形勢教育論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇形勢教育論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

音樂教學中的情感因素有利于學生知識的掌握，促進學生的認知過程和能力的發(fā)展，最大限度的提高學生的學習效果。良好的教學過程是師生相互溝通，相互交流的過程，從而增強師生情感交融，促進學生學習能力提高。教學中應樹立民主平等的師生關系，創(chuàng)造和諧輕松的學習氛圍，使學生對老師產(chǎn)生信任感，親切感。教師可輕松愉快的通過音樂教學上的藝術感，形象性，趣味性揭示音樂教材本身的魅力，達到調動學生的積極主動性。心理學的研究表明二人在滿足生理與安全需要后，都希望能尋求一個自己所歸屬的群體。并在這個群體中獲得尊重，關心，愛護和幫助。因此，作為人師，除了關心愛護學生外，還應該學會尊重，賞識學生如同賞識自己的職員一樣，讓學生沐浴在賞識的陽光下。

二、身教勝于言教的情感教育

每當我走進教室，心中油然而升起一種責任感和神圣感，常常一絲不茍的教讀每一個音節(jié)，講解每一個知識點，耐心細致的解答每一個疑難問題，自始至終熱情飽滿，從而不知不覺感染著每一個學生，鼓舞著每一個學生。老師健康熱情，開朗的形象是進行情感教育的先決條件。教師教育學生不僅要靠口耳相傳，更要注意身教的示范作用。教師的一言一行對學生來說都具有很強的感染性。試想一個整天心不在焉的老師，把本職工作當作苦差來應付，學生更不能與你身心交融，不可能讓學生以主動進取的心態(tài)去投入學習中，所以在細微的言行中去全身心地投入情感，在我的課堂中老師舉手投足學生便能心領神會。師生和諧相處，教學效果會更好。

三、培養(yǎng)學生情感，更要重視課內外與學生進行情感交流

每堂成功的課都有一個好的開端。古人云：“萬事開頭難”，一堂課的開始如何，將明顯影響學生學習的興趣，方向和效果。音樂課良好開端的方法很多，這里僅舉幾例：

1、用唱歌或做幾個幅度小的舒展動作熱身調整情緒。創(chuàng)造一個和諧融洽的師生關系，輕松，愉快的學習環(huán)境，采用靈活多變的教學方法，讓學生在做中學，學中用，從而激發(fā)興趣，主動學，自覺學，提高效率創(chuàng)新發(fā)展。

2、了解學生的活動，如果學生剛看了場電影就讓學生就該電影插曲唱幾句或一段歌曲等。

3、講小幽默故事、笑話或猜謎語等，營造趣味的課堂環(huán)境，使學生養(yǎng)成良好的情感心態(tài)進入教學是非常重要的。

堅持人性化的情感教育，重在教學中的全過程。但課堂上師生交流時間畢竟有限，個體的情感不宜進行。因此，課外的情感投入至關重要。通過與學生或者學生家長的共同交流，常常能產(chǎn)生出乎意料的效果。所以說，教學外擴展情感教育是對教學的充實和幫助。

四、通過激勵和互助來激發(fā)學生的情感

1、不失時機激發(fā)學生。在課堂教學中，教師要不失時機地對學生進行激發(fā)，抽出時間做思想工作，見縫插針地進行點化，以熱情歡迎和接納的態(tài)度鼓勵學生，引導學生，如回答錯了，千萬不要歧視和冷嘲熱諷。

2、以學生為主體提供學生的參與機會

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二、實質教育

隨著18世紀啟蒙思想的廣泛傳播與發(fā)展，自然主義教育思想開始逐步形成，資產(chǎn)階級出于對社會經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的需要，主張學校課程應教授自然科學、歷史、數(shù)學以及所有對現(xiàn)實生產(chǎn)、生活有用的知識。上文提到，有人認為赫爾巴特的思想代表了實質教育的立場。他首次提出教育學必須以心理學為基礎，但是他反對官能心理學，而提倡觀念心理學，并且把人的全部心理活動看做是各種觀念的活動，而觀念則是人的大腦與外部事物相互作用的結果。從這種觀念的統(tǒng)覺理論出發(fā)，他非常重視教師以及書本的作用，認為教師的教授和學生的學習都是為了獲得這些觀念，教育通過這些觀念使學生不斷地獲得新知識并加強同原有知識之間的聯(lián)系。另外，要保持課堂教學的邏輯結構和知識的系統(tǒng)性，他認為應將歷史和數(shù)學作為所有學科的中心。實質教育論的另一重要代表人物為19世紀英國著名教育家斯賓塞。在其教育代表作《教育論》一書中，他反對古典主義教育，認為科學知識最有價值，提倡科學教育。他認為，教育應當從古典主義的傳統(tǒng)中解放出來，要適應生產(chǎn)、生活的實際需要，促進經(jīng)濟、社會的向前發(fā)展，最終為人的“完滿生活作準備”。這是一種立足于現(xiàn)實的“實”的教育，具有很強的功利主義色彩。實質教育論反對古典主義教育，認為對實際生產(chǎn)、生活有用的知識應當是教學過程中學生應該主要掌握的東西。因此，非常重視自然科學知識的價值。輕能力，甚至完全忽視教學過程中對學生能力培養(yǎng)的重視，而著重強調知識的習得。

三、傳統(tǒng)意義上形式教育與實質教育的關系

形式教育派與實質教育派之間的斗爭從18世紀形式教育與實質教育各自正式形成理論開始就沒有停止過。即使是赫爾巴特，他到底代表的是形式教育的思想，還是代表的是實質教育的思想，在教育學界也頗有爭議。有教育家試圖以“平衡”的觀點來看待形式教育與實質教育之間的關系，最終仍免不了強調一方而相對輕視另一方，如德國教育家第斯多惠。第斯多惠著有《德國教師培養(yǎng)指南》一書。在書中，他論述了教學的形式目的與實質目的之間的關系。他明確指出，“遵循形式教育目的，形式教育和實質教育并舉，盡可能用學科來全面激發(fā)學生，做到知識和能力相結合，反復練習所學過的知識，直到移交給思維進程使用為止”。他認為，教學的形式目的和實質目的并非是相互對立、相互排斥，而是緊密聯(lián)系、相互作用的。只要教學活動組織正確、合理，兩個目的都是可以達到的。關于形式教育與實質教育之間“水火不相容”的現(xiàn)象，有學者做過專門的研究，指出形式教育與實質教育之間的分歧主要表現(xiàn)在四個方面———

1.“培養(yǎng)目標和課程方面”、

2“.偏重知識和偏重能力”、

3“.哲學認識論上唯理論和經(jīng)驗論”、

4“.心理學上官能派和聯(lián)想派”，并就每個方面的分歧做了詳細闡述。在這兒，筆者主要從“知識和能力”角度進行相關闡釋。形式教育強調能力重于知識，實質教育則強調知識重于能力，一直以來這兩派所進行的尖銳斗爭表明這兩種理論是相互對立的，而他們的對立則表明知識和能力是相互對立的關系。這是一種典型的二元對立思想。知識和能力真的就是相互對立的嗎？它們究竟是一種什么樣的關系呢？

