新型工業(yè)化建設匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新型工業(yè)化建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、*工業(yè)歷史概況及評價

（一）*工業(yè)歷史概況

*

六是輕、化、紡織工業(yè)方面，主要有印刷、棉花加工。其中印刷：1958年—1990年，從業(yè)144人，產(chǎn)值188萬元。棉花加工：1955年——1990年，4家企業(yè)，年加工皮棉7700多噸，從業(yè)350人，產(chǎn)值4412萬元。另外還有肥皂制造、造紙、芒硝生產(chǎn)、紡紗、織布、地毯加工等加工業(yè)。

下面是從1949年——1990年*傳統(tǒng)工業(yè)體系下的主要工業(yè)產(chǎn)品一覽表：

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善成熟，隨著國有企業(yè)改制改革的不斷深化，尤其是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的推行，在大的經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，*傳統(tǒng)工業(yè)體系基本坍塌，眾多的工業(yè)生產(chǎn)在市場經(jīng)濟的浪潮中被淘汰、關(guān)閉、倒閉。其中一些工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)依靠自身的競爭優(yōu)勢，得以保存下來，并成為今天*發(fā)展新型工業(yè)化體系的基礎(chǔ)和支撐，象*啤酒、*煤炭、*電力、*石油化工和乳制品生產(chǎn)等企業(yè)，成為*新型工業(yè)化發(fā)展的主力軍。

從五十多年來的*工業(yè)發(fā)展的歷史進程中，我們工業(yè)發(fā)展既有政策和市場方面的得失經(jīng)驗教訓，也有執(zhí)政能力和判斷形勢以及把握時機方面教訓經(jīng)驗，值得我們深思。

（二）*工業(yè)發(fā)展歷史的啟示評價

回顧歷史，總結(jié)歸納*工業(yè)化發(fā)展中的歷史經(jīng)驗，給我們今天發(fā)展新型工業(yè)化主要有三個方面的啟示思考

*工業(yè)發(fā)展的歷史大致經(jīng)歷里三個階段。

一是上個世紀的50年代初期——92年黨的十四大之前。這個時期，在計劃經(jīng)濟的絕對主導下，構(gòu)建了大而全、小而全的以輕紡、食品、煤炭電力、建材為主工業(yè)體系，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)，六大類涉及三十七個具體行業(yè)，企業(yè)達2000多家，產(chǎn)值達1.6億元。主要特征是平均分配，充分就業(yè)，社會穩(wěn)定，工業(yè)增長以資源大量投入、能源大量消耗為動力的增長點。

二是1992年黨的十四大——2002年黨的十六。這個時期，是社會主義市場經(jīng)濟確立和法制化的過程，以完善市場經(jīng)濟體系，深化國有企業(yè)改革，抓大放小，減員增效，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，*工業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)軌的時期。這個時期的主要特點是傳統(tǒng)工業(yè)體系坍塌，大量的企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉或改制為私企，失業(yè)增加，社會不穩(wěn)定的因素增加。工業(yè)發(fā)展停止并略有倒退。比如1995年即“八五”末實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7903億元，到2000年即“九五”末實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7899億元，工業(yè)產(chǎn)值基本沒有發(fā)生改變。

三是2002年黨的十六大——至今。這個時期是深刻落實黨的十六大報告關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方針政策的時期，尤其是大力推進新型工業(yè)化進程的時期。這個階段，*黨委和政府積極實施工業(yè)強市戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，抓住機遇，很好的把市場導向與國家產(chǎn)業(yè)政策想結(jié)合，初步建立起以煤炭石油、棉紡業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的新型工業(yè)化體系，現(xiàn)有企業(yè)846家。這個時期的主要特點是工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化，工業(yè)運行質(zhì)量提高，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從“九五”末工業(yè)產(chǎn)值7899億元，到2005年即“十五”末實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值13億元。工業(yè)發(fā)展以新型工業(yè)化道路為方向，以人為本，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保理念等.

同時,*工業(yè)發(fā)展的歷史,也為今天大力發(fā)展*特色新型工業(yè)化帶來了一些啟示和思考。一是一定要堅持科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)領(lǐng)*特色新型工業(yè)化發(fā)展，以人為本，努力做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是一定要提高各級領(lǐng)導干部的五種執(zhí)政能力。即不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。路線確立了，關(guān)是領(lǐng)導干部。三是結(jié)合*新型工業(yè)化發(fā)展的實際情況，充分挖掘資源潛力，積極促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把節(jié)能減排和環(huán)境保護結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新有*特色的工業(yè)發(fā)展體制和以及機制管理模式

二、*新型工業(yè)化現(xiàn)狀分析

（一）新型工業(yè)化的內(nèi)涵

十六大報告指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”對新型工業(yè)化概念作了界定。理解新型工業(yè)化的內(nèi)涵需要與傳統(tǒng)工業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系角度去把握。從區(qū)別來看，新型工業(yè)化道路不能重蹈傳統(tǒng)工業(yè)化覆轍，不能再以消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取工業(yè)的高速發(fā)展；從聯(lián)系的角度看，新型工業(yè)化不是全盤否定傳統(tǒng)工業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)仍然是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。因此，*發(fā)展新型工業(yè)就必須立足*資源優(yōu)勢，鞏固提高傳統(tǒng)工業(yè)，以招商引資為動力，實施科技創(chuàng)新，構(gòu)筑*新型工業(yè)化體系。

（二）*在塔城地區(qū)“三大經(jīng)濟板塊”中的定位

根據(jù)《2006年塔城統(tǒng)計年鑒》關(guān)于塔城地區(qū)五縣二市的工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計（材料一）和發(fā)展速度對比分析（材料二）：

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通過對兩個材料的分析對比，可以得到結(jié)論：*工業(yè)經(jīng)濟在塔城五縣二市經(jīng)濟的發(fā)展中處于龍頭帶動作用的地位。

（三）發(fā)展*新型工業(yè)化的優(yōu)劣勢分析

*發(fā)展新型工業(yè)化既具有難得的機遇又面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，理性分析*發(fā)展新型工業(yè)化的優(yōu)劣勢，對于規(guī)避劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢，促進新型工業(yè)化發(fā)展意義重大。

1、*發(fā)展新型工業(yè)化的有利因素

（1）工業(yè)基礎(chǔ)扎實。80年代就已構(gòu)建以食品、輕紡、煤炭、電力、建材為主體的傳統(tǒng)工業(yè)體系。經(jīng)過多年的艱辛努力，培育了部分專業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營管理人才，積累了一些發(fā)展經(jīng)驗；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展，企業(yè)活力有所增強，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基本完成，部分企業(yè)煥發(fā)出了新的活力，由于自身素質(zhì)的逐漸提高和發(fā)展環(huán)境的不斷改善，非公有制企業(yè)的競爭力正在逐步增強，有了一些如*啤酒、四棵樹煤炭、屯河番茄、北方新科等發(fā)展勢頭良好的企業(yè)，為加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（2）資源優(yōu)勢突出。*蘊藏有20余種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油、黃金、銅礦、石墨、石灰?guī)r、鉛礦、鎳礦儲量豐富，工業(yè)價值極高，為*新型工業(yè)化走資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供了堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）區(qū)位優(yōu)勢顯著。經(jīng)濟區(qū)位與經(jīng)濟發(fā)展有著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢越強，經(jīng)濟發(fā)展越快。*具備發(fā)展新型工業(yè)化得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，處于新疆天山北坡，在交通網(wǎng)絡中處于圓心地位。從塔城地區(qū)看，*處于地區(qū)最南端，有奎賽高速公路、歐亞大陸橋從境內(nèi)穿過，同時*又毗鄰工業(yè)區(qū)獨山子和商業(yè)城市奎屯。交通發(fā)達，信息暢通，區(qū)位優(yōu)勢逐漸增強。

（4）政策機遇難得。黨的十六大明確提出了走新型工業(yè)化道路，為我們指明了方向；自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會議為我們推進新型工業(yè)化進程提供了政策保證；現(xiàn)代科學技術(shù)特別是信息技術(shù)的突飛猛進和廣泛運用，我市對外開放的不斷擴大，為加快外向型工業(yè)發(fā)展，提供了更為有利的條件；我國經(jīng)濟進入了新一輪增長周期，國內(nèi)市場將持續(xù)擴大，為我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

2、*發(fā)展新型工業(yè)化的不利因素

一是資本市場相對分散。主要表現(xiàn)為物質(zhì)資本、貨幣資本、技術(shù)資本、人力資本過于分散，既無體系也沒有規(guī)模，這就成為無法形成大型工業(yè)集團的“瓶頸”；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾相對突出。在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重小，輕工業(yè)比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少，原料型初級產(chǎn)品多。今年上半年，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上重工業(yè)完成值1.96億元，比上年同期增長53.1%；輕工業(yè)完成值1.9億元，同比下降16.6%，重工業(yè)快于輕工業(yè)，這導致企業(yè)抗風險能力和競爭力相對較低；三是聯(lián)動機制不協(xié)調(diào)。即工業(yè)與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合度偏低，因而工業(yè)的輻射拉動作用就無法發(fā)揮；四是企業(yè)管理人才匱乏。*的中高級人才大都集中在衛(wèi)生、教育、黨政機關(guān)，而企業(yè)人力資源就相對匱乏，尤其是懂管理、能管理、會管理的工業(yè)經(jīng)濟人才更少。

三、*新型工業(yè)化發(fā)展的對策思考

（一）實施重點工業(yè)項目，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點

從整體看*處于工業(yè)化初級階段，（從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重看，第二產(chǎn)業(yè)剛超過第一產(chǎn)業(yè)；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，輕工業(yè)比重過大；勞動力剛剛開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），必須大力實施工業(yè)項目，尤其是重點工業(yè)項目。有了工業(yè)項目，才能有新的經(jīng)濟增長點。實施工業(yè)項目要堅持選擇好項目，重點開發(fā)、加重發(fā)展的原則，這是新型工業(yè)化的客觀要求。對*來說，就是要做大做強石化、煤電、棉花、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等“四大產(chǎn)業(yè)”，不斷增強產(chǎn)業(yè)帶動能力，培育新的經(jīng)濟增長點。

（二）優(yōu)化升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長方式才能改變，工業(yè)經(jīng)濟存量才能提高，從而最終實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須堅持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興工業(yè)，構(gòu)筑新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是新型工業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求。對*來說，優(yōu)化升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是提高重工業(yè)的比重，提高重工業(yè)的運行質(zhì)量和效益，把*建設成北疆重要的能源基地和為石化生產(chǎn)服務的基地，同時大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鞏固推進輕工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游等服務業(yè)，提升服務業(yè)的服務水平和質(zhì)量。

（三）推動科技創(chuàng)新，提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力

科技對工業(yè)發(fā)展的作用主要是支持、引領(lǐng)作用，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)工業(yè)的高新技術(shù)化，提高工業(yè)的整體科技水平，包括生產(chǎn)、設備、工藝、產(chǎn)品、環(huán)保等技術(shù)含量都有一個整體提高。工業(yè)一旦高新技術(shù)化，工業(yè)的核心競爭力就會提升。同時，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)是科技創(chuàng)新的重要組成部分。對*來說，一是要加大科研力度，加快研發(fā)和使用新技術(shù)，擁有自己的核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)；二是要加大科技投入，建立完善以工業(yè)為主體的投融資體系；三是要開展重點專項研究，在重要的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的突破；四是要加強科技人才隊伍的建設，為科技創(chuàng)新提供堅實的基礎(chǔ)。目前，西北工業(yè)大學科技園是集科研與生產(chǎn)為一體的科技園，它在*的落戶，為*科技創(chuàng)新構(gòu)建了平臺。一些企業(yè)如*北方科技投資有限公司近兩年來已獨立研發(fā)自己的核心技術(shù)，極大的提高了企業(yè)競爭力。

（四）推進招商引資，為新型工業(yè)化提供持續(xù)動力

篇（2）

二、企業(yè)在新型工業(yè)化道路中文化建設存在的問題及原因分析

1.企業(yè)管理者不夠重視，沒有明確的企業(yè)文化很多企業(yè)管理者對企業(yè)文化的建設和發(fā)展缺乏足夠的重視，對于企業(yè)文化的認識模糊不清。造成這個問題的原因就是這些企業(yè)的管理者和經(jīng)營者，只重視企業(yè)的經(jīng)濟效益和贏利能力。大部分管理者認為企業(yè)的文化建設和經(jīng)濟效益沒有關(guān)系，他們將企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提升歸之于企業(yè)的營銷和管理能力等。因此，他們更關(guān)注企業(yè)的營銷和管理。只有少數(shù)企業(yè)的管理者和經(jīng)營者認為企業(yè)文化的建設對于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提升具有重要作用。

2.企業(yè)在文化的建設過程中缺乏準確的定位很多企業(yè)在企業(yè)文化的建設過程中相互模仿，照抄照搬，不能結(jié)合企業(yè)的自身性質(zhì)和特點來構(gòu)建適合自身發(fā)展的企業(yè)文化。對于企業(yè)文化的認識模糊不清，導致企業(yè)文化缺乏長遠的規(guī)劃和準確的定位。一些企業(yè)的領(lǐng)導者甚至把企業(yè)文化建設等同于簡單的文體活動。因此，他們認為開展了豐富多彩的文體活動來達到構(gòu)建企業(yè)文化的目的。當然，文體活動只是企業(yè)文化建設的一種方式而已。通過這些活動的開展，可以有效的提高企業(yè)自身的凝聚力，但它絕不是企業(yè)文化建設的全部。企業(yè)管理者更需要通過這些方式和方法，去凝練和塑造企業(yè)精神，打造真正的適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。3.企業(yè)文化建設墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新，急于求成新型工業(yè)化的發(fā)展以及經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境的變化，要求企業(yè)文化建設也必須與時俱進。因此，創(chuàng)新是永恒的主題。而現(xiàn)實是企業(yè)管理者在企業(yè)文化建設過程中觀念墨守陳規(guī)，方式缺乏創(chuàng)新。當然，企業(yè)文化的發(fā)展和構(gòu)建不可能一蹴而就，而是需要長時間的建設才能實現(xiàn)的一個龐大的系統(tǒng)工程。因此，需要每個企業(yè)都要真正的轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新方式，構(gòu)建別具一格的企業(yè)文化。企業(yè)文化建設更需要腳踏實地，循序漸進，在企業(yè)的不斷發(fā)展中而得到完善。

