農(nóng)田水利建設(shè)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)田水利建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對(duì)飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。

2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。

3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步

要堅(jiān)持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

要做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源綜合利用、國(guó)土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，按照財(cái)政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣泛社會(huì)力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會(huì)共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實(shí)保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

二、水利建設(shè)

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。

主要內(nèi)容是：

（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；

（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

篇（2）

1.2農(nóng)田水利建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財(cái)政投入，而部分地方財(cái)政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政系“吃飯”財(cái)政，很難滿足配套設(shè)施的資金投入需求，因此中央財(cái)政投入難以滿足實(shí)際需求。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導(dǎo)致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

2.基層農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

2.1充分發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用

加大政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府理應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主要投資者。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，集中財(cái)政資金，采取長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施的推進(jìn)戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑，而且各國(guó)通過嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，在水利建設(shè)資金投入和運(yùn)營(yíng)管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置職能，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。一是進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項(xiàng)基金，地方政府逐年按財(cái)政收入比例撥補(bǔ)資金，保證建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴(kuò)大中央和省級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2.2進(jìn)一步完善“一事一議”等民主議事形式

篇（3）

1.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質(zhì)量均不高。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財(cái)力、物力。同時(shí)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的節(jié)水改造，能夠調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

1.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴(yán)重，同時(shí)，容易產(chǎn)生風(fēng)暴。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風(fēng)暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減輕人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進(jìn)行了節(jié)水?dāng)U灌，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2內(nèi)蒙古地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施

2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員間要有明確的職責(zé)劃分，落實(shí)責(zé)任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會(huì)矛盾，組織群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施。

2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機(jī)結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)制，政府要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，增加政府的資金投入，對(duì)農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民自身也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行資金籌集，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)，促進(jìn)自身灌溉條件的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)用和籌集，集中財(cái)力興修農(nóng)田水利。

2.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工中，要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程通過招標(biāo)方式分配，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設(shè)能夠找到具體的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時(shí)，能夠強(qiáng)化對(duì)工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。

2.4發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設(shè)過程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設(shè)過程中擔(dān)任的角色以及承擔(dān)的責(zé)任。因此，政府要發(fā)動(dòng)群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設(shè)中，將自己的意愿與工程建設(shè)緊密結(jié)合，提高建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)。

2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建后管理，對(duì)于小型農(nóng)田水利的成功運(yùn)用具有重要意義。水利工程驗(yàn)收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門進(jìn)行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程要進(jìn)行定期的檢查，及時(shí)解決工程存在的問題，避免問題長(zhǎng)期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對(duì)于小型農(nóng)田水利的水價(jià)也要進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證工程建設(shè)的良性運(yùn)行。

篇（4）

新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關(guān)于編制新疆縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報(bào)告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要設(shè)計(jì)人員注意。

一、水土平衡計(jì)算后缺水原因的分析問題

該規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置部分，通常先對(duì)縣區(qū)所轄行政范圍水資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)水土平衡分析，計(jì)算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時(shí)，缺水原因主要有以下3點(diǎn)：①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對(duì)平原水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。

由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實(shí)際編制過程中，往往把該縣做為一個(gè)獨(dú)立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個(gè)流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應(yīng)該從整個(gè)流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個(gè)縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動(dòng)，各縣的分水量只會(huì)隨河道來水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會(huì)議，把A縣的三個(gè)鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時(shí)，勢(shì)必會(huì)加大供需矛盾。從水賬的角度簡(jiǎn)單分析：假設(shè)現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護(hù)耐計(jì)算沖口果B市的分水比例提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以多分配2x1護(hù)耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護(hù)耐的水量可以進(jìn)人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a計(jì)算)。