四、形式教育與實質教育“新”關系

篇（3）

二、創(chuàng)設情景，激發(fā)興趣

創(chuàng)設良好的語文教學情境，有時可以達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果。低年級的學生注意力不穩(wěn)定，不持久，易被新鮮的事物吸引，常受興趣和情緒支配。但他們平均每天都要認識十幾個字，而識字教學本身又很枯燥無味及抽象。這就要求教師在講授新課時要根據(jù)學生的心理特點，精心設計教學創(chuàng)設一定的情境，把理性的傳授與聲、色、形等融為一體，使機械、呆板的教學內容變得妙趣橫生、賞心悅目。這樣，既可以增強教師的語言感染力，又可以喚起學生的情感和想象，形成生動活潑的課堂教學環(huán)境，激發(fā)學生的學習興趣。例如，在教學小學語文第四冊《識字學詞學句（一）1》時，我是這樣設計的：整節(jié)課，我設計了一個旅游的大情境，在愉快的旅游中分成六個環(huán)節(jié)，讓學生識字。

1、買票：自讀生字，組詞。

2、瀏覽景點：認識景點名稱（即山東泰山、安徽黃山、杭州西湖、貴州黃果樹瀑布、西安兵馬俑、洛陽龍門石窟、四川樂山大佛、南京中山陵）。

3、掃除攔路虎：認識“徽、杭、瀑、俑、洛、窟、陵”等字。

4、請小導游介紹景點特色。

5、獎勵優(yōu)秀小導游。

篇（4）

首先，一般而論，說服教育比起其他執(zhí)行措施來更容易節(jié)省法院或具體辦案人員的資源或成本，從而可能在一定程序上彌補法院執(zhí)行力量的不足。

這不僅因為成功的說服教育能夠減輕乃至免除采取其他執(zhí)行措施的負擔，而且更體現(xiàn)在說服教育方法廣泛的替代性上。在其他所有的執(zhí)行措施都無效或無法采取的情形下，常常仍存在著做說服教育工作的余地，而且有時也能夠取一定成效。

其次，在法院針對種種驗證以執(zhí)行又似乎不宜中止或終結執(zhí)行的復雜情況而采取的各種對策中，說服教育都占有不可或缺的一席之地。

這些對策或措施既包括“以物抵債”、“勞務抵債”等靈活的清償方式，也包括在執(zhí)行的期限、金額、方式、主體等方面的種種變通做法，而有名的所謂“放水養(yǎng)魚”更是這種種靈活方式及變通做法的綜合運用。

說服教育在法院克服“執(zhí)行難”問題的種種努力中占據(jù)著重要的地位決不是偶然的。作為轉型期特殊的法律現(xiàn)象，“執(zhí)行難”可以被理解為，一種功能相當有限的法律程序直接面對過于復雜的社會現(xiàn)實，不得不處理遠超過其制度容量的問題而引起的制度扭曲或制度緊張。

我國強制執(zhí)行程序功能的有限性不僅體現(xiàn)在需要強制執(zhí)行的案件負擔過重、執(zhí)行組織等內部關系并未理順等問題所造成的“絕對力量不足”，更集中地表現(xiàn)為轉型期制度總體供應不足所導致的“相對力量不足”，如果存在較完備健全的擔保、銀行存款及證券的記名、不動產(chǎn)登記、公證、拍賣等制度，則不動產(chǎn)及擔保債權、存款及證券等財產(chǎn)的執(zhí)行能夠通過法定程序簡單地完成，強制執(zhí)行的措施將有可能像許多國家那樣，主要集中在動產(chǎn)的扣押和拍賣上。這樣，事情就會單純得多?？峙逻@也是盡管不少國家的強制執(zhí)行成功率相當?shù)?，卻并不認為存在“執(zhí)行難”問題的原因之一。

此外，尤其就經(jīng)營性組織而言，目前我國的強制執(zhí)行實際上承擔了很大一部分應該由破產(chǎn)制度來解決的問題。

由于上述制度以及其他類似的制度缺乏或者不健全，同時也由于制度間的專業(yè)化分工不發(fā)達或制度間關系沒有理順，需要運用不同的原理、不同的法律技術來解決的許多問題都集中到強制執(zhí)行領域，使得這個制度不堪重負而驗證以有效地發(fā)揮其功能。

說服教育原則的作用在于，通過加強法院裁量的因素和引入當事人同意的契機以減輕執(zhí)行制度的負擔，它使過大或過于復雜的問題也有可能在強制執(zhí)行的范疇內得到處理，從而加大了制度的容量，在一定程序上彌補了其他制度的不足。說服教育不僅在通過獲得當事人同意而滿足程序的正當性要求這方面必不可少，而且在運用得好的時候確實能夠解決問題，收到良好的社會效果。作為確實有效的一種方法，在制度供應不足的整體狀態(tài)沒有得到根本性改變之前，從強制執(zhí)行取消作為原則的說服教育看來是不可行或者是不可取的。

“說服教育也強制相結合”被視為執(zhí)行程序的基本原則之一。在整個執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員要用國家的法律，對當事人進行深入細致的思想工作，說服教育義務人遵守法律，自覺履行法律文書規(guī)定的義務。只有在教育無效的情況下，方依法采取強制執(zhí)行措施。從教育入手，以強制作保證，將二者結合起來，是我們當前執(zhí)行工作的一項原則，這項原則要求執(zhí)行人員自始至終進行說服教育工作，又要適時依法采取強制措施。

人民法院在強制執(zhí)行時，首先要立足于說服教育提高當事人的思想認識與法律意見，促使其自動履行法律文書中所確定的義務。但是，沒有強制執(zhí)行作后盾，說服教育就不易奏效，就無法保證生效法律文書的執(zhí)行。強制執(zhí)行與說服教育是互為補充，相輔相成的，兩者不可偏廢。針對執(zhí)行義務人，以發(fā)動強制措施的可能性為后盾，先作思想工作，進行法制宣傳，促使其主動履行義務，這些工作無效才采取強制措施。這樣，說服教育可以貫穿整個執(zhí)行過程，與強制措施相伴或交替使用，以確保法律文書元寶的義務最終得到實際履行。

篇（5）

二、改革教學方法和手段

德育課的傳統(tǒng)教學方法和手段是教師從頭講到尾，滿堂灌輸，教學效果較差。德育課的理論性比較強，所講的概念、原理比較抽象，應采取靈活多樣的教學方法和手段，突出教學重點，突破教學難點。教學中采用的教學方法和手段，應由教學內容和學生的實際情況而定，服從和服務于教學，有利于促進教學，以實現(xiàn)教學方法和手段的最優(yōu)化。所以，教師在教案的設計、知識的傳授、重點的講解、難點的突破、能力的訓練以及情境的創(chuàng)設等方面都要靈活多變，采用合適的教學方法和手段，激發(fā)學生的學習興趣。

例如，教師可以通過創(chuàng)設問題情景來提高教學效果。教師要精心設計疑問，教學過程實際上就是設疑、質疑、解疑的過程。在使用這種方法時，應注意設疑的問題難度適中，由淺入深，問題有新穎性、啟發(fā)性和趣味性，符合學生認知規(guī)律和認知心理。

此外，德育課教學還可以運用現(xiàn)代化的教學手段，積極引進多媒體教學。德育教師還可以結合教學要求開展豐富多彩的教學活動，比如組織辯論賽、分組討論等等，讓學生感到德育課不是假大空，的確對自己有幫助。

三、重視發(fā)揮學生作為學習主體的作用

德育教師在傳授知識的同時，同時也要重視學生的思想素質和學習能力、創(chuàng)新能力的提高，促進學生全面發(fā)展，發(fā)揮學生作為學習主體的作用。

教學過程應是師生共同參與的過程，學生應是學習的主體。教師不僅是知識的傳播者，也是學生學習活動的組織者、引導者。傳統(tǒng)的德育課教學模式是滿堂灌輸，過分強調教師的主導地位，淡化甚至忽視學生的主體地位，教學過程是以教師為中心，學生只是被動地接受知識，而不是積極、主動地思考。所以，必須改變單向灌輸、以知識傳授為主的教學模式，確立學生學習的主體地位，充分發(fā)揮他們的學習主觀能動性，培養(yǎng)學生的探究能力與獨立思維能力，讓他們成為學習的主人，敢于發(fā)表自己的看法和見解，從而挖掘學生的學習潛力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

