預算會計論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇預算會計論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

鄉鎮的財力不能同鄉鎮的收入同幅增長,以全市的財力來定鄉鎮的支出,對鄉鎮支出要求過多,靈活性不夠。

2、近幾年修建工程

特別是道路建設,道路拓寬、廊道建設的支出數額巨大,政府拆借資金,資金撥付鄉鎮,鄉鎮自己沒有資金使用的主動權,對到賬資金持無所謂的態度,只要資金到賬,不管財力的多少,有錢就行。

3、新型社區的建設

老城區的改造建設,在農村進行的是新農村建設,新型社區的建設,需要前期投入資金,政府不得不買單。老城區的改造一樣需要對先進戶進行獎勵,補助,一樣需要政府出資,這些款項的支出不屬于鄉鎮的正常支出,只能以暫付款掛在賬上。

4、土地出讓金的的先期支付

土地出讓金顧名思義是是政府出讓土地獲得的資金,土地出讓金主要用于補償土地附屬物,青苗費等屬于出讓土地上的一切費用支出。由于手續繁瑣,程序較長,在企業繳納土地價款后,返還的土地出讓金上級領導批復不到位,為了保證企業的正常運行,保證進度,政府不得不先期支付一部分土地出讓金,作為暫付款掛在賬上。

5、鄉鎮的其他支出

對基礎設施的建設,基礎設施占地的租金,附屬物補償等一些鄉鎮的支出,無法計入鄉鎮正常的預算支出。

二、暫付款對財政工作的影響

縱觀各種暫付款的形成,從最初的小額,因財力的問題造成的暫付款,到后來因基礎設施的建設,各種大型工程建設造成的暫付款的增加,暫付款數額的盲目增加已經對各鄉鎮乃至整個全市的財政工作造成了極大的影響。

1、對于鄉鎮

鄉鎮作為一級財政,一級預算單位,失去了預算的功能,包括鄉鎮領導對本級的財政沒有一個通盤的核算和計劃,鄉鎮只是成了資金的使用單位,能爭取資金就爭取資金,對到賬的資金,只要有錢就行,對暫付款沒有概念。第二方面,鄉鎮的暫付款明細繁多,對所有市級下達的暫付款資金無法做到明細到每個項目,每個工程,鄉鎮預算會計賬務里所有的暫付款都是鎮(鄉)政府,對暫付款以后的查詢困難重重,也對資金的使用情況無法做到及時準確的把握。

2、對于市級財政

市級財政在實行鄉財市管以來,增加了資金的籌措的難度,對于上級領導下達的各種基礎設施建設必須全面完成,不得不拆借資金,完成各項自身難以承受的建設任務。市級財政負擔加重,增加了支出任務,不得不壓縮鄉鎮的支出預算。

三、做好暫付款管理的措施

暫付款的存在對任何一個部門,任何一級財政都是一種長期的債務和債權,如何做好暫付款的管理?逐步消減暫付款的數額是當前財政預算工作面臨的一個重要的問題。為了減少暫付款,化解財政資金周轉壓力和財政支付風險,確保財政預算的正常執行和資金效益的充分發揮,使鄉鎮包括市直預算賬務更加清晰明了,筆者認為我市各級財政局應加強對財政往來款項的清理,重點清查財政的借出款項與各債務單位借款項目和金額的核對,加大財政債權的清收力度,保障財政資金的安全性、提高財政資金的使用效益。

1、將暫付款清理列

為一項每年的重點工作,對所有暫付資金的來歷、現狀、預計回收及轉列支情況等進行全面復核跟蹤,理清脈絡,并應提出相應措施,妥善處理財政暫付款項。在清理中要注意一是本著“積極、求實、規范”的原則,予以穩妥處理。

2、要區別處理

屬于賬務處理不當的要根據有關規定及時進行賬務調整;對預計可轉列支的暫付款屬于財政支出范圍的,通過財政預算給予安排,逐年有計劃的消化;屬于長期掛賬無明確債權債務人的款項,由相關部門進行追查補證;對債權中的壞賬報經各級政府按規定程序予以核銷,嚴禁弄虛作假和違規處理債權債務,對已核銷的債權債務建立檔案,保留追索權,防止國有資產流失。

3、嚴格按照《總預算會計制度》規定

建立健全規章制度。嚴格控制暫付款規模,原則上不應對非預算單位及未納入年度預算的建設項目借款和墊付財政資金,確需暫付的,在確保年度預算正常執行和年終前收回的前提下要從嚴審批及明確還款時間。嚴肅追究壞帳問責制,對擅自出借國家資金造成壞帳損失的責任人員,要給予相應的行政或刑事處罰。

