稅務(wù)征收管理工作匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇稅務(wù)征收管理工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、努力構(gòu)建個(gè)體稅收和諧征納關(guān)系個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康發(fā)展不僅有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義，積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前，要切實(shí)采取措施，將促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，要以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，努力創(chuàng)新管理理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要通過(guò)廣泛的納稅宣傳和輔導(dǎo)，使廣大納稅人及時(shí)掌握和了解各項(xiàng)稅收政策和管理規(guī)定，促使其知法、懂法，增強(qiáng)守法觀念；要在堅(jiān)持依法治稅和注重稅收征管質(zhì)量和效率的前提下，努力優(yōu)化征管流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，不斷降低納稅成本；要始終堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的原則，大力推進(jìn)個(gè)體稅收征管的“陽(yáng)光作業(yè)”，以促進(jìn)納稅遵從度的進(jìn)一步提高。

二、積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作對(duì)實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶(hù)采用計(jì)算機(jī)核定定額，是全面提高定額核定科學(xué)性，有效避免定額核定過(guò)程中的“關(guān)系稅” 和“人情稅”的重要措施。各地要繼續(xù)推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作，不斷完善業(yè)務(wù)需求和優(yōu)化定額核定的軟件，加快推廣使用的步伐；尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要嚴(yán)格按照定額核定的程序，堅(jiān)持集體核定的原則，積極為利用計(jì)算機(jī)核定定額創(chuàng)造條件。

三、加快落實(shí)《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類(lèi)管理辦法》為進(jìn)一步提高集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理的質(zhì)量與效率，各級(jí)國(guó)稅局和地稅局要相互協(xié)作，按照《集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類(lèi)管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]154號(hào)）所確定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，科學(xué)劃分集貿(mào)市場(chǎng)和納稅人類(lèi)型，抓緊制定和完善相應(yīng)的配套管理措施，盡快加以落實(shí)；要積極開(kāi)展聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，共同清理漏征漏管戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)納稅戶(hù)停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷(xiāo)等信息的交換，聯(lián)合開(kāi)展定額核定工作，確保雙方對(duì)同一納稅戶(hù)核定定額的統(tǒng)一。

四、切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅源分析今年1月起，總局開(kāi)始對(duì)個(gè)體稅收收入實(shí)行按月分析。為共同做好此項(xiàng)工作，各地要廣泛開(kāi)展個(gè)體稅源分析，客觀評(píng)價(jià)不同行業(yè)的稅收征管情況，對(duì)管理薄弱的環(huán)節(jié)要及時(shí)研究對(duì)策，迅速加以完善。各地要密切關(guān)注本地區(qū)月度個(gè)體稅收的增減變化情況，從本通知之日起，凡月度收入與上年同期相比下降幅度超過(guò)5%的地區(qū)和月度收入增幅超過(guò)20%的地區(qū)，要及時(shí)查找增減變化的原因，寫(xiě)出分析報(bào)告，于月度終了后6日內(nèi)報(bào)送總局征管司。對(duì)于因 2004年上調(diào)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)導(dǎo)致連續(xù)多月收入下降的地區(qū)，可在本通知后，實(shí)行當(dāng)月一次性報(bào)告。

篇（2）

針對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅意識(shí)不強(qiáng)、稅收流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，我局黨組對(duì)此非常重視，專(zhuān)門(mén)召集各業(yè)務(wù)處長(zhǎng)會(huì)議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理整頓。

為了保證專(zhuān)項(xiàng)清理工作的順利進(jìn)行，每次清理檢查，各地都成立專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。為了把專(zhuān)項(xiàng)清理工作落到實(shí)處，還普遍制定專(zhuān)項(xiàng)清理方案，明確專(zhuān)項(xiàng)清理的指導(dǎo)思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、方法、步驟和處罰辦法等，使專(zhuān)項(xiàng)清理工作能扎實(shí)有序進(jìn)行，做到有章可循，有的放矢。

二、加強(qiáng)稅法宣傳，講明政策

針對(duì)出租房屋的特點(diǎn)，利用不同的方式進(jìn)行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專(zhuān)門(mén)請(qǐng)__電視臺(tái)錄制了出租房屋的專(zhuān)題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話(huà)；在今年專(zhuān)項(xiàng)清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時(shí)間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（__省地方稅務(wù)局）分別在各地報(bào)紙的頭版了《__省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報(bào)納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，各種咨詢(xún)電話(huà)、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽(yáng)、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報(bào)等形式進(jìn)行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時(shí)限和納稅方法。通過(guò)宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)。

三、部門(mén)配合，齊抓共管

為了把專(zhuān)項(xiàng)清理切實(shí)抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行齊抓共管。如對(duì)逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的釘子戶(hù)，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長(zhǎng)虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問(wèn)題，西崗區(qū)地稅局多次下達(dá)納稅通知書(shū)，他們無(wú)動(dòng)于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o(wú)視稅法，竟然撕開(kāi)封條繼續(xù)營(yíng)業(yè)，造成了極壞的影響。對(duì)這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門(mén)在有關(guān)部門(mén)的配合下，在大連電視臺(tái)新視點(diǎn)欄目進(jìn)行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴(yán)肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。

四、根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查中暴露出的問(wèn)題，改進(jìn)完善具體征管辦法和規(guī)程

（一）關(guān)于對(duì)出租房屋的納稅人界定征稅問(wèn)題

按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當(dāng)一部分納稅人的納稅意識(shí)淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來(lái)很大難度。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)人出租房屋進(jìn)行納稅檢查時(shí)，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來(lái)相當(dāng)一部分基層稅務(wù)部門(mén)要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對(duì)此我們認(rèn)為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：對(duì)出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個(gè)人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書(shū)》送達(dá)承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進(jìn)行納稅申報(bào)并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅。

（二）關(guān)于核定租金收入征稅問(wèn)題

由于納稅意識(shí)淡薄，很多納稅人為了達(dá)到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收實(shí)行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實(shí)際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計(jì)征房產(chǎn)稅。

（三）關(guān)于對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的征稅問(wèn)題

針對(duì)有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說(shuō)成是自己經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，我們規(guī)定：：對(duì)居民個(gè)人利用私有！房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，凡其"三證"（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計(jì)稅余值計(jì)征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計(jì)征房產(chǎn)稅。

五、開(kāi)展稅源普查，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)房屋出租情況進(jìn)行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個(gè)部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會(huì)人員配合的普查小組，以"拉大網(wǎng)"的形式 ，挨家挨戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點(diǎn)、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶(hù)登記了解情況，對(duì)有異議的，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報(bào)的調(diào)查情況，逐戶(hù)進(jìn)行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達(dá)納稅人。

（二）對(duì)用于居住的房屋出租情況進(jìn)行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復(fù)雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無(wú)法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭(zhēng)取了公安派出所和各辦事處、居委會(huì)的大力支持。其具體做法是：一是對(duì)以前外來(lái)的人口，由公安派出所提供各地段外來(lái)暫住人口的姓名、居住地點(diǎn)，由協(xié)稅人員及居委會(huì)人員聯(lián)合，逐戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，了解其租房情況；對(duì)以后的外來(lái)人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)進(jìn)行登記，填寫(xiě)居住地點(diǎn)及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達(dá)到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會(huì)熟悉情況的特點(diǎn)，由居委會(huì)向協(xié)稅人員提供當(dāng)?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門(mén)工作。同時(shí)，與各派出所建立固定的協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

六、建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格對(duì)協(xié)稅人員的管理

篇（3）

全面質(zhì)量管理(簡(jiǎn)稱(chēng)為tqm)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗(yàn)管理”和“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進(jìn)質(zhì)量管理理論。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其is08402標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)tqm的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)讓顧客滿(mǎn)意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動(dòng)下，許多國(guó)家的政府開(kāi)始將企業(yè)中推行的tqm理念運(yùn)用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效：各級(jí)政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。通過(guò)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過(guò)程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析依據(jù)tom理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問(wèn)題分為以下三方面：

1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量．指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準(zhǔn)確性、時(shí)間性、文明性。

2、稅收征收管理過(guò)程的質(zhì)量．稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，而過(guò)程的每一階段又可看做是過(guò)程的子過(guò)程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過(guò)程。所以過(guò)程質(zhì)量問(wèn)題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對(duì)稅收征收管理進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制。

3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過(guò)程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過(guò)程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓(xùn)等，由于這些工作之間的整體性，一項(xiàng)工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對(duì)每一項(xiàng)工作，無(wú)論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認(rèn)真對(duì)待，保證工作的質(zhì)量。

三、基于tom的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計(jì)

一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應(yīng)包括如下幾部分：

1、質(zhì)量目標(biāo)．質(zhì)量目標(biāo)是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達(dá)到的預(yù)期成果。質(zhì)量目標(biāo)必須是可以測(cè)量的，要清楚明確，要有時(shí)間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標(biāo)一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷(xiāo)數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿(mǎn)意率等指標(biāo)來(lái)表示，這些指標(biāo)反映稅收征收管理滿(mǎn)足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。

