高效審批服務匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇高效審批服務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

赤峰市委、市政府始終重視非公經濟的發展，特別是自治區“8337”發展思路提出要著力發展非公有制經濟的要求后，赤峰市委、市政府加大了對非公有制經濟的政策扶持力度，市委常委會專題研究了非公有制經濟發展問題，召開了全市非公有制經濟大會，研究出臺了《關于促進非公有制經濟發展的意見》，制定了《市和旗縣級領導聯系非公有制企業活動方案》，特別是著力優化了非公有制經濟發展環境。

（一）精簡和清理了行政審批項目。采取“取消、下放、合并、轉變管理方式”等措施，對市本級現有行政許可審批項目230 項，非許可類行政審批項目 85 項，進行了精簡清理工作。取消市本級行政許可審批項目 50 項，下放 25 項，合并 3 項;取消非許可類行政審批項目 64 項，下放 1 項。許可、非許可行政審批項目共計取消、下放143 項，取消、下放比例 45.4%。保留的172 項，將隨著國務院、自治區政府陸續公布的調整、取消、下放目錄，實行動態清理。

（二）規范和完善了審批流程。目前，進駐市行政審批服務中心開展審批工作的單位有21 個、行政審批事項53項。53 項行政審批事項都制訂了審批流程，并提供一次性告知單，列明了行政審批事項所需的申報材料、辦理程序、承諾時限和收費標準、收費依據。待行政審批服務中心遷入新址后，將進駐部門28個，占應進駐部門的71.8%;進駐行政審批事項 161 項，占行政審批事項的 93.6%。對于暫時不能進駐市行政審批中心辦理的審批事項，由市行政審批中心設立綜合服務窗口統一受理，再交付相關部門進行限時辦理，辦結后由綜合服務窗口送達申請人。

（三）建立和推行了行政審批制度。一是實行統一受理制度。由市行政審批服務中心設立統一受理平臺，對申報的各類行政審批事項統一受理、跟蹤督辦、限時辦結，并實施電子監控。二是實行首席代表制度。各入駐單位向市行政審批服務大廳派駐首席代表并得到單位授權全權辦理審批事項，避免“體外循環”。三是實行聯審聯批制度。由兩個或兩個以上的部門辦理的審批事項，統一由市行政審批服務中心組織相關部門進行聯合審批，提高審批效率。四是實行綠色通道制度。凡是投資規模達到一定額度的項目審批事項，全部進入審批綠色通道，急事急辦，特事特辦。將暫不進駐市行政審批中心辦理的行政審批事項所在單位， 列入紀檢監察重點，加大監察力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為。

二、行政審批服務目前存在的問題

非公有制經濟的發展面臨著諸多限制因素。僅就行政審批而言，還存在著審批條件不夠寬松、行政審批時限過長、審批環節過多過亂等問題，突出表現在以下幾個方面。

（一）行政審批效率低，變相收費多。很多投資項目的審批，在旗縣區需要1 個月，到市和自治區至少需要半年，國家批下來還需要 1-2年，等項目批下來了，卻錯過了市場和投資的最佳時機。一些中介機構掛靠行政審批機關，強行為企業提供中介有償服務，企業別無選擇，不能討價還價，成為變相的審批收費單位。

（二）審批程序不規范，相互掣肘多。一些部門的審批過多過亂，登記、備案、核準等，往往比正規審批程序還多，耗費的時間更長。一些部門之間審批項目互為前置的情況經常發生。個別部門默許沒有執照企業違規經營，從而隨時隨地到企業罰款甚至敲詐勒索。

（三）自由裁量空間大，政策變化多。審批過程中，一些部門各執各的政策，各收各的費，手續繁雜，收費標準不透明。一些項目的收費額度可多可少，可減可免。在行政審批大廳辦理，就需要按標準收費，找了部門領導，就可以少交費或免交費，造成事實上的不公平。

三、進一步提高行政審批效能的對策

（一）進一步精簡下放審批項目。全面清理各部門的審批項目，該廢止的廢止，該合并的合并，該下放的下放。一是下放政府投資項目的審批權限。按照權責統一的原則，凡屬政府投資的基礎設施、民生工程等項目，哪一級投資就由哪一級審批。對沒有必要的審批項目要予以取消，對可以合并的審批要進行合并，對應該下放的一律下放到下一級政府和部門。二是簡化民間投資項目的審批程序。合并審批環節，簡化審批手續。除涉及重大公共安全的項目，一般不再進行工程建設招投標。三是全面清理各部門的審批事項。試行對所有審批項目由各部門依照現有法律法規重新申請，由政府法制辦登記審核，經政府批準后向社會實施，對沒有進行登記審核的審批項目不再予以保留。對于上級已經明令廢止的審批、核準、備案等程序，個別部門仍在執行的，紀檢監察部門要追究部門負責人的責任。

（二）進一步優化審批流程。一是對沒有法律法規依據而設定的前置要件、申請程序或是附加在其他部門審批事項中的申請程序，一律清理取消。二是由行政審批服務中心對申請審批收費流程進行優化設置，改進“串聯”審批方式，推廣“并聯”審批方式，實行“一條龍”審批，“一站式”服務，“一本冊”管理， “一張票”收費。三是對依法保留的收費項目，統一按最低標準收取，規范中介機構行為。

篇（2）

關于認真貫徹國務院通知精神切實搞好小煤礦安全生產的意見

省政府：

近幾年我省各種形式的小煤礦發展較快，緩解了能源緊張狀況，促進了經濟發展。為了搞好小煤礦安全生產，省政府先后發出了《吉林省人民政府關于〈吉林省鄉鎮集體、個體煤礦實行礦山安全條件合格證暫行規定〉、〈吉林省鄉鎮集體、個體煤礦礦長實行安全資格審查暫行規定〉的通知》？（吉政發〔1992〕60號），全省鄉鎮煤礦實行了行業管理。各級政府和有關部門做了大量艱苦細致的工作，多數地區個體采煤清理整頓工作已基本結束，取得了較好效果。全省小煤礦死亡人數呈下降趨勢，一九九一年比一九九年下降10.53％，一九九二年又比一九九一年下降14.97％，連續四年消滅一次死亡10人以上特大事故。但仍有個別區、縣整頓走了過場，重大事故頻繁發生。一九九二年小煤礦發生一次死亡3人以上重大事故13起，占全省礦山重大事故總數的81.3％，比一九九一年上升85.9％。主要集中在渾江市三岔子區（14起）和通化市二道江區（14起），占小煤礦重大事故總數的61.5％，多數發生在統配煤礦井田范圍內。