四、改進德育課考評方法

傳統(tǒng)的德育課教學中，還存在著陳舊的“一張試卷定乾坤”的考評方法，這種方法使本來就對枯燥的德育課沒有興趣的學生更加產(chǎn)生厭煩情緒。因此，要想提高德育課教學的實效性，必須改進德育課的考評方法。

1.創(chuàng)設合理的考試形式

改革考試觀，摒棄教師課堂講什么，學生筆記記什么，期末考試考什么的做法，應以能力考核為目的?？己诵问揭鄻踊?，在傳統(tǒng)的閉卷考試和筆試的基礎上，大膽嘗試開卷考試和口試，并配合寫一些小論文，立足于通過學習知識，獲得一種再學習的能力，即重在理解運用而非記憶，重在課堂參與而非結果。

2.構建科學的評價標準單一的以考試成績?yōu)槲┮粯藴实慕虒W評價方式，忽視了學生在個性和潛能上的差異，容易傷害部分學生的自尊心和自信心，因而構建科學的考評方式顯得尤為重要。應針對不同學生的學習基礎、能力強弱和個性特點，采用不同的評價方式，盡量發(fā)現(xiàn)每一個學生的閃光點，充分肯定其特長。比如可以使理論考核占30%，如小測驗、小論文等，主要考核學生運用理論分析問題的能力；參與活動占20%，主要考核學生參與教學活動的表現(xiàn)，努力使各層次學生在相應的評價體系中得到充分發(fā)展；卷面成績占50%。

五、與時俱進，充分利用好第二課堂

德育教育要與時俱進，增強時代特色，如就近期的一些國內大事開展“揭批”、“向地震災區(qū)貢獻自己的一份力量”等活動，肯定會取得良好的教育效果。德育教師要充分利用好第二課堂，比如引導學生通過查報紙、翻雜志、上網(wǎng)搜尋、請教老師、關注廣播電視，去學習、感知、領會國內外大事，提高學生素質和立志報國的使命感；倡導他們參與“校園垃圾分類回收”，“定期到校園撿垃圾”等活動讓學生明白人們的環(huán)保行為對環(huán)境的影響多重要，從而提高了從自己做起愛護環(huán)境的積極性。

總之，德育課教學可以積極進行教學改革，樹立新的德育教學觀念。這樣，學生就不會感到德育課空洞、枯燥，而會在平等、輕松、和諧的氛圍中自主學習，在知識、能力和覺悟方面都有所收獲，切實提高德育課教學的實效性。

參考文獻:

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[2]李志英.培養(yǎng)學生學習政治課興趣的思考[J].水利職業(yè)技術教育，2001，(2).

篇（6）

(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。職業(yè)教育為地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供技術保障和人力支持的經(jīng)濟功能已被地方政府認同，職業(yè)教育也被列入政府社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。調研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業(yè)教育工作會議。這一數(shù)據(jù)足以說明地市政府對職業(yè)教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學校注重學生動手能力培訓，必須配備實訓設備和耗材，學生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達國家對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調查地區(qū)中職學校經(jīng)費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學在校園面積、基礎設施、校長和教師配備上都有很大距離。

(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質量監(jiān)督不到位。長期以來，我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中，大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業(yè)教育督導”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領導不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應付上級督導檢查，地市財政部門將這筆經(jīng)費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準;國務院有關部門應當會同國務院財政部制定本部門職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。”但是到目前為止，僅有10個省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標準。在職業(yè)教育督導上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導條例》，由于現(xiàn)代教育督導工作歷史不長，職業(yè)教育督導工作更是新生督導項目，很多督學、督導辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設置職業(yè)教育督導機構和將職業(yè)教育列入當前督導計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內蒙列為職業(yè)教育督導試點，占試點項目的1．8%。

(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學水平、促進城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學校布局，為82%;其次是經(jīng)費投入，為70%;第三是專業(yè)設置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導作用。調查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調是地市政府在校企合作方面主要職責，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導職業(yè)學校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學校布局和經(jīng)費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學校缺乏統(tǒng)籌設計，專業(yè)重復，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學校不得不給學校和老師回扣，購買生源，提高辦學成本，無力改善辦學條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環(huán)。

(四)地市政府主導力度大，學校自不足。政府主導下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)?，缺少市場機制調節(jié)，學校自主性就得不到發(fā)揮。調查顯示，公辦職業(yè)學校辦學經(jīng)費中92%來自政府預算內財政撥款，7%來自學生學費，1%由學校自籌。《職業(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的經(jīng)費籌措機制，但是，目前公辦職業(yè)學校經(jīng)費以政府投入為主，學校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業(yè)學校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學校的實訓儀器設備的撥款，占72%;再次是重點建設專業(yè)的專項撥款，占69%;最后是對薄弱學校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經(jīng)費預算方面，基礎設施和設備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經(jīng)費預算死板，學校用于校舍加固維修費用和實訓設備購置的經(jīng)費用不完，而學校卻沒有專項經(jīng)費用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設等軟件建設。在教師招聘方面，學校也沒有自，地方人事部門按照公務員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導，束縛職業(yè)學校手腳，不利于學校發(fā)展。此外，地市政府或有關部門還為職業(yè)學校畢業(yè)生提供信息服務，最多的是就業(yè)服務，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓等其他服務項目占12%。

二、地市政府統(tǒng)籌主導職業(yè)教育的思考與建議

地市級政府負擔著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導作用。但是調查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應該放權的地方?jīng)]有放權。鑒于此，筆者認為，應該從政策落實、職能轉變和統(tǒng)籌管理三個方面入手，確保責任到位、簡政放權和優(yōu)化配置。

(一)落實政策，責任到位。地市政府職責到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導職業(yè)教育發(fā)展職責時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會公平和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分數(shù)和升學率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經(jīng)認識到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開相關會議并發(fā)文推動職業(yè)教育發(fā)展，但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應落實和采取相關措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業(yè)準入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓的人員，影響職業(yè)學生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準入制度的企業(yè)，特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。2．地市政府還應保證職業(yè)教育經(jīng)費投入增長。各級政府在經(jīng)費投入方面承擔不同的責任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學校教師工資按時發(fā)放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例應不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費逐年增長。3．地市政府應落實職業(yè)教育學生資助和免費政策和職業(yè)學校學生責任保險制度。中職助學金政策一直受大家質疑，原因之一是學生揮霍或亂花助學金，產(chǎn)生不良效果;而中職學校確無經(jīng)費進行基礎設施建設，辦學條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學校還存在虛假注冊學生學籍、騙取國家助學金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調整助學金用途，將該項目經(jīng)費(每年約300萬元)設立為職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費，用于獎勵為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實施集團化辦學、推進職業(yè)教育信息化建設的職業(yè)院校。［1］在免費政策方面，已經(jīng)有內蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區(qū)免除中職教育學費，免學費資金由財政補貼職業(yè)學校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業(yè)學校學生責任保險全覆蓋。