2、組織結(jié)構(gòu)．組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開(kāi)展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應(yīng)按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對(duì)現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門(mén)，負(fù)責(zé)質(zhì)量活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。確實(shí)無(wú)條件成立質(zhì)量管理部門(mén)的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門(mén)。

(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進(jìn)等職能，對(duì)這些職能應(yīng)進(jìn)行合理的分解，明確各部門(mén)及部門(mén)工作人員的質(zhì)量職責(zé)。其中，策劃應(yīng)由最高管理者負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部門(mén)為主，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量計(jì)劃，包括方針、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。控制一般由質(zhì)量管理部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進(jìn)措施，該項(xiàng)職能應(yīng)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。

(3)理順各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的相互關(guān)系，明確各部門(mén)之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動(dòng)的恰當(dāng)銜接。

3、程序．程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑。只有對(duì)直接或間接影響質(zhì)量的主要活動(dòng)程序做出規(guī)定，才能使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)能按正確的方法組織實(shí)施，并得到適當(dāng)?shù)目刂坪万?yàn)證。典型的程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①目的和范圍：即開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的目的及活動(dòng)所覆蓋的領(lǐng)域：

②職責(zé)：為達(dá)到上述目的，由誰(shuí)來(lái)實(shí)施此項(xiàng)程序：

③實(shí)施步驟：按邏輯順序把實(shí)施流程和細(xì)節(jié)排列出來(lái)；

④文件：即實(shí)施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：

⑤記錄：實(shí)施此程序所應(yīng)制作的質(zhì)量記錄。

一般來(lái)說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以下質(zhì)量活動(dòng)規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評(píng)審、資源管理、過(guò)程實(shí)現(xiàn)的策劃、納稅人要求識(shí)別、稅收征收管理要求的評(píng)審、與納稅人溝通、采購(gòu)控制、稅收征收管理運(yùn)作控制、標(biāo)識(shí)和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預(yù)防措施。

4、過(guò)程．過(guò)程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。質(zhì)量體系是通過(guò)過(guò)程來(lái)實(shí)施的。為了建立和實(shí)施一個(gè)有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過(guò)程。過(guò)程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動(dòng)是通過(guò)程序規(guī)定的途徑和方法來(lái)進(jìn)行的，而過(guò)程又是通過(guò)這些質(zhì)量活動(dòng)加上投入的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，程序是確保過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認(rèn)定過(guò)程涉及到納稅人要求識(shí)別、評(píng)審、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量記錄控制等多項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，這些活動(dòng)都是通過(guò)程序規(guī)定的途徑和方法來(lái)開(kāi)展的。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過(guò)程可以分為稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等1o大類(lèi)，其中每一大類(lèi)還可以細(xì)分若干個(gè)小類(lèi)。

四、稅收管理tom模式要素確定

(一)內(nèi)部審核．根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否得到有效地實(shí)施和保持。為此，應(yīng)制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實(shí)施審核、確保審核獨(dú)立性、記錄結(jié)果并向管理層報(bào)告的職責(zé)和要求，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取糾正措施。

(二)過(guò)程的測(cè)量和監(jiān)控．此要素要求采用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)滿(mǎn)足顧客要求所必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)控。稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查的方法對(duì)過(guò)程進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)控：各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，管理層負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)單位的過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。另外，稅收?qǐng)?zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過(guò)程是否符合規(guī)定要求的好方法。

篇（4）

第三條　市地方稅務(wù)局是本市個(gè)人出租房屋稅收征收管理工作的行政主管部門(mén)。

各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人出租房屋稅收征收管理工作。

第四條 將個(gè)人所有的房屋用于出租并取得收入的，應(yīng)依法分別申報(bào)繳納以下稅費(fèi)：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、個(gè)人所得稅。

第五條 個(gè)人出租房屋取得的應(yīng)稅收入是指出租房屋所收取的全部?jī)r(jià)款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。

第六條 對(duì)個(gè)人出租房屋應(yīng)征收的各項(xiàng)稅費(fèi)按綜合征收率的方式計(jì)征。即：按應(yīng)稅收入的6%計(jì)征。

第七條 納稅人有下列情形之一的，各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并結(jié)合房屋的地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、市場(chǎng)租金價(jià)格等因素，核定其應(yīng)納稅額：

（一）拒不提供納稅資料的；

（二）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；

（三）納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的。

第八條 個(gè)人出租房屋的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間是納稅人收訖房租收入或取得索取收入款項(xiàng)憑證的當(dāng)天；其申報(bào)納稅期限為納稅義務(wù)發(fā)生之次月起10日內(nèi)。

第九條 區(qū)（縣）地方稅務(wù)局可以委托區(qū)（縣）房屋租賃管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代征人）代征代繳個(gè)人出租房屋應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。

第十條　區(qū)（縣）地方稅務(wù)局委托代征人代征個(gè)人出租房屋稅費(fèi)的，應(yīng)與代征人簽訂《委托代征稅款協(xié)議書(shū)》，并向代征人頒發(fā)《委托代征證書(shū)》。

第十一條 納稅人應(yīng)自房屋出租行為發(fā)生之日起三十日內(nèi)辦理納稅登記手續(xù)。

區(qū)（縣）地方稅務(wù)局委托代征人征收個(gè)人出租房屋稅費(fèi)的，納稅人應(yīng)到房屋所在地街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋租賃管理中心辦理納稅登記；沒(méi)有委托代征人代征的，納稅人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地地方稅務(wù)局辦理納稅登記。

第十二條　代征人應(yīng)按照《委托代征稅款協(xié)議書(shū)》規(guī)定的代征范圍、內(nèi)容、權(quán)限和期限進(jìn)行代征代繳工作，履行代征義務(wù)。

代征人不得再委托其他單位或個(gè)人代征稅款。

第十三條　地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)對(duì)稅款代征工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并對(duì)代征人進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

第十四條　地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代征人提供代征稅款所需的各種稅收票證。

第十五條　代征人應(yīng)依法領(lǐng)用稅收票證，做好稅收票證管理工作。

第十六條　代征人應(yīng)于代征稅款當(dāng)日持稅收繳款書(shū)向銀行解繳代征的稅款。

第十七條　代征人應(yīng)于每月10日、20日和28日（節(jié)假日不順延）將所使用的稅票和稅款征收情況報(bào)送委托地方稅務(wù)局。

第十八條　代征人有下列情形之一的，地方稅務(wù)局可以終止《委托代征稅款協(xié)議書(shū)》，取消代征人代征資格和《委托代征證書(shū)》：

（一）未按照《委托代征稅款協(xié)議書(shū)》規(guī)定辦理代征業(yè)務(wù)的；

（二）代征人玩忽職守，不征、少征稅款的；

（三）代征人故意刁難納稅人或者濫用職權(quán)多征稅款的；

（四）代征人再委托其他單位或個(gè)人代征稅款的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止代征協(xié)議的情形。

第十九條　任何單位和個(gè)人不得挪用、私分稅款。

第二十條　納稅人違反本辦法規(guī)定的，由地方稅務(wù)局依法予以處罰。

第二十一條　納稅人對(duì)委托代征人作出的代征稅款行為不服的，應(yīng)當(dāng)向委托地方稅務(wù)局的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第二十二條　納稅人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇（5）

    一、本通知前尚未開(kāi)展委托代征工作的區(qū)縣地方稅務(wù)局應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂《委托代征協(xié)議書(shū)》，并向其發(fā)放《委托代征稅款證書(shū)》，委托其代征出租房屋應(yīng)納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《委托代征協(xié)議書(shū)》的規(guī)定，做好委托代征工作。

    二、本通知前已委托區(qū)縣房屋土地管理局、外來(lái)人口管理處或街道辦事處等單位代征出租房屋應(yīng)納稅款的區(qū)縣地方稅務(wù)局，可繼續(xù)委托上述單位代征出租房屋應(yīng)納的稅款，但應(yīng)與代征單位重新簽訂本通知所附的《委托代征協(xié)議書(shū)》，重新向其發(fā)放本通知所附的《委托代征稅款證書(shū)》，除代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅外，一并代征營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。

    三、各區(qū)縣地方稅務(wù)局已委托區(qū)縣房屋土地管理局以外的其他部門(mén)代征稅款的，應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂協(xié)稅把關(guān)協(xié)議，委托其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時(shí)，對(duì)出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)；對(duì)未按規(guī)定納稅的，由區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款，并由區(qū)縣地方稅務(wù)局按照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。委托區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款的，也應(yīng)由其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時(shí)，對(duì)出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)。

    四、委托、受托雙方應(yīng)認(rèn)真履行委托代征協(xié)議，嚴(yán)格遵守《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》。

    五、各區(qū)縣地方稅務(wù)局、房屋土地管理局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，根據(jù)本區(qū)縣的實(shí)際情況，建立資料交換制度，互相通報(bào)情況，并定期開(kāi)展對(duì)出租房屋的聯(lián)合檢查，共同做好對(duì)出租房屋的管理工作。

