治安防控論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇治安防控論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

如前所述，社會治安問題根源在社會矛盾，源頭在社會管理漏洞。因此，社會治安防控體系建設必須以夯實社會管理基礎為前提。當前，各地流動人口成為違法犯罪的“主力軍”，如廣州市在2001年至2004年期間，流動人口刑事犯罪的比例達80%以上，浙江省近年來流動人口違法犯罪居高不下，流動人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達90%以上［2］。因此，應當重點加強外來流動人口的管理。第一，加強基層組織建設，增強基層組織的社會管控能力。針對很多地區外來流動人口多、社區人口比例倒掛嚴重的特點，應當盡可能吸納外來人口參與基層社會管理。比如，浙江省臺州市路橋區吸收在當地居住3年以上、在本地居民和流動人口中都有良好口碑并經公安派出所政審通過的流動人口，和當地村“兩委”成員、村民隊組長組成“共建共享促進會”領導班子，共同管理當地有關事務，促進新老村民的融合［3］。應當說，這種實踐模式是一種更有效率的流動人口管理組織方式，不僅能更加細膩地關照到流動人口社區自身文化特征和需求，而且對于維系社區內人員的聯系和穩定性、增強外來人口對流入地的家園感、歸屬感都有很好的作用，從而有利于減少流動人口的違法犯罪。第二，支持、引導、規范社會組織發展，發揮社會組織的社會管理功能。社會組織作為特定含義的用語首次提出是在2007年黨的十七大報告中，主要是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團體。長期以來，黨和政府作為公共權力的載體，一直在公共事務管理中處于核心主導地位。但是隨著經濟結構的調整、利益格局的分化和市民社會的發展，社會組織開始加入到社會公共事務管理中來，很多社會事務已由社會組織運用其社會資源與社會權力來治理。從社會治安防控的角度來看，為解決外來流動人口這一影響社會治安的源頭性問題，應當大力引導、規范外來人口同鄉會、農民工協會、行業自治組織等社會組織的發展，以政府購買服務的形式對這些組織進行支持資助，要求它們對各自聯系的外來人口群體進行約束、規制和教育，充分發揮社會組織在治安防控中的作用。第三，嚴格出租屋和流動人口管理，切實加強對實有人口和實有房屋的登記核查，落實出租房主的治安管理責任，進一步加大對違法出租屋業主的行政處罰力度，實現以罰促管的目的。推廣普及“物業式”、“旅業式”、“院區圍合式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“公司運作式”、“統租統管式”等小區管理模式，通過加強日常管理預防流動人口違法犯罪。

推行治安防控參與獎勵機制，破解群防群治工作難題

篇（2）

從西方國家內部控制發展的歷史看,除了企業內部管理自身因素外,政府的推動作用是關鍵因素。我國政府從20世紀90年代起,開始加大對企業內部控制的推動作用。1997年5月中國人民銀行頒布的《加強金融企業內部控制的指導原則》,是我國第一個關于內部控制制度的行政規定。目前,我國相關付率制度都對內部控制制度提出了相關的規定或要求。如,2001年實施的《會計法》、《公司法》、《國有大中型企業建立現代化制度和加強管理的基本規范》等等法律法規,都明確要求各單位應當建立、健全本單位的內部會計監督制度,為內部控制制度體系的建立健全打下了法制基礎;為了規范內部控制制度的建立和實施,中國證監會于2000年11月份,了《公開發行證券公司信息披露編報細則》,財政部于2001年6月份,了《內部會計控制規范——基本規范(試行)》和《內部會計控制規范——貨幣資金(試行)》,這些規范的和實施,對于強化企業內部監督,整頓和規范社會主義市場經濟秩序,都有著十分重要的意義,是我國走向規范內部控制的開端,必將有力的推動企業內部控制的發展。

二、加強企業內部控制的內部環境的建設

內部控制的完整性包含兩層涵義:一方面是指企業根據生產經營的需要,應該設置的內部控制都已設置;另一方面是指對生產經營活動的全過程進行自始自終的控制。完整性是內部控制評價一般標準中首要的一條,也是其他一般標準的基礎。若內部控制的完整性都達不到,則內部控制的合理性與有效性就無從談起。

(一)加強企業內部控制,應規范各部門、各環節、各崗位的職責權限

明確規定處理各種經濟業務的職責和程序方法,并對處理各項業務的全過程或重要環節都規定有兩個或兩個以上的人員分工負責;明確資產記錄與保管的分工,內部規定管錢、管物、管帳人員的相互制約關系;明確規定保證會計憑證、會計記錄完整性和正確性;明確規定建立財產清查盤點制度和計算機會計信息系統操作。

(二)突出企業內部控制人的因素在內部控制中的重要地位

根據國際慣例和我國審計準則的規定,內部控制包括控制環境、會計系統和控制程序三個構成要素。控制環境是指一個單位對內部控制的一種氛圍,即管理當局對內部控制的重視程度。控制環境作為內部控制的組成部分,擴大了控制范圍,尤其是把管理當局對控制的態度和認識作為內部控制環境的首要內容,更加突出了人的因素在內部控制中的重要地位。

作為活因素,一方面,內部控制成敗的關鍵取決于員工素質的高低。企業必須重視對管理人員的選用,制定良好的用人政策,嚴格招聘程序,吸收有較高能力的人員執行內部控制制度,確保內部控制制度發揮作用。另一方面,企業管理者對內部控制的自覺控制意識和行為是內部控制實施與否的更為關鍵的因素。還有,確定企業管理者與會計機構會計人員的制約關系,也是保證企業內部控制的關鍵因素。只有這樣,才可能建立企業內部相互監督、相互制約的內部控制機制。

(三)企業必須充分發揮內部審計的作用

內部審計是企業強化內部控制制度的一項基本措施,內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目,還包括稽查、評價內部控制制度及審核企業內部組織機構執行職能的效率,由企業最高管理部門提出報告,從而保證企業內部控制制度更加完善、嚴密。

