應當適當的提高補助標準，具體問題具體分析，對于國家級貧困縣，逐步減少直至免除貧困地區地方配套資金，差額部分由中央財政和省級財政承擔；省級政府也應適當提高配套標準，并建立穩定的增長機制，解決地方政府政府無錢配套問題以及落后地區舉債甚至挪用其他款項修路問題。

3.2 設立專項資金，優先用于貧困地區農村公路建設 自2009年起，財政部、交通運輸部將車購稅中用于農村公路建設的資金采取切塊下達的方式，但所采取的方式仍是“凡建即補”政策，并未考慮公平原則，越是富裕地區，配套資金到位快，農村公路修建速度越快規模越大。針對這一情況，中央應當適當調整車購稅比例，擴大交通專項資金的支出結構，優先用于農村公路建設。將這部分資金打入統一賬戶，只用于貧困地區農村公路建設。

3.3 轉變責任主體，建立農村公路建養長效機制 農村公路所遵循的原則“誰受益、誰建設”并不適用于貧困地區農村公路現狀。貧困地區并不能夠承擔起農村公路修建的責任主體，應當明確農村公路的建設與養護是中央和地方各級人民政府的共同責任，尤其是中央政府在地方政府無法籌集到配套資金的情況下，應當由中央政府全額撥付。

3.4 加強養護管理，建立穩定的養護資金渠道 作為貧困地區的普遍問題，農村公路“失養”嚴重。要打破這一局面，必須將養護資金納入轉移支付范疇，設立專門的養護資金賬戶，將上級補助與轉移支付資金中，有專門用于養護的部分。中央和省級財政負責撥款，地方政府統籌使用。

3.5 加強監督力度，嚴格實行監督考核 首先，要明確農村公路建養考核的重要性，得到各級政府的高度重視；其次，明確農村公路建設與養護對貧困地區農村公路發展的重要性。貧困地區農村公路建設與養護問題直接關系到其經濟發展與生活穩定，加大監督力度，是促進農村公路建設與養護更好發展的有力保障。

4 結語

貧困地區農村之所以貧困，很大一部分原因在于貧困地區交通發展滯后。所以，貧困地區農村公路建設資金問題的解決刻不容緩，只有真正的發揮政府的作用，將貧困地區農村公路建養資金納入國家財政的范圍，才能徹底解決農村公路建養問題。

參考文獻：

[1]楊紅梅.甘肅省秦安縣交通局，西北貧困地區農村公路建設現狀存在的問題和發展對策[J].民營科技，2009（12）.

[2]李麗.陜西省農村公路建設與運行機制研究[R].2011（7）.

[3]王秋玲，徐海成.貧困地區農村公路建設資金來源分析—基于”徐文模式”的探討[J].交通企業管理，2007（4）.

[4]民族貧困地區農村公路建養需強化政府作用[N].中國經濟時報，2012（1）.

[5]李麗，劉艷娜，徐星.農村公路財政資金轉移支付方式[J].2012（2）.

篇（4）

“要想富,先修路”,這句由山區人民率先喊出的樸實的口號,充分反映了農村公路設施在經濟設施和社會生活中的重要作用。設施社會主義新農村的。我國現代化進程中的重大歷史任務,是構建和諧社會的重大舉措。建設社會主義新農村,重點是要加快農村基礎設施建設的步伐,農村公路設施又是其“重中之重”。到2009年,我國公路除的墨脫縣外,實現了縣縣通公路。鄉鎮中的99.8%和行政村中的94.3%都通上了公路。[1]農村公路設施的重要性不僅僅是我們在經濟社會的建設和發展中的經驗之談,而且其是有充分的經濟學理論依據的。以下筆者將主要從消費者剩余這個經濟學概念出發,分析農村公路設施的重要性。