    六、北京市地方稅務(wù)局京地稅二〔1997〕16號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈北京市地方稅務(wù)局委托代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅管理辦法〉的通知》同時(shí)停止執(zhí)行。

    附件：

篇（6）

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)車(chē)船稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保車(chē)船稅征收管理工作的順利進(jìn)行，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)牽總協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好車(chē)船稅的征管工作，并經(jīng)常聽(tīng)取地方稅務(wù)部門(mén)的情況匯報(bào),幫助地方稅務(wù)部門(mén)解決車(chē)船稅征收管理中存在的問(wèn)題。縣地稅局、財(cái)政局、交警隊(duì)、交通局要各明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)車(chē)船稅征管工作。

二、廣泛深入地開(kāi)展好政策宣傳活動(dòng)。車(chē)船稅征收工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要確保征收工作的順利開(kāi)展，必須首先取得納稅人的理解和配合。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)特別是地稅部門(mén)要認(rèn)真做好宣傳工作。縣電視臺(tái)等新聞宣傳部門(mén)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力度、高頻次地開(kāi)展車(chē)船稅征管宣傳；縣交通局、交警隊(duì)、保險(xiǎn)公司等部門(mén)要將統(tǒng)一印制的宣傳頁(yè)、開(kāi)征通告等在收費(fèi)大廳發(fā)放、張貼，讓納稅人全面了解政策規(guī)定，知曉稅款申報(bào)和繳納的方式與程序。

篇（7）

在稅收征收管理過(guò)程中，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)為代表的先進(jìn)手段和方法的廣泛應(yīng)用是促進(jìn)稅收征收管理效率不斷提高的主要因素。如何提高稅收征收管理技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用，直接關(guān)系到新一輪稅收征收管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)。縱觀近年來(lái)稅收實(shí)踐歷程，技術(shù)的應(yīng)用使稅收征收管理發(fā)生了巨大的變化。然而，應(yīng)該看到，技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是一個(gè)不斷突破自身局限、以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和客觀需要的過(guò)程，其本身就存在著不斷升級(jí)換代、自然淘汰的內(nèi)在機(jī)制。

一、信息不對(duì)稱(chēng)與稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的提出

信息不對(duì)稱(chēng)的有關(guān)理論認(rèn)為，交易雙方之間的信息分布是不對(duì)稱(chēng)的，其后果必然導(dǎo)致在交易前后參與人的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。在稅收征收管理中，這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈以及稅務(wù)人員的尋租行為。具體而言，稅收信息不對(duì)稱(chēng)主要有三方面的負(fù)面影響：

1.信息不對(duì)稱(chēng)降低了稅收效率。為了使納稅人的信息得到最大化昭示，稅務(wù)部門(mén)需要設(shè)置多個(gè)環(huán)節(jié)識(shí)別納稅人的納稅資料。納稅人在繳稅過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)稅務(wù)登記、納稅人身份認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)售、納稅申報(bào)、計(jì)算機(jī)稽核、納稅人年審、接受稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生基于稅收管理程序上的納稅成本；與此同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)為了準(zhǔn)確核實(shí)納稅人的基本信息，需要配備相應(yīng)的現(xiàn)代化管理設(shè)備，以提高信息的識(shí)別能力和鑒定能力，這樣一來(lái)，也會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的稅收管理成本。納稅方和征稅方為了實(shí)現(xiàn)稅收信息對(duì)稱(chēng)的充分性，需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，弱化了稅收的經(jīng)濟(jì)效率水平，提高了稅收的制度成本。

2．信息不對(duì)稱(chēng)提高了稅收制度的設(shè)計(jì)難度。信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)稅制的影響是巨大的。比如前幾年出臺(tái)的筵席稅，由于沒(méi)有辦法獲得計(jì)稅信息，遭受了剛出臺(tái)就下臺(tái)的厄運(yùn)。再比如現(xiàn)行增值稅盡管具有一定的先進(jìn)性，但是由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因，實(shí)施起來(lái)也并不順利。在信息搜集上，增值稅一般納稅人的資料存在著一定程度的信息不足，核實(shí)銷(xiāo)項(xiàng)信息和進(jìn)項(xiàng)信息存在著比較大的難度；在增值稅實(shí)施范圍上，按照初衷，該稅種要覆蓋整個(gè)商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和修理修配行業(yè)的，但是，迫于管理上的困難，個(gè)別的增值稅一般納稅人出現(xiàn)了課稅范圍逐漸萎縮的趨勢(shì)；在政策執(zhí)行效果上，出口貨物應(yīng)實(shí)行零稅率，征多少，退多少，但在一些時(shí)候不得不降低退稅率，造成征、退稅率不一致，既違背稅制設(shè)計(jì)的初衷，又不符合國(guó)際慣例。

3.信息不對(duì)稱(chēng)引起了納稅人的逆向選擇。就納稅主體而言，廣大納稅人依法納稅，保證公共產(chǎn)品的有效供給，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境，在這一點(diǎn)上，納稅人利益和國(guó)家利益是一致的。但是，就經(jīng)濟(jì)人角度而言，納稅人卻是自利的，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化而存在著逆向選擇的傾向。可見(jiàn)，依法納稅作為一種義務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為納稅人的必然選擇，但由于信息不對(duì)稱(chēng)，納稅人選擇的往往是不納稅或少納稅。這種心理動(dòng)機(jī)，或是心存僥幸——我應(yīng)該交多少稅，稅務(wù)部門(mén)未必知曉；或是膽大妄為——我有辦法隱匿納稅信息，能夠“擺平”某些人，幫助隱匿這些信息。在稅收管理機(jī)制和管理手段比較滯后的地區(qū)，這種行為方式具有傳導(dǎo)效應(yīng)和示范效應(yīng)，產(chǎn)生偷、騙、抗、逃等涉稅行為，對(duì)社會(huì)依法納稅的環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效用。

可見(jiàn)，由于稅收信息不對(duì)稱(chēng)，造成稅收效率下降、征稅主體對(duì)納稅主體監(jiān)管不力、稅源管理中存在著廣泛的管理性漏出，必然影響國(guó)家稅收收入的應(yīng)收盡收，弱化稅收法制的實(shí)施效果。涉稅信息的不斷完善和更新已經(jīng)成為提高稅收征收管理水平和稅收質(zhì)量的關(guān)鍵性?xún)?nèi)生要素。那么，在信息不對(duì)稱(chēng)條件下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該選擇怎樣的管理策略，才能使稅收制度得到更好的實(shí)施、促進(jìn)稅收收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？這是一個(gè)嶄新的課題。解析這一課題的關(guān)鍵在于稅收征收管理的技術(shù)創(chuàng)新。

二、稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的主要優(yōu)勢(shì)

概括而言，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠充分發(fā)揮信息管理的高效便捷的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效提高稅收征收管理的效率，增加涉稅信息和稅款繳納等方面的準(zhǔn)確程度，降低稅收征納雙方的成本負(fù)擔(dān)，有效提高稅收征收管理質(zhì)量。

（一）技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提高稅收征收管理質(zhì)量的推動(dòng)

第一，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有利于提高稅收征收管理效率。技術(shù)創(chuàng)新可以稅務(wù)部門(mén)獲取信息的方便性和快捷性，節(jié)省大量的人力物力，使稅務(wù)管理部門(mén)能夠真正體現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此可從四個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)：首先，先進(jìn)的稅收征收管理信息網(wǎng)絡(luò)縮短了信息傳遞和處理的時(shí)間和空間。通過(guò)集中征收和信息的集中處理，實(shí)現(xiàn)由“人海戰(zhàn)術(shù)”的手工操作和粗放管理向現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，從而有效減少一線(xiàn)征收負(fù)擔(dān)，增大管理和稽查力量，拓寬和細(xì)化服務(wù)方式。其次，不斷升級(jí)的稅收征收管理技術(shù)能夠有效提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理水平，不僅能夠使稅收監(jiān)督、稅源監(jiān)控機(jī)制更加完善有效，而且能夠使人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，降低管理成本。再次，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新和稅務(wù)信息化能夠提高稅務(wù)部門(mén)的信息處理能力，稅務(wù)稽查能夠做到“有的放矢”，提高稽查效率，解決稅務(wù)部門(mén)由于人員素質(zhì)和水平低下而產(chǎn)生的消極影響。最后，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠有效地促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)廉政建設(shè)，減少尋租成本。