在解決灌區(qū)此類缺水問題上，應(yīng)該首先根據(jù)重新劃分后的行政區(qū)劃，充分考慮各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異后，在流域規(guī)劃中對(duì)相關(guān)縣、市的分水比例做相應(yīng)的調(diào)整。按照調(diào)整后的分水比例重新進(jìn)行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考慮通過開采地下水、跨流域調(diào)水等其它工程措施來解決供需矛盾。按照以上步驟確定出的水資源配置規(guī)劃目標(biāo)不但能提高地表水資源的利用效率，也減少了工程建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)省了國(guó)家投資。

二、農(nóng)村人畜飲水工程問題

在調(diào)查B市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，該市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在近3年之內(nèi)呈下降的變化趨勢(shì)，而近3年之內(nèi)農(nóng)村人口數(shù)量卻是以平均每年10.7%的增長(zhǎng)率在遞增。B市近3年也沒有新建人畜飲水工程，主要是對(duì)已建工程的維護(hù)和設(shè)備更新，按常規(guī)應(yīng)該是飲水不安全人口數(shù)量隨農(nóng)村人口數(shù)量的增加而遞增加。經(jīng)過進(jìn)一步的深人調(diào)查，其原因是：近幾年隨著B市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對(duì)外來勞動(dòng)力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力來到B市務(wù)工，這一部分勞動(dòng)力的戶籍所在地是農(nóng)村，而他們的用水地點(diǎn)卻從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。當(dāng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力數(shù)量大于農(nóng)村人口的增長(zhǎng)數(shù)量時(shí)，就造成了農(nóng)村人口數(shù)量在增加而農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在減少的現(xiàn)象。所以在確定該市的飲水不安全目標(biāo)和相應(yīng)的工程措施時(shí)，不能單一的按照統(tǒng)計(jì)部門提供的農(nóng)村人口數(shù)量和人口自然增長(zhǎng)率來預(yù)測(cè)飲水不安全人口的發(fā)展趨勢(shì)，而應(yīng)充分考慮近幾年隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移這一因素，根據(jù)該市的“十一·五”規(guī)劃報(bào)告，對(duì)飲水不安全人口的發(fā)展趨勢(shì)做出相對(duì)合理的預(yù)測(cè)，制定出了相應(yīng)的工程措施。

三、鹽堿地改良中排水系統(tǒng)規(guī)劃問題

鹽堿地改良也是規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容，鹽堿地改良的效果如何直接關(guān)系到耕地的利用率和農(nóng)作物產(chǎn)出效率，從而影響到農(nóng)民的收人和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近些年各縣在治理鹽堿地方面已做了很多工作，如田間排水溝的開挖，種植耐鹽作物改良土壤，采用豎井排灌降低地下水水位，通過各種水利工程措施和生物措施來控制耕地鹽堿化。在鹽堿地的改造過程中雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在很多問題。大部分排水溝建設(shè)時(shí)沒有經(jīng)過規(guī)范的設(shè)計(jì)、計(jì)算，淤積、坍塌現(xiàn)象嚴(yán)重，每年都要組織大量的勞動(dòng)力清淤；大部分排水系統(tǒng)沒有合理的排水出路，部分排水直接進(jìn)人河道，影響下游灌溉用水水質(zhì)，還有部分排水則就近排人灌溉渠系中與渠水混合后繼續(xù)灌溉，其結(jié)果是一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象有所改善，下游另一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象加重或產(chǎn)生次生鹽堿地。

目前排水系統(tǒng)配套、完善仍然鹽堿地改良的主要水利工程措施，若想使各級(jí)排水溝充分發(fā)揮作用，使整個(gè)排水系統(tǒng)取得良好的排水效果，首先要從各縣所在流域的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)流域內(nèi)控制性總干排，使各縣都能將鹽堿地內(nèi)高礦化度的排水按統(tǒng)一出路排到容泄區(qū)，而又不影響下游灌區(qū)的灌溉水質(zhì)。

