教育資源論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教育資源論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、當(dāng)前中職會計專業(yè)主要教育資源及利用情況

目前，中職會計教育主要還是通過學(xué)校的課堂教學(xué)來實現(xiàn)的。學(xué)校教育仍然是學(xué)生獲取相關(guān)會計專業(yè)知識的重要渠道之一。盡量充分有效地利用校內(nèi)教育資源，可以大大改善教學(xué)效果，提高學(xué)生的專業(yè)知識和職業(yè)能力。

1.教師資源。學(xué)校教育最為重要的資源就是教師資源，這一資源是其他各種教育培訓(xùn)都無法比擬的。學(xué)校教師因接受過專門的教學(xué)方法學(xué)習(xí)，在長期的教學(xué)過程中積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗，相對來說具備更為專業(yè)的教學(xué)能力。而且學(xué)校教學(xué)能夠為學(xué)生提供充足的教師配置，使學(xué)生能更好地得到學(xué)習(xí)指導(dǎo)。但同時，也存在著一些不足。中職學(xué)校的師資大多數(shù)是從高校分配到學(xué)校的教師，這類教師由學(xué)校進入學(xué)校，缺乏對會計實務(wù)的全面了解，不熟悉社會所需的最新業(yè)務(wù)知識，對各項技能的實際應(yīng)用能力掌握也不是很全面，不能實現(xiàn)各專業(yè)知識與各實踐課程的相互滲透。指導(dǎo)教師對財務(wù)崗位的具體工作環(huán)境和經(jīng)濟業(yè)務(wù)環(huán)境都很陌生，只能憑個人理解和猜想指導(dǎo)，使得專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)效果大打折扣。

篇（2）

2.優(yōu)化教育資源活動幼兒園的教育實施按年齡劃分教育階段、分班的教育制度，目前幼兒教育大致分為小班、中班、大班三個教育段，每個教育段又具體分為不同的班級。由于上課、室外活動全部是以班級為單位進行的，因此各個班級的小朋友之間相互并沒有交集。隨著全球化、國際化進程的加快，兒童也將面臨更加豐富開放、競爭激烈、人際關(guān)系更趨多元化的社會，如何在幼兒階段培養(yǎng)孩子的開闊性思維、開放的視野、寬廣的心胸與一定的人際交往能力，是幼兒園教育的重要主題。因此幼兒園教育應(yīng)避免分班教學(xué)對孩子發(fā)展的限制，通過實行混班制的活動為小朋友打開交際圈，讓不同年齡段的孩子都能在一起交往與活動。

比如在晨間活動、室外活動、藝術(shù)特長教學(xué)等方面，都可以把不同班級的小朋友集中在一起，實行混班制的活動或教學(xué)。加強城鄉(xiāng)幼兒園之間的合作、交流。城市與農(nóng)村之間在生活方式、生活環(huán)境、優(yōu)化教育資源與理念間存在差別，這種差別一方面不利于農(nóng)村教育的發(fā)展，另一方面也是城市教育的另一潛在資源。通過加強城市與農(nóng)村之間教育的合作與交流，使城鄉(xiāng)之間的孩子互相交往、互相進入彼此的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境，這對孩子是另一豐富、新鮮的信息刺激，使孩子認識到社會的豐富多彩，認識到自己成長的環(huán)境外還另有天地。比如開展“城鄉(xiāng)娃娃手拉手”的交流活動，邀請農(nóng)村的孩子來城市幼兒園做客，讓小朋友模擬社會待客的方式培養(yǎng)孩子社會性能力的發(fā)展；而農(nóng)村的孩子則通過帶來自己家鄉(xiāng)的照片、禮物，講述自己在農(nóng)村生活的見聞等，豐富城市孩子的視野，還可以通過農(nóng)村孩子邀請城市孩子去做客的方式，增加城市孩子的見聞，豐富孩子的視野。城鄉(xiāng)幼兒園的合作、交流不僅能促進孩子視野的開闊與社會性的發(fā)展，對幼兒園的優(yōu)化教育資源與管理理念的更新也大有好處，通過借鑒不同幼兒園的管理與教育理念，促進自己園內(nèi)教育理念的更新與發(fā)展。

篇（3）

例如在學(xué)習(xí)《詹天佑》一課時，我估計到“為什么‘人字形’線路能使火車爬上陡坡”是學(xué)生理解的難點，因此，設(shè)計了這樣一段課件：八達嶺的‘人字形’線路和蜿蜒的盤山公路。在教學(xué)中，首先讓學(xué)生觀察火車沿‘人字形’鐵路上坡的情形，說一說火車是怎樣爬上陡坡的；接著設(shè)問:“為什么必須沿‘人字形’才能爬上坡？”在學(xué)生感到困惑時，演播這段課件，并啟發(fā)他們聯(lián)系自然課中關(guān)于“斜面”的知識。通過討論交流，使學(xué)生懂得：修建‘人字形’線路與盤山公路的道理是一樣的：都是利用斜面原理達到“省力”的目的，因此能爬上陡坡。最后，再讓學(xué)生讀課文中有關(guān)句子，根據(jù)自己的理解，用筆畫一畫——‘人字形’線路是什么樣的？用模型做一做——“火車”是怎樣爬上陡坡的。這個過程，學(xué)生在一段直觀、簡單的課件的啟示下，把自然知識聯(lián)系了起來，體會了詹天佑設(shè)計‘人字形’線路的科學(xué)性；同時又應(yīng)用“簡筆畫”技能，在“畫畫、做做”中領(lǐng)悟到了“火車爬上陡坡”的情形，體會了當(dāng)時線路設(shè)計的合理性。

在此整合的過程中，學(xué)生在課件的“幫助”、教師主導(dǎo)作用“啟發(fā)”下，融合了自然、美術(shù)等學(xué)科知識、技能，使學(xué)生學(xué)得輕松、學(xué)得有趣，通過看、想、做、討論等形式，對學(xué)習(xí)資源進行了分析、歸納、評價，激發(fā)了學(xué)生自己去揭開科學(xué)的奧秘。

2重“真實”，提供場景，促進相關(guān)學(xué)科和語文科整合

語文是“一門重要的基礎(chǔ)學(xué)科”，是學(xué)好各相關(guān)學(xué)科的重要保障。“具有工具性”，這使語文課能涉及到幾乎所有的知識領(lǐng)域。語文科有其相對獨立的一面，又與其它學(xué)科有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以，我經(jīng)常與其它學(xué)科的老師交流，來熟悉各學(xué)科教材體系，把相關(guān)學(xué)科與語文有機地融合起來，以此提高課堂教學(xué)效益。

在教學(xué)《看月食》時，要讓學(xué)生真正了解月食，就必須突破時空限制，要把浩渺的太空呈現(xiàn)給學(xué)生。因此，我組織學(xué)生上因特網(wǎng)的自主學(xué)習(xí)，借助搜索引擎,查詢月食有關(guān)圖片及說明，引導(dǎo)學(xué)生探索“月食成因”，再教學(xué)“日食成因”：

（1）聯(lián)系課文，說一說“月食”時作者看到月亮有什么變化？

（2）觀察課件，討論交流，從月亮形狀變化的過程中，你認為月食是怎樣發(fā)生的？

（3）借助有關(guān)“月食成因”的教學(xué)儀器，配合學(xué)生自己動手試驗，讓學(xué)生了解“月食成因”。

（4）演示動畫課件，并聯(lián)系課文，讓學(xué)生說一說“月食是怎樣形成的”。

（5）用遷移學(xué)習(xí)法，讓學(xué)生自己動手研究“日食成因”。

這個教學(xué)設(shè)計，主要應(yīng)用信息技術(shù)為學(xué)生提供聯(lián)想、推理的思想基礎(chǔ)，讓學(xué)生通過觀察、推理、實驗，主動去探索宇宙的奧秘。同時，課件的演示為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一種虛擬化情景，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，并為學(xué)科新舊知識的聯(lián)系起了“鏈接”與“接入”的橋梁作用，培養(yǎng)了學(xué)生綜合運用知識技能解決問題的能力。

3重實踐，模擬情景，促進活動課程和語文課程的整合

活動課程與學(xué)科課程相輔相成，是全面貫徹教育方針，進行素質(zhì)教育的重要途徑，是促進小學(xué)語文課程整合的重要“媒介”。運用現(xiàn)代信息技術(shù)為學(xué)生提供有針對性的“模擬情景”，利于學(xué)生啟發(fā)聯(lián)想，融合學(xué)生“所學(xué)”、“所會”；在解決問題的活動過程中，促進新舊知識技能的不斷磨合。尤其是口語表達能力的訓(xùn)練，使活動課程與小學(xué)語文課程有機地融合起來。

在教學(xué)《黃山奇石》的課前，我做了兩方面的準(zhǔn)備：

（1）把能夠上因特網(wǎng)的同學(xué)組織起來，讓他們?nèi)ゾW(wǎng)上瀏覽有關(guān)黃山的資料。

（2）動手制作課件，在演示文稿中插入一段有關(guān)介紹黃山的視頻文件，并配以優(yōu)美的音樂。在課堂上，我采用了分組討論與課件演示的方法進行教學(xué)活動。先通過課件把學(xué)生帶入了那美妙的畫面意境當(dāng)中；然后，通過分組討論的形式，讓學(xué)生說說黃山都有什么名勝，什么最有特點；再回顧課件，使學(xué)生通過觀察、聯(lián)想，較快的抓緊住畫面內(nèi)容的中心。在教學(xué)過程中，我還聯(lián)系知識點對學(xué)生進行了思想教育和環(huán)保教育。

篇（4）

1我市教育資源配置的現(xiàn)狀

建國五十多年特別是改革開放以來，隨著漳州經(jīng)濟不斷躍上新臺階，教育事業(yè)取得了長足的進展。

1.1扎實推進“雙高普九”工作，學(xué)齡兒童入學(xué)率，小學(xué)、初中升學(xué)率穩(wěn)中有升

我市開展“雙高普九”整改工作的過程性監(jiān)督，狠抓初中控輟，全市義務(wù)教育鞏固率有較大提高，各項指標(biāo)穩(wěn)中有升。學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率、初中升學(xué)率分別由2002年的98.63%、96.06%和40.6%上升為2006年的99.89%、104.35%和66.91%。分別上升了1.26、8.29和26.31個百分點。

1.2做大做強優(yōu)質(zhì)高中，以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展中等職業(yè)教育，全市普通高中教育與中等職業(yè)教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展

2006年,我市新創(chuàng)建4所省級三級達標(biāo)校，使我市省級達標(biāo)高中達39所，新辦普通高中校7所，增強優(yōu)質(zhì)高中的招生能力。全市新增省級重點職校3所，省級重點專業(yè)1個，職業(yè)技能鑒定站9所，以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展中等職業(yè)教育。2006-2007學(xué)年,全市高中完成招生66891人，其中，普高34700人，中職32192人，超出原計劃1891人，當(dāng)年初中升學(xué)率為66.91%，比2002年提高了26.31個百分點。

1.3專任教師隊伍素質(zhì)不斷提高

2006年，我市小學(xué)中具有高中以上學(xué)歷的專任教師有20363人，占小學(xué)專任教師總數(shù)的98.3%，比2002年的96.3%提高了2個百分點；普通初中具有大專以上學(xué)歷的有12190人，占初中專任教師總數(shù)的96.6%,比2002年的95.4%，提高了1.2個百分點；普通高中具有本科以上學(xué)歷的有3980人，占高中專任教師總數(shù)的70.8%，比2002年的56.5%提高了14.3個百分點。

1.4全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策

據(jù)統(tǒng)計，全市2006年度農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費補助資金共8979.4萬元.同時繼續(xù)對全市義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生及特教學(xué)校學(xué)生免費提供教科書，專項補助經(jīng)費190萬元已全部分解下達。在全省范圍內(nèi)率先實行對義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)寄宿生生活補助，每生每年補助300元，現(xiàn)已撥付70多萬元。接受免費教科書的貧困家庭中小學(xué)生及特教學(xué)校學(xué)生和享受生活補助的寄宿生共計21402人。在農(nóng)村接受義務(wù)教育的外來務(wù)工就業(yè)子女也全部免交學(xué)雜費，貧困外來務(wù)工就業(yè)子女均接受免費教科書,寄宿生均享受生活補助，其中，薌城區(qū)小學(xué)共接收外來工和經(jīng)商人員子女近5000名就學(xué)，中學(xué)接收360名就學(xué)，龍文區(qū)小學(xué)接收973名，中學(xué)接收309名。實施“兩免一補”政策，全市受惠學(xué)生達50萬人，為農(nóng)村百姓減免費用近1億元。

