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二、切實加強領導,認真落實工作責任
各級監察機關、國土資源管理部門的主要負責同志要切實負起責任,把專項行動工作切實擺上重要議事日程,親自掛帥組織協調專項行動有關工作,抽調有關方面的人員,組成專門班子開展工作,保證專項行動必需的人力和工作條件。要建立專項行動工作目標責任制,分解工作任務,明確工作職責,做到任務到人,責任到人,量化考核。要加強督促檢查,及時掌握工作進展,協調解決工作中的困難和問題。要認真組織對違法違規問題的查處,支持下級依法行政,堅決查處違法違規案件,做到既處理事,又處理人,確保處理到位。
三、對專項行動進行“回頭看”檢查
各級監察機關、國土資源部門,對年月以來開展專項行動的情況進行“回頭看”檢查,發現和糾正工作中存在的問題。一是對年1月至年9月的新增建設用地清理情況進行復查。重點是查有無遺漏,并根據復查結果重新登記上報。二是對已排查出的土地違法違規案件線索再作梳理。符合立案條件和標準的,要予以立案。三是對已立案的違法違規問題的定性進行復查。定性不準的,要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的,要予以糾正;已作處罰決定但落實不到位的,要督促落實。五是對違法違規案件現任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的,要予以糾正;責任追究決定不落實的,要督促落實?!盎仡^看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規案件專項行動“回頭看”檢查情況登記表》。
四、集中力量,重點排查,狠抓一批典型案件
在對專項行動進行“回頭看”檢查的同時,重點要對年月至年月新增建設用地情況進行清理,逐宗登記造冊,填報《年月-年月新增建設用地清理統計表》、《年月-年月新增建設用地清理匯總表》,并梳理土地違法違規案件線索。在此基礎上,集中力量再查處一批典型案件,重點是查處非法批準征占農用地和低價出讓國有土地使用權問題,特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。要結合監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理,下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權的案件。各級都要采用下查一級或者下查兩級的方法,查處一批典型案件,以帶動和促進辦案工作。各級監察機關、國土資源部門發現重大土地違法違規案件線索時,要及時向本級政府和上級機關報告,不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況,要填報《專項行動期間土地違法違規案件查處情況統計表》。兩部和兩廳及兩局將選擇一批重大違法違規案件直接予以查處。
五、嚴格依法依紀處理土地違法違規問題
要嚴格執法,堅決糾正以罰代法的行為,對依法應當拆除或者沒收的建筑物和其他設施,堅決予以拆除和沒收,不得一罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的,或者處罰決定未得到落實的,上級機關要責令改正,并加強督促檢查,保證處罰到位。嚴格實行問責制,對轄區內高發土地違法違規案件的區域,或者發生土地違法違規問題造成嚴重后果的;對土地違法違規行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的;對政府機關組織或者具體實施土地違法違規行為的,要嚴肅追究有關領導的領導責任。加大責任追究力度,對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[]28號)下發后違法違紀的責任人員,要從重處理;對《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發以來仍在頂風違法違紀的責任人員,要加重處理。涉嫌構成犯罪的,嚴格按照有關法律和規定,移送司法機關依法追究其刑事責任。
六、進一步加強督查督辦工作
市監察局和國土資源局將根據各地工作進展,分批次對各縣、區開展專項行動的情況進行聯合督查,繼續督辦一批土地違法違規案件,對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求,并跟蹤督促落實。各縣、區監察局、國土資源局要進一步加強協調和指導,抽調熟悉政策、精通業務、原則性強的同志組成督查組,逐一對所屬縣、區開展專項行動的情況進行督查,對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查,嚴格要求。市監察局、國土資源局要掛牌督辦一批重大違法違規案件,加大督辦力度,保證辦案質量。
七、加強土地管理法律法規的宣傳教育