1、 農村公路設施的基本屬性

根據經濟學中物品的所有制的排他性和競爭性屬性不同判斷標準,可以將物品分為:私人物品、公共物品和準公共物品三類[2]。所謂競爭性,意指增加一個消費者,需要減少任何其他消費者對這種產品的消費。所謂排他性,意指產品一旦生產出來,付費才可以使用。一般來說,私人物品是指既有競爭性又有排他性的物品,公共物品是指既無競爭性又無排他性的物品,屬性介于兩者之間的物品稱為準公共物品。

我們可以將農村公路設施定位為公共物品。因為農村公路是可以供社會成員共同享用的物品,具有公共物品的特征:一是消費的非排他性,即某人在消費時,不能排除其他人消費這一物品(不論他們是否付費),或者排除的成本很高;二是消費的非競爭性,即是指某人的消費并不會影響別人同時消費該產品及其從中獲得的效用,即在給定的生產水平下,為另一個消費者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。

但是同時,由于我國農村公路建設的實際困難,我國的農村公路設施的建設還不能完全做到經濟學理論中描述的:公共物品一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人及私人部門投資來提供,主要由政府部門投資來提供。農村公路設施的建設一般需要消耗大批資源、花費大量資金,目前由于中央專項資金有限,各縣的財政狀況也有所拮據,我國農村公路設施資金較為短缺,農村的公路設施的建設有相當部分是由鄉親們自籌資金或通過向銀行貸款等私人部門融資方式來投資設施。[3]所以有學者將農村公路歸屬于準公共物品(在此不做討論)。

2、 農村公路設施的經濟效分析

農村公路的公共物品屬性是社會效益產生的前提條件,可以依據微觀經濟學中的外部效應進行分析。外部效應是指,在實際經濟活動中,生產者或者消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。農村公路作為重要的基礎設施,承擔著大量的客貨流的傳遞和運輸,涉及政治、軍事、文化、教育等各個社會領域,給沿線區域的額外成本或收益的情況即為外部效應。[4]

進行私人部門融資,就必須要能夠產生經濟效益償還投資,農村公路設施具有可以量化的使用價值和明確的直接收益者的屬性,具有鮮明的生產性。這種屬性是經濟效益產生的前提條件,可以依據微觀經濟學中的消費者剩余、生產者剩余理論進行分析。消費者剩余是指,消費者在消費一定數量的資源品時愿意支付的最高價格與實際支付的價格之差。生產者剩余是指,賣者出售一種物品或服務得到的價格減去賣者的成本,其也可稱為利潤。農村公路的便捷交通條件,滿足了農村經濟活動中的交通需求,實現了農村客貨運輸中的時間節約和空間有效利用。農村公路的主要使用者農民朋友,由此獲得減少交通擁擠、縮短運行距離、節約運行時間等方面的經濟效益即消費者剩余。而農民朋友作為農產品的生產者,通過農村便捷的公路交通獲取的高于生產和管理成本的效益即生產者剩余,以下筆者將用實例從消費者剩余這個經濟學概念出發,量化分析農村公路設施帶給農民朋友的經濟效益。

3、 農村公路設施經濟效益的實例分析

筆者擬用一個經濟學故事為例,從消費者剩余的角度說明農村公路設施的經濟效益產生機理。

從前有一座山將東邊的青蘋鄉和西邊的西富市進行了阻隔,青蘋鄉適合種植蘋果樹出產優質蘋果,由于交通不方便,山東邊的蘋果運不出去,所以青蘋鄉的蘋果比較便宜,而山的西邊的西富市卻只有從外地供應水果,蘋果比較貴。誰都知道如果把蘋果從山的東邊運輸到山的西邊就可以賺錢。但是鄉政府沒有能力修這一條大約造價1千萬元的公路,去銀行貸款也說不清楚是否能還清這一筆貸款,所以沒有人敢去銀行貸款,青蘋鄉的鄉民們生活水平一直不高。

鄉里來了一位經濟學畢業的大學生小李,通過調查小李告訴老鄉,如果修一條路通向山的西邊,青蘋鄉每年可以有幾千萬元的利潤,并且寫一個詳細的貸款申請報告,交給銀行專家審批立項。

