農產品質量安全論文匯總十篇

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符合國家標準的保鮮劑、儲藏劑通常價格相對較高，與之相比，一些違禁化學劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經濟利益的驅動下，許多不良商販在運輸途中大量使用有毒有害的化學制劑充當保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農產品原有的品質，甚至會導致農產品產生一些對環境、人體有害的物質，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。

1.2保鮮劑、儲藏劑的超標使用

在流通領域內使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴格控制在國家規定的標準范圍之內，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質量安全問題，但過量使用則會導致食用者出現頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。雖然我國食品安全標準中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規定，但由于我國農業從業者文化水平大多較低，質量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農產品的質量安全產生影響，從而為害到消費者健康。

1.3生物毒素的為害

生物毒素是食用農產品的三大為害之一，存在多樣性和復雜性等特點，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農產品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農產品進入動物體內，從而影響動物健康，而人類也因為食用了這類農產品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產生于食用農產品的流通和儲存環節。食用農產品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農產品運輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產生進行有效控制。

2流通環節食用農產品質量安全問題產生的原因

2.1從流通主體角度分析

①從業者文化水平低，責任意識淡薄農業從業者是食用農產品的流通主體，但我國農業從業者的科技文化水平較低，在農產品流通過程中的法制觀念和責任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進程和人口老齡化速度的加快，農業從業人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責任意識的限制，生產者對農產品的追求仍簡單地停留在數量層面，質量安全意識比較淡薄。從業者文化水平低、專業知識技能不足、責任意識淡薄，加大了食用農產品在流通過程中的質量安全風險。②從業者盲目追求利潤在我國農產品的物流成本一直較高，流通環節的自身特點、設施落后、損耗嚴重等都是導致農產品物流成本居高不下的重要原因。農產品的流通成本在農產品最終價格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業者們通常會違規使用保鮮劑、儲藏劑等保證農產品的新鮮度，以此來提高價格，獲得更高的利潤。

2.2從政府角度分析

①農產品政策、制度不完善目前，我國的標準體系很不完善，在頒布的兩萬多項國家標準中，農產品相關標準所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質量標準的卻不到20種[3]。此外，我國在批發市場、冷鏈等基礎設施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農產品流通方式的發展，影響了流通先導功能的發揮，還加大了經營主體和消費者的成本負擔。②政府監管方面存在漏洞2013年國家食品藥品監督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛計委、農業部門、食藥監總局共同負責的綜合監管模式。農業、衛生質量監督等部門均在自己的領域內設立了具備一定檢測檢驗條件的機構來進行食品質量安全方面的監管[4]。但在某些中西部地區、欠發達地區和廣大農村地區，由于人力不夠、經費不足、設備老化等問題，農產品質量安全的全程監管仍然不能真正有效實施。從另一角度來說，如果監管部門內部的權力制衡機制存在缺陷，往往會影響到政府監管的力度。③法律法規不完善我國雖然在食品質量安全方面形成了一套包括法律、法規、部門規章在內的法律法規體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農產品質量安全法》就存在銜接協調問題。我國法律在質量安全管理方面的重點主要是食品質量安全的立法和質量標準的建設，對于法規、標準的可執行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監管體系背后的管理信息不及時和效率低下等問題[5]。

2.3從流通形式角度分析

流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產生的概率與數量，而生物毒素對農產品的污染是非常嚴重且不可逆轉的。為了降低農產品的損耗，保持農產品的新鮮度，人們往往會選擇在農產品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農產品的質量安全。

3解決流通環節食用農產品質量安全問題的對策

3.1提高參與者的質量安全意識、文化水平

一方面，需要加大對普通農業從業者的宣傳教育，提高農業從業者的責任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓班、組織送法下鄉、發放宣傳材料等方式進行撒網式的廣泛宣傳。對于特定的農業從業者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農業流通領域內的管理者要加強生產管理系統技術的培訓，提高管理者的質量安全意識；對于農民、農業企業、合作社等要正確引導，努力解決目前制約食用農產品質量安全監管方面的重點問題。另一方面，有關部門應當重視職業教育，加強農業有關的學科專業的建立與發展，鼓勵更多的優秀人才從事農業工作，促進農業現代化，加快農業向知識型、信息化方面轉變。

3.2加大設備設施的投入，改善流通形式

流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農產品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應加大財政支出力度，強化食用農產品流通過程中的各項技術，比如加強對冷鏈物流的發展，改變我國食用農產品流通領域內以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術標準，保證農產品流通監測有章可循；建立健全農產品質量安全追溯體系；在農產品生產流通的各個領域內推廣認證工作，如種植養殖領域內的GAP認證，加工領域內的HACCP認證，產地和產品領域內的無公害、綠色、有機農產品認證。

3.3加強政府與社會監管，逐步形成社會共治

首先，完善政府監管需要提高監管的效率，加大行動的執行力。我國在食品質量監管方面的“大部制”改革已經開始，今后要真正做到職能明確、分工協調、權力制衡，逐步建立起明確的約束機制與激勵制度。其次，需要加強監管的透明度，減少信息不對稱帶來的負面影響。同時，還應加強對消費者的宣傳教育，引導消費者對農產品質量安全樹立正確的判斷標準，有效建立食品安全信息系統，結合政府、媒體、行業協會和消費者4個方面來共同監管食品質量安全[6]。隨著社會信息化程度的提高，農產品質量安全監管早已不再局限于政府一家，而是社會各團體、群眾的共同職責。一方面，媒體等機構需要發揮“人民喉舌”的作用，對監管過程中的行為積極進行披露、報導，承擔起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質量安全的社會協會、組織也需要積極做好質量監管的社會監督工作，切實保護消費者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質量安全意識，對發現的食品質量安全問題勇于舉報，逐步形成以政府監管為主，消費者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。

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根據調查結果顯示,大多數的消費者都比較關注農產品質量安全問題。近幾年來發生的黑鴨子、甲醛白菜、禽流感、黃金大米、毒龍蝦、瘦肉精、毒奶粉等國內的質量安全事件,給消費者造成巨大傷害。面對這些頻繁發生的安全問題,消費者在冷靜之后一定會想到是監管部門監管的缺失所導致。我國最近幾年發生的農產品質量安全事故,在一定程度上給很多消費者敲響了警鐘,并時時刻刻被廣大的消費群體所關注。然而,在此方面,作為大眾利益的代表、維持社會福利公平的監管部門,卻讓人覺得笨手笨腳,致使在很多情況下,廣大消費者都成為利益的輸家。

1.2信息獲取渠道的分析

就質量安全信息渠道而言,一些消費者是比較相信政府部門提供的信息,這主要是與政府的權威性和公正性是有直接關系的。然而,我們也應該注意到,這樣的比例也僅僅只有57%,還有近一半的消費者并不認可政府部門提供的信息,那是因為有關的監管部門對農產品質量安全突發事件信息的報道的力度不夠。事實上,監管部門的職責不僅僅只是對生產、流通、消費環節食用產品質量的安全監管監控,更多的應該肩負著相關事件及信息報道披露的責任,同時還要肩負主動掌控有關質量安全社會輿論方向的重責。