各級都要采取有效措施,切實加強土地管理法律法規的宣傳教育,不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉兩級政府和村干部土地違法違規行為比較普遍,以及農村違法違規用地點多面廣等問題,突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育,使之知法懂法守法。要注意發揮案件查處的教育和警示作用,適時曝光違反土地管理法律法規的重大典型案例,教育和引導基層干部和農民群眾自覺遵守法律法規。
通過開展此項活動,網絡進一步完善,各類調解組織健全,調解范圍覆蓋社會每個角落,調解能力進一步提高,做到一般矛盾糾紛不出村,復雜矛盾糾紛不出鎮,無赴省進京上訪事件,和“民轉刑”案件的發生率大大降低。80%以上的行政村、達到“四無”,(即無民間糾紛激化為刑事案件,無民間糾紛引發的自殺案件、無群體性械斗事件、無群體性上訪案件)。人民群眾安全感明顯增強,對矛盾糾紛調解的認可率達到95%以上。
人民調解,即以人民調解委員會為主體,充分發揮適用范圍廣、形式靈活、便利及時的優勢,遵循國家法律和社會主義道德,主動運用平等協商、說服教育、規勸疏導的辦法,使群眾互諒互讓,自愿達成化解糾紛的協議。實現群眾自我管理、自我教育、自我服務,及時把大量的民間矛盾糾紛化解在基層。
人民調解工作的重點是:以預防、化解矛盾糾紛為重點,堅持抓早、抓小、抓苗頭,積極調解婚姻、家庭、鄰里、宅基地以及其他民事侵權等常見性、多發性矛盾糾紛;緊緊圍繞本地經濟社會發展,積極參與改革發展過程中矛盾糾紛的調解;做好重點時期、重點區域民間矛盾糾紛的排查調解工作;嚴防矛盾糾紛激化。
加強人民調解規范建設。人民調解工作應當遵循三項基本原則:堅持依據法律法規、規章和政策及社會主義道德進行調解;在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解;尊重當事人的合法權利,不得因未經調解或調解不成的而阻止當事人向人民法院。人民調解委員會調解糾紛要按照規定規范的工作方式、工作程序進行。建立健全糾紛登記制度、共同調解制度、回訪制度、糾紛排查制度、信息反饋制度、統計制度、文書檔案管理制度。建立健全嚴格的調解糾紛程序,主要包括糾紛受理方式、調查取證、證據分析、主持調解、提出方案,達成協議、制作調解書等程序。建立健全民間糾紛的預防機制和防止民間糾紛激化機制。及時把糾紛消滅在萌芽狀態。按照“調防結合,以防為主”的工作方式,積極從源頭上解決問題。在排查中,屬于人民調解工作范疇的,人民調解員、司法助理員按照糾紛的難易程度,涉及面的大小確定專人進行調解;對于不屬于人民調解委員會工作范疇的,應及時分流到有關部門。人民調解工作要做好糾紛受理登記,做好調解前的準備工作。采取靈活多樣的形式、方法,進行耐心細致的調解工作,促使當事人在查明事實、分清責任的基礎上互諒互讓、消除隔閡、自愿達成調解協議。人民調解委員會在調解糾紛中可以邀請公安派出所、婦聯、團委等有關單位和個人參加調解工作。被邀請的單位和個人應當給予支持。人民調解委員會對經調解的糾紛,具有民事權利義務內容的或當事人要求制作書面調解協議的,應當制作調解協議。人民調解員要嚴守工作紀律,嚴格按照《條例》、《規定》履行職責,人民調解委員會調解民間糾紛不得收費。
提高人民調解員隊伍素質。各村人民調解員的選任,可以采取公開招聘、民主選舉等辦法,把村內懂法律、有專長、熱心人民調解委員會工作作為選擇對象,不斷優化人民調解隊伍的結構。鎮人民調解委員會要成立人民調解員聯合培訓領導組,加強對各村人民調解員的崗前培訓和在崗培訓。人民調解員的培訓要逐步向制度化、規范化的方式發展。對人民調解委員會主任的培訓每年不少于15天,于其他人民調解員的培訓不少于10天。
按照《條例》和《規定》要求,保證人民調解工作經費到位。要把人民調解委員會的硬件建設作為加強人民調解工作的重要內容來抓,為其訂購必要的業務用書、報刑資料。
行政調解,即各級政府及其行政部門在行使職權過程中,對行政機關與公民、法人或其他組織之間,因
行政管理產生的矛盾糾紛,對與其自身職能有直接或間接關系的民事糾紛,積極依法進行調解和疏導,盡可能把行政糾紛化解在訴訟之間。對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛,要在黨委領導下,發揮鎮政府的行政職能,組織有關部門協調解決。增強行政調解理念。各級政府及其行政部門要重視調解工作,充分運用協商、調解的辦法化解矛盾糾紛。強化調解職能,明確責任領導、責任科室和責任人,負責涉及本部門、本系統的行政調解工作。工作任務重的部門,要設立專門的調解機構,明確專人負責,作好本系統、本部門、本單位的行政糾紛調解工作。各級政府及其行政部門要通過決策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯合接訪等途徑,從源頭上避免和化解矛盾糾紛。
鎮綜治辦要與法庭、司法所、公安派出所單位建立矛盾糾紛調解中心,健全矛盾糾紛聯席會議、情況通報、復雜疑難糾紛聯調等制度,及時排查掌握本地社會矛盾糾紛,分解矛盾糾紛調解任務,督促引導有關部門切實履行各自職能,妥善化解矛盾糾紛。矛盾糾紛調解中心對違法治安管理行為包括造成人身和財產損害的糾紛,因使用、變更公、私房產糾紛,移交當地行政管理部門處理;因強買強賣、欺行罷市,集貿市場擺攤設點等發生的糾紛,移交工商行政管理部門處理;因食品、醫療、醫藥發生的糾紛,移交衛生行政管理部門處理;因污染環境發生的糾紛,移交環境保護行政管理部門處理;其它涉及政府有關部門職能范圍方面發生的糾紛,移交該有關部門處理。對于跨區、跨部門、跨單位的糾紛,應當列入重點糾紛范圍,根據有利于化解矛盾糾紛的原則,指定其中一個單位主要負責,其他各有關部門協助配合調,要加強對各村、矛盾糾紛調解中心工作的指導,形成預防和化解社會矛盾糾紛的合力。積極推廣先進人民調解員的調解經驗,建立行政調解、司法調解與人民調解互動交流、靈活多樣的調解機制。