小煤礦重大事故多的主要原因是沒有很好落實國務院和省政府有關文件精神。一是個別縣（區）、鄉領導只注重發展鄉鎮煤礦有利于增加財政收入、農民致富的一面，忽視了加強對鄉鎮集體、個體小煤礦的管理、確保安全生產的一面，對整頓小煤礦有畏難情緒，抓抓停停，沒有下大力量一抓到底。統配煤礦和地方之間缺乏協調，有關部門缺乏通力合作，長期形不成合力和綜合治理的大環境。二是管理混亂。有的地方開辦小煤礦不按規定程序辦理采礦登記，審批辦礦時不按規定嚴格審核辦礦條件，造成礦界范圍不清、資源不清、地質狀況不清、無證亂挖濫采的現象，在安全上既自身難保，又影響鄰井的安危，且破環了國家資源。有的部門有畏難情緒，只管有證礦，對無證礦制止不力，放任自流。據調查，個別區縣90％以上小煤礦沒有采礦許可證，非法開采。一九九二年有8起重大事故發生在無證小煤礦，占小煤礦重大事故總數的61.5％。有的單位向無采礦許可證和礦長安全資格證的小煤礦發放營業執照，一些部門和單位向無證小煤礦提供資源、電力、火藥等，為其非法開采創造條件。有的部門和單位名義上與個人聯合辦礦，或承包給個人，實際只要錢要煤，不進行管理。三是很多小煤礦不具備基本安全生產條件，又未采取限期整改的有力措施，致使很多小煤礦生產環境惡劣，隨時有發生重大事故的危險。很多小煤礦主不愿往安全上投資。據統計，有的縣區90％以上小煤礦沒達到“五消滅”要求，獨眼井、自然通風、明電照明、明火放炮、明刀閘開關普遍存在，有的連瓦斯檢查儀器都沒有。有的部門挪用維簡費，使小煤礦安全生產技術條件得不到改善。四是安全教育培訓薄弱，從業人員素質低。很多小煤礦對新工人普遍不搞安全教育培訓，從業人員素質低的問題十分突出。工人普遍缺乏法制觀念和煤礦安全生產基本知識，不認真執行國家和省有關安全法規，不接受監督檢查，甚至毆打安全監察人員。違章指揮違章作業現象十分嚴重。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸煙造成的。

當前正是煤炭生產旺季，只顧生產不顧安全的傾向有所抬頭，安全形勢更趨嚴峻。今年一至三月份我省小煤礦已發生4起重大事故，死亡21人，比去年同期分別上升33.3％和40％。為認真貫徹《國務院批轉勞動部等部門關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產意見的通知》（國發〔1993〕2號，省政府已翻印下發，以下簡稱《通知》精神，各級政府對小煤礦安全生產要高度重視，加強領導，有組織有計劃地抓好小煤礦的清理整頓，確保煤礦安全生產，促進小煤礦健康發展。為此，提出如下意見：

一、加強領導，全面落實責任。貫徹國務院《通知》精神是一項十分重要的工作，各市、地、州、縣（市、區）主要領導要親自過問，認真抓。要組織有關部門認真分析本地區小煤礦安全生產形勢，找準問題，查清原因，研究解決問題的措施辦法。要按照國家和省的有關法規進一步理順和落實有關部門的職能和安全生產責任，并要恪盡職守，通力合作。按照《通知》精神，對本地小煤礦要統籌規劃，合理布局。地礦、煤炭、勞動和工商部門要依法抓好辦礦審批發證、日常管理和監督檢查，工會要抓好安全管理的群眾監督。辦礦單位要依法開采，保證安全生產。今后在哪方面出問題就追究哪個部門領導的責任。

二、立即對小煤礦進行全面清理整頓。各市、地、州、縣（市、區）政府（行署）主管領導要親自抓，從煤礦、地礦、勞動、公安、工商行政管理和檢察院等有關部門抽調得力干部組成工作班子，加強調查研究，根據小煤礦實際情況，按照有利于促進小煤礦健康發展的原則，采取強有力措施，分類予以整頓清理。重點清理整頓無證礦，特別是國營煤礦井田范圍內的無證礦。對符合安全生產條件，不威脅大礦安全的，予以定點劃界，審核合格后補發有關證照；對完全不具備基本安全生產條件或嚴重威脅大礦安全生產的堅決關閉；對不完全具備安全生產條件，但不威脅大礦安全生產又有開采和整改價值的要限期整改；小煤礦間距過密、互相影響生產及安全的，應促其聯合、兼并。清理整頓工作一九九三年末要初見成效。國營礦區內的小煤礦的清理整頓工作，國營煤礦要派人參加，密切配合，保證清理整頓工作的順利進行。對決定關閉的小煤礦，工商行政管理部門要收回營業執照，公安部門要收回《爆炸物品使用許可證》，電業部門和轉供電單位不準再給供電。對阻撓和破環清理整頓，無理取鬧，強行或私自開采的，要依法懲處。建議省政府組織有關部門在六、七月份對全省小煤礦清理整頓工作進行一次檢查，對整頓不力的予以通報批評，問題嚴重者要追究責任，嚴肅處理。

三、嚴格小煤礦辦礦審批和安全管理。各縣（市、區）要加強對小煤礦的辦礦審批、證照發放和安全監督檢查工作。辦礦審批部門必須按《礦產資源法》和我省有關規定，不具備辦礦條件的決不能批準辦礦、濫發證照。對玩忽職守、以權謀私的要嚴加懲處。煤炭主管部門要切實搞好小煤礦安全管理，依法治礦。所有辦礦單位都要按“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，加強安全管理，不得以包代管，放任自流。

四、努力改善小煤礦安全技術條件，加強咨詢、協調、服務。有關部門從小煤礦提取的維簡費一定要有計劃地用于改善小煤礦的安全技術條件，不準挪用，爭取一九九三年末全省小煤礦基本達到“五消滅”標準。要逐步在小煤礦集中的區域建立小煤礦安全技術咨詢、協調、服務站，為各礦井提供地質測量、技術培訓、安全技術指導和礦山救護等服務工作。