三、企業(yè)在新型工業(yè)化道路中文化建設的途徑和對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，重視企業(yè)文化的建設企業(yè)管理者一定要轉(zhuǎn)變觀念，認識到企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展過程中的重要作用。企業(yè)經(jīng)營者要加強對企業(yè)文化理論的學習和研究，改變對企業(yè)文化的錯誤認識，把企業(yè)文化建設作為企業(yè)的重要任務來抓。分析企業(yè)自身的情況，制定具有企業(yè)特色和適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。建立相應的企業(yè)文化建設保障機制。定期制定適合本企業(yè)文化建設的規(guī)劃和計劃并按時落實相應工作。還要注重以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍。企業(yè)領(lǐng)導要身體力行，以身作則，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和和諧的氛圍。實現(xiàn)集體和個人的共同發(fā)展，從而塑造企業(yè)的核心價值觀。

篇（3）

能源資源優(yōu)勢

六盤水的基本市情是：一個顯著特征、兩個突出矛盾。一個顯著特征：小城市、大農(nóng)村，全市城鎮(zhèn)化率為 31%，也就是全市300萬人中有200多萬在農(nóng)村。兩個突出矛盾：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村差別大，城市居民與農(nóng)民收入的比例是4.5∶1，發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。主要以重工業(yè)為主，資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大。

面對這樣的顯著特征和突出矛盾，要堅定把六盤水建設成為南方重要能源原材料基地的目標不動搖。為什么要堅定這個目標呢？主要是“四有”：一是國家有規(guī)劃。早在1992年國務院批準的西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃就已經(jīng)明確提出，要把六盤水建設成為南方重要能源原材料基地。因此，這個目標符合國家的產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局，這對六盤水來說是至關(guān)重要的。二是自身有優(yōu)勢。六盤水最大的優(yōu)勢就是資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢中最突出的又是能源優(yōu)勢。三是工作有基礎(chǔ)。這些年來，特別是改革開放以來，六盤水通過扎實做好基礎(chǔ)性工作，城市、交通等基礎(chǔ)設施條件有了較大改善，能源、原材料工業(yè)也有了長足的發(fā)展，具備了加快發(fā)展的條件。四是發(fā)展有機遇。目前，資源、能源類產(chǎn)品短缺，價格持續(xù)上漲已成為一個全球性問題。緊缺就意味著有市場，有市場就意味著能發(fā)展，這對六盤水這樣的能源、資源型城市來說無疑是很大的機遇。所有這些，都為加快把六盤水建成南方重要能源原材料基地提供了很好的條件。

加快工業(yè)化勢在必行

推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是六盤水應著重做好的兩篇文章。實現(xiàn)把六盤水建成南方重要能源原材料基地的目標，最根本的途徑是大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。六盤水存在的兩個突出矛盾，實質(zhì)上，一個是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，一個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題，這兩個問題的解決，從根本上來說是要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是任何國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路，是一個不可逾越的鴻溝。

目前，全省正在做一項重要的工作，就是編制主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域。全省各地的發(fā)展基礎(chǔ)不一樣、自然條件不一樣、發(fā)展方向和重點就不一樣。優(yōu)化布局也是發(fā)展生產(chǎn)力。六盤水是適合發(fā)展工業(yè)的地方，在全省生產(chǎn)力布局中，承擔著發(fā)展工業(yè)的重大責任。六盤水加快工業(yè)化步伐，不僅是六盤水加快發(fā)展的需要，也是全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成的。全省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。因此，在抓好工業(yè)化的同時，要大力推進城鎮(zhèn)化進程，著力解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。總體上講，我省農(nóng)村自然條件差，土地的承載能力很弱，加上70%以上的人仍然集中在農(nóng)村，其結(jié)果就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)民脫貧致富難。貴州貧窮表現(xiàn)在農(nóng)村，但根子在城市，城市的經(jīng)濟實力弱，功能不全，當然輻射帶動力就非常小。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐一再證明，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要重視農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展工業(yè)，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就必須加快新型工業(yè)化進程，要建設新農(nóng)村就必須加快城鎮(zhèn)化進程，這是必然的規(guī)律。

探索貴州特色的新型工業(yè)化路子

我省工業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特征是資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大，在這種情況下，如何探索具有貴州特色的新型工業(yè)化路子，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。

要以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就是要在推進工業(yè)化的過程中，更加注意資源節(jié)約和環(huán)境保護。具體來說，就是要堅持發(fā)展與保護同步、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念；堅持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準入標準、抓好節(jié)能減排放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置，著力減少污染物排放，決不走“先污染，后治理”的老路。

要把循環(huán)經(jīng)濟模式融入工業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟的特征是低開采、高利用、低排放，“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則，循環(huán)經(jīng)濟為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式。把循環(huán)經(jīng)濟模式融入工業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，就是要盡可能少使用各種不可再生資源，并對資源進行綜合利用、反復利用，堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術(shù)，全面提高能源、資源的利用效率。

要以信息化帶動工業(yè)化。信息化對于促進企業(yè)由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細化管理、現(xiàn)代化管理具有重要作用。發(fā)達國家都是在工業(yè)化之后推行信息化的，我們完全可以在工業(yè)化的過程中，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，提高我省工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

要大力推進精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。我省提出的煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等路子和方向是對的，問題是沒走好，推進的力度不夠。我們必須加大工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，花大氣力在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。

重點項目建設不理想

成為貴州發(fā)展掣肘

貴州經(jīng)濟總量小，說到底就是項目少，特別是大項目少。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，有項目才有資金流、有項目才有就業(yè)、有項目才有財源，經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵要靠項目帶動，沒有項目一切無從談起。可以說，抓項目就是抓發(fā)展、抓跨越。我省固定資產(chǎn)投入總量太小，去年一年才1400個億。沒有投入就沒有產(chǎn)出，有大投入才能大發(fā)展，這是基本道理。全國要防止“三過”，但貴州除了物價上漲過快以外，固定資產(chǎn)投資不是過大而是過小，經(jīng)濟增長不是過快而是過慢。

造成我省固定資產(chǎn)投資增長過慢的原因是多方面的，其中重點項目建設完成投資不理想是重要原因。1~5月重點項目投資僅完成年計劃的32%，形勢嚴峻。什么原因造成重點項目建設進展慢呢？一是建設資金不足。由于今年國家實行從緊的貨幣政策，受貸款總量限制，項目融資困難。加之今年以來主要原材料價格上漲速度明顯加快，工程造價有所提高，重點項目資金缺口進一步增大。二是建設步伐緩慢。三是項目審批、核準慢。部分項目由于前期工作不扎實等原因，規(guī)劃、土地、環(huán)評、林木砍伐、水保等審批手續(xù)辦理慢，制約了項目建設進度，有的項目長期不能開工建設。土地瓶頸以及相關(guān)手續(xù)的影響，這是每年都在講的問題，但是每年都沒有解決好。四是征地拆遷慢。部分重點項目征地拆遷慢，有的遇到違法阻工，影響了項目建設進度。五是受年初嚴重雪凝災害影響大。

重點項目建設事關(guān)國計民生、事關(guān)發(fā)展大局，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的影響和帶動作用。現(xiàn)階段我省經(jīng)濟運行的基本特征是投資拉動型，如果重點項目不建設好，不僅會影響今年發(fā)展速度，而且還會影響發(fā)展后勁，影響財源，這是個大問題。

千方百計加快重點項目建設

各地、各有關(guān)部門和單位要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持好字優(yōu)先，能快則快，切實抓好重點項目建設，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當前，要著力抓好以下幾項工作：

加快在建項目的建設進度。要在確保質(zhì)量和安全的前提下，打破常規(guī)強力推進，能快則快，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效。一是要進一步加強政府和銀行在重點項目建設領(lǐng)域的合作，按照“確保收尾項目，滿足在建項目，兼顧新開工項目”的要求安排好地方配套資金，進一步做好招商引資工作，并鼓勵項目業(yè)主通過多種方式進行融資。二是各級政府要轉(zhuǎn)變職能，切實做好重點項目的協(xié)調(diào)服務工作，及時幫助解決重點項目建設中出現(xiàn)的困難和問題，在征地拆遷、用水用電、交通運輸、設備材料供應等方面給予積極支持和協(xié)調(diào)，嚴肅處理違法阻工。三是對重點項目要嚴格實行招投標管理，堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包，切實加強工程監(jiān)理。

篇（4）

中圖分類號： [F287.8] 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: in recent years, as construction and system reform and the scale of building the continued expansion, resource and energy consumption was also increasing, if not effectively change the status quo, development and at the same time also will pay a huge waste of resources and environment of the destruction of the price and take a new road to industrialization residential construction is development construction and protect the environment and save energy in an effective way.

Keywords: new building construction industrialization environmental protection building

隨著低碳、綠色、環(huán)保等建筑風氣盛行，對于采用粗放式半機械化半手工建筑建造方式的我國房地產(chǎn)行業(yè)而言，壓力越來越大，如何改變勢在必行。近年來，由于我國建筑業(yè)依然存在勞動生產(chǎn)率提高幅度低，建筑品質(zhì)得不到保證，整體技術(shù)進步緩慢等問題，急需進行結(jié)構(gòu)和技術(shù)革新，大力發(fā)展工業(yè)化住宅建設，是發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必然要求和趨勢。

一 新型建筑工業(yè)化住宅概念

建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預制化生產(chǎn)，裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設計標準化、構(gòu)件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保等性能，全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式，用新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式生產(chǎn)的住宅稱為新型建筑工業(yè)化住宅。

二 我國目前建筑行業(yè)現(xiàn)狀

目前我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀不容樂觀，建筑行業(yè)的勞動生產(chǎn)率總體偏低，資源與能源消耗嚴重，建筑環(huán)境污染問題突出，建筑施工人員素質(zhì)不高，待遇差，勞動力資源卻日益短缺，成本升高，建筑壽命短，建筑工程的質(zhì)量與安全存在諸多問題，這些問題的產(chǎn)生都與我國建筑業(yè)一直以來是勞動密集型行業(yè)，多采用傳統(tǒng)現(xiàn)澆技術(shù)進行生產(chǎn)有關(guān)。所以，建筑行業(yè)需要一種更為先進的生產(chǎn)方式來改變現(xiàn)狀。而建筑工業(yè)化與傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式相比有著明顯的優(yōu)勢。所以說，建筑行業(yè)應該在更大的范圍內(nèi)采用工業(yè)化的生產(chǎn)方式，以進一步促進建筑業(yè)的發(fā)展。

2007年，城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力年末人數(shù)為1900萬人 ，而其中建筑業(yè)約424萬人，占總?cè)藬?shù)的22%。而2007年末建筑業(yè)職工人數(shù)961.6萬人，建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只有193.4萬人，只占全部職工人數(shù)的20% ，其余均為農(nóng)村勞動力。可見，無論是絕對數(shù)量還是在建筑業(yè)職工人數(shù)中的相對數(shù)量，農(nóng)村勞動力都較多。

從教育程度上看，建筑業(yè)就業(yè)人員教育程度較低，普遍是小學和初中文化；從工作時間上看，建筑業(yè)就業(yè)人員周工作時間都在48小時以上，屬于超負荷作業(yè)。

此外，隨著農(nóng)民工工資水平絕對值和增加幅度的逐年提高和農(nóng)村剩余勞動力資源的大幅減少，建筑業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，人力成本已經(jīng)大幅提升，目前僅力工日工資標準就已經(jīng)達到100元/日以上，技術(shù)工種則更高，甚至600元/日以上，人工成本的上升必然會引起建筑業(yè)建造成本升高。

由于近年來，中國新農(nóng)村的建設和發(fā)展，部分大型企業(yè)為了節(jié)省人力成本以及解決用人荒的問題（尤其是過年長假時間），把目標投放到農(nóng)村人口相對密集的城市或城鎮(zhèn)，在這些地方建設科技園區(qū)，吸引大量當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿ΑΞ數(shù)厥Ｓ鄤趧恿碚f既能有錢賺，又能解決諸如空巢老人和孩子教育等問題，兩全其美。這也是大中型城市建筑行業(yè)人力資源短缺的原因。例如，富士康科技集團鄭州科技園2010年9月建立，預計將使河南農(nóng)民工外出減少約80萬。

根據(jù)最新人口普查結(jié)果，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡在2011年5月舉辦的“諾獎中國周”北京站論壇上表示，在2015年的時候，全國的勞動年齡人口增量等于零，此后會變?yōu)樨撛鲩L。“人口紅利”在“十二五”末或?qū)⒂瓉砉拯c。這種影響主要來自于兩個方面，一個是勞動力供求關(guān)系的改變，不但以技師、技工為代表的中高級勞動力供給不足的局面仍將持續(xù)，而且一般素質(zhì)的勞動力也將出現(xiàn)供給不足的情況。另一個是勞動力成本的上升，原來依靠廉價勞動力或者勞動密集型的行業(yè)將面臨勞動力成本上升或勞動力短缺的狀況。改變這一狀況的出路在于產(chǎn)業(yè)升級，通過投資來提高資本構(gòu)成的比例和相關(guān)產(chǎn)品的升級換代，加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

三 工業(yè)化住宅的優(yōu)點

預制建筑構(gòu)件工業(yè)化生產(chǎn)，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，隨著產(chǎn)業(yè)進步，改善了工作條件。工廠集中生產(chǎn)，實現(xiàn)了生產(chǎn)資源的循環(huán)利用，降低了能源的消耗。現(xiàn)場濕作業(yè)的減少，使裝配式施工大大降低了施工噪音及施工粉塵對施工周邊環(huán)境的影響，有效減少了建筑垃圾，實現(xiàn)了建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。工廠化生產(chǎn)和機械化安裝，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了安全隱患，提高了建筑物的有效使用壽命。通過技術(shù)創(chuàng)新，特別是外墻夾心保溫體系，外墻防滲漏體系，建筑外墻安裝體系等新技術(shù)和新工藝的發(fā)展應用，提高建筑物隔音、保溫、防火等多種使用性能，便于系統(tǒng)的維護，耐久性好。建筑建設周期的縮短，提高了經(jīng)濟效益，降低了社會成本和環(huán)境成本，加快了企業(yè)資金的回收和利用。