如果流域中有已建或已經(jīng)規(guī)劃的控制性總干排，在規(guī)劃縣級(jí)排水系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)保證本縣最末一級(jí)排水溝內(nèi)設(shè)計(jì)排水流量時(shí)相應(yīng)的水位應(yīng)大于總干排內(nèi)設(shè)計(jì)排水流量時(shí)的水位，否則排水將沒有出路，開挖的各級(jí)排水溝也起不到應(yīng)有的作用。

篇（5）

2.我國(guó)管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國(guó)在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國(guó)缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會(huì)在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級(jí)原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級(jí)別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣?，自然?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級(jí)政府進(jìn)行建設(shè)資金申請(qǐng)的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對(duì)于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識(shí)。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國(guó)選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施

3.1管理過程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確

管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個(gè)水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應(yīng)落實(shí)到由哪個(gè)或者哪些人監(jiān)管，使每個(gè)人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)

雖然人的管理對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國(guó)仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴(yán)格管理與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費(fèi)模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計(jì)新的管理方案，制定規(guī)范的水費(fèi)收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定要獎(jiǎng)罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會(huì)，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績(jī)效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護(hù)和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進(jìn)行考核，各級(jí)政府部門也應(yīng)將水利設(shè)施的績(jī)效加入年度目標(biāo)考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進(jìn)度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，可以對(duì)那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進(jìn)行處理。

3.3實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)

目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國(guó)在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識(shí)到計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學(xué)的思想觀念。政府在項(xiàng)目建設(shè)工作中對(duì)角色進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)引入，從而實(shí)現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)。可以將遙感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳力度，對(duì)科學(xué)管理進(jìn)行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4加強(qiáng)外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強(qiáng)外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，眾多資源的投入是必不可少的，包括財(cái)力、物力、人力等。單純依靠一個(gè)途徑獲取資源是無法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個(gè)人或團(tuán)體等社會(huì)人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)人員主動(dòng)參與，鼓勵(lì)有能力的個(gè)人與群體貢獻(xiàn)一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工作的有效管理。與此同時(shí)，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴(yán)格管理農(nóng)田水利項(xiàng)目，延長(zhǎng)使用年限，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇（6）

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。

3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

篇（7）

作者：王俊 李玉娟 單位：呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處 呼蘭區(qū)水務(wù)局

本文以2004-2009年的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，以期間各地區(qū)的平均農(nóng)作物總播種面積代表各地區(qū)的耕地面積（未包括農(nóng)墾總局），以期間的平均水資源總量代表水資源量，分析水資源與耕地資源的配置情況?？梢钥闯觯R齊哈爾、綏化、大慶三地的耕地面積分別居全省的第1、3、6位，合計(jì)耕地面積占全省13個(gè)地市的43.6%，而其水資源總量則分別居第6、8、12位，其水資源總量?jī)H占全省的13.7%，從而使得其地均水資源總量居全省最后三名。而大興安嶺、伊春、鶴崗三地的耕地面積居全省第10、11、13位，耕地面積僅占全省的4.9%，但其水資源總量分別居全省第1、5、10位，合計(jì)水資源量占全省的31.3%，其地均水資源總量居全省前兩位。其余的地區(qū)則介于以上兩類地區(qū)之間。從中可以看出，黑龍江省的水資源與耕地資源的空間配置不合理，給水利建設(shè)帶來了巨大壓力。農(nóng)田水利建設(shè)總體水平低。雖然黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但受各種因素的限制，該省的農(nóng)田水利建設(shè)水平依然處于較低水平。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，以2008年為例，黑龍江省有效灌溉面積占耕地總面積的比重僅為26.39%，全國(guó)為48.04%，黑龍江省較全國(guó)平均水平低21.65個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)灌區(qū)有效灌溉面積2944萬公頃，占全國(guó)耕地總面積的比重達(dá)24.19%，而黑龍江省僅為5.52%，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。全國(guó)提防保護(hù)面積為4571萬公頃，占全國(guó)耕地比重37.55%，而黑龍江省僅為24.8%。