篇（3）

一、提高認識，明確目標，切實增強做好行政審批工作的責任感

近年來，全縣行政審批工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈，大廳建設、管理、運行等工作水平有了顯著提高。縣政務大廳以打造一流行政服務平臺為工作目標，以群眾滿意為工作標準，不斷深化行政審批制度改革，轉變審批觀念，提高審批效率，優化審批服務，取得了顯著成績。2012年，縣政務大廳共辦理各類行政審批、行政服務事項15470件，辦結15161件，辦結率始終保持在98％以上，無行政復議和行政訴訟發生，審批效率較法定時限平均提速達50%以上，縣政務大廳的實際運行提速達80%。特別是通過積極實行重點項目代辦制，為全縣重點項目實行代辦服務，代辦審批速度相對于法定時限提速達90%。進廳各相關部門、單位認真落實縣委、縣政府的工作部署，探索創新審批工作運行模式，加大對進廳服務窗口的支持和保障力度，服從服務于經濟社會發展大局，高效審批、優質服務的運行機制逐步建立完善。大廳管理機構積極進取，銳意創新，在實現進廳職能"兩集中、兩到位"配置格局、實現規范審批收費、搭建公共資源交易平臺、推進全縣行政服務一體化建設等方面，進行了積極的探索和努力。同時，我們也要清醒的看到，對照建設全國一流行政服務大廳的目標，我縣大廳工作在一定程度上還存在著行政審批制度改革不到位，審批事項較多、手續過繁、審批職權分散、收費還未實現統一，大廳功能較為單一，公共服務平臺、公共資源交易平臺還不完善，縣、鄉、村三級大廳一體化網絡系統還不健全，大廳綜合服務功能尚未得到有效發揮等問題。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

當前，我縣經濟社會正處于加快發展的關鍵時期。轉方式、調結構，鞏固經濟回升向好勢頭的任務非常艱巨。政務大廳工作是政府工作的重要組成部分，在優化發展環境、助推經濟發展方面有著重要作用。做好政務大廳工作，是提高行政效率、樹立政府良好形象的內在要求，是改善投資環境、提升綜合競爭力的重要手段，也是服務社會、聯系群眾的主要渠道。要充分認識到，做好政務大廳工作在助推和促進經濟發展中具有重要作用，大廳管理機構和各進廳部門要把助推和促進經濟發展作為大廳工作的中心任務，圍繞提速增效進行運籌和部署，切實把大廳建設成為政府提高效率的總樞紐和總開關。要充分認識到，做好政務大廳工作在樹立政府形象中具有重要作用。大廳是政府服務社會的重要平臺和窗口，代表著政府形象。要全力做好大廳工作，為政府添彩，塑造出群眾滿意、社會認可的優質服務品牌。要充分認識到，做好政務大廳工作在提高行政監察效能中具有重要作用。要努力打造"陽光政務"，逐步實現紀檢監察機關對行政服務事項不間斷、無縫隙的全程監督和檢查，保證行政行為的廉潔、高效。通過考核進廳窗口的工作來評判部門單位的總體工作水平，并將之作為考察部門、單位黨風廉政建設的重要內容。

加強政務大廳建設和管理，是縣委、縣政府著眼打造良好發展環境、長期堅持、重點推進的一項工作。各級各部門一定要服從于全縣經濟社會發展的大局，進一步增強工作責任感和緊迫感，充分發揮好"經濟發展的提速器、城市形象的展示廳、行政效能的監察室"的職能作用，強化效率意識、服務意識、責任意識，確保圓滿完成政務大廳各項工作任務，為全縣經濟社會又好又快發展營造更好的環境。

二、突出重點，強化措施，不斷提高行政服務整體水平

新形勢、新任務對全縣行政服務工作提出了新的更高的要求?？h政務大廳要以打造代辦服務品牌為總抓手，以健全機制、完善功能、提高效率、改進服務為重點，明確任務目標，強化工作措施，認真履行職責，推進全縣行政服務工作再上新水平。

（一）著力打造代辦服務品牌。全面推行審批項目代辦制，創建代辦服務品牌，是縣委、縣政府對行政審批工作提出的新要求，是提升行政服務水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要舉措。實行代辦服務，體現著行政審批服務流程整體化的提升，是我縣進一步優化發展環境、提高行政效率、改善行政服務的創新之舉。各部門各單位一定要高度重視代辦服務工作，把代辦工作作為推動行政審批整體服務水平提升的總抓手。一要明確一種模式。大廳要建立代辦工作制度，明確代辦服務對象，落實代辦工作責任，優化項目審批流程，提高并聯審批質量，按照"自愿委托、免費代辦、全程服務、合法高效、公開透明"的原則，形成一套系統的服務模式。二要建立一套機制。要圍繞代辦服務工作的開展，建立完善由行政審批服務中心牽頭協調，各行政審批職能部門積極參與、相關工作程序和審批環節緊密配套、行政效能監督有力的管理運行機制，切實做到"一門受理、專人承辦、并聯審批、跟蹤辦結"。三要創造一個環境。進廳各部門要圍繞代辦工作，調整內部工作流程，精簡審批環節，支持和配合好大廳代辦業務的開展。大廳要明確代辦服務工作科室，配齊配強工作人員，選派事業心強、業務熟練的同志承擔代辦業務。要將各部門開展代辦服務的情況納入縣政府的行政效能監察行風評議考核體系之中，為代辦服務的開展創造一個良好的環境。

（二）著力理順行政審批管理體制。各部門的審批事項集中進入政務大廳辦理，實現大廳之外無審批，是縣政府推進行政審批制度改革的明確要求。要結合這次政府機構改革和部門"三定"方案的編制，積極推進以歸并行政審批職能、相對集中許可審批職權為主的行政審批制度。在部門內部將分散在多個科室的審批職能向一個或兩個科室集中，并將各部門的行政審批職能科室集中到政務大廳辦公，確保項目進廳審批到位、部門充分授權到位，實現行政審批工作的集約高效運行。各部門要以這次政府機構改革為契機，構建行政審批工作新機制，實現審批、監管職能的分離，將本單位的行政審批服務科室整建制進駐政務大廳辦公，并依法實施委托授權，確保進廳窗口對審批事項擁有充分的受理權與處置權。要對各行政審批職能部門提報的審批職能歸并方案和審批事項進廳情況進行審核把關，保證審批職能切實集中，保證審批事項切實進廳，保證部門進廳人員具備承擔行政審批工作的能力和資格。

（三）著力完善行政服務大廳整體功能。從全國先進地區的經驗來看，政務大廳向著多功能、大服務的方向邁進。建設全國一流政務大廳，必須在完善、拓展大廳功能上下功夫，真正把政務大廳建設成集行政審批、公共資源交易和公共服務為一體的綜合平臺。政務大廳要認真學習借鑒莒南經驗，盡快將建立公共資源交易中心工作提到重要日程，配合紀檢監察機關積極論證、調研，加快推進公共資源交易平臺建設。在政務大廳建設上，要注重增強公共服務的功能，把與人民群眾生產生活密切相關的行政服務職能和關系民生的相關政策服務納入大廳，逐步加強公共服務平臺建設。要全面實施行政審批集中收費制度，打造公開、公平的收費環境。按照"公示收費項目、統一集中征收、嚴格規范程序、確保公眾收益"的原則和要求，對行政審批過程中的行政事業性收費、經營服務性收費、政府性基金等實行統一進廳收費。要制定嚴格的統一收費工作制度，加強過程監管和效能監察，嚴格規范收費程序。