第二，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新可以增強(qiáng)課稅方對(duì)納稅人的參與約束和激勵(lì)相容約束，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收優(yōu)化目標(biāo)。稅務(wù)部門(mén)在充分、方便、快捷地掌握納稅人信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)納稅人的掌握和監(jiān)督程度，提高甄別納稅人是否具有履行契約的能力，使其在委托——（國(guó)家——收稅）過(guò)程中的行為與其收益趨近于正向分布；同時(shí)，也間接地提高了納稅人的違約成本，使納稅人對(duì)偷稅的期望值降低到最小，強(qiáng)化納稅人參與約束的作用。具體地說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在掌握了納稅人真實(shí)有效的納稅信息之后，會(huì)根據(jù)納稅人過(guò)去的依法繳稅記錄，對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的分類(lèi)管理，比如：實(shí)行納稅信用等級(jí)制度、“綠色納稅人”服務(wù)通道、“三色申報(bào)”制度等，對(duì)于長(zhǎng)期依法納稅的納稅人進(jìn)行減少稅務(wù)稽查次數(shù)、發(fā)票免除審檢、優(yōu)先進(jìn)行納稅服務(wù)等更高等級(jí)的納稅服務(wù)；而對(duì)于記錄不好、信譽(yù)較差的納稅人，則給予懲罰性的管理待遇。通過(guò)激勵(lì)相容約束的作用，真正建立起高效的納稅人激勵(lì)機(jī)制。

第三，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有助于降低納稅方的納稅成本。首先，納稅人在納稅過(guò)程中總是追求降低納稅成本，技術(shù)創(chuàng)新可以從技術(shù)上減少納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新使得納稅人可以選擇多種申報(bào)方式，方便納稅人的申報(bào)繳稅。比如：企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)后，在每月征期內(nèi)，可以隨時(shí)進(jìn)行申報(bào)，既能節(jié)省辦稅時(shí)間，又可以避免來(lái)回奔波的麻煩，這樣不但能夠省下一筆交通費(fèi)，而且申報(bào)準(zhǔn)確率也會(huì)得到明顯提高。其次，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有利于納稅人提高經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理水平。從手工開(kāi)票過(guò)渡到計(jì)算機(jī)開(kāi)票，計(jì)算機(jī)成為企業(yè)不可缺少的設(shè)備，企業(yè)不僅把計(jì)算機(jī)作為收銀結(jié)賬的便捷工具，還將它視為走向現(xiàn)代化管理并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得第一手資料的得力助手。最后，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)減少納稅人獲得稅務(wù)信息和服務(wù)的成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)等先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新手段，建立起網(wǎng)絡(luò)化的稅務(wù)信息公告制度，以提供網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)，拓寬納稅人了解稅收法律法規(guī)的渠道，加大稅收政策法規(guī)的宣傳力度，提高稅收制度的公開(kāi)性和透明度，降低納稅人的納稅經(jīng)濟(jì)成本和心理成本。

第四，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有利于提高征稅方的稅收服務(wù)質(zhì)量。首先，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠增強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督。計(jì)算機(jī)在稅收征管工作中的大量應(yīng)用，能夠克服稅收征管的諸多人為因素，減少稅務(wù)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)和尋租、設(shè)租行為，有利于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管，推進(jìn)依法治稅；同時(shí)，征管軟件在辦稅流程的基本環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)間的相互監(jiān)督和制約，“個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象被杜絕，有利于解決“人情稅”、“關(guān)系稅”的弊端，消除人為管理監(jiān)督的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，增加稅務(wù)人員的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，降低稅收機(jī)會(huì)成本。其次，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新能夠“”納稅人的辦稅流程。通過(guò)使用統(tǒng)一的征管軟件，規(guī)范稅務(wù)人員的辦稅程序，提供給納稅人的納稅“無(wú)差別待遇”和一套整齊劃一的辦稅標(biāo)準(zhǔn)，增加辦稅的透明度，使稅收服務(wù)“陽(yáng)光化”，提高納稅方對(duì)廣大納稅人的服務(wù)質(zhì)量。

（二）技術(shù)創(chuàng)新在增值稅征收管理過(guò)程中的實(shí)證分析

目前，在我國(guó)稅收制度中，增值稅是十分重要的稅種，比較好地發(fā)揮了資源配置、調(diào)節(jié)分配和社會(huì)穩(wěn)定的功能，實(shí)現(xiàn)了稅收的效率和公平。但是，由于增值稅在我國(guó)起步較晚，在很多機(jī)制的建設(shè)上還存在著有待完善的地方。由于該稅種征收管理的復(fù)雜性，客觀上需要不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，以提高增值稅稅收征收管理的質(zhì)量。

按照增值稅的基本原理，增值稅具有道道征稅、稅不重征、環(huán)環(huán)緊扣、稅負(fù)公平的特征。從產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、交換到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，就像一根鏈條，一環(huán)緊扣一環(huán)，完整而嚴(yán)密。在我國(guó)目前“以票管稅”的模式下，這種制約機(jī)制是通過(guò)增值稅專(zhuān)用發(fā)票來(lái)實(shí)現(xiàn)。增值稅專(zhuān)用發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)票和抵扣稅款貫穿了增值稅制運(yùn)行的全過(guò)程。在規(guī)范的增值稅征管過(guò)程中，三個(gè)環(huán)節(jié)所包含的稅款繳納和抵扣的信息應(yīng)當(dāng)相互銜接、相互對(duì)照，通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票所包含的信息進(jìn)行比對(duì)，即能發(fā)現(xiàn)其中所包含的需要進(jìn)一步查實(shí)的信息。由此可見(jiàn)，保證增值稅應(yīng)收盡收的前提，就是一定要完整掌握整個(gè)社會(huì)的全部增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用信息，然后進(jìn)行相互比對(duì)，區(qū)分真?zhèn)巍Ｈ欢鐣?huì)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的使用數(shù)量是巨大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年每個(gè)月全國(guó)增值稅專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)的使用量都有幾百萬(wàn)份之多，而且分布于全國(guó)范圍內(nèi)，專(zhuān)用發(fā)票的使用信息具有極大的分散性。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果單純依靠人工的信息收集與對(duì)照，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全部納稅人使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票的有關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)有效的掌握，也就無(wú)法發(fā)揮增值稅專(zhuān)用發(fā)票應(yīng)有的監(jiān)控作用。

2001年7月，稅務(wù)部門(mén)正式開(kāi)始運(yùn)行“金稅工程”二期工程，引入技術(shù)創(chuàng)新手段，通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，并在2003年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)取消手工版增值稅專(zhuān)用發(fā)票的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全部增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用信息的高效采集，從而使過(guò)去敢于鋌而走險(xiǎn)的犯罪分子偽造的假手工專(zhuān)用發(fā)票失去了市場(chǎng)，解決了增值稅專(zhuān)用發(fā)票的信息采集和防偽問(wèn)題；同時(shí)，又以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，通過(guò)增值稅交叉稽核系統(tǒng)和協(xié)查系統(tǒng)，建立起覆蓋全國(guó)的廣域網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行增值稅專(zhuān)用發(fā)票信息及時(shí)傳遞和自動(dòng)比對(duì)，解決了全國(guó)范圍內(nèi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用信息的分散性問(wèn)題。可以說(shuō)，“金稅工程”二期的完成，有效實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納稅人增值稅專(zhuān)用發(fā)票信息的掌握，基本上消除了增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，擠壓了利用虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行犯罪活動(dòng)的空間，也使利用假票、大頭小尾票騙抵稅款的違法犯罪活動(dòng)得到了遏制，基本解決了增值稅專(zhuān)用發(fā)票的日常管理問(wèn)題。

雖然從增值稅征收管理的實(shí)際情況看,技術(shù)創(chuàng)新在提高稅收征收管理中能夠比較好地獲取納稅人信息的手段和能力，消除信息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)稅收征收管理的目標(biāo)。但是，也暴露出一些實(shí)際存在、亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：第一，“金稅工程”中增值稅交叉稽核系統(tǒng)的時(shí)效性不足。針對(duì)增值稅發(fā)生的應(yīng)納稅額和入庫(kù)情況，每個(gè)月僅核對(duì)一次，存在著比較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，容易產(chǎn)生一定的信息技術(shù)上的時(shí)滯。第二，金稅工程的有關(guān)數(shù)據(jù)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)在一定范圍上的共享。表現(xiàn)為三方面：一是在“金稅”和CTAIS（中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)）之間的數(shù)據(jù)無(wú)法共享；二是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各部門(mén)存在著信息不對(duì)稱(chēng)；三是在稅務(wù)實(shí)際操作部門(mén)和銀行等其它職能部門(mén)之間存在著信息的阻滯，從而造成了諸多靜態(tài)的、無(wú)法使用和已經(jīng)失去時(shí)效性的“垃圾數(shù)據(jù)”，產(chǎn)生了系統(tǒng)的滯后性和孤立性，甚至?xí)挂恍┎环ǚ肿与[瞞與增值稅繳納相關(guān)聯(lián)的真實(shí)信息，利用虛假發(fā)票進(jìn)行偷逃稅的違法犯罪行為。第三，增值稅的“以票管稅”能否真正彌補(bǔ)信息上的不足也值得商榷。雖然從目前的實(shí)際情況看，增值稅征收管理主要是通過(guò)管住增值稅專(zhuān)用發(fā)票，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅進(jìn)、銷(xiāo)項(xiàng)稅額的有效監(jiān)控，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、防偽稅控裝置的使用提高管理質(zhì)量，但是現(xiàn)有“人機(jī)對(duì)話(huà)”的能力、投入到納稅終端有效管理的稅務(wù)人員的水平還急需“升級(jí)換代”。