2消費者質量安全認知影響因素分析

2.1消費者維權途徑分析

經過細致的調查和研究,一些消費者在購買一些農產品出現質量問題后,他們的維權渠道卻是比較單一的。甚至有時許多消費者都會表現出一種無能為力和無助的表現,這是一種不良的狀況。任何一個消費者在自身利益受損的時候都應該進行維權,但是,近幾年發生的質量安全事件的例子確說明,消費者中幾乎沒有在購買農產品發現質量有問題后會及時到監管部門進行投訴和申訴,或向法院等機構進行利益補償訴求。這樣的情況發生,間接的說明了監管部門缺乏傾聽民情的工作機制,反應機制不健全、渠道不通暢、造成了民憤、民怨積累,從而導致了大部分的消費者對監管部門失去了期望和信心。

2.2消費者對監管部門立場認知分析

很多消費者都會認為監管部門在處理質量安全事件的時候并不能夠代表人民群眾的利益,甚至認為監管部門只能代表生產者或者銷售者的利益,對監管部門在質量安全事件上的公信力表示懷疑。這種情況與監管部門的工作形式封閉、方式機械、思路固化、應對措施落后等因素有直接關,這些因素造成了大眾對監管工作缺乏理解和信任,從而導致了監管部門監管作用的低下。監管部門作為大眾利益的代表,當消費者和銷售者之間發生利益矛盾時,監管部門應該去保護弱勢消費者的利益。

3建議

(1)加強農產品質量安全監管力度,對應急能力應該有所提高,形成一道屏障,將質量安全風險降低。監管部門要嚴厲打擊違法和不誠信的生產以及經營者,用法律進行約束種種不道德的市場行為,營造良好的市場環境,培育消費者的信心。(2)完善反饋機制,建立有效的信息交流平臺,監管部門要做到問題之前能預警、問題之時能受理、問題之后能解決的暢通反應渠道,避免消費者受到二次損失,并且要獲得適當的補償,同時還要減少民怨、民憤,維護社會和諧發展。(3)改進工作方式,拓寬信息渠道,完善信息公布制度,利用科學合理的技術和設備,進行信息的實時監控和監管,要做到澄清事件事實、立場明確、賞罰分明。同時還要做到農產品質量信息的完整性,確保信息的權威性、一致性和客觀性。面對一些突發事件,要及時的進行公布,縮短問題響應時間,滿足公眾的信息,利用最短的時間平息社會輿論,用最快的速度控制輿論高地。

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二、我國農產品質量安全風險交流存在的問題

（一）風險交流制度不完善，缺乏專業專職機構支持

目前我國農產品質量安全風險交流建設尚屬起步階段，既缺乏流程規范的制度又缺乏經驗豐富的專業人員。目前風險交流工作開展主要法律依據是《政府信息公開條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》。從法律規范和運行情況來看，我國農產品質量安全共享協調機制不完善，統一權威的風險交流機構尚未形成。各主要發達國家或地區均建立起了有效的風險交流制度，專職的風險交流人員在機構總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰略》，明確了其在風險交流方面的工作目標、所應該采取的交流策略和交流方法。美國食品藥品監督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風險交流策略計劃》，確立了自身風險交流工作的目標、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設立了直屬內閣的食品安全委員會作為上層監督機構，負責食品安全風險評估和風險交流工作。

（二）風險交流定位等同于危機交流，缺乏長遠考慮和持續的有力支持

我國目前對風險交流缺乏長遠考慮和有力支持。現在不少人把風險交流簡單理解為出了事情之后的危機管理和科普宣傳，將風險交流的工作重點放在危機應對，將危機應對的重點放在應付媒體即危機公關上。將風險交流手段作為平息事態和安撫公眾的工具，忽略了風險交流與日常工作的融合，這直接導致在風險交流問題上的短視，使這類的交流缺乏科學的風險評估依據，消費者對風險管理者（政府）和風險評估者（科研機構）的信任度下降。風險交流工作費時費力，卻又很難有立竿見影的產出，因此很難得到持續的支持，人員、經費等保障條件也很難得到滿足。

（三）農產品質量安全信息報道紛雜，缺少統一的權威發聲

目前農產品質量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治，媒體說了算，媒體說它有問題就有問題，監管部門忙于應對，這就造成了公眾的混亂。同時農產品質量安全信息的不對稱，專家、群眾、媒體、政府、各個部門的說法都不一致，這種狀況使得公眾無所適從，也為錯誤言論混淆是非提供了可乘之機。從美國的經驗來看，根據美國法律、法規的規定，聯邦有關部門按照各部門監管范圍和職責權限的劃分，形成了以聯邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權威安全信息機構]。日本專門成立了食品安全局食品安全狀況以及消費安全局負責研究與探討農產品質量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。

（四）公民意識的覺醒與公民現階段科學素養

較低的現狀對風險交流工作提出巨大的挑戰隨著經濟的快速發展，公眾以不滿足于溫飽而提出更高的訴求，例如對環境污染的關心、對食品安全的關注等。但根據2010年11月公布的中國第八次公民科學素養調查結果顯示，全國公民具備基本科學素養的比例僅為3.27％，僅相當于歐美發達國家20年前的水平。同時又由于人們普遍缺乏獨立思考和批判性思維，結果導致公眾很容易形成錯誤的農產品質量安全認識，增大風險交流的困難。而且目前農產品質量安全事件引發的輿論壓力越來越大，政府被動屈從于公眾輿論壓力，農產品質量安全已逐步呈現政治化趨勢，偏離客觀、科學的風險交流軌道。

三、對國內風險交流制度建設的建議

結合我國當前農產品質量安全狀況，建議以政府、科研機構、企業和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個相互信任、科學告知、溝通有效、公眾理性的風險交流體系。在這個體系中，各利益體既分別承擔相應的職責，又相互協作，共同參與。

（一）政府作為風險交流的主體，對風險交流工作起到頂層設計和主導、推動作用

1.建立風險交流制度，完善各方協作機制。在現有的法律法規和規范性文件的框架下，建立農產品質量安全風險交流制度和機制。風險交流是各方信息互動、交換意見的過程，不僅要求融于日常的風險管理工作中，在農產品質量安全事件突發和應急時，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發事件處理和關切熱點回應提供制度保障。

2.強化風險交流的基礎性工作，制定風險管理方案。以強化公共服務為出發點，設立我國大宗及特色農產品（例如大宗果蔬農產品等）的質量安全長期和定點風險監測以及風險評估計劃，支持有關科學技術研究（例如農產品質量安全監測新技術研究等）。在科學研究基礎上，組織制定科學實用的風險管理方案（例如農產品質量安全標準、標準化生產規程等）。

3.建立以“風險評估、風險預警、應急處置、信息”為目標的公共服務平臺。風險交流是個互動的過程，在風險交流體系中的各個利益體需要對風險情況以及風險管理方案和實施有個認知和反饋。例如，公眾希望了解農產品風險監測和評估的結果；企業需要了解政府制定的風險管理方案在農產品生產中是否可行并及時反饋實施效果；政府需要了解所制定的風險管理方案實施效果如何、有沒有需要完善和修改。因此，風險交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務平臺，例如專題網站、微博、電視報刊專欄、手機微信、展覽會、論壇、研討會、培訓班、講座等。政府部門可根據不同的風險交流內容，選擇合適的形式，邀請利益相關方進行交流。總的原則是各利益相關方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見和建議。例如，組織利益相關方參與的工作研討會或小型論壇，交流風險監測與評估研究結果、商討風險管理方案、反饋和評估風險管理成效；通過講座、微博、報刊專欄、電視廣播采訪等方式對公眾進行農產品質量安全科普，幫助公眾樹立正確的風險認識；邀請知名媒體人與科研機構及政府監管部門交換意見和信息；向公眾提供農產品質量安全監控數據等。