小李的貸款申請報告是這樣寫的:

在修路以前:

青蘋鄉對蘋果的需求曲線D(p)為: D(p)=2/3-p/9 萬噸

對蘋果的供給曲線S(p)為: S(p)=-0.12+1.2p 萬噸

青蘋鄉蘋果的供求平衡方程為:

D(p)=S(p)

2/3-p/9=-0.12+1.2p

求出青蘋鄉蘋果的供求平衡價格p為: P=0.6元/千克

西富市對蘋果的需求曲線D'(p)為: D'(p)=1.5-p/6 萬噸

對蘋果的供給曲線S'(p)為: S'(p)=-0.5+p/2 萬噸

西富市蘋果的供求平衡方程為:

D'(p)=S'(p)

1.5-p/6=-0.5+p/2

求出蘋果的供求平衡價格p為: P=3 元/千克

在路修好以后:

山的東邊與山的西邊對蘋果的總需求曲線為D'(p)+D(p),

總供給曲線為S'(p)+S(p),

供給與需求平衡方程為: D'(p)+D(p)=S'(p)+S(p)

即:1.5-p/6+2/3-p/9=-0.5+p/2-0.12+1.2p

從上面這個公式求出在路修好以后蘋果的市場價格為: P=1.41 元/千克

從以上計算可以看出:

青蘋鄉原來蘋果的價格為P=0.6元/千克,

生產蘋果數量為: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×0.6=0.6 萬噸

路修好以后 ,蘋果的價格為: P=1.41 元/千克,

生產蘋果數量為: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×1.41=1.572 萬噸

在下圖1中,給出了青蘋鄉對蘋果的需求曲線D(p)、供給曲線S(p) 。供給與需求曲線的交點為沒有修路以前的市場平衡點。

圖1:生產者剩余與利潤

可以看出,這個時候蘋果價格P=0.6元/千克,產出量S=0.6 萬噸。種植蘋果農民的利潤或者生產者剩余為市場平衡價格以下以及供給曲線S(p)以上所圍起來的面積,也就是圖中的ECF面積。在路修好以后,可以看出,這個時候蘋果價P=1.41 元/千克,產出量S=1.572 萬噸(其中AG這部分為本鄉居民自己消費,GB這一部分為運輸出去給西富市的消費量,AG+GB=AB=1.572萬噸)。種植蘋果農民的利潤或者生產者剩余為市場平衡價格以下以及供給曲線S(p)以上所圍起來的面積,也就是圖中的ABF面積。很明顯,在路修好以后青蘋鄉種植蘋果農民的利潤或者生產者剩余的增加數量為:

ABF面積-ECF面積=ABCE面積

根據初等數學知識知道,梯形ABCE的面積等于底邊EC的長度加上AB的長度除以2,然后乘以梯形ABCE的高度(1.41-0.6)

梯形ABCE的面積 = (1.41-0.6)元/千克×(EC+AB)/2 萬噸

= 0.81元/千克×(0.6+1.572)/2 萬噸

= 879.66 萬元

即青蘋鄉修通公路后,每年可以獲得879.66萬元的利潤,修一條1千萬元左右的公路兩年內即可收回投資。

以上的貸款申請報告得到批準,幾年以后公路修成了,青蘋鄉也種上許多新的蘋果樹,青蘋鄉鄉民的生活水平得到了大幅提高。

以上例子可以看出,在現實經濟生活中農村的公路設施可以增加生產者剩余或者增加利潤,并且這種利潤是可以量化計算出來的。筆者給出的是一種較為簡單的計算方法,如果在實際的科研工作中,要計算一個農村公路設施項目的經濟效益,還需要采用更復雜一些的。

參考文獻:

[1]尹瑩瑩.要想富先修路――國慶60年專題策劃之四[J].百科知識上,2009年第9期.

