時(shí)間:2023-05-05 08:24:44
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇礦產(chǎn)資源論文范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
二、變頻技術(shù)的應(yīng)用
(一)變頻技術(shù)的具體方法
科學(xué)家在實(shí)踐中總結(jié),變頻技術(shù)有利于充分利用資源,與傳統(tǒng)的技術(shù)相比,變頻技術(shù)在實(shí)踐中取得重大效果,不但有效減少資源的浪費(fèi),而且利于我國科學(xué)研究。變頻技術(shù)在人們?nèi)粘I钪蟹浅3R?,變頻技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)、機(jī)械行業(yè)和其他多個(gè)行業(yè)。在生產(chǎn)中,變頻技術(shù)有顯著的節(jié)能效果,因此受到各個(gè)業(yè)界的廣泛應(yīng)用。變頻技術(shù)在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中,節(jié)能效果更為顯著。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中良好利用變頻技術(shù),利于資源合理開發(fā),從而為資源的可持續(xù)利用做出貢獻(xiàn)。
(二)變頻技術(shù)應(yīng)用的必要性
我國礦產(chǎn)資源在世界排名居先,但人口壓力過大,人均礦產(chǎn)資源占有量排名落后,因此只有合理的礦產(chǎn)資源才能適應(yīng)我國國情。近年來,礦產(chǎn)資源過度開采,致使礦產(chǎn)資源的總量飛速減少[2]。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,使用礦產(chǎn)資源的公司日益加大,企業(yè)間的競爭激烈,對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度加大,但企業(yè)在開發(fā)過程中忽視資源的合理開發(fā),造成資源浪費(fèi)。變頻技術(shù)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能,在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中使用變頻技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源有效節(jié)約。變頻技術(shù)還可以降低礦產(chǎn)開采時(shí)造成的污染,這不但為我國環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn),更利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)變頻技術(shù)的使用意義
礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)是最嚴(yán)重的開采問題之一,資源浪費(fèi)影響礦業(yè)發(fā)展,對能源可持續(xù)利用和企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害,威脅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,礦產(chǎn)資源開采主要問題是資源浪費(fèi),通過變頻技術(shù)降低礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi),保證開發(fā)生產(chǎn)的順利進(jìn)行,提高了礦業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長,合理的礦業(yè)開發(fā)也有效提高開發(fā)質(zhì)量,避免資源浪費(fèi)。我國作為人口大國,資源的合理利用非常關(guān)鍵。人是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心,在生產(chǎn)和生活中只有提高人的主觀能動(dòng)性,才能為企業(yè)帶來利潤??茖W(xué)的變頻技術(shù)增強(qiáng)員工對礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱情,員工對工作的內(nèi)容有認(rèn)同感,提高員工工作積極性,有效提高生產(chǎn)力。礦產(chǎn)資源的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈,只有良好合理的礦產(chǎn)開發(fā)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。
1.1.1目前,我國的礦產(chǎn)管理主要集中在制止規(guī)范是否持證采礦的整治采礦秩序中,缺乏對礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量沒有一個(gè)很好的管理。雖然,在體制改革的過程中,對礦產(chǎn)資源的管理有過改善,但因?yàn)橄嚓P(guān)管理的經(jīng)驗(yàn)并不豐富,以至于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量的管理基本處于空白的處境。
1.1.2通過調(diào)查,我們不難發(fā)現(xiàn)迄今廣西地區(qū)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)資料十分貧乏,甚至于那些很有經(jīng)驗(yàn)的工作人員的管理經(jīng)驗(yàn)仍然薄弱。而廣西的礦產(chǎn)資源除國有外,也大多停留在一個(gè)較小的規(guī)模,因此這樣的現(xiàn)狀不僅使礦產(chǎn)資源的深層次矛盾無法解決,也讓急需發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)停滯不前。
1.1.3即使在這么嚴(yán)峻的形勢下,要發(fā)展經(jīng)濟(jì)而盲目動(dòng)用的礦產(chǎn)資源又加重了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)壓力。為了及時(shí)妥善處理礦產(chǎn)資源的窘境,必須充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面的積極性,完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展體系,即用可行的礦產(chǎn)資源措施推動(dòng)資源管理的進(jìn)步和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
1.2廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展問題
1.2.1礦產(chǎn)資源利用程度不高現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源在廣西主要是以直接開采原料,進(jìn)行簡單的初次加工為主,其礦產(chǎn)資源的技術(shù)以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產(chǎn)資源具有很高的價(jià)值,但由于缺乏綜合回收的意識(shí),致使許多可以再次利用的礦產(chǎn)資源白白浪費(fèi)。
1.2.2采礦技術(shù)以及生產(chǎn)工藝的水平落后廣西的采礦技術(shù)仍然沿用的是以往傳統(tǒng)的方式,如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術(shù)已經(jīng)不能跟進(jìn)國內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的無軌化和機(jī)械化先進(jìn)技術(shù),以至于在采礦過程中就已經(jīng)造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi),是礦產(chǎn)資源利用率低的有一個(gè)原因。
1.2.3沒有詳細(xì)可以依靠的礦產(chǎn)資源報(bào)表據(jù)統(tǒng)計(jì)廣西的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度很高,但是因?yàn)榻^大多數(shù)的工作人員沒有較為充足的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,因此所掌握的礦產(chǎn)資源的估量主要是根據(jù)相關(guān)企業(yè)的公司報(bào)表,進(jìn)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì),所了解到的礦產(chǎn)儲(chǔ)量信息的科學(xué)性及可信性都并不高。
1.2.4礦產(chǎn)資源的稅收管理混亂廣西的礦產(chǎn)資源的稅收現(xiàn)今處在一個(gè)因?yàn)闆]有良好制度監(jiān)管的情況下,而出現(xiàn)的隱瞞礦產(chǎn)開采量與偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀,如果相關(guān)部門沒有形成很好的稅收監(jiān)督系統(tǒng),因此有的礦產(chǎn)遺漏將沒有辦法彌補(bǔ),將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的損失也會(huì)得不到解決。