篇（7）

（一）我國社區(qū)教育發(fā)展概況

我國社區(qū)教育發(fā)軔于20世紀80年代，經(jīng)過三十多年的推進發(fā)展始有今日之現(xiàn)狀，覆蓋社區(qū)居民的社區(qū)教育組織網(wǎng)絡逐漸形成。一般認為，社區(qū)教育是指“以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在建設和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會問題，全體提高社區(qū)成員的素質和生活質量為目的的教育活動綜合體。”作為特定空間內的教育活動綜合體，社區(qū)教育基于滿足社區(qū)居民的終身學習需求，促進社區(qū)與人共同持續(xù)發(fā)展。即社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為基礎，尊重人的自主性選擇，向人類提供最廣泛而堅實的教育資源、教育條件。由于目標的多樣性、對象的全納性、內容的廣泛性、質量的公平性，社區(qū)教育被納入到公共服務型政府建設內容中。盡管我國社區(qū)教育呈現(xiàn)普及發(fā)展趨勢，然而仍處于實驗探索期，面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。尤為突出的是社區(qū)教育經(jīng)費投入保障問題，雖然政策上已經(jīng)明確“政府撥一點，社會籌一點，單位拿一點，個人出一點”的多元經(jīng)費保障機制，但實際效果上，社區(qū)教育經(jīng)費保障機制還不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省內國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)普遍做到按人均不低于1元的標準劃撥社區(qū)教育經(jīng)費，列入地方財政預算，但后續(xù)問題接踵而至———社區(qū)教育經(jīng)費效益制約著社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。政策導向為我們解決現(xiàn)實性問題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會決定要求“推廣政府購買服務，加大政府購買公共服務力度”，目前政府購買教育服務成為現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要政策內容。政府購買教育服務，一般是指以支付費用或簽訂協(xié)議的形式向社會組織購買高效、優(yōu)質教育服務，滿足了社會成員對優(yōu)質教育的期待與需求。相較于當前社區(qū)教育經(jīng)費直接行政劃撥制度而言，“政府購買”政策設計比較契合發(fā)展初期的社區(qū)教育特點，即運用以“契約”為基礎的商品交換關系，通過市場資源配置實現(xiàn)政府財政效益最大化，一定意義上拓展社區(qū)教育發(fā)展路徑，也豐富了學習服務載體。

（二）政府購買教育服務之現(xiàn)狀

在我國，“政府購買服務”最先應用于教育以外的公共服務領域，近年來在幼兒教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等行業(yè)得到了廣泛地實踐與應用。我國學者已從不同的研究視角探索政府購買教育服務的本體問題、價值問題和實踐問題，形成了立足于本土化的政府購買教育服務的研究范疇。政府購買教育服務是“政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質，向受托者支付費用以購買全部或部分公共服務。”就目前我國政府職能轉變背景而言，政府購買教育服務提高了政府服務水平，也縮減了政府行政規(guī)模。政府主要通過招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等購買方式，也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來，政府購買教育服務具有下列特征，即政府購買教育服務在于政府作為教育服務購買主體，能夠更好地滿足社會公眾多元化的教育需求，通過市場機制實現(xiàn)了自身對公共教育服務供給的責任，政府購買教育服務具備“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎的商品交換關系和政府部分或全部支付費用的三個本質內涵。我們看到，農民工培訓、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領域紛紛借鑒政府購買教育服務理念，通過“完善運行機制、確保充足的培訓經(jīng)費投入與加強培訓資金監(jiān)管、創(chuàng)新多元主體參與機制和探索市場化與社會化路徑”等策略，完善政府購買農民工就業(yè)培訓服務模式，取得了比較好的成效。將“政府購買”理念具體植入到社區(qū)教育領域中，政府通過購買服務“加強對社區(qū)教育的投入，是盤活社會資源、增強社區(qū)教育社會參與度和宣傳力的重要途徑”，購買服務成為“社區(qū)教育未來發(fā)展的有效途徑”。

二、政府購買社區(qū)教育服務的理性考察

引入政府購買服務理念，盤活社區(qū)教育文化資源，提高了社區(qū)教育財政經(jīng)費利用效度，一定程度上增強了社區(qū)教育發(fā)展能力。換言之，政府購買社區(qū)教育服務有現(xiàn)實的合理性與路向的可行性。

（一）教育治理是政府購買社區(qū)教育服務的宏觀背景

教育治理強調的是治理幾個主體之間的對話、協(xié)商與談判。對于社區(qū)教育而言，社區(qū)教育治理的主體是政府、社區(qū)教育提供者、居民之間確立一種新型關系。這被視為當前推行政府購買社區(qū)教育服務的充分條件。隨著政府職能轉變和治理方式變革，公共服務理論在服務型政府構建中得到了廣泛應用。公共治理理論為轉變教育管理方式注入了新的價值因素，蘊含著當代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務的管理中，我們“通過對話、協(xié)商、談判等多條途徑，積極鼓勵公眾參與教育公共事務的管理，并建立共同解決教育問題的組織網(wǎng)絡，形成相互合作、共享資源的機制與組織結構，共同管理教育公共事務”。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡導要發(fā)揮社會組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統(tǒng)意義上的社區(qū)教育發(fā)展思路，將對社區(qū)教育未來路向選擇產(chǎn)生積極影響。作為滿足社區(qū)居民終身學習需求的主要載體，社區(qū)教育亦是教育治理體系的重要組成部分，這就要求社區(qū)教育向多元服務型的發(fā)展目標體系調整，實現(xiàn)全體社區(qū)居民的公共利益最大化，實現(xiàn)居民終身學習、社區(qū)和諧共同發(fā)展。同時，教育治理主張政府部門深入洞察社區(qū)教育發(fā)展需求，尋找社區(qū)教育制度設計以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社區(qū)教育要合理建構社區(qū)公共學習空間，不斷拓展公共學習空間的范圍和學習功能，處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場性的關系，處理好學習需求與個性發(fā)展的關系。

（二）準公共產(chǎn)品屬性是政府購買社區(qū)教育服務的必要基礎

一般依據(jù)共享程度的不同，公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品（Quasi　PublicGood）“具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，只具有非排他性和非競爭性中的一個特征，或同時具有兩個特征但兩個特征都不明顯”，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。如公路、教育等都具有準公共產(chǎn)品屬性。從生產(chǎn)和提供方式上看，準公共產(chǎn)品可由政府、市場生產(chǎn)和提供。“由于其存在于人的整個生活環(huán)境中，由民眾居住、生活的社區(qū)提供，對社區(qū)成員具有促進素質全面提高的綜合性，以及促進生存能力增強、生活質量改善的人文關懷”，社區(qū)教育與民生問題休戚相關。作為構成未來社會發(fā)展的三大基本動力之一①，社區(qū)教育是公共服務型政府建設的重要內容。聯(lián)合國教科文組織及其他權威機構都認為，社區(qū)教育具有非功利性，屬于準公共產(chǎn)品，應以非功利性教育為主導和目的。理論上，準公共產(chǎn)品應采取政府和市場共同分擔供給的原則。為此，在經(jīng)費投入不充足的發(fā)展初期，社區(qū)教育依托政府通過多種組織形式，利用市場資源配置和私營部門的經(jīng)營技術優(yōu)勢，有效地滿足社區(qū)居民的終身學習多樣性要求，既滿足公平價值，又滿足效率價值，可減輕政府公共財政的支付壓力，實現(xiàn)經(jīng)費效益最優(yōu)化。這是運用政府購買教育服務理念推進社區(qū)教育發(fā)展的路徑架構的必要條件。