建立健全矛盾糾紛處理銜接機制。各村各部門各單位在接到群眾的矛盾糾紛申告時,要認真做好咨詢、登記、分析、處理工作。對調解成功的,應當制作調解協議書,及時送達雙方當事人簽收;對依法應由其他機關或部門受理的,要出具介紹信,暢通群眾解決矛盾糾紛的渠道。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛,由該職能部門負責解決;對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛,可提請縣矛盾糾紛排查調處辦公室協調有關部門共同解決。
依法確認調解協議的效力。人民調解組織和行政調解機構通過調解解決的矛盾糾紛,應當制作調解協議書。調解協議書必須符合相關的文書規范,不得違反法律法規和有關政策,不得違公共利益,不得違主義道德公序良俗。
為了確保這項工作順利進行,并收到實效,鎮專門成立矛盾糾紛調解中心領導組:
組 長:__
副組長:__ __
辦公室主任:__(兼)
辦公室副主任:__
成 員:__ __ __
__ __ __ __*
(一)加強領導,周密部署。各村民委員會、駐地單位要充分認識開展“矛盾糾紛調解工作”是推進平安建設,建設和諧繁城的需要,是維護群眾利益,鞏固執政基礎的需要,是創造良好環境,保障科學發展的需要,把矛盾糾紛調解工作當作一項重要的民心工程,站在科學發展觀的高度去抓緊抓好。要加強領導,周密安排部署,確保這項活動扎實有效地開展和進行。
一連串的肯定之言,給××公安/,!/分局全年的矛盾糾紛排查調處工作作出了中肯評價。20__年,××公安分局不斷順應人民群眾的新期待,滿足人民群眾的新要求,主動融入社會發展大局,積極排查調處矛盾糾紛,譜寫出春風細雨潤和諧的美妙篇章。
法制宣傳無盲點
群眾法制道德意識的提高是預防和化解矛盾糾紛的有力保障?!痢凉卜志滞ㄟ^多種形式,廣辟宣傳陣地,針對不同人群,有重點、有針對性地文秘雜燴網強化法律法規、社會公德、職業道德、家庭美德宣傳教育。在城區,主要通過警務宣傳欄、設點咨詢、發放宣傳資料等形式開展宣傳;在農村,著重通過有線電視、糾紛調解現場、治安簡報等,結合群眾身邊鮮活的案(事)例,深入本文來源:文秘站 淺出地開展宣傳,使村民充分認識矛盾糾紛的危害及后果;針對轄區企業流動人口較多、文化層次不高的實際,各派出所通過經常性上門舉辦法制講座。
今年以來,××公安分局先后舉辦各類道德法制講座40余場,設點接受群眾咨詢3000余人次,打電視字幕4000余條,營造了濃烈宣傳氛圍,有效減少了矛盾糾紛的發生。
共同編織大調解網絡
××公安分局充分發揮職能優勢,從建立調解組織入手,積極會同黨委政府,共同編織矛盾糾紛大調解網絡。一方面,他們組織社區民警深入轄區摸清矛盾現狀,并以熱心治安工作,有較強社會交往能力和較高威望的老黨員、老干部和治保主任等為骨干,大力加強信息員隊伍建設。
另一方面他們在區委、區政府和政法綜治部門的領導下,主動會同司法部門,結合治安防控網絡化建設,兼顧調解工作的需要,在全區建立起區、鎮、村、組四級調解網絡,區、鎮分別成立社會矛盾糾紛大調解中心,村(企)成立調解委員會,村以下按片建立治調小組,每個村民小組設一名治調信息員。鎮(街辦)以下治調組織實施治保、調解合一,既管治安防范,又負責矛盾糾紛調解。截至目前,全區共成立區、鎮級大調解中心15個,村(企)治保民調會272個,村民組治保調解組1250個,初步形成了橫向到邊、縱向到底的社會矛盾糾紛調解網絡。
優化機制促常效
××公安分局以派出所為重心,積極參與“大調解”格局構建,逐步建立規范有序,高效運轉的“大調解”工作配合機制。
為有力配合社會矛盾糾紛大調解工作開展,該局督促各派出所根據調處中心的登記、排查、回避、督查回訪、分流調處、廉潔自律等13項制度,制定了相應的配套制度,規范運作程序,確保調解工作有序開展。
工作目標
在今年開展各類安全生產隱患排查治理專項行動的基礎上,進一步加強?;髽I消防防火安全“百日排查”和“五大活動”工作,主要以“查盲區、找漏洞、除隱患”方針為指導,集中力量,采取有效措施,及時有效地排查整治隱患,切實解決存在的消防突出問題,消除安全生產隱患,有效防范火災事故。
工作職責
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,各街道辦事處、各村(社區)、街直各有關部門共同負責此次消防防火安全“百日排查”和“五大活動”的組織領導,各相關職能部門按照各自職責協同配合具體實施。
工作要求
1、街道安委辦負責全街道工業企業?;瘜m椪蔚亩酱俸椭笇Чぷ鳌?/p>
2、經濟服務中心,負責街道工業園區和規模以上企業的?;肥褂煤痛鎯Φ南离[患排查整治工作。
3、各村(社區)負責轄區企業危化品使用、存儲單位的隱患排查和隱患數據報告工作,并安排專人配合有關部門開展專項整治工作。
4、街直各單位各部門,負責本地本部門的?;方洜I、使用、存儲企業單位的消防隱患排查整治工作。