篇（5）

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業也逐漸從城市擴展到了農村，十一五以來，農村公路建設的規模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農村公路建設管理方面的諸多問題，以及結合實際提出了改進農村公路建設管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。

一、農村公路建設管理過程中存在的問題

（一）財務狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

（二）管理監督問題

農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

二、加強農村公路建設與管理的新思考

（一）科學規劃設計、宣傳、資金籌集

1、把握科學規劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設方案

農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。

1.2注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設，要講實際，權輕重

在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。

2、認證做好農民群眾的動員工作

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。

3.2積極發動群眾投資投勞

再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。

3.3積極鼓勵企業和個人投資修路

公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。

（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設質量檢查制度

1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度

工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學規范的公路建設管理方式

將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。

3、嚴格控制進場原料質量

施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。

結束語

農村地區要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，為我國農村地區經濟發展乃至國家整體發展做出自己應有的貢獻。

參考文獻

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中圖分類號： D922.297 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。

一、農村公路建設管理過程中存在的問題

1.1財務狀況及收支問題. 自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

1.2管理監督問題. 農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

1.3材料保管問題. 對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

二、加強農村公路建設與管理的新思考

2.1把握科學規劃的原則，實事求是的涉及公路建設方案。農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。 注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。

在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。

2.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。

農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

2.3、堅持籌資籌勞的多樣性

解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性。 通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。 積極發動群眾投資投勞。 在發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。

2.4積極鼓勵企業和個人投資修路。公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。

三、積極建立公路建設質量檢查制度

3.1實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度。工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

3.2建立科學規范的公路建設管理方式。將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。

3.3嚴格控制進場原料質量. 施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。

農村地區要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，為我國農村地區經濟發展乃至國家整體發展做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

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一、引言

"十一五"時期，中央明確要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務。"十一五"末，基本實現全國所有具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路，到2010年，全國農村公路里程達到310 萬km。

二、農村公路供給的基本現狀及其存在的問題

"十一五"期間我國農村公路建設取得較大成就，總體看來，我國政府對于農村公路的投資力度進一步加大，其發展規模較以前得以擴大，通暢率也得到逐步上升，農村交通運輸條件得到進一步改善。但具體看來，仍然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

1、農村公路供給仍然不足，尤其是建制村內部通暢率仍然較低，且差異較大

以前 "城鄉分治"的二元經濟體制使得城鄉經濟實力懸殊, 農村發展速度明顯滯后于城市從而制約了農村公路的供給。但建制村內部，其通公路比例極低。本文通過調查河南地區部分村莊了解到數據予以說明。村A，居民主要以出外打工為主，截至2011年底，該村僅擁有南北通向"鄉道"一條，其余的南北通向和東西通向各三條全是土路，村B，工商業不發達，多數居民靠務農和養殖業為生，截至2012年底，該村僅擁有西部東西通向鄉道一條，村內東西通向主干道一條，總計兩條水泥路，雖然這是個例，但就總體來看，農村建制村內部通暢率明顯偏低，農村出行難問題沒有得到明顯改善。

2、提供農村公路的力量不足，農村公路資金投入尚存較大缺口，供給較大程度依賴農民集資

目前我國農村公路建設資金主要以財政撥款，鄉鎮政府以各種形式集資的自籌資金,以及農村各級集體經濟組織籌資為主。，而在農村公路財政撥款尚不能完全滿足需要的情況下，部分鄉鎮政府和村級組織無錢修路，只有將手伸向農民，進行集體籌資，但是農民集資修路又存在"奧爾森困境"。首先，農村公路隸屬公共物品，搭便車是難以避免的。其次，農村公路密度高、等級低、流量低、效益小、投資收益周期長等這些的特點，不具備設站收費融資的現實條件。所以在資金不足的情況下，農村公路建設缺口資金主要通過鄉鎮政府以各種形式集資的自籌、以及農村各級集體經濟組織籌集獲得。向農民集資便成了最現實的選擇。此時如果有村民認為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現"搭便車"或者不合作的現象，從而還可能影響干群關系，有的地方干群關系因此而惡化，道路建設工作無法順利開展。