在經(jīng)濟效益方面，分工更明確，更加專業(yè)化，能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，省去中間交易費用和各專業(yè)對接縫隙產(chǎn)生的費用，從而達成企業(yè)經(jīng)濟目標乃至整個行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提升 。與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式比較，建筑工業(yè)化作為一種新型建筑生產(chǎn)方式能滿足建筑產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)經(jīng)濟效益的提升，尤其體現(xiàn)在建筑產(chǎn)品在生命周期內(nèi)的成本的降低。

在環(huán)境效益方面，由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，標準化的設計、工廠化的生產(chǎn)，機械化的施工，使得工業(yè)化生產(chǎn)從露天作業(yè)更多的轉(zhuǎn)向室內(nèi)工廠生產(chǎn)、從施工現(xiàn)場手工操作轉(zhuǎn)向機械化施工，標準化設計則可以從初步設計開始就更為全面地綜合考慮住宅產(chǎn)品全壽命周期環(huán)境效益。從住宅建設過程和使用過程方面，可以較大限度的實現(xiàn)土地資源、建筑材料和建筑用能源的節(jié)省。

在社會效益方面，工業(yè)化住宅建設會使與之相關(guān)的經(jīng)濟增長方式、就業(yè)、收入分配效益、居民經(jīng)濟生活、利益相關(guān)群體、文化教育、科技進步等等產(chǎn)生影響，因此，對社會效益的評價是整個工業(yè)化體系評價的重要方面。

四 我國目前新型工業(yè)化住宅發(fā)展趨勢

目前我國新型工業(yè)化住宅建設的發(fā)展勢頭較好，南方有萬科集團領(lǐng)頭，積極推進工業(yè)化住宅建設進程，并開展試點工程建設。早在2008年就修訂了中長期發(fā)展規(guī)劃，明確將卓越綠色企業(yè)作為發(fā)展遠景，并逐步實現(xiàn)引領(lǐng)房地產(chǎn)行業(yè)，將新型工業(yè)化住宅建造模式全面升級和推廣。深圳從2009年11月1日起實施了《預制裝配整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)標準》，此規(guī)范為我國第一部預制技術(shù)方面的規(guī)范。此后，上海市也推出了《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作，施工及質(zhì)量驗收規(guī)程》，以此推動工業(yè)化住宅的發(fā)展。在北方，黑龍江宇輝建設集團與哈爾濱工業(yè)大學進行了住宅工業(yè)化項目的密切合作，結(jié)合中國住宅設計應用的實際特點，提出了采用〈約束漿錨鋼筋搭接連接〉的核心技術(shù)，通過科學的試驗研究和理論分析，在保證連接可靠性前提下，使施工難度降低，并降低了成本，這也開創(chuàng)了我國自主研發(fā)裝配整體式住宅核心技術(shù)的先河，擺脫了住宅工業(yè)化發(fā)展中核心技術(shù)完全依賴國外經(jīng)驗的束縛。沈陽現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)園的建設，大力發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，是沈陽市委，市政府著眼于優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力培育新的經(jīng)濟增長點，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)引進了以日本鹿島建設，積水置業(yè)及中國的沈陽萬科，長沙遠大為代表的技術(shù)體系，不斷滿足各類建筑形式和不同層次的市場需求，為今后推廣住宅工業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)，并將逐步形成多體系，多模式競爭發(fā)展的良好態(tài)勢，為我國現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工作提供了寶貴經(jīng)驗和技術(shù)支持。還有長沙遠大住工、合肥西偉德、北京金隅集團、南京大地等眾多企業(yè)也都已經(jīng)介入到了研究和發(fā)展工業(yè)化住宅建設領(lǐng)域，并已經(jīng)取得了一定成效。

篇（5）

近年來，特別是黨的十六大召開以后，我們緊緊抓住中央賦予××的特殊政策和西部大開發(fā)的歷史機遇，加速實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，全力推進新型工業(yè)化建設，通過大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，不斷培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，工業(yè)經(jīng)濟煥發(fā)出新的生機和活力，總體呈現(xiàn)出增長快、規(guī)模大、效益好的良好趨勢。一是工業(yè)體系日益完善。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，國有、私營等多種經(jīng)濟成分并存，競相發(fā)展；工業(yè)布局從無到有，逐步從粗放型向集約型過渡，礦業(yè)和乳業(yè)已成為拉動全市財政收入快速增長和農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。二是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。堅定不移的實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，以優(yōu)勢資源為紐帶，把最有吸引力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和最好的項目、最好的資源拿出來，吸引有能力、有實力的大企業(yè)大集團參與全市經(jīng)濟發(fā)展。培育壯大了一批骨干企業(yè)，大大加快了全市工業(yè)化建設進程。三是重點產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，不斷加大對優(yōu)勢礦種的勘探開發(fā)力度和對重點企業(yè)的技術(shù)改造力度，推動了工業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

總體上看，我市工業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但是，從人均gdp水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、工業(yè)化率和城市化率等判斷一個國家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平的最基本指標來看，××市仍處于工業(yè)化的初期階段。

二、××市加快推進新型工業(yè)化的可能性分析

學習實踐科學發(fā)展觀，一個非常重要的方面就是要突出實踐特色，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。近幾年，我市工業(yè)化建設呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好趨勢，工業(yè)經(jīng)濟對gdp的貢獻在逐年加大。但以科學發(fā)展觀的理念思考，我們必須清醒地看到，全市新型工業(yè)化建設還面臨許多問題，要求我們認真加以研究并妥善解決。一是工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。2008年，全市二產(chǎn)比重占gdp的

21%，工業(yè)比重占二產(chǎn)的

75%，工業(yè)增加值比重占gdp的15.4%，還遠遠落后于疆內(nèi)發(fā)展較快的縣（市），工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面還未從根本上得到改變。二是輕重產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。2008年，以礦業(yè)為主的重工業(yè)占到全市工業(yè)比重的89.4%，而輕工業(yè)比重不足12%，可以說，我市輕重工業(yè)發(fā)展比重嚴重失調(diào)，輕工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，直接影響到資源型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是資源深度加工層次低。我市工業(yè)化發(fā)展以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為主要途徑，但由于技術(shù)、投入等原因，深加工項目僅在低層次、低水平上延伸和擴張，資源在最短的時間內(nèi)無法產(chǎn)生最大的效益，極大地遲滯和延緩了新型工業(yè)化發(fā)展速度。四是資源的綜合開發(fā)利用水平低。從目前來看，我市大多數(shù)企業(yè)的資源未得到充分利用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。同時因資金、技術(shù)所限，多數(shù)企業(yè)采富棄貧，回采率低，資源浪費比較嚴重。五是環(huán)境保護任務艱巨。目前，我市工業(yè)發(fā)展主要以資源開發(fā)為主，對能源依存度較高，具有典型的高耗能特征。在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等方面還處于偏低水平，節(jié)能減排形勢比較嚴峻，保護好環(huán)境的責任尤為重大。

在清醒地認識到差距與不足的同時，必須看到我市加快工業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的有利條件和歷史性的戰(zhàn)略機遇。一是國家對××經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度不斷加大，為××市工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。《國務院關(guān)于進一步促進××經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，從政策、項目、資金、人才等各方面給予了××、××前所未有的支持。黨的十七大提出，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展。××作為中西部地區(qū)的重點，必然會迎來新的發(fā)展熱潮。××市資源稟賦明顯，已探明儲量的礦產(chǎn)有40余種，可開發(fā)利用的就有24種，其中尤以鐵、鉛、鋅、黃金等礦產(chǎn)儲量豐富，工業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮蟆？梢灶A見，未來的幾年內(nèi)將是××市工業(yè)發(fā)展的黃金時期。二是以礦業(yè)勘探開發(fā)為重點的工業(yè)體系正在形成，為工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我們已引進一批有實力的大企業(yè)大集團參與全市礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。礦山企業(yè)技改擴能不斷加快，同時，我們立足資源優(yōu)勢，堅定不移地推進礦業(yè)深加工，取得重大進展。三是全市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，成為加快工業(yè)化發(fā)展的強大后盾和現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)過長期不懈努力，我們已經(jīng)擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，全市經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和活力明顯增強，已經(jīng)具備加快發(fā)展的現(xiàn)實條件。一產(chǎn)方面，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步走上了規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅增長。三產(chǎn)方面，在旅游業(yè)的拉動下，交通運輸、批發(fā)零售、賓館餐飲業(yè)規(guī)模不斷擴大，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，全市第三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)化發(fā)展的服務能力不斷增強。四是基礎(chǔ)設施建設不斷加強，為加快工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當前，國家為有效應對全球金融危機，采取了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列重大措施。經(jīng)過前一階段的努力，我市一批水利、交通、能源、生態(tài)保護、改善民生等項目已列入計劃，必將對推進全市工業(yè)化進程提供強大動力支持。可以說，我們已經(jīng)進入了高速發(fā)展的啟動期，擁有著加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，面臨著加快發(fā)展的良好機遇，呈現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。這是我們加快推進新型工業(yè)化建設的基礎(chǔ)和前提。只要我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展全局，搶抓機遇，勇于爭先，我市新型工業(yè)化建設就必將迎來一個全新的發(fā)展局面。

三、××市加快新型工業(yè)化建設的思路

當前，我們正處在全面建設小康社會、加快推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對新的形勢和要求，市委、市政府提出，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設為中心，以增加農(nóng)牧民收入和財政收入為主線，以項目建設為抓手，大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，加快推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，重點在“新農(nóng)村建設、新型工業(yè)化、旅游城市建設”方面取得重大突破，加快培育壯大畜牧、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，更加注重保障民生，促進社會和諧，為全面實現(xiàn)“十一五”目標奠定更加堅實的基礎(chǔ)。這一思路，既是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，也是推進××市新型工業(yè)化建設的指導思想。

(一)以科學發(fā)展觀為指導，促進新型工業(yè)化建設。

科學發(fā)展觀涵蓋了中國經(jīng)濟社會包括人的發(fā)展的整個過程。就經(jīng)濟發(fā)展而言，始終貫徹科學發(fā)展觀是保證經(jīng)濟健康運行的必然要求。加快新型工業(yè)化建設，同樣離不開科學發(fā)展觀的指導。新型工業(yè)化強調(diào)信息化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展，強調(diào)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，強調(diào)注重提高經(jīng)濟效益，強調(diào)保護環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展，強調(diào)讓包括農(nóng)村富余勞動力在內(nèi)的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，這些特點無一不跟科學發(fā)展觀的基本要求相吻合。因此，從本質(zhì)講，新型工業(yè)化是符合科學發(fā)展觀要求的工業(yè)化。在大力推進新型工業(yè)化的過程中，要確保新型工業(yè)化建設不走彎路，必須統(tǒng)一對科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化的思想認識，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為突破口，加快推進以礦業(yè)深加工為重點的新型工業(yè)化建設。

緊緊圍繞資源優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是推進新型工業(yè)化建設實現(xiàn)新突破、大發(fā)展的核心和關(guān)鍵。目前來說，資源優(yōu)勢是××市的核心競爭力，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐越快，新型工業(yè)化進程就會加快，全市經(jīng)濟發(fā)展的速度也就越快。一是要加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。豐富的礦產(chǎn)資源可以說是我市近年來在推進新型工業(yè)化過程中最具吸引力和潛力的方面，短短幾年時間，××宏泰、福建天寶、山東招金等一批大企業(yè)、大集團紛紛介入我市礦業(yè)發(fā)展，顯示出極好的發(fā)展前景。從目前情況看，礦業(yè)將是我市今后一個時期最能在短時間內(nèi)形成規(guī)模和水平的產(chǎn)業(yè)。首先，要加大地勘投入，緊緊抓住國家將××非油氣礦產(chǎn)資源勘查項目列入“十一五”規(guī)劃的有利時機，在積極爭取國家、自治區(qū)公益性地勘資金投入的同時，加強與技術(shù)先進的地勘隊伍和企業(yè)合作，盡快將礦產(chǎn)資源的家底摸清搞準，為我市今后礦產(chǎn)資源的大開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)。其次，要促進成果轉(zhuǎn)換。礦產(chǎn)資源是有限的，而深層次加工利用則是無限的，從經(jīng)濟的角度來說，增值了就是增產(chǎn)了、增效了，提高了利用率就是節(jié)約了資源。今后一個時期，我們必須按照分散采選、集中加工的要求，加快推進以礦業(yè)深加工為重點的新型工業(yè)化建設，重點支持鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源加工項目和風險勘探項目。根據(jù)資源分布情況，以整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序為突破口，引導礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，合理控制資源開采總量和市場流向，變重要礦產(chǎn)資源的儲量優(yōu)勢為市場調(diào)控優(yōu)勢，結(jié)束礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品輸出的局面。同時，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，引進有實力的大企業(yè)對優(yōu)勢資源進行規(guī)模開發(fā)、精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，盡快做大做強，促進全市產(chǎn)業(yè)升級，努力實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換效益的最大化。二是要培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來，我市緊緊圍繞“奶業(yè)富民”工程，大力發(fā)展良種奶牛養(yǎng)殖，努力提高農(nóng)牧民致富增收能力。目前，全市良種牛飼養(yǎng)量達7.1萬頭，其中優(yōu)質(zhì)奶牛3萬頭，奶業(yè)拉動農(nóng)牧民人均增收150元。今后一個時期內(nèi)，我們要繼續(xù)借助奶業(yè)發(fā)展的“龍頭”效應，加大對××光明、阿爾曼乳業(yè)的扶持力度，鼓勵引導乳品企業(yè)發(fā)展下游新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，力促乳品產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面盡快取得突破。同時，緊緊抓住地區(qū)設立農(nóng)牧產(chǎn)品加工發(fā)展基金的有利時機，立足豐富的農(nóng)牧資源優(yōu)勢，按照“區(qū)域布局、規(guī)模種養(yǎng)、高效加工”的要求，大力發(fā)展牛羊肉、奶制品、馬鈴薯、冷水魚、油料等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、附加值高、帶動性強、成長性好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把我市建成自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品和重要的綠色食品、有機食品加工基地。

(三)堅定不移地實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，為加快新型工業(yè)化建設提供強大推力。