（三）供求矛盾是政府購買社區(qū)教育服務的內在邏輯

盡管我國社區(qū)教育實驗工作持續(xù)多年，成效顯著，然而社區(qū)居民的學習需求與社區(qū)教育的（教育）學習供給這一內在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言，這一矛盾包括兩個方面：其一社區(qū)居民的終身學習需求尚不能滿足，處于發(fā)展探索階段的社區(qū)教育，居民的終身學習需求是社區(qū)教育發(fā)展的重點課題；其二，居民終身學習需求尚未完全開發(fā)，隨著人類對自我認識的深入以及教育學、心理學等相關學科成熟，人類自我學習意識將要求我們加快學習需求的開發(fā)與探究。葉忠海教授認為，“激發(fā)社區(qū)居民的學習動力，是我國社區(qū)教育發(fā)展的關鍵所在”，開發(fā)和滿足社區(qū)居民終身學習需求已然成了社區(qū)教育發(fā)展的永恒要義，終身學習需求的調適和滿足成為了社區(qū)教育發(fā)展內在動力，是未來社區(qū)教育發(fā)展的方向和目標。在社區(qū)居民終身學習需求尚不能達到很好滿足時，引入具有市場競爭機制的政府購買教育服務，能有效解決社區(qū)居民日益增長的公平、優(yōu)質、多元化的教育需求與社會直接供給的優(yōu)質社區(qū)教育資源不足的矛盾。

三、政府購買社區(qū)教育服務中利益群體及其行動邏輯

基于利益主體的行動邏輯，探索政府購買社區(qū)教育服務的對策建議，服務于社區(qū)教育科學化規(guī)范化發(fā)展要求。

（一）政府購買社區(qū)教育服務典型模式

目前，國內形成了兩種較為成熟的政府購買社區(qū)教育服務模式，通過政府購買服務的植入，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展形式，以招標采購或學習券等購買社區(qū)教育服務。

1．“終身教育券”運行模式

2004年2月，國內第一張“終身教育券”在杭州市上城區(qū)誕生，終身教育券借鑒“教育券”的實踐思路與運作方法，以“教育機構設計學習菜單、政府及各行業(yè)部門購買”的形式鼓勵和引導市民參與社區(qū)教育活動，依托終身教育券各類工程，保障和滿足社區(qū)居民終身學習需求。上城區(qū)將社區(qū)教育財政經(jīng)費折算成“終身教育券”發(fā)放到居民手中，居民憑券自主選擇參與各類培訓機構提供的教育培訓，培訓機構回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現(xiàn)經(jīng)費。簡單而言，政府向居民發(fā)放終身教育券，居民通過終身教育券選擇性參加適合的社區(qū)教育活動項目，并向社區(qū)教育服務提供機構支付終身教育券，機構通過回收的終身教育券與政府部門實現(xiàn)費用兌換，完成了學習產(chǎn)品的交換與交易，實現(xiàn)了按需所教、按需所學。

2．“項目招標”運行模式

一般企事業(yè)為了解決技術工人總量不足、整體素質偏低、結構失調等問題，政府通過向普通高校、職業(yè)院校（含技工學校）、成人學校（社區(qū)學院）等單位公開招標，擇優(yōu)選擇教育培訓項目。此種運行模式的具體運作方式是：第一步，政府根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定和公布年度需要招標購買的教育服務；第二步，培訓機構根據(jù)政府公布招標方案，結合自身教育特色，向政府有關部門提出申請；第三步，根據(jù)招標規(guī)則，政府與培訓機構達成契約合作，培訓機構提供教育服務；第四步，政府根據(jù)契約和既定標準對培訓機構提供教育服務考核評估；第五步，政府根據(jù)考核結果支付兌現(xiàn)經(jīng)費。根據(jù)政府購買教育服務的特點和先行探索的經(jīng)驗，政府購買社區(qū)教育服務，究其本質而言是政府運用自身的行政權力與各類社區(qū)教育提供者簽訂契約，依據(jù)社區(qū)居民學習滿意和教育服務評估等以公共財政全部或部分支付其費用，已達成能為社區(qū)居民提供優(yōu)質、高效、可選擇的社區(qū)教育服務。為此，我們可以認為政府購買社區(qū)教育服務，本質上是公共服務提供的契約化模式在社區(qū)教育中的應用和深化，其優(yōu)勢在于通過引入競爭機制，使得社區(qū)居民在終身學習上從單項接受向多元選擇轉變，盤活和整合了社區(qū)內教育文化資源，提高了財政投入的有效性，以提供更適宜、貼近的學習服務。毋庸置疑，上述兩種運行模式充分體現(xiàn)了政府購買教育服務的蘊含。

（二）政府購買社區(qū)教育服務中利益相關者

同樣，在把握政府購買社區(qū)教育服務概念內涵的基礎，明確政府購買社區(qū)教育服務中利益相關者，厘清各主體的參與形式及行動邏輯，是制定政府購買社區(qū)教育服務政策保障的首要條件。政府、社區(qū)教育服務提供者和社區(qū)居民構成了政府購買社區(qū)教育服務的主體，具有“三角”關系的利益主體。其中，政府是整個政府購買社區(qū)教育服務的主導者，是教育服務的購買方，制約著購買社區(qū)教育服務的成功與否，是經(jīng)費投入的支付者；目前而言，社區(qū)教育服務提供者主要是市———縣———鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育機構，同時亦可包括少數(shù)符合條件、能供給教育商品的社會組織，是教育服務的生產(chǎn)者，他們是政府購買社區(qū)教育服務的售賣方；學習者，是社區(qū)教育服務的使用者，主要是有學習需求的社區(qū)居民。政府、社區(qū)教育服務提供者均基于社區(qū)居民的終身學習需求的滿足，也是政府購買社區(qū)教育服務中最為核心的因素，制約著整個教育服務“買賣”交易的發(fā)生與趨勢。除此之外，整個政府購買社區(qū)教育服務中存在著利益不相關者———社會成員。一定程度上，社會成員對整個政府購買社區(qū)教育服務負有監(jiān)督職責。

（三）政府購買社區(qū)教育服務中人的行動邏輯

人是社會中的人，而非純粹“自然”狀態(tài)下的人。面對社會環(huán)境所提供給社會中的人的各種“素材”，社會中的人必然會根據(jù)自身的理解和需求來對各種素材進行選擇與剪裁，并在此基礎上做出的一項符合其行動目標的理性決定。梳理政府購買社區(qū)教育服務內涵和主體參與過程，政府和教育服務提供者基于“契約”精神的商品交換合作關系。在這一過程中，存在著利益矛盾與沖突調試的干預行為，即在一定約束條件下達成利益相關者利益最大化。細致考察政府購買社區(qū)教育服務中利益相關者內部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要，唯能準確剖析不同利益主體的博弈策略，才能更好地促進政府購買社區(qū)教育服務的規(guī)范化和科學化。政府是購買社區(qū)教育服務的組織者、購買者，扮演著“購買交易”主導者身份，必須全程參與整個購買教育服務買賣過程，接受社會監(jiān)督。政府通過自身的行政權力，行使制定規(guī)則，籌集資金、項目審核以及信息管理等職能，旨在達成政府行政職能轉變，實現(xiàn)教育治理目標。社區(qū)教育服務提供者是政府購買社區(qū)教育服務中產(chǎn)品的生產(chǎn)者與提供者，開發(fā)教育服務產(chǎn)品，達到資質要求后與政府簽訂契約，及時向社會公布教育服務產(chǎn)品，接受政府和社會監(jiān)督，從而達成合理追求自身的經(jīng)濟效益。學習者學習需求的滿足是政府考核社區(qū)教育服務提供者的核心要素。學習者是政府購買社區(qū)教育服務中“教育產(chǎn)品”的選擇者和使用者，通過約定規(guī)則實現(xiàn)自身學習權的享用，選擇、使用契合自己學習需求的教育服務是其追求目標。社會成員是政府購買社區(qū)教育服務中非直接參與者，通過行使自身的監(jiān)督權達成社會制衡功效，從而達成教育公平目標。政府購買社區(qū)教育服務中利益主體及行動向度具體內容，不難發(fā)現(xiàn)四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關系。厘清政府購買社區(qū)教育服務中主體及其行動導向，基于主體的利益訴求表達與回應，為策劃政府購買社區(qū)教育服務提供的本源性分析和基礎。