三、建立對內部控制的外部監督約束機制

內部會計控制因制度本身及人為因素的制約,存在固有的局限,企業能否建立完善的內部控制系統并切實予以實施,還必須依賴于外部的監督。單位內部的會計監督、政府部門監督、社會監督構成了符合社會主義市場經濟要求的三位一體的會計監督體系,其中社會審計監督和政府部門監督就屬對內部控制的外部監督約束機制。

(一)加大社會監督的鑒證、服務功能

注冊會計師審計是社會監督的重要組成部分,注冊會計師出具的內部控制評價報告是評價企業信譽高低的標志,這就督促會計主體從自身利益和社會形象出發,自覺實施內部控制。會計事務所也要積極開展對內部控制制度的咨詢工作,為企業建立和實施內部控制提供人力、技術等方面的支持和服務,從而促進內部控制制度的有效實施。

篇（3）

疾病預防控制的檔案室資源是疾控中心檔案建設的重要組成部分，是保證疾控中心檔案收集完整的有效手段。疾控中心相對于其它單位而言，保持著相對穩定的發展，有相對長久的歷史背景。多年來，疾控中心從基本建設中形成的自身檔案，是從其它行業即使是書本都無法取得的。一些具有核心競爭力價值的顯性知識和存于科技人員大腦中的隱性知識一旦形成檔案后，對單位可持續性發展和自主創新就提供了可靠的保證[1]。因此，借助于疾病預防控制的檔案室資源建設的特色化、信息化、數字化，運用先進的建設手段，有效地開發和利用信息資源，發揮檔案在疾控中心運行的作用，就能提高疾控中心在市場經濟中的核心競爭力。建設疾控中心的檔案資源，就是要與中心的核心業務相結合，并與中心各職能系統、各業務流程有機地緊密聯系，形成高效協作和集成化的中心信息鏈，把檔案的收集、積累工作貫穿于整個中心的工作流程，從而保證檔案形成的及時性、準確性、完整性，保證各項檔案收集工作高效有序地進行，使疾控中心的檔案部門成為信息資源中心，為中心正常運行提供準確無誤的信息資源。

二、檔案室資源工程建設建設之我見

2.1全面化

全面加強我疾病預防控制中心各項業務建設，是我中心檔案室檔案工作實現全面協調和可持續發展的基礎、保證。我中心檔案室要繼續推進檔案法制建設，抓好檔案立法工作，落實執法責任制；堅持做好檔案考核工作，建設全面化的檔案資源，推動我中心檔案工作水平得到進一步提高；按照檔案館“五位一體”的建設要求，全面推進檔案室建設、檔案信息建設、及公共服務建設；進一步加強中心檔案工作，深入開展建設全面化檔案資源；高度重視檔案資源安全建設，確保檔案全面、安全、萬無一失。

2.2特色化

近年來，我中心在注重接收疾病預防控制文書檔案進館的同時，加強了對不同門類、不同載體檔案的征集工作，單獨建立突出的疾病預防控制成功的案例檔案，利用檔案信息，對比較特別的、新奇的疾病的預防控制手段方法進行保留、總結，建立特色的檔案資源，讓我中心各部門的工作人員了解重大的、特色的疾病預防控制實例，使工作質量得到提高[2]。

2.3信息化

新時期提出大力加強管理信息化建設，因此，疾病預防控制中心的檔案資源建設成為提高中心檔案建設、管理水平的有效突破點，我們應及時推進建設的信息化，抓住這一契機，實現疾病預防控制中心檔案建設新模式。

首先，利用疾控中心信息平臺，將傳統的紙質文件轉變為數字文件，延伸檔案的利用范圍。作為我中心檔案的收集、整理者，應深刻體會到檔案信息在中心目標管理中的重要作用，檔案信息不僅能對中心的戰略決策起到溝通、參與作用，還能進行具體的對比、分析、協調，能有效保證中心的目標計劃與具體執行是一致的，以調整資源配置，糾正目標偏差，使目標導向正規化，進而促進實現戰略目標，提高管理績效。其次，應該加大與我中心文秘部門的聯系。文秘工作是檔案工作的先驅，要保證檔案室資源的質量，就要保證文秘工作的質量。在現代化進程推動下，檔案管理者應該學會利用CAD繪圖技術以及辦公OA系統，建設信息化檔案，使電子文件有效的保存和利用[3]。但由于電子化信息很容易受到人為的刪減損壞或病毒的侵害，因此我中心的檔案工作者還應該聯系中心的文秘部門對檔案信息文件進行收集、整理、歸檔、加密等安全措施，以促進實現全過程管理，保證檔案的管理與利用。還有，領導與員工要上下支持，形成良性循環，達到內外互補。檔案在我中心已越來越受到重視，但我中心不能閉門造車，應該讓領導把重視度轉移到檔案上，讓我們檔案工作者明白只有交流才能進步，提供給我們檔案工作者交流的機會，加以借鑒其經驗。同時利用現代化信息技術，使各中心之間相互接觸、反饋，共同為實現檔案室資源建設信息化服務。

2.4數字化

篇（4）

避免風險的措施

提前預防，在風險還沒有出現的時候就進行遏制是規避風險最有效的方式，也是最經濟的方式，對于電子檔案來說，應該以其自身的潛在缺陷為根據來實施控制管理，來保證內部信息的安全可靠，主要措施有：

1.積極引進最新技術。

計算機在工作過程中要同時結合多種措施，而規避風險的最好的辦法就是引進新的技術，新技術對可以使電子信息檔案更加安全可靠。其中一個很重要的方法就是設置密碼，這是現代操作系統最常運用的方式，在對電子信息檔案實施密碼設置后，要積極的訓練一些計算機技術人員來實施管理控制，避免信息資源被一些外界因素干擾。

2.制定一些制度。

為了保證信息資源的安全性，那么必要的管理制度是必不可少的，所以企業要主動制定一些有針對性的制度來進行預防，也可以根據需要授權檔案管理人員自己制定制度，例如：可以規定只有管理人員才能進行相關的系統操控，而無關的人員沒有權利操作系統等。

