新型工業化建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇新型工業化建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、*工業歷史概況及評價

（一）*工業歷史概況

*

六是輕、化、紡織工業方面，主要有印刷、棉花加工。其中印刷：1958年—1990年，從業144人，產值188萬元。棉花加工：1955年——1990年，4家企業，年加工皮棉7700多噸，從業350人，產值4412萬元。另外還有肥皂制造、造紙、芒硝生產、紡紗、織布、地毯加工等加工業。

下面是從1949年——1990年*傳統工業體系下的主要工業產品一覽表：

隨著社會主義市場經濟的不斷完善成熟，隨著國有企業改制改革的不斷深化，尤其是國有企業法人治理結構的推行，在大的經濟發展趨勢下，*傳統工業體系基本坍塌，眾多的工業生產在市場經濟的浪潮中被淘汰、關閉、倒閉。其中一些工業生產企業依靠自身的競爭優勢，得以保存下來，并成為今天*發展新型工業化體系的基礎和支撐，象*啤酒、*煤炭、*電力、*石油化工和乳制品生產等企業，成為*新型工業化發展的主力軍。

從五十多年來的*工業發展的歷史進程中，我們工業發展既有政策和市場方面的得失經驗教訓，也有執政能力和判斷形勢以及把握時機方面教訓經驗，值得我們深思。

（二）*工業發展歷史的啟示評價

回顧歷史，總結歸納*工業化發展中的歷史經驗，給我們今天發展新型工業化主要有三個方面的啟示思考

*工業發展的歷史大致經歷里三個階段。

一是上個世紀的50年代初期——92年黨的十四大之前。這個時期，在計劃經濟的絕對主導下，構建了大而全、小而全的以輕紡、食品、煤炭電力、建材為主工業體系，是典型的傳統工業，六大類涉及三十七個具體行業，企業達2000多家，產值達1.6億元。主要特征是平均分配，充分就業，社會穩定，工業增長以資源大量投入、能源大量消耗為動力的增長點。

二是1992年黨的十四大——2002年黨的十六。這個時期，是社會主義市場經濟確立和法制化的過程，以完善市場經濟體系，深化國有企業改革，抓大放小，減員增效，調整經濟結構為主線，*工業從傳統工業向新型工業轉軌的時期。這個時期的主要特點是傳統工業體系坍塌，大量的企業破產關閉或改制為私企，失業增加，社會不穩定的因素增加。工業發展停止并略有倒退。比如1995年即“八五”末實現工業產值7903億元，到2000年即“九五”末實現工業產值7899億元，工業產值基本沒有發生改變。

三是2002年黨的十六大——至今。這個時期是深刻落實黨的十六大報告關于經濟發展方針政策的時期，尤其是大力推進新型工業化進程的時期。這個階段，*黨委和政府積極實施工業強市戰略和優勢資源轉化戰略，抓住機遇，很好的把市場導向與國家產業政策想結合，初步建立起以煤炭石油、棉紡業和特色農產品加工業為主的新型工業化體系，現有企業846家。這個時期的主要特點是工業結構日趨合理化，工業運行質量提高，實現跨越式發展，從“九五”末工業產值7899億元，到2005年即“十五”末實現工業產值13億元。工業發展以新型工業化道路為方向，以人為本，大力提倡循環經濟和環保理念等.

同時,*工業發展的歷史,也為今天大力發展*特色新型工業化帶來了一些啟示和思考。一是一定要堅持科學發展觀，以科學發展觀為指導，統領*特色新型工業化發展，以人為本，努力做到全面、協調、可持續發展。二是一定要提高各級領導干部的五種執政能力。即不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。路線確立了，關是領導干部。三是結合*新型工業化發展的實際情況，充分挖掘資源潛力，積極促進工業經濟發展方式的轉變，把節能減排和環境保護結合起來，不斷創新有*特色的工業發展體制和以及機制管理模式

二、*新型工業化現狀分析

（一）新型工業化的內涵

十六大報告指出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”對新型工業化概念作了界定。理解新型工業化的內涵需要與傳統工業化的區別與聯系角度去把握。從區別來看，新型工業化道路不能重蹈傳統工業化覆轍，不能再以消耗資源、破壞環境為代價換取工業的高速發展；從聯系的角度看，新型工業化不是全盤否定傳統工業，傳統工業仍然是新型工業化的重要內容。因此，*發展新型工業就必須立足*資源優勢，鞏固提高傳統工業，以招商引資為動力，實施科技創新，構筑*新型工業化體系。

（二）*在塔城地區“三大經濟板塊”中的定位

根據《2006年塔城統計年鑒》關于塔城地區五縣二市的工業經濟數據統計（材料一）和發展速度對比分析（材料二）：

*

通過對兩個材料的分析對比，可以得到結論：*工業經濟在塔城五縣二市經濟的發展中處于龍頭帶動作用的地位。

（三）發展*新型工業化的優劣勢分析

*發展新型工業化既具有難得的機遇又面臨著艱巨的挑戰，理性分析*發展新型工業化的優劣勢，對于規避劣勢、發揮優勢，促進新型工業化發展意義重大。

1、*發展新型工業化的有利因素

（1）工業基礎扎實。80年代就已構建以食品、輕紡、煤炭、電力、建材為主體的傳統工業體系。經過多年的艱辛努力，培育了部分專業的生產、技術和經營管理人才，積累了一些發展經驗；結構調整取得實質性進展，企業活力有所增強，企業產權改革基本完成，部分企業煥發出了新的活力，由于自身素質的逐漸提高和發展環境的不斷改善，非公有制企業的競爭力正在逐步增強，有了一些如*啤酒、四棵樹煤炭、屯河番茄、北方新科等發展勢頭良好的企業，為加快發展奠定了較好的基礎。

（2）資源優勢突出。*蘊藏有20余種礦產資源，其中煤炭、石油、黃金、銅礦、石墨、石灰巖、鉛礦、鎳礦儲量豐富，工業價值極高，為*新型工業化走資源轉換戰略提供了堅定的物質基礎。

（3）區位優勢顯著。經濟區位與經濟發展有著必然的聯系，經濟區位優勢越強，經濟發展越快。*具備發展新型工業化得天獨厚的區位優勢，處于新疆天山北坡，在交通網絡中處于圓心地位。從塔城地區看，*處于地區最南端，有奎賽高速公路、歐亞大陸橋從境內穿過，同時*又毗鄰工業區獨山子和商業城市奎屯。交通發達，信息暢通，區位優勢逐漸增強。

（4）政策機遇難得。黨的十六大明確提出了走新型工業化道路，為我們指明了方向；自治區、地區新型工業化會議為我們推進新型工業化進程提供了政策保證；現代科學技術特別是信息技術的突飛猛進和廣泛運用，我市對外開放的不斷擴大，為加快外向型工業發展，提供了更為有利的條件；我國經濟進入了新一輪增長周期，國內市場將持續擴大，為我市工業企業的發展提供了更加廣闊的空間。

2、*發展新型工業化的不利因素

一是資本市場相對分散。主要表現為物質資本、貨幣資本、技術資本、人力資本過于分散，既無體系也沒有規模，這就成為無法形成大型工業集團的“瓶頸”；二是工業結構矛盾相對突出。在工業內部，重工業比重小，輕工業比重大，深加工、精加工產品少，原料型初級產品多。今年上半年，全市鄉及鄉以上重工業完成值1.96億元，比上年同期增長53.1%；輕工業完成值1.9億元，同比下降16.6%，重工業快于輕工業，這導致企業抗風險能力和競爭力相對較低；三是聯動機制不協調。即工業與城鎮化、信息化、農業產業化結合度偏低，因而工業的輻射拉動作用就無法發揮；四是企業管理人才匱乏。*的中高級人才大都集中在衛生、教育、黨政機關，而企業人力資源就相對匱乏，尤其是懂管理、能管理、會管理的工業經濟人才更少。

三、*新型工業化發展的對策思考

（一）實施重點工業項目，培育工業經濟新的增長點

從整體看*處于工業化初級階段，（從產業結構比重看，第二產業剛超過第一產業；從工業內部結構來看，輕工業比重過大；勞動力剛剛開始從第一產業向第二產業轉移），必須大力實施工業項目，尤其是重點工業項目。有了工業項目，才能有新的經濟增長點。實施工業項目要堅持選擇好項目，重點開發、加重發展的原則，這是新型工業化的客觀要求。對*來說，就是要做大做強石化、煤電、棉花、綠色農產品加工等“四大產業”，不斷增強產業帶動能力，培育新的經濟增長點。

（二）優化升級工業結構，提升工業經濟發展水平

工業結構優化升級，經濟增長方式才能改變，工業經濟存量才能提高，從而最終實現工業經濟發展水平的提升。工業結構的優化升級必須堅持現有產業為基礎，改造提升傳統產業，加快發展新興工業，構筑新的工業產業體系，這是新型工業化發展的本質要求。對*來說，優化升級工業結構，重點是提高重工業的比重，提高重工業的運行質量和效益，把*建設成北疆重要的能源基地和為石化生產服務的基地，同時大力發展棉紡產業和特色農產品加工業，鞏固推進輕工業發展，大力發展旅游等服務業，提升服務業的服務水平和質量。

（三）推動科技創新，提升工業經濟核心競爭力

科技對工業發展的作用主要是支持、引領作用，通過科技創新實現工業的高新技術化，提高工業的整體科技水平，包括生產、設備、工藝、產品、環保等技術含量都有一個整體提高。工業一旦高新技術化，工業的核心競爭力就會提升。同時，用高新技術改造傳統工業是科技創新的重要組成部分。對*來說，一是要加大科研力度，加快研發和使用新技術，擁有自己的核心技術產權；二是要加大科技投入，建立完善以工業為主體的投融資體系；三是要開展重點專項研究，在重要的領域實現科技創新的突破；四是要加強科技人才隊伍的建設，為科技創新提供堅實的基礎。目前，西北工業大學科技園是集科研與生產為一體的科技園，它在*的落戶，為*科技創新構建了平臺。一些企業如*北方科技投資有限公司近兩年來已獨立研發自己的核心技術，極大的提高了企業競爭力。

（四）推進招商引資，為新型工業化提供持續動力

篇（2）

二、企業在新型工業化道路中文化建設存在的問題及原因分析

1.企業管理者不夠重視，沒有明確的企業文化很多企業管理者對企業文化的建設和發展缺乏足夠的重視，對于企業文化的認識模糊不清。造成這個問題的原因就是這些企業的管理者和經營者，只重視企業的經濟效益和贏利能力。大部分管理者認為企業的文化建設和經濟效益沒有關系，他們將企業的發展和經濟效益的提升歸之于企業的營銷和管理能力等。因此，他們更關注企業的營銷和管理。只有少數企業的管理者和經營者認為企業文化的建設對于企業的發展和經濟效益的提升具有重要作用。

2.企業在文化的建設過程中缺乏準確的定位很多企業在企業文化的建設過程中相互模仿，照抄照搬，不能結合企業的自身性質和特點來構建適合自身發展的企業文化。對于企業文化的認識模糊不清，導致企業文化缺乏長遠的規劃和準確的定位。一些企業的領導者甚至把企業文化建設等同于簡單的文體活動。因此，他們認為開展了豐富多彩的文體活動來達到構建企業文化的目的。當然，文體活動只是企業文化建設的一種方式而已。通過這些活動的開展，可以有效的提高企業自身的凝聚力，但它絕不是企業文化建設的全部。企業管理者更需要通過這些方式和方法，去凝練和塑造企業精神，打造真正的適合企業發展的企業文化。3.企業文化建設墨守陳規，缺乏創新，急于求成新型工業化的發展以及經濟環境和市場環境的變化，要求企業文化建設也必須與時俱進。因此，創新是永恒的主題。而現實是企業管理者在企業文化建設過程中觀念墨守陳規，方式缺乏創新。當然，企業文化的發展和構建不可能一蹴而就，而是需要長時間的建設才能實現的一個龐大的系統工程。因此，需要每個企業都要真正的轉變觀念和創新方式，構建別具一格的企業文化。企業文化建設更需要腳踏實地，循序漸進，在企業的不斷發展中而得到完善。

三、企業在新型工業化道路中文化建設的途徑和對策

1.轉變觀念，重視企業文化的建設企業管理者一定要轉變觀念，認識到企業文化在企業發展過程中的重要作用。企業經營者要加強對企業文化理論的學習和研究，改變對企業文化的錯誤認識，把企業文化建設作為企業的重要任務來抓。分析企業自身的情況，制定具有企業特色和適合企業發展的企業文化。建立相應的企業文化建設保障機制。定期制定適合本企業文化建設的規劃和計劃并按時落實相應工作。還要注重以人為本，培養高素質的職工隊伍。企業領導要身體力行，以身作則，為員工創造良好的工作環境和和諧的氛圍。實現集體和個人的共同發展，從而塑造企業的核心價值觀。

篇（3）

能源資源優勢

六盤水的基本市情是：一個顯著特征、兩個突出矛盾。一個顯著特征：小城市、大農村，全市城鎮化率為 31%，也就是全市300萬人中有200多萬在農村。兩個突出矛盾：一是城鄉二元結構明顯。工業與農業、城市與農村差別大，城市居民與農民收入的比例是4.5∶1，發展不協調。二是經濟結構單一。主要以重工業為主，資源型產業、產品比重大。