時間安排
“百日排查”2011年1月15日至2011年5月1日
隨著農村經濟的不斷發展和各種利益關系的再調整,__鄉的各種冶安問題和矛盾糾紛有所增多,特別是征地拆遷、計劃生育、土地、林權、勞動合同等糾紛日益突出,影響了社會安定穩定。20__年4月份以來,我鄉積極按照縣委政法委下發的《關于開展集中排查整冶突出冶安問題和影響社會穩定矛盾糾紛的通知》要求和安排,把化解矛盾和重點整冶作為鄉黨委政府的重要工作來抓,堅持“預防為主,教育疏導,依法處理,防止激化”的原則,立足基層實際,扎實抓好社會矛盾糾紛排查調處和重點整冶工作,現將工作開展情況總結如下:
一、領導重視,調整工作思路,加大對突出的治安問題進行重點整治。
根據我鄉的實際情況,__鄉黨委政府組織召開了班子會議。聽取派出所、司法所等部門負責人分別對當前的社會冶安情況和影響社會穩定的矛盾糾紛的匯報后。會議決定成立了由書記擔任組長的維穩領導組、其余副鄉長任副組長、各村調解治保主任、各站所、各企業學校為成員,辦公室成立于派出所,派出所所長辦公室主任,工作由派出所、司法所具體組織實施。還專門成立了重點整冶領導組,鄉黨委委員、副鄉長、派出所長鄒鴻任組長的重點整冶組。各掛鉤村工作組長分片負責到各村開展矛盾糾紛的排查調處。到目前為止,已處理的治安案件7件,化解矛盾糾紛41件,司法所、派出所調處21件,村級化解20件。其中影響社會穩定的重點案件有:①、3月4日早上發生的__特高橋腳的鋼架橋一案;②、__中學內2戶房屋遲遲無黨派拆除一案;③、高速公路__段余留問題一案;④、__鐵廠與當地農戶夏文美的經濟林果賠償一案;⑤滇能集團牛欄江開發公司放炮影響當地老百姓房屋的賠償一案。現已處理好3件,滇能集團牛欄江開發公司放炮影響當地老百姓房屋的糾紛一案正在協商處理,未處理的一件就是__鋼架橋一案,需縣政府幫助才能得到解決,因鄉上無財力支付鋼架橋的補償。
二、加強治安防范網絡,強化陣地控制。
整冶實行在鄉黨委政府的及上級公安
機關的正確領導下,__派出所、司法所兩部門組織了各村及學校召開了治保調解人員培訓會,制定了治保組織的工作職責和任務及向他們宣傳了各種法律法規。在會上聽取各位村社干部對我鄉社會治安的要求和看法,收集大量的情報和信息,冶安觀察員配合派出所對社會治安復雜的村社及重點路口進行巡邏守侯,對于具有作案嫌疑的重點人員充分利用隱蔽力量進行盯梢守侯,掌握其活動情況和交往人員、充分利用這些力量收集他們的犯罪證據、并且派出所推出了一三五巡邏制度,由值班民警對社會治安復雜的村社及重點路段配合治保會及治保小組進行巡邏守侯。 三、加大對矛盾糾紛的排查調處及安全隱患的排查。
今年是奧運會的召開及改革開放三十的紀念年,也是學習和貫徹落實黨的“十七”大精神的開局之年。我鄉將維穩工作及矛盾糾紛的化解工作納入重要日程。在鄉黨委政府的統一安排下,各掛村工作組組長通過大家的艱苦努力,我鄉共排查出熱點問題2起,已上報上級相關部門,并做好了人員的穩控工作,至使我鄉范圍內從未有到昭上昆進京上訪的現象發生。因為我鄉道路狀況較差,我鄉充分發揮各級組織對道路隱患進行排查,現已排查出道路隱患四條,由鄉政府辦公室統一規口往上匯報,并由派出所上報交警大隊,對所排查出的隱患已作了警示標志,對于非法開采小煤窯的部門人員,在安監站的配合下進行了炸封,排除了隱患。
教育整頓開展以來,在縣委縣政府和省廳、市局黨委的堅強領導和正確指導下,xx公安局堅持把教育整頓作為“一號工程”和首要政治任務,緊緊聚焦“四句話、十六字”總要求,緊緊圍繞“五自三為三步”總思路,以問題為導向,聚焦關鍵少數,壓實主體責任,鏟除頑瘴痼疾。
一、以“三高布局”重點謀劃推進
一是高站位部署??h局黨委高度重視,著力統一全警思想認識,自覺對表對標上級部署,主動抓好貫徹落實,合力打好攻堅之戰,共召開xx次黨委會、xx次教育整頓推進會,主要領導先后xx次向xx區、xxxx園區主要領導主動匯報教育整頓開展情況。
二是高標準策劃。堅持用上級的系列指示精神統一思想、明確任務,并針對xx隊伍實際狀況找準病灶,制定了“1+n”工作方案,在完成規定動作基礎上,創新自選動作,出臺《學習資料匯編》《黨委班子成員問題查究表》《查糾問題五項問責規定》等,明確“八類”重點學習內容和“六類”重點排查內容。
三是高強度推動。成立由縣局黨委書記、局長xxxx為組長教育整頓專班,組建了xx個工作小組。建立例會、信息、聯系、督查、清單、宣傳“六項制度”,制定責任、學習、問題、整治“四張清單”,部署開展教育整頓“鐵紀系列”督察行動,走訪黨政部門領導xx余人次、約談部門負責人xx人,重點通報整改xx類xx個問題。
二、以“三學教育”筑牢思想根基
一是理論學習掀熱潮。堅持領導帶頭學,采取每周組織集中學習、深入支部講授黨課、組織理論座談交流等方式,組織集中學習xx次、集中研討交流xx次,黨委班子成員為各支部講授黨課xx次。堅持分層區分學,制定下發教育整頓學習清單,分黨委班子、中層干部、政工干部、民警和輔警xx個層次,建立了分類學習清單和統一學習清單。堅持創新方式學,深化鞏固“學習強國”等平臺學習,開展印發專題學習資料、舉辦專題講座、舉辦應急應會知識競賽、制作教育整頓展板、開展主題教育征文等系列活動,利用市局教育整頓測試系統,組織全局民輔警開展線上測試,營造濃厚學習氛圍。