3.及時消除風險。

篇（5）

浙江省溫州市瑞安市疾病預防控制中心是根據國家衛生防病和衛生監督體制改革的要求，在原瑞安市衛生防疫站基礎上，于2000年8月經市人民政府批準建立的全民事業單位，是由政府舉辦的實施疾病預防控制與公共衛生技術管理服務的公益機構。中心現有在編職工68人，專業技術人員64人，硬件設施較為齊全，技術力量雄厚，在全市疾病控制、衛生應急、公共衛生信息管理等方面發揮著重要的作用。

眾所周知，疾控中心的正常、高效運轉，需要大量資金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府對公共衛生事業十分重視，近年來省財政對省疾控中心的經費投入逐年增長，其中2005年比2004年增長了13.6％，2006年又在2005年的基礎上增長了12.5％，為全面完成疾病預防控制工作提供了經費保障。同時，浙江省各級疾病預防控制中心從2004年開始按照部門預算的要求，除對人員經費及日常公用經費支出之外的專項經費全部按項目編制預算，進行項目管理，從而提高了資金的使用效益。

省撥公共衛生項目經費對瑞安市疾病預防控制中心有效開展工作具有關鍵性的作用。但在實際運行過程中，也存在一些亟待解決的問題。本文對此進行了探討，并提出相應的三點對策。

一、省撥公共衛生項目經費使用面臨的主要問題及其原因

從瑞安市疾病預防控制中心對省撥公共衛生項目經費的使用情況來看，目前存在的主要問題是項目經費不能及時、完全地使用。其原因有以下三點：

首先，省撥公共衛生項目經費一般在每年的9月、10月份下達文件，資金在10月-11月份才正式到位，由于時間緊迫，當年度下撥的經費不能及時在當年度使用。

其次，實行財政支出項目管理是目前財政預算的一種重要方式，也是疾控中心將經費、人員、任務相融合、提高工作效率、確保重點工作按時完成的一項重要管理措施。但由于疾控系統的工作特點，突發性、臨時性等工作較多，對這些工作很難在經費上進行準確的預算。因此，在出現一些突發性公共衛生事件時，存在經費缺口的問題。同時，財政支付的經常性的公用經費不足，“干活錢”就只有專項經費。這種財政支付結構容易導致疾病預防控制機構的工作跟著專項經費走。專項經費有限，不能覆蓋所有的公共衛生服務，結果是安排專項經費的工作重點做，沒有專項經費的工作少做甚至不做。而疾病預防控制工作重在平時預防，如傳染病危害因素監測和控制、健康教育等，即使社會沒有大規模傳染病流行，這些工作也不容忽視，否則會使很多傳染病死灰復燃。

第三，瑞安市財政局對經費使用把關很緊，如外出防治、監測、督導的車輛費用(汽車燃料費、過橋過路費、防疫車輛的維修費等)、相關的儀器設備購置費、疫情暴發期間的加班補貼費及外地專家親臨疫情地區指導的相關住宿費、招待費等一律不能列支，在一定程度上，影響了項目經費的合理使用。

二、相關對策建議

針對省撥公共衛生項目經費使用中存在的上述問題，筆者提出三點對策建議：

首先，瑞安市疾病預防控制中心內部及上級主管部門的預算編制工作應盡量提前。

浙江省的財政公共衛生項目支出預算是實行“二上二下”的制定流程。即由預算單位的有關業務科室，根據工作規劃與任務制定項目及項目支出預算，然后由預算單位統一將匯總的項目及項目支出預算上報主管部門衛生廳與財政廳審批；財政廳與衛生廳根據本省社會發展的實際情況，確定項目并提出建設性的修改意見后將項目支出預算返回預算單位；預算單位再根據財政廳與衛生廳的意見，認真調整項目支出預算后再上報財政廳與衛生廳審核，財政廳與衛生廳根據修訂后的項目支出預算，最終確定項目支出預算，然后報省“人大”通過后下達到預算單位。

目前編制下一年度公共衛生項目經費預算的時間是在每年8月份。但是，此時當年預算執行才剛過一半，中心無法全面了解項目執行情況。另外，由于上級有關部門下一年度工作任務尚未下達，使預算編報與實際情況會有出入，從而影響下一年度工作的開展。

我們知道，項目工作的展開是要以資金作重要保障的，前期項目支出的資金不到位，現行的項目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經費墊支，勢必影響項目工作整體的正常進度與質量。當項目支出預算下達后，有些項目組為了追回已失去的三、四個月時間，就會趕進度做項目工作，造成突擊使用項目資金的情況發生，影響了項目支出預算安排的計劃性和使用的合理性，最終影響項目工作的整體質量。因此，為了使預算的編制更加準確，中心內部及上級主管部門的工作計劃應盡最提前。

其次，應加強科室的成本核算，提高經費投入的績效。

從全國情況來看，各地疾病預防控制中心由于經費來源于財政撥款，資金壓力不大，所以在財務管理上成本意識普遍較為淡薄。公共衛生產品和服務在市場經濟條件下具有商品的屬性，它們的提供需要遵循價值規律，應注重成本控制。開展衛生事業財政支出績效評價，對于強化政府公共衛生管理、促進衛生事業發展具有十分重要的作用。通過績效評價，能夠全面反映疾控中心運作財政經費實施各項工作任務取得的成效和產出的公共產品，使財政每年對疾控中心的投入效益得到體現。從2004年開始，浙江省財政廳、省衛生廳連續幾年都聯合組織對省疾病預防控制中心財政支出進行績效評價，取得了良好的效果和社會反響。參照該績效評價體系，瑞安市疾病預防控制中心也應提高經費投入的績效考核，提高經費使用效率。同時，通過績效評價，也能提高廣大職工對經費使用和管理的責任心，使他們及時了解中心在財務管理和業務活動中所取得的成績、面臨的困難及今后應努力的方向，為中心來年更好的制定工作計劃和資金預算提供依據。