1.2.5礦產(chǎn)資源的管理制度也很不完善首先,廣西的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件與法律法規(guī)并不完善,因此而造成巨大的環(huán)境破壞、污染,以及礦產(chǎn)資源流失,當(dāng)然也使得礦產(chǎn)資源工作人員的積極性一直得不到調(diào)動(dòng)。其次,礦產(chǎn)資源的開采因?yàn)闆]有制度的嚴(yán)格制約,而致使有些采礦人員乘虛而入,隨意開礦,非法占有礦產(chǎn)資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發(fā)生。因此,有必要完善礦產(chǎn)資源的管理,及時(shí)處理當(dāng)下噩待解決的問題。
2廣西礦產(chǎn)資源管理的建議
2.1合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源分區(qū),形成有層次的區(qū)域管理與發(fā)展模式根據(jù)廣西目前的礦產(chǎn)資源發(fā)展?fàn)顩r而言,為了促進(jìn)一個(gè)良好和諧的發(fā)展模式,也為了取得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙效的局面。現(xiàn)在應(yīng)該實(shí)事求是的形成以點(diǎn)為中心,然后逐步按照實(shí)際情況以生產(chǎn)狀況向四周擴(kuò)散,形成以點(diǎn)為核心的條狀發(fā)展模式。最終,使廣西的礦產(chǎn)資源的管理與生產(chǎn)能有一個(gè)長久可持續(xù)的模式。
2.2細(xì)化當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理,制定科學(xué)有效的政策制度不斷完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī),制定行之有效的管理措施,是解決礦產(chǎn)資源管理不規(guī)范的基本方案。只有具備健全的法規(guī)制度,才能做到有法可依。只有這樣,政府部門的宏觀調(diào)控才有用武之地,也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源始終有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的保障。
2.3實(shí)現(xiàn)建立礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資本的有效橋梁,突破傳統(tǒng)的單一模式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的良好掛鉤,首要的是需要樹立相關(guān)人員的科學(xué)意識(shí),樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營理念。同時(shí)相關(guān)的執(zhí)法部門也要持有綠色發(fā)展的原則,嚴(yán)格執(zhí)法,以便盡快能夠使礦產(chǎn)資源的環(huán)境得到較好的整頓,也能讓礦產(chǎn)資源得以合適的開發(fā)和配置,讓礦產(chǎn)資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。
2.4調(diào)整礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一根據(jù)廣西礦產(chǎn)資源的實(shí)際儲(chǔ)量和利用情況,實(shí)事求是的分析礦產(chǎn)資源的發(fā)展前景和現(xiàn)狀,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須明確的是所有的礦產(chǎn)資源的利用都是為了和諧統(tǒng)一的未來而開展的,因此為了更好的達(dá)到最初效果,需要相關(guān)的工作人員制定相應(yīng)措施與規(guī)范文件,調(diào)整不合理或應(yīng)盲目而過度開采的礦產(chǎn)資源,必要時(shí)也可實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的措施。只有如此,才能為接下來進(jìn)一步融合各個(gè)區(qū)域的礦產(chǎn)資源技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)做好鋪墊,迎接更好的發(fā)展機(jī)遇。
2.5規(guī)范工作流程,做好礦產(chǎn)資源的資料整合有了規(guī)范的礦產(chǎn)資源制度,就應(yīng)該更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好工作規(guī)劃,將礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄,并通過嚴(yán)格的考核后,收錄檔案庫作為資料依據(jù)保存。
2.6加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備,提升礦產(chǎn)資源的開采技術(shù)與水平提高礦產(chǎn)資源的科學(xué)技術(shù)水平,轉(zhuǎn)變以往的采礦方式,注重利益均衡與環(huán)境公平原則。通過不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)水平,采取相適宜的措施,改善當(dāng)前礦產(chǎn)資源已經(jīng)遭受到破壞的現(xiàn)狀,在此的基礎(chǔ)上,發(fā)展并保護(hù)礦產(chǎn)資源。并對已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)補(bǔ)償,同時(shí)也要借鑒國外國內(nèi)的處理方法和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理與保護(hù)。
經(jīng)計(jì)算后按比例先將q,l線段長度放到量平面圖上,然后再將q,l各端點(diǎn)延長,相聯(lián)結(jié)所圍成的圖形即為本項(xiàng)目受護(hù)邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質(zhì)圖上首先根據(jù)場址范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定受護(hù)范圍,然后根據(jù)計(jì)算結(jié)果沿受護(hù)邊界分別向上山方向和下山方向作各點(diǎn)垂線。各垂線端點(diǎn)相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計(jì)算類型按《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段量級別計(jì)算。a.礦體圈定。
本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤層。b.塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中煤層量估算圖中相應(yīng)塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設(shè)用地位于某普查區(qū)內(nèi),資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)計(jì)算量。a.煤層厚度。建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段估算的煤厚值。b.視密度。
建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的煤層視密度值,見表1。c.面積。根據(jù)垂線法所確定的壓覆邊界連線,利用電腦MAPGIS軟件計(jì)算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項(xiàng)目壓覆某普查區(qū)面積約325906.5m2,壓覆某普查區(qū)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計(jì)246.85萬t,煤炭資源類型為333+334?,詳見表2。
水平井壓裂采用水力噴射壓裂,分六個(gè)水平段壓裂,水平壓裂全過程共計(jì)壓入液體水4360m3,砂子251.6m3,通過對80多道檢波器的數(shù)據(jù)分析,監(jiān)測水平段水平方向60m、垂直方向50m內(nèi)的區(qū)域均被順利壓裂(直眼(參數(shù))井和水平壓裂井u型對接為河北省第一)?,F(xiàn)試排采期持續(xù)三個(gè)月,通過瓦斯抽采,降低煤層瓦斯含量和瓦斯壓力,實(shí)現(xiàn)突出煤層的區(qū)域治理,為安全掘進(jìn)和回采打好基礎(chǔ),排采出的煤層氣送到宣東瓦斯熱電有限公司發(fā)電,實(shí)現(xiàn)煤層氣的綜合利用。
2礦井后期綜合利用方法