面對這樣的顯著特征和突出矛盾，要堅定把六盤水建設成為南方重要能源原材料基地的目標不動搖。為什么要堅定這個目標呢？主要是“四有”：一是國家有規劃。早在1992年國務院批準的西南和華南部分省區區域規劃就已經明確提出，要把六盤水建設成為南方重要能源原材料基地。因此，這個目標符合國家的產業方向和產業布局，這對六盤水來說是至關重要的。二是自身有優勢。六盤水最大的優勢就是資源優勢，資源優勢中最突出的又是能源優勢。三是工作有基礎。這些年來，特別是改革開放以來，六盤水通過扎實做好基礎性工作，城市、交通等基礎設施條件有了較大改善，能源、原材料工業也有了長足的發展，具備了加快發展的條件。四是發展有機遇。目前，資源、能源類產品短缺，價格持續上漲已成為一個全球性問題。緊缺就意味著有市場，有市場就意味著能發展，這對六盤水這樣的能源、資源型城市來說無疑是很大的機遇。所有這些，都為加快把六盤水建成南方重要能源原材料基地提供了很好的條件。

加快工業化勢在必行

推進工業化和城鎮化，是六盤水應著重做好的兩篇文章。實現把六盤水建成南方重要能源原材料基地的目標，最根本的途徑是大力推進工業化、城鎮化。六盤水存在的兩個突出矛盾，實質上，一個是城鄉協調發展的問題，一個是經濟結構優化升級的問題，這兩個問題的解決，從根本上來說是要靠工業化、城鎮化。工業化和城鎮化是任何國家和地區發展的必由之路，是一個不可逾越的鴻溝。

目前，全省正在做一項重要的工作，就是編制主體功能區規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，確定主體功能定位，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發區域。全省各地的發展基礎不一樣、自然條件不一樣、發展方向和重點就不一樣。優化布局也是發展生產力。六盤水是適合發展工業的地方，在全省生產力布局中，承擔著發展工業的重大責任。六盤水加快工業化步伐，不僅是六盤水加快發展的需要，也是全省優化產業布局和加快經濟社會發展大局的需要。

工業化與城鎮化是相輔相成的。全省城鎮化滯后于工業化。因此，在抓好工業化的同時，要大力推進城鎮化進程，著力解決城鄉協調發展的問題。總體上講，我省農村自然條件差，土地的承載能力很弱，加上70%以上的人仍然集中在農村，其結果就是農村經濟發展慢，農民脫貧致富難。貴州貧窮表現在農村，但根子在城市，城市的經濟實力弱，功能不全，當然輻射帶動力就非常小。農村經濟發展的實踐一再證明，必須堅持城鄉統籌發展，用工業化思維謀劃農業的發展，要重視農業就必須發展工業，要富裕農民就必須減少農民，要加快農村經濟發展就必須加快新型工業化進程，要建設新農村就必須加快城鎮化進程，這是必然的規律。

探索貴州特色的新型工業化路子

我省工業結構的顯著特征是資源型產業、產品比重大，在這種情況下，如何探索具有貴州特色的新型工業化路子，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。

要以生態文明的理念引領工業經濟發展。以生態文明的理念引領工業經濟的發展，就是要在推進工業化的過程中，更加注意資源節約和環境保護。具體來說，就是要堅持發展與保護同步、經濟與生態雙贏，不斷創新發展理念；堅持把提高技術含量、執行行業準入標準、抓好節能減排放在產業發展的突出位置，著力減少污染物排放，決不走“先污染，后治理”的老路。

要把循環經濟模式融入工業發展的各個環節。循環經濟的特征是低開采、高利用、低排放，“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的實際操作原則，循環經濟為傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式。把循環經濟模式融入工業發展的各個環節，就是要盡可能少使用各種不可再生資源，并對資源進行綜合利用、反復利用，堅持依靠科技進步和創新，開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，全面提高能源、資源的利用效率。

要以信息化帶動工業化。信息化對于促進企業由粗放型管理轉向精細化管理、現代化管理具有重要作用。發達國家都是在工業化之后推行信息化的，我們完全可以在工業化的過程中，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，提高我省工業企業的整體素質和管理水平，充分發揮后發優勢。

要大力推進精深加工，延長產業鏈，增加附加值。我省提出的煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等路子和方向是對的，問題是沒走好，推進的力度不夠。我們必須加大工業結構的轉型力度，花大氣力在延長產業鏈上下功夫。

重點項目建設不理想

成為貴州發展掣肘

貴州經濟總量小，說到底就是項目少，特別是大項目少。項目是經濟發展的載體，有項目才有資金流、有項目才有就業、有項目才有財源，經濟發展關鍵要靠項目帶動，沒有項目一切無從談起。可以說，抓項目就是抓發展、抓跨越。我省固定資產投入總量太小，去年一年才1400個億。沒有投入就沒有產出，有大投入才能大發展，這是基本道理。全國要防止“三過”，但貴州除了物價上漲過快以外，固定資產投資不是過大而是過小，經濟增長不是過快而是過慢。

造成我省固定資產投資增長過慢的原因是多方面的，其中重點項目建設完成投資不理想是重要原因。1~5月重點項目投資僅完成年計劃的32%，形勢嚴峻。什么原因造成重點項目建設進展慢呢？一是建設資金不足。由于今年國家實行從緊的貨幣政策，受貸款總量限制，項目融資困難。加之今年以來主要原材料價格上漲速度明顯加快，工程造價有所提高，重點項目資金缺口進一步增大。二是建設步伐緩慢。三是項目審批、核準慢。部分項目由于前期工作不扎實等原因，規劃、土地、環評、林木砍伐、水保等審批手續辦理慢，制約了項目建設進度，有的項目長期不能開工建設。土地瓶頸以及相關手續的影響，這是每年都在講的問題，但是每年都沒有解決好。四是征地拆遷慢。部分重點項目征地拆遷慢，有的遇到違法阻工，影響了項目建設進度。五是受年初嚴重雪凝災害影響大。

重點項目建設事關國計民生、事關發展大局，對經濟社會發展具有重要的影響和帶動作用。現階段我省經濟運行的基本特征是投資拉動型，如果重點項目不建設好，不僅會影響今年發展速度，而且還會影響發展后勁，影響財源，這是個大問題。

千方百計加快重點項目建設

各地、各有關部門和單位要按照科學發展觀的要求，堅持好字優先，能快則快，切實抓好重點項目建設，推動全省經濟社會又好又快發展。當前，要著力抓好以下幾項工作：

加快在建項目的建設進度。要在確保質量和安全的前提下，打破常規強力推進，能快則快，爭取早竣工、早投產、早見效。一是要進一步加強政府和銀行在重點項目建設領域的合作，按照“確保收尾項目，滿足在建項目，兼顧新開工項目”的要求安排好地方配套資金，進一步做好招商引資工作，并鼓勵項目業主通過多種方式進行融資。二是各級政府要轉變職能，切實做好重點項目的協調服務工作，及時幫助解決重點項目建設中出現的困難和問題，在征地拆遷、用水用電、交通運輸、設備材料供應等方面給予積極支持和協調，嚴肅處理違法阻工。三是對重點項目要嚴格實行招投標管理，堅決杜絕層層轉包，切實加強工程監理。

篇（4）

中圖分類號： [F287.8] 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: in recent years, as construction and system reform and the scale of building the continued expansion, resource and energy consumption was also increasing, if not effectively change the status quo, development and at the same time also will pay a huge waste of resources and environment of the destruction of the price and take a new road to industrialization residential construction is development construction and protect the environment and save energy in an effective way.

Keywords: new building construction industrialization environmental protection building

隨著低碳、綠色、環保等建筑風氣盛行，對于采用粗放式半機械化半手工建筑建造方式的我國房地產行業而言，壓力越來越大，如何改變勢在必行。近年來，由于我國建筑業依然存在勞動生產率提高幅度低，建筑品質得不到保證，整體技術進步緩慢等問題，急需進行結構和技術革新，大力發展工業化住宅建設，是發展低碳經濟，實現產業升級的必然要求和趨勢。

一 新型建筑工業化住宅概念

建筑工業化是以構件預制化生產，裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保等性能，全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式，用新型建筑工業化生產方式生產的住宅稱為新型建筑工業化住宅。

二 我國目前建筑行業現狀

目前我國建筑行業的現狀不容樂觀，建筑行業的勞動生產率總體偏低，資源與能源消耗嚴重，建筑環境污染問題突出，建筑施工人員素質不高，待遇差，勞動力資源卻日益短缺，成本升高，建筑壽命短，建筑工程的質量與安全存在諸多問題，這些問題的產生都與我國建筑業一直以來是勞動密集型行業，多采用傳統現澆技術進行生產有關。所以，建筑行業需要一種更為先進的生產方式來改變現狀。而建筑工業化與傳統建筑生產方式相比有著明顯的優勢。所以說，建筑行業應該在更大的范圍內采用工業化的生產方式，以進一步促進建筑業的發展。

2007年，城鎮單位使用農村勞動力年末人數為1900萬人 ，而其中建筑業約424萬人，占總人數的22%。而2007年末建筑業職工人數961.6萬人，建筑業專業技術人員只有193.4萬人，只占全部職工人數的20% ，其余均為農村勞動力。可見，無論是絕對數量還是在建筑業職工人數中的相對數量，農村勞動力都較多。

從教育程度上看，建筑業就業人員教育程度較低，普遍是小學和初中文化；從工作時間上看，建筑業就業人員周工作時間都在48小時以上，屬于超負荷作業。

此外，隨著農民工工資水平絕對值和增加幅度的逐年提高和農村剩余勞動力資源的大幅減少，建筑業作為勞動密集型行業，人力成本已經大幅提升，目前僅力工日工資標準就已經達到100元/日以上，技術工種則更高，甚至600元/日以上，人工成本的上升必然會引起建筑業建造成本升高。

由于近年來，中國新農村的建設和發展，部分大型企業為了節省人力成本以及解決用人荒的問題（尤其是過年長假時間），把目標投放到農村人口相對密集的城市或城鎮，在這些地方建設科技園區，吸引大量當地的剩余勞動力。對當地剩余勞動力來說既能有錢賺，又能解決諸如空巢老人和孩子教育等問題，兩全其美。這也是大中型城市建筑行業人力資源短缺的原因。例如，富士康科技集團鄭州科技園2010年9月建立，預計將使河南農民工外出減少約80萬。

根據最新人口普查結果，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡在2011年5月舉辦的“諾獎中國周”北京站論壇上表示，在2015年的時候，全國的勞動年齡人口增量等于零，此后會變為負增長。“人口紅利”在“十二五”末或將迎來拐點。這種影響主要來自于兩個方面，一個是勞動力供求關系的改變，不但以技師、技工為代表的中高級勞動力供給不足的局面仍將持續，而且一般素質的勞動力也將出現供給不足的情況。另一個是勞動力成本的上升，原來依靠廉價勞動力或者勞動密集型的行業將面臨勞動力成本上升或勞動力短缺的狀況。改變這一狀況的出路在于產業升級，通過投資來提高資本構成的比例和相關產品的升級換代，加快生產方式的轉變。

三 工業化住宅的優點

預制建筑構件工業化生產，將農民工轉變為產業工人，隨著產業進步，改善了工作條件。工廠集中生產，實現了生產資源的循環利用，降低了能源的消耗。現場濕作業的減少，使裝配式施工大大降低了施工噪音及施工粉塵對施工周邊環境的影響，有效減少了建筑垃圾，實現了建筑與環境相協調和可持續發展。工廠化生產和機械化安裝，提高了產品質量，降低了安全隱患，提高了建筑物的有效使用壽命。通過技術創新，特別是外墻夾心保溫體系，外墻防滲漏體系，建筑外墻安裝體系等新技術和新工藝的發展應用，提高建筑物隔音、保溫、防火等多種使用性能，便于系統的維護，耐久性好。建筑建設周期的縮短，提高了經濟效益，降低了社會成本和環境成本，加快了企業資金的回收和利用。

在經濟效益方面，分工更明確，更加專業化，能實現規模經濟效益，省去中間交易費用和各專業對接縫隙產生的費用，從而達成企業經濟目標乃至整個行業整體經濟效益的提升 。與傳統生產方式比較，建筑工業化作為一種新型建筑生產方式能滿足建筑產品在整個生命周期內經濟效益的提升，尤其體現在建筑產品在生命周期內的成本的降低。

在環境效益方面，由于生產方式的轉變，標準化的設計、工廠化的生產，機械化的施工，使得工業化生產從露天作業更多的轉向室內工廠生產、從施工現場手工操作轉向機械化施工，標準化設計則可以從初步設計開始就更為全面地綜合考慮住宅產品全壽命周期環境效益。從住宅建設過程和使用過程方面，可以較大限度的實現土地資源、建筑材料和建筑用能源的節省。

在社會效益方面，工業化住宅建設會使與之相關的經濟增長方式、就業、收入分配效益、居民經濟生活、利益相關群體、文化教育、科技進步等等產生影響，因此，對社會效益的評價是整個工業化體系評價的重要方面。

四 我國目前新型工業化住宅發展趨勢

目前我國新型工業化住宅建設的發展勢頭較好，南方有萬科集團領頭，積極推進工業化住宅建設進程，并開展試點工程建設。早在2008年就修訂了中長期發展規劃，明確將卓越綠色企業作為發展遠景，并逐步實現引領房地產行業，將新型工業化住宅建造模式全面升級和推廣。深圳從2009年11月1日起實施了《預制裝配整體式鋼筋混凝土結構技術標準》，此規范為我國第一部預制技術方面的規范。此后，上海市也推出了《裝配整體式住宅混凝土構件制作，施工及質量驗收規程》，以此推動工業化住宅的發展。在北方，黑龍江宇輝建設集團與哈爾濱工業大學進行了住宅工業化項目的密切合作，結合中國住宅設計應用的實際特點，提出了采用〈約束漿錨鋼筋搭接連接〉的核心技術，通過科學的試驗研究和理論分析，在保證連接可靠性前提下，使施工難度降低，并降低了成本，這也開創了我國自主研發裝配整體式住宅核心技術的先河，擺脫了住宅工業化發展中核心技術完全依賴國外經驗的束縛。沈陽現代化建筑產業園的建設，大力發展現代建筑產業，是沈陽市委，市政府著眼于優化工業經濟結構，大力培育新的經濟增長點，在充分調研論證的基礎上作出的重大決策。產業園內引進了以日本鹿島建設，積水置業及中國的沈陽萬科，長沙遠大為代表的技術體系，不斷滿足各類建筑形式和不同層次的市場需求，為今后推廣住宅工業化奠定了堅實的基礎，并將逐步形成多體系，多模式競爭發展的良好態勢，為我國現代化建筑產業工作提供了寶貴經驗和技術支持。還有長沙遠大住工、合肥西偉德、北京金隅集團、南京大地等眾多企業也都已經介入到了研究和發展工業化住宅建設領域，并已經取得了一定成效。