為此，應開展和加強科室成本核算工作。成本核算就是要建立科學化、規范化、理性化的管理體制和有責任、有約束、有競爭、有活力的運行機制，從根本上降低科室到單位的運行成本，促進科室管理水平和經濟效益的提高。

目前，瑞安市疾病預防控制中心現下設有疾病防制、衛生監測、生化檢驗等九個科室，同時掛牌結核防治所、健康教育所和美沙酮維持治療戒毒門診。各個科室應樹立成本意識和投入產出回報意識，尋找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理責任制和目標成本考核獎勵制度，使目標成本與目標利潤密切掛鉤，把部門的指標定額成本與其應取得的效益指標和職工的經濟利益密切掛鉤。在辦公用品管理方面，可成立專門小組負責對辦公用品進行招標采購，既能保證辦公用品的質量，又能杜絕浪費。

篇（6）

[關鍵詞]經濟學治安防空理性人假設

犯罪作為一個社會問題，一如有鼠就有貓、有矛就有盾、有陰就有陽，有犯罪就當有犯罪的應對—即治安防控。如同犯罪研究的多視角一樣，治安防控的研究自然也可以是多視角的。在此，我們同樣以經濟學為視角對其進行分析。

一、理性的治安防控者

同“理性的犯罪人”所暗含的意義相同，“理性的治安防控者”這一表述本身就預示著，“理性人”的假設仍然是我們展開分析的前提;因為既然“經濟分析是一種統一的方法，適用于解釋全部人類行為”，而治安防控行為并沒能逃脫“人類行為”這一范疇.單位、社會和自然人一樣，都會趨利避害。那么，作為治安防控的主體——個人或是單位、社會——被假設為“理性的”就是順理成章的事情。

治安防控者是理性的，其寓意如同對“理性的犯罪人”對“人是理性最大化者”的假設所暗示的意義——“人們會對激勵做出反應，即，如果一個人的環境發生變化，而他通過改變其行為就能增加他的滿足，那他就會這樣去做”的借鑒一樣，當我們把“人們”理解或界定為“治安防控者”的時候，就會得出另一個推論，即:治安防控者會對激勵做出反應，如果他的環境發生變化，而他通過防控能增加他的滿足，那他就會去防控。

因此，在經濟學的意義上，“理性的治安防控者”與“理性的犯罪人”有實質性區別，二者都不過是“理性人”這個“總綱”下具有相對意義的“子目”，表象不同，實質統一;治安防控行為與犯罪行為也沒有實質性差別，本質上都是一種經濟行為，雖然二者的目的是針鋒相對的。

二、防控成本與防控收益

治安防控行為在本質上是一種經濟活動，這決定了其與其他經濟活動一樣，成本與收益是兩個決定性因素。

1.治安防控成本。治安防控成本指社會為預防犯罪而投入的成本。通常包括以下幾個方面：

首先，治安防控的物質性成本。就像犯罪并不總是“空手套白狼”的活一樣，治安防控也不是只說不練的“假把式”，所有的防控措施，即使按照目前公安機關所提的人防、物防、技防的“三防”建設——一定數量的現金投入是必不可少的，有的還可能是巨額資金的投入。這些為預防犯罪所作的物質上的準備，都歸入治安防控的物質性成本。

其次，治安防控的精神性成本。治安防控并不僅僅是物質上的投入，人們為防控所做的比如思考、規劃、計算甚至有些情況下所受的煎熬等等精神性的工作都是一種投入，這些精力、心智等的精神損失當計入治安防控的成本。

再次，治安防控的機會成本。與犯罪的機會成本的寓意相同，治安防控的機會成本意味著人們將資源用于防控而喪失了用于其他方面可能得到的收益。換句話說，治安防控的機會成本的確定“參考”于擁有同樣資源投入的另一個經濟行為的價值。

最后，治安防控的預期投入成本(也稱預期防控成本)。預期防控成本是防控者打算投入的成本或者是能投入的成本，也就是現有資源與被侵害概率的乘積。由于防控者的理性決定了防控者會盡可能的以最小的投入取得最大的收益，因而，對預期損失的測度將決定防控成本投入的多少。

2.治安防控收益。治安防控收益是指由于防控成本的投入而避免的損失。這種被避免的損失既包括物質性的，也包括精神性的。相對于物質性收益的容易測度，精神性收益是一筆不容易計量的收入，因此，為分析的簡便，僅將治安防控收益限定為物質性收益，而將精神性收益忽略不計，盡管它使社會總福利增加了。治安防控收益的多寡取決于防控成本避免的損失，而防控成本避免的損失的大小取決于人們的預期損失，也就是現有資源與被侵害概率的乘積。

治安防控所要避免的是未來的損失，也即損失尚未發生;同理，治安防控所要取得的收益也是未來的收益，也即收益尚未得到，因而治安防控的收益實質上是一種預期收益，將防控收益稱為預期防控收益似更恰當。

三、防控成本與防控收益之比較分析

由于犯罪者與防控者的“理性”統一性和犯罪行為與防控行為的“經濟”統一性，犯罪模型完全可以套用過來用以解釋治安防控行為，即:治安防控的預期收益超過其預期成本。為了在使用情境上與犯罪模型區別開來，我們姑且稱之為治安防控模型。

篇（7）

隨著社會主義新農村建設步伐的加快，整個農村經濟社會呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢，農村總體形勢是和諧穩定的。但是，一些影響農村社會穩定的深層次的問題隨著改革的深人已成為群眾反映強烈的熱點問題。下面，就農村社會穩定工作存在的問題、產生的根源進行一下粗淺的分析。

一、當前影響農沖翎啥穩定的主要問題

(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現在三個方面:一是農民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發的。由于這類矛盾糾紛是常見性、多發性的，如果不及時調處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發惡性刑事案件。二是農民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費征收等原因引起的。特別是國家取消農業稅后，極大地調動了農民種地的積極隆，農民爭地現象比較突出，由此引發的問題已成為農村矛盾的中心。三是農村集體與其他經濟組織之間的矛盾糾紛。主要表現為她征用、環境污染等方面。特別是隨著城鎮建設和工業的發展，各地都不同程度地存在因征地而引發的矛盾和糾紛。