4.組建一支專業專職風險交流人才隊伍。在農產品質量安全監管部門組建從事風險交流的專門機構或人才隊伍，職責是建立和管理風險交流平臺、組織和開展各種形式的風險交流活動、收集和反饋各方面的意見和建議、開展風險交流機制研究等。這支隊伍不但擁有農產品質量安全專業背景，而且具備良好的組織、溝通、協調、應急、研究能力。

（二）科研機構承擔風險交流基礎性工作，為風險交流提供科學支撐

1.受政府委托，開展風險評估監測與風險評估研究。風險交流的基礎是對風險監測以及風險危害的科學研究與判斷。農產品是否存在質量安全風險，必須基于科學證據；風險知識與信息的專業化，使得公眾對農產品質量安全風險認知存有差異，不同主體之間對風險的接受度不同，也需要專家的評估意見；政府制定風險管理方案和措施，需要風險監測與評估的科學數據支撐。因此，科研機構成為開展風險監測與評估研究的中堅力量。

2.協助政府部門實施風險交流活動。科研機構應協助政府開展風險交流活動，例如研討會、論壇、培訓等。在風險交流活動中，對各利益相關方提供風險監測與評估結果，用科學數據解答農產品質量安全風險疑問。

3.協助政府培養風險交流人才隊伍。科研機構應根據我國農產品質量安全風險特點，在需要的時候，協助政府主管部門培養有農產品質量安全專業知識背景的風險交流人才。

（三）企業根據風險交流，實施政府風險管理方案

并及時反饋方案實施效果等企業是農產品生產主體，在風險交流基礎上，實施政府風險管理方案，例如實施標準化生產規程、生產符合質量安全標準的農產品等。作為生產主體，企業最了解實際生產狀況，因此，在風險交流過程中，企業需要承擔風險管理方案的可行性建議、風險管理方案實施效果反饋等職責。企業參與風險交流，可以有效促進農產品質量安全風險管理措施的完善。

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二、農產品質量安全信息管理的信息內容

確定農產品質量安全信息管理的信息對象內容，是做好農產品質量安全信息科學管理的基礎。根據普遍化的信息定義，信息是負熵，由基礎數據按一定規則組合而來。農產品從農田到餐桌，可以產生若干信息，作為生產者應該構建或形成哪些信息，以便展現其良好生產行為、產品質量及安全性；監管部門作為一個執法部門，需要提供或獲取哪些信息規范生產、監督違法、指導消費、展現監管績效、接受社會監督、回應社會關切；消費者放心消費應該關注哪些信息，從什么渠道獲取自己關心的信息；社會公知專家應該獲取什么樣的信息以面對媒體、指導消費、科學研究，等等，這些都是農產品質量安全信息管理工作需要解決的問題。從我們的初步研究來看，農產品質量安全信息體系涉及生產者、監管者、銷售者和消費者4大主體，農產品質量安全信息涵蓋農產品從農田到餐桌的過程中，不同的責任主體在不同環節（產地環境、生產過程、收獲、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費及監管、科學研究等）存在的與農產品質量安全相關的信息集合。從這4個主體來看，不僅有各自在農產品生產、監管、銷售和消費過程中形成的信息，也有各主體自身需要關注的信息。綜合各方面的研究，我們將其歸納為生產加工信息、監督管理信息、營銷消費信息及安全科技信息等4個大類。生產加工信息是產前－產中－產后進入市場銷售之前的整個生產鏈的有關信息，包括產地環境信息、農業投入品信息、生產過程信息、收獲屠宰捕撈信息、產品初加工信息、產地準出及貯藏運輸信息等。監督管理信息包括政府監督管理部門的政策法規措施、標準制修訂、監督整治、檢驗檢測、認證認可以及執法監督管理情況及其隊伍自身能力建設等方面的信息。營銷消費信息包括包裝標識信息、經營銷售信息、市場管理及供求信息、消費者信息等。安全科技信息包括安全生產科學理論技術信息、風險評估信息、科技創新隊伍能力建設信息等。這4大類信息包涵的各個信息板塊還包括進一步細分的信息單元，在此不予贅述。農產品質量安全的信息管理需要對這些信息實時監測，全面掌控，科學分析，分級利用，才能實現農產品質量安全利益相關方的良性互動，推動農產品質量安全工作的持續健康發展。

三、加強農產品質量安全信息管理及利用的幾點建議

利用現代信息化手段服務于我國農產品質量安全監管工作是業界的普遍共識。結合近年來對我國農產品質量安全相關網絡輿情信息的跟蹤、分析和研究成果，我們認為，加強我國農產品質量信息管理體系構建及利用需要關注以下幾方面的問題。

（一）以資源意識對待農產品質量安全信息

在信息社會里，信息是一種資源，更是最活躍，最具創造性、革命性，最核心的生產力。但任何資源只有經過有效獲取、科學加工和有序管理，才能成為可利用的資源，才可能對經濟社會發展產生巨大的推動作用。我們需要以對待資源的意識對待農產品質量安全信息。農產品質量安全信息也必須經過一系列的搜集分析、深度加工和科學管理，才能形成可供傳播利用的信息產品，才能充分有效地發揮信息的潛在價值，促進政府管理者、生產者、經營者和消費者等利益相關方有效地溝通和交流，預判風險隱患，節約監管成本，提高管理成效。如今信息管理已進入大數據時代，農產品質量安全信息管理亦需要直面大數據環境的挑戰。信息數量急劇放大，農產品質量安全信息質量日益惡化，大量的無用信息、虛假信息、反復炒作的過期負面信息等充斥各種信息渠道，加之新媒體迅猛發展，信息交流迅速快捷，虛假、負面信息的傳播極大地妨礙了社會公眾對正確信息、有用信息的吸收利用。所以，在當前情況下強化資源甄別意識對農產品質量安全信息管理是尤為重要的。同其他資源一樣，農產品質量安全信息資源也存在分配不均衡等問題。生產者、管理者和消費者等利益相關方各自所掌握的信息存在嚴重的不對稱，信息資源占有者的利益關系如無科學合理的制度協調，信息交流和資源共享就會困難重重。在某種程度上說，農產品質量安全信息管理就是要解決信息資源不對稱問題，需要尋找相關方利益平衡點，構建公平合理的農產品質量安全信息生產、消費共享機制，實行科學的信息管理，最大限度地滿足社會公眾的信息需求。簡言之，農產品質量安全信息管理主要體現在研究開發信息資源，提供有效的信息服務；解決資源不對稱難題，滿足公眾的信息需要。