2存在問題

近年來，我市教育事業(yè)取得新進展，新突破，但同時也遇到很多新情況、新問題，很多問題已經(jīng)不是教育自身的問題，而是經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾的綜合反映：

2.1教育的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育的總體發(fā)展水平仍較低

教育經(jīng)費是指國家和各級政府及社會力量與個人直接用于教育的費用，是發(fā)展教育事業(yè)和提高質(zhì)量的重要物質(zhì)保證。財政預(yù)算內(nèi)撥款是教育經(jīng)費的主渠道。近年來全市教育經(jīng)費投入的絕對量以較快的速度增長。2002-2006年財政對教育支出分別為64256萬元、66806萬元、72556萬元、75223萬元和94673萬元。但是教育經(jīng)費占財政支出的比重卻逐年減小，2002年至2006年，漳州市教育支出分別占全市財政支出的27.7%、25.3%、23.3%、21.0%和19.1%。占當(dāng)年GDP的比重分別為1.54%、1.41%、1.31%、1.20%和1.32%，與十六屆六中全會提出的“明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)……逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”還有較大差距。

2.2生均教育經(jīng)費投入不足，各地差距依然存在

2006年全市財政教育投入比上年增加19450萬元，增長25.9%。然而由于目前漳州市及各縣(市、區(qū))財政收入總量偏小，生均教育經(jīng)費水平仍較低。2006年，全市小學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費1061.17元，中學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費1114.39元。各縣(市、區(qū))生均教育事業(yè)經(jīng)費參差不齊。各縣(市、區(qū))事業(yè)性經(jīng)費支出中，小學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費最高為1657.24元,最低為605.52元,相差1051.72元,相差比率為74%；中學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費最高為2035.98元，最低為818.20元，差額1217.78元。其中的生均公用經(jīng)費，小學(xué)部最高為356.00元,最低為0元,相差356元;中學(xué)部最高為335.65元,最低為0元,相差335.65元.

2.3辦學(xué)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施配備有待加強

（1）全市中小學(xué)生基礎(chǔ)設(shè)施配備除小學(xué)生生均體育運動場面積位于全省第2之外，其他均處于中下游水平。小學(xué)生生均圖書18.07冊(位居全省第五)，生均電子圖書0.17片(位居全省第五)，人機比28.39:1(位于全省最后)；中學(xué)生生均體育運動場面積7.25平方米(位居全省第五),中學(xué)生均圖書16.70冊(僅高于寧德位居全省第八),生均電子圖書1.16片(位居全省第六)，人機比17.42:1(僅高于寧德位居全省第八)。

（2）雖然教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)已形成規(guī)模，2006年全市小學(xué)固定資產(chǎn)總值93033萬元，但其中儀器設(shè)備為6367萬元，僅占6.8%;全市中學(xué)固定資產(chǎn)總值178489萬元，但其中儀器設(shè)備為26311萬元，僅占14.7%，說明這些教育資源主要是以場地化形式集中在校舍建筑物上。

2.4中學(xué)骨干教師流失日趨嚴重

近年來，隨著民辦學(xué)校的增多，沿海地區(qū)紛紛出臺優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師，致使教師外流現(xiàn)象日益突顯，同時，由于欠發(fā)達地區(qū)從事教育工作收入低、福利差，許多新的畢業(yè)生不愿回本地工作。據(jù)調(diào)查,縣級教師的待遇比不上市級，市級與沿海較發(fā)達地區(qū)存在更大的差距，導(dǎo)致農(nóng)村教師向城區(qū)流，城區(qū)教師向沿海流。

2.5高中教育需求強勁，教育資源仍然匱乏

近幾年城鄉(xiāng)居民對普通高中教育的需求不斷增加，普及12年中小學(xué)教育已大勢所趨。2002年全市高中一年級招生22462人，初中升學(xué)率為40.6%。2006年這一數(shù)字提高到34929人,招生數(shù)有所增加，但該年初中升學(xué)率也僅為66.9%，遠不能滿足高漲的教育需求。

3對策建議

“百年大計，教育為本”，教育強國，教育強市，是民心所盼。改善教育的現(xiàn)狀，除了教育自身的改進與完善之外，需要全社會的共同努力。

3.1多渠道增加投入，為基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展提供有力保障要加大政府的投資力度，提高教育經(jīng)費支出占財政支出的比重。同時，制定和完善相關(guān)發(fā)展政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大公共教育支出，尤其是農(nóng)村地區(qū)的普及教育支出，將更多的資金投入到社會效益高，受益面廣的初等教育，必須為所有的孩子提供基礎(chǔ)教育。盡管全市在提高兒童入學(xué)率方面取得了很大進步，但農(nóng)村地區(qū)、尤其是邊遠山區(qū)的孩子的輟學(xué)率仍很高，因此，政府應(yīng)進一步擴大對農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金投入，以使那里的貧困人口及孩子從國家教育體制及政府教育投資中真正受益。避免由于地區(qū)發(fā)展的差異造成教育差距，讓孩子站在同一起跑線上，因為“教育的公平是重要的社會公平。”

3.2加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐

農(nóng)村人口居住分散，由于計劃生育政策的推行和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口出生率得到控制，學(xué)生生源越來越少，過去一村一校已不適應(yīng)。為此，教育部門采取了措施，改變辦學(xué)模式，撤并一些生源少、地處偏遠的小學(xué)校，三四個村甚至七八個村設(shè)一所小學(xué)。初中辦學(xué)也應(yīng)打破一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所學(xué)校的框框，學(xué)校規(guī)模擴大后，有利地提高了教學(xué)質(zhì)量，也有利于學(xué)校規(guī)范化管理，節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費。

3.3穩(wěn)住優(yōu)秀教育人才

進一步落實中央、省市各項政策性調(diào)資政策，努力減少與沿海地區(qū)教師工資水平差距，參照沿海地區(qū)先進的教育管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺激勵政策，對有較大貢獻的學(xué)科帶頭人、教育工作者等在職務(wù)提升、職級晉升、家屬就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。縣財每年切出一塊獎教基金，重獎一批優(yōu)秀教育工作者，特別是對那些長期工作在邊遠山區(qū)的教育工作者，應(yīng)設(shè)立固定津貼、崗位責(zé)任獎、醫(yī)藥費專項補助等，并且在職稱評聘等方面給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍谏絽^(qū)營造尊師重教的良好氛圍。

篇（5）

一、教育資源配置的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

資源配置，亦稱資源分配，它是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。資源配置研究的主要課題是資源的合理配置。資源是稀缺的，人們的需要是無限的，投入到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的增加將會導(dǎo)致投入到其他產(chǎn)品生產(chǎn)的該種資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的減少。因此，人們被迫在可以相互替代的各種資源使用方式中選擇較優(yōu)的一種，以達到社會最高效率和社會利益的最大滿足。

教育是人們眾多需要中的一種，它能為人們提供包括消費和投資等多種效用。作為消費品，教育體現(xiàn)為一種個人享受和修養(yǎng)；而作為投資，它可通過改善個人知識、技能等人力資本因素來提高個人未來就業(yè)機會和收入。與其他產(chǎn)品一樣，教育產(chǎn)品供給也要消耗大量稀缺的社會資源，包括師資、土地、建筑場館、儀器設(shè)備和資金等。因此，為了滿足人們對教育的需要，保證一定的教育產(chǎn)出，人們必須將一定的社會資源分配到教育部門中去。同時，由于人們教育需求結(jié)構(gòu)的多樣化，我們還必須保證教育內(nèi)部各級各類教育和學(xué)校獲得必要的資源投入。由于資源的有限性，增加教育整體或其中某種類別教育的生產(chǎn)資源投入必然減少其他社會產(chǎn)品或其他類別教育的生產(chǎn)資源投入與產(chǎn)出。因此，為了達到最大化效用，我們要求有限的資源在教育部門進行合理配置，使教育資源得到最充分有效的使用。

教育資源的合理配置可以通過教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本的一致性來衡量。教育產(chǎn)品價值是單位教育產(chǎn)出增加帶來的產(chǎn)品價值增量，其現(xiàn)實形式就是學(xué)費。教育產(chǎn)品成本是因增加單位教育產(chǎn)出而損失的最高其他產(chǎn)品價值量。在教育產(chǎn)品價值和產(chǎn)品成本不一致，如前者大于后者的情況下，將生產(chǎn)要素從社會其他部門轉(zhuǎn)移到教育是有好處的。隨著生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，教育產(chǎn)量會增加，教育產(chǎn)品價值下降，同時，社會其他產(chǎn)品產(chǎn)量會減少，相應(yīng)產(chǎn)品價值上升，從而使教育產(chǎn)品成本上升。只要教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本不一致，這種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移就應(yīng)該繼續(xù)下去，直到二者最終相等。以上是從教育部門整體來看待教育產(chǎn)品價值及其成本的，如果從部門內(nèi)部，如某所學(xué)校來看，教育產(chǎn)品成本就會涵蓋因該學(xué)校增加教育產(chǎn)出而導(dǎo)致所有其他同類學(xué)校、其他類別教育以及社會部門的產(chǎn)品價值量損失。只有教育產(chǎn)品價值和所有教育產(chǎn)品成本一致時，教育資源才會實現(xiàn)合理配置。

二、計劃和市場兩種教育資源配置方式

采用什么方式去分配資源才能達到資源的合理配置是資源配置方式要解決的問題。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，資源配置基本方式從理論上來說有計劃與市場兩種類型。計劃就是通過政府對社會需求的分析判斷，用高度集中的計劃指令將社會資源分配到國民經(jīng)濟各行各業(yè)中去的一種資源配置方式。市場則是以個體消費者和企業(yè)決策為基礎(chǔ)，依靠市場競爭機制將資源分配到不同部門和企業(yè)的資源配置方式。

從理論上而言，計劃和市場都可以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。但是，依靠計劃解決教育資源配置問題必須獲得準(zhǔn)確的教育社會供求信息以確定合理的教育資源投入量和教育產(chǎn)量。教育需求方面，政府必須分教育類別、專業(yè)等了解社會不同個體的教育需求偏好，并將其匯集成教育社會總需求。教育供給方面，社會教育供給能力由教育產(chǎn)品成本大小決定，因而政府必須對其他社會產(chǎn)品需求、社會生產(chǎn)資源總量、教育和其他產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等進行全面調(diào)查。然而，政府要準(zhǔn)確獲得包括教育在內(nèi)的所有產(chǎn)品社會需求信息和生產(chǎn)成本信息幾乎是不可能的，在實際中，政府規(guī)定的教育計劃指標(biāo)很容易偏離實際的教育供求狀況，導(dǎo)致教育供給不足或過量、教育結(jié)構(gòu)失衡等問題。同時，在計劃方式下，學(xué)校的招生和資源投入等統(tǒng)一由政府承擔(dān)，學(xué)校缺乏獨立利益，因而其優(yōu)化資源配置的動力不足。這樣，學(xué)校就可以不講管理、不計成本，導(dǎo)致政府教育計劃的落空。

市場方式意味著教育資源配置由教育消費者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等主體來推動和完成。首先，個體消費者對于人力資本投資收益的追逐產(chǎn)生了教育需求，但是其他消費者也存在相同需求，這樣消費者會為獲得入學(xué)機會以其知識、能力和經(jīng)濟實力等展開競爭，教育需求競爭會形成教育市場價值。其次，教育市場價值會激勵教育供給，教育投資者為獲得投資收益，競相辦學(xué)和擴大招生。但是，學(xué)校的供給能力會受到教育產(chǎn)品成本的約束，在市場環(huán)境下，教育產(chǎn)品成本通過生產(chǎn)要素市場價值來衡量(具體為生產(chǎn)要素價值和生產(chǎn)要素耗費量之積)。學(xué)校提供教育會引發(fā)對各項生產(chǎn)要素的需求，需求大小由生產(chǎn)要素的邊際教育產(chǎn)品價值決定。但是其他社會部門也存在相同的需求，生產(chǎn)要素的需求競爭會形成生產(chǎn)要素市場價值。生產(chǎn)要素市場價值既反映生產(chǎn)要素在教育中的邊際產(chǎn)品價值，也反映生產(chǎn)要素在其他部門的邊際產(chǎn)品價值，因而代表教育生產(chǎn)成本。最后，學(xué)校根據(jù)教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本來決定教育生產(chǎn)資源投入和教育產(chǎn)量。在兩者不相等的情況下，學(xué)校增加或減少教育資源投入和教育產(chǎn)量是有利可圖的，學(xué)校必然將教育生產(chǎn)推進到兩者的相等點。在這里，最優(yōu)教育資源投入量和教育產(chǎn)量得以確定。