諸多情況表明，稅收征收管理需要不斷強(qiáng)化和提升其技術(shù)管理水平和操作水平，以技術(shù)的不斷進(jìn)步推動(dòng)管理質(zhì)量的提高，以征收管理運(yùn)行機(jī)制保證制度的實(shí)施效率，從而達(dá)到降低包括增值稅在內(nèi)的稅收管理性漏出，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治稅收、應(yīng)收盡收的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

三、稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施策略

在稅收征收管理領(lǐng)域中，用先進(jìn)的技術(shù)手段和技術(shù)方法輔助并逐步替代輔助傳統(tǒng)人工管理的方法，是促進(jìn)我國(guó)稅收征收管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和制度的必然選擇，也是提高稅收征收管理效率的目標(biāo)模式。

（一）稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)

我國(guó)要通過(guò)稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建和諧稅收制度環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。在實(shí)現(xiàn)稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該處理好以下三方面的關(guān)系：

第一，兼顧稅收征收成本和遵從成本的均衡

在評(píng)價(jià)稅收征管效率時(shí)，要綜合考慮稅收征收成本和納稅成本，將稅收運(yùn)行成本最小化目標(biāo)作為提高稅收征管效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。稅收征收成本和稅收遵從成本的關(guān)系比較復(fù)雜，它們?cè)诤芏鄷r(shí)候表現(xiàn)為異向替代。這就需要不斷平衡兩者的配比關(guān)系，在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)尤為明顯。因?yàn)樗械亩愂占夹g(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)都不是無(wú)償?shù)模荒苡啥愂詹块T(mén)或者納稅人出資購(gòu)買(mǎi)，相應(yīng)地就會(huì)增加稅收征收成本或者納稅成本。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠提供充分便捷和相對(duì)低成本甚至免費(fèi)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，那么納稅人的稅收遵從成本就會(huì)相應(yīng)降低，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的推廣難度也會(huì)減小，還會(huì)加快其應(yīng)用推廣進(jìn)程，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理成本卻會(huì)相應(yīng)增加；反之，如果不考慮在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的社會(huì)承受能力問(wèn)題，不計(jì)納稅人的稅收遵從成本，不切實(shí)際地強(qiáng)行推廣某些稅收技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，則會(huì)加大納稅人的納稅成本，甚至使納稅人對(duì)稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生抵觸情緒，影響其應(yīng)用效果。

固然，隨著稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的不斷深化，多元化的征管方式和信息獲得途徑可以保證納稅人有充分的選擇權(quán)來(lái)降低納稅產(chǎn)生的凈損失，即稅收遵從成本最小化，納稅申報(bào)、審批、咨詢(xún)等涉稅事項(xiàng)的電子信息網(wǎng)絡(luò)化將逐漸成為降低辦稅成本的發(fā)展趨勢(shì)。但是，在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，一定要警惕這樣一種現(xiàn)象，即把應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的無(wú)償服務(wù)劃歸稅務(wù)機(jī)構(gòu)或其它組織去搞有償服務(wù)，把本來(lái)低價(jià)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品以高價(jià)強(qiáng)加給納稅人。要避免在降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征收成本時(shí)，卻以納稅人的辦稅成本增加為代價(jià)，因?yàn)檎魇粘杀竞妥駨某杀臼嵌愂粘杀居袡C(jī)結(jié)合的兩個(gè)部分，如果二者結(jié)合不當(dāng)?shù)脑?huà)，反而有可能會(huì)提高全部的稅收成本。從長(zhǎng)期看，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新有助于減少當(dāng)前稅收征管工作中存在的許多問(wèn)題，促進(jìn)稅收征管工作質(zhì)量的提高，達(dá)到降低總體的稅收運(yùn)行成本、提升稅收征管效率的作用。

第二，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)人工管理相結(jié)合

在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新中，要注意技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)人工管理的銜接與配合，既要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，同時(shí)又要積極謀求與傳統(tǒng)人工管理的最佳結(jié)合方式，強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式，加大對(duì)納稅人相關(guān)信息的技術(shù)采集和控制能力。

稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)人工管理這兩種方法，在納稅人稅源管理中各有所長(zhǎng)、各有所短，二者并不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而是一種互補(bǔ)關(guān)系，因此要充分發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”模式在稅源管理中的互補(bǔ)作用，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)制度措施，強(qiáng)調(diào)“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)器管事”、“制度管人”，做好稅源管理等其他各項(xiàng)工作。從目前的情況來(lái)看，在稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，容易形成傳統(tǒng)人工管理與技術(shù)創(chuàng)新輔助管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)器的依賴(lài)程度越來(lái)越高，丟棄了原來(lái)“管戶(hù)制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使錯(cuò)誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)修正，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作是不可能取得實(shí)際效果的。

因此，一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制，正確認(rèn)識(shí)“管事與管戶(hù)”的關(guān)系，管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手，按戶(hù)管理涉稅事務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資金流向、產(chǎn)銷(xiāo)變化、總體發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對(duì)納稅戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件發(fā)生，力求使稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的積極作用和先進(jìn)性得以充分發(fā)揮。

第三，強(qiáng)化政策主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)

一方面，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，提高稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)放性，包括建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)平臺(tái)，規(guī)范程序接口和業(yè)務(wù)流程，通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，以保證技術(shù)創(chuàng)新工作的有序開(kāi)展，避免各自為政，令出多門(mén)，有利于提高信息資源共享程序；另一方面，維護(hù)稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的市場(chǎng)效率，鼓勵(lì)和引入自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中選優(yōu)，杜絕設(shè)立稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高技術(shù)創(chuàng)新的水平和質(zhì)量，降低技術(shù)創(chuàng)新的推廣運(yùn)行成本，促進(jìn)這項(xiàng)工作的良性發(fā)展和穩(wěn)步前進(jìn)，強(qiáng)化稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新在稅收征管工作中的應(yīng)用。

（二）稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的主要措施

第一，以稅源管理作為日常管理的核心，強(qiáng)化稅源監(jiān)控動(dòng)態(tài)機(jī)制。稅務(wù)部門(mén)需要調(diào)整稅收征收管理的觀念和策略，改變稅源監(jiān)控邊緣化狀態(tài)，把強(qiáng)化稅源管理監(jiān)控作為稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)，建立以稅源監(jiān)控和稅收分析預(yù)測(cè)為核心的稅收征收管理新格局。一是改變?cè)瓉?lái)稅收征、管、查三模塊的扁平化分布，提高相關(guān)部門(mén)的信息合作與銜接，建立信息資源共享機(jī)制，提高管理效率；二是改變重計(jì)劃、輕分析、少預(yù)測(cè)的稅收征收管理方式，在對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控基礎(chǔ)上，強(qiáng)化稅收統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)；三是調(diào)動(dòng)多方面積極因素，發(fā)展稅務(wù)機(jī)構(gòu)，把它作為稅收征收管理機(jī)制的主要力量；四是在周密調(diào)研和科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步高效推進(jìn)稅收征收管理改革與創(chuàng)新，盡量降低稅收行政管理對(duì)征納行為的干擾，降低管理成本。總之，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新要力求建立以稅源監(jiān)控促進(jìn)稅收預(yù)測(cè)分析，以服務(wù)輔佐證、管、查等日常管理，以高效行政推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的稅收動(dòng)態(tài)新格局，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。

第二，以推廣和應(yīng)用CTAIS軟件為主線(xiàn)，建立全國(guó)性的計(jì)算機(jī)稅收征管網(wǎng)絡(luò)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅戶(hù)大量增加，行業(yè)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜，沿用傳統(tǒng)管理方式，采人海戰(zhàn)術(shù)，靠手工操作或計(jì)算機(jī)單機(jī)運(yùn)行，已經(jīng)難以適應(yīng)信息量快速變化的形勢(shì)，也很難做到管得深、征得足、查得透。要全面提高稅收征管質(zhì)量和稽查效率，需要繼續(xù)深化稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持的稅收征管體系。在這方面，CTAIS軟件涵蓋了稅收征收管理基層單位征、管、查各個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的先進(jìn)性、安全性、嚴(yán)密性。從目前的實(shí)施情況看，由于存在著地域上和認(rèn)識(shí)上的偏差，在執(zhí)行效果和進(jìn)展程度上仍舊存在較大的差距。提高CTAIS的使用效率，加強(qiáng)和稅收其它信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的資源共享機(jī)制，建立廣域網(wǎng)為目標(biāo)，以推廣應(yīng)用CTAIS軟件為主線(xiàn)，確定業(yè)務(wù)組織關(guān)系、功能分布關(guān)系、數(shù)據(jù)分布關(guān)系、監(jiān)控關(guān)系及上下級(jí)機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)流量、傳輸頻率及存儲(chǔ)時(shí)間，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管新機(jī)制。