如右圖所示,正在回采的33306工作面及其頂板的柱狀圖,該工作面煤層平均厚2.4m,其上部頂板中38.44m范圍內(nèi)含煤12層總煤厚5.8m。再往上為厚度237m的輝綠巖侵入體局部夾砂巖,泥巖和凝灰?guī)r。后期冒落帶最大高度為53.5m,導(dǎo)水裂隙帶最大高度:87.09m。采用如右下圖所示的進(jìn)氣孔、輔助孔排氣孔工藝方法,施工時(shí),先將進(jìn)氣孔底部的氣化穴中的煤炭點(diǎn)燃,鼓入氣化劑,連續(xù)使煤炭氣化,同時(shí)由輔助孔鼓入氫氣,氣化通道內(nèi)會(huì)形成氧化帶、還原帶和干餾干燥帶。排出的熱量用于供暖和熱電,排出的氣體通過干餾收集利用。另宣東礦礦井污水通過凈化后用于地面洗煤,綠化灌溉農(nóng)田,年利用約200萬t。利用率100%。礦井矸石用于地面溝壑填埋等,能利用量約20萬t,利用率100%。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境地質(zhì)問題的防治對策
做好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境地質(zhì)問題的防治,就要立足于當(dāng)前,對礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的問題正確的處理好,并將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的可持續(xù)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn),進(jìn)而國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。首先就要對有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)加以制定和健全,并將環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和學(xué)習(xí)加強(qiáng),對環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更要清醒的認(rèn)識(shí)礦業(yè)開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和我國資源可胡興旺中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊(duì)吉林長春130033持續(xù)發(fā)展的重要性,進(jìn)而主動(dòng)的形成一種對資源和環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)意識(shí),做好開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。其次就要始終堅(jiān)持預(yù)防為主和防治相結(jié)合的基本原則,保證各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的礦管部門始終堅(jiān)持依法辦事,禁止對國家礦產(chǎn)資源的濫挖和濫采,盡可能的對已經(jīng)開采的礦區(qū)進(jìn)行植樹種草,做好植被的綠化保護(hù),及時(shí)的清理堆放的尾礦,加強(qiáng)泥石流、滑坡和崩塌災(zāi)害地區(qū)的治理,對誰開礦誰保護(hù)的基本制度加以建立。最后就要對礦產(chǎn)資源開采中引起的環(huán)境地質(zhì)問題進(jìn)行全面的調(diào)查分析,及時(shí)的檢測環(huán)境資源的保護(hù)情況和水資源的污染情況,加強(qiáng)環(huán)保部門、有關(guān)分析測試研究部門和地質(zhì)部門的聯(lián)合工作,進(jìn)而將其工作開展出來,對相關(guān)的防治措施和建議加以提出。并在調(diào)查的基礎(chǔ)上,借助于現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù),做好礦山環(huán)境地質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及相關(guān)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的安裝,對礦山環(huán)境地質(zhì)問題進(jìn)行隨時(shí)的掌握,并對其未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測,進(jìn)而為現(xiàn)代化礦山環(huán)境的恢復(fù)做好相關(guān)的預(yù)防保護(hù)措施??偠灾V產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境地質(zhì)問題的防治過程中,更要始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本原則,對資源進(jìn)行節(jié)約,對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面的檢測和保護(hù),總體上做好礦產(chǎn)資源開開采過程中環(huán)境地質(zhì)保護(hù)的基礎(chǔ)工作。
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的,是不可再生資源,并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。
一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)產(chǎn)權(quán)管理混亂,部門之間條塊分割
我國《中華人民共和國憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定:境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國家所有,由國務(wù)院行使國家,地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際生活中,礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)(或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán))、行政權(quán)三者混淆,以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理,國家所有權(quán)受到條塊的多元分割,國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。
(二)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6.83倍(按可比價(jià)格計(jì)算),同期能源消耗增長14.1倍,生鐵消耗增長23.4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴(yán)重。
(三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場和法制不健全
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置;另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢在必行。
(四)缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價(jià)格體系
沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評估方法多種多樣,沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同,有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤;有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格,但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ),眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),定價(jià)混亂,普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。
(五)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理
現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括兩個(gè)方面:(1)現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定,根據(jù)納稅人的不同,確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況,生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量,自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量,這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅,等于變相地鼓勵(lì)過度開采,造成積壓和浪費(fèi);(2)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收,沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。
二、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的必要性