4、定期對往來款項進行核查清收

防止前清后亂。每個年度終了前都必須對往來款項進行清理;主要領導離時,對負有責任的不正常暫付款項要處理完畢后才能離職。

5、要積極建立健全財政資金績效評價體系,提高財政資金使用效益。

6、在每一個預算年度

要嚴格按照本年度的財力情況,合理安排本年度的各項支出,對于臨時的各項大型工程建設,要納入年度預算,能在本年消化的盡量在本年消化,減少每一個預算年度的暫付款支出項目,減輕財政支出壓力。對于土地出讓金等支出項目,手續操作減少流程,不可提前支取。

篇（2）

當前，財政總預算會計的核算基礎是收付實現制，對本期已經發生的收支情況進行如實的記錄。總預算會計在收付實現制度下，對未進行現金支付卻又發生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務本金，不能及時的反映出來。因此，收付實現制不能全面而真實的記錄和反映資產、負債的具體狀況，很難對財政風險進行有效的防范。另外，收付實現制的另一個缺陷是導致了在會計期間財政收入和支出的非配比性，影響了對收支結余的真實狀況的評價。財政的重要目標就是收支平衡，但是收付實現制下的財政收入與支出難以反映出預算結余的真實狀況，不利于預算信息的真實性。

(二)財務報告制度不統一

與企業會計不同，目前財務總預算報表格式的標準還不統一，財務預算報告也只是單一的反映政府收支預算決算情況，沒有反映政府債務、債權和資產的狀況，公眾難以掌握與了解政府財務狀況，影響了政務的公開化。從財務的內部管理上看，由于政府資產以及負債方面的會計信息不完整，不能對政府具體財務情況進行系統的分析，這樣就缺乏了財政政策的預算編制依據。而在財政外部管理上看，預算會計信息傳布方法比較簡單，致使政府財務情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機關和公眾難以對政府資金的分配、運行進行監督。

二、財政總預算會計改革的思路

(一)擴大財政總預算會計的核算對象

財政總預算服務于各級政府部門，管理政府的會計核算和日常事務，不僅要反映出各級政府部門實體投資的情況，展示出當期預算執行情況，還要真實反映出政府的整個財政收支狀況。因此，財政總預算會計的核算對象不能只是當期的預算，同時還要對會計研究對象的范圍進行擴大，使總預算會計可以對預算資金的運作流程情況以及資金積累結果進行全面、及時、準確的反映。比如對內、外債權債務的反映、對國有資產管理情況的反映、對預算外資金收支并賬核算的反映等。

(二)將權責發生制作為會計核算基礎

第一，和收付實現制相比，權責發生制更能準確、真實和全面的反映出在會計期間的財務與預算執行的狀況。因為權責發生制的標準是是否已經發生收入與支出，從而對本期的收入與支出進行確認，能及時對采購材料、未付工資等進行入賬。所以能夠準確反映出政府的財務信息，并提升了會計信息透明度。第二，有利于處理年終結轉賬務的問題。因為存在有已經安排預算單但開支不及時的狀況，而實行權責發生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當年的資金收入，還能實現財政部門應收款項的增加。次年也能以財政部門下達的恢復指標為依據，對財政部門的應收款項進行相應的沖減。第三，權責發生制符合財政管理體系改革的需求，可有效防止各級政府部門在途資金與浪費閑置的情況。權責發生制可以有效反映出實際的收付情況，以此加快了國庫集中收付制度改革的進程，極大提升了各級政府的工作績效。

（三）不斷健全完善政府財務報告制度

健全完善的財務報告體系能讓使用者掌握財務方面的整體情況，了解財務業績的信息，以此對政府績效以及持續經營能力進行評估。因此，一方面，當前的總預算會計報表體系需要得到拓展，可以通過設計讓總預算會計報表體系能夠全面、準確的反映政府各方面的財政信息，比如政府預算執行信息、政府采購資金信息以及各項專戶資金管理的財務信息等。另一方面，要做好預算內外資金的合賬并表，讓預算管理能適應改革的需要，統一管理核算預算內外資金，加大部門綜合預算的推進力度。