（二）構建全面協調的管理系統

信息管理是對信息資源及其開發利用活動的管理。廣義來看，農產品質量安全信息管理的對象主要是信息、信息技術、信息人員及信息資源的開發利用過程等，整個管理過程涉及人員、設備、資金、技術支撐等多方面的組織和協調。我們在頂層設計農產品質量安全信息資源管理的時候，應將其作為一個系統工程來考慮，要有一個長期的制度性安排，必須構建一個持續穩定的農產品質量安全信息管理的長效機制。我國農產品質量安全信息管理工作還處在起步階段，當前重要的是要著手建立農產品質量安全信息監測搜集、分析系統，要解決涉及農產品質量安全的信息從哪兒來，如何識別、獲取以及誰來獲取、誰來分析研判及如何分析研判的問題。從上文談及的4大類信息來看，涉及從生產到消費鏈條中的諸多環節，各個環節常常又歸屬于不同的部門，譬如包括縱向的產地環境監測、作物種植、植物保護、畜牧獸醫、水產養殖、投入品生產及管理、農技推廣、農產品加工、檢驗檢測、貯藏運輸、經營銷售、食用消費及監督管理、行政執法、認證認可、科學研究及標準制修訂等部門，橫向的農業、食藥、食安、質檢、衛生、工信、工商、商務、公安等部門，這就給農產品質量安全信息的獲取增加了艱巨性和復雜性，如何做到縱向到底、橫向到邊，需要有一個統籌協調的制度安排，要有一個專門的信息監測搜集、分析研判的機構隊伍體系。尤其是基層農產品質量安全信息獲取體系建設值得高度重視，應在各地農業信息中心或農產品質量安全監管站點設置專門的農產品質量安全信息監測搜集部門（崗位）并配備適當的信息獲取技術條件，制定有效的管理制度體系。農產品質量安全信息監測搜集及分析研判工作須專人專職，以促進農產品質量安全信息管理實現常態化的信息主動獲取、分析、預警及利用，避免被動的應急滅火以及信息失真、失信、失靈、失控的情況出現。

（三）不斷強化信息資源的開發和利用

信息利用就是信息產品的使用價值的實現。新媒體時代，信息呈分散化、碎片化和海量化特征。這就需要通過一些技術手段把這些信息篩選出來，構建信息磚塊，并按照潛在用戶的需求特征、權限范圍和政策導向等維度分別形成信息產品，以便交流分享、預警防控。通過一系列分析加工優化，形成信息產品之后，就要構建適當的渠道和模式，比如文獻服務、報道服務、檢索服務、咨詢服務和網絡服務等等，開展信息服務，以充分實現農產品質量安全信息產品社會經濟效益的最大化。知識經濟時代信息產品也是商品。信息產品商品化是發展生產力的條件之一，有利于提高信息產品生產的針對性和效率，能更好地發揮信息商品的效用。一個時期以來，農產品質量安全信息產品被當作民生福利產品、公益性產品免費提供給公眾。而農產品質量安全問題關注度很高，信息紛繁復雜，魚目混雜，很多信息并不被公眾所接受。很多免費的信息制作相對粗糙，缺乏科學性，真實程度不高，也很難讓公眾接受。農產品質量安全信息產品也應該是商品，政府可以購買，普通消費者也可以有償消費。因而，通過精心制作的信息產品應該有償服務。農產品質量安全信息產品應適度建立有償服務體系，向社會提供優質快捷的信息服務，以促進農產品質量安全優質信息產品的可持續生產和充分利用，將其信息轉化為現實生產力，為切實提高我國農產品質量安全水平服務。

（四）組建高質量研究團隊

農產品質量安全信息管理作為綜合性的交叉學科，近年來越來越受到研究人員的重視，國內繞農產品質量安全信息管理的研究與實踐工作越來越多。根據CNKI的數據統計結果，農產品質量安全信息管理近年來在我國學術研究界的關注度呈整體上升趨勢。其中，2013年與2014年直接相關文獻在CNKI中的檢出數量分別為146和194，分別較前一年增長了5.80％和32.88％。我國已初步形成了以國家級農業科研院所、院校為研究主體的農產品質量安全信息管理研究體系。我們的研究團隊多年來持續跟蹤關注我國農產品質量安全網絡輿情信息，從輿情信息管理的角度對這一方向有所研究。但需要引起注意的一點是，我國當前專門從事農產品質量安全信息研究的創新團隊還比較缺乏，尤其是具備理論創新和實踐應用能力的優質團隊甚為少見。近年來雖然相關主題的研究成果日漸增多，但是從研究成果的科研影響力角度上來看，還不是很顯著。在此背景下，要推動我國農產品質量安全信息管理工作的進一步發展，就必須組建專業化的農產品質量安全信息學科團隊，加強在信息基礎理論與技術方法應用兩個層面的科研投入力量，盡快積累形成屬于自己的學科邊界，聚攏擁有專業化研究才能的創新人才，樹立學科領域內的標志性成果。同時，還需要完善農產品質量安全信息管理的“產學研”循環鏈條，在加強相關研究工作的同時，擴展團隊在教學和產業轉化中的職能，將研究成果在我國農產品質量安全監管的實際工作中得到應用。

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自2009年以來，南澗縣先后開展了農產品質量安全整治、農產品質量安全暨農業綜合執法年、農產品質量安全整治行動等多個專項整治活動。通過活動的全面開展，使全社會農產品質量安全意識有所增強，質量安全水平穩步提升。

1.2農業投入品監管步入法制化軌道

目前，全縣基本形成了由農業執法、動物衛生監督等單位及人員組成的縣、鄉兩級農業投入品質量安全監管體系，能依法開展動物衛生檢疫、獸醫獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農藥等農業投入品的日常監管。

1.3農產品質量安全檢測體系基本形成

全縣基本形成了以縣農產品質量安全檢測站為重點、基地和現場檢測點為補充的農產品質量安全快速檢測體系，為全縣農產品質量安全監管提供了良好的技術保障，檢測范圍覆蓋各鄉鎮市場，大型超市、重點農貿市場，年檢測各類蔬菜60余批次1000多個樣品，農殘超標控制在5%以內。2012年正式列入國家“十二五”規劃中的縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目順利完成。

1.4“三品”認證穩步推進

2014年末，全縣認定無公害農產品產地48834hm2，畜禽養殖規模362.06萬頭（只），通過有機產地認證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創建云南省著名商標5個，云南名牌2個，云南名牌農產品2個。共有2個企業2個產品通過了國家“無公害”農產品認證，2個企業18個產品通過了國家“綠色食品”認證，6個企業通過“有機”產地和認證，取得地理標志證明商標1個。

2農產品質量安全工作存在的主要問題

2.1對農產品質量安全的認識還不夠高

從行政職能來看，個別地方對農產品質量安全的重視程度不夠，機構形同虛設，工作不實，相關工作不能完全落實到位。

2.2農產品檢測體系不健全

一是縣級農產品質量安全檢測站剛剛建設完成，生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成，縣、鄉兩級檢測網尚未完善。二是鄉鎮目前處于無確認機構，無人員、無工作經費的狀態。三是專業檢測人員緊缺，不能適應當前工作的需要。檢測方式以速測為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。