（四）著力健全行政服務網絡體系?？h行政審批服務中心要擔負起對政務大廳建設管理的業務指導、工作協調等職責，完善全縣行政服務體系建設，實現服務體系的整體優化。在技術上，要與市政務大廳逐步完成審批運行網絡的有效聯結，實現數據共享，網上流傳，網上審批；在管理上，要會同相關職能部門，制定考評辦法，對大廳窗口的工作進行考核評議。要加快連接鄉鎮及辦事處的政府服務網絡體系建設，在鄉鎮、街道辦事處建立便民服務中心，完善覆蓋縣、鄉、村三級的行政服務體系。

（五）著力提高電子政務運作水平。當前各進廳部門的審批工作在法律法規和政策框架內的優化流程、縮時提速基本上已接近上限，審批效率的進一步提高要轉到依靠科技手段、提高電子政務水平上來。大廳管理機構要著力提升完善電子審批系統功能，著眼于發展網上審批，對進廳審批事項的審批流程進行網上優化和固化，建立網上并聯審批通道，實行網上申報、網上審核、網上批復，構建起功能完善的行政服務網絡平臺。要加強科技防腐工作力度。大廳管理機構要積極配合紀檢監察機關，建立有效的行政審批電子監察系統和公共資源交易實時監控系統，落實好大廳在科技防腐工作上承擔的各項任務，強化政務公開，努力打造陽光大廳，促進審批服務工作公開透明。

三、加強領導，密切配合，建立完善集約高效的行政服務領導管理體制

政務大廳是多部門人員組成的集合體，建立集約高效的領導管理體制，是優化行政服務工作的根本保證。各相關部門、相關單位要把政務大廳建設和管理作為重要內容，密切溝通協調，加大對大廳工作的支持和管理力度。

（一）進廳部門要發揮好行政審批的職能作用。各進廳部門單位要選派業務骨干進駐大廳窗口，充分保障、充分授權，保證窗口人員具備完成審批任務的資格和職責要求，發揮好政務大廳集中起來有效率、集中起來辦大事的優勢。進廳部門要加強對大廳窗口工作人員的管理，在業務上嚴格要求，引導進廳工作人員牢固樹立責任意識，認認真真的盡責任、盡義務。涉及代辦服務職能的部門，要圍繞代辦服務事項的快速、高效運行，建立健全相關的配套工作制度和工作流程，安排分管領導、業務骨干靠上抓好工作落實，開辟代辦服務"綠色通道"，保證代辦工作順利進行。

篇（4）

二、統籌規劃，積極推進網上審批工作

按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，將縣行政服務中心信息化建設納入電子政務建設總體規劃，積極推進市、縣、鎮三級網上審批建設。凡已進入縣行政服務中心的部門單位，要充分利用現有政府門戶網站及行政服務中心網上審批資源信息平臺，做好市、縣、鎮三級網上審批聯網工作，充分發揮網上咨詢、網上預審、網上審批、網上監管等服務功能。對未進入縣行政服務中心的部門單位，也要積極應用部門專網開展審批服務工作。

三、明確職責，全面做好網上審批工作

1、進駐行政服務中心的各窗口單位要明確網上咨詢回復和預審受理人員，強化受理人員和辦件人員的工作銜接，明確各崗位審驗申報材料責任。窗口負責人要定期檢查，確保網上咨詢回復和預審工作及時、規范、有效，切實方便企業和辦事群眾。窗口專職受理員對申請人通過互聯網登錄行政服務中心門戶網站進行網上咨詢、申報的審批事項，及時予以回復和預審，并以電話、短信、電子郵件等方式反饋審查意見，并約請申請人到窗口現場提交申請材料原件，審核通過后予以辦理。對需要單位領導審批的事項，要通過網上審批系統將電子文檔材料傳遞給后方單位，報請領導審批。對需轉報上級審批的事項，亦應由窗口通過上級行政服務中心網上審批平臺，上報傳遞電子文檔材料進行預審，并將預審結果及時告知服務對象。

2、各窗口單位領導要通過行政服務中心門戶網站登錄網上審批平臺，及時審批窗口待批辦件，實時了解窗口辦件動態、人員考勤以及網上咨詢、回復等情況，加強后方單位和窗口之間的聯系，強化對窗口審批事項和人員的監督管理。

篇（5）

行政服務中心是政府提高職能、實現科學發展的創新產物，要使其真正發揮作用，必須解除部門進駐審批事項、審批職能不集中和審批權力、審批責任不到位的體制禁錮。對此，市委、市政府高度重視，決定從理順體制入手，為中心建設夯實基礎。一是打破慣性思維，創新體制改革。堅持實事求是、統籌兼顧的原則，將部門原分散在多個科室的審批職能進行整合，成立審批服務科進駐中心，從體制上實現審批事項和審批職能“兩集中”。即：對原審批職能涉及1—2個科室的部門，在整合中增掛“審批服務科”牌子；對涉及3個以上科室的部門，在整合中可新增設一個“審批服務科”，并增加1名科級領導職數，人員編制在本部門編制總數中調劑。目前，已有21個涉批職能較多的進駐中心部門增設了審批服務科。二是堅持應進必進，確保授權到位。按照授權窗口、權責對等的原則，我們對進駐中心事項進行重新梳理、剝離和歸并，切實解決好在事項入駐上“避重就輕”、在窗口授權上“留大放小”和在履職責任上“含糊不清”的問題。特別是對與經濟社會發展關聯緊密的行政許可和審批服務事項，以及需多部門聯合審批的事項，必須全部納入中心集中辦理，并對審批服務科長授權到位，實現責權統一。三是重視科長選配，加強窗口建設。建立中心與部門聯合選任窗口科長機制，對于審批服務科的科長人選，由中心和部門共同組織考查，經雙方同意后，市委組織部才予以備案。窗口組成人員，原則上由部門組織政治業務素質較高人員競爭上崗或選配進駐，由中心負責備案。同時，我們還推行進駐部門領導負責制，加強窗口建設，確保審批高效。