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近年來，特別是黨的十六大召開以后，我們緊緊抓住中央賦予××的特殊政策和西部大開發的歷史機遇，加速實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，全力推進新型工業化建設，通過大力調整工業經濟結構，逐步淘汰落后的生產工藝，不斷培育新的工業經濟增長點，工業經濟煥發出新的生機和活力，總體呈現出增長快、規模大、效益好的良好趨勢。一是工業體系日益完善。企業所有制結構發生重大變化，國有、私營等多種經濟成分并存，競相發展；工業布局從無到有，逐步從粗放型向集約型過渡，礦業和乳業已成為拉動全市財政收入快速增長和農牧民持續穩定增收的重要渠道。二是企業規模不斷擴大。堅定不移的實施大企業、大集團戰略，以優勢資源為紐帶，把最有吸引力、最具發展潛力的產業和最好的項目、最好的資源拿出來，吸引有能力、有實力的大企業大集團參與全市經濟發展。培育壯大了一批骨干企業，大大加快了全市工業化建設進程。三是重點產業蓬勃發展。堅持把礦業作為第二產業的支柱產業來培育，不斷加大對優勢礦種的勘探開發力度和對重點企業的技術改造力度，推動了工業經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。

總體上看，我市工業發展取得了長足的進步，但是，從人均gdp水平、產業結構水平、工業化率和城市化率等判斷一個國家或地區工業化發展水平的最基本指標來看，××市仍處于工業化的初期階段。

二、××市加快推進新型工業化的可能性分析

學習實踐科學發展觀，一個非常重要的方面就是要突出實踐特色，努力解決影響和制約科學發展的突出問題。近幾年，我市工業化建設呈現出加快發展的良好趨勢，工業經濟對gdp的貢獻在逐年加大。但以科學發展觀的理念思考，我們必須清醒地看到，全市新型工業化建設還面臨許多問題，要求我們認真加以研究并妥善解決。一是工業基礎仍然薄弱。2008年，全市二產比重占gdp的

21%，工業比重占二產的

75%，工業增加值比重占gdp的15.4%，還遠遠落后于疆內發展較快的縣（市），工業基礎薄弱的局面還未從根本上得到改變。二是輕重產業發展不平衡。2008年，以礦業為主的重工業占到全市工業比重的89.4%，而輕工業比重不足12%，可以說，我市輕重工業發展比重嚴重失調，輕工業發展嚴重滯后，直接影響到資源型經濟的可持續發展。三是資源深度加工層次低。我市工業化發展以優勢資源轉換為主要途徑，但由于技術、投入等原因，深加工項目僅在低層次、低水平上延伸和擴張，資源在最短的時間內無法產生最大的效益，極大地遲滯和延緩了新型工業化發展速度。四是資源的綜合開發利用水平低。從目前來看，我市大多數企業的資源未得到充分利用，產品結構單一。同時因資金、技術所限，多數企業采富棄貧，回采率低，資源浪費比較嚴重。五是環境保護任務艱巨。目前，我市工業發展主要以資源開發為主，對能源依存度較高，具有典型的高耗能特征。在資源利用、節能降耗、環境保護等方面還處于偏低水平，節能減排形勢比較嚴峻，保護好環境的責任尤為重大。

在清醒地認識到差距與不足的同時，必須看到我市加快工業發展正面臨著前所未有的有利條件和歷史性的戰略機遇。一是國家對××經濟社會發展的支持力度不斷加大，為××市工業化發展創造了良好的政策環境。《國務院關于進一步促進××經濟社會發展的若干意見》，從政策、項目、資金、人才等各方面給予了××、××前所未有的支持。黨的十七大提出，繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，重大項目布局要充分考慮支持中西部發展。××作為中西部地區的重點，必然會迎來新的發展熱潮。××市資源稟賦明顯，已探明儲量的礦產有40余種，可開發利用的就有24種，其中尤以鐵、鉛、鋅、黃金等礦產儲量豐富，工業化發展潛力巨大。可以預見，未來的幾年內將是××市工業發展的黃金時期。二是以礦業勘探開發為重點的工業體系正在形成，為工業化發展奠定了堅實的基礎。目前，我們已引進一批有實力的大企業大集團參與全市礦產資源的勘探開發。礦山企業技改擴能不斷加快，同時，我們立足資源優勢，堅定不移地推進礦業深加工，取得重大進展。三是全市綜合經濟實力不斷增強，成為加快工業化發展的強大后盾和現實基礎。經過長期不懈努力，我們已經擁有了良好的發展基礎，全市經濟增長的內在動力和活力明顯增強，已經具備加快發展的現實條件。一產方面，我市農業和農村經濟快速發展，逐步走上了規模化、集約化發展的路子，農牧業綜合生產能力不斷增強，農業勞動生產率大幅提高，農村勞動力轉移就業的人數大幅增長。三產方面，在旅游業的拉動下，交通運輸、批發零售、賓館餐飲業規模不斷擴大，城市經濟快速發展，全市第三產業為工業化發展的服務能力不斷增強。四是基礎設施建設不斷加強，為加快工業化發展創造了有利條件。當前，國家為有效應對全球金融危機，采取了擴大內需、促進經濟增長的一系列重大措施。經過前一階段的努力，我市一批水利、交通、能源、生態保護、改善民生等項目已列入計劃，必將對推進全市工業化進程提供強大動力支持。可以說，我們已經進入了高速發展的啟動期，擁有著加快發展的現實基礎，面臨著加快發展的良好機遇，呈現出美好的發展前景。這是我們加快推進新型工業化建設的基礎和前提。只要我們堅持以科學發展觀統領新型工業化發展全局，搶抓機遇，勇于爭先，我市新型工業化建設就必將迎來一個全新的發展局面。

三、××市加快新型工業化建設的思路

當前，我們正處在全面建設小康社會、加快推進經濟社會各項事業發展的關鍵時期。面對新的形勢和要求，市委、市政府提出，要深入貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，以增加農牧民收入和財政收入為主線，以項目建設為抓手，大力加強城鄉基礎設施建設，加快推進優勢資源轉換戰略，重點在“新農村建設、新型工業化、旅游城市建設”方面取得重大突破，加快培育壯大畜牧、礦產、旅游等優勢產業；統籌發展社會各項事業，更加注重保障民生，促進社會和諧，為全面實現“十一五”目標奠定更加堅實的基礎。這一思路，既是全市經濟社會發展的總體要求，也是推進××市新型工業化建設的指導思想。

(一)以科學發展觀為指導，促進新型工業化建設。

科學發展觀涵蓋了中國經濟社會包括人的發展的整個過程。就經濟發展而言，始終貫徹科學發展觀是保證經濟健康運行的必然要求。加快新型工業化建設，同樣離不開科學發展觀的指導。新型工業化強調信息化與工業化相互促進、共同發展，強調依靠科技進步和技術創新，強調注重提高經濟效益，強調保護環境和可持續性發展，強調讓包括農村富余勞動力在內的人力資源優勢得到充分發揮，這些特點無一不跟科學發展觀的基本要求相吻合。因此，從本質講，新型工業化是符合科學發展觀要求的工業化。在大力推進新型工業化的過程中，要確保新型工業化建設不走彎路，必須統一對科學發展觀和新型工業化的思想認識，堅持以科學發展觀為指導，按照科學發展觀的要求，進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，努力保護和增強發展的可持續性。

(二)以優勢資源轉換為突破口，加快推進以礦業深加工為重點的新型工業化建設。

緊緊圍繞資源優勢，做大做強優勢產業，是推進新型工業化建設實現新突破、大發展的核心和關鍵。目前來說，資源優勢是××市的核心競爭力，資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢的步伐越快，新型工業化進程就會加快，全市經濟發展的速度也就越快。一是要加快礦產資源的開發利用。豐富的礦產資源可以說是我市近年來在推進新型工業化過程中最具吸引力和潛力的方面，短短幾年時間，××宏泰、福建天寶、山東招金等一批大企業、大集團紛紛介入我市礦業發展，顯示出極好的發展前景。從目前情況看，礦業將是我市今后一個時期最能在短時間內形成規模和水平的產業。首先，要加大地勘投入，緊緊抓住國家將××非油氣礦產資源勘查項目列入“十一五”規劃的有利時機，在積極爭取國家、自治區公益性地勘資金投入的同時，加強與技術先進的地勘隊伍和企業合作，盡快將礦產資源的家底摸清搞準，為我市今后礦產資源的大開發打下堅實的基礎。其次，要促進成果轉換。礦產資源是有限的，而深層次加工利用則是無限的，從經濟的角度來說，增值了就是增產了、增效了，提高了利用率就是節約了資源。今后一個時期，我們必須按照分散采選、集中加工的要求，加快推進以礦業深加工為重點的新型工業化建設，重點支持鐵、鉛、鋅等礦產資源加工項目和風險勘探項目。根據資源分布情況，以整頓規范礦產開發秩序為突破口，引導礦產資源向優勢企業和戰略投資者集中，合理控制資源開采總量和市場流向，變重要礦產資源的儲量優勢為市場調控優勢，結束礦產品和初級產品輸出的局面。同時，按照產業化經營的要求，引進有實力的大企業對優勢資源進行規模開發、精深加工，延長產業鏈，提高附加值，盡快做大做強，促進全市產業升級，努力實現資源轉換效益的最大化。二是要培育壯大農業產業化龍頭企業。近年來，我市緊緊圍繞“奶業富民”工程，大力發展良種奶牛養殖，努力提高農牧民致富增收能力。目前，全市良種牛飼養量達7.1萬頭，其中優質奶牛3萬頭，奶業拉動農牧民人均增收150元。今后一個時期內，我們要繼續借助奶業發展的“龍頭”效應，加大對××光明、阿爾曼乳業的扶持力度，鼓勵引導乳品企業發展下游新產品，提升產品附加值，力促乳品產業鏈延伸方面盡快取得突破。同時，緊緊抓住地區設立農牧產品加工發展基金的有利時機，立足豐富的農牧資源優勢，按照“區域布局、規模種養、高效加工”的要求，大力發展牛羊肉、奶制品、馬鈴薯、冷水魚、油料等農畜產品加工項目，培育一批特色鮮明、優勢突出、附加值高、帶動性強、成長性好的產業化龍頭企業，把我市建成自治區特色農畜產品和重要的綠色食品、有機食品加工基地。

(三)堅定不移地實施大企業大集團戰略，為加快新型工業化建設提供強大推力。

大企業大集團是一個國家和地區經濟實力的象征，也是推進新型工業化發展的重要力量。從兄弟縣（市）近幾年工業快速發展的實踐來看，引進國內有實力的大企業大集團是做強我市優勢產業最現實、最快捷的途徑。一方面，我們的優勢產業，像鐵、鉛鋅等礦產資源的深加工，都需要建選廠、冶煉廠，而這些工程項目投資動輒上千萬甚至幾個億，僅靠我們自身的積累和實力來搞，只能是“鴨行鵝步”，坐失發展機遇，客觀上需要引進大企業大集團來做大做強優勢資源產業。另一方面，引進了大企業大集團，也就引進了資金，引進了核心技術、管理理念和營銷網絡以及人才隊伍，也就提升了特色產業的競爭力。2007年，我國第一鋼鐵巨頭寶鋼集團注入30億元對八鋼集團進行戰略重組，重組后的八鋼集團資產質量和技術水平明顯提高，產品結構更加合理、管理水平更加科學，到2008年產鋼能力達到了600萬噸，對自治區鋼鐵工業上規模上水平產生了重大影響。同時，隨著沿海內地發達省區產業升級換代步伐的明顯加快，我們所面臨的市場競爭和挑戰也越來越大，這就要求我們一定要把眼光放得更遠一些，讓思路更開闊一些，把引進大企業大集團作為推進我市新型工業化工作的重中之重，通過各種形式全方位的與國內有實力的大企業集團聯姻，全力提升產業規模，提高技術創新能力，增強企業核心競爭力，實現后來居上。實事求是的講，我們××市地處偏遠，遠離消費大市場，資金、技術、人才十分匱乏，甚至就連具備一定技能的產業工人也十分缺乏，我們唯一的優勢就是礦產資源，如果資源量得不到保證，大企業大集團是不可能落地的。對此，我們必須保持清醒的頭腦，要切實發揮政府配置資源的主導作用，采取經濟、行政、法律等綜合手段，以更大的決心、用更大的氣力，加快推進資源整合步伐，為大企業大集團的進駐創造條件。