(一)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:(1)礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重;(2)礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低;(3)礦產(chǎn)資源綜合利用率低,多伴生、共生組分是我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn);(4)礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對薄弱。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體,它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用,進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用,達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”,盡量減少對物質(zhì)特別是自然資源的消耗,又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化,并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù),而不僅僅是提品本身,做到物質(zhì)商品“利用”的最大化,而不是“消費(fèi)”的最大化,并在滿足人類不斷增長的物質(zhì)需要的同時(shí),大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作,將一個(gè)部門的廢棄物用作另一部門的原材料,從而實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少廢棄”的社會(huì)??傊?,循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式可以認(rèn)為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程,運(yùn)行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
在21世紀(jì),中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長速度,到2010年,中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢下,是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長,還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì),以高新技術(shù)來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程,使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物,從根本上消解長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對策
(一)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)
首先,政府應(yīng)制訂必要的法規(guī),對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范,確保資源的合理開發(fā)和有償利用,加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè),從源頭把關(guān),以避免新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項(xiàng)目;另一方面,積極利用市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改變目前企業(yè)繳費(fèi)買排污權(quán)的現(xiàn)象,并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅,把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。
其次,有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費(fèi),有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策;研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策;研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制,建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度;研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍,并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策;對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅,強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。
(二)樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀
要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個(gè)人群體對在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識(shí)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),采取切實(shí)有效的措施,動(dòng)員各方面力量,積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進(jìn)“以優(yōu)化資源配置方式為核心,以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀,強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),大力提倡綠色消費(fèi),引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式,把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。
(三)理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理
在目前的多級政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下,礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家,應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值,通過市場機(jī)制配置礦產(chǎn)資源,各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事,所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系,而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義,并且專屬。“多重產(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性,從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對資源投資的積極性,或誘發(fā)過度開采和短期行為,或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù),禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則,將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分,加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度,維護(hù)國家所有權(quán),保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。
(四)積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場
1.在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場交易機(jī)構(gòu)或場所,形成一個(gè)比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級市場的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實(shí)行進(jìn)場交易、規(guī)范操作。真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣做好基礎(chǔ)工作;并對符合條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。