二是典型學習添熱情。把弘揚“先進精神”作為教育整頓的重要任務,深入梳理挖掘在疫情防控、抗洪搶險、國慶安保和默默奉獻等工作涌現出的先進典型,選樹先進集體xx個,對xx名個人實施戰時獎勵,發動號召大家做到“讓優秀成為一種習慣、讓卓越成為一種追求、讓擔當成為一種命”。三是警示學習聚熱點。組織全警觀看《警鑒》,把身邊案例當教科書,用身邊人身邊事警示教育全警。組織開展堅守政治底線、提升意識潛力,堅守隊伍底線、提升隊伍活力,堅守執法底線、提升執法能力“堅守三線、提升三力”大討論,推動警示教育入腦入心入魂。
三、以“三查結合”頂格查糾肅清
一是全面自查與點名抽查相結合。結合實際制定《自查事項報告表》,組織民輔警逐人填報,全面、如實說明情況,并逐人簽訂承諾書。對記不清、說不明、拿不準的問題,縣局從“四個層級”開展全面談心談話,做到把不足談開、把問題談透、把根源談明;對已經初步掌握的問題,通過個別點名談話,提醒當事人,鼓勵其如實主動交待問題。目前,縣局開展談心談話共計xx人次,主動說明問題人數xx人。
二是專項清查與案件核查相結合。采取公布舉報電話和網絡郵箱等方式,擴大線索收集渠道,緊緊圍繞教育整頓工作方案確定的xx大頑瘴痼疾,及重點案件評查、執行不力、執法違規和干警失職瀆職問題,開展專項清查行動。由局領導親自帶隊,通過查閱案件卷宗、接處警臺帳、涉案財務管理臺帳等資料,實行一問題一專班。目前縣局已自查案件xx余件,其中發現執法問題xx個,均已全部糾正。
三是突擊檢查與對抗式督察相結合。以“三不兩直”的方式集中查找警容風紀、內務衛生、窗口服務、接處警規范等方面的突出問題,由局領導帶隊深入機關各部門和派出所開展突擊檢查,并把督查過程制作成“督查警示片”,組織全體民輔警觀看,促進全局上下直面問題,反思問題,整改問題。通過對抗式督察,對派出所接處警工作的出警速度、出警著裝、警用裝備管理使用等方面進行了現場督察,既提升督察效能,又達到檢驗目的。
四、以“三度融合”升華業務實績
一是堅持與公安業務深度融合。堅持把教育整頓與平安xx、平安警隊“兩個平安”同抓共促。教育整頓開展以來,共偵破部督案件xx起、在偵省督案件xx起,聯動開展整治突出治安問題xx次、聯動執勤執法xx次,整治社會治安突出問題xx個;xx月份接報警情xx起,同比下降xx%,刑事發案同比下降xx%,治安案件查處同比上升xx%。
二是堅持與隊伍建設深度融合。以教育整頓推動隊伍建設提質增效,組織全局民(輔)警參加上級培訓xx次、xx次邀請專家和市局業務標兵來縣局授課,著力提升能力素質;組織開展輔警擇優選聘工作,將思想品德好、能力素質強、自身要求嚴的xx名輔警選聘到各個工作崗位,著力增強力量建設;在全省率先進行輔警競爭上崗,將xx名輔警選配到適合的崗位,初步實現了“人崗相適”,著力增強隊伍活力;出臺下發輔警改革xx個方案,構建競爭激勵機制,著力激發干事創業激情。
三是堅持與公安改革深度融合。堅持把教育整頓與推動公安改革結合起來。在機關警務運行改革上,組建了情指合成作戰、政治工作、公安宣傳、執法監督四個中心,進一步優化機關職能、提升工作效能。積極運行“1+n”模式,通過招錄專業輔警,在縣局機關建立“1民警+n輔警”運行模式,充分發揮輔警在文職、后勤保障崗位上的主力軍作用,置換釋放警力充實基層。在基層警務改革上,積極推進“特巡警下沉”和“機關+派出所”結對捆綁,實現了“警力編制無增長、警力效能新突破”。
五、以“三項問診”分類靶向革新堅持刮骨療毒、推動自我革命,全警按照市局關于自糾自查對標x大類xx項問題,采取對照標準自我找、召開大會群眾提、個別談話領導點等方式,人人形成了專項自查報告,個人查找出x大類xx個方面的問題,部門查找出x大類xx個方面問題,并采取針對性措施認真加以整改。
一、領導重視,制定方案
于5月27日召開了黨委擴大會,專門研究如何落實(2005)14號文件精神,由綜治辦牽頭,司法、民政、武裝、公安、法庭等單位配合,制訂出《呂寨鎮開展治安混亂地區和突出問題集中排查整治活動實施方案》,行政村書記、單位負責人是第一責任人,各村治保主任是直接責任人,落實責任制和責任追究制,并將這項工作納入2005年綜治工作的考核范圍,對工作不力、造成后果者要扣押2000元的轉移支付作為整改押金。堅決做到穩定壓倒一切。
二、成立組織,建立隊伍
成立了《呂寨鎮開展治安混亂地區和突出治安問題領導小組》高賀副書記任組長,抽公安、法庭、民政、武裝、司法等部門人員共12人,聯合辦公,辦公地點在鎮綜治辦,辦公室主任由郭敏兼任,各村書記、各單位負責人都是專項治理工作的信息員。
三、廣泛宣傳,營造氛圍
在每次村兩委會上,鎮黨委書記王子賀、鎮長孔鴻雁把專項整改工作重點安排部署,并多次強調紀律。噴宣傳壁字27外、宣傳標語21外,宣傳車一輛逐村宣傳,依靠群眾、鼓勵群眾大膽揭發檢舉,領導小組成員深入農戶,談心走訪,做到了家喻戶曉,營造了濃厚的氛圍。
四、集中排查,摸清底子
經過深入自然村,走訪群眾,結合派出所治安案件登記底子,及村信息員提供的情況,沒有發現治安混亂的地方和突出的治安問題,但我們沒有松懈,仍繼續堅持摸排,目前,僅發現一起騎摩托車在S328線搶一女同志的項鏈。
五、注重整治,整防結合
但是本案經過勞動仲裁和兩級法院訴訟后,均裁判我公司需要補發部分出差包含周六和周日(23次合計46天)的加班費并支付經濟補償金。請問我公司被裁判支付此筆加班費冤不冤?