(二)干群矛盾問題比較突出。當前，因干群矛盾引發的不穩定因素已成為影響農村社會穩定的一個突出問題，主要表現三個方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，滋生敵對晴緒。三是村民與其他政府機關干部的矛盾。主要表現在因稅費征收等問題與政府相關職能部門的工作人員發生矛盾和沖突，這些現象近年來呈現出明顯上升的趨勢。

(三)社會治安形勢不容樂觀。目前，影響農村社會治安大局穩定的突出問題主要有以下幾點:一是各類侵財案件高發。二是各類嚴重暴力犯罪時有發生。三是治安案件發案較多。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件的發案居多，嚴重影響了群眾的安全感。而且，偷雞摸狗等案件時有發生。四是涉農經濟犯罪危害巨大。

二、當前農村不穩定問題產生的根源

(一)部分村級組織軟弱渙散。當前，由于改革開放的逐步深人，大多青壯年男性涌人城市打工，農村年齡結構失衡，導致村干部年齡偏大，工作沒有積極睦。正是由于村委會和黨支部作為最基層的政權沒有發揮應有的作用，才造成不少村風氣不正，治安混亂，經濟發展緩慢。

(二)農村群眾思想意識復雜多變。在經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，農村群眾的思想觀念也發生了深刻而復雜的變化，意識形態也越來越多樣化、現實化。隨著貧富差距的不斷拉大，很多農民產生了不平衡心理，于是就出現了不少“釘子戶”和“刺頭”。

(三)基層基礎工作不到位。當前，社會治安綜合治理工作在不少地右還停留在文件上、口號上、形勢上，各利!人防、技防、物防措施根本沒有落到實處。公安機關在維護社會治安穩定工作中唱“獨角戲”的現象還沒有得到根本性地改觀。相當一部分農民的法律知識還比較匾乏，法律意識還比較淡薄。

三、做好當前農村穩定工作的建議

(一)極積極開展好矛盾糾紛排查化解工作。做好農村的矛盾糾紛排查化解工作，必須充分發揮公安機關點多、線長、接觸面廣的工作優勢，以派出所和農村警務區依托，各警種分工合作，在駐地黨委、政府的統一領導下，與教育、土地、工商、司法、法庭等有關部門密切配合，重點做好土地糾紛、宅基地糾紛、干群矛盾等熱點、難點問題的排查化解工作。要把調處化解矛盾糾紛工作與幫助農民發展生產、脫貧致富有機結合起來，用發展來解決歷史遺留問題，用發展來化解多年的積怨，用發展來密切警民關系，不使小矛盾演變為大矛盾。

篇（8）

現階段我國正處在社會的轉型時期，在社會經濟、政治、文化等各方面向著現代化發展的同時，也伴隨著各種社會矛盾與問題的頻發。相對于其他傳統犯罪現象，流動人口犯罪在這一特定時期最能體現社會的發展狀況。因此，通過對流動人口犯罪問題的研究，可以發現轉型時期社會中存在的不和諧因素，分析原因，研究對策，找出最佳的社會防控管理措施，實現社會的順利轉型。

一、流動人口概念

犯罪學是研究犯罪現象發生、發展的特點、原因和規律，以及預防和減少犯罪的對策的科學。預防、控制流動人口犯罪，是研究流動人口犯罪這一現象的的根本目的。但是流動人口數字龐大，主體種類紛繁復雜，將所有流動中的人員一概納入流動人口的研究范圍既是不現實的，也是不科學的。首先，排除職務性的流動人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動人口犯罪也是不正確的，這一區分在于流動這一表面現象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學研究的角度對流動人口下一個基本的定義，即為了正當的經濟目的，離開戶籍所在地或經常住地的人員。

二、流動人口犯罪的特征

（一）行為特征

流動人口犯罪行為特征是指在社會轉型過程中，流動人口犯罪行為所具有的某些能夠作為犯罪行為特點的標志或征象。主要表現如下：

1．犯罪活動的侵財性

流動人口大多以進城務工、發家致富為目的，因此，在流動人口犯罪活動中，以經濟利益為目的的犯罪占了大多數。

2．犯罪活動的暴力性

暴力性表現為犯罪分子在實施犯罪行為時主要以實施暴力，或以暴力相威脅，不計后果，只圖一時之快，犯罪手段一般較為殘忍。

（二）組織特征

社會轉型過渡期流動人口犯罪的組織特征主要表現在犯罪的團伙性不斷增強。有親戚之間、同鄉之間、城市不法犯罪分子與外來人員之間或者氣味相投的外來人員之間等等結成的團伙。流動人口犯罪團伙基本上都是比較穩定的犯罪團伙，從而對社會轉型期的社會安定帶來極其負面的影響。

（三）主體特征

1．犯罪主體的復雜化

流動人口犯罪的主體特征首先表現為犯罪主體的復雜化。目前，流動人口犯罪成員的構成大體上有三種類型。一是“三逃”人員。即批捕在逃人員，負案在逃人員，服刑或羈押在逃人員。二是城市流動人口中的“四無”人員。即無身份證明，無固定職業，無固定住所，無固定收入的人員。三是中途輟學的未成年人。

2．犯罪主體的低齡化

流動人口犯罪的主體特征另一個突出的表現為犯罪成員的低齡化。流動人口以青年人居多，他們當中有許多都是未成年人。

三、流動人口犯罪的成因

（一）社會原因

1．城市與農村相互隔絕的封閉性社會結構被打破

改革開發后，由于市場經濟的長足發展，傳統的城鄉隔離狀態逐漸被打破，大量農村人口涌入城市務工，社會流動程度大大提高。從社會學的角度看，流動人口的增加，社會流動程度的提高，是一個社會發展、進步的標志。然而，由于我國社會轉型一開始就具有不平衡性，所以人口流動也呈現出一種盲目性和單向性的特點，從而使社會流動呈現出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態下，大量流動人口犯罪行為便不可避免的出現了。