農(nóng)田水利建設(shè)的落后，對(duì)降水的依賴性強(qiáng)，必然帶來糧食生產(chǎn)的極大不穩(wěn)定性。仍以1996-2008年為例，12年間，除2000、2002年兩個(gè)年份的糧食播種面積有小幅下降外，其他年份則呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但1998、2000和2003年三個(gè)年份出現(xiàn)明顯的減產(chǎn)，尤其是2000年，減產(chǎn)的幅度達(dá)到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于播種面積面積減少3%。農(nóng)田灌溉結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低。2007年，黑龍江省節(jié)水灌溉面積75萬公頃，占有效灌溉面積的25.3%，而全國(guó)節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的比重為40.7%，黑龍江省較全國(guó)低15.4個(gè)百分點(diǎn)。以節(jié)水灌溉工程面積排序：灌溉效率較低的噴灌為第一位，占90.0％；防滲渠灌為第二位，僅占6.8％；低壓管道輸水灌溉為第三位，占2.2％；微灌為第四位，僅占1.0％[7]。從中可以看出，噴灌面積比重明顯偏高，而投資少、效果好、能防凍防滲渠灌等灌溉的比重偏低，表明黑龍江省的節(jié)水灌溉發(fā)展尚有很大的提升空間。糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力差。黑龍江省地處中高緯度，降水的年際變化大，糧食生產(chǎn)受氣候變化影響顯著，特別是旱災(zāi)和水災(zāi)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1996～2008年間，黑龍江省的農(nóng)作物多年平均受災(zāi)率(受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積)高達(dá)50.15%，較全國(guó)平均值高出19.53個(gè)百分點(diǎn)。降水的年際變化必然影響到農(nóng)作物的單產(chǎn)水平，進(jìn)而引致糧食總產(chǎn)量的下降。為說明氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，本文引入相關(guān)系數(shù)，計(jì)算公式如下：（式略）式中，xi為i年份黑龍江省的作物受災(zāi)面積比重，yi為i年份黑龍江省的糧食單產(chǎn)水平。將1996-2008年黑龍江省農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)代入上述公式，計(jì)算得到相關(guān)系數(shù)為-0.62，在自由度f=11時(shí)，查表得r0.05=0.5529<|-0.62|，表明黑龍江省的農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)具有顯著的相關(guān)關(guān)系。

水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投入大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，在黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上很難在短時(shí)期內(nèi)投入巨額資金。因此，調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)對(duì)于千億斤糧食產(chǎn)能工程的意義就顯而易見。黑龍江省應(yīng)該積極利用全球氣候變暖的趨勢(shì)，加大水稻和玉米等單產(chǎn)水平高的作物的播種面積，壓縮春小麥、大豆的播種面積。在空間上，擴(kuò)大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播種面積，玉米則應(yīng)向北部地區(qū)擴(kuò)展。加大投入，加快水利建設(shè)步伐首先要加強(qiáng)投入。資金投入是水利建設(shè)的保證。結(jié)合國(guó)家的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及小流域綜合治理，努力爭(zhēng)取國(guó)家的投入。其次，改革水利建設(shè)投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取民間資本和國(guó)內(nèi)、國(guó)外資本投入，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)行“誰投資，誰受益”。積極擴(kuò)大融資范圍，多渠道籌措資金。發(fā)展黑龍江、松花江、烏蘇里江中下游以及興凱湖沿岸地區(qū)提水工程，在水資源豐富、無污染的沿江、沿湖地區(qū)建設(shè)大型新灌區(qū)。重視水利規(guī)劃結(jié)合大江大河治理，參照黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從全局出發(fā)，高起點(diǎn)，對(duì)全省的水利建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃。既要考慮大江大河的防洪排澇治理，也要重視小流域治理；既要重視水土流失治理，也要重視對(duì)中低產(chǎn)田的改造；既要兼顧大灌區(qū)的建設(shè)，也要重視小型水利工程。善管理，依法管理“三分建設(shè)、七分管理”。良好的水利建設(shè)離不開科學(xué)管理。首先要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量；其次要完善管理制度，建立健全相應(yīng)的管理部門和管理制度法規(guī)，優(yōu)化配置管理隊(duì)伍，理順管理體制，依法管理；第三要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理，加大水利違法案件的查處力度。大力推行節(jié)水灌溉，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，還應(yīng)深化水資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成合理的水資源價(jià)格