篇（3）

1.1與國際發展規律接軌，完善我國的預算會計制度

我國的預算會計制度主要的服務對象就是針對政府提供完整的預算信息，方便政府的財政預算管理，預算管理體系的形成決定著我國的預算會計整體的構成。改革發展前提下的預算會計制度在近幾年來為我國政府或者企業提供了十分有效的預算會計管理，改革主要的針對對象就是在整個預算體系內部進行了一小部分的職責的重新劃分，從另一個角度來說，總的預算會計制度保持原有的形態未發生什么變化，而各級不同的事業單位或者地方政府行政單位預算會計制度發生著不同的變化，在我國社會主義市場經濟的發展過程中逐漸地形成了規范化的預算會計制度，預算會計的運行機制不斷的完善，改革后的預算會計制度對于維護國家的利益，保護國家的公有財產方面起到了很大的作用，使得整個預算管理體制更加的規范化。但是從我國目前的預算會計制度發展趨勢來看由于預算管理體制的不斷深入與改革，二者已經無法相適應，原有的預算會計制度已經無法準確地反映出預算信息。所以，預算會計必然面臨著改革發展的難題，對于我國的現行的預算會計制度要根據國際發展的規律加以改革與完善，預算會計體系是由政府的財政部門以及企業的財務部門所構成的，隨著預算管理體制的不斷完善，財務部門對財政的管理逐漸朝著全成本管理模式不斷發展，各級的財務部門以及行政單位都是由國家統一進行管理的，其大部分資金都來自于國家的中央財務部門，他們所用的每一筆資金都需要通過國家中央政府的同意以及審批方可動用，所以，可以說預算會計制度與行政單位的會計制度二者之間存在著必然的聯系，要以國際發展的規律來完善我國的預算會計制度。

1.2建立權責統一的預算會計制度

權責統一的責任制度是我國預算會計制度的發展與改革的必然手段。權責統一的管理模式為我國的預算會計制度提供了一個改革的整體方向，在世界上一些經濟發展速度快，經濟基礎好的國家也離不開權責統一的預算會計制度作為基礎的保障，權責統一的預算會計制度簡單地說就是政府的收入是在其為社會以及公民提供了一定的社會服務的基礎上才能確認下來，這是政府的責任，政府提供了一定的社會服務，也有一定的權利從國家領取相應服務的費用作為提供服務的重要保障基礎，其中政府所背負的一定的債務也應當列入到政府的總資產負債列表當中去，這樣所形成的政府財務會計信息報告才具有真實的可靠性，才能夠最真實地反映出政府的財務信息以及運營的情況，這樣會使政府對每一筆資金的利用與管理更加的合理，認識到自身的債務負擔信息，對于資金的收入與再分配做好合理的預算工作，權責統一的預算會計制度對于我國的財務管理起到相當大的作用。

1.3完善會計信息報告，為政府提供準確的財務信息

財務的會計體系主要的任務就是為政府、企業提供一個準確的財務信息狀況，對于政府、企業的每一筆資金的進賬與支出做好合理的預算工作，背負的債務情況更要做好詳細的記錄。對于政府的財務會計信息報告的設計上必須要真實地反映出每一筆財務的負債信息，這樣才能滿足政府的財務會計信息的需要。但是，目前我國現行的財務預算會計制度無法滿足這一需求，他們的財務會計信息報告中提供的會計信息往往都不夠全面、缺少真實性與可靠性。應當進行改革，在對于政府的財務會計信息報告中應當涉及以下內容。第一，政府的資金支出與收入的準確信息，這樣有利于政府的下一步財政分配與預算工作的進行;第二，政府的總資產、固定資產以及政府的負債情況，這樣有利于政府提高工作效率，加強每個環節的資金管理。只有會計信息報告充分地體現出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下一步財務信息狀況提供最可靠的發展路徑。

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2.便于合同管理和項目管理預算執行周期會計能夠反映預算執行全過程的信息，由于支出承諾、核實及付款階段對應于簽訂合同、履行合同的預算執行環節，所以通過預算會計的記錄能為合同管理和項目管理提供所必需的信息。

3.利于評估和管理財政風險政府部門可能存在的財政風險包括支付風險和貸款擔保風險等。當前的預算會計采用收付實現制，不能提供對于風險管理至關緊要的前瞻性信息（IFAC-PSC，2001）。基于預算執行周期進行會計核算，能夠對承諾、核實階段的信息進行記錄，使會計確認和記錄的時間大為提前，能夠更好的提供危機預警信息，以便于評估和管理財政風險。

4.提供預算編制和調整所需的可靠信息預算編制中，對于預算年度與以前年度相同或相似的項目，其預算計劃一般需要參考以前年度的支出信息（RichardAllen和DanielTommasi，2001）。通過預算執行周期會計，能夠記錄項目的全部支出，并反映真實的結余信息，從而為以后年度的預算編制提供較為可靠的參考信息。

二、基于預算執行周期構建預算會計核算體系

（一）會計基礎選擇基于預算執行周期構建政府預算會計的核算體系，應當選擇適當的會計基礎進行核算。預算執行周期的核實和收款（付款）階段，可以套用現有的關于會計基礎的研究結論，采用“修正的收付實現制”作為會計基礎。進行這樣的選擇和設計，可以保證預算會計目標的實現。