2．流動人口社會地位的二元分割

在社會轉型過程中，中國的社會階層結構發生了重大的變化。一方面，各階層內部出現分化。另一方面，在社會各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數最多，規模最大的就是農民身份的工人。在城鄉二元結構政策下，城市居民的社會地位要遠遠高于農村居民。而農民工由于自身素質所限，所從事的主要還是法律上明文規定為“苦、臟、險、累”的建筑、煤礦、環衛等職業，無力在短期內改變現狀，因此，一部分農民工為了發家致富，便不得不“挺而走險”，走上了犯罪的道路。

（二）經濟原因

1．城鄉經濟發展的嚴重失衡使流動人口的相對剝奪感增強

首先，城鄉居民收入差距不斷增大。我國城鄉居民的收入差別一直存在，農村居民的收入增長速度遠遠落后于城市居民。其次，城鄉巨大的經濟反差，造成流動人口“相對剝奪感”的增強。相對剝奪感會引發個人或群體產生壓抑情緒或自卑感，極易引發個人甚至集體的暴力行動，甚至還會引發社會革命。對“相對剝奪感”體驗最強烈的就是流動人口中的農民工群體，從而導致種種犯罪行為的發生。

2．城鎮化與工業化發展的不同步導致城鎮化水平嚴重不足

我國在改革開放后的經濟發展過程中，城鎮化與工業化發展不同步，導致我國城市化水平嚴重不足。城市化速度的過緩導致城市不可能提供充足的基礎設施和公共服務，無法滿足廣大流動人口舉家定居城市的需要，這是社會轉型期流動人口犯罪的深層次的經濟原因。

（三）文化原因

犯罪既然是一種社會現象，必然會與其所處社會的社會文化背景密切相關。在對外開放的過程中，資本主義意識形態和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現混亂，甚至對我國現行的社會關系及規范產生否定傾向。同時外來文化垃圾也大量輸入我國。流動人口作為一個文化素質相對較低的群體，更容易受到西方價值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導致了社會轉型期流動人口犯罪行為的不斷增加。

（四）主體原因

1．流動人口自身素質偏低

流動人口自身素質偏低主要表現在文化素質偏低和生存技能的素質偏低兩個方面。從而使得他們在城市激烈的社會競爭中處于劣勢，再加上戶籍、醫療、就業以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就會產生反社會情緒，從而導致違法犯罪現象的發生。

2．流動人口法制觀念淡薄

流動人口的大部分人法制觀念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身權利受到不法侵害時，流動人口往往選擇忍。由于內心不滿被長期壓抑，積累到一定程度，他們往往就會采取一些偏激的做法，甚至是實施犯罪。而這類犯罪往往都是惡性的暴力犯罪，對社會會造成極其惡劣的影響。

四、流動人口犯罪的防控

流動人口犯罪的防控應該從預防和控制兩方面著手。本文從三個方面提出對流動人口這一特定主體的犯罪的預防和控制的措施：

（一）社會防控

1．改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉之分

現有的戶口大致上可區分為農業戶口和非農業戶口，現有的許多制度如住房、就業、醫療保險等等都與之相銜接，而且表現出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當享受城里人的保險、福利等政策對他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2．建立統一的勞動力市場加強對流動人口的管理和保護

當前外出務工的流動人口具有明顯的盲目性。因此，建立統一的流動人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動力輸出地建立統一的、專門的勞務輸出機構。這些機構最好能夠與勞務輸入地的正規用人單位取得直接聯系，將工資、保險、福利等條件明確清楚，然后組織人員統一輸出。這樣可以避免務工人員上當受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時勞務輸出機構的工作還有一項重要內容就是對勞動力進行培訓，這可以與當地的技術學校聯合進行，以保證勞務輸出的質量。

（二）主體防控

主體防控就是指通過對流動人口本身采取一系列措施，使其從自身主體因素出發，避免違法犯罪的發生。

1．加強道德規范教育尤其是傳統文化教育

現在許多社會問題尤其是刑事犯罪都在很大程度上與人們的道德意識退化有密切的關系。筆者以為有必要從各個方面入手加強對流動人口的道德教育。當然這還主要以農村為陣地，而且具體的形式必須靈活多樣，以避免大家對呆板的說教的反感。此外還要加強對流動人口的職業道德教育。

2．加強職業技能培訓

建立統一的勞務輸入輸出管理機構和技術學校，提供專業性技術性的培訓。通過提升他們的專業技能，促使其更好的在社會上生存，更容易在城市找到工作，從而減少了城市里無業人員流動人口的數量，在一定程度上保證了社會秩序的穩定，也可以使他們更快融入城市生活。

3．加強法制意識培養

防控流動人口犯罪，必須向流動人口進行普法宣傳教育。加強普法宣傳教育可以從兩方面入手：一方面要大力普及法律常識，另一方面當地流動人口主管部門可以重點針對關系他們切身利益的法律規定及政策進行普及宣傳，提供法律咨詢或者無償的法律援助，以使他們更快的適應當地的生活，維護自己的切身利益。

（三）法律防控

法律防控是法治社會對流動人口犯罪預防和控制的主要手段，是與培養法律意識相對應的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1．調整刑事政策加強刑事防控

針對流動人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時它又是國家的一項政策，體現了國家對于犯罪所持的立場。針對流動人口犯罪，應當以寬嚴相濟的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區矯正制度，這同樣有利于減少流動人口犯罪現象的發生。針對流動人口犯罪這一現象，我國刑法可以借助社區矯正，不斷完善緩刑考驗期的規定，擴大緩刑的適用范圍，給流動人口等弱勢群體犯罪人一次改過自新的機會。