2.對進(jìn)場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.對進(jìn)場交易的標(biāo)的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲(chǔ)量報(bào)告??辈榉秶蜷_采范圍必須無礦權(quán)糾紛。
4.大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。目前,我國礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個(gè)這方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨(dú)立的社會(huì)法人;另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化中間機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)、私人、社會(huì)組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。
(五)改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度
首先,礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并,實(shí)行國際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。
其次,修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算,解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時(shí)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),對現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。
(六)完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估體系
目前對交易價(jià)格的形成機(jī)制有不同的觀點(diǎn):或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價(jià)值(P0)和普查勘探等勞動(dòng)投入形成的價(jià)值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險(xiǎn)、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲(chǔ)量及儲(chǔ)量級別等因素。為了便于價(jià)格管理,解決資源價(jià)值價(jià)格嚴(yán)重背離的事實(shí),可以比照建筑定額方法,制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價(jià),再考慮上述實(shí)際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。
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1.1.1礦產(chǎn)品多為原礦或初級產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理比如煤炭資源,由于先天開采條件相對簡單,又適逢我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段,以煤為主的礦產(chǎn)資源市場需求呈直線上升趨勢,礦業(yè)成為了投資收益的熱門行業(yè),于是大礦小礦遍地開花,產(chǎn)能也急劇增加,資源消耗量較大。礦山企業(yè)為了盡快實(shí)現(xiàn)資金回籠,多數(shù)以出售原礦為主,很少考慮礦產(chǎn)品增值問題。通過對自治區(qū)每年外運(yùn)原煤數(shù)量和區(qū)內(nèi)煤炭開采、洗選礦石量、焦炭產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的分析就可以發(fā)現(xiàn),每年全區(qū)以原礦外運(yùn)的煤炭占到原煤產(chǎn)量的二分之一,高附加值的產(chǎn)品少之甚少[4]。而煤炭在能源結(jié)構(gòu)中長期占著較大的比重,呈現(xiàn)出一種“一煤獨(dú)大”的不合理布局。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下了隱患。非金屬小礦多而散,產(chǎn)能低下,產(chǎn)品單一,缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的投入和研發(fā)。產(chǎn)品沒有太強(qiáng)的市場競爭力,而且普遍表現(xiàn)出“低出高進(jìn)”,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效益差。
1.1.2資源綜合利用率水平不高對于金屬礦產(chǎn)資源來說,區(qū)內(nèi)的共伴生金屬礦產(chǎn)占有很大比例,資源的綜合利用率尤其是選礦回收率普遍偏低。例如黃崗鐵錫礦,主要的金屬元素有10多種,經(jīng)過多年的努力,目前選礦技術(shù)只能實(shí)現(xiàn)4種元素的回收。像這類現(xiàn)象在全區(qū)的多金屬礦山中不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),區(qū)內(nèi)多數(shù)金屬共伴生礦的綜合利用程度十分有限,普遍存在個(gè)別元素?zé)o法回收利用或不去回收的現(xiàn)象。
1.1.3礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大在我國的經(jīng)濟(jì)起步階段,一直采取的是生產(chǎn)要素低價(jià)、低稅收政策,形成了一種資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。在這種背景下,多數(shù)企業(yè)依靠生產(chǎn)要素的低價(jià)格和環(huán)境保護(hù)的低投入,獲取了極大利潤,甚至很快形成了某種競爭優(yōu)勢[5]。其結(jié)果卻是由于大規(guī)模的礦產(chǎn)資源的開發(fā),造成資源的大量消耗,并給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的破壞,付出了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)僅煤礦開采區(qū)內(nèi)形成的塌沉陷面積就達(dá)150km2,占全區(qū)總塌陷面積的97.89%;煤礦廢水排放量達(dá)1.02×108m3,占全區(qū)廢水總排放量的74.14%。由于區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的采選冶能力和采選冶工藝參差不齊,“三廢”對環(huán)境造成了極大破壞和影響。
1.2內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇當(dāng)前,我國石油、天然氣等能源資源對外依存度居高不下,通過發(fā)展新型煤化工來替代石化產(chǎn)品已成為唯一選擇,這將使煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古迎來了煤化工發(fā)展的黃金期和煤炭資源產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著我國中東部地區(qū)有色金屬老礦山資源接近枯竭,必然要出現(xiàn)中東部較具優(yōu)勢的技術(shù)、資金、人才向資源潛力巨大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源豐富,鉛鋅銅鉬等有色金屬成礦條件好、潛力大,是其較好的選擇,這也將為內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源的集約化開采利用提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。政策機(jī)遇。內(nèi)蒙古政府近期提出的“8337發(fā)展思路”中,明確提出要把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源輸出基地,這也對促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶來了機(jī)期。
1.3內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅礦產(chǎn)資源的不可再生性,決定了隨著資源的開發(fā)利用,資源越來越少。目前又恰逢我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)興起,加速了資源的消耗,降低了礦山的資源占有量,縮短了礦山服務(wù)年限。這就對礦山企業(yè)生存構(gòu)成了威脅。隨著國際全球化的推進(jìn),礦產(chǎn)資源的市場競爭日趨激烈,這對于開發(fā)利用水平相對較低的我國來說,必將使眾多礦山企業(yè)在資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品競爭方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅。隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視和制度的不斷健全和完善,對于那些產(chǎn)能低下、環(huán)境影響大、環(huán)保的技術(shù)設(shè)施及資金投入不足的礦山企業(yè)和產(chǎn)品附加值不高、經(jīng)濟(jì)效益不好的小礦企業(yè),也將構(gòu)成生存威脅。