大企業(yè)大集團是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的象征，也是推進新型工業(yè)化發(fā)展的重要力量。從兄弟縣（市）近幾年工業(yè)快速發(fā)展的實踐來看，引進國內(nèi)有實力的大企業(yè)大集團是做強我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)最現(xiàn)實、最快捷的途徑。一方面，我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，像鐵、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的深加工，都需要建選廠、冶煉廠，而這些工程項目投資動輒上千萬甚至幾個億，僅靠我們自身的積累和實力來搞，只能是“鴨行鵝步”，坐失發(fā)展機遇，客觀上需要引進大企業(yè)大集團來做大做強優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。另一方面，引進了大企業(yè)大集團，也就引進了資金，引進了核心技術(shù)、管理理念和營銷網(wǎng)絡以及人才隊伍，也就提升了特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。2007年，我國第一鋼鐵巨頭寶鋼集團注入30億元對八鋼集團進行戰(zhàn)略重組，重組后的八鋼集團資產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理、管理水平更加科學，到2008年產(chǎn)鋼能力達到了600萬噸，對自治區(qū)鋼鐵工業(yè)上規(guī)模上水平產(chǎn)生了重大影響。同時，隨著沿海內(nèi)地發(fā)達省區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代步伐的明顯加快，我們所面臨的市場競爭和挑戰(zhàn)也越來越大，這就要求我們一定要把眼光放得更遠一些，讓思路更開闊一些，把引進大企業(yè)大集團作為推進我市新型工業(yè)化工作的重中之重，通過各種形式全方位的與國內(nèi)有實力的大企業(yè)集團聯(lián)姻，全力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)后來居上。實事求是的講，我們××市地處偏遠，遠離消費大市場，資金、技術(shù)、人才十分匱乏，甚至就連具備一定技能的產(chǎn)業(yè)工人也十分缺乏，我們唯一的優(yōu)勢就是礦產(chǎn)資源，如果資源量得不到保證，大企業(yè)大集團是不可能落地的。對此，我們必須保持清醒的頭腦，要切實發(fā)揮政府配置資源的主導作用，采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段，以更大的決心、用更大的氣力，加快推進資源整合步伐，為大企業(yè)大集團的進駐創(chuàng)造條件。

（四）加大投入力度,強化基礎(chǔ)設施建設，為加快新型工業(yè)化建設創(chuàng)造條件。

××市的新型工業(yè)化，主要依靠自己的力量，但也離不開外力的推動。在市場經(jīng)濟條件下，除國家的扶持和戰(zhàn)略投入外，更要把招商引資作為推動工業(yè)化發(fā)展的重要抓手，全方位、寬領(lǐng)域、多形式地開展招商引資活動。要注意引進國內(nèi)外知名大企業(yè)大集團，整合資源和產(chǎn)業(yè)，加快要素集聚，不斷做大工業(yè)經(jīng)濟。要繼續(xù)強化基礎(chǔ)設施，完善和優(yōu)化投資硬環(huán)境。借助國家實施擴大內(nèi)需的政策機遇，及時掌握國家和自治區(qū)的投資新動向，進一步加快水利、交通、能源等基礎(chǔ)設施建設步伐，為我市工業(yè)化發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要堅持工業(yè)優(yōu)先原則，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，強化政府對重點產(chǎn)業(yè)的合理引導，土地、電力、水資源的配置優(yōu)先向工業(yè)傾斜，加快保障工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設施和配套條件建設，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。在這里強調(diào)一下電力和礦山道路建設問題。電力既是能源工業(yè)的一部分，也是整個新型工業(yè)化發(fā)展的必要保障。可以說，電力供應不足已成為制約我市工業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。為切實解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)缺電問題，去年經(jīng)過我們的積極爭取，北屯—××市110千伏輸變電工程已順利通過自治區(qū)電力總公司評審，今年即將開工建設。相關(guān)部門務必要做好協(xié)調(diào)服務工作，確保工程年內(nèi)完工并投入使用，切實保障生產(chǎn)生活用電需要。礦山道路建設上，在積極鼓勵礦山企業(yè)自身投入的同時，要緊緊抓住地區(qū)籌建礦山資源路的有利時機，做好我市資源路建設項目籌劃、資金籌措等前期工作，爭取項目早日開工建設，為礦業(yè)的大發(fā)展提供便利交通條件。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

我市礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱。我們一定要從造福子孫后代、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認真落實科學發(fā)展觀，充分認識資源節(jié)約和綜合有效利用、保護生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在這方面，我們可利用的空間非常廣闊，要做的工作也很多。一是加快水能資源的開發(fā)利用。××市屬××的豐水區(qū)，市境有額爾齊斯河、克蘭河、蘇木達依列克河三大水系，河流總長667公里，年徑流量60億立方米，水能開發(fā)潛力非常巨大。近年來，在國家和自治區(qū)的大力支持下，我市水利開發(fā)建設取得了較為突出的成就，一批骨干控制性水利樞紐工程即將開工建設。但這僅僅是開始。目前，我市水資源利用率不到30%，我們的水能開發(fā)利用工作也才剛剛起步。我市境內(nèi)的河流基本上都發(fā)源于高山，梯級開發(fā)潛力巨大，加快流域水電梯級開發(fā)步伐，對進一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，減少大氣污染都具有十分重要的意義。從現(xiàn)在起，對凡具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流，我們都要好好規(guī)劃，制定政策措施，鼓勵引導各類資本、企業(yè)參與梯級電站建設，科學合理開發(fā)水能資源，最大限度地挖掘水能資源潛力。二是礦產(chǎn)資源節(jié)約在我市同樣大有文章可作。自然資源都是有限的，資源的不可再生與加快發(fā)展的矛盾，客觀上要求我們未雨綢繆，否則將會做出“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。這些年，我們在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，濫采亂挖，低水平開發(fā)，浪費資源現(xiàn)象還比較嚴重。特別是在某些富有礦產(chǎn)資源的開采中，采厚棄薄、采富棄貧、采易棄難的問題比較突出。從現(xiàn)在起，我們就要從開采加工環(huán)節(jié)從嚴抓起，逐步關(guān)停那些回采率達不到要求，嚴重破壞資源的小礦山、小企業(yè)。同時，要完善探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查等各項礦產(chǎn)資源管理制度，建立長效機制，從源頭上杜絕和制止無計劃的亂采濫挖、采富棄貧、浪費和破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到科學規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約利用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用率。

篇（6）

中圖分類號：TU241

1.保障性住房的新型工業(yè)化的提出

近年來，中國經(jīng)濟以每年GDP遞增10%的高速增長，再加上嬰兒潮、 投資投機需求劇增等因素，使得中國的房價暴漲，導致大部分工薪階層買不起房。為了抑制過熱的房地產(chǎn)需求和增加住房供給，政府相繼出臺多項政策，涉及收縮信貸、改變稅收狀況、公共住房體系等多項內(nèi)容。特別是2 0 0 7年末，中國政府提出建立多層次住房市場化體系，尤其加大建設保障性住房，在“十二五”期間，建成1000套保障性住房。但是，由于受到資源和環(huán)境的約束，如果以傳統(tǒng)的建造方式進行保障性住房建設，政府目標很難達到。通過保障性住房新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，政府可以提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，節(jié)約能源，降低碳排放，提高住房質(zhì)量，改善住居環(huán)境。一方面保障性住房由政府主持，建設標準比較固定，建造規(guī)模很大，它正好是實施工業(yè)化保障房的絕好對象。另一方面，保障性住房作為政府主導型產(chǎn)業(yè)，在推行其建造體系時要考慮環(huán)保因素，工業(yè)化保障房可以節(jié)約社會資源、節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.當前工業(yè)化建造保障性住房建設的緊迫性和可行性分析。

2.1當前保障性住房建設任務的緊迫性

自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均增長約0.95%，隨著新一屆城鎮(zhèn)化大幕已經(jīng)開啟，預計未來10～15年，中國的城鎮(zhèn)化率仍將達到1個百分點左右，每年會有1000多萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城市低收入者、棚戶區(qū)居住者、剛剛參加工作的年輕人、來自農(nóng)村的城市務工人員都夢想在城市里擁有一套自己的住房。然而，鑒于目前中國大部分人收入低下，城市房價高企，許多人即使不吃不喝幾十年也買不起房。為了社會的長治久安，大規(guī)模地建造保障性住房已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 當前工業(yè)化建造保障性住房建設的可行性

2.2.1當前中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展為大力推進保障性住房建設帶來了巨大的機遇與空間

保障房建設需求巨大。保障房建設規(guī)模越大，標準化程度就越高，用戶個性化需求較低，為其工業(yè)化提供了難得的機遇和發(fā)展空間。保障房建設以政府為主導，易于形成標準化的特點恰好符合工業(yè)化的要求。從今后發(fā)展保障房情況看，發(fā)展節(jié)約土地、節(jié)約能源的保障房是政府的戰(zhàn)略目標，保障房建設會更加注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)保障房建設目標，離不開工業(yè)化的發(fā)展。

2.2.2.個別地方已經(jīng)出臺了推進保障房工業(yè)化的政策

目前，北京、上海、深圳、河北、江蘇、寧夏等個別省市通過了推進保障房工業(yè)化的一些稅收、土地、金融等方面的激勵政策。例如，北京在2012年8月北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等五個部門聯(lián)合《關(guān)于在保障性住房建設中推進保障房產(chǎn)業(yè)化工作任務的通知》，提出在“十二五”期間，以保障性住房為重點，全面推進保障房工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，到2015年產(chǎn)業(yè)化建造方式的保障房達到當年開工建筑面積的30%以上，累計示范面積超過1500萬平方米。

2.2.3試點示范工程項目已經(jīng)積累了良好的經(jīng)驗，為進一步全面推廣保障房工業(yè)化打下良好基礎(chǔ)

經(jīng)過多年來試點示范工程的實踐探索，各個地方政府在保障房工業(yè)化相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應用上積累了良好的經(jīng)驗。比如.深圳萬科龍華保障房項目，建筑面積達到20萬平方米，項目設計總戶數(shù)4002套，分為35平方米、50平方米、70平方米三種戶型。該項目采用了工業(yè)化建造技術(shù)，為今后全面開展保障房建設奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2.4 保障房工業(yè)化目前已經(jīng)具備較好的技術(shù)支撐

我國目前通過“國家康居示范工程”和“保障房性能認定制度”的實施，建設了很多“節(jié)能節(jié)材節(jié)地型”保障房，這使得房地產(chǎn)開發(fā)商以提高保障房品質(zhì)為出發(fā)點，有力的促進了保障房質(zhì)量和性能的的提升。通過已經(jīng)批準的27個“國家保障房工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化基地”，逐步形成了支撐保障房工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和規(guī)模化實施能力。這些現(xiàn)有的技術(shù)體系包括預制裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)房屋工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系、木結(jié)構(gòu)房屋工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系、CSI保障房建筑體系。在科技創(chuàng)新的推動下，保障房工業(yè)化集成技術(shù)和信息化水平也在不斷的提高，它們都為保障性住房工業(yè)化的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，奠定了實踐基礎(chǔ)。

2.2.5 建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保障，為保障房工業(yè)化推進提供了動力

在保障房工業(yè)化建造中，選擇性價比合適的預制構(gòu)件材料非常關(guān)鍵。2011年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部了《關(guān)于建立保障性住房建設材料、部品采購信息平臺的通知》。通過信息平臺，房地產(chǎn)開發(fā)商可以得到真實可靠的信息，以較低的成本獲得便宜的建材產(chǎn)品。

3.當前在保障性住房建設中推行工業(yè)化的主要問題

當前，在保障房建設中，推進工業(yè)化的建設上存在著一些問題，主要包括對保障房工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重視程度不夠、相關(guān)的扶持和激勵政策不夠、標準制定落后于實際施工等。

3.1 對保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展重視程度不夠

從各地方進行保障房建設實際情況看，很多保障房建設管理部門對保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展重視不夠，缺乏推動其發(fā)展的良好機制。因為保障房建設是否節(jié)能環(huán)保、是否技術(shù)先進、是否具有巨大潛力不是保障房建設管理部門的考核重點，絕大多數(shù)保障房相關(guān)機構(gòu)總是忙于為應付各種檢查準備報告，忙于在短時間內(nèi)以較短工期完成建設任務量，忙于保障房建設資金籌措，很少有地方政府意識到保障房建設工業(yè)化是其未來發(fā)展的必然趨勢。

3.2 缺乏推動保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的激勵政策

由于我國目前保障房產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展還沒有做到規(guī)模化，保障房建設工業(yè)化建造方式的造價高于傳統(tǒng)建造方式，企業(yè)參與保障房建設的利潤很低，大部分大資金不愿意承擔采用工業(yè)化建造所增加的成本。盡管一些地方政府（如北京、上海等）出臺了一些激勵政策，但是全國范圍缺乏全局性激勵政策。這些激勵政策包括財政3.3 保障房工業(yè)化標準、規(guī)范滯后于標準、規(guī)范的制定嚴重滯后于3.4缺乏與保障房工業(yè)化匹配的技術(shù)人員

當前，參與保障房建設利益主體，包括建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，對保障房工業(yè)化不了解和不熟悉，導致在實際工程上出現(xiàn)一些問題。同時，保障房工業(yè)化的發(fā)展離不開基層技術(shù)人員的技術(shù)支持，技術(shù)人員在保障房工業(yè)化相關(guān)技術(shù)儲備上不足也嚴重不利于建設保障房，代建企業(yè)及其建設人員不熟悉預制結(jié)構(gòu)體系，設計及建造過程中難以應對新出現(xiàn)的問題。

3.3 保障房工業(yè)化科技攻關(guān)工作資金支持不足

保障房工業(yè)化建造方式目前還是個新生事物，在發(fā)展的初期缺乏政府科技攻關(guān)投入，缺乏專項資金支持，會導致前期階段的工作舉步維艱，比如無法請專家制定標準、規(guī)范，很難調(diào)動企業(yè)的積極性參與保障房工業(yè)化建設。

3.4 推進保障房工業(yè)化的建造方式，與我們現(xiàn)有的評價體系是矛盾的。

目前在保障房建設中普遍采用的是最低價招標，建筑施工模式已經(jīng)實現(xiàn)了對成本的最優(yōu)控制，而保障房工業(yè)化則需要大量前期的建設投入，在競價中并不存在優(yōu)勢。