3提高農產品質量安全的對策及建議

3.1加強領導，明確責任

縣農業局要發揮行政職能，做好牽頭、協調工作，系統內部要形成整體合力，做好各項具體工作。再次，要落實生產者的主體責任，增強生產者的法律法規意識，規范農藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴格執行農業標準化生產，共同推進全縣農產品質量安全管理工作。

3.2積極推進農業標準化生產

一是要把“農業標準化作為今后農業和農村工作的一個主攻方向”，牢固樹立“沒有標準化就沒有質量，沒有質量就沒有市場，沒有市場就沒有農民的增收”理念。二是要依托生態南澗建設，充分發揮龍頭企業、農民專業經合組織的載體帶動作用，積極創建標準化示范園區，提高標準化種養比重，加快農業標準化進程。三是要圍繞我縣高原特色生態農業建設目標，加大農業標準化生產操作規程和技術的宣傳、推廣與標準化知識的普及力度，建立健全生產記錄與檔案，擴大標準化生產覆蓋面。

篇（6）

2當前我國農產品標準體系質量安全標準體系的現狀與問題

2.1農產品質量安全標準體系不完善

首先，沒有根據農業生產產業鏈條上下游協調的原則做好相關標準體系的配套工作。例如從初始的農產品生產到中間的加工及流通環節，標準之間不能很好地銜接起來，甚至出現重復及沖突的情況。其次，標準的時效性差。在標準的使用過程中，隨著經濟科技的發展變化，必然會出現不能很好服務經濟、社會發展需要的情況。這時就必須及時對標準進行復審和修訂。顯然，這一方面，我們的工作做的還很不到位。再次，“標準化水平偏低，標準國際交流少，國際標準的采標率低。”農業質量安全標準普遍低于國際標準，與國際標準差異較大，使農產品的出口受到嚴重影響。最后，相關的法律法規體系不健全，使農產品質量安全標準體系失去了有力的支撐。標準實施的效果也大大減弱。

2.2風險評估體系需進一步完善

在世界范圍內，以風險分析為基礎的農產品安全標準己成為一種趨勢。《農產品質量安全法》明確規定，“制定農產品質量安全標準，應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并廣泛聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見”。風險評估已成為一項基本法律制度。2014年，農業部組織制訂并印發了《2014年國家農產品質量安全風險評估計劃》，為農產品質量安全風險評估工作的全面推進提供了重要指南。但這些遠遠不夠。我們還未建立一套完整、有效的風險分析、評估、通報、信息交流共享、預警及管理體系；在各地、各部門之間還需進一步加強信息溝通和交流。

2.3標準的協調管理性較差

目前，我國農產品管理涉及農業、商業、衛生、質檢等多個部門，但各部門之間協調性較差，造成制定出的標準在技術內容上難以協調和統一，同一管理領域存在兩項或兩項以上標準的現象時有發生。這就嚴重影響了標準實施的效果，難以對農產品質量安全進行有效監管。

3完善我國農產品標準體系質量安全標準體系的建議

3.1構建完善的農產品質量安全法律法規體系

縱觀發達國家，他們為了加強農產品質量安全管理，都建立了一套涵蓋“從農田到餐桌”整條農產品鏈的法律法規體系。我國也應建立涵蓋所有農產品質量安全領域的法律法規體系，同時根據實際情況的變化對相應的法律法規逐步做出調整，使其順應時展的趨勢。

3.2建立以風險評估為基礎的農產品質量安全標準體系

一要加強對國際先進標準的研究和轉化工作，提高對國際標準的采標率，從整體上提升我國相關標準的水平。二要以風險分析評估為基礎，加強農產品質量安全標準的市場適用性，提高企業、市場在標準制定過程參與的廣度和深度。三要加強相關標準之間的協調性和配套性，建立一個滿足當前需要、適應長遠發展的農產品質量安全標準綜合體。四要加強農產品質量安全標準工作的信息化進程，利用信息技術、信息網絡提高管理水平。

3.3完善相關的配套制度與體系

一方面，要健全農產品質量安全檢驗檢測體系。政府和相關部門要加大資金投入，必要時多方融資，建立完備的資金籌措機制；要科學、合理設置檢驗檢測機構，配備高素質的檢驗檢測人員，建立有效的組織機制；要加強對現有檢驗檢測資源的優化、整合，使其發揮出最大經濟效益。

另一方面，要建立健全農產品質量認證認可體系。“要堅持以無公害產品認證為基礎，涵蓋有機農產品、綠色食品和名牌產品的農產品質量安全認證體系，堅持產品認證、管理體系認證相結合，加強對認證機構的監督檢查。同時也要建立在相互信任基礎上的國際互認活動，積極開展國際交流與合作。

篇（7）

泗陽縣從2002年開始進行產品質量安全建設工作，6年來，該縣一直把農產品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發展至今，農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時，由于一些客觀方面的原因，該縣農產品質量安全情況還不能完全適應現代農業生產和人們生活水平的要求。現就泗陽縣農產品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

1現狀

1.1進行了三品認證(認定)工作

泗陽縣從2002年至今，共完成無公害產地認定1.67萬hm2，無公害產品50個;綠色產品4個，面積266.67hm2;有機食品1個，面積53.33hm2。

1.2進行了農產品質量安全監管工作

泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地、農產品銷售(批發和零售)市場和初加工企業進行監管，并建立監管檔案。現在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地和初加工企業基本能按照規定進行生產、加工、銷售，并建立較為完整的相關檔案。

1.3進行了農產品檢測工作

泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作，主要是采取速測靈、速測儀進行速測，同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監測。

1.4進行了農產品質量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作，6年來，該縣通過電視、報紙、下鄉講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日，該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。

2存在的問題

2.1農戶農產品質量安全意識不強

農產品的生產涉及的范圍廣、時間長，優質優價尚未顯現，受利益驅動，生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發達地區，農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工，留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識，但受到經濟條件的限制，仍以購買便宜產品為主，多數消費者對品牌產品很少問津，事實上即使是發達地區的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程，但相當一部分地方仍停留在形式上，沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查，大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念，但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍，安全間隔期制度不能完全執行;在化學肥料的使用上存在誤區[2]。重施無機肥，忽視有機肥，大量施用氮磷肥，很少施用鉀肥，造成氮磷過剩，鉀素不足，土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調，既浪費了資源，增加成本，又破壞了土壤結構。

2.2檢測力量薄弱

泗陽縣現有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定，不能定量，且干擾因素較多，檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。

2.3監督部門不明確，種植效益不高

目前，泗陽縣農產品質量安全監管工作由縣農林局農業技術推廣中心部分同志兼職承擔，未成立專職機構，工作中難免會出現顧不過來的現象。雖然泗陽縣近幾年來，成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品，但真正打出品牌創出效益的為數不多。

3原因

一是宣傳不到位，種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量，退而求質量，且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據，很少顧及其中的營養、有害物質等因素。二是人員不足，難以對農戶生產進行有效監督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報，而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導，多半是呈無人管理狀態。三是體制不順，誤時誤事。對農產品質量安全，現為多部門管理，相互協作，而一旦出現問題則互相推諉，最終誤時誤事。四是經費不足，難以承擔重任。作為農業大縣，現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制，投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要，亟待建立農產品質量安全長效投入機制。

4對策

4.1加強宣傳，提高種植農戶農產品質量安全意識

種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎，離開種植農戶，談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體，對其不能只發放一些資料，要有耐心搞好試驗示范，做給他們看，帶著他們干，全過程全方位地搞好服務。

4.2加強監督機制建設

開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監督，還要對農資市場進行管理，尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執行其有關規定而隨意賣藥的，要嚴肅處理，情節嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。

4.3理順體制，互相配合

農產品質量安全建設的單位，全國應有一個統一管理模式，如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業部門負責，對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛生部門負責，對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責，從而避免出現一些互相扯皮的問題[3-4]。

4.4加強檢測設備建設，培訓或引進專業的檢測人員

引進必要的檢測設備和專業的檢測人員，是衡量泗陽縣農產品質量安全建設是否達標的重要環節，也是隨時發現農產品質量安全建設中存在問題的有效途徑。

參考文獻

[1]于造輝.丹東市農產品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[J].黑龍江水利科技，2010(2):163.