2內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1.2煤層氣與煤炭資源的重疊問題山西省存在煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)范圍平面上交叉重疊現(xiàn)象,煤層氣是煤炭的共生礦產(chǎn),但歷史上形成的煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重疊現(xiàn)象以及礦權(quán)的排他性特點(diǎn),嚴(yán)重制約煤炭、煤層氣資源的勘查和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3鋁土礦資源審批問題在山西省,申請鋁土礦資源配置的主體須取得國家主管部門氧化鋁加工項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,實(shí)際上限制了鋁土礦資源的利用范圍,使得非氧化鋁企業(yè)很難獲得資源,制約了非氧化鋁企業(yè)的發(fā)展;鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃規(guī)定鋁土礦資源按劃定的規(guī)劃區(qū)對口配置資源,并限定了對口的氧化鋁企業(yè),這為鋁土礦資源的公開出讓增加了難度;鋁土礦常常與煤炭等多種礦產(chǎn)共伴生,因不批準(zhǔn)兼采,使得煤礦井田范圍內(nèi)下伏的鋁土礦等礦產(chǎn)不能綜合利用,而鋁土礦礦區(qū)范圍上覆的煤炭也因無法開采被破壞浪費(fèi)。
1.4煤鋁兼采問題由于煤炭產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件、開采技術(shù)條件等因素限制,山西省一直未在煤鋁共伴生資源賦存區(qū)域設(shè)置煤鋁綜合勘查、聯(lián)合開采的礦業(yè)權(quán)。近年來,隨著全省氧化鋁企業(yè)數(shù)量的增加,生產(chǎn)規(guī)模的提升,山西省已有鋁土礦資源年產(chǎn)礦石量已難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。為此,中國鋁業(yè)股份公司等氧化鋁企業(yè)紛紛申請為配置煤鋁共伴生區(qū)域的礦產(chǎn)資源,由于沒有配套政策支持,煤鋁共伴生資源綜合勘查、綜合開采和綜合利用就此止步,未得以實(shí)施。
1.5礦業(yè)活動(dòng)存在雙軌制問題,新老礦山處于不平等地位煤炭資源采礦權(quán)有償使用雙軌制問題突出。起初,煤炭資源有償使用僅針對新批資源和轉(zhuǎn)讓資源,對礦山以往占用資源未納入有償使用范圍;2006年開展的資源整合和有償使用,局限于市營以下煤礦有償使用,市營、省營煤礦占用資源未實(shí)行有償;2009年進(jìn)行的煤礦企業(yè)兼并重組整合,將市營煤礦納入了有償使用范圍,但省營煤礦仍游離于資源有償之外。同時(shí),已納入有償使用范圍的,該省對新舊資源實(shí)行了不同價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)政策,即新批資源價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)要上浮100%,資源價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)不同價(jià)。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面講,如果繼續(xù)維持這種狀況,不利于建立公平、效率的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序;從微觀層面或者從行業(yè)發(fā)展角度分析,不利于維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán),不利于保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源,不利于礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。
1.6稅費(fèi)設(shè)置不合理首先,山西省現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅是按照產(chǎn)品的銷售收入為計(jì)征依據(jù),導(dǎo)致的直接后果便是加劇了礦產(chǎn)資源開采過程中的“采富棄貧、采肥棄瘦”的短期行為,回采率過低,浪費(fèi)了大量的礦產(chǎn)資源;其次,礦產(chǎn)資源稅是按量、普遍征收,沒有能體現(xiàn)出對級差收益的調(diào)整。此外,新資源收費(fèi)上浮100%,共伴生礦產(chǎn)上浮100%,礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收時(shí)以保有資源儲(chǔ)量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算,礦業(yè)稅費(fèi)總體水平高于全國水平,尤其是煤炭采選業(yè),企業(yè)稅費(fèi)過重,不利于礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用,不利于礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2合理配置礦產(chǎn)資源的對策及建議
2.1深化煤炭資源市場化配置健全山西省煤炭資源有償使用新體制和新機(jī)制,建立以“公開為主、協(xié)議為輔”的煤炭資源配置新格局,堅(jiān)持“市場決定、政府調(diào)控、有償使用”的原則,將“利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍”的,建議不設(shè)置毗鄰區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模限制,即具備單獨(dú)辦礦條件的區(qū)域也可以利用原生產(chǎn)系統(tǒng)開采,配置方式上以招標(biāo)為主;將“國家規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)申請配置接替資源的”納入?yún)f(xié)議出讓范圍;露天開采的非煤礦山范圍內(nèi)的煤炭資源應(yīng)納入?yún)f(xié)議出讓范圍。
2.2繼續(xù)推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革妥善處理煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的疊置關(guān)系,煤層氣利用要按照山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要將煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)采煤、采氣一體化。對煤炭資源開發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)和后備區(qū),要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發(fā)方針。對煤炭礦業(yè)權(quán)和煤層氣礦業(yè)權(quán)分置的礦區(qū),煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目開工要向省煤層氣主管部門及時(shí)通報(bào),建立相互溝通機(jī)制,做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤,兩促進(jìn)”。堅(jiān)持先采氣、后采煤和采煤采氣一體化,依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問題。
2.3鋁土礦審批制度改革一是取消冠名,通過市場配置資源。原山西省鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃為了保障該省氧化鋁企業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展,為已建和規(guī)劃建設(shè)的8大氧化鋁廠就近劃定了資源配置區(qū),并明確了配置對象。為了體現(xiàn)公平競爭,應(yīng)對規(guī)劃中冠名部分內(nèi)容進(jìn)行修改,全部取消冠名,便于通過市場公開出讓來解決資源配置問題。二是調(diào)整開采規(guī)模,適當(dāng)降低新建礦山準(zhǔn)入條件。大礦大開,小礦小開,合理設(shè)置礦業(yè)權(quán),需適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,由30萬噸/年調(diào)整為10萬噸/年。三是調(diào)整目標(biāo),科學(xué)設(shè)置開采總量指標(biāo)。根據(jù)目前已建和規(guī)劃建設(shè)的氧化鋁、非氧化鋁加工項(xiàng)目的產(chǎn)能,合理調(diào)整氧化鋁和鋁土礦開采總量。優(yōu)化布局,合理劃分開采分區(qū)。近幾年,隨著地質(zhì)找礦戰(zhàn)略的實(shí)施,全省鋁土礦資源儲(chǔ)量較2005年的規(guī)劃基期年增加了近4億噸,同時(shí),隨著勘查程度的提高,許多規(guī)劃的勘查開采區(qū)的資源賦存、地質(zhì)構(gòu)造等情況也發(fā)生了變化。