第三，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)稅收征收管理技術(shù)的不斷升級(jí)，節(jié)約能耗。稅收征收管理信息系統(tǒng)的定位應(yīng)該有兩點(diǎn)：一是稅收征收管理信息系統(tǒng)不應(yīng)僅限于單純的數(shù)據(jù)管理，還應(yīng)參與稅收征收管理日常業(yè)務(wù)的流程控制；二是稅收征收管理信息系統(tǒng)還應(yīng)提供有針對(duì)性的管理信息，并提供相應(yīng)的管理手段。就納稅人申報(bào)的真實(shí)性來(lái)講，不同項(xiàng)目或不同類(lèi)別的納稅人存在很大差異，稅收征收管理信息系統(tǒng)必須提供相應(yīng)的群體差異信息，或?qū)Σ煌?lèi)別的群提（項(xiàng)目或納稅人類(lèi)別）使用不同的方法進(jìn)行管理。將日常的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)建立在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，利用計(jì)算機(jī)控制業(yè)務(wù)處理流程，提供有針對(duì)性的管理信息，避免將非結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化，避免將與稅收征收管理水平不相稱(chēng)的內(nèi)容常規(guī)化，避免行政管理對(duì)稅收信息管理的擠出。

第四，通過(guò)稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新，提高管理工作的自動(dòng)化程度，提高工作效率，并逐步替代人工管理。短期內(nèi)，人工管理在稅收征收管理中能夠和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理相互補(bǔ)充，互為依托。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，稅收征收管理要不斷提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的程度和水平，在一些流程類(lèi)和規(guī)范類(lèi)的環(huán)節(jié)，以計(jì)算機(jī)代替人工管理。比如：為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和及時(shí)，可通過(guò)磁盤(pán)申報(bào)、電話(huà)申報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報(bào)等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，采用光學(xué)字符識(shí)別技術(shù)（可以快速識(shí)別手寫(xiě)體數(shù)字）處理納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、財(cái)務(wù)狀況資料等等。對(duì)未申報(bào)行為和逾期未繳納稅款的行為，采用電話(huà)語(yǔ)音系統(tǒng)自動(dòng)催報(bào)催繳，或自動(dòng)制作相應(yīng)的涉稅管理文書(shū)。西方國(guó)家的實(shí)踐表明，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新水平的不斷提高，本身就起到了抑制違稅行為發(fā)生、人為因素干擾課稅、規(guī)范稅收征收管理運(yùn)行機(jī)制的作用。

第五，繼續(xù)以稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新為依托，建立多層次、有針對(duì)性的為納稅人服務(wù)的體系。一方面，要建立稅法宣傳、稅法咨詢(xún)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，讓納稅人可以迅速了解涉稅事項(xiàng)的準(zhǔn)確信息，不斷升級(jí)和維護(hù)稅收法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)站，充分發(fā)揮通訊和網(wǎng)絡(luò)在納稅服務(wù)上的應(yīng)用水平，利用電子郵件向納稅人定期提供稅收法規(guī)、政策信息，向特定的納稅人群體，比如會(huì)計(jì)師、專(zhuān)業(yè)商會(huì)、一般公眾等進(jìn)行有針對(duì)性的稅法輔導(dǎo)；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政，方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)處理某些管理事項(xiàng)，如互聯(lián)網(wǎng)納稅申報(bào)、稅款繳納、資格申請(qǐng)等，最大程度地方便納稅人的納稅行為，提供人性化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的稅收征收管理服務(wù)。

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[6]曾國(guó)祥,劉佐.稅收學(xué)[M].北京:中國(guó)稅務(wù)出版社，2002.

篇（8）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我國(guó)中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)中的作用將日益突出。當(dāng)前，中小企業(yè)稅收管理的突出問(wèn)題是：有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)不全不實(shí)，有的稅務(wù)部門(mén)征管不嚴(yán)、措施不力，不僅造成國(guó)家稅收流失，同時(shí)也影響公平稅

負(fù)原則的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，中小企業(yè)數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)大，其所得稅征管將會(huì)成為稅務(wù)部門(mén)工作的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)和規(guī)范中小企業(yè)所得稅的管理，不僅能有效地堵塞稅收流失，強(qiáng)化稅收基礎(chǔ)管理，而且能夠促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，有利于稅收增長(zhǎng)和企

業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。對(duì)此，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好工作。各地要針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定中小企業(yè)的范圍，明確責(zé)任人員，對(duì)中小企業(yè)的稅收管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究、分析和總結(jié)，不斷提出新的工作措施，以適應(yīng)中小企業(yè)迅速發(fā)展變化的工作要求。

二、加強(qiáng)稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高中小企業(yè)依法納稅的自覺(jué)性

各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要針對(duì)中小企業(yè)尤其是有的集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)納稅意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)稅法知識(shí)了解不深的特點(diǎn)，采取多種形式，加大稅法宣傳力度，要經(jīng)常化、制度化，努力做到針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、行之有效。注意將宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保納稅人了解企業(yè)所得稅政策和法

規(guī)，特別是涉及與財(cái)務(wù)制度不一致的稅收政策和法規(guī)（納稅調(diào)整項(xiàng)目等）以及新出臺(tái)的政策法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)和養(yǎng)成自覺(jué)納稅的習(xí)慣，提高申報(bào)納稅的質(zhì)量。

三、建立和完善中小企業(yè)稅源監(jiān)控體系

中小企業(yè)具有點(diǎn)多、面廣，經(jīng)營(yíng)變化大，稅源分散等特點(diǎn)。稅收征管改革以后，取消了稅務(wù)專(zhuān)管員制度，對(duì)及時(shí)了解和掌握不斷變化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及本地區(qū)稅源變化情況會(huì)有影響，因此，急需建立中小企業(yè)稅源監(jiān)控體系，及時(shí)掌握和分析有關(guān)情況，為制定有關(guān)政策和措施提供決

定數(shù)據(jù)資料。稅務(wù)部門(mén)除在內(nèi)部明確職能部門(mén)和人員之外，還要和工商、銀行、計(jì)經(jīng)委及企業(yè)主管部門(mén)（或行業(yè)協(xié)會(huì)）等外部門(mén)、單位建立工作聯(lián)系制度，定期核對(duì)有關(guān)資料特別是稅源資料，交換有關(guān)信息，切實(shí)抓好源頭管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)中小企業(yè)的戶(hù)數(shù)、行業(yè)分布、規(guī)模大小

、重點(diǎn)稅源戶(hù)數(shù)、虧損戶(hù)數(shù)等基本情況。積極收集、積累、整理、分析與所得稅征收管理相關(guān)的資料，了解本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，研究有關(guān)政策對(duì)所得稅收入的影響程度，從中分析中小企業(yè)的所得稅收入增減變化因素，找出征管工作中存在的問(wèn)題，相應(yīng)制定改進(jìn)措施。國(guó)

稅局、地稅局之間應(yīng)密切配合，及時(shí)溝通征管信息，齊抓共管，堵塞漏洞。

四、結(jié)合實(shí)際，采用不同的所得稅征管方式

中小企業(yè)在納稅意識(shí)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等諸多方面存有較大差異，因此，要求稅務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，采取不同的所得稅征收管理方式。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠建帳建制，準(zhǔn)確及時(shí)填報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，并且能向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確、完整的納稅資料的企業(yè)，可實(shí)行企業(yè)依法自行申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)查帳征收的征收管理方式。對(duì)這部分企業(yè)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)所

得稅規(guī)范化管理工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔*7〕195號(hào)）的要求，建立適合企業(yè)所得稅管理特點(diǎn)的科學(xué)、嚴(yán)密的內(nèi)部工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)所得稅管理的不同項(xiàng)目和內(nèi)容，建立健全納稅人的臺(tái)帳管理制度，以滿(mǎn)足征收、檢查等方面的需要。當(dāng)前應(yīng)著重建

立財(cái)務(wù)登記、主要稅前扣除項(xiàng)目、減免稅、納稅人投資情況等企業(yè)所得稅基礎(chǔ)資料臺(tái)帳。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理相對(duì)規(guī)范，帳證基本齊全，納稅資料保存較為完整，但由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在一定問(wèn)題，暫不能正確計(jì)算應(yīng)納所得稅額的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)可在年初按核定征收方式確定其年度所得稅預(yù)繳額，企業(yè)年終按實(shí)際數(shù)進(jìn)行匯繳申報(bào)和稅務(wù)部門(mén)重點(diǎn)檢查相結(jié)合的征收方式。當(dāng)企

業(yè)年終匯繳數(shù)低于定額數(shù)時(shí)，可先按定額數(shù)匯繳，然后稅務(wù)部門(mén)組織檢查，多退少補(bǔ)。同時(shí)幫助企業(yè)逐步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，正確申報(bào)，積極引導(dǎo)企業(yè)向依法申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)查帳征收的征收管理方式過(guò)渡。

（三）對(duì)不設(shè)帳簿或雖設(shè)帳簿但帳目混亂，無(wú)法提供真實(shí)、完整的納稅資料，正確計(jì)算應(yīng)納稅所得額的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅的征收管理方式。各地要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于控制企業(yè)所得稅核定征收范圍的通知》（國(guó)稅發(fā)〔*6〕*號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制核