（四）加大投入力度,強化基礎設施建設，為加快新型工業化建設創造條件。

××市的新型工業化，主要依靠自己的力量，但也離不開外力的推動。在市場經濟條件下，除國家的扶持和戰略投入外，更要把招商引資作為推動工業化發展的重要抓手，全方位、寬領域、多形式地開展招商引資活動。要注意引進國內外知名大企業大集團，整合資源和產業，加快要素集聚，不斷做大工業經濟。要繼續強化基礎設施，完善和優化投資硬環境。借助國家實施擴大內需的政策機遇，及時掌握國家和自治區的投資新動向，進一步加快水利、交通、能源等基礎設施建設步伐，為我市工業化發展奠定更加堅實的基礎。要堅持工業優先原則，在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，強化政府對重點產業的合理引導，土地、電力、水資源的配置優先向工業傾斜，加快保障工業發展的基礎設施和配套條件建設，推動優勢資源向優勢產業集聚，優勢生產要素向優勢企業集聚。在這里強調一下電力和礦山道路建設問題。電力既是能源工業的一部分，也是整個新型工業化發展的必要保障。可以說，電力供應不足已成為制約我市工業發展的主要“瓶頸”之一。為切實解決工業企業生產缺電問題，去年經過我們的積極爭取，北屯—××市110千伏輸變電工程已順利通過自治區電力總公司評審，今年即將開工建設。相關部門務必要做好協調服務工作，確保工程年內完工并投入使用，切實保障生產生活用電需要。礦山道路建設上，在積極鼓勵礦山企業自身投入的同時，要緊緊抓住地區籌建礦山資源路的有利時機，做好我市資源路建設項目籌劃、資金籌措等前期工作，爭取項目早日開工建設，為礦業的大發展提供便利交通條件。

（五）大力發展循環經濟，走資源節約型的新型工業化發展道路。

我市礦產資源豐富，但生態環境脆弱。我們一定要從造福子孫后代、實現可持續發展的戰略高度，認真落實科學發展觀，充分認識資源節約和綜合有效利用、保護生態環境的重要性和緊迫性，切實轉變經濟增長方式，增強可持續發展能力。在這方面，我們可利用的空間非常廣闊，要做的工作也很多。一是加快水能資源的開發利用。××市屬××的豐水區，市境有額爾齊斯河、克蘭河、蘇木達依列克河三大水系，河流總長667公里，年徑流量60億立方米，水能開發潛力非常巨大。近年來，在國家和自治區的大力支持下，我市水利開發建設取得了較為突出的成就，一批骨干控制性水利樞紐工程即將開工建設。但這僅僅是開始。目前，我市水資源利用率不到30%，我們的水能開發利用工作也才剛剛起步。我市境內的河流基本上都發源于高山，梯級開發潛力巨大，加快流域水電梯級開發步伐，對進一步優化我市能源結構，改善生態環境，減少大氣污染都具有十分重要的意義。從現在起，對凡具有水能資源開發利用潛力的河流，我們都要好好規劃，制定政策措施，鼓勵引導各類資本、企業參與梯級電站建設，科學合理開發水能資源，最大限度地挖掘水能資源潛力。二是礦產資源節約在我市同樣大有文章可作。自然資源都是有限的，資源的不可再生與加快發展的矛盾，客觀上要求我們未雨綢繆，否則將會做出“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。這些年，我們在礦產資源的開發利用上，濫采亂挖，低水平開發，浪費資源現象還比較嚴重。特別是在某些富有礦產資源的開采中，采厚棄薄、采富棄貧、采易棄難的問題比較突出。從現在起，我們就要從開采加工環節從嚴抓起，逐步關停那些回采率達不到要求，嚴重破壞資源的小礦山、小企業。同時，要完善探礦權采礦權出讓、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查等各項礦產資源管理制度，建立長效機制，從源頭上杜絕和制止無計劃的亂采濫挖、采富棄貧、浪費和破壞礦產資源現象的發生，切實做到科學規劃、綜合開發、集約利用，最大限度地提高礦產資源的開發和利用率。

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中圖分類號：TU241

1.保障性住房的新型工業化的提出

近年來，中國經濟以每年GDP遞增10%的高速增長，再加上嬰兒潮、 投資投機需求劇增等因素，使得中國的房價暴漲，導致大部分工薪階層買不起房。為了抑制過熱的房地產需求和增加住房供給，政府相繼出臺多項政策，涉及收縮信貸、改變稅收狀況、公共住房體系等多項內容。特別是2 0 0 7年末，中國政府提出建立多層次住房市場化體系，尤其加大建設保障性住房，在“十二五”期間，建成1000套保障性住房。但是，由于受到資源和環境的約束，如果以傳統的建造方式進行保障性住房建設，政府目標很難達到。通過保障性住房新型工業化和產業化，政府可以提高生產效率，實現規模經濟，節約能源，降低碳排放，提高住房質量，改善住居環境。一方面保障性住房由政府主持，建設標準比較固定，建造規模很大，它正好是實施工業化保障房的絕好對象。另一方面，保障性住房作為政府主導型產業，在推行其建造體系時要考慮環保因素，工業化保障房可以節約社會資源、節約能源，實現可持續發展。

2.當前工業化建造保障性住房建設的緊迫性和可行性分析。

2.1當前保障性住房建設任務的緊迫性

自改革開放以來，中國的城鎮化率年均增長約0.95%，隨著新一屆城鎮化大幕已經開啟，預計未來10～15年，中國的城鎮化率仍將達到1個百分點左右，每年會有1000多萬人從農村轉移到城市。城市低收入者、棚戶區居住者、剛剛參加工作的年輕人、來自農村的城市務工人員都夢想在城市里擁有一套自己的住房。然而，鑒于目前中國大部分人收入低下，城市房價高企，許多人即使不吃不喝幾十年也買不起房。為了社會的長治久安，大規模地建造保障性住房已經迫在眉睫。

2.2 當前工業化建造保障性住房建設的可行性

2.2.1當前中國經濟和社會的發展為大力推進保障性住房建設帶來了巨大的機遇與空間

保障房建設需求巨大。保障房建設規模越大，標準化程度就越高，用戶個性化需求較低，為其工業化提供了難得的機遇和發展空間。保障房建設以政府為主導，易于形成標準化的特點恰好符合工業化的要求。從今后發展保障房情況看，發展節約土地、節約能源的保障房是政府的戰略目標，保障房建設會更加注重經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。要實現保障房建設目標，離不開工業化的發展。

2.2.2.個別地方已經出臺了推進保障房工業化的政策

目前，北京、上海、深圳、河北、江蘇、寧夏等個別省市通過了推進保障房工業化的一些稅收、土地、金融等方面的激勵政策。例如，北京在2012年8月北京市住房和城鄉建設委員會等五個部門聯合《關于在保障性住房建設中推進保障房產業化工作任務的通知》，提出在“十二五”期間，以保障性住房為重點，全面推進保障房工業化和產業化，到2015年產業化建造方式的保障房達到當年開工建筑面積的30%以上，累計示范面積超過1500萬平方米。

2.2.3試點示范工程項目已經積累了良好的經驗，為進一步全面推廣保障房工業化打下良好基礎

經過多年來試點示范工程的實踐探索，各個地方政府在保障房工業化相關技術的研發和應用上積累了良好的經驗。比如.深圳萬科龍華保障房項目，建筑面積達到20萬平方米，項目設計總戶數4002套，分為35平方米、50平方米、70平方米三種戶型。該項目采用了工業化建造技術，為今后全面開展保障房建設奠定了良好的基礎。

2.2.4 保障房工業化目前已經具備較好的技術支撐

我國目前通過“國家康居示范工程”和“保障房性能認定制度”的實施，建設了很多“節能節材節地型”保障房，這使得房地產開發商以提高保障房品質為出發點，有力的促進了保障房質量和性能的的提升。通過已經批準的27個“國家保障房工業化和產業化基地”，逐步形成了支撐保障房工業化發展的技術創新體系和規模化實施能力。這些現有的技術體系包括預制裝配式鋼筋混凝土結構體系、鋼結構房屋工業化結構體系、木結構房屋工業化結構體系、CSI保障房建筑體系。在科技創新的推動下，保障房工業化集成技術和信息化水平也在不斷的提高，它們都為保障性住房工業化的發展提供了技術支撐，奠定了實踐基礎。

2.2.5 建材等相關產業的保障，為保障房工業化推進提供了動力

在保障房工業化建造中，選擇性價比合適的預制構件材料非常關鍵。2011年7月，住房和城鄉建設部了《關于建立保障性住房建設材料、部品采購信息平臺的通知》。通過信息平臺，房地產開發商可以得到真實可靠的信息，以較低的成本獲得便宜的建材產品。

3.當前在保障性住房建設中推行工業化的主要問題

當前，在保障房建設中，推進工業化的建設上存在著一些問題，主要包括對保障房工業現代化發展重視程度不夠、相關的扶持和激勵政策不夠、標準制定落后于實際施工等。

3.1 對保障房產業工業化發展重視程度不夠

從各地方進行保障房建設實際情況看，很多保障房建設管理部門對保障房產業工業化發展重視不夠，缺乏推動其發展的良好機制。因為保障房建設是否節能環保、是否技術先進、是否具有巨大潛力不是保障房建設管理部門的考核重點，絕大多數保障房相關機構總是忙于為應付各種檢查準備報告，忙于在短時間內以較短工期完成建設任務量，忙于保障房建設資金籌措，很少有地方政府意識到保障房建設工業化是其未來發展的必然趨勢。

3.2 缺乏推動保障房產業工業化發展的激勵政策

由于我國目前保障房產業工業化發展還沒有做到規模化，保障房建設工業化建造方式的造價高于傳統建造方式，企業參與保障房建設的利潤很低，大部分大資金不愿意承擔采用工業化建造所增加的成本。盡管一些地方政府（如北京、上海等）出臺了一些激勵政策，但是全國范圍缺乏全局性激勵政策。這些激勵政策包括財政3.3 保障房工業化標準、規范滯后于標準、規范的制定嚴重滯后于3.4缺乏與保障房工業化匹配的技術人員

當前，參與保障房建設利益主體，包括建設單位、設計單位、施工單位、監理單位，對保障房工業化不了解和不熟悉，導致在實際工程上出現一些問題。同時，保障房工業化的發展離不開基層技術人員的技術支持，技術人員在保障房工業化相關技術儲備上不足也嚴重不利于建設保障房，代建企業及其建設人員不熟悉預制結構體系，設計及建造過程中難以應對新出現的問題。

3.3 保障房工業化科技攻關工作資金支持不足

保障房工業化建造方式目前還是個新生事物，在發展的初期缺乏政府科技攻關投入，缺乏專項資金支持，會導致前期階段的工作舉步維艱，比如無法請專家制定標準、規范，很難調動企業的積極性參與保障房工業化建設。

3.4 推進保障房工業化的建造方式，與我們現有的評價體系是矛盾的。

目前在保障房建設中普遍采用的是最低價招標，建筑施工模式已經實現了對成本的最優控制，而保障房工業化則需要大量前期的建設投入，在競價中并不存在優勢。

4.新型工業化建造保障性住房的建議和措施

4.1 積極引進、推廣適合我國保障房工業化建造的國外先進技術。特別是適合中國國情發展的預制裝配式鋼筋混凝土技術、構建產品工廠化生產技術、構建安裝和管理技術。在對這些技術充分消化吸收的基礎上，按照中國不同地域的特點，開發適合各個地區的工業化建筑體系和成套技術。

4.2建立與模數相協調的標準化體系，不斷推進預制裝配式結構體系的設計標準和相關規范的建設，特別是預制裝配式結構節點設計規范及其相配套的設計標準圖集和計算軟件，不斷完善工業化建造保障房建筑技術標準和質量標準體系。

4.3國家政策的支持和引導。

以優秀的工業化建造保障房工程項目作為示范基地建設。根據目前中國工業化建造保障房的現狀，優先選擇一批量大面廣的保障房建設項目作為推動其工業化的示范工程，特別是

成片建設的廉租房項目和經濟適用房項目，引導工業化建造保障房按計劃有序的發展。鼓勵構建產品生產企業、預制裝配式結構設計單位、構建安裝企業在建設示范基地過程中培育自己的核心競爭力，不斷推廣自己的成果，引領行業發展。

4.4大力發展鋼結構的保障房工業化建筑。

鋼結構具有良好的發展前景，其安全、低碳環保符合我國建筑可持續發展的要求。目前我國建筑用鋼量只占全國鋼產量的3.5 %～4%，其中鋼結構用鋼量只占總用鋼量的10%，而西方發達國家的鋼結構用鋼量占建筑用鋼量的30 %～40%，占鋼產量的 1 5 %～ 2 5 %。當前我國的鋼鐵行業產能嚴重過剩，可以利用工業化建造保障房的發展契機進行產業結構的升級。

4.5 推行結構裝修一體化的節能保障房。新建保障房必須達到建筑節能標準，并積極采用符合國家標準的節能、節材、節水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態環境。杜絕建筑毛坯房的銷售，推動精裝修保障房建設，在形成保障房工業化的同時提高我國建筑工業化水平。

4.6 國家和地方政府要給予政策支持，建立國家級、省級、市級保障房工業化研究中心，組織科研院校、高等院校、企業單位進行合作，走產學研相結合道路，加強保障房工業化技術標準、管理模式、節能環保等方面的專題研究。另外，將保障房工業化建造的內容納入到注冊建造師、注冊建筑師、注冊造價師、注冊監理工程師等職業資格考試、考核、教育培訓中，建立保障房工業化建造的一線技術人員和工人認證和培訓體系。

參考文獻

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[2]住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心.保障性住房產業化成套技術集成指南[M].中國建筑工業出版社，2012（1）：54～56.