雖然目前并沒有相應的司法解釋,對單位安排或批準的出差跨越休息日是否應按加班對待的問題予以闡明,但《勞動法》第三十八條規定“用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日”,國務院《國務院關于職工工作時間的規定》(以下簡稱《規定》) 第三條規定“職工每日工作8小時、每周工作40小時”。按照目前的司法裁判慣例普遍認為:勞動者每周工作時間通常不超過40小時,每周必須保證勞動者能夠連續工作24小時則休息一天,否則即已滿足加班認定的時間條件,但是加班并非單純的時間經過,而是需要以特定的工作內容為支撐。
在本咨詢中,勞動仲裁委和兩級法院的裁判將出差期間完全包含了周六和周日的期間,界定為加班時間;同時剔除了部分出差期間雖然涉及周六或周日但是主要體現為“在途時間”的期間,認為在途時間、上下班時間以及為工作而進行的準備時間并無實際工作內容,不符合加班的條件而不予認定。
一、公務接待管理規定
1、本辦公務接待項目主要指接待用餐(必要時含住宿、用車)。接待范圍是:(1)上級機關領 導及隨員;(2)兄弟單位前來聯系工作的領導及工作人員;(3)縣(市、區)系統內前來請示、匯 報工作人員。
2、本辦公務接待實行先申報、后安排,一律經主任同意并示秘書科予以安排。
3、公務接待應堅持有利公務、簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費的原則。用餐原則上安排在本辦 餐廳,住宿安排在政府定點賓館、飯店,用車為不熟悉路線來客帶路。
4、接待用餐標準嚴格執行有關規定,以贛州家常菜為主,一律不上野味、海鮮或特色菜,一律 上地產酒,一般不上煙;用餐時間原則上控制在50分鐘以內;會議用餐提倡用自助餐。
5、接待用餐原則上對口,上級機關及兄弟單位領導、縣(市)中心管理辦主要負責人前來,由 主任出面接待,視情通知其他領導陪餐;兄弟單位一般人員、縣(市)中心管理辦副職以下人員,一 般由對口分管領導出面接待,視情通知陪餐人員。嚴格控制陪餐人員,一般不得超過來人的三分之一 。
6、公務接待不得到營業性娛樂、健身場所公款消費;不得以任何名義贈送禮金、有價證券、支 付憑證、貴重禮品。
7、本辦公務接待經費要從嚴控制,專項列支,秘書科須在年中、年末主任辦公會議上報告公務 接待費用開支情況,以利于接受監督和審議。
二、差旅費管理規定
1、本辦工作人員因公出差,須經主任同意,方可到秘書科報銷差旅費。
2、差旅費開支范圍包括城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費。
3、出差人員城市間交通費、住宿費在規定標準內憑據報銷,伙食補助費和公雜費實行定額包干 。
4、出差人員按規定等級乘坐交通工具,未按規定等級乘坐交通工具的,超支部分自理。本辦出 差人員乘坐交通工具的等次具體為:⑴火車:硬席、全列軟席列車軟席(硬座、硬臥;二等軟座、軟 臥);(2)輪船(不包括旅游船):三等艙;(3)飛機:普通艙(經濟艙);(4)其他交通工具 (不包括出租汽車):憑據報銷。
5、出差人員乘坐飛機從嚴控制,出差路途較遠或任務較緊急的,須經主任批準方可乘坐飛機。
6、乘坐火車(包括全列軟席列車),從當日晚8時至次日晨7時乘車5小時以上的,或連續乘車超 過7小時的,可購買和報銷同席臥鋪票;乘坐全列軟席列車,可購買和報銷軟臥票。符合規定而未購 買臥鋪票的,按實際乘坐的硬座票價的80%給予補助;乘坐全列軟席列車,符合乘坐臥鋪規定而改乘 軟座的,按軟座票價的40%給予補助。
7、乘坐飛機,往返機場的專線客車費用、民航機場管理建設費和航空旅客人身意外傷害保險費 (限每人每次一份),憑據報銷。
8、出差人員住宿費,縣處級每人每天按150元以內憑據報銷,縣處級以下人員按市外每人每天 150元以內、室內100元以內憑據報銷。無住宿發票,一律不予報銷住宿費。
9、出差人員伙食補助費按出差自然(日歷)天數實行定額包干,在南昌及外省出差,每人每天 50元,在省內其他設區市出差每人每天40元,市內出差每人每天20元。
10、到省外出差人員,乘坐火車且乘車時間達到5小時的,可憑車票加發60元伙食補助費,在此 基礎上,乘車時間每超過1小時,再加發10元伙食補助費。
11、出差人員由接待單位統一安排伙食的,不實行包干辦法。出差人員應向接待單位交納伙食費 ,回單位如實申報,每人每天在補助標準以內憑接待單位收據據實報銷。
12、汽車駕駛員在出差期間,按其他人員出差報銷差旅費補助,在非出差期間出車,按實際出車 天數報銷出車補助,每人每天6元。
13、值夜班人員伙食補助費:值小夜班(至午夜12時以后)每人每晚報銷6元伙食補助費;值大 夜班(至次日凌晨8時)報銷9元伙食補助費。
14、出差人員的公雜費(市內交通、通訊費)按出差自然(日歷)天數實行定額包干,在南昌及 外省出差,每人每天30元,在省內其他設區市出差每人每天20元,市內出差每人每天10元。