篇（8）

鑒于目前農產品質量安全IIR*,-管執法體系中鎮級缺位，建立“區農委一鎮級農產品質量安全,-管執法站一農產品生產經營主體”的“縱向一體化”nr;管體系已經拍在眉睦。“鎮級農產品質量安全,-管執法站”是區級農產品質量安全IIR*,-管的重要載體，是落實區級農產品質量安全,-管工作的重要抓平，重點是對產地環境、農業投入品、生產過一程片產品質量等四方面的IIR*,-管，其主要職能應包括:言傳指導、個方位redlw.com。

2 推講“三品”認證和農業標準

讓基地的規菜讓管理“三品”認證和標準化基地建設工作目前要解決兩大問題:一是講入門檻低，二是缺多很出機制。政府要通過一建立“鼓勵一引導一激勵”的機制強化“三品”基地和標準化基地建設，山于政府補貼往往具有}9期性，所以要將有限資金講行重點建設，可以講行“少而精”的重點性扶持，I-以目“一地(基地)一品”“一地兩品”的嘗試，樣有利于基地管理和農產品新技術的推廣應用。要建立合理的、具有可持續性激勵機制，在補貼投入、技術指導、安全檢驗及市場準入等諸多方面予以傾向引導，使之成為“優質優價”產品的載體redlw.com。

3 對農業投入品實行“專管”體系

農業投入品管理是目前農產品質量安全的瓶頸，是安全問題源頭管理的重要切入點。山于農藥等農資產品涉及人身安全，具有農產品安全的社會公共產品屬性，應該實施“專管”體系。一是農資專項管理涉及專營資質管理、專業合儲管理、專營經營者管理，對于農藥等農資經營要建立職業經營資格證制度，通過專業化培訓，取得執業資格許可證，持此證方可申請農資經營許可證(營業執照)，農資經營要有專門的合儲管理，特別是對農藥要講行嚴格地藥劑管理。二是針對農資市場中經營者規模小和分散經營的垢病，政府應該扶持專門的農資服務組織—區農資服務中心，講行專業化服務，信息化、標準化管理，通過一建立農資管理信息系統，實施“一卡制”式的農資補貼，可以在各鎮延伸一個分支機構—“鎮農資服務中心”，負責督和疏導農資使用。

4 建立農產品質量安全管理風險預警機制

風險預警的關鐘在于及時發現高于預期的農產品安全風險，通過一提供警示信息來幫助農產品生產經營者提前采取預防的應對策略，主要涉及十壤、7儀、投入品等。應當設立以相關專家組成的第三方機構—區級農產品質量安全風險預警組織，其主要工作職能fP7.括:信息采集、風險評估、信息等。

5 建立以傳播媒介為載體的農產品安全社會宣傳監督網絡

農產品質量安全要想形成個社會齊抓共管的杰勢，必須強化相關的公眾教育，仇括兩個主要方面:一是普活性教育，主要面向社會公眾;二是專業性教育，主要面向農產品生產經營者。在大數據時代背景下，相關部門要充分發揮現代信息技術和公共媒體平段，加強農產品質量安全法律法規、農產品質量安全科學知識的言傳，廣汗開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務、普及科學知識，提高公眾農產品質量安全法律意識redlw.com。

6 棠善農產品質量安全的可伯溯體系形成并推廣

農產品質量安全信息可泊蹤系統，保障為農產品質量安全提供源源不斷的信息流。將農產品經營企業、農業專業合作社、農產品生產基地等多個主體分別納入,-管信息系統，使農產品質量信息走向網絡智能化、傳輸實時化、反應及時化。可以建立生產單位識別代碼制度，“農產品質量安全條形碼”體系建設是確立農產品質量安全可泊溯體系的唯一“標志”，以此實現其個社會網絡化管理，并建立和健個責任泊溯機制，落實責任到人，從根本杜夢有毒有害物質污染，保障農產品質量安全，涉及農產品生產經營管理的個過一程責任甜

7 建立“優質優價”的農產品質量安全市場機制

“優質優價”的農產品市場機制是農產品質量安全最終的引導力量，通過一嚴格的市場準入制度、優勝劣汰的競爭體系、強制很出的質量把控，實現優質優價的良市場自運行。

篇（9）

中圖分類號F326.5文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0259-01

1唐河縣農產品質量認證現狀

唐河縣位于豫西南，屬典型的季風型大陸性氣候，氣候溫和，蘊藏著農業發展的巨大潛力。全縣總耕地面積16.35萬hm2 [1]，是國家首批商品糧生產基地縣，常年糧食復播面積24.00萬hm2，年產糧食150萬t，瓜果菜面積4.20萬hm2，產量140萬t，農產品資源十分豐富，為無公害農產品生產提供了有利的自然條件。

無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品（簡稱“三品一標”）是當前我國農產品質量認證的基本類型。實施“三品一標”戰略是全面提高農產品質量安全水平的必由之路，是從源頭上保障農產品質量安全的重要措施。

近年來，唐河縣農業局在縣委、縣政府的重視下，在上級業務部門的指導支持下，農產品質量安全水平進一步提升，全縣“三品一標”認證工作取得新成效。截至目前，全縣通過認定的無公害農產品基地總面積逾5.33萬hm2，認證無公害農產品24個，另有6 個無公害農產品和1個綠色產品在申報中，無公害農產品復查認證3個，涉及糧食、瓜果菜、中藥材等10余個品種。

2農產品質量認證存在的問題

2.1地方政府重視不夠，資金投入不足，認證后監管不嚴格

農業部《關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見》提出無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體、整體推進”的發展思路[2]，明確了政府在農產品質量認證中的關鍵角色。但在實際工作中，地方政府仍缺乏對“三品一標”的產地認定和認證的鼓勵力度，導致財政投入力度明顯不足，農產品認證受到限制，且認證后續監管乏力，由于唐河縣普遍存在重認定輕監管的現象，使認證后的無公害農產品的生產基地、生產記錄、產品生產過程控制大部分處于放任自流狀態，尚未建立縣、鄉、村和基地系統的農產品質量安全管理體系。

2.2“三品”的監測手段落后

當前，縣農業局雖成立農產品質量檢測站，購置了氣相色譜儀等農產品質量安全檢測高端儀器，但蔬菜、水果農藥殘毒快速檢測仍用農藥殘毒快速檢測儀檢測，缺乏農業環境、農產品定量檢測，以致“三品”的專項檢查仍處于低水平。