定征收的范圍，堅(jiān)持一戶(hù)一核，嚴(yán)格遵守相關(guān)的工作程序，并督促、引導(dǎo)企業(yè)向依法申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)查帳征收的征收管理方式過(guò)渡，爭(zhēng)取逐年減少實(shí)行核定征收方式的戶(hù)數(shù)。

五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)企業(yè)所得稅稅基

按照現(xiàn)行稅收法規(guī)規(guī)定，企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，主要是以企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)納稅調(diào)整確定的，因此，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，對(duì)夯實(shí)企業(yè)所得稅稅基具有十分重要的意義。稅務(wù)部門(mén)作為城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)的主管部門(mén)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

（一）結(jié)合年度稅務(wù)檢查，積極開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督工作，切實(shí)糾正和處理企業(yè)違反財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的行為。

（二）采取措施，幫助、引導(dǎo)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部管理制度。對(duì)帳證不健全，財(cái)務(wù)管理混亂的企業(yè)和新上崗的會(huì)計(jì)人員，主管稅務(wù)部門(mén)可采取集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)等辦法，不斷地提高其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幫助帳證不健全的中小企業(yè)建

帳建制、記帳。

（三）積極參與企業(yè)改組改制工作，嚴(yán)格審查有關(guān)涉稅事項(xiàng)。對(duì)各地開(kāi)展的企業(yè)改組改制工作，稅務(wù)部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)一起，共同組織、參與企業(yè)清產(chǎn)核資的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格審查有關(guān)涉稅事項(xiàng)，認(rèn)真做好資金核實(shí)工作。

六、加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目及扣除憑證的管理

企業(yè)收入總額和稅前扣除項(xiàng)目是計(jì)算征收企業(yè)所得稅的兩大因素，而票證憑據(jù)特別是稅務(wù)發(fā)票，則是控制收入總額和稅前扣除項(xiàng)目的主要手段，是稅收征管的一項(xiàng)重要工作。因此，企業(yè)所得稅有關(guān)稅前扣除項(xiàng)目，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，并按規(guī)定的程序、方法、權(quán)限和政

策進(jìn)行審批，不得走過(guò)場(chǎng)。企業(yè)凡不按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得在稅前進(jìn)行扣除或進(jìn)行稅務(wù)處理。企業(yè)的稅前扣除項(xiàng)目，一律要憑合法的票證憑據(jù)確認(rèn)；凡不能提供合法憑證的，一律不得在稅前進(jìn)行扣除。嚴(yán)禁虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票和開(kāi)票不及時(shí)入帳、多開(kāi)少入的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究當(dāng)事

人的責(zé)任。

七、加大檢查力度，堵塞征管漏洞

強(qiáng)化稅務(wù)檢查，依法對(duì)偷逃稅行為進(jìn)行處罰，是加強(qiáng)稅收管理和促使中小企業(yè)依法納稅的有效手段。為此，稅務(wù)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的稅務(wù)檢查力度，合理調(diào)配力量，將匯繳檢查和日常檢查結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)檢查，年度檢查面不得低于30％。對(duì)存在不按時(shí)申報(bào)，

有意隱瞞真實(shí)情況、逾期不繳、逃避納稅義務(wù)等行為的納稅人，要查深、查細(xì)，對(duì)查出的問(wèn)題，應(yīng)按稅法規(guī)定補(bǔ)繳稅款和進(jìn)行處罰，堅(jiān)決杜絕以補(bǔ)代罰的做法。對(duì)典型案例，還要及時(shí)曝光，予以震懾，以儆效尤。

八、注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高中小企業(yè)所得稅征管水平

篇（9）

首先，我代表xx稅務(wù)所全體干部職工，向應(yīng)邀前來(lái)參加文秘部落稅務(wù)所成立掛牌儀式的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟部門(mén)及社會(huì)各界、廣大納稅人代表表示熱烈地歡迎和誠(chéng)摯地感謝！

撤消原xx征收分局，設(shè)立xx稅務(wù)所，是市局黨委根據(jù)省及xx市地稅局農(nóng)村稅收征管改革實(shí)施方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，為更好地適應(yīng)新《稅收征管法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅收征收管理工作而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)調(diào)整。新成立的xx稅務(wù)所，是市地稅局派駐xx的地方稅收征收管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)xx、xx兩鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人的地方稅收征收管理工作。

近幾年來(lái)，原xx地稅分局在市局黨委及地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界、有關(guān)部門(mén)及廣大納稅人的幫助支持和密切配合下，年年都能圓滿(mǎn)完成局黨委和地方黨委、政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，在加強(qiáng)稅收管理、組織地方收入、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。這些成績(jī)的取得，是與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界及廣大納稅人的大力支持、配合分不開(kāi)的。借此機(jī)會(huì)，我代表稅務(wù)所全體人員向幾年來(lái)一直關(guān)心、支持地稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各部門(mén)和廣大納稅人表示衷心地感謝！

xx是xx的“南大門(mén)”，也是我市兩個(gè)文明建設(shè)的“窗口”，xx稅務(wù)所成立后，我們將在市局黨委和地方兩鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“駐在地方，熱愛(ài)地方，服務(wù)地方，振興地方”的思想，秉承和發(fā)揚(yáng)原xx分局良好的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持以組織收入為中心，以人為本，依法治稅，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)和促進(jìn)xx、xx兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也真誠(chéng)地希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和廣大納稅人一如既往地關(guān)心、幫助、支持、配合我們的工作，并對(duì)我們的工作予以監(jiān)督和批評(píng)。

篇（10）

（二）重視計(jì)算機(jī)的管理應(yīng)用，忽視巡查巡管的有機(jī)結(jié)合。兩年來(lái)微機(jī)的應(yīng)用已覆蓋到稅收征收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，但從運(yùn)行情況來(lái)看個(gè)別環(huán)節(jié)還存在運(yùn)用不夠深入的現(xiàn)象，稅收管理員對(duì)從稅收管理員平臺(tái)下達(dá)的任務(wù)存在應(yīng)付態(tài)度，操作中單一完成平臺(tái)下達(dá)的操作任務(wù)，對(duì)日常巡查巡管走過(guò)場(chǎng)甚至不深入到戶(hù)，存在做表面文章敷衍了事的觀念，而且稅收管理員平臺(tái)的操作與征收管理文書(shū)紙質(zhì)不同步，有的文書(shū)少填或不填，不能做到計(jì)算機(jī)管理與實(shí)際工作的很好結(jié)合，從而影響了征收管理資料的前后銜接，為后續(xù)檔案管理形成了隱患。

（三）重視起征點(diǎn)以上戶(hù)的管理，忽視起征點(diǎn)以下戶(hù)和漏征漏管戶(hù)的管理。對(duì)臨界起征點(diǎn)的戶(hù)放松管理，達(dá)到起征點(diǎn)不及時(shí)調(diào)整定額，對(duì)漏征漏管戶(hù)熟視無(wú)睹，形成放任自流的現(xiàn)象，稅收管理員存在多一事不如少一事的心理，甚至有收關(guān)系稅、人情稅的行為，未能做到嚴(yán)格執(zhí)法、應(yīng)收盡收造成國(guó)家稅款流失。

（四）重視“六率”指標(biāo)，忽視處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)。“六率”指標(biāo)是衡量一個(gè)單位征收管理質(zhì)量好壞的直觀數(shù)字，而征收管理質(zhì)量的整體優(yōu)劣需要各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，忽視一方面的管理勢(shì)必造成稅收征收管理的畸形發(fā)展。從目前征收管理現(xiàn)狀看基層征收單位形成了“保姆式”的征收管理模式，個(gè)別納稅人形成了“填鴨式、依賴(lài)式”的納稅申報(bào)狀態(tài)，不推不動(dòng)、推推動(dòng)動(dòng)，甚至有的納稅人到了申報(bào)期最后一日申報(bào)還未到位，急的稅收管理員團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，缺少了處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)的實(shí)施，稅收管理員普遍感到力不從心、束手無(wú)策，后續(xù)管理手段的弱化造成了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而稅收管理員產(chǎn)生了畏難、厭戰(zhàn)情緒，也影響了其他管理環(huán)節(jié)的深入開(kāi)展。

（五）重視稅收管理員主管、協(xié)管制度的建立，忽視稅收管理員主管、協(xié)管制度的落實(shí)。稅收管理員實(shí)行按區(qū)域各負(fù)責(zé)一片、兩片之間互為主管、協(xié)管，從運(yùn)行情況看稅收管理員主管、協(xié)管落實(shí)不到位，受多方面因素的影響，稅收管理員形成了各自為政、事不關(guān)己、高高掛起、少擔(dān)責(zé)任的心理，稅收管理員主管、協(xié)管制度形同虛設(shè)，稅收管理員主管、協(xié)管制度作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，影響了稅收征收管理質(zhì)量。