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循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構建資源節約型和環境友好型社會為目標，符合可持續發展理念的經濟增長模式。其實質就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最大的發展效益。發展循環經濟順應了自然規律和生產力發展的規律，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式，有利于加快經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了全面協調可持續發展觀的本質要求，已逐步成為省內外許多地區制定經濟社會發展規劃的戰略目標和重要內容。柴達木地區是海西乃至全省最重要的資源富集區，是推進全省新型工業化的重點地區，也是全國面積最大的區域性循環經濟試點產業園區。在柴達木地區發展循環經濟，對于提升全州資源綜合利用水平、推進新型工業化進程、促進區域經濟社會全面協調可持續發展具有十分重大的意義。

貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，關鍵是要堅持加快發展、科學發展，把又快又好發展作為根本要求。要確保經濟社會又快又好發展，就必須在努力保持較快發展速度的同時，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續擴大經濟總量的同時，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一；就必須在保持經濟平穩較快增長的同時，更加注重經濟發展與資源環境相協調。這就要求我們在全面建設小康社會進程中，必須按照科學發展觀的要求，選擇有利于速度與結構、質量、效益相統一的增長方式，選擇有利于促進人與自然和諧和可持續發展的增長方式，選擇有利于節約發展、清潔發展和安全發展的增長方式。要真正做到這一點，就必須通過大力發展循環經濟，實現速度和結構、質量、效益相統一，促進經濟發展與資源環境相協調，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，核心是要堅持以人為本，促進人的全面發展，其根本出發點和落腳點就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，把資源開發同增強財力、增加收入、改善人居環境有機地聯系起來，使改革和發展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。要真正做到這-點，就必須通過大力發展循環經濟，來提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益，逐步形成有利于節約資源和保護環境的生產方式，以最少的資源消耗、最小的環境代價來實現經濟社會的可持續發展。循環經濟具有較強的規模效應和開放性特征，必然會帶動產業鏈條的延伸和產業集群的發展，既有利于拓展資源開發的領域和空間，為城鄉富余勞動力提供新的就業機會，又有利于加快全州工業化、城鎮化進程，縮小城鄉差別，提高城鄉人民群眾收入水平。因此，發展循環經濟既是落實以人為本的科學發展觀的具體體現，又是實現全面建設小康社會目標的必然選擇，理所應當成為海西加快發展的戰略重點。

二、發展循環經濟是提高資源綜合利用水平、實現可持續發展的必然選擇

海西地域遼闊、資源富集，現已查明有資源儲量的礦種39個，產地208處，資源總儲量3315億噸，潛在價值15.5萬億元，占全省礦產資源潛在價值的90％以上，占全國礦產資源潛在總值的16.4％。長期以來，特別是西部大開發戰略實施以來，海西堅持以資源優勢為依托，以資源開發為主導，不斷拓寬資源開發的領域和空間，不斷提升資源開發的層次和水平，有力地推動了特色經濟與優勢產業的快速發展，資源主導型工業發展格局初步形成。但隨著海西工業化進程的加快，傳統的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經濟增長方式，已嚴重制約著經濟社會的可持續發展。主要表現在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產業結構上看，全州資源依賴型產業仍然占居主導地位，特色經濟和優勢產業的發展很大程度上依賴于自然資源，隨著經濟的快速增長，工業化對資源的需求量日益增加，傳統的資源優勢正在面臨著越來越大的發展壓力，資源消耗已成為經濟持續快速增長的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續沿襲“資源一產品一廢棄物”的傳統發展模式，走過量消耗自然資源特別是不可再生礦產資源的老路，以資源的大量消耗來實現經濟的快速增長，資源供給勢必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經濟增長方式，用循環經濟的發展模式來實現礦產資源的可持續開發利用，用“資源利用―產品―資源再生”的循環模式來減輕經濟增長對資源供給的壓力，從而實現資源的高效利用和循環利用，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。二是環境壓力不斷加大。從環境容量上看，目前海西生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，工業廢水、廢氣和固體廢物排放量沒有得到有效控制，萬元工業產值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國平均水平，現行的末端治理方式難以從根本上消除環境污染、緩解環境壓力，經濟發展同環境保護之間的矛盾已日益突出。只有大力發展循環經濟，在企業中推行清潔生產，在園區中建立生態工業鏈，才能實現對可能產生的污染進行全過程的控制，從而將資源開發和工業生產對生態環境的影響降低到最小程度，解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。三是經濟效益亟待提高。近年來，隨著經濟結構調整和企業技術改造步伐的加快，全州資源利用效率較過去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環，高產值、低技術，高速度、低效益等問題，突出表現在資源綜合利用水平低、開發模式粗放、

循環利用率低、產業鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優勢未能有效發揮等方面，不僅給資源節約和環境保護帶來了巨大壓力，同時也直接影響到企業經濟效益和市場競爭力的提高。只有大力發展循環經濟，在企業內、園區內、區域內建立減量化、再利用、資源化的循環產業鏈條，走內涵式發展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業生產成本，從根本上提高經濟增長的質量和效益，以礦產資源的可持續開發利用來促進和保證經濟社會的可持續發展。

資源是海西發展循環經濟的重要支撐和保障。從現有資源賦存上看，柴達木盆地內分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產業關聯度強的特點，完全可以通過產業鏈接和生產要素配置，實現原料、副產品和廢棄物的循環利用，這是海西發展循環經濟最大的優勢和最好的條件。但資源優勢并不等于優勢資源，資源優勢是潛在的，優勢資源是可供開發的：所謂的資源優勢僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續開發、循環利用、并形成一定產業優勢的資源是非常有限的。從資源構成上看，柴達木地區96％的資源是鹽類礦產，限于開發模式和提取技術，除鉀鈉外其余大多數有效組分目前尚未得到充分的開發利用，鹽湖資源是海西發展循環經濟最具潛力的優勢資源，發展循環經濟最重要的是要做好鹽湖資源綜合開發利用這篇大文章。從資源配置現狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現已全部配置，今后的發展將更多地依賴于現有資源的深度加工和循環利用。從資源勘探程度上看，柴達木地區多數礦區和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經濟價值的資源地勘工作滯后，后續資源缺乏保障。總的來看，目前具有一定開發利用前景、能夠構成循環經濟基礎與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進入全國四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達木盆地，已初步探明儲量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬噸、鍶礦1928萬噸、芒硝89億噸，儲量均居全國首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲量占全國已探明儲量的90％以上；溴儲量29萬噸，硼礦1573萬噸，居全國第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區，已探明鐵礦資源儲量1．7億噸。通過進一步工作，該地區鐵資源量有望增加到3―3．5億噸，銅資源量達50萬噸，鉬5萬噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區，其中大柴旦魚卡煤田、綠草山、大煤溝礦區為優質動力煤，天峻木里聚乎更礦區、江倉礦區為優質焦煤。已累計探明煤炭資源儲量40億噸，占全省資源儲量的80．8％，其中優質動力煤保有資源儲量為5．73億噸，優質焦煤保有資源儲量為29．75億噸。

三、發展循環經濟是培育壯大特色產業、推動海西新型工業化進程的重要途徑

海西自然條件、區位環境、資源構成具有一定的特殊性，唯有實施資源轉換戰略，發展壯大具有比較優勢和競爭優勢的特色產業，才能把潛在的比較優勢轉化為現實的產業優勢和經濟優勢。基于此，在“十一五”發展規劃中明確提出，要堅持以加快發展工業、全面建設小康為目標，大力實施優勢資源轉換戰略，集中力量推進新型工業化進程，力爭在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現工業增加值翻一番以上，把柴達木地區建成為全省重要的新型工業基地。實現這一目標，就必須把發展循環經濟作為培育壯大特色產業、推進新型工業化進程的重要途徑，通過資源的綜合開發、有效配置、循環利用，推進現有產業的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產業鏈和鹽湖化工產業鏈，積極構建有色金屬加工產業鏈和煤炭深加工產業鏈，不斷優化礦電聯產產業鏈及農畜產品加工產業鏈，構筑具有地方特色和競爭優勢的特色經濟體系。實現這一目標，就必須緊緊抓住列入國家循環經濟試點產業園區的機遇，在推進資源綜合利用和循環利用的基礎上，圍繞核心資源發展相關產業，同步推進企業循環式生產與產業循環式組合，形成以鹽湖工業、油氣工業、金屬工業、煤炭工業和建材工業為支撐的產業發展格局。實現這一目標，就必須用循環經濟的發展理念來調整和創新資源開發思路，堅持以工業園區為載體培育優勢產業集群，堅持以工業園區為依托調整優化產業布局，提高資源型產品的科技含量和經濟附加值，提高資源加工制造業在工業增加值中的比重，推動資源開發向提高規模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產業聚集相融合方向發展，為推進海西新型工業化進程奠定更加堅實的基礎。回全國其他12個試點產業園區相比，柴達木循環經濟試驗區有其自身的特殊性，一方面，柴達木地區已具備了發展循環經濟的資源條件和工業基礎，交通樞紐地位和基礎保障能力較過去有了很大提升，面臨著國內外產業結構調整、資源性產品短缺、地區間產業分工調整重組等有利機遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開發能力不足、產業融合水平不高、科技創新能力不足、資本技術要素市場發育滯后等不利因素的影響，目前還沒有形成有利于促進循環經濟發展的規劃指導體系、制度保障體系、技術支撐體系、政策支持體系、運轉協調機制和思想輿論氛圍。

四、發展循環經濟的總體要求和基本思路

當前和今后一個時期，是海西加快發展工業、全面建設小康的關鍵時期，也是發展循環經濟的試驗階段和起步階段。建設柴達木循環經濟試驗區，必須堅持以科學發展觀為指導，以資源稟賦優勢、現有工業基礎和交通區位條件為依托，以調整經濟結構、轉變增長方式為主線，以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，以提高資源利用率和減少廢物排放為核心，以建設清潔生產企業、生態工業園區為重點，以改革開放和科技創新為動力，堅持政府調控、企業參與、市場引導相結合，逐步建立有利于循環經濟發展的調控體系和運行機制，形成具有地方特色的循環經濟發展模式，實現經濟社會與資源環境的和諧發展。力爭在2015年前后將柴達本地區建設成為青海循環型工業示范區，基本建立比較完善的循環經濟發展框架與運行機制，建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業和工業園區，建成一批結構合理、組合優化、配置高效的產業集群，使柴達木地區資源利用效率明顯提高，單位產值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環境污染降到最低程度，實現專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經濟發展模

式，為初步建立資源節約型社會奠定基礎。

按照上述總體要求，初步設想建設柴達木循環經濟試驗區的基本思路是，依托交通干線，圍繞優勢資源，培育特色產業，發展循環經濟，建設一區四園。

(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機遇，在實現國道109、215、315線和地方公路干線等級化和黑色化的基礎上，實現公路、鐵路與資源開發地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結點的南達、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網絡，建立起比較完善的綜合運輸體系。同時，加快支撐電源和專屬供電區電網建設，形成330千伏輸電線路環形網絡，完善電力網架結構，盡可能使大電網覆蓋重點資源開發地。在此基礎上，選擇交通區位條件較好的區域作為發展循環經濟的重點，充分依托交通干線和其他配套基礎設施，把各個園區、礦區緊密連結起來，促進資源向條件適宜的地區集中，引導企業向工業園區聚集，為循環經濟發展提供基礎支撐。

(二)圍繞優勢資源。就是要立足于現有資源基礎，充分發揮資源稟賦優勢，推進資源的綜合開發、有效配置和循環利用，加速產業鏈的延長，加速優勢產業集群的培育，加速產業布局的優化，引導優勢資源向工業園區、支柱產業和骨干企業集中，推動資源開發由單向開發向綜合開發、由粗放開發向集約開發、由初級加工向精深加工轉變，逐步形成多產業橫向擴展和資源深加工縱向延伸相結合的循環型工業，力爭在資源賦存與特色產業的結合上有新發展，在資源優勢與經濟優勢的轉換上有新突破。

(三)培育特色產業。就是要依托現有工業基礎，把培育壯大特色產業放在循環經濟試驗區建設更加突出的位置，堅持有所為、有所不為，在比較中發現特色、突出特色，在調整中抓住重點、培育優勢，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，通過優化資源配置，促進產業融合，強化科技支撐，著力構建具有海西特色和競爭優勢的產業體系。當前，重點要培育發展四大特色產業：一是油氣化工產業。要堅持油氣并舉，擴大規模，在逐步提高原油加工能力的基礎上，重點發展甲醇、尿素、復合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產品，布局建設乙烯項目，配套建設一定規模的丙烯等烯烴生產能力。加強原油加工過程中副產物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進天然氣化工與鹽湖化工的融合發展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產過程中產生的氯氣平衡，發展PVC、復合肥等下游產品，實現資源的綜合利用，建成青藏高原現代油氣化工產業基地。二是鹽湖化工產業。要以發展化肥工業、無機鹽化工、氯堿化工為重點，大力開發以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產品，延伸產業鏈，著力提高鹽湖資源綜合開發和加工增值水平。加快鉀肥生產過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產品；利用鉀肥生產過程中產生的氯化鈉發展純堿、燒堿、氯酸鹽等產品：利用純堿生產的廢液發展氯化鈣產品。大力發展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復合肥等下游產品。積極推進鹽湖化工工業向綜合化、規模化、集約化、精細化方向發展，建成全國重要的鹽湖化工產業基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業產業。要加強對鉛、鋅礦共伴生礦產資源和廢棄物的綜合利用，提高生產過程中的資源利用率，減少廢物排放量。加快技術創新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產工藝等關鍵工藝技術的基礎上，積極發展電解鎂與鎂合金等深加工系列產品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開發，采用先進工藝技術提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構建鐵礦開采―生鐵冶煉―還原鐵生產產業鏈，建成西北地區重要的冶金工業基地。四是煤炭及煤化工產業。要努力改進煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區的環保工作，及時進行地質環境和生態恢復，兼顧經濟效益和環保效益。積極有序推進煤炭深加工和綜合利用，構建“煤炭開發――焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤――焦――化一體化產業鏈，以及“煤化工――鹽化工――建材”產業鏈，支持引導煤焦油精細化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產業的發展，實現煤化工與鹽湖化工等多產業融合發展，形成海西工業發展新的支撐點。