2.3認證農產品的總量規模小

目前，消費市場對農產品的需求廣泛，而農產品種植特性和自身發展程度影響認證產品總量，導致總量小，抑制消費市場的擴大，反過來農產品認證的發展也受到了限制[3]。

3推進農產品質量認證工作的對策

3.1加強農產品質量認證的領導，制訂優惠政策，加大政策資金投入力度

要建立健全考核機制，制訂長期穩定的認證資金扶持政策，要將農產品質量認證工作納入政府考核目標，扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等認證主體，使無公害農產品得到進一步發展。同時，加大經費投入提高檢測能力建設，培養一批訓練有素的專業技術人員，為唐河縣無公害農產品的標準化生產提供有力的技術支撐[4-5]。

3.2擴大認證產品的規模總量，培育認證農產品消費市場

在發揮唐河生態環境條件優勢的基礎上，加快推進無公害農產品認證工作，積極引導農產品加工企業開發綠色食品、有機食品，協調“三品”結構。在農產品大型批發市場建立認證農產品專銷區，積極推動認證農產品進超市，支持認證農產品生產基地與各類農產品銷售市場建立產銷合作機制，促進市場貿易和品牌增值。

3.3宣傳無公害農產品安全知識，提高全民質量安全意識

充分利用現代傳媒，擴大宣傳手段，如懸掛條幅、開辦講座、印發技術小冊子等，使無公害農產品知識深入人心，形成社會共識，推進無公害農產品質量認證的進程。

3.4加強證后監管

積極探索建立貫穿全程的認證后跟蹤監管長效機制，認真抓好以下工作﹕一是獲證單位要開展經常性的自查活動，充分發揮企業內檢員的作用。加大產品質量抽檢力度，重點檢查“三品一標”標志使用情況和假冒行為。二是實地督導獲證單位，重點檢查獲證單位產地環境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用和質量追溯管理的相關制度落實情況。嚴格實行認證農產品產地準出制度。同時，認真做好到期復查換證和續展等后續服務。

4參考文獻

[1] 李曉清.棉花紅葉莖枯病的發生與防治[C]//河南省植物病害研究進展——河南省植物病理學與現代農業學術討論會論文集.鄭州：河南省植物病理學會，2011：2.

[2] 張凱.南陽市農產品質量認證存在問題及對策建議[J].河南農業，2012（5）：22-23.

[3] 彭浩.南陽市農產品質量認證的現狀、存在問題及對策[J].河南農業，2008（13）：53.

篇（10）

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0037-03

農產品地理標志對于打造農業區域品牌、保證農產品質量安全、提高產業競爭力、創造優質特色農業產業，具有非常重要的意義。了解新疆農產品地理標志保護與利用的現狀，認清其在發展當中存在的問題，找到相應的對策，可在很大程度上促進新疆現代農業產業發展。新疆具有發展農產品地理標志得天獨厚的自然資源：地域遼闊，氣候適宜，地貌復雜多樣，土壤肥沃。這些有利優勢，為其成為農業大省提供了天然條件。政府已然意識到對優質的，具有新疆特色的農產品實施地理標志保護工作的重要性，并開始發展地方主導產業，打造地域品牌。截至2015年9月，新疆已有60多個產品獲得農業部農產品地理標志登記保護，例如阿克蘇蘋果、和田棗，庫爾勒香梨、吐魯番葡萄和葡萄干、安迪爾甜瓜、策勒紅棗、博湖辣椒、霍城薰衣草、精河枸杞等。這些農產品品牌雖然有利于推進農業產業化進程，使得農業生產標準化，提升農產品的競爭力，增加農民收入，調動農民生產的積極性。但是與全國其他地區相比，新疆的農產品地理標志在發展過程中還存在很多問題。

一、新疆農產品地理標志存在的問題

（一）對地理標志農產品商標登記不重視

首先，參與生產地理標志農產品的企業，以生產規模小、生產技術落后、發展潛力有限的小型分散企業為主，缺乏大量的龍頭企業；而占小比重的龍頭企業，對申請注冊商標的積極性并不高，對地理標志農產品注冊商標的推廣和宣傳力度不夠[1]。其次，有些生產者缺乏遠見，欠缺地理標志農產品商標注冊的意識，看不到注冊商標給企業帶來的隱性利益。對于具備申請條件的地理標志農產品，抱著不影響企業正常運營的前提下，沒有必要花費大量的時間和精力在地理標志農產品的注冊上的態度，從而導致一些農產品不能以地理標志農產品的商標推廣到市場，未能發揮農產品的地理標志這一特點；還有一些企業對已登記的農產品地理標志商標不予管理，導致得之不易的傳統優秀資源最后淪為普通產品，嚴重影響農業區域特色經濟發展。最后，在注冊商標時，農業部負責登記工作，農業部農產品質量安全中心負責登記的審查工作，省級人民政府農業行政主管部門負責其行政區域內登記申請的受理和初審工作。當企業向政府申請商標注冊登記時，由于各部門之間無工作往來，缺乏溝通經驗，致使農產品申報工作延誤，企業經濟效益受損[2]。

（二）對地理標志農產品產業和品牌的認識不足

農產品地理標志的概念在我國出現時間不長，我國國民對地理標志的認識還處于比較淺顯的狀態。國家對農產品地理標志的研究、宣傳、投入不夠，在進行產業扶持、基地建設、品牌打造等方面力度不足。TRIPS協議首次提出了地理標志產品的定義，它不同于傳統意義上的無公害食品、綠色食品、有機食品。各行各業、不同年齡、不同性別、不同層次的消費人群，對農產品地理標志的認識不足，對其特征意義、核心要素等的認識也大相徑庭，甚至很大程度上存在混淆和誤解的現象。

根據農產品地理標志直接相關者的調查顯示，生產者、消費者對農產品地理標志的認識也不盡人意。被調查企業使用農產品地理標志的只占總數的36.36%，其他企業或多或少地使用有機食品、綠色食品、無公害農產品進行宣傳推廣[3]。楊建輝、任建蘭對北京107位市場消費者的調查研究表明，消費者對地理標志農產品的認識程度嚴重不足，從而欠缺對地理標志農產品的認可，絕大多數消費者對地理標志農產品的消費沒有形成主動意識[4]。正是由于生產者、消費者對農產品地理標志認識上的不充分，使農產品地理標志未能作為特色農業、區域經濟發展的重要部分來發展。

（三）地理標志農產品的管理體系不完善

地理標志農產品的管理是一項涉及生產、加工、流通、銷售等多部門，綜合性、系統性很強的工作。對于地理標志的保護，目前我國存在著兩種途徑：一是國家工商行政管理總局商標局依照新《商標法》及其《實施條例》，通過集體商標和證明商標制度保護地理標志；二是國家質檢總局依照《地理標志產品保護規定》，通過認定“地理標志產品專用標志”并通過質量技術監督體系及專用標志管理實現對地理標志的保護[5]。這樣，管理的部門太多，工作任務分配不明確，政府各部門之間、各地政府之間不能建立有效的協調機制，一旦發生意外，則互相指責，造成了不統一、不協調的后果，致使地理標志農產品不能持續、健康、快速地發展。此外，從事農產品地理標志登記管理和監督檢查的工作人員、、，對地理標志權利人管理不規范、不嚴格，導致生產者侵權、假冒等現象層出不窮，擾亂了市場秩序，嚴重損害了地理標志生產者和消費者的合法權益。另外，新疆協會的發展還很不成熟，部分協會機構尚不健全，未配備相關專業技術人員、專業檢測設備及檢測技術。在實際應用中，不能按照嚴格的規定完成質量監管等工作，在具體實踐上，它又采取完全市場化的方式對地理標志進行管理，出現了管理上的失靈[6]。