3、農村公路供給主體責任不清

一般來說,地區性的公共產品應由地方政府提供，但我國目前中央政府與地方政府在農村公共品供給的責任劃分上不盡合理, 本應該由上級政府提供的公共品卻轉移事權交由下級政府提供，本應該由政府提供的公共品或由政府與農民共同承擔的公共品成本, 卻完全由農民承擔，各個供給主體沒有明確的責任，從而影響了農村公路的供給。

4、農村公路供給的決策機制缺乏科學性，農村基層組織的決策程序嚴重影響了農村公路的供給

我國農村內部的公共事務多由作為農村基層組織的村民委員會負責村民與村民委員會之間形成了一種委托--關系，但是在實踐過程中，由于缺乏必要的民主程序，村委會成員往往進行幕后操作、拉選票，形成獨斷專行的作風。由于行為主體間的信息不對稱，一方面村民的信息劣勢地位往往造成了村民對村委會的不信任，當面臨村委會組織的集體行動時，村民的抵觸情緒頗為強烈，另一方面由于免費"搭便車"的心理，村委會也難以從居民手中得到真實的需求信息。在這種情況下，農村集體修路更加難以實現同時容易造成農村公共品的供需結構失衡、公共資源浪費。

三、對策建議

針對上述問題, 筆者認為, 對于加強農村公路供給的解決方法應從以下四方面考慮。

1、深化財稅制度改革，合理劃分職權范圍, 完善財政保障體制

從根本上破除城鄉分割的"二元"公共產品供給基本制度和模式，盡快實現農村公路的政策性供給向制度性供給轉變。完善財政保障體制, 首先要明確界定各級政府的權力和責任, 使各級政府財權與事權相匹配。各級政府在農村公共品提供職能上的劃分, 應當根據公共品的受益范圍來決定。同時完善財政轉移支付制度, 建立保障農村公共品供給的專項基金, 有助于改善農村公共品供給的結構不平衡。

2、加強農村公路建設資金使用透明度和監管力度

對于農村公路建設專項資金，應該確保專款專用，力求保證其使用的透明度和監管力度。鎮或者鄉政府應專門設立農村公路"村村通"資金賬戶，專項管理農村公路項目資金和村級配套資金，保證每筆資金的籌措、結轉、劃撥和使用合理。在專項資金使用方面，確保農村公路建設資金分配到村，同時統一組織村中主要干部統一進行學習和教育。最后，合理使用資金，積極接受鎮政府以及全體村民的監督和審查。

3、改革農村基層組織的決策方式，改變供給決策制度

農村公路供給出現"奧爾森"困境，是與落后的基層組織建設有較大關系的。從而大力加強村民基層組織建設尤其是民主建設是一項重要的任務，建立需求表達機制，使村民委員會真正成為"村民民主自治機構"。修建農村公路不是單純的村委的政治任務，而是農民自身愿望的表達，是本村村民切實想改變本村面貌而進行的選擇。把農民對其政績的認可程度作為干部考核的一個重要依據，這樣才能避免領導干部侵害農民利益的尋租和腐敗行為，也是保證農村公路供給有效進行的重要因素之一。

4、大力進行宣傳，激發村民修路熱情

思想與行動的辯證關系認為：思想支配行動，是行動和先導和動力，無論做任何事情，都是先有思想，后有行動，只有做出正確的思想才可能有正確的行動。農村公路建設，思想要先行，通過對村民進行廣泛宣傳，強化其"修橋建路是做好事"的傳統意識，使農民從心里真正認識到農村公路建設的緊迫性和重要性，另外，村委干部及其家屬應當積極發揮模范帶頭作用，支持農村公路建設。