2.4研究制定煤鋁資源綜合利用審批辦法一是規(guī)定勘查、開采煤鋁等共伴生礦產(chǎn)資源必須依法有償取得礦業(yè)權(quán)。其中,新設(shè)煤鋁等共伴生資源礦業(yè)權(quán),應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得;已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的申請人,申請勘查開采證載范圍外的共伴生礦種,可以協(xié)議方式有償取得。已有鋁土礦采礦權(quán)的礦山在申請?jiān)搮^(qū)增設(shè)開采煤炭礦種時(shí),可不受煤炭最低開采規(guī)模的限制。二是規(guī)定未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的煤鋁等共伴生資源整裝勘查區(qū)、開采區(qū),原則上應(yīng)由一個(gè)主體企業(yè)進(jìn)行整裝勘查、整裝開發(fā)和綜合利用。三是規(guī)定主體企業(yè)申請勘查開采煤鋁等共伴生資源應(yīng)當(dāng)具備的條件,即企業(yè)應(yīng)同時(shí)具有煤炭資源開采和鋁土礦開采的資質(zhì)條件;有依法核準(zhǔn)的立項(xiàng)批復(fù)。四是對協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),以及探轉(zhuǎn)采作出規(guī)定。五是對主體企業(yè)申報(bào)程序作出規(guī)定。六是對規(guī)劃管制、價(jià)款繳納、監(jiān)督管理等方面也作出規(guī)定。
2構(gòu)建保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評體系
2.1建立“分級分類”規(guī)劃環(huán)評制度根據(jù)2012年12月國土資源部出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》(國土資源部第55號令)規(guī)定,礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為“四級兩類”規(guī)劃體系:即國家級、省級、設(shè)區(qū)的市級和縣級“四級”,以及總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃“兩類”[3]。結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分級分類體系和工作實(shí)際,礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃不同于資源開發(fā)利用規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排,不涉及具體的勘查開發(fā)與利用;礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃一般情況下,其內(nèi)容也多為勘查或開發(fā)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控,也不涉及具體的勘查開發(fā)項(xiàng)目[4-5]。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià),其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動(dòng),最大限度的減少因項(xiàng)目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項(xiàng)目實(shí)施過程中,凡是涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的,均需再次編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書。鑒于此,為避免重復(fù)工作,加快規(guī)劃編制與審批進(jìn)度,建議對礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行分級分類管理,更有利于規(guī)劃編制、審批與實(shí)施。具體內(nèi)容詳見表1。
2.2明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容按照生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求,結(jié)合新時(shí)期礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的特點(diǎn),礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià),除《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第559號)規(guī)定內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:一是評價(jià)規(guī)劃是否在合理利用礦產(chǎn)資源的同時(shí),注重生態(tài)環(huán)境保護(hù);二是評價(jià)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與上級、同級的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標(biāo)、重大指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)性;三是分析、預(yù)測和評價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響,并提出減緩不良影響的措施或方案[6]。具體包括以下方面。1)環(huán)評范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的要素,確定規(guī)劃環(huán)評的范圍和具體內(nèi)容。分析規(guī)劃實(shí)施前的環(huán)境本底,為規(guī)劃實(shí)施結(jié)果提供對比參考。2)環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價(jià)。該部分內(nèi)容是規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)內(nèi)容。需對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的直接、間接和累計(jì)影響進(jìn)行預(yù)測和分析,在此基礎(chǔ)上,篩選合理的環(huán)境保護(hù)方案。一是指標(biāo)合理性。重點(diǎn)評價(jià)規(guī)劃確定目標(biāo)的合理性。例如礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、優(yōu)勢資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面,是否在降低資源消耗的同時(shí),提高利用效率;“三廢”排放、礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)是否與相關(guān)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū),以及可能會(huì)導(dǎo)致上述地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境問題的因素;評價(jià)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力;從環(huán)境角度衡量開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局的合理性;評價(jià)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制和禁止分區(qū)布局是否科學(xué)、合理,預(yù)測實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境變化,并提出改進(jìn)建議。三是措施可達(dá)性。科學(xué)評價(jià)保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)目標(biāo)有效實(shí)施政策措施的可達(dá)性;規(guī)劃確定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件,是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源,是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的落后產(chǎn)能,減少礦山廢棄物的產(chǎn)生等。3)減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議,以及減輕或預(yù)防不良礦山地質(zhì)環(huán)境問題的對策建議,擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外,在編制規(guī)劃環(huán)評的過程中,除上述內(nèi)容外,還需結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T130—2003)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范,科學(xué)編制環(huán)境影響評價(jià)篇章或說明,并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測與跟蹤評價(jià)。