4.新型工業(yè)化建造保障性住房的建議和措施

4.1 積極引進、推廣適合我國保障房工業(yè)化建造的國外先進技術(shù)。特別是適合中國國情發(fā)展的預制裝配式鋼筋混凝土技術(shù)、構(gòu)建產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)技術(shù)、構(gòu)建安裝和管理技術(shù)。在對這些技術(shù)充分消化吸收的基礎(chǔ)上，按照中國不同地域的特點，開發(fā)適合各個地區(qū)的工業(yè)化建筑體系和成套技術(shù)。

4.2建立與模數(shù)相協(xié)調(diào)的標準化體系，不斷推進預制裝配式結(jié)構(gòu)體系的設計標準和相關(guān)規(guī)范的建設，特別是預制裝配式結(jié)構(gòu)節(jié)點設計規(guī)范及其相配套的設計標準圖集和計算軟件，不斷完善工業(yè)化建造保障房建筑技術(shù)標準和質(zhì)量標準體系。

4.3國家政策的支持和引導。

以優(yōu)秀的工業(yè)化建造保障房工程項目作為示范基地建設。根據(jù)目前中國工業(yè)化建造保障房的現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇一批量大面廣的保障房建設項目作為推動其工業(yè)化的示范工程，特別是

成片建設的廉租房項目和經(jīng)濟適用房項目，引導工業(yè)化建造保障房按計劃有序的發(fā)展。鼓勵構(gòu)建產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、預制裝配式結(jié)構(gòu)設計單位、構(gòu)建安裝企業(yè)在建設示范基地過程中培育自己的核心競爭力，不斷推廣自己的成果，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

4.4大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)的保障房工業(yè)化建筑。

鋼結(jié)構(gòu)具有良好的發(fā)展前景，其安全、低碳環(huán)保符合我國建筑可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國建筑用鋼量只占全國鋼產(chǎn)量的3.5 %～4%，其中鋼結(jié)構(gòu)用鋼量只占總用鋼量的10%，而西方發(fā)達國家的鋼結(jié)構(gòu)用鋼量占建筑用鋼量的30 %～40%，占鋼產(chǎn)量的 1 5 %～ 2 5 %。當前我國的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，可以利用工業(yè)化建造保障房的發(fā)展契機進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

4.5 推行結(jié)構(gòu)裝修一體化的節(jié)能保障房。新建保障房必須達到建筑節(jié)能標準，并積極采用符合國家標準的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境。杜絕建筑毛坯房的銷售，推動精裝修保障房建設，在形成保障房工業(yè)化的同時提高我國建筑工業(yè)化水平。

4.6 國家和地方政府要給予政策支持，建立國家級、省級、市級保障房工業(yè)化研究中心，組織科研院校、高等院校、企業(yè)單位進行合作，走產(chǎn)學研相結(jié)合道路，加強保障房工業(yè)化技術(shù)標準、管理模式、節(jié)能環(huán)保等方面的專題研究。另外，將保障房工業(yè)化建造的內(nèi)容納入到注冊建造師、注冊建筑師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試、考核、教育培訓中，建立保障房工業(yè)化建造的一線技術(shù)人員和工人認證和培訓體系。

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篇（7）

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。其實質(zhì)就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最大的發(fā)展效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟順應了自然規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，有利于加快經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，已逐步成為省內(nèi)外許多地區(qū)制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和重要內(nèi)容。柴達木地區(qū)是海西乃至全省最重要的資源富集區(qū)，是推進全省新型工業(yè)化的重點地區(qū)，也是全國面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在柴達木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于提升全州資源綜合利用水平、推進新型工業(yè)化進程、促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，關(guān)鍵是要堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展，把又快又好發(fā)展作為根本要求。要確保經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，就必須在努力保持較快發(fā)展速度的同時，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續(xù)擴大經(jīng)濟總量的同時，更加注重實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；就必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求我們在全面建設小康社會進程中，必須按照科學發(fā)展觀的要求，選擇有利于速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長方式，選擇有利于促進人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的增長方式，選擇有利于節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的增長方式。要真正做到這一點，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，核心是要堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，其根本出發(fā)點和落腳點就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，把資源開發(fā)同增強財力、增加收入、改善人居環(huán)境有機地聯(lián)系起來，使改革和發(fā)展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要真正做到這-點，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，來提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟具有較強的規(guī)模效應和開放性特征，必然會帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，既有利于拓展資源開發(fā)的領(lǐng)域和空間，為城鄉(xiāng)富余勞動力提供新的就業(yè)機會，又有利于加快全州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇，理所應當成為海西加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源綜合利用水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

海西地域遼闊、資源富集，現(xiàn)已查明有資源儲量的礦種39個，產(chǎn)地208處，資源總儲量3315億噸，潛在價值15.5萬億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在價值的90％以上，占全國礦產(chǎn)資源潛在總值的16.4％。長期以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，海西堅持以資源優(yōu)勢為依托，以資源開發(fā)為主導，不斷拓寬資源開發(fā)的領(lǐng)域和空間，不斷提升資源開發(fā)的層次和水平，有力地推動了特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資源主導型工業(yè)發(fā)展格局初步形成。但隨著海西工業(yè)化進程的加快，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式，已嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全州資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍然占居主導地位，特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于自然資源，隨著經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)化對資源的需求量日益增加，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢正在面臨著越來越大的發(fā)展壓力，資源消耗已成為經(jīng)濟持續(xù)快速增長的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續(xù)沿襲“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走過量消耗自然資源特別是不可再生礦產(chǎn)資源的老路，以資源的大量消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，資源供給勢必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，用“資源利用―產(chǎn)品―資源再生”的循環(huán)模式來減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，從而實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。二是環(huán)境壓力不斷加大。從環(huán)境容量上看，目前海西生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量沒有得到有效控制，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國平均水平，現(xiàn)行的末端治理方式難以從根本上消除環(huán)境污染、緩解環(huán)境壓力，經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的矛盾已日益突出。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)中建立生態(tài)工業(yè)鏈，才能實現(xiàn)對可能產(chǎn)生的污染進行全過程的控制，從而將資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。三是經(jīng)濟效益亟待提高。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造步伐的加快，全州資源利用效率較過去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉(zhuǎn)變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術(shù)，高速度、低效益等問題，突出表現(xiàn)在資源綜合利用水平低、開發(fā)模式粗放、

循環(huán)利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優(yōu)勢未能有效發(fā)揮等方面，不僅給資源節(jié)約和環(huán)境保護帶來了巨大壓力，同時也直接影響到企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力的提高。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)建立減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從根本上提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用來促進和保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐和保障。從現(xiàn)有資源賦存上看，柴達木盆地內(nèi)分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的特點，完全可以通過產(chǎn)業(yè)鏈接和生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)原料、副產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，這是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最大的優(yōu)勢和最好的條件。但資源優(yōu)勢并不等于優(yōu)勢資源，資源優(yōu)勢是潛在的，優(yōu)勢資源是可供開發(fā)的：所謂的資源優(yōu)勢僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續(xù)開發(fā)、循環(huán)利用、并形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源是非常有限的。從資源構(gòu)成上看，柴達木地區(qū)96％的資源是鹽類礦產(chǎn)，限于開發(fā)模式和提取技術(shù)，除鉀鈉外其余大多數(shù)有效組分目前尚未得到充分的開發(fā)利用，鹽湖資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最具潛力的優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最重要的是要做好鹽湖資源綜合開發(fā)利用這篇大文章。從資源配置現(xiàn)狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現(xiàn)已全部配置，今后的發(fā)展將更多地依賴于現(xiàn)有資源的深度加工和循環(huán)利用。從資源勘探程度上看，柴達木地區(qū)多數(shù)礦區(qū)和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經(jīng)濟價值的資源地勘工作滯后，后續(xù)資源缺乏保障。總的來看，目前具有一定開發(fā)利用前景、能夠構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進入全國四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達木盆地，已初步探明儲量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬噸、鍶礦1928萬噸、芒硝89億噸，儲量均居全國首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲量占全國已探明儲量的90％以上；溴儲量29萬噸，硼礦1573萬噸，居全國第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區(qū)外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區(qū)，已探明鐵礦資源儲量1．7億噸。通過進一步工作，該地區(qū)鐵資源量有望增加到3―3．5億噸，銅資源量達50萬噸，鉬5萬噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區(qū)，其中大柴旦魚卡煤田、綠草山、大煤溝礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)動力煤，天峻木里聚乎更礦區(qū)、江倉礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)焦煤。已累計探明煤炭資源儲量40億噸，占全省資源儲量的80．8％，其中優(yōu)質(zhì)動力煤保有資源儲量為5．73億噸，優(yōu)質(zhì)焦煤保有資源儲量為29．75億噸。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推動海西新型工業(yè)化進程的重要途徑

海西自然條件、區(qū)位環(huán)境、資源構(gòu)成具有一定的特殊性，唯有實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，才能把潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。基于此，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要堅持以加快發(fā)展工業(yè)、全面建設小康為目標，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，集中力量推進新型工業(yè)化進程，力爭在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番以上，把柴達木地區(qū)建成為全省重要的新型工業(yè)基地。實現(xiàn)這一目標，就必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進新型工業(yè)化進程的重要途徑，通過資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑具有地方特色和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系。實現(xiàn)這一目標，就必須緊緊抓住列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇，在推進資源綜合利用和循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同步推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成以鹽湖工業(yè)、油氣工業(yè)、金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)和建材工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)這一目標，就必須用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念來調(diào)整和創(chuàng)新資源開發(fā)思路，堅持以工業(yè)園區(qū)為載體培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，堅持以工業(yè)園區(qū)為依托調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源型產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟附加值，提高資源加工制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，推動資源開發(fā)向提高規(guī)模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，為推進海西新型工業(yè)化進程奠定更加堅實的基礎(chǔ)。回全國其他12個試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)有其自身的特殊性，一方面，柴達木地區(qū)已具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)，交通樞紐地位和基礎(chǔ)保障能力較過去有了很大提升，面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源性產(chǎn)品短缺、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組等有利機遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)融合水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、資本技術(shù)要素市場發(fā)育滯后等不利因素的影響，目前還沒有形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃指導體系、制度保障體系、技術(shù)支撐體系、政策支持體系、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制和思想輿論氛圍。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求和基本思路

當前和今后一個時期，是海西加快發(fā)展工業(yè)、全面建設小康的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試驗階段和起步階段。建設柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以資源稟賦優(yōu)勢、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件為依托，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用為目標，以提高資源利用率和減少廢物排放為核心，以建設清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅持政府調(diào)控、企業(yè)參與、市場引導相結(jié)合，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控體系和運行機制，形成具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。力爭在2015年前后將柴達本地區(qū)建設成為青海循環(huán)型工業(yè)示范區(qū)，基本建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架與運行機制，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建成一批結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效的產(chǎn)業(yè)集群，使柴達木地區(qū)資源利用效率明顯提高，單位產(chǎn)值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環(huán)境污染降到最低程度，實現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經(jīng)濟發(fā)展模

式，為初步建立資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，初步設想建設柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的基本思路是，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一區(qū)四園。

(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機遇，在實現(xiàn)國道109、215、315線和地方公路干線等級化和黑色化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公路、鐵路與資源開發(fā)地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結(jié)點的南達、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網(wǎng)絡，建立起比較完善的綜合運輸體系。同時，加快支撐電源和專屬供電區(qū)電網(wǎng)建設，形成330千伏輸電線路環(huán)形網(wǎng)絡，完善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，盡可能使大電網(wǎng)覆蓋重點資源開發(fā)地。在此基礎(chǔ)上，選擇交通區(qū)位條件較好的區(qū)域作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點，充分依托交通干線和其他配套基礎(chǔ)設施，把各個園區(qū)、礦區(qū)緊密連結(jié)起來，促進資源向條件適宜的地區(qū)集中，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

(二)圍繞優(yōu)勢資源。就是要立足于現(xiàn)有資源基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，加速產(chǎn)業(yè)鏈的延長，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育，加速產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，引導優(yōu)勢資源向工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中，推動資源開發(fā)由單向開發(fā)向綜合開發(fā)、由粗放開發(fā)向集約開發(fā)、由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)，力爭在資源賦存與特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上有新發(fā)展，在資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換上有新突破。