(四)發展循環經濟。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經濟社會發展目標，堅持可持續發展戰略，堅持走新型工業化道路，堅持循環經濟發展理念，從資源、能源、環保、管理四大領域著手，落實好提高資源綜合利用水平、推行企業循環生產、建設生態工業園區三大重點任務。在資源領域，以綜合開發為前提，以有效配置為手段，以產業鏈條為紐帶，以核心企業為重點，加快構筑主導產業，推進產業鏈的相互融合，促進企業之間形成原料、產品、副產品及廢棄物的互供共享，實現資源的減量投入、集聚生產和循環利用。在能源領域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發，同時調整和優化園區能源供需結構，推進園區能源設施的大型化、規模化，同時抓好電力供應、供熱蒸汽、循環水等的綜合配套，推行集約型能源消費模式。在環保領域，突出抓好企業的清潔生產，從源頭上減少環境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，城市及區域中水回用系統，促進再生資源向產業化發展。在管理領域，進一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學決策的水平和效率，調節企業等市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的機制。要堅持實行漸進式的循環經濟推進策略，努力體現不同層次和不同階段的發展要求。在企業層面，以工業企業為主體，以開展清潔生產、加強工業廢料的二次開發利用為重點，以提高資源能源利用效率、減少廢物排放為主要目的，加快建立一批節能降耗、綜合利用、循環生產的循環經濟型企業，構建循環經濟的微觀基礎：在產業層面，以工業園區為重點，以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以實現資源在不同企業之間和不同產業之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的工業生態鏈；在此基礎上，實現由企業、園區的小循環向產業、社會的大循環擴展，著力構建資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的循環經濟體系。

(五)建設一區四園。就是要按照“工業園區化、園區工業化”和“一區多園”的發展模式，依據柴達木地區資源分布狀況、現有工業基礎、交通干線布局和外部配套條件，在西部經濟區規劃建設格爾木工業園和大柴旦工業園，在東部經濟區規劃建設德令哈工業園和烏蘭工業園，形成若干有支柱或優勢

產業支撐、有大型骨干企業引領、有能源和資源保障的產業集群，促進生產要素向工業園區聚集，促進園區資源共享和產業融合，帶動下游項目和關聯產業發展，構建具有地方特色的循環經濟框架。要依托工業園區培育產業集群，促進資源的優化配置和產業的共生組合，通過企業間副產品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級利用、基礎設施和其他設施的共享，來實現產業的聚集，形成以“一區四園”經濟核心區為主導的發展格局，輻射帶動區域經濟全面發展。一是要以格爾木及周邊地區豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業小區、鹽化工業小區、冶金工業小區為支撐，加快建設格爾木工業園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構建油氣化工產業鏈，規劃建設年產30萬千瓦燃氣電廠、50萬噸煉油擴建、90萬噸天然氣甲醇、123萬噸尿素、20萬噸醋酸、20萬噸二甲醚和30萬噸甲醇汽油等重點油氣化工項目，建成煉化工業小區，并以此輻射帶動格爾木、冷湖、茫崖等地的工業發展；要以察爾汗鹽湖、東西臺吉乃爾湖資源綜合開發為依托，著力構建鹽湖化工產業鏈，規劃建設百萬噸鉀肥綜合利用、東西臺吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開發等重點鹽湖化工項目，建成鹽化工業小區，并以此輻射帶動格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業發展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及等周邊地區鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構建冶金工業產業鏈，規劃建設年產200萬噸還原鐵配套1D0萬噸高爐氣甲醇、50萬噸高爐氣甲醇汽油項目和30萬噸銅、1萬噸鉬、200噸鈷、20萬噸粗鉛、10萬噸鋅冶煉等重點冶金項目，建成冶金工業小區，并以此輻射帶動格爾木、都蘭及周邊地區的工業發展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發揮德令哈在資源組合上的地緣優勢和交通區位優勢，以270萬噸純堿及其下游開發項目為龍頭，著力構建鹽堿化工產業鏈，加快建設德令哈工業園，規劃建設年產270萬噸純堿、60萬噸燒堿、60萬噸PVC配套90萬噸電石、100萬噸氯化鈣、10萬噸碳酸鍶及鍶系列產品開發等重點鹽堿化工項目，并以此輻射帶動德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區的工業發展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進煤化工和鹽化和鹽化工融合發展為支撐，著力構建煤化、鹽化產業鏈，加快建設烏蘭工業園，規建設年產600萬噸洗精煤化、300萬噸焦化、10萬噸煤焦油、30萬噸煤氣甲醇等重點煤化工與鹽化工項目，并以此輻射帶動烏蘭、天峻等地區的工業發展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產業、鹽湖化工產業、有色金屬產業為重點，構建能源、煤化、鹽化產業鏈，加快建設大柴旦工業園，規劃建設年產1200萬噸原煤、100萬噸煤氣甲醇、15萬噸電石、10萬噸精化制硫化堿、5萬噸硼酸等重點項目，并以此輻射帶動大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業發展。

五、發展循環經濟的重點環節和保障措施

發展循環經濟，重在實踐，重在行動。要在形成共識的基礎上，立足當前著眼長遠，加強服務、搞好規范，統籌兼顧、狠抓落實，把政府支持與企業行為結合起來，推動循環經濟在重點領域、重點企業、重點園區取得重大突破，力爭在較短時間內起比較完善的政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制。

(一)轉變思想觀念。要在解放思想中進一步轉變傳統的發展觀念，樹立循環經濟的發展理念，辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，辯證地認識經濟發展與資源環境的關系，辯證地認識產業布局與區域經濟發展的關系，把思想真正統一到堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀上來。要進一步更新發展觀念，理清發展思路，設變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。要教育引導各級領導干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區劃界限和所有制界限，牢固樹立“全州一盤棋”的思想，充分認識循環經濟在帶動區域發展中的聯動效應，充分認識工業園區在培育產業集群中的集聚效應，充分認識產業鏈條在優化資源配置中的連帶效應，按照依托工業園區發展循環經濟的總體要求，積極主動地融入全局發展，支持好、服務好、協調好循環經濟重點項目建設和重點園區建設。

(二)加強規劃指導。發展循環經濟是海西“十一五”規劃確定的重大戰略任務，要加強對循環經濟發展問題的研究，使總體規劃有利于產業鏈條的延伸、有利于產業集群的培育、有利于工業園區的建設、有利于循環經濟的發業園區的建設、有利于循環經濟的發展。要加快節能節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域專項規劃的編制工作，圍繞“一區四園”規劃重點項目，力求在編制和實施各類專項規劃、區域規劃過程中貫徹和體現循環經濟的發展理念。要建立科學的循環經濟評價指標體系，加快研究建立以資源生產率、資源消耗率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展規劃。要督促各地各部門結合各自實際情況，提出切實可行的實施方案和推進計劃，研究確定發展循環經濟的優先領域和關鍵環節，強化工業園區在優化產業布局、帶動區域發展中的主導作用，循序漸進、扎扎實實地推進循環經濟建設。

(三)制定配套政策。循環經濟的有效實施需要完善的政策體系來支撐，這是發展循環經濟必不可少的外部條件。要完善配套政策，強化政策導向，綜合運用財政、稅收、價格、金融、投資等手段，加大對循環經濟的扶持力度，建立以經濟調節為主、法律手段和行政手段為輔的調控機制。要抓緊研究制定有利于循環經濟發展的配套政策，以解決利益調整分配問題為重點，制定并實施資源異地流動辦廠、重要資源比率稅率調整、科技扶持及廢物利用等方面的財稅政策，逐步形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。要把促進循環經濟發展列入各級政府投資的重點支持范圍，在基本建設、地質勘探、企業控潛改造和科技三項費用中安排一定比例的資金，對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目以及地質勘探項目給予重點支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。要積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，認真貫徹執行國家鼓勵循環經濟發展的產業政策、財稅政策和金融政策，不斷建立健全相關政策法規保障制度，確保循環

經濟健康有序發展。

(四)強化科技支撐。循環經濟必須以資源節約、循環利用和清潔生產等先進適用技術為基礎。沒有這些領域的技術創新，循環經濟的發展就沒有支撐。要把科技創新作為發展循環經濟的中心環節，根據海西循環經濟發展的現實需求和長遠目標，研究確定發展循環經濟的重大技術領域，制定相關科技發展規劃，在引進、消化和吸收省內外先進技術的同時，加大對關鍵控制性技術和工藝的研發力度，開發一批擁有自主知識產權、達到全國領先水平、具有市場競爭力的項目和產品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環利用、資源回收利用和產業鏈條之間的鏈接技術體系，提高循環經濟領域的技術創新能力。要發揮企業在技術研發和推廣應用方面的主體作用，鼓勵企業同省內外有實力的科研院所聯合協作，把循環經濟的理念和方法貫傳到新產品和新工藝的研發中，推廣應用資源節約和循環利用等方面的高新技術，增強科技成果轉化能力，建立有利于循環經濟發展的技術創新機制和技術服務體系。

(五)構建協作機制。循環經濟是以系統整合、循環合作為主要特征的經濟發展模式，需要在企業內部、企業之間開展“廢棄”與“資源”互補的多贏協作，需要在產業之間、區域之間構建互利合作的協調機制。企業是發展循環經濟的主體，要引導企業樹立經濟與資源環境協調發展的意識，建立健全資源節約制度，并根據社會分工和產品生產的內在聯系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進而實現企業間共享資源和互換副產品，加快培育一批循環經濟型示范企業。要依據資源條件、環境容量和區域特點，合理調整產業布局，按照循環經濟發展要求對工業園區進行規劃、建設和改造，對進入園區的企業提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發揮產業聚集效應，形成資源高效循環利用的產業鏈，帶動區域經濟協調發展。要嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，加快發展低耗能、低排放、低污染的產業，集中培育一批主業突出、技術先進、核心競爭力強的大企業大集團，依托核心企業的強大輻射作用，實現資源的循環利用和高效利用，加快構建循環工業產業鏈。要堅持開放開發、聯合協作、優勢互補，加強對外經濟技術合作與交流，爭取更多的戰略投資者和大型企業集團參與柴達木循環經濟試驗區建設，促進招商引資從引進資金為主向引進資金、技術、管理和人才并重轉變，從引進一般性的資源開采、產品初加工項目向引進資源深度開發、綜合利用項目轉變，加快形成選商選資的新機制，提升循環經濟發展的規模和質量。要加強區域經濟合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動作用，堅持以工業園區為載體，加強與周邊省區的協作與溝通，積極探索建立礦產品加工轉換基地，拓展與等周邊地區的經濟技術協作，管好、用好青藏鐵路，實現區外資源區內加工，在相互交融中實現區域間的優勢互補與互利共贏。

篇（8）

關鍵詞：廣西 新型工業化道路 人力資本 在職培訓

剛剛審議通過的 “十二五”規劃明確了今后五年國家戰略發展方向―要以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，今后規劃將更多地關注GDP增長結構而不是增長率。無工不富，廣西很多市縣紛紛提出“工業立市/縣”的發展戰略，開始積極承接東部地區產業轉移，轉移的不僅僅是產業，還有傳統的經濟增長模式。歷史已經證明這種發展模式是不可持續的，廣西必須走一條不同于傳統工業增長模式的新路子―新型工業化道路，這就需要雄厚的人力資本為支撐力量。

根據邁克爾•波特的區域競爭優勢理論，人力資本是影響區域競爭優勢的重要因素之一。人力資本是一種非物質資本，它是體現在勞動者身上的、并能為其帶來永久收入的能力，主要表現為勞動者所擁有的知識、技能、勞動熟練程度和健康狀況。人力資本投資包括教育和培訓、勞動力流動和遷徙、勞動力的健康等，其中教育和培訓是最重要的積累途徑。

廣西企業在職培訓存在的問題

（一）企業方面

1.認識不足，曲解了在職培訓的風險和收益。在調查中發現，企業規模大小與對培訓的認識有重要的不同。2009年廣西共有198所大型企業，400所中型企業，2557所小型企業。一般大中型企業都能對企業在職培訓持正確的認識，將其視為企業人力資本積累和競爭力提升的重要方法。但小企業往往由于其管理者自身文化素質較低，企業規模小，資金有限，認為培訓是“耗時”、“耗金”、“不經濟、不劃算”是只見“投入”不見“產出”的“虧本買賣”。即使對員工進行了相關技能培訓但由于小企業勞動者流動性太強而使企業蒙受損失。為減少損失，企業一般傾向于在招聘中接收有工作經驗的勞動者。

2.培訓體系不健全、缺乏有效的培訓效果反饋機制，培訓成果難轉化。完整有效的培訓體系包括：培訓需求分析、培訓目標確定、培訓方案的設計和實施、培訓效果評估。調查中發現，大企業每年都有職工培訓經費，會定期邀請企業內部高層主管領導或者聘請在職培訓師對企業員工進行相關內容培訓，以授課為主要形式，形式較為單一。培訓基本上能覆蓋各級員工。小企業的員工培訓一般是要求員工干中學，以老師傅帶新徒弟方式（學徒制）進行，雖然知識技能可以迅速傳承下來，但由于與外企業缺乏溝通交流，缺乏思想碰撞，技能老化的較快，阻礙了企業技術和管理的創新。小企業也缺乏系統的培訓規劃，培訓的隨意性較強。此外培訓的效果不能及時評估，也缺乏有效的考核機制，使得美好的培訓設想往往流于形式，對員工提高勞動生產率不明顯，培訓效果不佳。

3.培訓投資不足。國外大公司培訓費用支出占他們銷售額的1%到3%左右，最高的占7%，很多世界500強企業的企業培訓經費占職工工資總額的10%左右。我國企業即使是那些市場競爭比較激烈的行業，如IT、家電行業培訓費用能夠占到銷售額的2%左右。2009年廣西企業職工教育經費投入占職工工資總額的比例為1.4%，未達到國家規定的最低比例（1.5%）。

（二）員工方面

培訓收益不顯著、缺乏培訓熱情。培訓期間，員工必須將部分精力轉移到培訓方面，這影響了正常的生產經營活動，所以培訓期間員工工資水平一般低于正常工作狀態下的工資水平。而在培訓期滿后，員工即使提高了技能等級，工作崗位和工資水平并不能快速體現人力資本投資給個人帶來的收益，往往是受訓員工從哪個崗位來還要回到哪個崗位去，工資水平只是恢復到未培訓前的狀態。培訓中付出成本的不僅僅是企業，受訓員工也付出了極大的精力、體力和時間。任何投資都要追求回報，如果員工投資收益不明顯，一方面會消極對待培訓，另一方面在培訓期結束后選擇用腳投票―自動離職。