5、拓寬農村公路資金融資渠道

國家財政資金無法確保農村公路建設，在這種條件下，應開闊思路，集思廣益，積極主動拓展農村公路供給資金的募集渠道。一方面，鼓勵本村外出創業人員和民營企業家捐助，把融資思路轉向社會，積極激發其出資熱情，對出資達到一定數量的冠以路名、橋名或者設立石碑記入史冊，以充分調動各方的積極性；另一方面，做好農村現住人口的思想工作，尤其是中老年農民，促使主動勸說子女或者親屬積極捐款。同時保證，在群眾捐資管理上，進行公開操作，對資金動向張榜公示，實行透明化管理，積極接受民眾的查詢和監督。

參考文獻：

[1]曾憲萍,宋佳.奧爾森困境與我國農村道路供給[J].當代經濟管理,2011,(12).

[2]馬文田.中國農村公路有效供給不足的問題探討[J].中州學刊,2008,(3).

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Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.

Key words: construction of rural roads; significance; solutions

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農村公路建設的意義

農村公路是農村地區最主要甚至是一些地區惟一的交通渠道，是關系農民群眾生產、生活需要的重要基礎設施。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區的自然封閉狀態，有效地促進農村的資源開發，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實生產力，而且還可以暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道，使農村的自然物產和農副產品進入流通領域，真正實現現代農村經濟“物暢其流”的目的，對全面實現小康社會，加快實現農業產業化、城鎮化建設，為城鄉經濟一體化的建設進程打下堅實的基礎。

而農村公路建設是一項系統工程，它涉及面寬、事關“三農”問題解決，并與農民生產生活息息相關，必須慎之又慎，要堅持“政府主導、交通牽頭、上下協調、部門配合、群眾參與”的方針，加強領導，各方動手，群策群力。

2農村公路建設存在的主要問題

2.1對農村公路建設的重要性認識不足，特別是鄉鎮的工作任務重，農村公路建設由于難度大、問題多而很難列入鄉鎮的重要工作日程；

2.2質量監管缺失，道路技術等級低、安全設施缺乏、路況差；

2.3建設資金籌集難度大，嚴重匱乏；

2.4對農民群眾自發修路的指導不夠，農民的建設熱情難以得到充分引導、激發，自發修的路不能發揮最好效益；

2.5由于受諸多因素限制，養護機制離規范化管理還有一定距離。

3解決對策

3.1因地制宜，修實用之路

加快農村公路建設就是要按客觀規律辦事，堅持統籌兼顧，量力而行的原則，把效益擺在首位，優先發展“經濟路”、“出口路”，解決農民“出行難”、“運輸難”的問題。根據當地的自然地理特點，經濟發展水平，交通運輸量大小，進行科學規劃，合理確定公路的發展規模和技術標準，避免重復建設和盲目發展而造成的資金浪費。

3.1.1設定合適的修建標準。農村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。在農村公路建設項目的設計工作中，設計單位一定要根據當地社會經濟發展水平、交通發展狀況、地形地質特點，合理確定技術標準，科學選用技術指標。縣道和鄉道一般應按等級公路標準建設，村道的標準應當根據當地實際需要和經濟條件確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結構型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質量，利于后期養護的路面結構。

3.1.2高度重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。此外，要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節約土地、加強環保放在重要位置，注重環境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節約土地，實現農村公路建設與自然環境相和諧，實現可持續發展。

3.2加強施工過程管理

農村公路建設是惠及人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。如果在質量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。對施工的全過程嚴加控制，是保證施工項目質量的關鍵。

3.2.1建立健全公路建設市場準入機制，嚴把工、料、機、站(場)四個重要關口，全面加強施工管理；對中標后進場的施工隊伍的各項資質進行嚴格復核，嚴格執行招投標文件中的強制履約標準和承諾，不合格的人員、機械設備及材料，禁止其進入施工現場。

3.2.2監理單位要履職盡責，嚴格按照施工規范及監理程序對施工過程進行監督；

3.2.3質監站要充分發揮政府監督職能，強化責任意識，把好安全質量監督關，同時要不斷加強學習，提高質監人員自身業務水平；要堅持施工單位自檢、鄉鎮政府復檢、縣交通部門抽檢的質量監管體制，全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。