篇（8）

縱觀兩年來皋蘭縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目分類多，涉及點(diǎn)多面廣，建設(shè)方案采用典型設(shè)計(jì)，但是典型設(shè)計(jì)不能全面反映所有分項(xiàng)工程的實(shí)際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質(zhì)條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實(shí)施好該項(xiàng)目，縣水務(wù)局成立了項(xiàng)目部，但受縣區(qū)技術(shù)人員少，項(xiàng)目多，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期限短等原因，個(gè)別項(xiàng)目部工作人員仍由水務(wù)局干部兼職。項(xiàng)目辦工作人員多項(xiàng)工作集于一身，所以好多工作交叉進(jìn)行，導(dǎo)致人少活多。加之，各類項(xiàng)目建設(shè)管理程序逐步規(guī)范，且項(xiàng)目要求工期緊張，工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度非常大。

雖然皋蘭縣對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目各標(biāo)段施工單位的選擇，都嚴(yán)格進(jìn)行了公開、公平、公正的招投標(biāo)過程。但在實(shí)施中我們發(fā)現(xiàn)，各標(biāo)段技術(shù)能力參差不齊，尤其表現(xiàn)在個(gè)別標(biāo)段項(xiàng)目部參與建設(shè)的水利工程經(jīng)驗(yàn)不多，技術(shù)力量參差不齊，對(duì)水利工程建設(shè)的施工方法、質(zhì)量評(píng)定、報(bào)建程序執(zhí)行得不夠規(guī)范。本項(xiàng)目除塘壩建設(shè)屬新建項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內(nèi)還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時(shí)間內(nèi)投入大量的人力及設(shè)備，工地全面鋪開，導(dǎo)致施工管理和建設(shè)管理工作難度加大。重點(diǎn)縣項(xiàng)目3年共需受益區(qū)群眾自籌100萬元，自籌資金數(shù)額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)了重點(diǎn)縣項(xiàng)目的有關(guān)政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達(dá)到每一位受益群眾，營(yíng)造群眾氛圍，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農(nóng)民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項(xiàng)目的自籌，實(shí)施時(shí)間較集中等原因，導(dǎo)致3年時(shí)間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項(xiàng)目區(qū)部分村社投工投勞不平衡。

項(xiàng)目建設(shè)采取的主要措施

為了確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，縣上適時(shí)成立了以政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、協(xié)調(diào)、宣傳等人員組成的重點(diǎn)縣項(xiàng)目部。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域選擇、方案審查、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收等工作。制定了《皋蘭縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照已批復(fù)的建設(shè)方案組織實(shí)施。在整個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等四制，做到了程序規(guī)范，工序標(biāo)準(zhǔn)，資料齊全，質(zhì)量保證。使重點(diǎn)縣項(xiàng)目在嚴(yán)格的制度和規(guī)范的程序下進(jìn)行，確保了項(xiàng)目按進(jìn)度保質(zhì)保量的完成。

針對(duì)全縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目分類多（末級(jí)渠系襯砌、高效節(jié)水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設(shè)），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點(diǎn)。為每一類建設(shè)項(xiàng)目配備了建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行管理。對(duì)用量大、嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的“三材”和關(guān)鍵工序，由項(xiàng)目部安排2名工程師專職負(fù)責(zé)，以確保工程質(zhì)量。在建設(shè)期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在建設(shè)內(nèi)容不變的原則下，項(xiàng)目區(qū)的村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)以及各標(biāo)段之間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)縣項(xiàng)目的建設(shè)，涉及到各個(gè)單位和部門，我們形成了以項(xiàng)目部為核心，承包單位為主體，各參建協(xié)調(diào)單位為支撐的項(xiàng)目實(shí)施體系，按照各自的分工職責(zé)，制定出科學(xué)、高效、具有可操作性的管理、協(xié)調(diào)、施工等方案。建立快速高效的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)，全民參與的良好氛圍。利用部門聯(lián)系會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，通報(bào)各單位和各標(biāo)段的進(jìn)度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。