自身文化素質低，短期培訓效果不佳。2009年廣西工業企業新招工102678名，其中從農村招工53305人，占總招工人數比重為52%，從城鎮招工20365人，占總招工人數的比重為20%；錄用的大、中專、技工學校畢業生共15096人，占總招工比重為15%，農民工占了絕對比重。這其中，初中文化的農民工占49.1%，小學文化和高中文化的分別占22.0%和13.7%。接受過中專(技校/職高)和大專教育的已經分別占6.7%和3.2%，初中以下文化程度的農民工所占比例超過7成。較低的文化素質影響了工人的接受能力、削弱了培訓效果。

（三）政府方面

從微觀層面上看，在職培訓的收益主體主要是企業和受訓人員，培訓活動一般由企業主導，企業和個人雙方各自承擔部分培訓成本。從宏觀方面來看，社會也是受益人。企業通過在職培訓提高了員工的勞動生產率，企業獲得豐厚利潤的同時政府也能獲得相應的稅收從而使得社會收益，因此政府有責任也有能力為企業營造良好的培訓環境。

在職培訓市場需規范。廣西的在職培訓市場由于進入門檻低，培訓師隊伍魚龍混雜、培訓師素質良莠不齊。目前廣西持證的培訓師約有700多名，培訓師身份背景復雜，一部分來自專業培訓機構，一部分來自政府或高校的培訓中心，為謀高額利潤，區外一些培訓機構也趨之若鶩，培訓費用不菲，有的培訓師一天收費高達數萬元。由于對培訓師市場缺乏規范管理，培訓機構間的惡性競爭引致市場混亂無序。

缺乏對中小企業的在職培訓引導和激勵。廣西工業企業構成中中小企業占了絕對比重，約為94%。而這些企業往往缺乏長遠戰略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，不舍得付出，以節約成本的錯誤觀念去節約培訓費用。如果任由這種觀念蔓延，廣西仍將重蹈舊的工業化道路覆轍：人力資本弱―創新不足―競爭力低下―產業鏈低端―高投入、高消耗、高污染、低產出―繼續延續區域經濟貧困的惡性循環。鑒于企業在職培訓收益具有強大的外溢效應，政府有必要通過政策激勵方法給企業培訓注入強心劑。雖然地方政府已意識到培訓的重要性，并且出臺了一系列文件，但多是將職業培訓的重心定位于兩個群體：一是最困難就業群體的技能培訓；二是高層次領軍人才的培養，基本未涉及在職職工的培訓問題，培訓覆蓋面過窄。

建立以企業為主導、以政府為推手、個人聯動的企業培訓體系

（一）理順成本與收益并明確企業、員工與政府的責任

培訓后員工工作效率的提升給企業創造的利潤遠遠高于培訓成本的數十倍甚至數百倍，所以企業是在職培訓的主要受益人，企業在員工培訓中應居主導地位。受訓員工由于在培訓中也付出了勞動，并忍受了培訓期間的低報酬，理應于培訓結束后在崗位、工資上體現培訓的收益。政府作為間接受益人，也應承擔引導、激勵工業企業、規范培訓市場的責任。

（二）企業要建立科學的培訓體系

首先要進行情況分析，在此基礎上確定培訓需求從而設置培訓目標。培訓目標必須滿足培訓需要并選擇適當的培訓設計，然后付諸實施。實施完畢及時進行培訓評估，比較與培訓需要的差距、衡量培訓效果如何，并在此后的系列培訓中予以查漏補缺、規避問題再次發生。此圖中培訓評估意義重大，因為科學的評估才能幫助企業識別培訓的效果如何，并予以及時修正，同時企業在進行培訓目標設計時應將培訓評估作為重要的內容。

（三）以企業在職培訓為支點小政府撬動大工業

北部灣建設、東部地區產業結構調整無疑給廣西帶來了史無前例的發展機會，如果延續傳統的發展思路根本無法實現跨越發展，經濟發展方式轉型也是奢談，廣西將永遠是雁陣式發展序列的那只尾雁。隨著東盟自貿區的建成，廣西經濟的外向型將更加顯著，越來越多的企業會走出國門開展國際貿易，廣西工業企業競爭環境會更加復雜。打破思維定勢、實現廣西工業企業發展方式轉變可以在職培訓為突破口：通過政府為企業注入的強心針，以外部力量激勵為手段，激發企業在職培訓動力，增加企業人力資本積累，提升廣西工業競爭力，加快發展方式轉型。以圖1為例，文章勾勒了一幅政策激勵框架圖如圖2。

1.規范廣西職業培訓市場。針對魚龍混雜的廣西培訓市場，政府應出臺相應的規則去規范。首先要對企業資質予以辨別，沒有培訓資格的企業予以退出；其次對培訓師的資格嚴格審核，并實施年審制，不合格者不準上崗；最后要對培訓收費予以一定的監管，禁止漫天要價，或者惡性削價競爭。

2.政府組織培訓機構開展對中小企業經營者的培訓。廣西中小企業比重大、規模小，對于組織員工培訓的需求非常弱。即使有培訓需求，在選擇培訓方式、制定培訓方案方面也常常走彎路，常常是錢沒少花，效果卻不明顯。地方政府可出資請專業培訓機構對經營者進行管理知識的培訓，幫助他們轉變思想觀念，為制定科學的培訓體系提供支持。

3.對主導產業、重點企業予以培訓補貼、稅收減免，激發企業培訓動力。主導產業是區域經濟發展的主要動力之源。一個區域的主導產業往往是在生產上占優勢、產業貢獻率高的行業。廣西地方政府財力有限，職業教育培訓經費少，不可能對所有工業企業都實施稅收優惠，可以主導產業、重點企業為突破口，以點帶面，掀起區域內在職培訓風潮。

4.對高技能人才給予獎勵、補貼。對高級人才給予物質與精神兩個方面的獎勵和補貼。針對不同層次的高級人才設立不同獎項，以政府名義頒發獎金或補貼，在住房、配偶工作、子女就學等方面給予照顧。

5.設置常規性職工技能大賽。韓國的工業發展迅速，職工素質提高快，其中就得益于常設的職工技能大賽。參照別國經驗，廣西在全區范圍內也可設置常規性技能比賽：一要規范程序。從舉辦時間、選手資格審核、報名選拔、競賽工種確定、命題、賽場選定、競賽日程、評判規則及標準、表彰獎勵建立科學規范的運行程序，使技能競賽工作順利開展。二要完善制度。常年開展競賽活動，并輔以政府法規敦促企業參與競賽。三要科學組織。開展工種分析，對比賽命題和檢驗提供科學標準。四要獎勵到位。可設置多重獎項，重獎獲得名次人員，如領導會見、頒發獎金、提供學習和就業機會。五要資金扶持。國家和企業提供職業技能競賽的全部費用，保障競賽順利開展。六要宣傳到位。要加大宣傳力度，在重要媒體雜志上報道競賽實況，喚醒社會對比賽的重視和熱情。

6.簡化職業技能鑒定程序，降低技能評定成本。職業技能評定程序一般較為復雜，技能評定的成本太高，且信息獲取困難。尤其是中小企業員工往往由于不知悉技能評定的相關文件要求從而影響了技能評定。評定條件繁雜，員工理解起來有歧義、有困難，針對以上問題，政府相關部門一是要在費用上給予適當減免或補貼，二是要求擴大宣傳力度，溝通技能評定部門與員工之間的信息通道。

參考文獻：

1.于桂蘭，魏海燕.人力資源開發與管理[M].清華大學出版社，2004

2.廣西統計局. 2009年廣西統計年鑒[M].中國統計出版社，2010

篇（9）

堅持科學發展觀，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化道路，是我國科技水平逐步提高的必然選擇，是構建社會主義和諧社會的必然選擇。是黨的十六大和十屆人大針對我國經濟社會發展的現實，對我國工業發展新時期提出的目標和要求。構建和諧社會與加快推進新型工業化進程，要做到兩者相互促進、共同發展，在加快發展中構建和諧社會，在構建和諧社會中促進發展。

一、新型工業化為構建社會主義和諧社會提供豐富的物質基礎

經濟發展是構建和諧社會的重要內容。解決構建社會主義和諧社會面臨的矛盾和問題，關鍵靠發展。要堅持以科學的發展觀統領經濟社會發展全局，始終堅持發展是硬道理的戰略目標，緊緊抓住發展這個執政第一要務，推動經濟不斷邁上新臺階。事實表明：發達的國家或地區，都有較發達的工業，哪個國家或地區最先、最快、最深入地推進工業化，哪個國家或地區便在經濟實力上居于領先地位，甚至可以后來居上；反之，忽視、延誤了工業化進程，就發展得慢，就貧窮落后。“無工不富”是真理，現代化要靠加速工業化來實現。工業作為社會和經濟發展的基本物質載體、維護社會穩定的基本就業載體，人民安居樂業的基本生活載體、人與自然和諧發展的基本生產載體，對經濟發展、社會和諧負有特殊的責任和使命。

隨著社會的發展和工業化進程加快，人們的消費結構也不斷升級，消費結構升級帶動產業結構升級，形成一批新的經濟增長點，工業化進入新階段，人類對資源的消耗也越來越多，有的甚至超過了自然界的再生循環能力，造成資源枯竭、生物多樣性銳減、環境惡化等嚴重后果。自然資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。我國是一個人口眾多、人均資源占有量低于世界平均水平的發展中大國，粗放型經濟增長方式和結構性矛盾引發的資源環境瓶頸約束加劇成為制約經濟社會發展的重要因素，加快建設資源節約型社會已是當務之急。早期工業化國家走的是一條先發展經濟后治理環境的傳統道路，決不能再走這樣的彎路。我們要充分考慮我國資源短缺、環境脆弱的基本特點，不斷提高工業化的科技含量、降低資源消耗和環境污染，建立起適合中國國情的資源節約、環境友好型的工業化發展道路，實現新型工業化與可持續發展戰略的良性互動。統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，建設資源節約型社會。堅持大力發展循環經濟，構建資源高效利用的和諧社會。加快發展循環經濟，是落實科學發展觀的重要載體，是構建和諧社會的重要途徑，是推進新型工業化的必由之路。

以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。多數發達國家是在工業化任務完成之后，根據世界經濟科技發展的潮流變化推進信息化的。我國則是工業化處于中期階段，要同時完成基本實現工業化和大力推進信息化的雙重發展目標，這就使得我國有機會充分利用全球信息化的最新成果帶動工業化，促使信息化與工業化進程相互融合，協調發展。因此，一要大力發展以信息產業為龍頭的高新技術產業，要占領一些有自主知識產權的制高點，形成核心競爭力，努力實現高新技術產業的跨越式發展，盡快使其成為我國國民經濟的先導產業和新的成長鏈；要通過高新技術特別是信息技術改造傳統產業，實現產業結構的優化升級，特別是要加快我國制造業的優化升級步伐；要大力推進國民經濟和社會信息化，在政務、商務和國民經濟其他領域廣泛應用信息化技術，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，使信息化帶動工業化和工業化，促進信息化形成良性互動。

二、加快體制機制創新，為夯實和諧社會物質基礎提供制度保障

體制創新是不斷推動經濟發展和社會進步的強大動力。一個國家、一個地區要保持持續的發展，生產力的進步，就要建立一套能夠適應其發展要求的制度和體制。在生產力諸要素中，人是開拓、創造先進生產力的主要動力。體制和機制創新的本質是最大限度地調動人的積極性和創造性發展生產力。首先，要實施勞動力資源充分利用的戰略創新。工業化發展的目的不是排斥勞動力，而是一個不斷創造和擴大就業領域的過程。從這個意義上說，走新型工業化道路既是第一、二、三產業結構調整優化的進程，也是創造更多就業崗位的進程。在這一進程中既要培養大量優秀的科技人才，又要培養大量優秀的管理人才，還要培養大批優秀的技術工人，使勞動力資源得到更加充分的利用，使人才結構更加趨于合理。其次，要創新分配機制。要創造既有利于先進生產力發展，又有利于實現共同富裕的分配體制和機制。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主，多種分配并存的分配制度。另外，還要創新人才機制。要建立目標明確、有效激勵的人才選拔培養機制，做到公平競爭，優勝劣汰，使優秀人才脫穎而出；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動”機制，即“戶口不遷、關系不轉、來去自由”；建立與人才引進、人才交流、人才穩定、人才培養相關的人才服務機制；建立和完善重實績、重貢獻、向優秀人才傾斜的分配機制，真正體現“一流人才，一流業績，一流回報”。要進一步深化經濟體制改革。堅持“積極穩妥、規范有序”的原則，以產權多元化為突破口，以股份制改革為重點，十一五期間全面完成國企改革的任務，創新企業發展機制。要加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。要制定企業導入機制、資金導入機制、項目導入機制，增強綜合競爭力和可持續發展能力。進一步促進非公有制經濟加快發展。進一步放寬非公有資本進入的行業和領域，拓寬非公有制企業融資渠道，消除體制和歧視性政策，依法保護私有財產權和非公有制企業權益。要營造公平競爭的環境，幫助市場主體在公開、公正、公平的條件下發展，使各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

要完善政府社會管理和公共服務職能，“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。換句話說，各級政府都應該從傳統體制下的經濟建設型政府轉成公共服務型的政府。要由投資主體轉變為制度的供給者和政策、規劃的制訂者，通過良好的公共服務來增加社會投資。各級政府在轉變職能過程中，主要以通過健全國家計劃和財政政策、貨幣政策來改善宏觀調控體系，要把工作重點放到為經濟發展和群眾生活提供良好環境和優質服務上來。把生產經營權交給企業。但是，轉變政府職能并不等于政府撒手不管，恰恰相反，構建公共服務型政府需要更縝密的規劃設計，更靈活的策略和手段。在維護經濟秩序和法治環境，保護各類產權，在市場準入與退出，在推進就業和分配體制改革、完善社會保障體系等方面，政府的行政管理和監督功能決不能削弱，還必須強化。