(三)培育特色產(chǎn)業(yè)。就是要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，把培育壯大特色產(chǎn)業(yè)放在循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設更加突出的位置，堅持有所為、有所不為，在比較中發(fā)現(xiàn)特色、突出特色，在調(diào)整中抓住重點、培育優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，通過優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)融合，強化科技支撐，著力構(gòu)建具有海西特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。當前，重點要培育發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)：一是油氣化工產(chǎn)業(yè)。要堅持油氣并舉，擴大規(guī)模，在逐步提高原油加工能力的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展甲醇、尿素、復合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產(chǎn)品，布局建設乙烯項目，配套建設一定規(guī)模的丙烯等烯烴生產(chǎn)能力。加強原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進天然氣化工與鹽湖化工的融合發(fā)展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯氣平衡，發(fā)展PVC、復合肥等下游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的綜合利用，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。二是鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展化肥工業(yè)、無機鹽化工、氯堿化工為重點，大力開發(fā)以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和加工增值水平。加快鉀肥生產(chǎn)過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發(fā)展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產(chǎn)品；利用鉀肥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯化鈉發(fā)展純堿、燒堿、氯酸鹽等產(chǎn)品：利用純堿生產(chǎn)的廢液發(fā)展氯化鈣產(chǎn)品。大力發(fā)展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復合肥等下游產(chǎn)品。積極推進鹽湖化工工業(yè)向綜合化、規(guī)模化、集約化、精細化方向發(fā)展，建成全國重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強對鉛、鋅礦共伴生礦產(chǎn)資源和廢棄物的綜合利用，提高生產(chǎn)過程中的資源利用率，減少廢物排放量。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展電解鎂與鎂合金等深加工系列產(chǎn)品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開發(fā)，采用先進工藝技術(shù)提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構(gòu)建鐵礦開采―生鐵冶煉―還原鐵生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建成西北地區(qū)重要的冶金工業(yè)基地。四是煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)。要努力改進煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區(qū)的環(huán)保工作，及時進行地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)恢復，兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。積極有序推進煤炭深加工和綜合利用，構(gòu)建“煤炭開發(fā)――焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤――焦――化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以及“煤化工――鹽化工――建材”產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導煤焦油精細化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產(chǎn)品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)煤化工與鹽湖化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成海西工業(yè)發(fā)展新的支撐點。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，從資源、能源、環(huán)保、管理四大領(lǐng)域著手，落實好提高資源綜合利用水平、推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)三大重點任務。在資源領(lǐng)域，以綜合開發(fā)為前提，以有效配置為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以核心企業(yè)為重點，加快構(gòu)筑主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合，促進企業(yè)之間形成原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享，實現(xiàn)資源的減量投入、集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。在能源領(lǐng)域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發(fā)，同時調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)能源供需結(jié)構(gòu)，推進園區(qū)能源設施的大型化、規(guī)模化，同時抓好電力供應、供熱蒸汽、循環(huán)水等的綜合配套，推行集約型能源消費模式。在環(huán)保領(lǐng)域，突出抓好企業(yè)的清潔生產(chǎn)，從源頭上減少環(huán)境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，促進再生資源向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在管理領(lǐng)域，進一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學決策的水平和效率，調(diào)節(jié)企業(yè)等市場主體的行為，形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。要堅持實行漸進式的循環(huán)經(jīng)濟推進策略，努力體現(xiàn)不同層次和不同階段的發(fā)展要求。在企業(yè)層面，以工業(yè)企業(yè)為主體，以開展清潔生產(chǎn)、加強工業(yè)廢料的二次開發(fā)利用為重點，以提高資源能源利用效率、減少廢物排放為主要目的，加快建立一批節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)：在產(chǎn)業(yè)層面，以工業(yè)園區(qū)為重點，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設為主要途徑，以實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的工業(yè)生態(tài)鏈；在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由企業(yè)、園區(qū)的小循環(huán)向產(chǎn)業(yè)、社會的大循環(huán)擴展，著力構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的循環(huán)經(jīng)濟體系。

(五)建設一區(qū)四園。就是要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”和“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，依據(jù)柴達木地區(qū)資源分布狀況、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、交通干線布局和外部配套條件，在西部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設格爾木工業(yè)園和大柴旦工業(yè)園，在東部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設德令哈工業(yè)園和烏蘭工業(yè)園，形成若干有支柱或優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)支撐、有大型骨干企業(yè)引領(lǐng)、有能源和資源保障的產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集，促進園區(qū)資源共享和產(chǎn)業(yè)融合，帶動下游項目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟框架。要依托工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，促進資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的共生組合，通過企業(yè)間副產(chǎn)品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級利用、基礎(chǔ)設施和其他設施的共享，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成以“一區(qū)四園”經(jīng)濟核心區(qū)為主導的發(fā)展格局，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。一是要以格爾木及周邊地區(qū)豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業(yè)小區(qū)、鹽化工業(yè)小區(qū)、冶金工業(yè)小區(qū)為支撐，加快建設格爾木工業(yè)園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構(gòu)建油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設年產(chǎn)30萬千瓦燃氣電廠、50萬噸煉油擴建、90萬噸天然氣甲醇、123萬噸尿素、20萬噸醋酸、20萬噸二甲醚和30萬噸甲醇汽油等重點油氣化工項目，建成煉化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展；要以察爾汗鹽湖、東西臺吉乃爾湖資源綜合開發(fā)為依托，著力構(gòu)建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設百萬噸鉀肥綜合利用、東西臺吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開發(fā)等重點鹽湖化工項目，建成鹽化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業(yè)發(fā)展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及等周邊地區(qū)鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構(gòu)建冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設年產(chǎn)200萬噸還原鐵配套1D0萬噸高爐氣甲醇、50萬噸高爐氣甲醇汽油項目和30萬噸銅、1萬噸鉬、200噸鈷、20萬噸粗鉛、10萬噸鋅冶煉等重點冶金項目，建成冶金工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、都蘭及周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發(fā)揮德令哈在資源組合上的地緣優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，以270萬噸純堿及其下游開發(fā)項目為龍頭，著力構(gòu)建鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設德令哈工業(yè)園，規(guī)劃建設年產(chǎn)270萬噸純堿、60萬噸燒堿、60萬噸PVC配套90萬噸電石、100萬噸氯化鈣、10萬噸碳酸鍶及鍶系列產(chǎn)品開發(fā)等重點鹽堿化工項目，并以此輻射帶動德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進煤化工和鹽化和鹽化工融合發(fā)展為支撐，著力構(gòu)建煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設烏蘭工業(yè)園，規(guī)建設年產(chǎn)600萬噸洗精煤化、300萬噸焦化、10萬噸煤焦油、30萬噸煤氣甲醇等重點煤化工與鹽化工項目，并以此輻射帶動烏蘭、天峻等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建能源、煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設大柴旦工業(yè)園，規(guī)劃建設年產(chǎn)1200萬噸原煤、100萬噸煤氣甲醇、15萬噸電石、10萬噸精化制硫化堿、5萬噸硼酸等重點項目，并以此輻射帶動大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點環(huán)節(jié)和保障措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重在實踐，重在行動。要在形成共識的基礎(chǔ)上，立足當前著眼長遠，加強服務、搞好規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實，把政府支持與企業(yè)行為結(jié)合起來，推動循環(huán)經(jīng)濟在重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點園區(qū)取得重大突破，力爭在較短時間內(nèi)起比較完善的政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念。要在解放思想中進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，樹立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，辨證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，辯證地認識經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，辯證地認識產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把思想真正統(tǒng)一到堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來。要進一步更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，設變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要教育引導各級領(lǐng)導干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區(qū)劃界限和所有制界限，牢固樹立“全州一盤棋”的思想，充分認識循環(huán)經(jīng)濟在帶動區(qū)域發(fā)展中的聯(lián)動效應，充分認識工業(yè)園區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)集群中的集聚效應，充分認識產(chǎn)業(yè)鏈條在優(yōu)化資源配置中的連帶效應，按照依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，積極主動地融入全局發(fā)展，支持好、服務好、協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設和重點園區(qū)建設。

(二)加強規(guī)劃指導。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是海西“十一五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務，要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的研究，使總體規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、有利于產(chǎn)業(yè)集群的培育、有利于工業(yè)園區(qū)的建設、有利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)業(yè)園區(qū)的建設、有利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要加快節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，圍繞“一區(qū)四園”規(guī)劃重點項目，力求在編制和實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃過程中貫徹和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要督促各地各部門結(jié)合各自實際情況，提出切實可行的實施方案和推進計劃，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化工業(yè)園區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、帶動區(qū)域發(fā)展中的主導作用，循序漸進、扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟建設。

(三)制定配套政策。循環(huán)經(jīng)濟的有效實施需要完善的政策體系來支撐，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必不可少的外部條件。要完善配套政策，強化政策導向，綜合運用財政、稅收、價格、金融、投資等手段，加大對循環(huán)經(jīng)濟的扶持力度，建立以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主、法律手段和行政手段為輔的調(diào)控機制。要抓緊研究制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，以解決利益調(diào)整分配問題為重點，制定并實施資源異地流動辦廠、重要資源比率稅率調(diào)整、科技扶持及廢物利用等方面的財稅政策，逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。要把促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展列入各級政府投資的重點支持范圍，在基本建設、地質(zhì)勘探、企業(yè)控潛改造和科技三項費用中安排一定比例的資金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目以及地質(zhì)勘探項目給予重點支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。要積極探索建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，認真貫徹執(zhí)行國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策，不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)保障制度，確保循環(huán)

經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

(四)強化科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟必須以資源節(jié)約、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等先進適用技術(shù)為基礎(chǔ)。沒有這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就沒有支撐。要把科技創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)海西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和長遠目標，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術(shù)領(lǐng)域，制定相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃，在引進、消化和吸收省內(nèi)外先進技術(shù)的同時，加大對關(guān)鍵控制性技術(shù)和工藝的研發(fā)力度，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到全國領(lǐng)先水平、具有市場競爭力的項目和產(chǎn)品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用和產(chǎn)業(yè)鏈條之間的鏈接技術(shù)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和推廣應用方面的主體作用，鼓勵企業(yè)同省內(nèi)外有實力的科研院所聯(lián)合協(xié)作，把循環(huán)經(jīng)濟的理念和方法貫傳到新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)中，推廣應用資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的高新技術(shù)，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機制和技術(shù)服務體系。

(五)構(gòu)建協(xié)作機制。循環(huán)經(jīng)濟是以系統(tǒng)整合、循環(huán)合作為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間開展“廢棄”與“資源”互補的多贏協(xié)作，需要在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間構(gòu)建互利合作的協(xié)調(diào)機制。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，要引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約制度，并根據(jù)社會分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進而實現(xiàn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，加快培育一批循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)。要依據(jù)資源條件、環(huán)境容量和區(qū)域特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造，對進入園區(qū)的企業(yè)提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)，集中培育一批主業(yè)突出、技術(shù)先進、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，依托核心企業(yè)的強大輻射作用，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅持開放開發(fā)、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，爭取更多的戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團參與柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，促進招商引資從引進資金為主向引進資金、技術(shù)、管理和人才并重轉(zhuǎn)變，從引進一般性的資源開采、產(chǎn)品初加工項目向引進資源深度開發(fā)、綜合利用項目轉(zhuǎn)變，加快形成選商選資的新機制，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。要加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動作用，堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，加強與周邊省區(qū)的協(xié)作與溝通，積極探索建立礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換基地，拓展與等周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，管好、用好青藏鐵路，實現(xiàn)區(qū)外資源區(qū)內(nèi)加工，在相互交融中實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補與互利共贏。

篇（8）

關(guān)鍵詞：廣西 新型工業(yè)化道路 人力資本 在職培訓

剛剛審議通過的 “十二五”規(guī)劃明確了今后五年國家戰(zhàn)略發(fā)展方向―要以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，今后規(guī)劃將更多地關(guān)注GDP增長結(jié)構(gòu)而不是增長率。無工不富，廣西很多市縣紛紛提出“工業(yè)立市/縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，還有傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。歷史已經(jīng)證明這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，廣西必須走一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)增長模式的新路子―新型工業(yè)化道路，這就需要雄厚的人力資本為支撐力量。

根據(jù)邁克爾•波特的區(qū)域競爭優(yōu)勢理論，人力資本是影響區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要因素之一。人力資本是一種非物質(zhì)資本，它是體現(xiàn)在勞動者身上的、并能為其帶來永久收入的能力，主要表現(xiàn)為勞動者所擁有的知識、技能、勞動熟練程度和健康狀況。人力資本投資包括教育和培訓、勞動力流動和遷徙、勞動力的健康等，其中教育和培訓是最重要的積累途徑。

廣西企業(yè)在職培訓存在的問題

（一）企業(yè)方面

1.認識不足，曲解了在職培訓的風險和收益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模大小與對培訓的認識有重要的不同。2009年廣西共有198所大型企業(yè)，400所中型企業(yè)，2557所小型企業(yè)。一般大中型企業(yè)都能對企業(yè)在職培訓持正確的認識，將其視為企業(yè)人力資本積累和競爭力提升的重要方法。但小企業(yè)往往由于其管理者自身文化素質(zhì)較低，企業(yè)規(guī)模小，資金有限，認為培訓是“耗時”、“耗金”、“不經(jīng)濟、不劃算”是只見“投入”不見“產(chǎn)出”的“虧本買賣”。即使對員工進行了相關(guān)技能培訓但由于小企業(yè)勞動者流動性太強而使企業(yè)蒙受損失。為減少損失，企業(yè)一般傾向于在招聘中接收有工作經(jīng)驗的勞動者。

2.培訓體系不健全、缺乏有效的培訓效果反饋機制，培訓成果難轉(zhuǎn)化。完整有效的培訓體系包括：培訓需求分析、培訓目標確定、培訓方案的設計和實施、培訓效果評估。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大企業(yè)每年都有職工培訓經(jīng)費，會定期邀請企業(yè)內(nèi)部高層主管領(lǐng)導或者聘請在職培訓師對企業(yè)員工進行相關(guān)內(nèi)容培訓，以授課為主要形式，形式較為單一。培訓基本上能覆蓋各級員工。小企業(yè)的員工培訓一般是要求員工干中學，以老師傅帶新徒弟方式（學徒制）進行，雖然知識技能可以迅速傳承下來，但由于與外企業(yè)缺乏溝通交流，缺乏思想碰撞，技能老化的較快，阻礙了企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。小企業(yè)也缺乏系統(tǒng)的培訓規(guī)劃，培訓的隨意性較強。此外培訓的效果不能及時評估，也缺乏有效的考核機制，使得美好的培訓設想往往流于形式，對員工提高勞動生產(chǎn)率不明顯，培訓效果不佳。

3.培訓投資不足。國外大公司培訓費用支出占他們銷售額的1%到3%左右，最高的占7%，很多世界500強企業(yè)的企業(yè)培訓經(jīng)費占職工工資總額的10%左右。我國企業(yè)即使是那些市場競爭比較激烈的行業(yè)，如IT、家電行業(yè)培訓費用能夠占到銷售額的2%左右。2009年廣西企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額的比例為1.4%，未達到國家規(guī)定的最低比例（1.5%）。

（二）員工方面

培訓收益不顯著、缺乏培訓熱情。培訓期間，員工必須將部分精力轉(zhuǎn)移到培訓方面，這影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以培訓期間員工工資水平一般低于正常工作狀態(tài)下的工資水平。而在培訓期滿后，員工即使提高了技能等級，工作崗位和工資水平并不能快速體現(xiàn)人力資本投資給個人帶來的收益，往往是受訓員工從哪個崗位來還要回到哪個崗位去，工資水平只是恢復到未培訓前的狀態(tài)。培訓中付出成本的不僅僅是企業(yè)，受訓員工也付出了極大的精力、體力和時間。任何投資都要追求回報，如果員工投資收益不明顯，一方面會消極對待培訓，另一方面在培訓期結(jié)束后選擇用腳投票―自動離職。