與計劃方式相比，市場教育資源配置由教育消費者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等微觀主體而非政府充當(dāng)配置主體。為了追求自身利益最大化，這些微觀主體之間結(jié)成了復(fù)雜的資源交易和競爭互動關(guān)系，正是依靠這種資源交易和競爭互動，資源才得以在教育和其他社會部門以及教育內(nèi)部不斷流動，實現(xiàn)合理配置。在這個過程中，教育產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場價值的形成與社會資源的自由流動最為關(guān)鍵，前兩者為各主體配置教育資源提供市場信息和收益激勵，后者是調(diào)節(jié)教育和其他產(chǎn)品供給、實現(xiàn)教育供求均衡的基本條件。如果社會存在某種資源交易或流動障礙，或者一些主體如學(xué)校根本不具有追求利益最大化的行為能力，教育產(chǎn)品價值就無法推進到教育產(chǎn)品成本水平，教育資源的合理配置就難以實現(xiàn)。

三、我國教育資源配置方式及其存在的問題

我國過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，我國教育也實行一種計劃體制，即由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的一元化辦學(xué)體制和投資體制。在這種體制下，政府通過行政指令對教育資源采取單一的計劃配置方式。其配置過程一般政府先根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和要求，制訂一個總的教育資源配置計劃，然后將這個計劃分解成各下屬應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，一直把這些計劃落實到最基層。在這種配置方式中，政府包攬了辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的舉辦者又擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的投資者，同時還直接擔(dān)負管理學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校無條件地接受計劃分配到的資源。計劃配置方式可以依靠政府力量迅速集中社會資源增加教育投入，在一定時期內(nèi)對教育發(fā)展起到過積極作用，但是這種方式也暴露出計劃信息失靈、教育資源配置脫離社會需求以及抑制學(xué)校辦學(xué)活力等問題。

為改變傳統(tǒng)教育體制帶來的辦學(xué)效益低的現(xiàn)象，1985年中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出對教育體制進行全面改革。改革的重點是強化地方教育職責(zé)、對學(xué)校簡政放權(quán)、擴大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)以及改革學(xué)校招生制度等。學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的擴大，強化了市場^、才需求對學(xué)校招生和辦學(xué)的引導(dǎo)。同時，中小學(xué)也開始向?qū)W生收取學(xué)雜費。消費者和學(xué)校之間的繳費形成了事實上的教育市場交易關(guān)系，為真正確立教育服務(wù)價值提供了科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，增強了學(xué)費在教育資源配置中的價格杠桿作用。在1985年教育體制改革取得成就的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來，我國又在教育面向市場、改革單一辦學(xué)所有制方面取得了進展，各種民間和社會辦學(xué)得到了迅速發(fā)展。教育體制改革在一定程度上改變了政府集中配置教育資源的弊端，加強了社會需求對教育的引導(dǎo)，提高了教育資源配置效益。但是，從整體上而言，我國教育還未脫離傳統(tǒng)計劃體制的基本框架，政府對教育仍然存在多方面的行政管制，這些管制在很大程度上限制了教育資源的自由流動和學(xué)費價格功能的發(fā)揮，阻礙了教育資源配置的優(yōu)化。

第一，辦學(xué)準(zhǔn)入限制。雖然我國已形成了以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與的辦學(xué)體制，但是由于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，致使很多民間和社會資源難以流入教育部門，導(dǎo)致教育供給不足。與此相對應(yīng)，隨著我國居民收入的增加，社會對教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求在迅速增長。在這種情況下，教育供給不足導(dǎo)致的唯一結(jié)果就是教育產(chǎn)品價值背離正常教育生產(chǎn)成本迅速上升。目前，我國居民教育支出增長遠遠高于同期居民收入增長的幅度，家庭教育支出比例也遠遠高于發(fā)達國家10％左右的支出比例。居民教育支出增長的重要來源是擇校費等選擇性教育支出的大幅增加。北京大學(xué)課題組2004年的一項全國調(diào)查顯示，有擇校行為者2004年總教育支出平均為5262.5元，其中擇校費平均達4525.6元，費用與高校學(xué)費相當(dāng)。從勞動力、土地等資源稟賦來看，我國的教育生產(chǎn)成本不會高于發(fā)達國家，更不會出現(xiàn)高出數(shù)倍的情況。

第二，學(xué)校自主辦學(xué)限制。目前，我國各級中小學(xué)也尚未從根本上改變傳統(tǒng)集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，政府對學(xué)校的校長任命、機構(gòu)設(shè)置、人事、入學(xué)招生、專業(yè)設(shè)置及學(xué)位授予等方面還存在諸多限制。在重要的教師人事方面，學(xué)校用人和教師自由擇業(yè)還受到傳統(tǒng)戶口、檔案和人事編制等問題的制約，目前學(xué)校之間除部分特殊人才外，大部分教師還難以正常流動。這些限制大大束縛了學(xué)校自主配置資源的靈活性和教育生產(chǎn)要素的自由流動，使學(xué)校無法按照社會教育需求變化及時調(diào)整內(nèi)部資源配置，包括調(diào)整學(xué)校科目、課程設(shè)置和教學(xué)組織形式等，也阻礙了教育生產(chǎn)要素在學(xué)校之間的自由流動和優(yōu)化組合。

第三，學(xué)費管制。從2003年開始，政府開始在全國中小學(xué)推行“一費制”，對義務(wù)教育收費種類和標(biāo)準(zhǔn)進行了嚴格的限定。學(xué)費管制在于治理教育高收費、亂收費等問題，但是，學(xué)費管制也強行將教育產(chǎn)品價值降低，扭曲了教育的社會供求信息，阻礙了社會資源流入教育部門，不利于教育供給的增加。同時，還會使學(xué)校做出適應(yīng)性調(diào)整，降低教育質(zhì)量。從學(xué)校的角度而言，學(xué)費及其水平代表市場對學(xué)校教育的認可程度或評價等級，提高教育質(zhì)量也意味著學(xué)校將會獲得更大的收益回報，這樣會對學(xué)校辦學(xué)形成一種有效的激勵約束。而在學(xué)費管制下，所有學(xué)校收費不分地區(qū)、教育質(zhì)量等差異全部“一碗水端平”，這無異于將競爭性的學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“公共產(chǎn)品”，教育質(zhì)量差的學(xué)校反而獲益更大。這將嚴重挫傷學(xué)校提高教育質(zhì)量的動機，最終造成普遍性的辦學(xué)低效益。

綜上所述，我國教育資源配置的主要問題在于教育行政管制對教育競爭和教育資源流動的制約。它不僅阻礙了教育供給的增加和各級各類教育質(zhì)量的提高，導(dǎo)致嚴重的教育收費問題，而且也遠遠不能適應(yīng)我國按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展教育事業(yè)的政策要求，這就客觀上要求我們必須建立市場對教育資源配置的有效機制，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用。

四、構(gòu)建教育資源配置的競爭機制

針對當(dāng)前我國教育資源配置存在的主要問題，要充分發(fā)揮市場機制對教育資源配置的調(diào)節(jié)作用，就必須構(gòu)建一種有效的教育競爭機制或環(huán)境來促進教育資源的自由流動和教育產(chǎn)品市場價值形成。這種教育競爭機制包括以下基本要素：

(一)競爭性教育產(chǎn)品市場

教育產(chǎn)品市場是教育服務(wù)購買者的學(xué)生和教育服務(wù)提供者的學(xué)校之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育產(chǎn)品價值的基礎(chǔ)，其現(xiàn)實形式就是辦學(xué)市場。要充分發(fā)揮辦學(xué)市場的資源配置功能，必須保證辦學(xué)市場的競爭性。如果辦學(xué)市場存在供給壟斷，教育提供者為攫取壟斷利益，會主動限制教育供給和人為提高教育產(chǎn)品價值，從而使生產(chǎn)要素?zé)o法充足地流入教育部門，導(dǎo)致教育產(chǎn)品價值和成本相背離。保證辦學(xué)市場競爭的關(guān)鍵在于開放辦學(xué)，讓更多的社會主體能夠平等參與教育提供。目前，要實行自由辦學(xué)準(zhǔn)入制度，降低辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，同時實行學(xué)校自主招生，改革高校學(xué)位授權(quán)和專業(yè)設(shè)置等的政府審批制度，實行簡單的政府備案制度，為學(xué)校公平競爭提供良好的環(huán)境。

(二)競爭性教育生產(chǎn)要素市場

教育生產(chǎn)要素市場是教育及其他社會部門與生產(chǎn)要素所有者之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育生產(chǎn)要素價值的基礎(chǔ)。教育生產(chǎn)要素市場的分割或壟斷也會阻礙生產(chǎn)要素在教育與其他社會部門以及教育內(nèi)部自由流動，從而造成教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本的背離。師資是學(xué)校的核心生產(chǎn)要素，教師勞動力市場是教育生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。實現(xiàn)教師勞動力市場充分競爭的關(guān)鍵在于保證師資的自由流動，這需要我們從社會整體上大力改革傳統(tǒng)戶籍、檔案及人事編制等制度，加強社會保障體制建設(shè)，建立自由的教師擇業(yè)和學(xué)校用人體制。

(三)自主辦學(xué)實體

篇（6）

二、博物館的教育資源未能充分發(fā)揮的原因

（一）博物館的宣傳力度不夠，大眾對博物館教育職能的認識不足

博物館過往給人的印象大多數(shù)都是有錢人的寶庫，封閉而又神秘，一般人都不會想到要去博物館參觀，更不用說會把博物館館作為一個學(xué)習(xí)的場所。在一項對以中小學(xué)生為主做的問卷調(diào)查中，關(guān)于了解博物館或者博物館中新展覽的途徑，53.1%的學(xué)生選擇了“學(xué)校里的老師介紹”；32.7%選擇“朋友/家人介紹”；8%學(xué)生選擇了“博物館自身的名氣”；0.2%選擇“互聯(lián)網(wǎng)上”，6%選擇“電視宣傳”和“報刊雜志”。從這項調(diào)查中可以看出，博物館的宣傳主要依靠人傳人這種古老低效的手法，對于博物館的宣傳和文化的傳播具有一定的局限性。大眾對博物館的印象停留在館藏文物的陳列展覽上，但其實隨著近年來博物館行業(yè)的發(fā)展，博物館不斷完善其他社會職能，其運用自身獨有的教育資源，開展各種類型的公眾教育活動，目的就是使更廣大的群眾可以享用博物館的教育資源。但據(jù)調(diào)查表明，仍有42.4%的觀眾從未了解過博物館開展的各類公眾教育活動，其中70%的觀眾了解后表示愿意參加。這說明博物館公眾教育活動的開展力度和社會知名度不足，公眾對博物館教育職能的認識程度仍有待提高。

（二）館校合作力度不足

這一觀點主要體現(xiàn)為雙方重視度的不足，學(xué)校固有的教學(xué)理念就是單一的對學(xué)生進行知識的傳輸，大多數(shù)的院校還是以應(yīng)試教學(xué)為主，并不重視實踐教育，致使學(xué)生缺少社會學(xué)習(xí)的機會；另外，博物館自身主要著重于館內(nèi)的陳列展覽，較少為在校生設(shè)計專門的展覽或者把展覽帶進學(xué)校，造成影響力不足的問題。博物館教學(xué)有別于學(xué)校的傳統(tǒng)課堂教學(xué)，是由博物館利用館內(nèi)資源舉辦相關(guān)活動而開展的，通過廣大學(xué)生的實地考察和親自操作，才能獲取相關(guān)的文博知識。近年來，社會一直在鼓勵倡導(dǎo)館校合作，讓博物館教學(xué)成為學(xué)校教育的“第二課堂”，但其實，館校合作的體制機制尚未完全建立，因而館校合作的力度不足，博物館的教育資源未能被充分地發(fā)揮。