（六）重視日常行政許可審批，忽視行業(yè)深化、細(xì)化納稅評(píng)估管理。日常行政許可審批業(yè)務(wù)通過(guò)各級(jí)的督導(dǎo)、巡視程度大有改觀，業(yè)務(wù)開(kāi)展趨于規(guī)范化、程序化發(fā)展，行政審批質(zhì)量明顯增強(qiáng)，從而為深化稅收征收管理奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，但從行業(yè)征收管理質(zhì)量來(lái)看，行業(yè)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)稅源的行業(yè)管理存在的問(wèn)題較多，面對(duì)當(dāng)前的稅收征管改革形勢(shì)，行業(yè)深化、細(xì)化管理勢(shì)在必行，也是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

（七）重視書(shū)面執(zhí)法考核，忽視深入實(shí)際執(zhí)法考核。在日常執(zhí)法考核過(guò)程中注重了書(shū)面上報(bào)資料的考核，未能從征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)深入細(xì)致的加以驗(yàn)收考核，考核制度流于形式、走過(guò)場(chǎng)，其結(jié)果縱容了個(gè)別稅收管理員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，形成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的縫隙。

（八）重視CTIAS系統(tǒng)、稅收管理員平臺(tái)的數(shù)據(jù)輸入管理，忽視紙質(zhì)文書(shū)檔案管理。在日收管理過(guò)程中，有的文書(shū)不及時(shí)打印傳送，有的文書(shū)少填、漏填或填寫(xiě)不規(guī)范，為界定責(zé)任留下了隱患。檔案整理歸檔工作不及時(shí)、不規(guī)范、銜接程度不強(qiáng)，造成了日后征收管理查找資料的不便。

二、基層稅收征管中存在上述問(wèn)題成因剖析

（一）征管隊(duì)伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。一是稅收管理員比例偏低，管理戶(hù)數(shù)較多，征管難度很大。二是年齡結(jié)構(gòu)偏高、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，微機(jī)應(yīng)用水平不高。目前分局的稅收管理員年齡偏大，老同志學(xué)習(xí)、接受應(yīng)用新知識(shí)能力明顯不足，知識(shí)更新較慢，有的對(duì)稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；有的征管流程掌握得不熟練，程序意識(shí)淡薄；有的知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏企業(yè)財(cái)務(wù)核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識(shí)；有的微機(jī)操作水平不高，面對(duì)當(dāng)前稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收分析等這些需要綜合知識(shí)的工作顯得難以勝任工作。四是責(zé)任心、事業(yè)心淡薄、進(jìn)取意識(shí)較差、只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，管理人員工作不認(rèn)真，管理粗放。五是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，不能有效規(guī)避由于執(zhí)行政策有誤或不按規(guī)定執(zhí)行政策以及管理疏漏帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）稅收管理員擔(dān)負(fù)的工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。在征收管理過(guò)程中各項(xiàng)日常管理、申報(bào)征收和各類(lèi)調(diào)查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高。為了完成各級(jí)布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時(shí)開(kāi)展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細(xì)化管理的初衷。此外，稅收管理員自主安排時(shí)間不足，處在疲于應(yīng)付、忙于應(yīng)急的狀態(tài)中，無(wú)法騰出足夠的時(shí)間去思考分析、研究解決稅收工作中的一些深層次問(wèn)題，影響稅源管理和工作效率提高。

(三)征管手段、行業(yè)管理辦法滯后。征收管理職責(zé)不對(duì)應(yīng)，管理手段滯后不能實(shí)施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，行業(yè)管理辦法滯后，影響了征收管理質(zhì)量的增強(qiáng)，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時(shí)代的發(fā)展，稅收管理員感到心有余而力不足。

（四）分局組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)對(duì)征管工作重視程度不夠。各項(xiàng)制度不夠健全、沒(méi)能形成一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，工作部署多、檢查少、缺乏針對(duì)性，底數(shù)不清，指導(dǎo)不及時(shí)，督導(dǎo)不利，致使整體征收管理質(zhì)量不高。

（五）考核監(jiān)督不力不夠。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題礙于情面，不能?chē)?yán)格的實(shí)行責(zé)任追究，一定程度上縱容了違規(guī)違紀(jì)行為。

（六）激勵(lì)機(jī)制不很完善。目前征管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，確實(shí)存在相關(guān)管理人員干的多、出錯(cuò)機(jī)會(huì)多、受責(zé)任追究多的問(wèn)題，也影響著相關(guān)人員的工作積極性。

三、加強(qiáng)分局征收管理質(zhì)量的對(duì)策

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)及考核機(jī)制。

一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進(jìn)性，使每個(gè)稅務(wù)干部真正餞行"聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民"的稅務(wù)宗旨，增強(qiáng)他們工作的自覺(jué)性、事業(yè)心、責(zé)任感和使命觀。二是提高稅收征管人員對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性的認(rèn)識(shí)，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵、等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，要加強(qiáng)與稅收工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每名國(guó)稅干部業(yè)務(wù)上達(dá)到熟、精、硬，從而推動(dòng)征管質(zhì)量的提高。三是進(jìn)一步制訂完善學(xué)習(xí)考核監(jiān)督制度，調(diào)動(dòng)勤奮學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、創(chuàng)新工作思路的積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下駕馭工作的能力，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面提高。

（二）完善和落實(shí)好稅收管理員制度

1、建立健全稅收管理員制度，分組劃片配置好稅管員，實(shí)行分局長(zhǎng)管戶(hù)和主管協(xié)管制度，明確征管范圍，落實(shí)管理責(zé)任；建立戶(hù)籍日常巡察、實(shí)地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶(hù)籍管理檔案，及時(shí)歸納、整理和分析戶(hù)籍管理的各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化和細(xì)化管理。建立完善管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅管員的考核管理，提高源泉控管能力。

2、納稅申報(bào)管理。強(qiáng)化申報(bào)征收管理，進(jìn)一步鞏固兩年來(lái)所取得的成果，規(guī)范申報(bào)資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，注重各部門(mén)申報(bào)信息的應(yīng)用。

3、稅源管理。強(qiáng)化稅源管理實(shí)施分類(lèi)管理，針對(duì)不同類(lèi)型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和納稅信譽(yù)好壞程度，進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控辦法。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對(duì)市場(chǎng)稅源實(shí)行劃片集中征收管理；對(duì)零星稅源實(shí)施綜合治理；對(duì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶(hù)、非正常戶(hù)等特殊稅源，按地域分戶(hù)到人，實(shí)行行業(yè)監(jiān)控和戶(hù)籍管理，定期開(kāi)展清理。

4、抓好平臺(tái)應(yīng)用，提高管理能力，確保征管質(zhì)量逐步提高。通過(guò)稅收管理員工作平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行職責(zé)，規(guī)范稅收管理員的行為，對(duì)巡查巡訪(fǎng)、申報(bào)事項(xiàng)核實(shí)、納稅服務(wù)等工作要利用自辦任務(wù)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行布置，強(qiáng)化征收管理資料檔案管理工作，從而促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。督促稅收管理人員積極應(yīng)用平臺(tái)，充分利用預(yù)警監(jiān)控模塊，查找當(dāng)前管理工作中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作的著力點(diǎn)，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，進(jìn)而提高稅收征管質(zhì)量。

5、強(qiáng)化發(fā)票管理，實(shí)施“以票控稅”，促使管理措施深化，加強(qiáng)征收管理力度，提升管理水平，增強(qiáng)征收管理質(zhì)量。

（三）落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、強(qiáng)化納稅評(píng)估工作。納稅評(píng)估重點(diǎn)是強(qiáng)化行業(yè)管理。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、鋼鐵冶煉、鐵選、行業(yè)管理，督促稅收管理員經(jīng)常深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資金流向、產(chǎn)銷(xiāo)變化、總體發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)管理，對(duì)不同的行業(yè)進(jìn)行深層次的探索和研究，充分把握行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、稅收的內(nèi)在規(guī)律性，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的《行業(yè)管理辦法》，建立行之有效的預(yù)警管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)稅源進(jìn)行納稅評(píng)估，采取稅負(fù)比對(duì)分析法、工業(yè)增加值評(píng)估法、投入產(chǎn)出法、能耗測(cè)算法、工時(shí)工資法、設(shè)備能力法等不同的方式方法，在實(shí)際操作層面上促進(jìn)全員不斷提高稅基監(jiān)測(cè)、稅源監(jiān)管、稅款監(jiān)控的能力。通過(guò)納稅評(píng)估使行業(yè)稅收管理取得明顯成效，力爭(zhēng)評(píng)估一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)，通過(guò)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)有涉嫌偷稅行為的，移交稽查部門(mén)進(jìn)行稅務(wù)稽查。

2、加強(qiáng)稅源分析。重點(diǎn)對(duì)影響轄區(qū)內(nèi)行業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析。建立健全稅源分析制度，實(shí)施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控。建立稅負(fù)分析制度，建立稅源分析信息資料庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)納稅戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，全面掌握稅源增減變化情況。通過(guò)稅源分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，進(jìn)行納稅評(píng)估，增強(qiáng)征收管理質(zhì)量。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)