15、出差人員由本單位、接待單位或其他單位免費提供交通工具的,應如實申報,公雜費減半發 放。
16、出差人員領取了公雜費后,不得再報銷市內交通費和發放通訊補助費用。
17、工作人員外出參加會議,會議統一安排食宿的,會議期間的住宿費、伙食補助費和公雜費由 會議主辦單位按會議費規定統一開支,在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費回單位按差旅費規定 報銷。如會議不統一安排食宿的,會議期間和在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費回單位按差旅 費規定報銷。
18、工作人員參加單位指派統一安排食宿的學習和非學歷培訓,不發放公雜費,住宿費回單位按 規定報銷?;锸逞a助費按照以下標準給予補助:(1)到省外學習和培訓的,每人每天補助伙食費18 元;(2)在省內其他設區市培訓基地學習培訓的,每人每天補助伙食費9元;(3)在市內縣級培訓 基地學習培訓的,每人每天補助伙食費6元。
19、工作人員到上級政府單位掛職鍛煉(簡稱上掛人員)、到基層單位實(見)習、工作鍛煉、 支援工作及各種工作隊等人員,在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費按照差旅費開支規定執行; 上掛或支援工作工作期間,按實際工作天數每人每天報銷伙食補助費15元,在縣(市、區)和鄉鎮以 下工作期間按實際工作天數每人每天報銷伙食補助費9元,不報銷住宿費和公雜費。
20、外地調入本單位工作人員調動、搬遷的差旅費:(1)其本人調動工作所發生的城市交通費 (飛機票費除外)、住宿費、伙食補助費和公雜費,按出差的有關規定報銷;因調動所發生的行李、 家具等托運費,按每人每公里1元以內憑據報銷,超過部分自理;(2)其隨同調動的同住的家屬(父 母、配偶、未滿16周歲子女和必須贍養的家屬),所發生的城市交通費(飛機票費除外)、住宿費、 伙食補助費和公雜費,以及行李、家具等托運費,按調入人員的標準報銷;已滿16周歲的子女隨同調 入人員調動所發生的各項費用,按一般工作人員標準報銷。(3)調入人員同住家屬,經單位同意后 ,可暫時留在原地,其以后搬遷時得旅費,以及調入人員的非同住配偶(非從業人員),經批準搬遷 到調入人員工作所在地的旅費,按調入人員標準報銷。
21、部隊轉業到本辦工作的干部,其差旅費按照解放軍總后勤部的有關規定,由其所在部隊按合 理路線、規定標準計算發給,到達單位后結算,多退少補,作為增加或減少單位的差旅費處理。
22、工作人員出差或調動工作期間,事先經主任批準就近回家省親辦事的,其繞道交通費,扣除 出差直線單程交通費,多開支的部分由個人自理。繞道和在家期間不予報銷住宿費、伙食補助費和公 雜費。
第二條本實施辦法適用于全省國稅系統所有行政事業單位。
第三條本實施辦法所稱差旅費是指全省國稅系統工作人員離開本單位所在地(不含出國出境)開展公務活動所必需的費用,開支范圍包括城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費。
第四條城市間交通費和住宿費在規定標準內憑據報銷,伙食補助費和公雜費按出差的自然(日歷)天數(以下簡稱出差天數)實行定額包干。
自然(日歷)天數是指出差人員從出發當天零時起,到完成任務返回工作單位所在地24時止的日歷實際天數,出發和返回的當天均按一整天計算,包括在途時間和在出差地工作時間。
第五條各單位要切實貫徹勤儉節約、艱苦奮斗的精神,建立健全并嚴格執行出差、報銷審批制度,嚴格控制出差人數和天數。嚴肅財經紀律,加強廉政建設,不得向下級或其他單位轉嫁差旅費。
二、城市間交通費
第六條全省國稅系統出差人員要按照規定等級乘坐交通工具,憑據報銷城市間交通費。未按規定等級乘坐交通工具的,超支部分自理。
(一)出差人員乘坐交通工具的等級如下:
1、正、副廳(局長)級及相當職務人員可以乘坐火車軟席(軟座、軟臥)、輪船(不含旅游船)二等艙、飛機經濟(普通)艙。
2、處級以下(含處級)人員乘坐火車硬席(硬座、硬臥)、整列軟席列車、輪船(不含旅游船)三等艙、飛機經濟(普通)艙。
(二)出差人員乘坐飛機要從嚴控制,出差路途較遠或火車不能直達需要轉乘的,以及出差任務緊急的,經單位負責人批準方可乘坐飛機。
第七條凡符合規定而未購買臥鋪票的,按實際乘坐硬座票價的80%給予補助??梢猿俗浥P而改乘硬臥的,不再給予補助。
第八條出差人員按規定等級乘坐交通工具時發生的訂票或退票手續費、往返機場的專線客車費用、民航機場管理建設費、行李打包托運費(因公務需要)和人身意外傷害保險費(限每人每次一份),憑據報銷。
三住宿費
第九條出差人員住宿費暫按正、副廳(局長)級人員每人每天300元、處級以下人員每人每天150元的標準以下憑據報銷。