二、創新發展，堅持把高效審批、優質服務作為中心建設的根本任務

今年以來，我們堅持把學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動與中心建設緊密結合，重點實施了“1233”創新發展工程，促進規范高效服務水平進一步提升。實現1個全程，即建設一個總監控室，對窗口工作狀態和審批效率進行全程監管。構建2個網絡，即網上審批和電子監察系統。在市紀委監察局統一組織和強力推動下，投入資金、開發軟件，清理項目、簡化流程，依托政府公務內網，實現了中心、部門和監察局三點連接的網上審批和電子監察。6月11日，兩個網絡系統已正式啟動運行。新建3個平臺，即新建咨詢服務引導臺、政務信息查詢臺、投訴評議監督臺，使中心的服務功能更加完善。打造3條專線，一是強力打造房地產開發項目審批高速專線。制定《實施細則》，細化審批流程，從省確定的18個工作日壓縮到15個工作日，其中承諾1日辦結的用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、商品房預售許可等項業務，全部實現了“立等可取”、當場辦結；二是強力打造企業登記注冊并聯審批高速專線。專門研發了并聯審批軟件，設立了綜合服務處，實行一窗咨詢、受理申請和送達。目前，無前置審批的新辦企業登記注冊業務，已由原來承諾的17個工作日壓縮到2個工作日；三是強力打造固定資產投資項目并聯審批高速專線。在實行辦前聯合輔導，開展好項目核準備案階段并聯審批基礎上，積極向規劃用地階段、開工許可階段推進。

三、建章立制，堅持把全程監督、積極防控作為中心建設的有效保障

行政服務中心是一個審批權力集中、承擔責任重大的特殊機構。要保證其規范、高效運轉，一是靠機制。我們建立健全了業務運行、服務規范、考核評議和責任追究等一系列規章制度，靠機制規范、用機制管人、按機制辦事。二是靠作風。嚴格遵守各項規章制度和行為規范準則，增強自律意識，重視作風建設，堅持依法行政。中心成立4年來，未發生一起遲批、錯批和被投訴舉報事件。三是靠監督。市紀委、監察局在中心設立監督檢查處，中心設立督查科，采取現場抽查、隨機暗訪、受理舉報投訴、聘請媒體監督和社會監督員等有效手段，對各窗口開展的行政許可和審批服務的全過程實施跟蹤監控，發現問題，嚴厲查處。先后對3名窗口人員違犯工作紀律問題予以了嚴厲的清退和通報處理。

篇（6）

2014年局審批辦在局黨組和市政務服務中心的領導下，認真貫徹落實市委、市政府的決策和部署，堅持“依法、公開、便民、高效”的原則，以“轉變工作作風 強化服務意識 打造一流首府機關形象”為主題，以提高辦事效率和服務質量為核心，以“創新工作機制、提高服務質量和水平”為重點，不斷推進審批進程，扎實開展各項工作。

一、加強制度建設，強化理論學習

1、建章立制，形成長效管理機制

制度建設是依法行政、規范管理、提高效能的重要基礎，也是可持續發展的重要保障。我辦著眼于窗口長遠發展的需要，按照專項活動的要求，經過3個月的總結梳理、討論研究，出臺了《行政審批辦公室工作規程指南》，建立了職責明確、規范有序、運轉協調、優質高效的制度體系，使窗口各項工作步入制度化、規范化的軌道。《工作規程指南》重點明確了審批辦的工作內容、崗位職責、工作分工、服務承諾制、辦事限時制，要求內部之間加強配合、密切協作、協調聯動、配合補位，發揮團隊功能，提高服務效能。試行期間，工作人員按照規程，流水線式開展工作，保證了項目受理、初審、發證等工作即收即辦，當天完成。

2、加強學習，打造一支業務素質強、作風過硬的干部隊伍。

針對窗口的綜合性和政策性強、專業知識全面、涉及部門和環節多的特點，解決干部認識單一、觀念陳舊、得過且過的問題，黨員干部做好模范帶頭作用，在工作作風、態度、效能、紀律等方面做好表率，同志之間發揮“傳幫帶”作用，學深、學透、學有成效，不斷增強機關工作人員的大局意識、服務意識和責任意識，以達到進一步提高工作人員的整體素質，達到內強素質、外塑形象。

二、提高思想認識，促進行風建設

局審批辦始終把培養過硬作風作為窗口建設的重要內容。所有工作人員誠懇接受群眾監督，虛心采納群眾意見和建議，不斷改進工作方法，轉變工作作風，以優質的服務辦理審批事項，以高效的辦事效率塑造良好的政府形象。改變以往“門難進”、“事難辦”等令群眾頭痛的問題，堅持做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，達到優化經濟環境、提高行政效能、強化干部作風的目的。我們的優質和熱情的服務，使進大廳到規劃審批辦事的建設單位和咨詢人員切實感受到了我辦工作人員的溫暖。我們把服務項目、服務標準、服務程序、服務時限、服務責任等具體內容，公開向社會做出承諾，接受社會各界監督，及時為建設單位排憂解難，極大地方便了建設單位。

三、轉變工作作風，堅持以人為本

1、進一步規范和簡化規劃審批手續，提高審批效能

（1）優化提速。即收即辦，隨時召開項目審批例會，壓縮審批時限，清理和簡化報建資料。對市政工程，特別是政府投資建設的市政工程，除重大項目提交例會研究外，即收即辦。

（2）創新提速。推行規劃設計方案先行評審工作機制，配套費征繳雙軌制。簡化土地手續，壓縮辦理規劃許可時間。

（3）減負提速。簡化外圍相關部門審批手續等措施，在加強法律法規、規范標準等知識學習運用的基礎上，積極發揮規劃的綜合性和能動性性，提高規劃審批效率。

（4）“綠色通道”提速。對重點建設項目和民生工程開辟“綠色通道”。對“民生工程”、中央駐區單位、自治區和我市重點建設項目，按照依法守規、特事特辦的原則，簡化程序，主動服務，優先審定批準規劃設計方案，啟動“綠色通道”盡快完善審批手續，我辦提前介入，變過去的被動許可為現在的主動許可，實行貼近式服務，避免產生新的矛盾和遺留問題。

2、多渠道公開信息，積極推動公眾參與城市建設

為進一步轉變政府職能，建設服務型政府，局審批辦遵循依法、及時、準確、便民的原則，積極將審批項目規劃方案公開，使用市政務服務中心一層電子大屏幕和二層電視滾動展示近期經規劃審查批準的功能性重點項目方案，其中包括建設單位、建設位置、建設規模、總平面圖、外立面效果圖等。今后群眾不僅能夠通過呼市規劃局網站上查閱項目信息，也可通過政務中心信息公開屏幕進行查看，使公眾多渠道了解項目規劃審批情況。

這項舉措保障了公眾知情權、參與權，增加了群眾參與規劃的積極性。今后我局審批辦將繼續增強規劃審批的透明度、公開性，讓更多的群眾參與進城市的建設中來。

在下一個嶄新的年度，審批辦將繼續緊密結合規劃工作實際開展工作，切實把我辦廣大干部職工的思想和行動統一到市委市政府的“轉變工作作風，強化服務意識，打造一流首府機關形象”部署要求上來，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步轉變部門工作作風，以優質高效的規劃服務保障“一核雙圈一體化”戰略和城市建設新的全面實施，為“打造一流首府城市、建設一流首府經濟”做出更大貢獻。