（二）會計要素設置

1.在政府會計中設置“二元結構”會計要素政府預算會計要素包括預算收入、預算支出、預算結余。完整的政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、費用。會計要素是對會計核算對象最基本的分類；而會計賬戶實質上是對會計核算對象的進一步細分。

2.我國預算會計要素的設置會計要素的設置應滿足一定的標準：（1）應能夠作為會計主表的主體結構；（2）會計要素之間應滿足一定的等式關系；（3）應能夠進一步細分為具體的會計要素項目，并據以設置會計賬戶，進行會計記錄。基于上述三個標準，在預算執行周期會計中，應當設置預算收入、預算支出、預算結余三大會計要素，同時按照預算收入周期和支出周期的各個階段設置會計要素項目或者會計賬戶。

（三）會計賬戶設置及賬務處理

1.預算賬戶與財務賬戶的協調使用在我國政府會計中確定采用“二元結構”會計要素后，應當進一步細分預算會計要素和財務會計要素，分別設置相應的預算會計賬戶和財務會計賬戶在政府會計中，預算會計賬戶與財務會計賬戶的關系處理有兩種方式：一種是設置兩套相互獨立的會計賬戶體系，分別進行預算會計和財務會計的核算；另一種是設置一套同時包含預算賬戶和財務賬戶的會計賬戶體系。因為政府預算會計和財務會計的會計主體和數據來源相同，應當采用設置一套會計賬戶體系的做法。采用一套會計賬戶的做法時，需要區分三種情況：（1）對只涉及預算收支的業務，僅進行預算收支核算，在預算收支賬戶中進行記錄；（2）對只涉及資產負債變動、不涉及預算收支的業務，只進行資產負債的核算，在財務會計賬戶中反映；（3）對于同時涉及預算收支和資產負債變化的業務，需進行“雙分錄”核算，同時在預算會計賬戶和財務會計賬戶中進行核算。

2.預算會計賬戶設置（1）總分類賬戶依據預算執行周期進行預算會計核算體系設計時，應當按照預算執行周期的不同階段進行總分類賬戶的設置。①在預算批準時，設置“計劃收入”、“核定支出”和“計劃結余”賬戶，以分別核算批準的收入預算數、支出預算數以及兩者的余額；②在承諾階段，設置“承諾支出”和“承諾支出準備”這一對相互抵減賬戶，用以記錄商品或服務的訂購業務，便于進行借貸記賬處理；③在核實階段，設置“應計收入”和“應計支出”賬戶，分別核算經過核實的未來收入和未來支出；④在收款和付款階段，設置“實際收入”實際支出”和“實際結余”賬戶，用于記錄實際收到和支付的現金以及收支相抵后的余額。（2）明細分類賬戶借鑒我國現行預算會計制度的規定，預算收入可以按照收入的來源和性質區分為幾類，進一步細分為款、項、目等，并據此設置明細分類賬戶。按照收入的來源和性質，財政部門的預算收入可以分為稅收收入、非稅收入等；行政事業單位的預算收入可以分為財政撥款、其他收入等。預算支出有兩種分類方式：功能分類和經濟分類。支出功能分類分為類、款、項三級，按類級分為一般公共服務、外交、國防等；支出的經濟分類分為類、款兩級，按類級分為工資福利支出、商品和服務支出等。財政部門和行政事業單位的預算支出劃分基本相同，可以根據具體分類設置明細賬戶。在預算執行周期會計核算體系中，預算收入、預算支出的明細賬可以按照表三和表四的格式進行設計：

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我國政府在近幾年的發展和改革過程經常以國債和地方性債務的形式作為調節市場經濟的一種重要形式，而且政府債務也在很大程度上完善了地方財政和金融生態體系。但是這些債務信息作為地方財政管理中的一重要內容卻沒有在預算會計信息中發揮重要的、明顯的作用，這成為影響整個工作質量的一項重要內容。同時這在地方債務的管理中也造成了諸多不便。甚至有的政府無法從預算管理中合理規劃自己的債務，造成舉債過多，債務信息不準確等問題，在很大程度上影響了政府財政管理的真實能力。同時這也為經濟的發展和管理造成了很大程度的不良影響，同時這也成為導致整個經濟發展的一項非常非常重要的制約因素。

（2）核算科目設置中還存在一些不完善環節

近幾年由于我國政府職能轉變較快，出現了一些新的財政管理實務，這些在預算會計管理過程中也出現了比較明顯的管理科目設置問題，而且這些問題也都在管理過程中造成了財政管理上的諸多不便，這樣的條件下造成了管理過程中一些管理事項不能及時的作為財政管理的基本信息出現在正常的事物性管理過程中。因此，核算科目設置應當將這些新增業務內容囊括在內才能符合當前的財政管理發展形勢。但是就目前情況來看，預算科目設置必須在適應其發展的過程中發揮非常重要的作用，為其在發展過程中制定適應各種變化的核算科目調整機制，幫助其發展質量的提升。