自身文化素質(zhì)低，短期培訓效果不佳。2009年廣西工業(yè)企業(yè)新招工102678名，其中從農(nóng)村招工53305人，占總招工人數(shù)比重為52%，從城鎮(zhèn)招工20365人，占總招工人數(shù)的比重為20%；錄用的大、中專、技工學校畢業(yè)生共15096人，占總招工比重為15%，農(nóng)民工占了絕對比重。這其中，初中文化的農(nóng)民工占49.1%，小學文化和高中文化的分別占22.0%和13.7%。接受過中專(技校/職高)和大專教育的已經(jīng)分別占6.7%和3.2%，初中以下文化程度的農(nóng)民工所占比例超過7成。較低的文化素質(zhì)影響了工人的接受能力、削弱了培訓效果。

（三）政府方面

從微觀層面上看，在職培訓的收益主體主要是企業(yè)和受訓人員，培訓活動一般由企業(yè)主導，企業(yè)和個人雙方各自承擔部分培訓成本。從宏觀方面來看，社會也是受益人。企業(yè)通過在職培訓提高了員工的勞動生產(chǎn)率，企業(yè)獲得豐厚利潤的同時政府也能獲得相應的稅收從而使得社會收益，因此政府有責任也有能力為企業(yè)營造良好的培訓環(huán)境。

在職培訓市場需規(guī)范。廣西的在職培訓市場由于進入門檻低，培訓師隊伍魚龍混雜、培訓師素質(zhì)良莠不齊。目前廣西持證的培訓師約有700多名，培訓師身份背景復雜，一部分來自專業(yè)培訓機構(gòu)，一部分來自政府或高校的培訓中心，為謀高額利潤，區(qū)外一些培訓機構(gòu)也趨之若鶩，培訓費用不菲，有的培訓師一天收費高達數(shù)萬元。由于對培訓師市場缺乏規(guī)范管理，培訓機構(gòu)間的惡性競爭引致市場混亂無序。

缺乏對中小企業(yè)的在職培訓引導和激勵。廣西工業(yè)企業(yè)構(gòu)成中中小企業(yè)占了絕對比重，約為94%。而這些企業(yè)往往缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，不舍得付出，以節(jié)約成本的錯誤觀念去節(jié)約培訓費用。如果任由這種觀念蔓延，廣西仍將重蹈舊的工業(yè)化道路覆轍：人力資本弱―創(chuàng)新不足―競爭力低下―產(chǎn)業(yè)鏈低端―高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出―繼續(xù)延續(xù)區(qū)域經(jīng)濟貧困的惡性循環(huán)。鑒于企業(yè)在職培訓收益具有強大的外溢效應，政府有必要通過政策激勵方法給企業(yè)培訓注入強心劑。雖然地方政府已意識到培訓的重要性，并且出臺了一系列文件，但多是將職業(yè)培訓的重心定位于兩個群體：一是最困難就業(yè)群體的技能培訓；二是高層次領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，基本未涉及在職職工的培訓問題，培訓覆蓋面過窄。

建立以企業(yè)為主導、以政府為推手、個人聯(lián)動的企業(yè)培訓體系

（一）理順成本與收益并明確企業(yè)、員工與政府的責任

培訓后員工工作效率的提升給企業(yè)創(chuàng)造的利潤遠遠高于培訓成本的數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，所以企業(yè)是在職培訓的主要受益人，企業(yè)在員工培訓中應居主導地位。受訓員工由于在培訓中也付出了勞動，并忍受了培訓期間的低報酬，理應于培訓結(jié)束后在崗位、工資上體現(xiàn)培訓的收益。政府作為間接受益人，也應承擔引導、激勵工業(yè)企業(yè)、規(guī)范培訓市場的責任。

（二）企業(yè)要建立科學的培訓體系

首先要進行情況分析，在此基礎(chǔ)上確定培訓需求從而設置培訓目標。培訓目標必須滿足培訓需要并選擇適當?shù)呐嘤栐O計，然后付諸實施。實施完畢及時進行培訓評估，比較與培訓需要的差距、衡量培訓效果如何，并在此后的系列培訓中予以查漏補缺、規(guī)避問題再次發(fā)生。此圖中培訓評估意義重大，因為科學的評估才能幫助企業(yè)識別培訓的效果如何，并予以及時修正，同時企業(yè)在進行培訓目標設計時應將培訓評估作為重要的內(nèi)容。

（三）以企業(yè)在職培訓為支點小政府撬動大工業(yè)

北部灣建設、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑給廣西帶來了史無前例的發(fā)展機會，如果延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展思路根本無法實現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也是奢談，廣西將永遠是雁陣式發(fā)展序列的那只尾雁。隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建成，廣西經(jīng)濟的外向型將更加顯著，越來越多的企業(yè)會走出國門開展國際貿(mào)易，廣西工業(yè)企業(yè)競爭環(huán)境會更加復雜。打破思維定勢、實現(xiàn)廣西工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以在職培訓為突破口：通過政府為企業(yè)注入的強心針，以外部力量激勵為手段，激發(fā)企業(yè)在職培訓動力，增加企業(yè)人力資本積累，提升廣西工業(yè)競爭力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。以圖1為例，文章勾勒了一幅政策激勵框架圖如圖2。

1.規(guī)范廣西職業(yè)培訓市場。針對魚龍混雜的廣西培訓市場，政府應出臺相應的規(guī)則去規(guī)范。首先要對企業(yè)資質(zhì)予以辨別，沒有培訓資格的企業(yè)予以退出；其次對培訓師的資格嚴格審核，并實施年審制，不合格者不準上崗；最后要對培訓收費予以一定的監(jiān)管，禁止漫天要價，或者惡性削價競爭。

2.政府組織培訓機構(gòu)開展對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓。廣西中小企業(yè)比重大、規(guī)模小，對于組織員工培訓的需求非常弱。即使有培訓需求，在選擇培訓方式、制定培訓方案方面也常常走彎路，常常是錢沒少花，效果卻不明顯。地方政府可出資請專業(yè)培訓機構(gòu)對經(jīng)營者進行管理知識的培訓，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，為制定科學的培訓體系提供支持。

3.對主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)予以培訓補貼、稅收減免，激發(fā)企業(yè)培訓動力。主導產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之源。一個區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)往往是在生產(chǎn)上占優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)貢獻率高的行業(yè)。廣西地方政府財力有限，職業(yè)教育培訓經(jīng)費少，不可能對所有工業(yè)企業(yè)都實施稅收優(yōu)惠，可以主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為突破口，以點帶面，掀起區(qū)域內(nèi)在職培訓風潮。

4.對高技能人才給予獎勵、補貼。對高級人才給予物質(zhì)與精神兩個方面的獎勵和補貼。針對不同層次的高級人才設立不同獎項，以政府名義頒發(fā)獎金或補貼，在住房、配偶工作、子女就學等方面給予照顧。

5.設置常規(guī)性職工技能大賽。韓國的工業(yè)發(fā)展迅速，職工素質(zhì)提高快，其中就得益于常設的職工技能大賽。參照別國經(jīng)驗，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)也可設置常規(guī)性技能比賽：一要規(guī)范程序。從舉辦時間、選手資格審核、報名選拔、競賽工種確定、命題、賽場選定、競賽日程、評判規(guī)則及標準、表彰獎勵建立科學規(guī)范的運行程序，使技能競賽工作順利開展。二要完善制度。常年開展競賽活動，并輔以政府法規(guī)敦促企業(yè)參與競賽。三要科學組織。開展工種分析，對比賽命題和檢驗提供科學標準。四要獎勵到位。可設置多重獎項，重獎獲得名次人員，如領(lǐng)導會見、頒發(fā)獎金、提供學習和就業(yè)機會。五要資金扶持。國家和企業(yè)提供職業(yè)技能競賽的全部費用，保障競賽順利開展。六要宣傳到位。要加大宣傳力度，在重要媒體雜志上報道競賽實況，喚醒社會對比賽的重視和熱情。

6.簡化職業(yè)技能鑒定程序，降低技能評定成本。職業(yè)技能評定程序一般較為復雜，技能評定的成本太高，且信息獲取困難。尤其是中小企業(yè)員工往往由于不知悉技能評定的相關(guān)文件要求從而影響了技能評定。評定條件繁雜，員工理解起來有歧義、有困難，針對以上問題，政府相關(guān)部門一是要在費用上給予適當減免或補貼，二是要求擴大宣傳力度，溝通技能評定部門與員工之間的信息通道。

參考文獻：

1.于桂蘭，魏海燕.人力資源開發(fā)與管理[M].清華大學出版社，2004

2.廣西統(tǒng)計局. 2009年廣西統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2010

篇（9）

堅持科學發(fā)展觀，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路，是我國科技水平逐步提高的必然選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。是黨的十六大和十屆人大針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，對我國工業(yè)發(fā)展新時期提出的目標和要求。構(gòu)建和諧社會與加快推進新型工業(yè)化進程，要做到兩者相互促進、共同發(fā)展，在加快發(fā)展中構(gòu)建和諧社會，在構(gòu)建和諧社會中促進發(fā)展。

一、新型工業(yè)化為構(gòu)建社會主義和諧社會提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。解決構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的矛盾和問題，關(guān)鍵靠發(fā)展。要堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略目標，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政第一要務，推動經(jīng)濟不斷邁上新臺階。事實表明：發(fā)達的國家或地區(qū)，都有較發(fā)達的工業(yè)，哪個國家或地區(qū)最先、最快、最深入地推進工業(yè)化，哪個國家或地區(qū)便在經(jīng)濟實力上居于領(lǐng)先地位，甚至可以后來居上；反之，忽視、延誤了工業(yè)化進程，就發(fā)展得慢，就貧窮落后。“無工不富”是真理，現(xiàn)代化要靠加速工業(yè)化來實現(xiàn)。工業(yè)作為社會和經(jīng)濟發(fā)展的基本物質(zhì)載體、維護社會穩(wěn)定的基本就業(yè)載體，人民安居樂業(yè)的基本生活載體、人與自然和諧發(fā)展的基本生產(chǎn)載體，對經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧負有特殊的責任和使命。

隨著社會的發(fā)展和工業(yè)化進程加快，人們的消費結(jié)構(gòu)也不斷升級，消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成一批新的經(jīng)濟增長點，工業(yè)化進入新階段，人類對資源的消耗也越來越多，有的甚至超過了自然界的再生循環(huán)能力，造成資源枯竭、生物多樣性銳減、環(huán)境惡化等嚴重后果。自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個人口眾多、人均資源占有量低于世界平均水平的發(fā)展中大國，粗放型經(jīng)濟增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的資源環(huán)境瓶頸約束加劇成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，加快建設資源節(jié)約型社會已是當務之急。早期工業(yè)化國家走的是一條先發(fā)展經(jīng)濟后治理環(huán)境的傳統(tǒng)道路，決不能再走這樣的彎路。我們要充分考慮我國資源短缺、環(huán)境脆弱的基本特點，不斷提高工業(yè)化的科技含量、降低資源消耗和環(huán)境污染，建立起適合中國國情的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，建設資源節(jié)約型社會。堅持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源高效利用的和諧社會。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是落實科學發(fā)展觀的重要載體，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是推進新型工業(yè)化的必由之路。

以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。多數(shù)發(fā)達國家是在工業(yè)化任務完成之后，根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展的潮流變化推進信息化的。我國則是工業(yè)化處于中期階段，要同時完成基本實現(xiàn)工業(yè)化和大力推進信息化的雙重發(fā)展目標，這就使得我國有機會充分利用全球信息化的最新成果帶動工業(yè)化，促使信息化與工業(yè)化進程相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，一要大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要占領(lǐng)一些有自主知識產(chǎn)權(quán)的制高點，形成核心競爭力，努力實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，盡快使其成為我國國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和新的成長鏈；要通過高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是要加快我國制造業(yè)的優(yōu)化升級步伐；要大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，在政務、商務和國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域廣泛應用信息化技術(shù)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使信息化帶動工業(yè)化和工業(yè)化，促進信息化形成良性互動。

二、加快體制機制創(chuàng)新，為夯實和諧社會物質(zhì)基礎(chǔ)提供制度保障

體制創(chuàng)新是不斷推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的強大動力。一個國家、一個地區(qū)要保持持續(xù)的發(fā)展，生產(chǎn)力的進步，就要建立一套能夠適應其發(fā)展要求的制度和體制。在生產(chǎn)力諸要素中，人是開拓、創(chuàng)造先進生產(chǎn)力的主要動力。體制和機制創(chuàng)新的本質(zhì)是最大限度地調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性發(fā)展生產(chǎn)力。首先，要實施勞動力資源充分利用的戰(zhàn)略創(chuàng)新。工業(yè)化發(fā)展的目的不是排斥勞動力，而是一個不斷創(chuàng)造和擴大就業(yè)領(lǐng)域的過程。從這個意義上說，走新型工業(yè)化道路既是第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進程，也是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的進程。在這一進程中既要培養(yǎng)大量優(yōu)秀的科技人才，又要培養(yǎng)大量優(yōu)秀的管理人才，還要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的技術(shù)工人，使勞動力資源得到更加充分的利用，使人才結(jié)構(gòu)更加趨于合理。其次，要創(chuàng)新分配機制。要創(chuàng)造既有利于先進生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于實現(xiàn)共同富裕的分配體制和機制。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主，多種分配并存的分配制度。另外，還要創(chuàng)新人才機制。要建立目標明確、有效激勵的人才選拔培養(yǎng)機制，做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動”機制，即“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由”；建立與人才引進、人才交流、人才穩(wěn)定、人才培養(yǎng)相關(guān)的人才服務機制；建立和完善重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才傾斜的分配機制，真正體現(xiàn)“一流人才，一流業(yè)績，一流回報”。要進一步深化經(jīng)濟體制改革。堅持“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序”的原則，以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，以股份制改革為重點，十一五期間全面完成國企改革的任務，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要制定企業(yè)導入機制、資金導入機制、項目導入機制，增強綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。進一步促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，消除體制和歧視性政策，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。要營造公平競爭的環(huán)境，幫助市場主體在公開、公正、公平的條件下發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。