四、政府購買社區(qū)教育服務的價值取向與操作策略

已有的實踐經(jīng)驗表明，制度設計和政策保障的滯后性，制約著政府購買服務在社區(qū)教育中運用的實際效果。本文從價值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購買社區(qū)教育服務的發(fā)展規(guī)劃和制度設計，以期達成預期目標。

（一）確立政府購買社區(qū)教育服務的價值取向

政府購買社區(qū)教育服務旨在滿足社區(qū)居民的多樣性學習需求，價值目標的確立是實施政府購買社區(qū)教育服務的不可逾越的前提。即將社區(qū)教育發(fā)展路徑思考納入到政府購買教育服務視野中，意在拓寬社區(qū)教育發(fā)展路向選擇，要符合社區(qū)教育發(fā)展內在規(guī)律，滿足社區(qū)居民終身學習需求。我國社區(qū)教育，一般是由“地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動”，以提升地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng)、滿足他們自我完善的要求、切實保障居民自主學習權利為宗旨的。政府購買社區(qū)教育服務，符合社區(qū)居民日益高漲的終身學習期盼和要求。社區(qū)教育不僅僅具有服務社區(qū)居民終身需求的屬性，更具有公益性和社會性的特征，擁有強大的外部效應，能為社區(qū)各階層提供公平的受教育機會。故此，政府購買社區(qū)教育服務要堅持教育公共服務性，遵循公益性為主的原則，構建政府———社會組織———個人多元參與的社區(qū)教育發(fā)展質量體系，合理建構社區(qū)公共學習空間，為居民開展終身學習和創(chuàng)造良好的學習條件、學習環(huán)境和學習氛圍，以促進人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，提高社區(qū)成員整體素質和生活質量。政府購買社區(qū)教育服務應在終身教育框架體系下，充分保障社區(qū)居民的學習自、學習條件保障權和自身個性發(fā)展，促進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）架構設計政府購買社區(qū)教育服務的政策環(huán)境

在上述政府購買社區(qū)教育服務中的權利形式和行動邏輯分析中，我們發(fā)現(xiàn)政府是整個購買社區(qū)教育服務流程的主導者和決策者，故此，政府有必要通過自身公權力架構，購買社區(qū)教育的政策環(huán)境。在我國，推行政府購買社區(qū)教育服務中尚缺與之相匹配的制度設計與政策環(huán)境。政府購買教育服務在國家層面上尚無政策法規(guī)依據(jù)，各地在推行政府購買教育服務實踐中提煉形成了一些政策，如浙江寧波市《關于大力推進公共服務實行政策采購的工作意見》中已將教科文體、社會保障納入到政府采購范圍內，另有上海市浦東新區(qū)《關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》。從地方性政策文件來看，各級政府對購買教育服務中“購買程序、教育服務內容、經(jīng)費來源以及評估監(jiān)管”等基本問題予以明確，這對于制定政府購買社區(qū)教育服務政策具有借鑒參考價值。今后，必須加強政府購買教育服務政策的制定與完善，完成制定系統(tǒng)的政府購買教育服務運行程序，建立健全政府購買社區(qū)教育教服務的質量標準、招標購買機制、服務考核及財政保障制度，落實政府購買社區(qū)教育服務的評價評估和風險防范機制，以制度規(guī)范政府購買社區(qū)教育服務；同時，進一步完善社會組織發(fā)展政策制度，規(guī)約社會組織在社區(qū)教育服務生產(chǎn)與提供中的運作職能和過程程序等。

（三）激發(fā)引導社區(qū)居民的終身學習需求

客觀而言，政府購買社區(qū)教育服務能否實現(xiàn)得益于良好終身學習氛圍的形成，也是決定政府購買社區(qū)教育服務的決定性條件。換言之，積極營造終身學習為核心的新學習文化，激發(fā)社區(qū)居民終身學習需求，是推行政府購買社區(qū)教育服務的首要條件。終身學習已成為21世紀人類生存的重要概念，以終身學習為核心的新學習文化的形成，是學習型社會建設基礎，終身學習文化影響著民眾自覺主動地終身學習。一是社區(qū)教育要充分憑借區(qū)域環(huán)境的文化條件、文化優(yōu)勢，從積淀豐厚的文化實踐土壤中汲取營養(yǎng)，構建良好的終身學習文化環(huán)境；二是強化終身學習理念的宣傳，認真研究和充分發(fā)展各類新學習文化，重點推進終身學習物質文化和終身學習制度文化，培育終身學習精神文化等系列工作；三是建立社區(qū)教育資源整合機制深入推進資源共享，建立社會參與機制創(chuàng)新社區(qū)教育服務載體，不斷拓展社區(qū)公共學習空間范圍。

（四）培育社會組織的交易契約精神

社會組織的契約精神是通過商品交換實現(xiàn)政府購買社區(qū)教育的基礎之一。對社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，社區(qū)教育服務提供者更多是指各級社區(qū)教育機構，以及有能力提供教育服務的各社會團體。契約精神，一般是指契約自由的理念，并由此派生的契約關系與內在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。在政府購買社區(qū)教育服務利益相關者及行動邏輯分析中，不可否認社區(qū)教育服務提供者主要目標是追求其經(jīng)濟效益最大化，與此同時社區(qū)教育是特殊化的準公共產(chǎn)品，這就決定著各類社區(qū)教育機構要履行公共服務責任，遵守契約精神，開發(fā)一批適合廣大社區(qū)居民的教育服務。這也要求做好以下兩方面工作：其一，評估認定各類社區(qū)教育機構的準入資質；其二，監(jiān)督各類社區(qū)教育機構的服務質量，這也是培育契約精神的重要環(huán)節(jié)。

篇（8）

（一）關于“教學內容”的反思的發(fā)展情況

關于教學目標設置的反思，從不（或較少）反思教學目標的科學性的同學比例從63.3%降為60%，變化不明顯。根據(jù)訪談可以發(fā)現(xiàn)，實習生對于教學目標的重要性認識不夠，經(jīng)常混淆知識目標與技能目標，不能科學合理地設置教學目標。實習生對教學目標的反思受實習學校的指導教師的教學行為影響非常大，多數(shù)從不（或較少）反思教學目標的實習生是因為指導教師在備課中忽略教學目標科學性、課標中的相關要求等方面。關于對課堂教學的反思，能經(jīng)常（或總是）將教學目標與教學內容相統(tǒng)一的同學比例從50％上升到73.3％，能經(jīng)常（或總是）做到根據(jù)教學實際不斷調整教學內容的實習生比例從53.3％上升到73.4％，這表明隨著實際教學經(jīng)驗的積累，實習生對教學實踐有了更好的把握。根據(jù)課堂觀察發(fā)現(xiàn)，實習前期，實習生的教學內容往往脫離已設定的教學目標，重點不夠突出、難點不能突破，經(jīng)過教學實踐，這些問題逐漸減少。關于教學目標的實現(xiàn)，經(jīng)常（或總是）反思知識、技能、情感目標的實現(xiàn)的學生分別為50%、36.7%、40%，上升為70%、66.7%、60%；從不反思三種教學目標的實現(xiàn)的學生比例全部降為零，說明實習生在教育實習中認識到教學目標的重要性，將高校的學習與實際教學相結合。實習生對技能目標的反思明顯提高，說明通過實際教學，學生對教學的理解和把握逐漸突破單一的知識導向，兼顧知識與技能的全面發(fā)展。關于教案重要性的反思，經(jīng)過實習，對于教案的作用，實習生的看法產(chǎn)生了明顯的兩極分化，肯定教案重要性的同學比例從53.3%上升到63.4%，但是認為教案作用不大（或沒有作用）的同學比例也從16.6%上升到23.3%，經(jīng)過訪談發(fā)現(xiàn)，實習生對教案與教學二者關系的認識與所在實習學校的指導教師的指導與示范密切相關。