三、更好地利用博物館的教育資源的方法

（一）加大宣傳力度，增強博物館的宣傳教育職能的通識度

時至今天，我國13億的人口當(dāng)中，就有過半數(shù)的是網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的速度及影響力是前所未料的。如果能在互聯(lián)網(wǎng)上建立博物館網(wǎng)站和網(wǎng)上博物館，令更多的人能看到博物館的文物，了解博物館的文化，使更廣大的人群分享到博物館的教育資源，以此使館內(nèi)資源社會化，以擴大這些資源的利用率。同時，博物館應(yīng)該“走出去”，在原有的陳列展覽的基礎(chǔ)上，通過充分利用館內(nèi)的教育資源，在一些企業(yè)、機關(guān)單位等舉辦臨時展覽。除了展覽以外，還可以在博物館內(nèi)或到學(xué)校舉辦相關(guān)主題的講座；舉辦陶藝、文物鑒賞培訓(xùn)班、文博夏令營等等。通過這些活動，能使博物館取得良好的宣傳效果。總之既要把觀眾“帶進來”，自身也要“走出去”，發(fā)揮博物館的教育職能，使博物館的教育資源充分地利用到為觀眾教育服務(wù)中。

（二）加強館校共建，讓博物館成為在校生的良師益友

館校共建是文化發(fā)展的新趨勢，博物館與學(xué)校聯(lián)手合作，建立思想教育基地、愛國主義教育基地等等，培養(yǎng)他們道德情操，同時增強他們對中國傳統(tǒng)文化的認同感。另外，博物館還可以舉行針對在校學(xué)生的文化活動，如以博物館為題材的現(xiàn)場繪畫比賽、文博主題的夏令營活動等等，通過互動的方式調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，讓學(xué)生在參與活動的過程中，體驗、繼承傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)高尚情操和增強審美能力。將博物館的教育資源與學(xué)校教育內(nèi)容充分結(jié)合，讓博物館成為在校生的良師益友，是發(fā)揮博物館社會教育職能的有益嘗試。

篇（7）

**縣是全國的貧困縣，基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)村教育更是停留在“三一”模式，即“一本教材、一支粉筆、一塊黑板”的陳舊教育模式下，落后的教學(xué)裝備嚴重地制約著教育質(zhì)量的提高，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。近幾年，隨著國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程項目、中歐項目，國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育項目，臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)計算機教室建設(shè)等項目的實施，使我校的教育教學(xué)信息化進程取得了顯著成效。

2003年甘肅省“二期”義教工程項目中，縣上為我校配發(fā)了遠程教育設(shè)備，同時，上級業(yè)務(wù)部門還對計算機管理人員進行了多次培訓(xùn)。管理人員每周對遠教資源進行下載、整理、刻錄。這對教師獲取優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，無疑是一件好事。任課教師可以根據(jù)自己的需要從管理人員下載、刻錄的光盤中選擇自己需要的資源，直接由它來上課，播放給孩子們。教師利用遠教資源給學(xué)生上課，這不但提高了學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣，適應(yīng)了新課改的需求，也改變了平日傳統(tǒng)的老師講、學(xué)生聽、一支粉筆、一根教鞭、一塊黑板打天下的傳統(tǒng)教學(xué)模式。遠程教育資源的應(yīng)用大大促進了我校教育教學(xué)的發(fā)展。在項目實施以及遠程教育資源管理應(yīng)用的過程中本人感受很多，下面淺談幾點不成熟的體會。

一、對農(nóng)村遠程教育的認識

各級政府高度重視農(nóng)村教育工作。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的需要，是實施“科教興國”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要舉措。

有了農(nóng)村遠程教育，教師足不出戶就能接受到先進的教育理念、教育方法，既解決了農(nóng)村教育資金短缺的問題，又對教師實施了全員培訓(xùn)。遠程教育工程的實施，也叩開了教師對信息技術(shù)知識學(xué)習(xí)的理念之門。農(nóng)村遠程教育為教師提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。遠程教育資源中心提供了各學(xué)科同步教學(xué)課例、課件資源，教師通過下載可直接“拿來用”，解決了農(nóng)村教師制作課件的難題。中央電教館資源庫提供了大量的文本、音頻、視頻和課堂實錄等媒體素材，特別是為教師制作PPT課件提供了一個簡捷的平臺，減少了教師制作課件的勞動強度。

現(xiàn)代遠程教育資源應(yīng)用到課堂，抽象變具體、乏味化生動，師生視野開闊了，課堂氣氛活躍了，激情與自信調(diào)動起來了。課堂上只要教師適時、適度、科學(xué)地應(yīng)用資源（課件），就能引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)以學(xué)生為主、自主探究、創(chuàng)新知識的新理念。山里的娃娃有的從未走出過大山，對那些優(yōu)美的風(fēng)景不能很好地體會，只有靠讀書，看書上的圖片來感知風(fēng)景的優(yōu)美。現(xiàn)在利用遠教資源后，只要靠教師輕輕按動鼠標(biāo)，那風(fēng)景迷人的桂林山水畫就呈現(xiàn)在學(xué)生們眼前了。聽著美妙的音樂，看著這神奇而又美麗的風(fēng)景畫，學(xué)生們就已經(jīng)領(lǐng)會這桂林的山水有多美麗了，再讀課文就如同身臨其境了。學(xué)生議論紛紛：這堂語文課真帶勁，桂林山水果真美麗無比，我一定要好好學(xué)習(xí)，長大了去桂林領(lǐng)一下這么美的風(fēng)景；“山間綠樹紅花，江上竹筏小舟，讓你感覺像是走進了連綿不斷的畫卷，真是‘舟行碧波上，人在畫中游’”；如果沒有老師演示的課件，還真體會不到。

二、資源管理是關(guān)鍵

如何讓遠程教育設(shè)備及資源真正為教育教學(xué)發(fā)揮作用呢？我認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、準(zhǔn)時接收教育資源。

教育部電教館資源中心已經(jīng)建成了總?cè)萘窟_148GB的教學(xué)資源庫；中國教育電視臺每天安排11個半小時的空中課堂電視節(jié)目和教育部網(wǎng)站信息廣播節(jié)目；甘肅加華現(xiàn)代遠程教育衛(wèi)星專用頻道也即將正式開通，免費向農(nóng)村中小學(xué)提供教育類的資源。盡管如此，適合農(nóng)村中小學(xué)遠程教育的教育教學(xué)的資源仍顯不足，所以，要進一步加快資源建設(shè)，要整合社會各方面的力量來開發(fā)。由于衛(wèi)星傳輸?shù)奶厥庑裕h程教育資源的傳送有特定的時間，因此在接受的過程，要按時接收資源，這樣才不至于遺漏信息，同時還必須及時更新，按時刻錄，以保證教育信息的同步性。

2、分類存儲，利于管理。

接收到的資源我們將把它們分類別存儲，以便于廣大教師、學(xué)生能在較短時間內(nèi)查看到所需資源。我校是按照年級、科別、單元分類保存的，這種保存方法有利于管理員管理以及任課教師方便查詢和應(yīng)用。例如，當(dāng)我們接受到小學(xué)資源《憶江南》時，我們就將它刻盤保存到小學(xué)四年級語文課第一單元第一課，分課件資源和視頻資源保存。再如在接受到歌曲《音樂小屋》時，將它刻盤保存在二年級上冊音樂第七課中。教師在上課時就能輕而易舉找到上課所需的資源。孩子們一邊唱歌，一邊和著優(yōu)美的旋律、動人的節(jié)奏做著輕松的游戲，這種體驗音樂、表現(xiàn)音樂的活動激發(fā)了孩子們美好的情懷和熱愛集體、關(guān)心他人的美好感情。

三、資源應(yīng)用是根本

如何才能使遠程教育資源發(fā)揮其最大的作用呢？我認為，關(guān)鍵的是要把遠程教育資源充分應(yīng)用起來，以促進農(nóng)村教育的發(fā)展。評價農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程成敗與否，最重要的指標(biāo)就是它的應(yīng)用效益。

1、教師是資源應(yīng)用的關(guān)鍵。

教學(xué)改革的關(guān)鍵不僅在技術(shù)上，還應(yīng)該在理念上。農(nóng)村學(xué)校的教師信息閉塞，我們應(yīng)該把遠程教育作為手段，強化師資的培訓(xùn)工作。讓教師學(xué)習(xí)先進的教育方法，掌握先進的教育理論，了解先進的教育手段。教師都應(yīng)掌握基本的信息技術(shù)，學(xué)會電腦的基本操作，掌握PPT的簡單制作方法。有了這些知識、技術(shù)做基礎(chǔ)，應(yīng)用遠程教育進課堂才會得心應(yīng)手，才會取得實效。我校為此制定了專門的校本培訓(xùn)計劃，專門組織教師集體學(xué)習(xí)計算機知識，校本培訓(xùn)的實施已經(jīng)取得了很好的效果。我校50多歲的老教師，從參加工作開始教學(xué)到現(xiàn)在，30多年里從未接觸過計算機，經(jīng)過學(xué)校的幾次校本培訓(xùn)后，現(xiàn)在不僅能打打字、玩玩游戲，而且還能根據(jù)自己學(xué)生的特點制作出一些簡單適用的課件。再把這些課件應(yīng)用到教學(xué)中，不僅活躍了課堂氣氛，而且極大調(diào)動學(xué)生的積極性，改變以往的老的教學(xué)模式，使教學(xué)達到了意想不到的效果。老教師感慨地說：上了一輩子的課，沒想到到了快退休的年齡，才知道用計算機上課竟是這樣生動，這樣的輕松。

2、學(xué)生是資源應(yīng)用的主體，應(yīng)用應(yīng)面向?qū)W生。

新的教學(xué)方法強調(diào)尊重學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生的主體意識和激發(fā)學(xué)生自主精神。在教與學(xué)統(tǒng)一活動的過程中，學(xué)生是主體，是學(xué)習(xí)過程的參加者和探究者。遠教資源的應(yīng)用離開了學(xué)生只能說是“紙上談兵”，任何教學(xué)資源都應(yīng)該以學(xué)生為主體，必須要適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展需求。讓學(xué)生主動獲取、整理，創(chuàng)造性地加工信息，鼓勵學(xué)生進行小組合作探究性學(xué)習(xí)，共同提高。教師通過創(chuàng)設(shè)情景、組織、引領(lǐng)、指導(dǎo)等手段，借助多媒體技術(shù)優(yōu)勢培養(yǎng)學(xué)生的收集、處理信息的能力。

小學(xué)低年級學(xué)生，因剛進學(xué)校和年齡小的原因，他們的學(xué)習(xí)注意力易分散，穩(wěn)定性差，特別是對于一些枯燥的數(shù)字、抽象的事物，接受起來感到吃力、乏味。作為教師的我們，為了讓每一節(jié)課的授課效果最好和幫助他們完成學(xué)習(xí)任務(wù)，我們要根據(jù)小學(xué)低年級學(xué)生的特點，應(yīng)用多媒體教學(xué)手段使抽象的知識具體形象化。如在教學(xué)“0的認識”這一節(jié)時，我是這樣設(shè)計的，先讓學(xué)生看一段小猴子吃蘋果的動畫課件，問學(xué)生；在圖中你看到了什么？學(xué)生自由回答。再提問：

（1）盤子中有兩個桃子我們用幾來表示？

（2）小猴子吃掉一個后，盤子中又有幾個桃子？用幾來表示？

篇（8）

1引言

高校信息化建設(shè)將會經(jīng)歷系統(tǒng)集成、應(yīng)用集成、信息集成、社會集成等四個階段[1]。在實施過程中，集成環(huán)境的建設(shè)是重中之重，特別是在當(dāng)前大多數(shù)高校還處在應(yīng)用集成、信息集成時期，作為整個信息化系統(tǒng)重要組成部分的教育信息資源的有效共享和開發(fā)利用正成為一個關(guān)鍵問題，它必將在提高教育科研質(zhì)量，挖掘高校的發(fā)展?jié)摿Φ确矫姘l(fā)揮重要作用。

目前，開發(fā)平臺、工具的異構(gòu)性和緊耦合性導(dǎo)致了大量的教育資源系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通、資源共享與軟件復(fù)用[2]，“信息孤島”現(xiàn)象在高校普遍存在。隨著高校信息技術(shù)的發(fā)展，教育信息資源類別形式復(fù)雜多樣、雜亂無序，數(shù)量猛增，質(zhì)量參差不齊，事實上這些資源都還停留在低層次、低效率的重復(fù)建設(shè)上。如果采用傳統(tǒng)方式來整合現(xiàn)有的教育資源系統(tǒng)會造成周期長、投入大等問題，同時又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以充分保證資源整合服務(wù)的有序化、精約化、最優(yōu)化。因此，如何有效地整序[3]、共享、整合、開發(fā)教育資源，確保教育信息化建設(shè)理性、有序、健康地向深入發(fā)展，已成為高校信息化建設(shè)的一個重要研究課題。