   

 

 

 

篇（7）

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實“314”總體部署，遵循合法、合理、效能、責任、監督的原則，以建設人民滿意政府為目標，以推動政府職能轉變為核心，以貫徹實施行政許可法為突破口，進一步深化行政審批制度改革，推進法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府建設，為高質量完成“五個主題年”工作任務、建設好“五個”創造優良的發展軟環境，推動實現科學發展和跨越式發展。

二、工作目標

通過開展用好一個業務系統、優化一項審批項目、落實一名首席、開展一次法制宣傳等“四個一”活動，進一步創新服務方式，提高辦事效率，增強服務能力，確?！拔鍌€主題年”建設任務高質量完成。

三、主要任務

（一）用好一個業務系統?？h行政審批電子監察系統已經建成投入運行并與市級監察平臺成功對接，實現了數據和視頻的互聯互通。用好行政審批電子監察系統是打造廉潔、高效、服務型政府的重要舉措，是有效監督行政權力依法行使的重要途徑，是加強和改進行政監察工作的重大創新，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段，是優化投資環境、建設“五個”的迫切需要。為此，縣級各部門及有關單位要按照行政審批電子監察系統運行規范的要求，落實好專業人員，開展好技術培訓，全面、準確、完整、及時清理好審批服務項目和收費項目，將所有行政審批服務事項納入行政審批電子監察系統受理和辦理，主動接受市、縣監督機關和社會公眾的監督；要認真梳理行政審批服務事項，規范審批行為，確保網上辦理流程與實際操作流程完全一致；要嚴格審批時限，并在規定期限內辦結，減少或杜絕超時辦件，實現網上審批系統的高效運行；要制定與行政審批電子監察系統運行、管理、使用、安全相配套的各項制度，保障行政審批電子監察系統的安全、高效、規范運行。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年10月底前

（二）優化一項審批項目。要按照《市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的決定》（市政府令第251號）要求，積極推進行政審批制度改革，特別是審批項目流程和建設領域審批制度的改革。縣級各部門及有關單位至少要對一項審批服務項目進行精減審批材料、簡化辦事程序、壓縮審批時限、理順運行機制等優化工作（建設領域和涉企的重點部門要優化兩項或三項審批項目，具體任務詳見附表），不得以法律法規、上級規定為理由拒絕進行優化審批項目。特別是建設領域和涉企的有關審批職能部門更要把審批項目流程優化作為服務“五個主題年”建設的工作重點，切實抓緊、抓好、抓落實；要理順部門內部運行機制，按照“一個窗口對外、定崗定責、高效便民”原則，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，規范和簡化內部辦理程序；要積極推行“并聯審批+會審”的運行機制和聯合審圖、聯合踏勘、聯合驗收的“三個聯合”審批方式，變串聯審批為并聯審批；要規范行政審批自由裁量權，建立健全行政審批自由裁量權規范制度，對自由裁量權幅度分檔設置、細化標準、嚴格程序，減少審批工作的隨意性；要按照建設服務型政府要求，突出管理和服務重點，進一步改進服務方式，減少辦事環節，簡化辦事手續，提高行政效能，降低行政成本，促進政府職能轉變。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年9月底前

（三）落實一名首席。縣級各部門及有關單位要進一步解放思想、提高認識，創新服務理念和服務方式，緊緊圍繞“五個主題年”建設工作要求，選拔一名“政治素質高、業務能力強、工作作風正”的工作人員作為本部門的行政審批首席（審批業務量大的部門可分類落實首席），在明確行政審批首席責、權、利的基礎上，落實好行政審批首席“AB”角和“五加二”、“白加黑”工作制度，并對全縣招商引資項目和重點企業（特別是園區內的企業）的審批服務事項無償提供全程“保姆式”服務；首席在承辦審批業務時應及時與申請人聯系，主動到申請人所在地（單位）去完善材料或相關手續，真正體現“”的作用，不得要求申請人來回跑；首席的姓名、職務、聯系方式和工作職責、投訴及處理辦法等要在縣政府門戶網站、行政審批服務中心網站、部門業務網站、行政審批服務中心辦事大廳（分廳）、部門辦公地等進行公示。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年5月底前

（四）開展一次法制宣傳。縣級各部門及有關單位要圍繞“弘揚法制精神，建設法治政府，服務科學發展”主題，積極開展與行政審批服務相關的法制宣傳教育活動?？h政府法制辦、縣司法局、縣行政審批服務中心管委辦在年8月牽頭組織各審批職能部門集中開展一次行政審批法律法規宣傳教育活動，進一步普及法律知識，提高行政審批透明度，實現審批職能部門與申請人之間的有效互動，推進行政審批依法行政。縣級各部門及有關單位應將所有審批服務項目所涉及的法律法規和政策規定進行全面梳理，通過制作展板、課件、光盤、指南等方式，充分運用報刊、電視、網絡等各類媒體廣泛宣傳行政審批法律法規，推動部門依法行政，引導企業守法經營。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年8月底前

篇（8）

（一）提高審批速度，提升服務質量

以“項目建設年”、“作風建設年”活動為抓手，強力落實審批工作提速，努力創造一流的審批服務質量和效率。加強基礎管理工作，大力倡導文明優質服務，打造優質高效服務品牌；認真落實“公開、公正、廉潔、高效”的服務宗旨，狠抓服務質量和效率；加強監督檢查和評議考核，定期通報工作情況，嚴格按制度辦事；加強隊伍建設，提高工作人員政治及業務素質，努力提高服務水平，確保中心服務大廳管理好、運行好。

1-6月份，累計辦理各類審批事項1746件，其中：承諾件1305件，即辦件96件，上報件345件。完成全年計劃的58.2%，按時辦結率100%，群眾滿意率100%。未發生任何企業、投資者、群眾對審批服務質量和效率不滿意的投訴現象，未出現任何擅自增加審批條件、隨意否決投資項目、超過承諾時限辦件、搭車收費、強制服務、違反廉政制度等違規違紀現象。審批服務質量和效率明顯提高。

（二）大力開展“爭創紅旗服務窗口、爭做優秀服務標兵”活動

堅持嚴格考勤考核，每月進行通報，表彰先進，查處違紀；通過民主評議，每季度評選一次“優秀服務窗口”、“優秀服務標兵”，并通報表彰。通過活動的開展，形成比業務能力、比工作效率、比服務質量的工作氛圍，掀起了人人爭做服務標兵的濃厚氛圍，促進了人員素質的提升，貫徹落實了“公開、公正、廉潔、高效”的服務宗旨，提高了服務質量和效率。