通過報(bào)紙、電視、標(biāo)語、標(biāo)牌、宣傳單和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目的有關(guān)政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達(dá)到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營(yíng)造群眾氛圍。組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與工程籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)全過程，使農(nóng)民真正成為小型水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委和省廳有關(guān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理的文件精神要求，建立健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。一是建立資金專戶；二是嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)款項(xiàng)按進(jìn)度支付；三是嚴(yán)格按照工程款支付和審批程序結(jié)算；四是對(duì)于項(xiàng)目批復(fù)中群眾投勞折資部分，按照標(biāo)段、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行核算落實(shí)，確保到位。完工后進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，做到了程序規(guī)范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農(nóng)田水利工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，形成了由縣級(jí)水行政部門為監(jiān)督，所屬灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和村級(jí)水管隊(duì)為管護(hù)主體的管理體系。對(duì)已完工的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目及時(shí)移交，達(dá)到運(yùn)行規(guī)范，責(zé)任主體明確，制度健全，機(jī)制完善，工程效益得到充分發(fā)揮。

建議

編制項(xiàng)目實(shí)施方案，必須進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，做到科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。盡管編制時(shí)間很緊迫，但仍要把握好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的原則；二是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點(diǎn)帶面的原則；四是要科學(xué)設(shè)計(jì)，在充分尊重民意的同時(shí)，合理分配年度任務(wù)，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象。為了真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，在成立項(xiàng)目部的基礎(chǔ)上，有必要做到“三專”才能做好項(xiàng)目的管理，即專門的辦公場(chǎng)所，專用的工作設(shè)備，專職的工作人員，要把每一項(xiàng)責(zé)任都落到實(shí)處，堅(jiān)決避免工作人員兼任現(xiàn)象。

篇（9）

（1）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門合作意識(shí)不足?，F(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個(gè)單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會(huì)比較混亂，尤其是前期的準(zhǔn)備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應(yīng)的工程前期的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等都很難有一個(gè)非常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)度和設(shè)計(jì)不能夠有效的進(jìn)行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國(guó)利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個(gè)部門的執(zhí)行意見。這樣就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個(gè)部門的設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會(huì)給我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來重復(fù)建設(shè)的問題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時(shí)候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒有專門的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會(huì)使得工程在受到毀壞的時(shí)候得不到及時(shí)的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國(guó)家的投入。

（3）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴(yán)重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出?，F(xiàn)在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長(zhǎng)久失修，由于沒有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國(guó)的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會(huì)遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。按照我國(guó)的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級(jí)的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級(jí)的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級(jí)的政府來說明情況，爭(zhēng)取建設(shè)資金?，F(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績(jī)，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會(huì)將政府的資金投入這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個(gè)很尷尬的地位。

（5）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰人受益，誰人負(fù)擔(dān)。我國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國(guó)的水利部門主要是靠收取水費(fèi)來生存。要是沒有國(guó)家的專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的?，F(xiàn)階段的我國(guó)的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民和水利部門積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（6）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。我國(guó)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國(guó)的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時(shí)存在的問題還包括我國(guó)的財(cái)政部門對(duì)于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。

2我國(guó)水利工程建設(shè)工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國(guó)要用科學(xué)的方法來對(duì)待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。

篇（10）

引言：小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來景德鎮(zhèn)市出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；

造成這些問題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批實(shí)施。

3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

3、工程設(shè)施管理

對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；

4、經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。