（二）關于“教學方法”的反思的發(fā)展情況

關于對教學方法的反思，認為自己總是（或經(jīng)常）反思教學方法的同學比例從50%升為60%，較少（或從不）反思教學方法的同學比例從26.7%降至16.7%。通過訪談發(fā)現(xiàn)，實習生在實習中期對教學方法的反思最多，在教學達到一個相對穩(wěn)定和成熟的階段后，對教學方法的反思逐漸減少，整體上呈波浪趨勢。關于根據(jù)學生身心發(fā)展特點確定教學方法方面的反思，認為自己總是（或經(jīng)常）根據(jù)學生特點進行教學的實習生比例從43.3%上升到60%，這是因為在實習中，實習生對學生的身心發(fā)展特點有直接的、感性的、第一手的了解，開始重視學生的身心發(fā)展規(guī)律，據(jù)此改進教學。關于對教學方法的創(chuàng)新和突破，經(jīng)常（或總是）尋求新的教學方式或方法的實習生比例從33.3%上升至40.7%，從不（或較少）尋求新的教學方法的實習生比例從26.7%降至10%，表明經(jīng)過教學實踐，實習生對教學方法創(chuàng)新的意識有了較大提高。

（三）關于“教學管理”的反思的發(fā)展情況

關于通過反思師生關系來改進班級管理方法及反思班級管理中的問題兩個方面，能經(jīng)常（或總是）進行反思的實習生都有較大幅度的增長。關于對個人行為的反思，實習前后變化不大。對比兩次調查發(fā)現(xiàn)，實習生對教學管理的重視程度也是不斷提高的。在教育實習中，教學管理對實習生往往是比較具有挑戰(zhàn)性的，如學生在課上不愿意發(fā)言、配合等；但實習生和中小學生年齡差距相對較小，容易溝通。所以實習生需要充分利用自身優(yōu)勢，做到教學與管理兩方面同時提高。

（四）關于“交流情況”的反思的發(fā)展情況

關于教學后與學生的交流，經(jīng)常（或總是）交流的實習生比例從36.7%升為50%，較少（或從不）與學生交流的實習生比例從26.6%降為16.7%。交流互動是一個逐漸發(fā)展的過程，實習生與學生的交流隨著實習的深入逐漸增多。關于與指導教師進行教學交流方面的反思，實習前期，只有26.6％的同學經(jīng)常或總是與指導教師進行教學交流，因為實習生剛剛開始接觸教學，對于交流的內容尚不明確，或與指導教師不熟悉。實習后期，比例上升為60%。但有約1/5的同學很少或從不交流，經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，原因有幾個方面：指導教師工作繁忙，沒有充足的時間進行交流；對教材和教學內容不熟悉，聽課后感受不深，問不出關鍵性有實質性的問題；此外，聽課或上課初期，問題、疑問較多，與指導教師交流較多，適應一段時間后，交流逐漸減少，即交流呈現(xiàn)出波浪趨勢。關于與實習小組同學進行教學方面的交流，53.3％的同學經(jīng)常（或總是）與實習小組的同學進行教學方面的交流；26.7％的同學有時與實習小組的同學進行教學方面的交流。反映出實習生在實習小組內部比較樂于溝通，能夠互助合作，共同進步。

二、關于教師教育專業(yè)學生反思性思維發(fā)展的建議

從實習生教學反思性思維發(fā)展的趨勢來看，要發(fā)展教師教育專業(yè)學生的反思性思維，應主要從各類課程及實習實踐兩個方面進行考慮。課程主要包括專業(yè)課、教師教育課程、學科教學法課程及通識課程，其中教師教育課程主要由教育科學學院開設，學科教學法課程由學生所在學院開設，因此分別進行調查。實習實踐主要包括教育實習之前的各種實踐活動，如微格教學、教育見習、課外教學實踐（家教或帶班）及其他社會實踐活動。此外，本次調查還就實習中的教師的指導作用進行了調查。從各類課程對實習的影響來看，重要程度依次為：學科教學法課程（90%）、學科專業(yè)課程（86.7%）、教師教育課程（73.3%）、通識課程（40%）。根據(jù)調查結果可以發(fā)現(xiàn)，學科教學法對實習的作用最為明顯，與實習聯(lián)系最為緊密；通識課程對實習的直接作用不大，多達20%的學生認為通識課程的學習不重要（或比較不重要）。從各類實踐對實習的影響來看，重要程度依次為：課外教學實踐（93.3%）、教育見習（90%）、微格教學（70%）、其他社會實踐活動（66.7%），可以發(fā)現(xiàn)，學生個人的課外教學實踐為教育實習做了較好的鋪墊，同時，開始實習前應該有“見習”這個感性認識階段，此外，微格教學的作用發(fā)揮得不夠充分。關于指導教師的作用，實習生認為實習學校指導教師的作用大于所在高校指導老師的作用，主要原因如下：第一，在實習期間，實習生與實習學校指導教師接觸較多；第二，實習學校指導教師了解中小學實際教學，能針對實習情況進行及時、有效的指導。這就要求高校的指導教師也應更多的深入教學一線，了解中小學教學實際，提高教學和指導的有效性。而且，高校指導教師應發(fā)揮自身理論水平較高的優(yōu)勢，幫助實習生把感性經(jīng)驗上升到理論高度，在下一步的論文指導中發(fā)揮作用。

篇（9）

創(chuàng)設問題情景的實質在于揭示事物的矛盾引起主體內心的沖突，從而求得問題的解決和思維的優(yōu)化。教師在創(chuàng)設情景時應該符合學生的實際，有利于幫助學生發(fā)現(xiàn)問題，揭示矛盾，有利于激發(fā)學生的聯(lián)想和想象。創(chuàng)設問題情景常用的有以下幾種方法：

（一）通過多角度巧設問題創(chuàng)設探究情景。

心理學家告訴我們：思維永遠是從問題開始的。因為問題能夠引起學生認識上的矛盾，產(chǎn)生心理上的不平衡，激發(fā)學生學習的興趣，使其產(chǎn)生強烈的探究欲望，從而誘發(fā)學生積極的思維活動。因此在課前，教師應根據(jù)內容結構和人的思維規(guī)律提出有啟發(fā)性的思考題，讓學生帶著問題預習，并把巧設問題情境，解決疑難問題作為高中語文課堂教學的重點，使課堂教學成為“生疑—質疑—釋疑—激疑”的環(huán)環(huán)相扣的過程。問題猶如“一石”激起千層“浪”，學生思維的火花被點燃了，就會積極主動地自主學習、積極思維。