3幾點(diǎn)建議
規(guī)劃環(huán)評是促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,應(yīng)當(dāng)給予足夠重視,但是在實(shí)際操作過程中,還存在管理職責(zé)不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題,提出如下建議。
3.1正式明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的要求與內(nèi)容。目前,根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》(國土資源部第55號令)第二十三條規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)”,但開展規(guī)劃環(huán)評編制的具體范圍和內(nèi)容均未有明確規(guī)定。建議:一是在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中,進(jìn)一步明確與《環(huán)境影響評價(jià)法》之間的關(guān)系;二是國土資源管理部門會(huì)同環(huán)保部門盡快出臺(tái)文件,明確“四級三類”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。
3.2盡快建立起科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由于資源稟賦條件所導(dǎo)致的資源類型、開發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內(nèi)容的不同,使得規(guī)劃環(huán)評的側(cè)重點(diǎn)、精度和深度等也不盡相同,亟待建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的評價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)[7],以提高規(guī)劃環(huán)評的針對性與科學(xué)性。
對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者,了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求,是極為重要的。因?yàn)檫@在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例,資金壓力大小,以及收回成本時(shí)間等諸多方面,進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個(gè)礦種領(lǐng)域。
礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,需要繳納多項(xiàng)稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革,對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類,征收范圍,征收幅度等,我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭議,實(shí)踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而,從實(shí)務(wù)角度來講,相關(guān)法律政策并不因?yàn)闋幾h或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞,礦山企業(yè)將會(huì)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽
對于礦山企業(yè)來說,其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅,增值稅以及營業(yè)稅等稅種,也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅,具體來看,礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括:企業(yè)所得稅,增值稅,營業(yè)稅,資源稅,城鎮(zhèn)土地使用稅等,筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。
(一)企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅,顧名思義,只有取得所得,才需要繳納該稅種。詳細(xì)來講,就是企業(yè)就其每年的收入總額,減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額,向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納企業(yè)所得說,目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.如果外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā),持續(xù)時(shí)間超過該外國企業(yè)所在國與中國在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限,則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國設(shè)立了機(jī)構(gòu)場所,適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%.有一點(diǎn)需要注意的是,外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。
(二)營業(yè)稅根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋(試行稿)》,對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說,如果接受委托對外提供除鉆孔打井之外的簡單勘探服務(wù),則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅,稅率為5%.如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機(jī)電和其他機(jī)器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖?,?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營業(yè)稅,稅率為3%。(三)增值稅根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定,只要在境內(nèi)銷售貨物,就是增值稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)繳納增值稅,普通稅率為17%.如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品,稅率則為13%.國家為了鼓勵(lì)某些行業(yè)的發(fā)展,還專門制定了增值稅的減免政策。例如,自1994年稅收體制改革以來,我國對黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。
(四)資源稅根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定,從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人,需要繳納資源稅,征收范圍包括:原油,天然氣,煤炭,金屬原礦,鹽等。現(xiàn)行政策對上述不同的礦種實(shí)行不同的稅率政策,從量征收,銷售產(chǎn)品的量越大,需要繳納的資源稅越多。
資源稅稅率一覽表礦種稅率原油14—30元/噸天然氣7—15/千立方米煤炭0.3—5元/噸其他非金屬礦原礦0.5—20元/噸或者立方米黑色金屬礦原礦2—30元/噸有色金屬礦原礦0.4—30元/噸固體鹽10—60元/噸液體鹽2—10元/噸盡管,根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定,只有國務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實(shí)中,很多地方稅務(wù)部門都向國家財(cái)政部以及國稅總局申請調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如,山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸,今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。