要完善政府社會管理和公共服務職能，“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。換句話說，各級政府都應該從傳統(tǒng)體制下的經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)成公共服務型的政府。要由投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊墓┙o者和政策、規(guī)劃的制訂者，通過良好的公共服務來增加社會投資。各級政府在轉(zhuǎn)變職能過程中，主要以通過健全國家計劃和財政政策、貨幣政策來改善宏觀調(diào)控體系，要把工作重點放到為經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務上來。把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)。但是，轉(zhuǎn)變政府職能并不等于政府撒手不管，恰恰相反，構(gòu)建公共服務型政府需要更縝密的規(guī)劃設計，更靈活的策略和手段。在維護經(jīng)濟秩序和法治環(huán)境，保護各類產(chǎn)權(quán)，在市場準入與退出，在推進就業(yè)和分配體制改革、完善社會保障體系等方面，政府的行政管理和監(jiān)督功能決不能削弱，還必須強化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化是城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)化與城市化有密切的關(guān)系。一方面，工業(yè)化是城市化的原動力，它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)技術(shù)條件，而且其自身發(fā)展的規(guī)律，必然導致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發(fā)展和城市化進程。另一方面，推進工業(yè)化又要以城市為依托，城市化發(fā)展帶來的集聚經(jīng)濟效益、外部經(jīng)濟效益以及優(yōu)位經(jīng)濟效益（包括地理優(yōu)位、交通優(yōu)位、資源優(yōu)位）等，又反過來加速工業(yè)化的進程。因此，工業(yè)化和城市化既有相互制約，又有相互促進的關(guān)系。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主西蒙?庫茲涅茨在《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》一書中指出，伴隨經(jīng)濟的增長，會出現(xiàn)兩個最重要的變化，這就是：“產(chǎn)品的來源和資源的去處從農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，即工業(yè)化的過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生變化，即城市化的過程。”這兩個過程的關(guān)系，首先是城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。基于這一認識，在推進城市化過程中，必須把加速工業(yè)化放在首要位置，以此帶動城市的發(fā)展。

走新型工業(yè)化道路，基本實現(xiàn)工業(yè)化，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度看，基本內(nèi)容就是降低農(nóng)業(yè)勞動力的比重、提高城市化水平，但這一個降低、一個提高卻受到我國比較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。我國這一矛盾主要有兩大突出表現(xiàn)：其一是三農(nóng)問題比較棘手，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力要轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)仍然是最脆弱的產(chǎn)業(yè)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的增長機制，人多地少，難以形成規(guī)模效益。農(nóng)民收入增長緩慢，影響全國投資和消費需求的增長，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后于城市，基礎(chǔ)設施、文化教育、醫(yī)療保健等都十分落后。其二是城市化水平滯后、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于我國社會經(jīng)濟“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平，工業(yè)化產(chǎn)生了很大的阻礙作用。在新型工業(yè)化條件下，我國經(jīng)濟將會獲得更快的發(fā)展。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進工業(yè)化和城市化共同發(fā)展成為人們著重研究和解決的一個重大問題。統(tǒng)籌處理好農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化的關(guān)系，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組、改制和技術(shù)進步，提高素質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把自身的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主營領(lǐng)域，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級。要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)機械化進程，不僅使農(nóng)民從生活上享受到工業(yè)化帶來的成果，而且徹底改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，減輕農(nóng)民的勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率。統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)就業(yè)的關(guān)系，要考慮城市就業(yè)問題和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，消除農(nóng)民進城務工的各種歧視性政策。在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，用新技術(shù)、新設備、新工藝對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造的同時，還應重視增加就業(yè)崗位；在鼓勵知識密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平的同時，還應鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富、勞動力成本低的比較優(yōu)勢，擴大出口和增加就業(yè)崗位。在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時，應努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)時，應積極鼓勵個體私營企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)社會發(fā)展的關(guān)系。應加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會救濟等方面的投資，鼓勵、支持農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展方面的差距。統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。無論城市還是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，都不能以犧牲環(huán)境為代價。必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在治理城市環(huán)境污染的同時，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、修復和重建，加速實施天然林保護工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程，加大退耕還林、沙漠治理的投資，加快防護林體系建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的步伐，防止水資源污染和土地資源、礦產(chǎn)資源等的濫用和浪費。

參考文獻：

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篇（10）

一是膨脹規(guī)模。按照龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、規(guī)模以上企業(yè)擴張的發(fā)展思路，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過資產(chǎn)重組、直接融資、合資合作等方式，推進企業(yè)規(guī)模低成本、裂變式擴張。重點分三個梯隊推進：

第一梯隊，培植10家“旗艦”企業(yè)，使大者更強。重點扶持海爾冰箱、海信空調(diào)、青啤三公司、堿業(yè)化肥等10大企業(yè)膨脹規(guī)模、提高效益、做大做強。對10家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的土地使用、稅費收取、優(yōu)惠政策、資金協(xié)調(diào)等方面的困難和問題實行一事一議、一企一議，到2007年1家企業(yè)銷售收入突破50億元，6家企業(yè)銷售收入突破10億元。1-6月份，除淄柴博洋外，9大企業(yè)實現(xiàn)銷售收入36.2億元，實現(xiàn)利稅1.5億元。特別是光明輪胎和宏泰銅業(yè)2家民營企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，光明輪胎銷售收入增幅高達153.2%，利稅增幅53.4%；宏泰銅業(yè)銷售收入增幅81.8%，利稅增幅113.8%。宏泰銅業(yè)目前銅管產(chǎn)量全省第一、全國第四，吸引加拿大客商投資1000萬美元，總投資3億元，擴大出口銅管規(guī)模。目前，26000平方米廠房正在建設，10月份竣工投產(chǎn)。投產(chǎn)后，可年產(chǎn)銅管8萬噸，位居全國第一。

第二梯隊，培植50家“雙倍增”骨干企業(yè)，實現(xiàn)“規(guī)模擴倍、效益增倍”。加大對骨干企業(yè)的扶持力度，在組織領(lǐng)導、優(yōu)惠政策、土地利用等方面全力扶持，充分發(fā)揮骨干企業(yè)拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。1-5月份，49家骨干工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值80億元，實現(xiàn)銷售收入69億元,實現(xiàn)利稅3.7億元，分別增長28.2%、32.6%、13.7%，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的51.6%、51.9%、44.5%。

第三梯隊，培植330家規(guī)模以上成長企業(yè)。積極幫助企業(yè)解決資金短缺、原材料價格上漲、電力緊張等實際困難和問題，從土地、政策、資金和技術(shù)等方面給予重點扶持，為企業(yè)加快發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值155.1億元，同比增長53.9%；實現(xiàn)銷售收入133億元，同比增長54%；實現(xiàn)利稅8.3億元，同比增長54.1%，三項指標增幅均超過50%。

二是創(chuàng)新技術(shù)。大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高核心競爭力。重點抓好海爾車載冰箱、海信空調(diào)實驗室改造、堿業(yè)化肥精細化工等15項技術(shù)創(chuàng)新項目。1-5月份，全市共申報國家級科技項目11項、＊＊＊市科技項目13項，其中2項列為國家重點新產(chǎn)品計劃和國家星火計劃，6項列入＊＊＊市重點技術(shù)創(chuàng)新項目；完成技術(shù)創(chuàng)新項目26項，申報＊＊＊市技術(shù)中心4家。全市14家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值41.1億元、銷售收入30.6億元、利稅9308萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的26.4%、23%、11.2%。

三是培育品牌。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，技術(shù)含量高、市場占有率高、附加值高且具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，進行重點培植，催生一批品牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。1-5月份，已申報了5家企業(yè)的5種產(chǎn)品爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品，正在組織4家企業(yè)申報＊＊＊市名牌產(chǎn)品；新申報省著名商標2家，正在申報＊＊＊市著名商標5家。版權(quán)所有

二、抓好大項目引進，培植新的經(jīng)濟增長點

＊＊市堅持把招引大項目作為招商引資的核心和關(guān)鍵，始終緊緊抓住不放松，大力提升招商引資的質(zhì)量和水平。

一是面向知名企業(yè)招引大項目。積極把握全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移帶來的機遇，突出招引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團。在招商方向上，重點瞄準世界500強、“國”字號企業(yè)、績優(yōu)上市公司、山東100強、＊＊＊“十大集團”、“十強企業(yè)”。在招商地域上，對外主攻韓國、日本和港臺地區(qū)，開拓歐美；對內(nèi)主攻長三角、珠三角地區(qū)。在招商策略上，認真分析國內(nèi)外大企業(yè)投資趨勢，結(jié)合＊＊資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，精心包裝項目，實施定向招商。1-5月份，由市級領(lǐng)導牽頭，先后拜訪了世界500強駐京、駐滬機構(gòu)（辦事處）和日本、韓國等500強企業(yè)以及中糧、中農(nóng)發(fā)、中材科工等國內(nèi)500強企業(yè)60多家。目前，世界500強項目韓國現(xiàn)代金屬（3000萬美元）、日本三菱食品（3000萬美元）、住友食品（1000萬美元）近期簽約；“國”字號企業(yè)，投資2.5億元的中農(nóng)發(fā)淄柴博洋柴油機項目8月份投產(chǎn)，投資5億元的中材科工集團水泥項目正在完善項目建議書，投資3億元的中糧集團花生加工項目正在完善項目承接方案；“青”字號大項目，投資10億元的海信空調(diào)二期工程、11.2億元的堿業(yè)工業(yè)園等12個項目進展順利。目前，全市過億元的在談內(nèi)資項目18個，總投資42.5億元；在建項目7個，總投資12.5億元，投資3億元的雅坤陶瓷和投資1.35億元的宜美木業(yè)9月份投產(chǎn)、投資1.5億元的東森家紡10月份投產(chǎn)；7月底前擬開工項目4個，總投資5億元；新投產(chǎn)項目2個，總投資2.9億元。過千萬美元的在談外資項目25個，總投資4.5億美元，投資6000萬美元的加拿大秸稈發(fā)電項目5月31日簽約，目前正在進行項目規(guī)劃定點、勘察設計；在建項目16個，總投資2.4億美元，投資1057萬美元的金龍包裝廠房已竣工，投資1200萬美元的邦德紡織一期7400平方米廠房投入使用、二期20000平方米廠房正在安裝鋼結(jié)構(gòu)；擬開工項目9個，總投資1.4億美元；新投產(chǎn)項目5個，總投資7470萬美元。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)集群招引大項目。以＊＊＊支持＊＊建設＊＊＊電子家電、汽車配件、出口食品、橡膠化工、機械鑄造、紡織服裝生產(chǎn)基地為契機，細化產(chǎn)業(yè)重點，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞家電電子、機械鑄造、汽車配件、橡膠化工、食品加工五大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮＊＊制造業(yè)基礎(chǔ)實、后勁足、吸引力大的優(yōu)勢，強化中下游企業(yè)招商，推進主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，提升五大產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。1-5月份，新引進電子家電項目25個，投資1000萬美元的宏輝磁版權(quán)所有電7月份開工建設，投資1120萬美元的中瑩電子10月份投產(chǎn)，投資2000萬美元的tdk電子進入試生產(chǎn)，投資1500萬美元的誠汶電子已投產(chǎn)。新引進機械鑄造項目84個，投資2億元的開拓集團機械加工7月初開工，投資1億元的海匯機械7月底開工。新引進汽車配件項目16個，投資2000萬美元的ssp機械已簽約，投資1000萬美元的裕信汽車配件10月份投產(chǎn)。新引進橡膠化工項目21個，投資1000萬美元的速力達橡膠正在安裝調(diào)試設備，投資1.1億元的光明輪胎熱電聯(lián)供11月份投產(chǎn)。新引進食品加工項目112個，投資2970萬美元的三統(tǒng)萬福6月7日投產(chǎn)。

三是利用現(xiàn)有企業(yè)招引大項目。引導企業(yè)主動出擊，增強與國際企業(yè)特別是世界500強企業(yè)“結(jié)洋親”的膽略和氣魄，加快由單純的貿(mào)易合作關(guān)系轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)和市場為紐帶的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，自覺融入到世界跨國公司的產(chǎn)業(yè)分工體系中求生存、求發(fā)展，構(gòu)筑企業(yè)招商引資的新平臺。海信空調(diào)發(fā)揮全國最大的變頻空調(diào)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，引進了開拓集團機械項目，3個配套項目近期也將簽約。三瑩電子年產(chǎn)鋁基電容器60億只，產(chǎn)量世界第一，先后引進了三新電子、誠汶電子等7家配套企業(yè)，并大力吸引總部投資，力爭用三年時間再造一個同樣規(guī)模的新三瑩。北苑家俱引進加拿大環(huán)球林產(chǎn)公司投資500萬美元，合資建設英特沃木業(yè)項目，7月底將投產(chǎn)。即將竣工投產(chǎn)的淄柴博洋柴油機項目已引進配套項目3個，總投資1.8億元，在談配套項目5個。隨著配套企業(yè)的跟進，環(huán)環(huán)咬合其產(chǎn)業(yè)鏈條，將帶動＊＊整個機械制造產(chǎn)業(yè)的騰飛。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造大項目集聚“洼地”

一是大力優(yōu)化服務環(huán)境。積極推進三大機制，下大氣力做好大項目建設過程中和投產(chǎn)后的服務，真正讓投資者滿意。1、政策導引機制。今年以來，先后出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于大力培植特色產(chǎn)業(yè)集群加快推進全市工業(yè)化進程的實施意見》、《培植特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)三年行動綱要及年度操作性計劃》等一系列加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見，特別對培植和招引大項目制定了具體詳細的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面的力量招引和培植大項目。2、服務保障機制。圍繞具體項目抓環(huán)境建設，制定規(guī)范的工作流程，減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)層次，提高工作效率。開展“企業(yè)服務年”活動，按照“有事快辦、急事急辦、特事特辦”的原則，為大企業(yè)提供日益完善的“直通車”服務；成立新型工業(yè)化工作委員會，加強對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)；建立市級領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，明確了14家企業(yè)由市級領(lǐng)導幫包，幫助企業(yè)加快發(fā)展。3、協(xié)調(diào)推進機制。成立了由市委主要領(lǐng)導、市政府市長、副市長等組成的大項目綜合協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)重大項目的簽約、開工和投產(chǎn)，定期分析項目進展情況和存在問題及原因，研究解決辦法。對外資過千萬美元和內(nèi)資過億元的大項目逐一落實責任制，確保項目建設進度和質(zhì)量。