（二）通過故意創(chuàng)設錯誤問題創(chuàng)設探究情景。

西人有諺：“通往成功的道路上，鋪的都是錯誤的鵝卵石?！币虼?，語文教學中有時視情況還可故意創(chuàng)設“搭錯梯子爬錯墻”的錯誤問題情境，如此就可在教學內容和學生求知心理之間創(chuàng)設一種不協(xié)調、激發(fā)學生產(chǎn)生弄清未知和錯誤、尋求真知的迫切愿望，這樣，就可以引導學生自己去動腦、動手，自己去推敲文本，去探索，去發(fā)現(xiàn)，直至走出錯誤的迷宮，這比簡單地塞給他們一大包知識，灌進一肚子理論和思想更有好處。通過問題促使學生思索，探究，相互交流、爭論和啟發(fā)探討，使學生始終在問題中學習，養(yǎng)成提問題想問題的習慣，讓學生真正成為學習的主人。如此長期引導，不斷實踐，就使學生不僅愛提問題，敢提問題，而且善提問題、會提問題，從而不斷促進學生創(chuàng)造思維能力和探究思維能力的發(fā)展。

（三）通過學生有爭議的問題，創(chuàng)設探究情景。

在語文學習中，學生對所遇到的問題產(chǎn)生爭議是難免的，爭議是學生的認知思維發(fā)生沖突的結果，是科學探究的基礎，教師在語文課堂上應該通過一些有爭議的問題來進行探究教學。如在教《咬文嚼字》一文時，就可引導學生對文中朱光潛的“推敲之說”進行探究。

二、抓文中空白，引導探究

語文教材里的文章大多出自名家之手，有時作者根據(jù)文學創(chuàng)作的需要，在行文中有意識地留下一些空白，而捕捉這些啟人深思、促人挖掘的空白點，是引導探究最好的切入點。在高中語文教學中，我們就可以充分利用文本中“空白”去引導學生思索、想象和理解，沿波討源，顯其深深幽處。如選修課外國散文欣賞中的《懶惰哲學趣話》一文，文中并沒有對旅游者和漁夫的是非曲直做出評判，而是給我們留下了廣闊的思考空間，我就引導學生結合作品探究漁夫和旅游者的生活態(tài)度，并談談自己又愿以何種生活態(tài)度、生活方式走向未來呢？于是學生通過分析推理判斷，做出大膽想象，巧妙填補空白，從而引發(fā)了探究問題的欲望。

三、營造良好的環(huán)境，讓學生自主合作，相互探究

奧地利教育家貝爾納曾強調：“沒有情感的教育不會成為成功的教育；沒有情感的課堂不是成功的課堂。”因此，平等、和諧、信任的師生關系，自由、寬松、民主、融洽的課堂氣氛是喚起學生學習興趣并促其主動學習的基礎，也是實現(xiàn)主體性參與教學的前提。在語文教學中，教師必須注意為學生營造一個寬松、民主、自由的教學環(huán)境，讓學生樂于思考，樂于動手，樂于討論，樂于公開自己的成果和困惑，允許學生對老師的觀點提出異議，形成師生間的多向交流。例如針對《項鏈》出人意料、戛然而止的結尾，我要求學生展開想象，進行續(xù)寫。經(jīng)過討論，同學們選出了這樣一些續(xù)寫方案：有的說，瑪?shù)贍柕侣牭竭@個消息的時候不會有太大的反應，因為經(jīng)過十年的艱辛生活她已變得勤勞、堅定；有的說瑪?shù)贍柕侣牭竭@個消息簡直就是五雷轟頂，她十年的辛苦白費了；有的說瑪?shù)贍柕聲|問她的朋友為什么當初沒跟她說明白；有的說，后來無意中發(fā)現(xiàn)，瑪?shù)贍柕沦r償給好朋友的項鏈也是假貨，雙方哭笑不得。最后要求學生從文中尋找依據(jù)，根據(jù)課文的情節(jié)內容、主題思想、甚至鋪墊等寫作技巧進行多方面思考和探究，比較上述續(xù)寫方案的優(yōu)劣，從而選出相對合理、新穎的設想，這樣學生在整個學習過程中主動參與各種形式的活動，洋溢著飽滿的探究熱情。

篇（10）

本文作者：丁中慶 單位：昆山市淀山湖中學

將游戲運用于理論知識教學時，一定要根據(jù)知識的內在邏輯思維和學習重點，采取有意義的游戲形式加強理解記憶。在運用過程中，應該緊扣知識難點，有針對性地選取相關游戲，讓學生能夠在游戲的過程中加深理解，便于記憶運用。以這樣的形式優(yōu)化知識教學，能夠調動學生學習的積極性，使課堂氛圍生動活潑，避免枯燥乏味。同時，能夠使得學生的學習思維始終保持良好的狀態(tài)，便于理解記憶。將這種游戲形式運用于理論教學，更能夠幫助學生形成長期的理解記憶。例如，在武術第一、二路彈腿教學中，可運用“托盤繞圈”的游戲進行教學，幫助學生加深對武術中保持身體重心平衡知識的理解。在教學中，可要求學生雙手向上托起一個球體，以走“S”路循環(huán)的方式進行繞圈。通過比賽的形式看誰繞的圈次數(shù)多，且雙手托盤中的圓球掉下來就是贏者。通過該項有效教學能夠幫助學生加深重心的發(fā)力點，保持平衡。

在體能訓練教學中，運用游戲的形式進行教學，能夠讓學生在克服緊張畏難的學習心理的基礎上，使得運用過程變得更為輕松活潑。通過運用游戲的形式優(yōu)化教學過程，使得學生的身體機能和心理狀況達到最佳，能夠有意識減少一些繁瑣環(huán)節(jié)和步驟。該種形式的運用能夠有效突出學生運動的主觀能動性，充分發(fā)揮游戲的趣味性與體能訓練的實踐性，讓學生積極主動、自覺地參加練習，承受相應運動負荷。同時，通過游戲的開展，能夠讓學生在游戲運動的過程中更好提高運動技能水平。運用游戲能夠使得學生的運動技能更為嫻熟。筆者在籃球“運球與防守”動作教學中，選用學生熟悉的“老鷹抓小雞”的游戲培養(yǎng)學生的運球靈活性和持久性。以游戲的形式鼓勵學生在運球的過程中，保護好自己手中的球來進行靈活運動，以此增強運動的趣味性和靈活性。

在體育課程教學中，后期的結束整理是必不可少的。這是因為學生需要通過后期的整理運動調整自己的學習緊張心理狀態(tài)，同時，還能夠對自身運動的緊張肌肉進行放松。這樣能夠使得學生逐漸恢復到相對安靜的狀態(tài)，便于學生下一堂課的學習。游戲運用于結束的后期整理，就要讓學生在輕松活潑的運動形式中轉移自己的大腦皮層運用興奮狀態(tài)，讓學生能夠更為輕松地結束課程教學。在運用過程中，可要求學生就一些知識的掌握和動作要領的概括等方面有意識地做游戲。在體育課程教學結束階段，筆者會根據(jù)課程教學內容要求，以輕松自由的形式總結課程教學，幫助學生運用適當?shù)倪\動形式放松身體，減輕緊張的壓力。在每堂課結束階段，筆者就要求學生根據(jù)自己的所觀，仿造太極的形式表演五禽戲，以此緩解學生高度緊張的神經(jīng)系統(tǒng)，增強教學效果。

通過互動形式的游戲能夠幫助學生增強認知體驗，在活動中加深學習理解。學生在富有情趣的體育運動過程中能夠更加全身心投入到體育運動過程中，提高學習興趣。就是要求學生在體育學習過程中針對課程知識要求，圍繞教學要點進行全方位拓展延伸。綜上所述，運用游戲進行課程教學，能夠讓學生的課程學習思維變得更為活躍，更能夠激發(fā)學生參與學習和主動運動的激情。在運用游戲教學模式過程中，更能夠拉近師生距離，形成和諧的師生關系，更好滿足學生的課程學習發(fā)展需要。