2．加強治安防控提高社會防控能力

篇（9）

一是加強稽查力度。針對全鎮半年度外來人口管理工作考核后，各村、廠在登記發證方面有所松懈的現狀，我所一方面加大稽查力度，鞏固日漸增強的暫住人員登記辦證意識，另一方面，推動村、廠聯動，發揮好各村、廠暫住人口登記站作用，指導督促各專協管員加強日常稽查工作，互通信息，及時掌握暫住人員變動情況。

二是推廣管理經驗。今年以來，鎮黨委政府將各行政村外來人口管理工作納入年終考核，但各村工作進度不一，為此此我所深入實際，發現大生村在外來人口管理方面通過堅持“發揮黨員監督、深化“以外管外”、促進房東自律”取得了較好成績，便將其作為管理經驗在全鎮推廣,該經驗的總結也得到了縣局領導的好評。

三是加大處罰力度。論文百事通我所在完善外來人口辦證等便民舉措的同時，對違法違規的外來人口、出租房屋房東的處罰毫不手軟。所內結合各轄區實際情況規定了處罰指標，并將此納入轄區民警考核機制，要求各民警在日常工作中堅持教育與處罰相結合，對其中的違法犯罪分子，堅決予以打擊。

四是深化“以外治外”。動員各村在管理中物色在村內選取居住時間較長、政治素質較高、工作責任心較強、愿意為社會治安作出貢獻、同時在外來人口中有較高威望的暫住人員，融入村級暫住人口管理網絡；與此同時，積極在外來人口中物建特情耳目，加強對個別有違法犯罪前科及傾向的重點人口的動態控制，為偵查破案服務。

五是優化分層次管理。我所對外來人口及出租房屋實行分層次管理，根據其原有及現實表現將外來人口劃分為第一層次（高危人員）、第二層次（關注人員）、第三層次（一般人員），將出租房屋劃分為重點戶、視線戶、一般戶，在日常管理中有重點的落實責任，提高管理效能。

（二）嚴厲打擊偷盜現象方面

一是充實專職人防力量。我所認真開展對各村、廠三護隊的工作指導，積極爭取鎮、村、廠三方支持，想方設法充實、優化專職巡防隊力量，在現有20余名巡防隊員的基礎上，打算于今年年底再度吸收部隊優秀退伍人員入所參加工作，對入所保安采取評議末位淘汰制，優化隊伍組合。

二是嚴密社會面控制。加大對偷盜現象的防控力度，加強巡邏設卡密度與力度，通過巡防隊、警務室偵防人員24小時全天候巡邏設防，提高見警率，建立起嚴密的防控網絡，并適時組織打擊偷盜的專項統一行動，開展出租房屋地毯式清查，增強威懾力,爭取抓獲偷盜現行。

三是抓好重點部位防控。我所定期對轄區及周邊地區發案情況進行分析比對，確定階段性工作要點，以強化人口、社區、陣地等關鍵網點防控為主，加強對重點部位、重點時段的防控，規定所內偵防隊員每天不少于兩次對全鎮各金融網點及其周圍安全情況開展檢查并在銀行內簽到登記。

四是加大防范宣傳力度。為提高單位、群眾安全防范意識，我所利用電臺、廣播、報紙、公告欄等多種途徑，通過分析典型案例、警方提示、下村治安通報等多種形式，加大防范宣傳力度，如國慶期間轄區內發生一村委辦公室保險箱撬盜案后，我所隨即將預警信息通報至各村，開展工作布置，有效地防止了該類案件的再次發生。

五是加強陣地控制。積極開展廢舊金屬收購業、機動車修理業清理整頓，對無證經營網點函告工商所予以取締，要求各業主在收購、修理過程中的做好登記備案工作，積極協助公安機關偵查破案，嚴厲查處行業違法經營活動，強化偷盜后銷贓渠道的陣地控制。

（三）抓好校園周邊地區綜合治安管理工作方面

一是加強法制教育。調整并增派所內優秀干警出任轄區各中小學法制副校長，負責治安防范、消防安全等宣傳教育工作，要求各法制副校長每月不少于兩次到校園工作，加強與校方的溝通，提高師生法制意識。

二是開展專項整治。秋瑾路一帶是我鎮學校分布的重點區域，鎮中學、鎮中心小學、鎮中心幼兒園均落戶在此，我所增派警力，積極聯合工商等其他部門對學校周邊治安環境開展專項整治，對與學生利益休戚相關的游戲機、書刊、飲食店等落實檢查整治，消除安全隱患。

三是優化辦學環境。我所要求各偵防隊員在日常巡邏中有針對性地對校園周邊地區開展治安巡邏，同時采取警校聯合，共同開展防盜、防傷害專項活動，打擊不法分子進入校內作案，指導好校園安全防范工作，嚴格落實消防檢查，優化辦學環境。

四是對健全幫扶制度。對個別經常擾亂班級紀律、學校教育秩序或有違法犯罪傾向的學生進行民警采取一對一幫教，將其列入重點人口管理，經常性地開展談話教育，掌握其思想動態，教育引導其走上正規，維護好學校正常教育秩

（四）完善推廣社區警務管理制度方面

一是積極構建社區警務管理網絡。已建立的勝利警務室與梅峰警務室在控制區域社會治安形勢方面起到了很好的作用，以塊為主、村廠聯防的管理模式也得到了公認，為預防犯罪分子向轄區其他管理薄弱地區流竄，我所目前正積極協商在治安形勢同樣較復雜的五洋片組建警務室，并期逐步推進，爭取在全鎮范圍內加以推廣，結成一張嚴密的社區警務網，使犯罪分子無懈可擊。

篇（10）

一、基本情況分析

2009年至2011年，廣州市番禺區人民檢察院共查獲、辦理了區內輔警、保安、聯防隊員等治安輔助人員刑事犯罪案件24件30人。其中輔警犯罪案件3件3人，均為濫用職權案件；保安犯罪案件19件25人，治保隊員犯罪案件2件2人。從犯罪類型看，主要有以下三種類型：