三、統籌城鄉發展，促進工業化和城市化的協調發展

工業化是城市化的產業基礎，工業化與城市化有密切的關系。一方面，工業化是城市化的原動力，它不僅為城市發展提供了必要的物質技術條件，而且其自身發展的規律，必然導致產業、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發展和城市化進程。另一方面，推進工業化又要以城市為依托，城市化發展帶來的集聚經濟效益、外部經濟效益以及優位經濟效益（包括地理優位、交通優位、資源優位）等，又反過來加速工業化的進程。因此，工業化和城市化既有相互制約，又有相互促進的關系。諾貝爾經濟學獎得主西蒙?庫茲涅茨在《現代經濟增長》一書中指出，伴隨經濟的增長，會出現兩個最重要的變化，這就是：“產品的來源和資源的去處從農業活動轉向非農業生產活動，即工業化的過程；城市和鄉村之間的人口分布發生變化，即城市化的過程。”這兩個過程的關系，首先是城市化是工業化的必然結果。基于這一認識，在推進城市化過程中，必須把加速工業化放在首要位置，以此帶動城市的發展。

走新型工業化道路，基本實現工業化，從經濟結構的角度看，基本內容就是降低農業勞動力的比重、提高城市化水平，但這一個降低、一個提高卻受到我國比較突出的城鄉二元經濟結構的制約。我國這一矛盾主要有兩大突出表現：其一是三農問題比較棘手，大批農業剩余勞動力要轉移出去，農業仍然是最脆弱的產業，糧食等主要農產品缺乏穩定的增長機制，人多地少，難以形成規模效益。農民收入增長緩慢，影響全國投資和消費需求的增長，農村剩余勞動力數量巨大，向非農產業轉移困難，農村發展嚴重滯后于城市，基礎設施、文化教育、醫療保健等都十分落后。其二是城市化水平滯后、城鄉關系不協調。由于我國社會經濟“城鄉二元結構”的不平衡性，城市化水平嚴重滯后于工業化水平，工業化產生了很大的阻礙作用。在新型工業化條件下，我國經濟將會獲得更快的發展。

因此，統籌城鄉經濟社會發展，促進工業化和城市化共同發展成為人們著重研究和解決的一個重大問題。統籌處理好農村工業化和農業產業化、機械化的關系，促進農村勞動力向非農產業轉移，促進小城鎮的產生和發展，要大力發展鄉鎮企業，促進鄉鎮企業的改組、改制和技術進步，提高素質，鼓勵鄉鎮企業把自身的發展與農業產業化相結合，把農產品加工業作為主營領域，通過發展農產品的深加工帶動農業產業化的發展和升級。要穩步推進農業機械化進程，不僅使農民從生活上享受到工業化帶來的成果，而且徹底改變農業的生產方式，減輕農民的勞動強度，提高勞動生產率。統籌處理好城鄉就業的關系，要考慮城市就業問題和農村富余勞動力轉移問題，消除農民進城務工的各種歧視性政策。在大力發展高新技術產業，不斷進行技術創新，用新技術、新設備、新工藝對傳統產業進行改造的同時，還應重視增加就業崗位；在鼓勵知識密集的高新技術產業、資金技術密集的重化工業和裝備制造業等產業發展，促進工業結構高級化，提升工業現代化水平的同時，還應鼓勵勞動密集型產業的發展，充分發揮我國勞動力資源豐富、勞動力成本低的比較優勢，擴大出口和增加就業崗位。在對產業結構進行調整時，應努力發展第三產業。在調整所有制結構和企業組織結構時，應積極鼓勵個體私營企業發展。統籌處理好城鄉社會發展的關系。應加大對農村教育、文化、衛生、社會救濟等方面的投資，鼓勵、支持農村社會保障事業的發展，逐步縮小城鄉社會發展方面的差距。統籌處理好城鄉經濟發展和生態環境保護的關系。無論城市還是農村的經濟發展，都不能以犧牲環境為代價。必須堅定不移地實施可持續發展戰略，在治理城市環境污染的同時，重視農村生態環境的保護、修復和重建，加速實施天然林保護工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程，加大退耕還林、沙漠治理的投資，加快防護林體系建設、生態農業建設的步伐，防止水資源污染和土地資源、礦產資源等的濫用和浪費。

參考文獻：

1、國家經濟貿易委員會行業規劃司.我國走新型工業化道路研究[M].機械工業出版社,2003.

篇（10）

一是膨脹規模。按照龍頭企業帶動、骨干企業支撐、規模以上企業擴張的發展思路，選擇有發展潛力的企業，通過資產重組、直接融資、合資合作等方式，推進企業規模低成本、裂變式擴張。重點分三個梯隊推進：

第一梯隊，培植10家“旗艦”企業，使大者更強。重點扶持海爾冰箱、海信空調、青啤三公司、堿業化肥等10大企業膨脹規模、提高效益、做大做強。對10家企業生產經營過程中遇到的土地使用、稅費收取、優惠政策、資金協調等方面的困難和問題實行一事一議、一企一議，到2007年1家企業銷售收入突破50億元，6家企業銷售收入突破10億元。1-6月份，除淄柴博洋外，9大企業實現銷售收入36.2億元，實現利稅1.5億元。特別是光明輪胎和宏泰銅業2家民營企業發展勢頭迅猛，光明輪胎銷售收入增幅高達153.2%，利稅增幅53.4%；宏泰銅業銷售收入增幅81.8%，利稅增幅113.8%。宏泰銅業目前銅管產量全省第一、全國第四，吸引加拿大客商投資1000萬美元，總投資3億元，擴大出口銅管規模。目前，26000平方米廠房正在建設，10月份竣工投產。投產后，可年產銅管8萬噸，位居全國第一。

第二梯隊，培植50家“雙倍增”骨干企業，實現“規模擴倍、效益增倍”。加大對骨干企業的扶持力度，在組織領導、優惠政策、土地利用等方面全力扶持，充分發揮骨干企業拉動工業經濟發展的主力軍作用。1-5月份，49家骨干工業企業完成工業總產值80億元，實現銷售收入69億元,實現利稅3.7億元，分別增長28.2%、32.6%、13.7%，分別占規模以上工業企業的51.6%、51.9%、44.5%。

第三梯隊，培植330家規模以上成長企業。積極幫助企業解決資金短缺、原材料價格上漲、電力緊張等實際困難和問題，從土地、政策、資金和技術等方面給予重點扶持，為企業加快發展營造良好的發展環境。1-5月份，規模以上工業企業完成工業總產值155.1億元，同比增長53.9%；實現銷售收入133億元，同比增長54%；實現利稅8.3億元，同比增長54.1%，三項指標增幅均超過50%。

二是創新技術。大力推進企業技術創新，帶動產業優化升級，提高核心競爭力。重點抓好海爾車載冰箱、海信空調實驗室改造、堿業化肥精細化工等15項技術創新項目。1-5月份，全市共申報國家級科技項目11項、＊＊＊市科技項目13項，其中2項列為國家重點新產品計劃和國家星火計劃，6項列入＊＊＊市重點技術創新項目；完成技術創新項目26項，申報＊＊＊市技術中心4家。全市14家高新技術企業實現產值41.1億元、銷售收入30.6億元、利稅9308萬元，分別占規模以上企業的26.4%、23%、11.2%。

三是培育品牌。大力發展品牌經濟，篩選符合國家產業政策導向，技術含量高、市場占有率高、附加值高且具有競爭優勢的產品，進行重點培植，催生一批品牌產品和名牌企業。1-5月份，已申報了5家企業的5種產品爭創省名牌產品，正在組織4家企業申報＊＊＊市名牌產品；新申報省著名商標2家，正在申報＊＊＊市著名商標5家。版權所有

二、抓好大項目引進，培植新的經濟增長點

＊＊市堅持把招引大項目作為招商引資的核心和關鍵，始終緊緊抓住不放松，大力提升招商引資的質量和水平。

一是面向知名企業招引大項目。積極把握全球結構調整和產業轉移、資本轉移帶來的機遇，突出招引國內外知名大企業、大集團。在招商方向上，重點瞄準世界500強、“國”字號企業、績優上市公司、山東100強、＊＊＊“十大集團”、“十強企業”。在招商地域上，對外主攻韓國、日本和港臺地區，開拓歐美；對內主攻長三角、珠三角地區。在招商策略上，認真分析國內外大企業投資趨勢，結合＊＊資源優勢和產業特色，精心包裝項目，實施定向招商。1-5月份，由市級領導牽頭，先后拜訪了世界500強駐京、駐滬機構（辦事處）和日本、韓國等500強企業以及中糧、中農發、中材科工等國內500強企業60多家。目前，世界500強項目韓國現代金屬（3000萬美元）、日本三菱食品（3000萬美元）、住友食品（1000萬美元）近期簽約；“國”字號企業，投資2.5億元的中農發淄柴博洋柴油機項目8月份投產，投資5億元的中材科工集團水泥項目正在完善項目建議書，投資3億元的中糧集團花生加工項目正在完善項目承接方案；“青”字號大項目，投資10億元的海信空調二期工程、11.2億元的堿業工業園等12個項目進展順利。目前，全市過億元的在談內資項目18個，總投資42.5億元；在建項目7個，總投資12.5億元，投資3億元的雅坤陶瓷和投資1.35億元的宜美木業9月份投產、投資1.5億元的東森家紡10月份投產；7月底前擬開工項目4個，總投資5億元；新投產項目2個，總投資2.9億元。過千萬美元的在談外資項目25個，總投資4.5億美元，投資6000萬美元的加拿大秸稈發電項目5月31日簽約，目前正在進行項目規劃定點、勘察設計；在建項目16個，總投資2.4億美元，投資1057萬美元的金龍包裝廠房已竣工，投資1200萬美元的邦德紡織一期7400平方米廠房投入使用、二期20000平方米廠房正在安裝鋼結構；擬開工項目9個，總投資1.4億美元；新投產項目5個，總投資7470萬美元。

二是圍繞產業集群招引大項目。以＊＊＊支持＊＊建設＊＊＊電子家電、汽車配件、出口食品、橡膠化工、機械鑄造、紡織服裝生產基地為契機，細化產業重點，突出產業優勢，圍繞家電電子、機械鑄造、汽車配件、橡膠化工、食品加工五大產業，發揮＊＊制造業基礎實、后勁足、吸引力大的優勢，強化中下游企業招商，推進主導產業規模化、配套產業專業化，提升五大產業集群的整體競爭力。1-5月份，新引進電子家電項目25個，投資1000萬美元的宏輝磁版權所有電7月份開工建設，投資1120萬美元的中瑩電子10月份投產，投資2000萬美元的tdk電子進入試生產，投資1500萬美元的誠汶電子已投產。新引進機械鑄造項目84個，投資2億元的開拓集團機械加工7月初開工，投資1億元的海匯機械7月底開工。新引進汽車配件項目16個，投資2000萬美元的ssp機械已簽約，投資1000萬美元的裕信汽車配件10月份投產。新引進橡膠化工項目21個，投資1000萬美元的速力達橡膠正在安裝調試設備，投資1.1億元的光明輪胎熱電聯供11月份投產。新引進食品加工項目112個，投資2970萬美元的三統萬福6月7日投產。

三是利用現有企業招引大項目。引導企業主動出擊，增強與國際企業特別是世界500強企業“結洋親”的膽略和氣魄，加快由單純的貿易合作關系轉向以資產和市場為紐帶的戰略伙伴關系，自覺融入到世界跨國公司的產業分工體系中求生存、求發展，構筑企業招商引資的新平臺。海信空調發揮全國最大的變頻空調生產基地的優勢，引進了開拓集團機械項目，3個配套項目近期也將簽約。三瑩電子年產鋁基電容器60億只，產量世界第一，先后引進了三新電子、誠汶電子等7家配套企業，并大力吸引總部投資，力爭用三年時間再造一個同樣規模的新三瑩。北苑家俱引進加拿大環球林產公司投資500萬美元，合資建設英特沃木業項目，7月底將投產。即將竣工投產的淄柴博洋柴油機項目已引進配套項目3個，總投資1.8億元，在談配套項目5個。隨著配套企業的跟進，環環咬合其產業鏈條，將帶動＊＊整個機械制造產業的騰飛。

三、優化發展環境，打造大項目集聚“洼地”

一是大力優化服務環境。積極推進三大機制，下大氣力做好大項目建設過程中和投產后的服務，真正讓投資者滿意。1、政策導引機制。今年以來，先后出臺了《關于加快經濟發展的意見》、《關于大力培植特色產業集群加快推進全市工業化進程的實施意見》、《培植特色產業和重點企業三年行動綱要及年度操作性計劃》等一系列加快工業經濟發展的指導性意見，特別對培植和招引大項目制定了具體詳細的優惠政策，調動各方面的力量招引和培植大項目。2、服務保障機制。圍繞具體項目抓環境建設，制定規范的工作流程，減少內部運轉層次，提高工作效率。開展“企業服務年”活動，按照“有事快辦、急事急辦、特事特辦”的原則，為大企業提供日益完善的“直通車”服務；成立新型工業化工作委員會，加強對工業經濟發展的指導和協調；建立市級領導聯系重點企業制度，明確了14家企業由市級領導幫包，幫助企業加快發展。3、協調推進機制。成立了由市委主要領導、市政府市長、副市長等組成的大項目綜合協調小組，協調重大項目的簽約、開工和投產，定期分析項目進展情況和存在問題及原因，研究解決辦法。對外資過千萬美元和內資過億元的大項目逐一落實責任制，確保項目建設進度和質量。