3.2.4嚴把監督關。嚴把廉政關。該縣建立健全廉政制度，積極開展廉政宣傳和警示教育，設立廉政告示牌，公布舉報電話，并與各施工單位簽訂廉政合同。建設單位、監理單位、施工單位自覺接受紀檢、監察和社會各界的檢查監督，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

3.3多方籌措資金

3.3.1各地方政府要完善農村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優惠政策，鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機制。

3.3.2建立健全農村公路建設資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監管，保證國家補助資金真正用到農村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。地方政府安排的建設資金應當足額、按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款；對農村公路建設資金，應定期向公路沿線鄉（鎮）村進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督。

3.4探索養護管理新機制

3.4.1“三分建，七分養”，這是公路養護的重要經驗。對農村公路來講，養護工作尤為重要。各級交通主管部門要按照《農村公路管理養護體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見，理順農村公路管理體制，落實養護責任，健全養護機制，穩定養護資金來源，特別是要落實地方政府財政預算內資金的投入。

3.4.2發揮農村公路養護管理體制改革中三股力量的作用。農村公路養護管理的主體是人民政府，這是改革的關鍵力量，只有充分發揮政府的主導作用，才能從根本上提高農村公路養護管理水平；公路管理局作為行業監管部門，必須履行相應職責，并提供相應的技術服務指導；各級交通部門既有監管的職能，又在農村公路養護管理的一線，最了解農村公路養護管理的實際，是加快農村公路養護管理體制改革的主力軍。從目前農村公路養護管理的實際來看，要加快體制改革步伐，必須要在黨委、政府和交通廳的指導下，整合三股力量，特別是發揮政府的主導作用，積極推進改革工作。

3.4.3建立一支養護管理專業隊伍，負責對公路建設和養護管理路政、路產維護工作的組織、監督和指導，并對管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握鄉村公路養護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應鄉村公路養護工作需要，從而提升養護人員管養水平。3.5有效發揮人民群眾的主體作用

“人民群眾是鄉村道路的最大受益者，也是鄉村道路的建管主體。要把修路的‘三權’（決策權、管理權、監督權）交給群眾，怎樣修路，修怎樣的路由群眾說了算。通遼作為西部欠發達地區，在修建農村道路過程中，他們有效實行以獎帶投，以獎帶補等激勵手段，充分運用“一事一議”政策，把鄉村公路建設交給群眾討論、決策，使農民群眾真正理解到自己是公路建設的最大受益者，形成了全社會積極參與公路建設，人人關心支持公路建設的氛圍。同時，當地政府通過采取走出去，請進來，寫親情信，打親情電話等途徑，各地動員在外工作的干部、老板等回報家鄉捐資修路。人民群眾從公路建設中獲取得了極大的實惠，對加快公路發展有著強烈的愿望，人民群眾身上蘊藏著發展交通的巨大熱情，因此各級政府要把群眾的積極性引導好、保護好。在不加重農民負擔的前提下，按照“民工建勤、民辦公助”的方針，采取有效措施，組織農民群眾積極投身于農村公路建設。

篇（9）

記得有句話說的好，“我們來到這個世界不是為了拿走什么而是為了給這個世界增添光彩”，本著扎根基層，奉獻青春的思想，到村后，我虛心學習，逐步掌握農村的相關政策，始終牢記黨的宗旨，勤勉敬業、刻苦鉆研、努力工作，熟悉了農村工作的方法和經驗。工作以后，我越來越深切地體會到，農村工作是繁雜具體的，也是需要我們時刻學習的。