（三）進一步推進行政審批制度改革

為建立市區一體化審批服務平臺，盡快實現市、區、街道及部門三級審批服務網絡聯網運行，統一安裝使用網上審批辦公平臺，部分窗口同時開通了各自系統內部專網。聘請金三利公司已對現有中心網站和審批辦件平臺系統進行了升級改造，網站能夠提供辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申報、網上評議、網上投訴、辦件查詢、中心動態等一系列服務，審批辦件平臺能夠實現審批事項維護、審批辦件管理、收費資料維護、網上請假、窗口互評、通知管理等服務，有效的提高了審批審批效率，方便了辦事群眾。

我中心把審批服務大廳擴展窗口作為非投資類重點項目進行安排。目前，區政府已審核窗口擴展方案，正積極籌備施工方案。大力擴展審批辦件平臺，審批辦件平臺和中心網站所能辦理的審批服務事項由過去進駐大廳的7個部門單位46項審批服務事項擴展到全區35個部門206項審批服務事項。下一步，全區各部門單位無需進駐服務大廳即可依托審批中心辦件平臺和中心網站開展網上審批工作，逐步實現市、區、街道三級聯動、信息共享、網上傳輸、并聯審批的要求。

（四）開展行政審批事項一事一評活動

為規范窗口工作人員行為，創建文明窗口，樹立政府形象，根據“作風建設年”活動安排部署，制定《行政審批事項一事一評制度》，制作評議卡和評議箱。行政審批事項辦理后,由審批事項申請人對辦理審批事項的單位和工作人員按好、較好、一般、差四個等次進行投票評議,審批中心每月統計一次評議結果，作為考核的重要依據，促進審批效率和服務質量提高。

二、2014年下半年工作計劃

下半年，審批中心將繼堅決貫徹落實區委、區政府決策部署，扎實推進各項工作，完成各項工作任務，為促進全區經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。

（一）高起點、高標準建設一流服務大廳

計劃將于今年內完成服務窗口擴展工作，并借鑒市內外先進中心的成功模式，整合各部門內部審批職能，強化審批與服務功能，提高公共服務效能。優化審批流程、促進審批提速，繼續實行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和失責追究制等制度。促使入駐中心部門盡可能減少審批環節，科學制定審批時限，增加即辦件比例，能夠當場當日辦結的必須當場當日辦結，不能讓辦事群眾多次跑、多頭跑，進一步提高辦事效率，切實把審批中心建設成為行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務平臺，助推區域經濟社會平穩較快發展。

（二）進一步推進審批制度改革

篇（9）

加強和規范行政服務中心建設，有利于深化政府管理創新、轉變政府職能，有利于堅持“三個更加注重”的要求、促進懲治和預防腐敗體系建設，有利于提高行政效能、優化發展環境、保持我省經濟社會平穩較快發展。近年來，全省縣、鄉鎮等各部門相繼建立了行政服務中心，在促進政府職能轉變、優化發展環境、提高行政效能、提升服務水平等方面發揮了積極作用。但目前發展還不平衡，有的工作機制制度不健全，審批事項辦理效率低、質量不高；有的部門未按要求進駐中心，部分項目應進未進；有的對進駐窗口授權不充分，存在“前店后廠”、“體外循環”現象；有的管理機構職責、定位不明確，存在管理松散等問題，影響和制約了行政服務中心職能作用的有效發揮。縣、鄉鎮等各部門要充分認識加強和規范行政服務中心建設的重要意義，統一思想，深化認識，切實增強責任感和緊迫感，采取更加積極有效的措施，認真解決行政服務中心建設中存在的問題，進一步推動行政服務中心規范、高效、健康發展。

二、行政服務中心建設的基本要求

（一）應進必進。除經同級政府批準，涉及國家秘密、國家安全以及申請量較小的行政許可事項外，其他經常性的行政許可事項須全部入駐；行政許可事項辦理中，除涉及檢驗檢測檢疫和評估評審環節等不適合入駐的外，其他環節也要全部入駐；與經濟社會發展和群眾生活密切相關的非行政許可審批事項和公共服務事項要全面入駐。入駐項目須經同級政府依法審核批準后，及時向社會公開，并由中心窗口統一受理、統一審核、統一收費、統一送達，嚴禁多頭受理、體外循環。同時，入駐項目要根據國務院和上級行政審批制度改革情況，及時搞好項目調整銜接。

（二）充分授權。各窗口單位要對行政服務中心窗口充分授權，凡行政許可、非行政許可事項所有審批環節，全部由授權窗口直接辦理。窗口負責人及其工作人員在授權范圍內，對申請材料齊全、符合法定情形、能當場作出決定的事項當場辦結；對需經部門協商決定的重大許可事項，由窗口工作人員負責聯系督辦，按時辦結并送達；對申請量少的審批事項，可由行政服務中心綜合服務窗口負責受理、移交、督辦和結果反饋等事宜。

（三）公開透明。按照政務公開的要求，行政服務中心要設置公開欄、辦事指南、明白卡、顯示屏、觸摸屏以及現代網絡信息設施，將中心服務內容、辦理依據、辦理程序、承諾時限、辦理結果和收費標準等全面公開。同時，要把公開透明的原則貫穿于審批服務的全過程，實行陽光操作，接受廣大人民群眾和社會各界的監督。

（四）便民高效。要把方便企業、群眾辦事和提高效能作為工作的出發點和立足點，不斷改進審批方式，簡化審批程序，縮短審批時限，提高審批效率。要不斷拓展服務形式，創新服務手段，實行并聯審批、聯合審批，建立快速審批綠色通道，推行重大項目領辦、代辦等辦理和服務模式，為公眾提供方便快捷、優質高效的服務。新晨

三、建立健全行政服務中心工作制度

加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障行政服務中心規范運行。要重點健全和落實一下幾項制度：首問首辦負責制，對咨詢和辦事的企業、群眾，要認真履行告知、領辦、導辦、承辦、回復辦理結果、跟蹤負責等義務。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據、時限、程序、所需材料、相關手續等。并聯審批制，對需多環節審批的事項，推行一門受理、抄報相關、信息共享、同步審查的并聯審批模式，進一步提高審批效率。限時辦結制，壓縮審批時限，提高即時辦結率，對不能當場辦結的事項，必須在規定時限內辦結并送達，嚴禁超時限許可和審批。服務制，對重點項目實行特事特辦，由行政服務中心工作人員無償為申請人全程代辦。統一收費制，行政服務中心設立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標準使用財政票據，由收費窗口同一代收，各窗口不得直接收取費用。