2高校教育資源系統(tǒng)現(xiàn)狀及SOA工作原理

2.1高校教育信息資源系統(tǒng)現(xiàn)狀

教育資源是高校實現(xiàn)教學(xué)、科研及科技轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)三大功能的戰(zhàn)略資源，教育資源系統(tǒng)的開發(fā)和利用是高校信息化建設(shè)的核心任務(wù)，也是提升高校綜合競爭力的關(guān)鍵因素。從目前大多數(shù)高校共有的管理架構(gòu)和運行機制來分析，現(xiàn)有高校內(nèi)部教育信息資源管理系統(tǒng)大概有以下一些組成：人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、圖書自動化管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)課程平臺等，還有以宣傳為主的學(xué)校門戶，各學(xué)院、職能部門及科學(xué)研究所網(wǎng)站等等。經(jīng)過上世紀(jì)九十年代中后期的不斷建設(shè)和完善，這些信息系統(tǒng)已經(jīng)成為保障高校各項工作開展的必不可少的信息服務(wù)設(shè)施。但這些信息系統(tǒng)也普遍存在著以下不足：

（1）資源信息及系統(tǒng)的規(guī)劃性不強。高校信息系統(tǒng)是一個有機的整體，部門信息系統(tǒng)是整個高校信息系統(tǒng)的局部。但各系統(tǒng)之間缺乏總體規(guī)劃，往往是學(xué)校部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要來設(shè)計實施信息管理系統(tǒng)。對學(xué)校整體資源信息的開發(fā)挖掘，綜合利用認識和規(guī)劃設(shè)計不到位。

（2）資源信息數(shù)據(jù)的共享性差。每個部門的系統(tǒng)都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)環(huán)境，而由于自身需求量身定制的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)不一致。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換復(fù)雜，增加了數(shù)據(jù)共享的難度，冗余數(shù)據(jù)無法同步更新。

（3）軟件復(fù)用困難。各系統(tǒng)主要是以緊密耦合的方式把模塊化的業(yè)務(wù)邏輯組合而成，這些業(yè)務(wù)邏輯在其它信息系統(tǒng)中無法被重用，從而導(dǎo)致了重復(fù)設(shè)計和IT資源的浪費。

（4）異構(gòu)平臺環(huán)境。操作系統(tǒng)有基于Unix的，也有基于Windows的，系統(tǒng)架構(gòu)和開發(fā)平臺有C/S結(jié)構(gòu)基于Delphi、VB等開發(fā)的，也有B/S結(jié)構(gòu)基于.NET、JAVA開發(fā)。因此，這樣的異構(gòu)環(huán)境增加了集成的難度和成本。

2.2SOA工作原理

SOA(Service-OrientedArchitecture)是一種面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，是一個藍圖，其目的是最大限度地重用應(yīng)用程序中的服務(wù)以提高IT適應(yīng)性和效率[4]。SOA作為一個組件模型，將應(yīng)用程序中的不同功能單元(稱為服務(wù))通過對這些服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，也就是說它獨立于實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言[5]。這使得構(gòu)建在各種此類系統(tǒng)中的服務(wù)可以用統(tǒng)一和通用的方式進行交互。

SOA的組件包括：①服務(wù)提供者。服務(wù)提供者即服務(wù)的擁有者，負責(zé)將服務(wù)信息到服務(wù)注冊者，同時要控制對服務(wù)的訪問以及服務(wù)的維護和升級。②服務(wù)消費者。實現(xiàn)服務(wù)的查找與調(diào)用，首先到服務(wù)注冊者去查找滿足特定條件的、可獲得的服務(wù)，一旦找到，服務(wù)請求者將綁定到服務(wù)提供者并進行實際的服務(wù)調(diào)用。③服務(wù)注冊者。集中存儲服務(wù)信息，以便于服務(wù)請求者的查找。同時服務(wù)提供者可以把它們所要提供的服務(wù)在服務(wù)注冊者這里進行注冊。這三種組件之間的關(guān)系如圖1所示。主要的操作有：①：為了被訪問，服務(wù)的描述信息必須被以便服務(wù)消費者發(fā)現(xiàn)和調(diào)用。②查找：服務(wù)消費者通過查詢注冊中心去定位符合其需求標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。③綁定和調(diào)用：在獲得服務(wù)描述信息之后，服務(wù)消費者據(jù)此去調(diào)用服務(wù)。

圖1SOA組件間的協(xié)作示意圖

SOA具體的實現(xiàn)有很多，包括WebServices、SessionBean、JINI等。但隨著WebServices技術(shù)越來越被重視，其已經(jīng)成為實現(xiàn)SOA的主要構(gòu)架技術(shù)。它是建立在開放標(biāo)準(zhǔn)和獨立于平臺協(xié)議基礎(chǔ)之上的分布計算單元。WebServices用XML進行數(shù)據(jù)的描述和交換，使用SOAP協(xié)議在服務(wù)提供者與服務(wù)消費者之間進行通信，通過WSDL協(xié)議定義服務(wù)接口，使用UDDI協(xié)議進行WebServices注冊和查找。這些特性使得WebServices成為目前實現(xiàn)SOA的最好方式。而WebServices以分散的形式存在于不同的系統(tǒng)中。

所以，SOA最大特點就是有一個靈活而功能強大的服務(wù)層，這些服務(wù)可以用不同的技術(shù)、方法在不同平臺上實現(xiàn)，利用服務(wù)層中粗粒度的、可被動態(tài)發(fā)現(xiàn)和綁定的服務(wù)，我們可以快速地構(gòu)建松散耦合的、具有跨平臺處理信息能力的應(yīng)用系統(tǒng)。SOA構(gòu)建方法位于高校教學(xué)資源系統(tǒng)整合業(yè)務(wù)需求和底層技術(shù)之間的抽象層次中，獨立地對每一個服務(wù)功能模塊進行定義，而每一個獨立部署的教育資源服務(wù)模塊不依賴具體的開發(fā)平臺和系統(tǒng)，各個系統(tǒng)的功能需求通過服務(wù)的流程化組織得到實現(xiàn)，從而實現(xiàn)各種異構(gòu)系統(tǒng)及資源的集成和軟件復(fù)用。

3基于SOA的高校教育資源系統(tǒng)集成

基于SOA的面向服務(wù)軟件集成構(gòu)架，即采用WebServices技術(shù)實現(xiàn)教育資源系統(tǒng)的集成，使教育資源系統(tǒng)通過Web服務(wù)進行互連、集成和協(xié)同，實現(xiàn)集成和軟件復(fù)用。WebServices為實現(xiàn)高校集成提供了一種全新的機制，它為本地和遠程服務(wù)的定義、和訪問提供了一整套解決辦法。

3.1傳統(tǒng)集成模式

傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成方案，是通過業(yè)務(wù)功能的專用接口調(diào)用，實現(xiàn)資源信息共享。業(yè)務(wù)方法級集成通過開發(fā)業(yè)務(wù)組件加以實現(xiàn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)功能的業(yè)務(wù)組件通常具有一些標(biāo)準(zhǔn)格式的結(jié)構(gòu)和接口，具有較好的集成性能，業(yè)務(wù)組件的實現(xiàn)常采用CORBA、EJB、DCOM等技術(shù)。但專用調(diào)用接口方案存在著一些不足。專用調(diào)用接口方案是一種緊密耦合的集成方法，這種集成的結(jié)果不利于業(yè)務(wù)流程、資源信息的調(diào)整和重組，缺乏可擴展性、靈活性和適應(yīng)性。其次是實現(xiàn)技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不同的軟件廠商提供了不同的實現(xiàn)技術(shù)，當(dāng)前組件技術(shù)存在著多個標(biāo)準(zhǔn)，不同組件技術(shù)之間的互操作給集成增加了一定的成本和難度。

SOA是實現(xiàn)高校信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)無縫銜接的理想方案，它在服務(wù)層中將各業(yè)務(wù)功能點以服務(wù)的形式暴露于系統(tǒng)之外，其它信息系統(tǒng)可以通過服務(wù)協(xié)約對服務(wù)進行訪問。這種技術(shù)簡化了系統(tǒng)集成，可以快捷、容易地對業(yè)務(wù)需求的變化做出反應(yīng)。另外，面向服務(wù)架構(gòu)是平臺和語言無關(guān)的，因此不必考慮實施環(huán)境是何種平臺系統(tǒng)和設(shè)備，與其它的系統(tǒng)集成技術(shù)相比，面向服務(wù)的集成構(gòu)架是解決高校信息系統(tǒng)集成的理想選擇。

SOA之所以被用于信息資源整合，是因為其具備了標(biāo)準(zhǔn)化、可組裝的特性[6]。因此基于SOA資源整合的關(guān)鍵技術(shù)，是把原有的信息資源封裝為服務(wù)；然后將開發(fā)的新服務(wù)和原有系統(tǒng)包裝的服務(wù)進行有效組合，共同實現(xiàn)對信息資源的整合。與傳統(tǒng)的模式相比，SOA具有如下重要特點：①具有精確定義的標(biāo)準(zhǔn)化接口。②粗粒度、松耦合的服務(wù)構(gòu)架。③完好的封裝性和高度集成能力。

3.2基于SOA的資源集成系統(tǒng)構(gòu)架

SOA提供了標(biāo)準(zhǔn)化的架構(gòu)，信息資源整合的技術(shù)途徑：在現(xiàn)有系統(tǒng)不做修改的前提下，將各個教育資源及業(yè)務(wù)功能轉(zhuǎn)換或封裝為服務(wù)，這些服務(wù)彼此相對獨立并且可以進行組合，從而能有效地實現(xiàn)教育資源整合系統(tǒng)架構(gòu)。為此，高校教育資源集成系統(tǒng)框架如圖2所示。

圖2基于SOA架構(gòu)的高校教育資源集成系統(tǒng)框架

從圖2中可以看出，不論原有學(xué)校教育資源系統(tǒng)的語言、平臺、技術(shù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的異構(gòu)性多大，只要在對外接口上都用統(tǒng)一的對象模型WebServices進行封裝或轉(zhuǎn)換，通過工具或手動定義各自資源系統(tǒng)的WebServices接口描述WSDL文檔，并把WSDL文檔描述的內(nèi)容映射到學(xué)校UDDI數(shù)據(jù)庫中去進行分類管理，即在UDDI注冊中心對各類WebServices進行注冊。

當(dāng)校內(nèi)外用戶通過學(xué)校門戶網(wǎng)站對資源系統(tǒng)進行統(tǒng)一訪問時，無需考慮其內(nèi)部實現(xiàn)機制。用戶登錄門戶認證系統(tǒng)時，先要在UDDI用戶注冊中心查找系統(tǒng)提供的用戶接口對應(yīng)WSDL文檔，然后根據(jù)WSDL文件調(diào)用系統(tǒng)的用戶管理模塊進行用戶認證，認證通過后才能訪問系統(tǒng)。請求數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)調(diào)用時，首先要到UDDI注冊中心訪問所需服務(wù)的WebServices注冊信息，通過注冊信息訪問相應(yīng)的Web服務(wù)接口描述WSDL文檔，并在本地生成對象。以后所需各業(yè)務(wù)就通過此對象與WebServices進行信息資源交互和業(yè)務(wù)功能調(diào)用。如果WebServices內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)發(fā)生了改變，只要修改WSDL描述，接口保持不變，整個系統(tǒng)就不需要作任何變化。其實現(xiàn)過程大致包括：

(1)服務(wù)描述：用WSDL文檔描述WebServices功能，包括接口調(diào)用方法、參數(shù)和返回值。它用types(類型)、message(消息)、portType(端口類型)、binding(綁定)、port(端口)和service(服務(wù))元素來描述WebServices。

(2)服務(wù)注冊：為UDDI提供和查找服務(wù)描述的WSDL文檔。它主要定義了4種數(shù)據(jù)類型：businessEntity、businessService、bindingTemplate和Model。businessEntity提供關(guān)于服務(wù)提供者的信息，可以包含一個或多個businessService。WebServices的技術(shù)和業(yè)務(wù)描述，在businessService和其bindingTemplate中被定義。每個bindingTemplate包含一對一或?qū)Χ鄠€Model的引用，Model被用于定義服務(wù)的技術(shù)規(guī)范。UDDI通過Model和businessService描繪抽象和實現(xiàn)之間的區(qū)別。因此，可以通過把WSDL內(nèi)容映射到UDDI的數(shù)據(jù)庫中去，從而在UDDI中注冊服務(wù)。