（3）我國政府投融資體制改革與現行預算會計制度存在沖突

未來我國政府的投融資體系建設已經成為影響地方經濟和財政狀況改善的一項重要措施。而投融資體系的建立尤其需要財政預算管理，只有在這樣的條件下才能更好的規劃好投融資的力度和方向。而現行的預算會計信息對這項制度的建立和完善還沒有十分明確的制度設計和安排。確切的說投融資制度還沒有完全成為影響和提升整個政府工作的關鍵所在，這為我們的地方經濟發展創造了重要的基礎和機遇，成為整個政府財政管理工作中面臨的主要任務。這為我們的經濟發展帶來了明顯的變化和影響。在未來經濟發展中尤其需要將政府投融資管理能力與預算會計制度的改革和建立打造相互聯系的橋梁。

2現行預算會計存在問題的完善對策

（）依據政府職能的轉變完善預算會計核算體系

預算會計核算體系應當能準確反映政府的財政收入和支出狀況，這在很大程度上影響著政府財政管理的能力和對經濟調節的控制力。當前，一些核算體系中的內容不能正確反映政府財政收支狀況，造成這種現象的一個重要原因就是預算制度在建設過程中不能正確面臨整個經濟狀況的重要基礎和關鍵所在，并在這樣的程度上成為制約經濟發展的關鍵和原因所在。為此，政府必須以財政管理的實際情況為出發點，不斷完善預算會計核算體系。具體工作中應當組成專門的改革小組，對現行預算會計制度的合理性和科學性進行重新評估。對于符合當前財政管理情況的制度條框應當保留下來，而對于那些由于時代因素出現的漏洞、偏差等問題應當根據當前的狀況提出實際改革政策和原因。并在這樣的過程中形成新的具有時效性的完善策略和對策。

（2）預算會計制度中應當引入權責發生制的核算方式

債務信息應當成為預算會計體系中管理和規劃的一項重要內容。為此在具體的制度中應當引入債權發生的核算方式，并在這樣的基礎上使之與預算會計制度相互對應。而且在發展過程中應當建立與之相對應的動態調整機制。政府在發行債權或者其他形式的債務過程中必須對具體內容和數額做好嚴格預算，并應當依據預算作出改革調整的具體措施。這有利于我國政府債務管理能力的提升。同時在很大程度上也影響了他們在建設過程中實際應用這些債務基礎的關鍵因素。而且這些因素也應當成為影響和提升這些債務的關鍵原因所在。

（3）完善預算會計科目的設計體系

預算會計制度中核算科目也是影響預算會計制度的一項重要內容。為此在這樣的過程中我們應當在其基礎上按照他們的過程使之相對應。就預算會計制度本身的性質而言，它的核算科目不是一成不變的，它是隨著政府職能的轉變和財政支出項的增加而不斷調整的。當前我國政府財政預算的一些支出狀況之所以沒有在預算體系中給出具體的指導和對應，一個重要原因就是對預算會計制度中的這些內容沒有預算科目的設計和設置。因此這對整個經濟的發展狀況也做出了非常重要的努力措施，并且這在發展過程中也具有非常重要的影響和提升作用，成為整個經濟發展過程中的一項重要作用和基礎支撐。

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內環境發生的改變主要是教育、公共財政在體制上的改革以及籌資方式的改革。政府在過去的若干年中完全控制著高校的辦學體制，但是近年來教育體制的改革已經驅使其傾向自主管理。社會化的改革已經在后勤全面開啟，學費目前是全國各高校的重要經費，飛行學院由于擴招導致需要新校區的建設，貸款規模正在急劇的擴大著。部門預算近年來要求基本項目的收支以及后勤的預算都應獨立的進行核算，零余額的賬戶信息需要設置相應的科目。政府的制度管理下的款項的采購及其預算要直接付給供應商，業務也有更改。

（二）學院的會計制度存在的問題

1.學院需要準確的核算出相關的收入和費用過去飛行學院所用的的收付實現制已經無法準確進行，有些尚未支付的債務需要承擔，但是報表以及賬簿卻無法明確的體現，這對于防范財務風險是十分不利的；應收的學費以及尚未收到的學費不能被提供信息，能提供的只是收入；有的收支是跨年度的，在實際首付現金時需要加以確認，但是無法分攤于不同的年度，這很容易導致結余不實或者是年中轉事項的錯誤處理。

2.減值和折舊在現行的制度中不適用于固定資產但這卻許多信息失真、相關的教育成本無法如實的被核算，固定資產被補償十分困難，無法被后勤使用。曾有關于高等學校教育培養成本的試行監審辦法中提過固定資產的折舊費用是作為教育培養成本的一部分的，這與現制度大相徑庭。