四、加快行政服務中心信息化建設

按照統籌規劃、整合資源、分布實施的要求，將行政服務中心信息化建設納入電子政務建設總體規劃，積極推進網上審批、網上監察等電子政務建設。要充分利用現有政府網上審批資源平臺，實現行政服務中心及部門局域網的聯網，設立行政服務中心“網上政務大廳”，實行“外網申報、內網辦理、限時辦結、在線反饋、全程監督”的運行機制。要進一步延伸拓展網絡功能，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證等事項，讓企業和人民群眾得到更加快捷、方便的服務。要加強電子監察系統建設，逐步建成集實時監控、預警糾錯、投訴處理、績效評估和決策分析于一體的電子監察系統，對所有網上審批的事項實現全過程實時監控監察。

五、加強組織領導

縣、鄉鎮等政府要切實加強對行政服務中心建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政服務中心建設與發展中遇到的困難和問題，并在人員、經費、辦公場地等方面予以保障，確保行政服務中心正常運轉。省政務公開辦和省效能辦要加強對全省行政服務中心建設的指導和監督。新晨

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隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，行政服務與高速發展的經濟的不適應逐漸凸顯。近年來，無錫市堅持以行政權力公開透明運行為原則，大力推進行政審批制度改革，創新行政審批方式，提高行政服務效能，通過“兩集中、三到位”和“三通四化”讓權力在陽光下運行，滿足了社會的多樣化和個性化需求，提升了公共產品和服務的價值，營造了和諧寬松的發展環境，走出了一條富有特色的權力陽光運行之路，為無錫經濟社會發展增添了新的動力和活力。

一、創新行政權力運行，推動政府職能轉變

美國著名政治評論家羅伯特·基斯德爾斯基指出：“從本質上講，政府作用被界定為提供公用物品，即那些市場提供不了的商品，而并非為追求政府目標而替代市場?！庇纱丝梢姡闹饕毮苁翘峁┕参锲放c公共服務。行政審批是行政機關對社會、經濟事務實行事前管理的一種手段，是行政權力運行的一個重要模式，多年來發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，行政服務與高速發展的經濟的不適應逐漸凸顯。從2007年開始，無錫市推進以“兩集中、三到位”為重點的行政審批制度改革，集中許可（審批）服務事項、集中許可（審批）權限和許可（審批）事項進駐行政服務中心（下稱“中心”）到位、“中心”窗口授權到位、“中心”窗口人員配備到位。從2009年開始，在“兩集中、三到位”的基礎上推進行政服務的“三通四化”，服務體系三級貫通、綠色通道高效暢通、信息網絡縱橫聯通和網絡體系化、審批流程化、政務電子化、服務效能化?！皟杉?、三到位”和“三通四化”改變了政府角色越位、錯位、缺位等問題，優化配置了部門行政資源，進一步明確了審批權責，進一步下放了審批權限，進一步還權于企業、還權于市場、還權于基層，減少了行政機關對市場過多的、不必要的干預，把本該由企業、行業組織和社會中介組織管的事情交給它們自己管理，更大程度上發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，有力地推動了政府職能轉變。從而實現政府從無限向有限、從權利到責任、從管理向服務的轉變，在不斷完善經濟調節和市場監管職能的同時，強化了社會管理和公共服務職能。

二、依法規范行政權力，實施審批陽光操作

信息獲取不對稱和權力運作不透明是產生腐敗的重要原因。長期以來，一些地方政府重許可、輕監督，導致了濫用行政審批權力、以行政審批代替行政管理，使得行政審批成為滋生腐敗的溫床，其主要原因是行政審批設定權和適用行政審批的條件不明確、設定行政審批的事項不規范、行政審批事項不夠公開。事實證明，行政審批權過多過濫、“暗箱操作”、缺少必要的制約與監督等，是產生腐敗的溫床。因此，深化行政審批改革，一定要在拓展行政審批公開的廣度和深度上下功夫，在解決真公開與假公開、對內公開與對外公開相統一上求突破，努力為社會公眾行使監督權利創造條件和提供保障。

無錫市通過“兩集中、三到位”和“三通四化”的實施，推進政務公開，規范辦事程序，優化辦事流程，實現并聯審批，切實解決行政權力封閉運行的問題。任何部門和單位不得擅自增設前置審批條件，消除了審批部門的自由裁量權，杜絕了“人情審批”和“交易審批”，有效地約束和規范了行政權力運行，做到“辦事有程序、操作有原則”，既防止了行政權力的消極無為，又限制了行政權力的恣意妄為，從機制上切斷了權力干預市場的行為，促進了行政權力依法規范運行，提高了源頭預防腐敗工作的針對性和有效性。

政府明確以“行政權力透明化”為價值取向，對審批項目實行告知承諾制和首辦責任制，不得非法委托下屬企事業單位、中介組織、行業協會行使行政許可權，不得超期作出或不作出行政許可決定。同時，逐步規范機關工作人員的行政行為，最大限度地降低自由裁量權和審批的隨意性，控制了借審批徇私舞弊的違紀違法行為。目前，無錫市級行政審批事項已由3000多項削減至440項。所有具有行政許可（審批）權限的部門，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，將所有許可（審批）事項條件、程序、期限對社會公開，接受社會和群眾監督。部門審批服務向行政服務中心窗口整體轉移后，通過一事一表、網上流轉、視屏監控，實現各部門的審批過程在陽光下運作，讓行政審批工作由幕后走向前臺；通過集中監管、電子監察、服務對象評判，實現程序公開、過程透明、行為規范。遏制了利用審批亂收費、濫用審批權力等侵害群眾利益的行為，為公民、法人和其他組織，為社會提供了更加公開、透明、高效的優質服務，充分體現了黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨。

三、行政審批流程再造，提升行政服務效能

行政審批是政府直接面向社會的行政權力運行方式，是公眾與政府交流的一個重要窗口，其運行規范與否，對政府形象具有重要的影響。眾所周知，政府的行政權力絕大多數集中在行政審批這一環節。傳統審批中，各部門分散辦公，相關信息公開的內容和形式不統一、不到位，使審批主體與報批方之間信息不對等，客觀造成本位主義思想、放大了審批權力空間。雖然，前一階段各地陸續成立行政審批服務中心，實行“一站式”窗口辦公。但由于授權不到位，窗口漸漸淪為擺設，行政審批改革的目標并未達到。主要表現在：一是權力行使依據繁雜，透明度依然不夠，社會公眾查詢困難；二是崗位職責不清，權責脫節，審批權力與責任脫離、與權力主體利益掛鉤的現象仍較嚴重，推諉扯皮時有發生；三是審批程序繁瑣，審批時限長、效率低，不能為群眾提供優質高效的服務；四是權力封閉運行，制約手段落后，自由裁量權大，缺乏有效的監督與制約。