(3)服務(wù)發(fā)現(xiàn)：一個具體的實現(xiàn)(Service)來自于相同的portType所對應(yīng)的Model。這樣，客戶端的程序就可以用ModelKey在UDDI中查找實現(xiàn)了抽象接口的bussinessService，從而查找到所對應(yīng)的WSDL文件。

(4)實現(xiàn)：根據(jù)查詢的WSDL文件，服務(wù)消費者就可以動態(tài)地完成對象的生成，對相應(yīng)的WebServices進行調(diào)用[7]。

4基于SOA的資源集成系統(tǒng)的實現(xiàn)

對于上述基于SOA的教育資源系統(tǒng)的集成方案，Web服務(wù)架構(gòu)包括了三個組件、三種服務(wù)操作(服務(wù)、服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)綁定)以及兩種服務(wù)構(gòu)件(服務(wù)、服務(wù)描述)，本節(jié)通過組件示例此構(gòu)架的主要實現(xiàn)機制。

1)服務(wù)提供者

高校已有的一些信息系統(tǒng)，如教務(wù)資源管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、學(xué)生資源管理系統(tǒng)等，都有一些數(shù)據(jù)或功能需要被共享。通過系統(tǒng)集成，那些需要共享的業(yè)務(wù)功能和數(shù)據(jù)在應(yīng)用集成框架中將以服務(wù)的形式被暴露。如需要將“學(xué)生資源管理系統(tǒng)”的查詢學(xué)生信息功能、“人力資源管理系統(tǒng)”的查詢教職工信息功能、“教務(wù)資源管理系統(tǒng)”的成績查詢功能等設(shè)計為Web服務(wù)并向外公布。它們在集成體系中擔(dān)當(dāng)服務(wù)提供者的角色。

2)服務(wù)消費者

服務(wù)消費者是查找并調(diào)用服務(wù)，或啟動與服務(wù)交互的客戶程序。當(dāng)集成服務(wù)提供者提供的服務(wù)時，就需要在該應(yīng)用中開發(fā)調(diào)用服務(wù)的客戶端代碼。在集成框架中，部分參與集成的系統(tǒng)既充當(dāng)了服務(wù)提供者的角色，又充當(dāng)了服務(wù)消費者的角色。如“教務(wù)資源管理系統(tǒng)”一方面為其它信息系統(tǒng)提供成績查詢等服務(wù)，同時也是學(xué)生基本信息查詢、教師基本信息查詢等服務(wù)的消費者。此外，人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生資源管理系統(tǒng)等也是既擔(dān)當(dāng)服務(wù)提供者，又擔(dān)當(dāng)服務(wù)消費者的角色。

3)服務(wù)注冊中心

它是可搜索的服務(wù)描述注冊中心，服務(wù)提供者在此他們的服務(wù)描述。在綁定開發(fā)或執(zhí)行期間，服務(wù)消費者查找服務(wù)并獲得服務(wù)的綁定信息(在服務(wù)描述中)。當(dāng)然，服務(wù)消費者也可以從服務(wù)注冊中心以外的其它來源得到服務(wù)描述，例如校內(nèi)本地文件、FTP站點、Web站點等。服務(wù)描述可以使用多種不同機制到多個服務(wù)注冊中心。通常有學(xué)校內(nèi)部應(yīng)用程序、門戶網(wǎng)站等專用UDDI節(jié)點。

這些注冊中心針對不同的應(yīng)用類型，根據(jù)服務(wù)訪問者的權(quán)限對服務(wù)描述進行分類屏蔽訪問。如校內(nèi)私有UDDI注冊中心，可將校內(nèi)所需涉及各部門、學(xué)院、研究所的資源和業(yè)務(wù)功能的Web服務(wù)到這類UDDI節(jié)點。這些UDDI位于防火墻之內(nèi)，允許服務(wù)者對他們的服務(wù)注冊中心和它的訪問權(quán)、可用性以及要求有更多的控制。還有是校外公有UDDI注冊中心：由各部門、學(xué)院、研究所或個人，可以在互聯(lián)網(wǎng)上查找和使用的Web服務(wù)需到這類公有UDDI節(jié)點。它們位于服務(wù)提供者的防火墻之外，處于公眾網(wǎng)絡(luò)上，比如IBMUDDIBusinessTest。

5結(jié)束語

傳統(tǒng)整合高校教育資源系統(tǒng)的集成方式不能方便、低投入地實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的集成，難以適應(yīng)現(xiàn)代高校資源業(yè)務(wù)變化需求。SOA架構(gòu)具有與軟件和平臺無關(guān)、松耦合的特性，提供了一種解決資源系統(tǒng)之間的“信息孤島”問題的服務(wù)模式。運用SOA構(gòu)架，實現(xiàn)高校教育資源系統(tǒng)的集成和軟件復(fù)用，將有利于推進高校數(shù)字化校園的建設(shè)進程。因此，基于SOA的集成架構(gòu)具有很好的發(fā)展前景，是未來信息化校園發(fā)展的一個重要趨勢。

參考文獻

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[4]袁占亭等.基于webservices的企業(yè)應(yīng)用集成解決方案研究[J].計算機集成制造系統(tǒng)一CIMS，第一0卷第4期，2004年4月

篇（9）

教育對經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越大的作用,這已為世界各國社會經(jīng)濟所公認。與世界先進水平相比,我國教育財政投入還比較低,這一點不僅對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的負面影響,而且也已引起理論界的關(guān)注與反響。

1我國財政教育資金投入問題研究綜述

1.1我國財政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題

相關(guān)研究者認為,現(xiàn)階段我國財政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

首先,財政教育投入雖然有了明顯增加,但投入總量仍然不足。

其次,我國目前的財政教育投資在結(jié)構(gòu)上仍然存在不少問題

一是表現(xiàn)在基礎(chǔ)義務(wù)教育方面,政府財政投入比重過低,影響了基礎(chǔ)義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是表現(xiàn)在高等教育方面,企業(yè)和社會團體投資比例過低,來自個人的家庭投資比例過高,不利于高等教育的健康發(fā)展。三是表現(xiàn)在對教育領(lǐng)域人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的投入比例方面,我國對教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費投入的比例偏低,不利于提高我國教育質(zhì)量。最后,現(xiàn)行的財政教育投入分配機制不盡合理。從國際上看,中央和地方對教育的財政投資分擔(dān)比例一般為60:40;而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔(dān)比例平均為37:63。特別是在社會受益最明顯的小學(xué)義務(wù)教育投入方面,80%以上的財政投入是由地方財政,中央對小學(xué)義務(wù)教育投入的比例不足20%。這種政府間的財力與教育支出責(zé)任的非對稱性,必然會由于縣鄉(xiāng)財政困難而影響政府對基礎(chǔ)義務(wù)教育的財政收入。

1.2我國財政教育資金在支出結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題

首先,我國財政教育資金在義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)方面存在不少問題

這方面的問題突出表現(xiàn)在如下幾個方面:一是義務(wù)教育重要的戰(zhàn)略地位同小份額的資源配給的矛盾日益凸現(xiàn),分配失衡成為主要矛盾。二是地區(qū)及城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不斷加大——第一,沿海發(fā)達地區(qū)同中西部不發(fā)達地區(qū)之間差異明顯。第二,城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的投入存在明顯差距。三是農(nóng)民義務(wù)教育負擔(dān)重。

其次,我國財政教育資金在高等教育支出結(jié)構(gòu)方面也存在不少問題

突出表現(xiàn)在:一是財政壓力巨大,高等教育經(jīng)費不足。目前中國的高等教育經(jīng)費嚴重不足,這主要源于中國總教育經(jīng)費的嚴重不足。在中國高等教育規(guī)模不斷增長的情況下,教育經(jīng)費不足以至影響高等教育事業(yè)發(fā)展的問題日顯突出。從20世紀(jì)70年代到90年代,中國每年教育經(jīng)費占當(dāng)年GNP的比例,各年都在2%左右,總是占世界各國的倒數(shù)第十幾位。世界上發(fā)達國家的教育經(jīng)費一般占GNP的5-7%,而與中國經(jīng)濟水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家,教育經(jīng)費一般占GNP的4%左右。如要按人均教育經(jīng)費算,中國更少得可憐。具體到高等教育經(jīng)費,約占教育總財政投入的20%左右。因此中國高等教育財政性經(jīng)費在國家總教育經(jīng)費不足以及高等教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。二是高等教育經(jīng)費的主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。三是財政性教育經(jīng)費事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一。中國財政性教育經(jīng)費的預(yù)算管理,長期處于事權(quán)和財權(quán)分離的狀態(tài),教育經(jīng)費的預(yù)算未能單獨立項。造成一系列問題:一是教育經(jīng)費預(yù)算數(shù)量相對彈性較大,缺乏透明度。二是教育發(fā)展和政府對教育的撥款脫節(jié)。三是教育部門無權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán),造成教育資源浪費。四是對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。

2轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的策略

基于上述各方面的研究情況并考慮到現(xiàn)階段我國教育事業(yè)發(fā)展的實際,為實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,采取如下幾方面的策略應(yīng)是有著相當(dāng)重要的理論意義與實踐價值的。

2.1繼續(xù)加大政府對教育的投入,加大對基礎(chǔ)教育的投資傾斜,加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付

要解決教育資源總量的短缺,首先要從量上加大投入。教育是準(zhǔn)公共物品,由國家來承擔(dān)主要投資責(zé)任是理所當(dāng)然的。長期以來,政府對教育的投入太少,該承諾增加的教育投入一直沒有完全兌現(xiàn),歷史欠債太多,造成轉(zhuǎn)型期教育資源的短缺。不管是從戰(zhàn)略高度來考慮,還是參照國外發(fā)達和不發(fā)達國家對教育的支持程度其次,要加大對基礎(chǔ)教育投資的傾斜力度。一方面,國家對高等教育的資金投入一直較多,而且高等教育比基礎(chǔ)教育更容易融資;另一方面,基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的基石,基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展是我國教育可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,基礎(chǔ)教育更需要國家和政府強有力的全方位的支持。再次,要加大對西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度。地區(qū)之間,城市與農(nóng)村之間,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要縮小教育的不均衡,從中央政府來看,加大財政轉(zhuǎn)移力度是見效最快的舉措。特別是對義務(wù)教育,不僅要徹底改造好學(xué)校辦學(xué)條件,確保教師的工資福利,有針對性地對教師進行培訓(xùn)、進修,提高教師綜合素質(zhì),而且,還要減輕、減免學(xué)生的雜費,讓他們能享受國民最基本的教育權(quán)利。從目前中央政府的財力上看,完全有能力解決。不是“能為不能為”的問題,而是“愿為不愿為”的問題。

2.2要解放思想,積極扶植和培育教育市場的形成

在肯定國家、政府是教育投資主體地位的同時,必須廣開思路、大膽創(chuàng)新、積極探討教育市場的可能空間和限度。單靠國家加大對教育投入來解決教育的供需矛盾、教育發(fā)展不均衡等問題是不現(xiàn)實的。即使我們可以充分發(fā)揮計劃配置各種優(yōu)勢,避免出現(xiàn)計劃失靈,解決了教育均衡和教育供給短缺等問題,但那樣的均衡、公平只能是低層次、低水準(zhǔn)的,其供需的平衡也是以壓抑需求方法達到的,并不能真正滿足社會個體多元化的教育需求的。因此,在轉(zhuǎn)型期,要實現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起“有為”和“無為”雙重角色。凡是有可能通過市場化解決的,政府必須大膽放手,盡可能創(chuàng)造有利于市場機制發(fā)揮的各種條件;凡是無法通過市場化、社會不愿投資的地方,政府就要堅決接手,彌補市場失靈帶來的不足。通過市場調(diào)節(jié),可吸引社會大量資源投入教育,快速增大教育資源總量,政府則有更充裕的財力投入到教育發(fā)展最需要最緊缺的地方,使計劃調(diào)節(jié)更加有效。轉(zhuǎn)型期,政府在扶植培育教育市場方面,應(yīng)著重處理好以下幾個方面:要建立和健全適應(yīng)教育市場的各種規(guī)則和秩序;繼續(xù)深化人事制度改革,打破目前“雙軌”聘任制,鼓勵人才充分流動,同時,建立教職工社會保障體系;鼓勵學(xué)校辦學(xué)主體多元化,投資主體多元化,積極拓寬教育融資的渠道;積極扶植非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展,并在政策、財力上給予一定的支持,使其享受與公辦學(xué)校相一致的待遇;要加快學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的改革,明晰學(xué)校的產(chǎn)權(quán)界定,使學(xué)校成為市場主體;要進一步實現(xiàn)教育收費自主性,充分發(fā)揮價格機制的作用;要大力發(fā)展教育市場的中間組織機構(gòu)。

3轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的實證分析:以高等教育事業(yè)發(fā)展為例

資源配置是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個核心問題。作為一類十分緊缺的高等教育資源,對其實行優(yōu)化配置是高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和核心問題。

我國高等學(xué)校的經(jīng)費投入,可概括為“一主三輔”機制,即以政府財政撥款為主,學(xué)生繳費、學(xué)校創(chuàng)收、社會資助三個方面為輔的特征。在政府投入方面。國家對高等教育的投入逐年增加,且投入增加力度強于對普通中學(xué)的投入。以生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長為例:1998年全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為6775.19元,2000年為9201.24元,增長率為6.29%,高于普通初中(4.75%)和普通高中(1.6%)的增長率,然而,迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)也給國家財政帶來較大的負擔(dān)。國家對高教的投入遠遠滿足不了發(fā)展的需求。1995年高教經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.41%,1996年為2.46%,1997年為2.49%,1998年達2.55%,但仍低于世界5.2%的平均水平,也低于發(fā)展中國家4%的平均水平。投入不足是高校面臨的普遍性問題。全國2000所高校,財政投入每年只有440億元,平均每校2200萬元經(jīng)費。1990年代以來,高校經(jīng)費有一定的增長,但被招生規(guī)模的持續(xù)擴展,物價的持續(xù)上漲所抵消,生均經(jīng)費仍只相當(dāng)于1980年代的水平。在學(xué)生繳費方面,解放后的一個相當(dāng)長的時期中,我國高等教育實行免費政策。1989年全日制普通高校實行交費上學(xué)制度以來,本科生繳納學(xué)費的全國平均水平已從最初的100～300元/年提高到2004年的3000～5000元/年,上漲幅度很快(2000年的收費標(biāo)準(zhǔn)比1994年上漲了4—6倍)。這一標(biāo)準(zhǔn)占普通高校生均培養(yǎng)成本的(不含基建費用)不足30%,如果按全部成本計算,則比例更低。研究生教育的收費問題至今尚未解決。顯然,我國高等教育成本中由個人分擔(dān)的比重偏低,即收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。但是,由于參照國際上許多國家高等教育的學(xué)費占全部教育成本的25%左右的標(biāo)準(zhǔn),同時考慮到學(xué)生生活成本占家庭收入比重、學(xué)費占GDP的比例、居民人均儲蓄、居民人均總收入及其增長速度與收費標(biāo)準(zhǔn)增長之比等經(jīng)濟指標(biāo),可以發(fā)現(xiàn),目前我國高等教育的學(xué)雜費水平,已經(jīng)達到一般居民個人及家庭承受能力的較高值,在此基礎(chǔ)上如果要在短期內(nèi)進一步大幅度提高學(xué)費,將是非常困難的。在學(xué)校創(chuàng)收方面,主要形式包括:校辦產(chǎn)業(yè)、為社會提供教育服務(wù)、為社會提供技術(shù)和管理等方面的咨詢服務(wù)等,不同類型高校的創(chuàng)收渠道存在差別。在社會資助方面,這從總體上來看,我國企業(yè)投資教育、社會捐贈教育的熱情并不高,與發(fā)達國家相比有很大的差距,目前階段只能作為學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費的輔助來源。

國家對高等教育的人力、物力、財力的投入,是現(xiàn)階段高等教育資源的主要來源,支撐著龐大高教系統(tǒng)的運行。改革開放以來,國家加大了對高校的投入,使高等教育取得了令世人矚目的成就。沒有國家的資源投入就沒有中國高等教育的昨天、今天和明天。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國家對高等教育要求的提高,以及高等教育改革的深入發(fā)展,在計劃經(jīng)濟體制時代形成的教育資源分配和使用原則已越來越多地暴露出弊端,不同程度地影響了高教改革的深入發(fā)展,制約了高校教師和教育工作者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

首先,教育資源的配置應(yīng)切實體現(xiàn)以效益為主的原則。國家對高等學(xué)校的經(jīng)費撥款有多項,但比例最大的是對學(xué)校經(jīng)常性費用的撥款(俗稱“維持費”)。這項撥款主要是根據(jù)在校生和教職工人數(shù),而忽視學(xué)校的教育質(zhì)量高低和整體辦學(xué)效益的好壞。學(xué)校大、人數(shù)多就可以爭取到較多的撥款,也有理由申請更多的基建費用。所以,有的學(xué)校不顧自己的師資和設(shè)施條件以及社會的真實需求,盲目設(shè)置專業(yè)和擴大招生,導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)設(shè)置、學(xué)校不適當(dāng)?shù)摹吧瘛?甚至爭先恐后地設(shè)立新的高等院校。這樣做,帶來的是教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量低、規(guī)模效益差等不良后果,為優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)造成新的困難。僅以規(guī)模大小和師生的多少配置教育資源,看似“公平”,實際上是以犧牲效益為前提。所以,教育資源的配置應(yīng)切實體現(xiàn)以效益為主的原則。

其次,應(yīng)該重視教育資源的靜態(tài)價值,更應(yīng)重視資源的動態(tài)效果。目前,教育行政部門在配置觀念上的主要問題,是就資源本身的價值與需求相比較,決定把資源配備給哪個學(xué)校。一旦分配下去,資源就落戶在一家、“靜止”在一家,很少考慮怎樣使資源在一定的時空范圍內(nèi)為更多的需求者服務(wù)。盡管都說高校的資源可以共享,但因為人、財、物一旦分配給誰也就歸誰所有,法規(guī)上或制度上并沒有保證他人的使用權(quán)利。在資源的占有和使用上,應(yīng)該是以能“為我所用”而感到滿足,不以“為我所有”為目的。目前,我國高校的資源在總體上講相當(dāng)緊張,但是在不同的高校中,資源狀況具有較大的差異從而出現(xiàn)某些大學(xué)的某些方面資源短缺,在另外方面卻有剩余。如果在分配上沖破“靜止價值”觀念,著眼于資源的“動態(tài)效果”,對大型教學(xué)科研儀器的購置或需要大筆投資建立的設(shè)施,不僅僅是從一個學(xué)校考慮,而是從一個區(qū)域或幾所學(xué)校的共同需求來考慮,資源的利用率就會高得多。

最后,應(yīng)堅持形成多渠道籌資的合理格局。改革開放以來,我國高等教育投資體制進行了比較成功的變革,集中表現(xiàn)在改變由政府作為單一投資主體的體制,試圖形成由國家、社會、企業(yè)和個人共同承擔(dān)教育培養(yǎng)經(jīng)費的多渠道投資體制。這一改革方向正確,也已經(jīng)取得相當(dāng)成效。1999-2001年間,我國高校在擴大招生的同時,也同時推進了成本分擔(dān)機制的建立。如政府撥款從1998年的342.6億元增加到2001年的613.3億元,增幅達近80%;但政府高等教育撥款占普通高校總收入的比例卻從62.9%下降至52.6%。而與此同時,學(xué)校自籌收入增幅強勁,從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元,增長了1.7倍;占普通高校總投入比例也相應(yīng)地從39.1%躍升至47.4%,成為高等教育經(jīng)費來源的半壁江山。通過各種渠道籌措足夠的經(jīng)費一直是高等教育界長期探索的難題。盡管多渠道的高等教育資源投入格局已經(jīng)基本形成,但是,離形成理想格局差距仍然很大。從政府投入角度看,盡管政府投入占高校經(jīng)費總額的比例不算低,但是,如果從政府對教育的投入占GDP的比例看,我國仍然處于世界的較低水準(zhǔn)。這一現(xiàn)象至少說明了兩點:一是我國高等教育的投入總量還比較低;二是從結(jié)構(gòu)看,除了政府的投入不足外,個人的分擔(dān)機制也未健全,而社會分擔(dān)的部分最為欠缺。這也說明,進一步完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費的格局,除了政府要增加投入外,還要完善個人的分擔(dān)機制,而重點是要形成社會對高等教育的投入機制。當(dāng)前,為實現(xiàn)高等教育“大眾化”的奮斗目標(biāo),原有學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模要擴大,人員要增加,設(shè)備要更新,專業(yè)要調(diào)整,這種高等教育的超常規(guī)發(fā)展,需要進一步解放思想,激活高等教育投入機制,保證高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費來源。

參考文獻

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篇（10）

百年大計,教育為本。中國是農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家,農(nóng)村的教育問題受到了國家的廣泛關(guān)注,而農(nóng)村小學(xué)教育則是重中之重,在建設(shè)和諧社會中具有著極其重要的作用。自改革開放以來我國農(nóng)村小學(xué)教育所取得了顯著的成績,但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,農(nóng)村小學(xué)教育存在的許多問題也一步一步凸顯出來,并成為制約農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,強化對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任,普及和鞏固九年義務(wù)教育,就必須要加強農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè),提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

最近幾年,國家逐步加大對農(nóng)村教育工作的扶持力度,高度重視農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量及教師隊伍建設(shè)。自2003年全國農(nóng)村教育工作會議召開以來,農(nóng)村教育就已經(jīng)擺在教育工作的重要位置。人事部、教育部出臺了《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》,提出“建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍和管理人員隊伍”,國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》也明確了農(nóng)村教育在全國建設(shè)小康社會中的重要作用,并且開始了新一輪小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作;其中更加重要的是,政府加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入。這些政策和措施對于促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,加強教師隊伍建設(shè),提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì),起到了重要作用。

中國是個農(nóng)業(yè)大國,同樣也是個教育大國。但是中國的教育一直存在這樣或那樣的短板,在遠離都市的農(nóng)村,因為諸多方面的原因,農(nóng)村小學(xué)教育遠遠落后于城市。在農(nóng)村小學(xué)教育中,存在諸多問題,如教育經(jīng)費嚴重缺乏、教學(xué)設(shè)施陳舊、師資流失、教師素質(zhì)低下等等。這些都是嚴重制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸,使得農(nóng)村小學(xué)教育遠遠滯后。這些問題的存在也將嚴重拖累中國教育前進的步伐。

一、教育教學(xué)資源的欠缺

農(nóng)村小學(xué)是為廣大農(nóng)村孩子提供不可或缺的公共資源的地方,隨著教材改革,基礎(chǔ)教育課程的逐步推進和小學(xué)信息技術(shù)教育的慢慢普及,農(nóng)村小學(xué)對于優(yōu)秀的教育教學(xué)資源的需求越來越迫切。教育教學(xué)資源是否豐富直接影響著該地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

但是從總體上看,眼下能夠完全適合我國農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)需要的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源總量非常缺乏而且質(zhì)量不高,有效的應(yīng)用程度和有效的共享較低。這是一個無法回避的現(xiàn)實,而且這已經(jīng)成為約束村級小學(xué)教育發(fā)展的主要瓶頸。

當(dāng)前,農(nóng)村小學(xué)教育資源建設(shè)存在的問題主要有:1.農(nóng)村小學(xué)教育資源建設(shè)欠缺國家的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體調(diào)控以及有效引導(dǎo)。地方教育行政部門在村級小學(xué)教育資源建設(shè)的相關(guān)政策遺缺和具體協(xié)調(diào)、措施引導(dǎo)上的力度不夠,也是造成現(xiàn)今低水平重復(fù)開發(fā)的問題始終無法有效解決的主要原因之一。2.教育投入的問題仍是制約著資源建設(shè)的重要因素。這包括兩方面:一是軟件、硬件投入比例問題。相對來說軟件方面的建設(shè)非常不足,甚至是貧乏。3.滿足實際教學(xué)活動中所需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)資源并不充分,存在著這樣或者那樣的短缺。現(xiàn)有的教學(xué)資源在整個系統(tǒng)性、與文字教材配套等方面所存在問題比較突出。4.農(nóng)村小學(xué)教育資源建設(shè)區(qū)域性不平衡現(xiàn)象表現(xiàn)非常明顯。盡管在小學(xué)教育資源建設(shè)上的重要性已經(jīng)得到基礎(chǔ)教育各級學(xué)校的紛紛重視,而且也得到省、市、縣各級行政主管部門的普遍關(guān)注,但是由于各個地區(qū)的歷史發(fā)展原因以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,資源建設(shè)的區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍比較明顯。