3.事業單位相關的會計準則的一些規定導致飛行學院內部出現了兩個會計主體，即事業經費的核算和基本建設會計，這十分不利于基建和自建的成本以及資產核算，期末時高校是需要編制兩套報表的，每一套都無法反應資產、負債、收支的整體面貌。

4.會計的科目設置過于簡單也十分影響工作進行。

5、財務報表的體系是十分復雜的，如果信息量始終過于簡單也是影響報表質量的，導致報表不能完全紕漏信息。

二、預算會計與高校財務會計結合的具體模式

（一）會計制度和報告的分離

適當的分離預算會計和財務會計能更好地滿足教育領域的要求，預算會計制度和財務會計制度的制定就需要分成兩套，預算會計仍然是采用現金制，財務會計則是采用全責發生，這樣就可以有效的提供成本信息和績效信息。報告環節需要分別提供，使用者對這兩者的報告的信息要求不同。

（二）核算的融合

在學院日常核算中，需要設計一整套科目體系，其中包括預算科目和財務科目，當遇到兩者有相同的業務需要處理時就按照財務會計進行核算，月末的匯總要結轉到預算的賬簿體系，當兩者處理的業務有不同時就按各自的體系規定進行相應的處理。月末編制預算報表。

三、預算會計和高校財會結合的具體路徑分析

（一）預算會計體系的重構政府管理的現行規定

對學院預算會計的設置體系有明文規定。預算會計不需要在其體系下設置完整的賬簿，只要按照現金制反應收支即可，因此，預算體系需要設置的總賬科目有：收入、支出、結余、累計凈結余。

1.預算收入在收付實現制下確認的收入，確認口徑可以和財務會計的一樣，這樣一來報表編制輕松了很多。長期股權投資和長期債權投資對于高校的收益影響不大，是非財政性的，預算會計體系的收入可以按財務會計體系的收入直接確認，無須再做調整。在學院確認預算收入時借方可記“預算結余”，貸方可記“預算收入”。

2.兩者在支出的確認中存在差異，其中包括：固定資產的確認支出、在建工程的確認支出、無形資產的確認支出等方面。在財務體系中不會將這些確認為費用，在預算中卻不是。在固定資產的折舊和無形資產的攤銷方面前者確認為費用，后者不再確認為支出。如果飛行學院的固定資產是融資租賃的形式取得的，應該在支付時認定為預算支出。

3.無形資產所應用的實際情況不同攤銷方式不同，用于事業的價值一次攤銷，用于經營活動的價值分期攤銷。制度的改革后，統一了現有的會計政策，會計處理方法上與購置固定資產一致，無形資產的支出在預算支出中確認，確認后的預算支出應借記“預算支出”，貸記“預算結余”。

4.預算結余在預算體系中屬于平衡性的，反應預算的收入和支出的差額，是在未來會計期間里可以使用的。5.累計凈結余科目所表示的是累計凈結余的數額。在年末學院應該講預算收入和支出的余額轉入累計凈結余科目，借記收入貸記累計凈結余，同時借記累計凈結余，貸記支出。結轉后收入和支出無余額。

（二）財務會計體系的重構

1.當購置固定資產時并不確認支出，而是需要資本化的相應處理，使用期間必須提折舊，記在當期的費用中。無論是用于什么性質的活動，取得無形資產不需要確認支出，直接進行資本化的處理。自行建造的固定性資產時需要進行資本化處理的，借方應記在在建工程，在工程結束時，需要轉到固定資產，記在建工程在貸方。

2.關于資產類也有相應的調整，原來的各項基金綜合的改為長期性、限定性、非限定性凈資產科目。期末余額分別反映長期資產形態的凈資產、有特定用途的凈資產、無特定用途的資產。

3.長期股權投資的后續計量需要用權益法。

4.費用類的科目需要分類，分別表示不同的支出用途，科目記做某某費用。為了方便反映關于固定資產和無形資產的折舊和攤銷，總賬下要相應的設置二級科目。

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內環境發生的改變主要是教育、公共財政在體制上的改革以及籌資方式的改革。政府在過去的若干年中完全控制著高校的辦學體制，但是近年來教育體制的改革已經驅使其傾向自主管理。社會化的改革已經在后勤全面開啟，學費目前是全國各高校的重要經費，飛行學院由于擴招導致需要新校區的建設，貸款規模正在急劇的擴大著。部門預算近年來要求基本項目的收支以及后勤的預算都應獨立的進行核算，零余額的賬戶信息需要設置相應的科目。政府的制度管理下的款項的采購及其預算要直接付給供應商，業務也有更改。