就像每年的開年大戲一樣，____年我村的開頭彩是以肥城市在我村召開計劃生育現場會作為契機的。春節過后的一個月里，為更好地協助我村的計生干部做好迎檢工作，我經常跟著村計生主任、婦代會主任一起跑村組入農戶，摸清底子，建好臺帳，做好各種日常性工作。一忙就是一整天，中午有時也顧不上回家吃飯。在檔案材料整理齊備的基礎上，書記又把現場會解說員的任務交給我。我深知解說的重要性—工作干得好也是需要宣傳效應的。一遍又一遍的演練，一遍又一遍的琢磨怎么解說會更加到位。當時的我把參觀路線走了近百遍，時間也計算準確，不敢有半點的失誤。____月16日，肥城市計劃生育現場會在我村完滿落幕。我們村的現場準備工作得到了全鎮上下以及市計生部門的一致好評。我知道，這里面，除了我們這些工作人員的辛勤汗水之外，更多的是鎮計生部門及婦聯部門對我村工作的扶持，在這個過程里，我感受到各級領導的關心與愛護的同時，更多看到各項工作開展的繁復與連接性，因為這些，我更加了解農村，了解這個需要不斷學習的廣闊的天地。

孫孝門村前些年在各級領導的關心支持和村民的共同努力下，村內主干道已經全部完成，四通八達。但是從我們村到鄰村還有條生產路路況很差，晴天一身灰，雨天一身泥，給群眾的生產生活特別是兩村學生的上下學造成了很大的不便，群眾修路的愿望十分迫切。為解決這一難題，村兩委決定將這條生產路修好，并向鎮黨委、政府申請批準。在那段時間里，我充分發揮年輕人的作用，不斷地往返于鎮、村，人被曬得黑了一圈。終于，我們的申請得到了批準，而且按照村村通工程每公里道路還可以獲得相應的補貼。事情總不能像預期的那樣一帆風順。修路時需要把群眾種在路邊的一些作物和樹木毀掉，有些群眾想不通，甚至產生抵觸情緒。我們就不斷地入戶走訪，解說修生產路的好處及提供的方便，這個過程中我們可沒少碰釘子，真可謂“跑斷了腿，磨破了嘴”，還好我們的辛苦沒有白費，終于守得云開見月明，農戶同意了，并且及時按照省里關于地上附屬物的相關賠償標準對涉及到的農戶進行了賠償。

一波剛平，一波又起。因為這條生產路牽涉到我們村和鄰村，按照當初的方案在施工過程中就會只占用我們村的耕地。并且我們村的人均耕地面積比鄰村要少得多，當時和鄰村臨界的群眾就不樂意了，施工無法正常進行。從群眾口中得知這種心態的我及時將情況反應給了村兩委，并且整理成文字材料報給鎮部門領導、管區領導，還多次找到施工方懇請其作出適當的方案調整，后經與鄰村干部多次協商，兩村共同分擔修路所占的耕地面積，協調鄰村適當的土地調給我們村，讓我們村村民的損失降低到最低。生產路的工程終于在麥收前完工，沒有影響村民的夏收夏種。

篇（10）

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財小組和民主議事會在產生后能真正發揮作用，從理財小組和議事會的產生到理財、議事過程都必須充分體現出“民主”兩字，為此，我們首先經群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經民主選舉產生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環節，真正把民主落到實處。鄉黨委還規定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區域或生產區域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產生。在經民主選舉產生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當的決定；討論決定本村公益事業，重大經濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩定。經過扎實細致的工作，現在全鄉33個行政村全都選舉產生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。

三、規范運作，確保實現民主管理。

為了避免出現議事會產生后各村出現議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發生，鄉黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。

1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式決定。

2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業、重大經濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統一規劃使用、解決影響本村穩定和經濟發展矛盾的工作措施等。

3、定規則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數服從多數、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會充分發揮作用，鄉里成立了一支由政工書記任組長， 、經管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農村的穩定和發展上發揮了積極作用。今年2月份，我鄉西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發包村集體果園。最后經過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規劃、協調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統一了思想，工作得到了順利開展，現全村的公路建設已經完成。據統計，今年以來，全鄉通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經濟發展障礙37處。