（四）地理標志農產品的產品附加值低

目前就新疆生產加工現狀來看，一些企業的生產規模較小、生產設備簡陋、生產技術落后，產業鏈短，導致新疆生產企業的產品附加值低。

（五）地理標志農產品的質量安全問題嚴重

由于我國食品質量安全研究起步較晚，質量安全監管各項體系建設不完善，農產品在質量安全管理、質量安全認證等方面存在弊端的現象。農業部門檢測檢驗機構起步較晚，基礎薄弱，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。在當前農民收入逐步增加，農民對食品安全需求水平不斷提高的新形勢下，少數農產品經營者質量安全意識淡薄，地理標志農產品從源頭到餐桌，供應鏈環節（生產、加工、包裝、運輸、流通）較多，參與主體復雜，增加了地理標志農產品質量安全隱患。在生產環節中，化肥、農藥、獸藥及有害物質的殘留等因素所誘發的農產品安全事故高頻率地發生[7]，在加工、包裝環節中，少數生產經營者為了追求利益最大化，濫用添加劑、防腐劑，造成食品衛生污染嚴重。

二、對新疆農產品地理標志發展的建議

（一）加強對商標登記和注冊的重視

加強對龍頭企業的政策支持，龍頭企業能在農產品商標登記注冊以及宣傳等方面起到示范作用。加大新疆農產品地理標志的宣傳力度，通過各種宣傳渠道，推廣普及有關農產品地理標志的保護與認證注冊的有關知識，使各個企業適應市場經濟新形勢，使生產者意識到自覺主動注冊地理標志農產品對其企業效益的積極作用，從而讓企業在注冊商標的態度上變被動為主動[8]。再者，農業部、農業部農產品質量安全中心、省級人民政府農業行政主管部門之間加強有效溝通，避免企業對地理標志農產品申報工作的延誤。

（二）加強對地理標志農產品品牌的宣傳

農產品地理標志產業發展和品牌的打造，已成為一個迫切被解決的問題。為了更好地使大眾深入了解并接受，發展和保護地理標志產品，政府的鼓勵措施僅僅停留于地理標志農產品的注冊申報階段是不夠的，而應采用“政府搭臺，企業參與”的政策，積極宣傳和推廣地理標志農產品，讓消費者真正認識到地理標志農產品所具有的良好品質。政府應該以市場為導向，以龍頭企業為抓手，依據“地域品牌共享、企業品牌自有”的建設原則，大力支持優秀企業引領區域品牌，將品牌創建、品牌運轉、品牌提升有機銜接起來，促進品牌建設，營造品牌氛圍[9]；提高權利人地理標志意識，加大品牌打造力度，逐漸減少貼牌生產，努力創建自己獨特的品牌，依靠品牌效應與其他企業展開競爭，提升產業產品，維護品牌效益，將企業產品的比較優勢轉化為競爭優勢，提高企業自有品牌的競爭力，從而擴大市場，促使企業產業可持續發展，實現統一的品牌、包裝、標準和經營；社會大眾應該積極響應政府的號召，提升對地理標志產品的認識，加強品牌意識，形成對地理標志農產品品牌的忠誠度。

（三）發揮政府和協會的作用

發揮政府和協會的作用，加強標準化生產的監管力度是不可或缺的。地方政府應高度重視地理標志農產品產業化發展，加強農產品地理標志監督管理工作，構建與完善地理標志農產品的監管體系，加強對地理標志農產品標準化生產的監管力度及地理標志農產品質量安全的控制，定期對登記的地理標志農產品的地域范圍，標志使用等進行監督檢查。明晰各部門在地理標志農產品管理中（地理標志農產品申報與確認、生產標準和技術規程的制定和評價、檢驗檢測技術鑒定和質量監管）的工作職責，加強考核，確保其監管到位，嚴懲有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，以便營造嚴厲執法、全社會共同參與執法的良好氛圍。其次，使用好、發揮好地理標志的作用離不開行業協會的大力引導。協會要配備相關專業技術人員、專業檢測設備、引進專業先進的檢測的技術，提升能力，實現對地理標志農產品的管理。

（四）提高產業鏈的價值

提高產業鏈的價值，主要措施是更新設備、改進技術、創新產品、擴大規模、壯大優勢產業、增強創新能力。（1）引進先進技術和先進設備，增強產品升級能力。引進國外自動化生產設備和先進生產線，提高技術含量和加工能力，提高農產品質量，降低原料用量，降低成本，提高市場占有率[10]。（2）企業進行結構調整，保留傳統優秀工藝與科技創新并舉，提升企業自主創新能力，加強農戶科技教育培訓，培育科技型農戶，為提高農業技術轉化提供技術水平支撐和人才保障。（3）拓寬農業技術推廣的服務范圍。農技推廣部門應參考農戶技術服務需求的優先順序，并考慮種植農戶技術選擇中的決策行為，調整技術服務推廣策略，加大技術推廣和產業化進程，解決在產量與品質，增產與增收矛盾中的技術服務問題，保障企業生產持續、穩定、健康發展[11]。

（五）提高產品的質量安全

為保障市場上地理標志農產品質量安全，穩定市場的發展和秩序，政府、協會、農產品生產者、消費者要采取相應措施：政府方面，要加強立法，提高監管力度，加大對不法行為的打擊和處罰力度，不斷強化安全生產監管力度，推進農產品質量安全可追溯體系，建立和完善“從源頭到餐桌”全程監測網絡體系，完善符合我國國情的農產品質量安全保障體系；協會方面，利用各種渠道、各種方式，廣泛宣傳農產品質量安全知識，提升檢測機構技術，完善檢測機構設備，強化檢測機構管理，定期定點組織檢測機構培訓班，加強檢測人員能力；企業方面，要大力推進標準化生產，對當地農民開展生產技能培訓，努力在生產源頭改善農產品質量安全狀況，著力打造一大批農業標準化生產基地和農產品知名品牌。企業應嚴格遵守國家標準GMP/SSOP的各項要求，滿足農產品加工過程中的衛生要求，并根據企業本身加工工藝流程，制定符合農產品安全衛生的HACCP體系中的各個關鍵控制點，制定以預防為主的衛生安全監控體系。最后，企業要重點強化檢查員、內檢員的能力，對其檢查員、內檢員結合實際，有重點、有步驟地強化質量管理技術的再培訓，確保每位檢查員熟悉檢測流程，能對本企業的各項產品進行準確檢測各項指標。完善政府監管、行業自律、生產經營者自控的質量安全管理機制[12]。

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Geographical Indication in Xinjiang Agricultural Products Present Situation and the Countermeasures

MA Jin-li