（二）學院的會計制度存在的問題

1.學院需要準確的核算出相關的收入和費用，過去飛行學院所用的的收付實現制已經無法準確進行，有些尚未支付的債務需要承擔，但是報表以及賬簿卻無法明確的體現，這對于防范財務風險是十分不利的；應收的學費以及尚未收到的學費不能被提供信息，能提供的只是收入；有的收支是跨年度的，在實際首付現金時需要加以確認，但是無法分攤于不同的年度，這很容易導致結余不實或者是年中轉事項的錯誤處理。

2.減值和折舊在現行的制度中不適用于固定資產，但這卻許多信息失真、相關的教育成本無法如實的被核算，固定資產被補償十分困難，無法被后勤使用。曾有關于高等學校教育培養成本的試行監審辦法中提過固定資產的折舊費用是作為教育培養成本的一部分的，這與現制度大相徑庭。

3.事業單位相關的會計準則的一些規定導致飛行學院內部出現了兩個會計主體，即事業經費的核算和基本建設會計，這十分不利于基建和自建的成本以及資產核算，期末時高校是需要編制兩套報表的，每一套都無法反應資產、負債、收支的整體面貌。

4.會計的科目設置過于簡單也十分影響工作進行。

5、財務報表的體系是十分復雜的，如果信息量始終過于簡單也是影響報表質量的，導致報表不能完全紕漏信息。

二、預算會計與高校財務會計結合的具體模式

（一）會計制度和報告的分離

適當的分離預算會計和財務會計能更好地滿足教育領域的要求，預算會計制度和財務會計制度的制定就需要分成兩套，預算會計仍然是采用現金制，財務會計則是采用全責發生，這樣就可以有效的提供成本信息和績效信息。報告環節需要分別提供，使用者對這兩者的報告的信息要求不同。

（二）核算的融合

在學院日常核算中，需要設計一整套科目體系，其中包括預算科目和財務科目，當遇到兩者有相同的業務需要處理時就按照財務會計進行核算，月末的匯總要結轉到預算的賬簿體系，當兩者處理的業務有不同時就按各自的體系規定進行相應的處理。月末編制預算報表。

三、預算會計和高校財會結合的具體路徑分析

（一）預算會計體系的重構

政府管理的現行規定對學院預算會計的設置體系有明文規定。預算會計不需要在其體系下設置完整的賬簿，只要按照現金制反應收支即可，因此，預算體系需要設置的總賬科目有：收入、支出、結余、累計凈結余。

1.預算收入在收付實現制下確認的收入，確認口徑可以和財務會計的一樣，這樣一來報表編制輕松了很多。長期股權投資和長期債權投資對于高校的收益影響不大，是非財政性的，預算會計體系的收入可以按財務會計體系的收入直接確認，無須再做調整。在學院確認預算收入時借方可記“預算結余”，貸方可記“預算收入”。

2.兩者在支出的確認中存在差異，其中包括：固定資產的確認支出、在建工程的確認支出、無形資產的確認支出等方面。在財務體系中不會將這些確認為費用，在預算中卻不是。在固定資產的折舊和無形資產的攤銷方面前者確認為費用，后者不再確認為支出。如果飛行學院的固定資產是融資租賃的形式取得的，應該在支付時認定為預算支出。

3.無形資產所應用的實際情況不同攤銷方式不同，用于事業的價值一次攤銷，用于經營活動的價值分期攤銷。制度的改革后，統一了現有的會計政策，會計處理方法上與購置固定資產一致，無形資產的支出在預算支出中確認，確認后的預算支出應借記“預算支出”，貸記“預算結余”。

4.預算結余在預算體系中屬于平衡性的，反應預算的收入和支出的差額，是在未來會計期間里可以使用的。

5.累計凈結余科目所表示的是累計凈結余的數額。在年末學院應該講預算收入和支出的余額轉入累計凈結余科目，借記收入貸記累計凈結余，同時借記累計凈結余，貸記支出。結轉后收入和支出無余額。

（二）財務會計體系的重構

1.當購置固定資產時并不確認支出，而是需要資本化的相應處理，使用期間必須提折舊，記在當期的費用中。無論是用于什么性質的活動，取得無形資產不需要確認支出，直接進行資本化的處理。自行建造的固定性資產時需要進行資本化處理的，借方應記在在建工程，在工程結束時，需要轉到固定資產，記在建工程在貸方。

2.關于資產類也有相應的調整，原來的各項基金綜合的改為長期性、限定性、非限定性凈資產科目。期末余額分別反映長期資產形態的凈資產、有特定用途的凈資產、無特定用途的資產。