（一）監守自盜型（14件19人，占全部案件的58.33%）

主要表現為利用掌管財物的便利條件，或利用對工作環境的熟悉，或利用協助執法之便單獨或結伙作案。

（二）濫用職權型（3件3人，占全部案件的14.93%）

3起案件均為交警大隊輔警在執法過程中利用職務便利放縱酒駕、無證駕駛、偽造車輛行駛證、交強險過期等交通違法行為并協助肇事者取回被扣車輛，或制造虛假交通事故騙取保險賠償金，并從中謀取私利。在此類犯罪中，身為輔警的犯罪分子往往和社會人員勾結，由社會人員從中牽線搭橋，四處宣稱“只要給錢就可以搞定交警部門”，并在發生交通事故后，第一時間談妥“辦事好處費”，并在事情辦妥后收取賄賂款項，社會影響極其惡劣。

典型案例：在簡某某、陳某某濫用職權、受賄一案中，被告人簡某某任職廣州市番禺區交警三中隊事故組輔警，負責協助民警處理交通事故等輔工作。2009年1月至12月間，簡某某為徇私利，濫用職權，向多宗交通事故當事人索賄、非法收受賄賂68000元，并從中分得21000元。

典型作案手段：

1．（偽造血液樣本隱瞞肇事者酒駕事實）在肇事者酒駕發生交通事故后，采取調換肇事者血液樣本的方式，徇私濫用職權處理該宗交通事故，使肇事者免予相應行政處罰（2次）。

2．（放縱無證駕駛行為并協助取回肇事車輛）肇事者盧某某無證駕駛汽車在迎賓路里仁洞路段因駕駛不慎撞毀護欄，并安排陳某某冒名頂替肇事司機。簡某某收取賄賂款后，違規越權、濫用職權處理交通事故，使肇事者免予相應處罰，并取回肇事車輛。

3．（制造虛假交通事故騙取高額保險賠償）將杜某某已發生交通事故無法理賠的車輛，運至本區金山大道祥和對開路段，制造虛假事故現場，并利用在負責協助民警調查處理該交通事故的便利，非法收受其賄賂款共計人民幣15000元，使杜某某違法獲得保險公司賠款。

（三）尋釁滋事型（6件7人，占全部案件的25%）

其中，犯罪主體為保安的有4件5人，為治安隊員的有2件2人。由于文化素質較低，加上粗暴執法等慣性影響，保安、治安人員往往傾向于使用暴力解決問題，主要表現為與他人發生口角、糾紛后，迅速糾集其他保安、治安人員到場為本人或他人“出頭”。

二、番禺區治安輔助人員設置管理情況

目前，番禺區內共有輔警、保安、聯防隊員約11500人。其中輔警有約3000人，包括正式輔警（約1700人）和見習輔警（約1300人），其中正式輔警由原輔警隊伍組成，該隊伍經區委、區政府審批設立，其管理經費由區財政保障，納入政府租賃崗位序列，并嚴格實行“實名制管理”，由公安機關簽訂勞務合同，并擬定嚴格細致的《輔警管理辦法》予以管理；見習輔警是由原公建治安員隊伍組成，其管理經費是由市和區按照3：7比例予以保障，未實行“實名制管理”，也不納入政府租賃崗位序列。

番禺區內保安員約有3000人，番禺區內有權利自行招聘保安的公司、企業、單位、社會團體共有717家，并有設立一家專門負責保安招聘工作的番禺區保安服務公司。保安員的設置需經公安機關備案審查，并交公安機關監督和管理，但該隊伍本身和公安機關并無直接權利掛靠關系，也不能協助公安機關處理社會治安維護事宜。

番禺區內有聯防隊員約5500人，主要分為鎮街組建或村居組建2種。其中，鎮街組建聯防隊伍共28支，其管理經費由鎮街負責，一般由派出所指導、管理，會協助派出所處理社會治安維護事宜；而者村居組建的聯防隊伍共233支，其管理經費由村、居委會、小區物管中心、小區業委會負責，人員聘用隨意性大，公安機關不參與管理，聯防隊員素質參差不齊。

三、輔警、保安、聯防隊員刑事犯罪反映出社會管理漏洞

（一）人員流動性大，缺乏有效管理

除正式輔警隊伍是“實名制管理”外，見習輔警、聯防隊員、保安隊伍流動性大，管理隨意性也很大，人員素質普遍參差不齊，導致聯防隊員和保安隊伍人員素質較低。這2支隊伍人數高達8500人之多，且承擔著一定的社會治安維護職能，卻成為社會管理的薄弱環節。

（二）缺乏法律保障，執行公務難

當此類人員單獨外出執法時，一旦受到被執法人的暴力反抗，卻因不具備公職人員身份，無法獲得法律救助，執行公務難度較大。

（三）輔警工作權限不夠明晰，超范圍執法情況突出

按照規定，輔警的工作權限只為協助民警從事輔工作，輔警人員既沒有辦案資格，也沒有執法權。但在辦案過程中，部分輔警人員超出工作權限范圍，存在一手包辦案件處理工作和以辦案民警名義在《道路交通事故認定書》上簽名等情況，嚴重超出輔警應有的工作權限。

四、對策建議

（一）加強法制宣傳教育和職業道德教育

結合身邊人犯罪案例和公安部有關禁令，組織輔警、保安、聯防隊伍開展法律教育和職業道德教育活動，強化工作人員思想政治素質，增強工作責任心，對苗頭性、傾向性的問題要及時發現和糾正，防患于未然

（二）完善輔警工作制度，規范崗位權責

規范崗位職責，明晰民警和輔警等不同身份的工作人員的工作職權和責任。嚴格執行由有資格的民警經辦案件、輔警協助辦案的規定和雙人案件負責制，決不能允許一人負責辦案，更不允許輔警承擔辦案工作。要完善案件保密守則，增強全體人員保密意識，明確要求對未宣布處理結果前決不能對外泄露案情和處理意見，對違反保密守則的行為要嚴肅處理。

（三）發揮基層力量，建立保安、聯防隊員網格化管理機制