第十條出差人員出差實行定點住宿。住宿標準為正、副廳(局長)級人員住單間,處級以下人員住標準間。
出差人員到國稅系統內出差,必須到各單位的內部賓館、招待所住宿。若沒有內部賓館、招待所的,必須到當地政府定點賓館、招待所住宿。住宿費按照住宿標準以內憑據報銷。
出差到沒有定點飯店的地方或因特殊情況未到定點飯店住宿的,一般應住宿三星級或三星級以下的賓館、飯店。住宿費按照住宿標準以內憑據報銷。
第十一條處級以下單人出差或男、女出差人員為單數,其單個人員可住宿一個標準間,但必須按第十條規定的標準住宿,單位財務部門應根據出差的人數和性別的實際情況,對單個人員按照不超過規定限額標準的2倍憑票報銷住宿費。
第十二條出差人員實際住宿費超過規定的限額標準部分自理,不予報銷;無住宿費發票,不予報銷住宿費。
四、伙食補助費
第十三條出差人員的伙食補助費,按出差天數實行定額包干,每人每天50元領取。出差人員實行定額包干的,按照總額包干、超支不補、其支付的伙食費不再憑票報銷的辦法執行。
第十四條出差人員由接待單位統一安排伙食的,不實行定額包干辦法。出差人員應向接待單位交納伙食費,回所在單位如實申報,每人每天在50元以內憑接待單位票據據實報銷。接待單位收取的伙食費用于抵頂招待費開支。
出差人員到管轄區域內本系統基層單位出差,視同接待單位統一安排伙食,不實行包干辦法。
第十五條出差人員到外地出差,接待單位沒有統一安排伙食的,應實行定額包干辦法。接待單位統一安排伙食的,按第十四條規定執行。
第十六條出差人員在途期間,按出差在途天數領取伙食補助。
五、公雜費
第十七條出差人員的公雜費按出差天數,實行每人每天30元定額包干,用于補助市內交通、通訊等支出,包干使用,不再報銷與市內交通、通訊相關的費用支出。
第十八條由所在單位、接待單位免費提供交通工具的,應如實申報,公雜費減半發放。
第十九條出差人員在途期間自行乘坐交通工具的,其在途期間的公雜費,按每人每天30元發放。
第二十條工作人員在同城(包括同縣市,下同)內執行公務,不發放公雜費。
六、參加會議、培訓的差旅費
第二十一條會議、培訓期間的住宿費、伙食補助費,應由會議、培訓主辦單位按規定統一開支。在途期間的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費回所在單位按照差旅費規定報銷。會議、培訓期間的公雜費減半發放。
出差人員離開本地外出參加會議、10天內(含)短期培訓,會議、培訓主辦單位沒有統一安排食宿的,憑主辦單位會議、培訓通知和證明回所在單位按照差旅費規定報銷。
第二十二條經組織批準參加的10天以上長期培訓班及到各級黨校等長期學習,并集中住宿的人員,學習期間的伙食補助費每人每天補助標準分別為:3個月以內10元;3個月至6個月9元;6個月以上8元,寒暑假不發。學習期間不再另行發放伙食費和公雜費。學習期間的住宿費用按辦班主管部門規定的標準據實報銷。其按學校規定往返在途期間的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費,按照差旅費規定報銷。
七、下派、借調等人員的差旅費
第二十三條到基層單位實(見)習、工作鍛煉、支援工作以及各種工作隊等人員,在途期間的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費按照差旅費開支規定執行;在基層單位工作期間,由原單位按工作日每人每天發放伙食補助費15元,不報銷住宿費和公雜費。
第二十四條到上級單位上掛、借調的工作人員,在途期間的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費按照差旅費開支規定執行;其工作期間,由原單位按工作日每人每天發放伙食補助費15元,不報銷公雜費。
第二十五條到基層單位掛職擔任領導職務人員,到同城基層單位下派人員,到同城上級單位借調人員等,不執行每人每天發放伙食補助費15元的規定。
第二十六條下派或借調等人員工作期間,由下派或借調單位安排的出差事項,發生的差旅費支出,由下派或借調單位負責報銷。
八、調動、搬遷的差旅費
第二十七條工作人員因調動工作所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費,按出差的有關規定執行。工作人員調動工作,一般不得乘坐飛機。因調動工作所發生的行李、家具等托運費,在每人每公里1元以內憑據報銷,超過部分自理。
以上發生的各項費用,由調入單位報銷。
第二十八條與工作人員同住的家屬(父母、配偶、未滿16周歲的子女和必須贍養的家屬),如果隨同調動,其城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費,以及行李、家具托運費等,由調入單位按被調動人員的標準報銷。已滿16周歲的子女隨同被調動人員調動所發生的各項費用,按一般工作人員標準報銷。