國家的各級政策在農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)資源應(yīng)用究竟是怎樣的?教育資源建設(shè)如何能夠彌合和跨越理論與實踐斷裂的深深鴻溝?這些問題是農(nóng)村小學(xué)教育資源建設(shè)開展到現(xiàn)在以來一直擺在我們面前的兩個難題問題。教育教學(xué)資源能否真正的在實際教學(xué)中發(fā)揮它的效益,也僅僅只有在現(xiàn)實教育教學(xué)的過程中才能體現(xiàn)出來。我們必須要明確看到,農(nóng)村教育教學(xué)資源的長期規(guī)劃建設(shè)并不是最終目的,農(nóng)村教育教學(xué)資源只有真正實用到教學(xué)實踐中去,并且能夠有效地去促進農(nóng)村教育教學(xué)中所存在問題的解決,才能發(fā)揮其真正應(yīng)有的作用。為此,農(nóng)村教育教學(xué)資源的建設(shè)與規(guī)劃應(yīng)該必須應(yīng)該以實用為導(dǎo)向,要從教育教學(xué)的實際需求出發(fā),并且要服務(wù)于廣大教師與學(xué)生的實際應(yīng)用。所以,應(yīng)當(dāng)充分的重視這些資源使用者的需求,根據(jù)使用者的需求開發(fā)和規(guī)劃相對應(yīng)的教學(xué)資源。并且反復(fù)實踐,不斷完美完善,才能精益求精。

二、農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)不平衡以及規(guī)模萎縮

現(xiàn)在的村級小學(xué)布局并不合理,點多面廣,辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮。越來越多的家長選擇了讓孩子從小就脫離相對落后的村級小學(xué)教育,希望自己的子女從小就能夠獲得更加良好的教育為以后的學(xué)習(xí)和生活打好基礎(chǔ),以適應(yīng)日趨激烈的社會競爭。于是,為了孩子的前途,父母紛紛把自己的孩子送進教學(xué)質(zhì)量更好的城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)中心小學(xué)就讀,甚至進城鎮(zhèn)陪讀。另一方面,越來越多外出務(wù)工的父母們選擇了讓子女在其流入地借讀。諸多地方政府對打工子女入學(xué)政策開始放寬,開始接納這些孩子進入當(dāng)?shù)毓k校就讀。這種大環(huán)境的影響下,村級小學(xué)學(xué)生數(shù)量自然逐年減少、規(guī)模日漸萎縮。目前我國過于分散的村級小學(xué)布局使學(xué)校人數(shù)相差過分懸殊,客觀上造成了教育資源的浪費和教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。針對這種狀況,應(yīng)合理調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局,解決村級小學(xué)生源逐年減少,辦學(xué)規(guī)模萎縮的問題。

在這樣的環(huán)境下應(yīng)當(dāng)以解決兒童集中就讀為切入點,加強農(nóng)村小學(xué)建設(shè),重組、整合農(nóng)村小學(xué)教育資源,提高農(nóng)村小學(xué)質(zhì)量管理,大力促進農(nóng)村小學(xué)以優(yōu)質(zhì)的教育吸引學(xué)生,這樣不僅能夠逐步緩解中心學(xué)校“人滿為患”的壓力,還可以緩解現(xiàn)在的農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)規(guī)模萎縮癥結(jié)。解決這個問題的筆者認為有以下幾點可以借鑒:一是地方政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村學(xué)校的扶持,大力推進新課程改革,盡快實現(xiàn)城市教育與農(nóng)村教育的有機整合,實現(xiàn)資源共享。二是以校際間教師相互流動學(xué)習(xí)和培訓(xùn)為突破口,積極培養(yǎng)和造就大批的熱愛農(nóng)村教育、懂得農(nóng)村教育并且善于管理的干部隊伍,慢慢加強農(nóng)村教師隊伍培養(yǎng),平衡城鄉(xiāng)教師隊伍綜合素質(zhì)。三是制定農(nóng)村小學(xué)建設(shè)和管理的基本規(guī)范,強化農(nóng)村小學(xué)教育的制度管理,確立合格學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn),落實目標(biāo)管理,大力實施規(guī)范化建設(shè),推進教育質(zhì)量提高,腳踏實地做強教育質(zhì)量,做靚教育形象。四是減負松綁,從多種渠道減輕農(nóng)村小學(xué)教師心理和工作負擔(dān),關(guān)心貧困教師,關(guān)愛長期從事農(nóng)村教育的教師,切實解決其生活、工作、家庭及子女就業(yè)等實際問題,促進教師舒心工作、自主工作、創(chuàng)造性地開展工作。從工資待遇、職稱等方面應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村小學(xué)教師傾斜,這樣才可以鼓勵教師長期從事農(nóng)村教育。五是加強農(nóng)村小學(xué)教育宣傳,大力宣揚農(nóng)村教育所作出的新成績,宣傳農(nóng)村小學(xué)教育中出現(xiàn)的各種有益的教師或者學(xué)生,真正的讓更多的對農(nóng)村教育做出貢獻的同志事跡得以宣揚,品德受到歌頌,從而達到“彰顯農(nóng)村教育勃勃生機,增強農(nóng)村教育人本活力”的目的。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地具體情況,因地制宜地搞好農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整:撤掉一些生源不足、規(guī)模過小、條件較差的學(xué)校;擴大部分生源較好、地理位置較好的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模;積極創(chuàng)辦農(nóng)村寄宿制小學(xué):學(xué)生從小學(xué)低年級起就到中心學(xué)校就讀、在校住宿。這樣可以把有限的教育資金集中起來使用,集中投資,既可保證重點,適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),加強軟硬件建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)有器材設(shè)備作用,又可節(jié)省開支,從而加快了農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展步伐。

在調(diào)整中,相關(guān)部門要認真做好人口測算,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,搞好農(nóng)村小學(xué)校舍布局調(diào)整工作。不要因為學(xué)齡兒童少,大范圍撤校并點,而違背了小學(xué)生就近入學(xué)的原則。處理好教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校數(shù)量的關(guān)系,從而提高辦學(xué)效益。

三、師資力量薄弱

1.教授科目與教師所學(xué)專業(yè)不對口,教學(xué)手法落后。村級小學(xué)教師并不能任教于自己所學(xué)的科目,教師所學(xué)的專業(yè)知識也不能在工作崗位上得到完全的發(fā)揮和施展。在大多數(shù)情況下情況下,學(xué)校缺哪一科教師,就安排新分配來的教師教哪一科。村級小學(xué)教師在很大程度上沒有自主性沒有選擇權(quán),這樣不但不利于教師教學(xué)工作的開展,而且更不利于學(xué)生在文化知識上面的提高。教師如果適應(yīng)這個新的專業(yè)課程需要很長時間的學(xué)習(xí)和鉆研,而這個過程已經(jīng)實實在在的抑制了教育水平的快速提高。農(nóng)村小學(xué)教師的業(yè)務(wù)水平也普遍不高,教育、教學(xué)觀念落后。實際文化專業(yè)知識并沒有真正達到相應(yīng)程度,也沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,知識水平有限,汲取知識的速度慢、渠道窄,跟不上小學(xué)教材的變化和時代的要求,而不能很好的勝任教學(xué)任務(wù)。另方面,由于農(nóng)村信息相對閉塞,與外界的交往不多,造成村小教師的教育觀念滯后,教育教學(xué)能力不強。教師“知識技能的更新跟不上時代的步伐,現(xiàn)代社會知識更新又太快,而教師培訓(xùn)已經(jīng)遠遠跟不上時代的步伐。原始落后的教學(xué)方式,不但不能適應(yīng)當(dāng)代教學(xué)的需要,而且加重了師生負擔(dān),消耗了他們大量時間和精力,取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。

2.村級小學(xué)教師整體文化素質(zhì)偏低,師資力量不充分,工作量偏大,而且待遇也處在中下,教師隊伍并不穩(wěn)定。長期以來,我國教師的工資之低是有目共睹的。就工作環(huán)境而言,社會各種無論是精神生活還是物質(zhì)生活的優(yōu)質(zhì)資源絕大多數(shù)集中在城市,導(dǎo)致農(nóng)村從物質(zhì)到精神文化的各個方面都處于非常貧瘠狀態(tài)。待遇低下極大的影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教育質(zhì)量。雖然我校自2003年開始陸續(xù)補充了一些師范類畢業(yè)生,充實到農(nóng)村小學(xué)教師隊伍當(dāng)中,但仍然杯水車薪。二是學(xué)歷水平過低,年齡結(jié)構(gòu)完全畸形。農(nóng)村小學(xué)教師隊伍老齡化,后繼乏人,形勢嚴峻。農(nóng)村教師中有相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正的,這些教師雖然在多年的工作中積累了很多經(jīng)驗,在工作上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇,為農(nóng)村的教育付出了心血與汗水,但是由于他們的知識水平和知識面有限,不能跟上日益發(fā)展的現(xiàn)代教育的步伐。在農(nóng)村小學(xué)中,真正的大中專畢業(yè)生屈指可數(shù),即使來到農(nóng)村,相當(dāng)一部分人在思想上根本就不愿根植于農(nóng)村,而是把農(nóng)村學(xué)校作為積累經(jīng)驗的場所和跳板,最終還是進入縣城。在這種無奈的情況下,村級教育現(xiàn)狀就可想而知了。在絕大部分農(nóng)村小學(xué)中,一至三年級的教師每人任一個班的所有課程,他們備課、上課、批改作業(yè)全部在教室中進行,并且只要是上課時間就不能離開教室。學(xué)生每一天、每一周甚至一年下來都只接受同一種教學(xué)模式。學(xué)生沒有任何新鮮感,教師工作量也非常大,就教學(xué)效果而言,效率很低,效果也差。而且專業(yè)教師嚴重不足。農(nóng)村小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)等科目,根本就沒有專業(yè)對口的老師,任課教師絕大多數(shù)是一人多職的,即便是有了專業(yè)老師,因為教師隊伍的嚴重短缺,也變成了一人多職。專業(yè)教師不足既嚴重影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量,又有可能浪費部分有專長學(xué)生的天賦。超級秘書網(wǎng)

四、留守兒童問題

家庭作為小學(xué)生成長的第一環(huán)境,家庭教育必將對學(xué)校教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。但是作為一個留守兒童根本就無法受到家庭教育的熏陶,由于農(nóng)村小學(xué)的種種原因也無法去很好的解決這個問題,并且隨著城市的飛速發(fā)展也愈演愈烈。農(nóng)村大約40%的“留守兒童”及隔代教育管理的出現(xiàn)給學(xué)校教育增加了非常大的難度,這需要教師給予“留守兒童”更多的幫助。學(xué)校應(yīng)當(dāng)要求教師根據(jù)“留守兒童”檔案,隨時跟蹤調(diào)查,切實的關(guān)注這些孩子的健康成長,對困難的“留守兒童”要實實在在的進行幫助。同時,由于農(nóng)村學(xué)生家長的文化素質(zhì)不高,對子女的教育認識不夠和存在誤區(qū),而家長在對孩子的教育中具有不可替代的作用,家長教育的好壞影響到學(xué)生人格和道德行為等方面的發(fā)展。為此,學(xué)校在扮演教育學(xué)生中起主導(dǎo)作用的同時,也要扮演好引導(dǎo)家長教育孩子的角色。學(xué)校工作要把創(chuàng)建好家長學(xué)校作為重點,不可忽視家長學(xué)校的重要性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過召開家長會、座談會等形式加強家長的培訓(xùn)工作,使家長懂得黨的教育方針和各種教育政策,明確學(xué)校的辦學(xué)思路,理解學(xué)校的治校策略,掌握科學(xué)育人的方法,實現(xiàn)家庭、社會與學(xué)校合力育人。特別是在農(nóng)村,家長們更需要學(xué)校在教育孩子方面的指導(dǎo)和幫助。

農(nóng)村教育一直就是在落后中步履蹣跚的前進,雖然國家也出臺了許多政策來扶持羸弱的農(nóng)村現(xiàn)狀,但是農(nóng)村的小學(xué)教育問題任重而道遠,并不是片刻時間就可以完全解決的。這要依賴于全社會的幫助扶持。作為一個小學(xué)工作者對未來充滿了期盼。

參考文獻:

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