3.長期股權投資的后續計量需要用權益法。

4.費用類的科目需要分類，分別表示不同的支出用途，科目記做某某費用。為了方便反映關于固定資產和無形資產的折舊和攤銷，總賬下要相應的設置二級科目。

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權責發生制度預算和在預算會計中應用可以有效提高會計管理的精確性，有助于幫助決策者認識政府的長期持續能力，并能夠通過預算數據來了解財務狀況。權責發生制在預算會計中的應用，可以加強對于公共資源的管理，對于財務狀況進行管理工作。此外權責發生制的應用有效的降低了會計管理的成本，反映了科學的財務變動狀況，真實揭示了財務狀況中的服務成本、工作效率、預算成果等信息，有效降低了預算中的信息風險。

(二)有助于較強對于預算活動的成本計量

當前我國的部分單位的預算會計體系并不完善，從而影響了單位的財政運行狀況。權責發生制度側重于配比基礎上的服務成本，對于預算活動而言，其具有完整、可比的成本指標，這也是衡量預算會計的重要參數指標之一。因此預算會計中引入權責發生制可以對財務現金管理進行細化，實現現金資源的全面優化，同時還可以對現金資產的運行狀況進行持續管理。在權責發生制下，資產成本可以更好的確認持有資產成本，加強對于資產成本的有效控制。

(三)為會計信息使用人員提供便利

隨著預算會計的發扎，事業單位的投資主體向著多元化的方向發展，因此會計信息使用人員對于會計信息的要求也越來越高，傳統的會計制度無法滿足正常的使用需求，從而影響了使用人員的正常工作。而權責發生制的應用可以提高信息的透明度，其更加關注于預算會計管理中的信息管理，為經濟發展提供良好的數據支撐，從而提高政府單位預算會計的競爭力，以適應經濟的飛速發展，提高信息使用的數據需求。

二、權責發生制在預算會計中的應用策略

預算會計應用權責發生制是一個系統性的工程，對于其應用策略要結合中國的基本國情，在我國經濟轉型期間，各種經濟建設制度還需要進行完善，其預算會計人員的業務素質還需要進一步提高，因此在權責發生制度的應用中需要建立完整地預算會計核算基礎和財務報告體系，提高財務狀況和管理能力。

(一)建立新型的政府會計系統建立

新型的會計制度有助于實現預算會計制度的革新，為政府單位提供完善的預算信息。當前我國的經濟體制依然有傳統計劃經濟的色彩，其預算會計制度也不能滿足財務工作需要，尤其是現象的總預算會計和核算內容不能準確反映政府的資金活動狀況，從而對權責發生制的應用帶來了困難。因此要加強對于政府單位資金運動的管理，結合我國的基本國情和國外的先進經驗，實現會計體系管理部門的重構，建立完善的會計準則，并建立和完善政府會計制度，實行準則和制度并存管理。

(二)優化權責發生制的應用

基礎權責發生制度的推行需要較長的時間，同時需要建立良好的應用基礎，因此我國的權責發生制度在應用過程中要秉持“局部”到整體的原則，分步驟進行制度的推行。首先要在當前收付實現制度的基礎上進行改革，形成權責發生制度和收付實現制度的兩者并存，并在應用過程中逐漸實現權責發生制度的替代。其次要修正收付實現制度的基礎上，確定權責發生制度的首要地位，逐步進行工作制度的轉變。通常而言要選擇應付款項、應付轉移款項、利息費用、政府員工養老金等作為改革的首要目標，為權責發生制度提供良好的改革氛圍。

(三)建立完整的政府財務報告

政府報告是一種全面的財務狀況核算方式，也是對于政府綜合信息的一種規劃性方式，隨著我國經濟制度的不斷轉變，傳統的財務報告方式已經不能滿足實際的預算會計需求，這就需要對財務報告進行全面的改革，逐步完善其財務報告的內容。將權責發生制度運用到政府財務報告中，可以和國際的政府財務報告相接軌，提高政府和國際間的交流工作，這就需要逐步建立新型的政府財務報告，規劃相關的報告編制準則，包含預決算情況的信息、國有資產方面的信息、社會保障基金等方面的信息，提高政府財務報告的真實性。

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二、如何實現科學事業單位預算會計與財務會計的結合

無可厚非，現階段的科學事業單位預算會計與財務會計之間存在不吻合的地方，面對著這樣的發展困境，我們應該積極探析促進預算會計與財務會計相互融合的道路。具體來講，我們可以從以下幾個角度來進行探析：

1.科學事業單位預算會計與財務會計結合的基本思路

財務會計與預算管理之間的融合，是科學事業單位財務管理工作的重要內容，需要在實踐的基礎上，秉持以下基本原則：其一，堅持預算項目管理與會計科目管理的相互吻合。也就是說在實際核算的過程中，要實現預算科目與會計科目的相互融合；其二，堅持權責發生制度與收付實現制度之間的相互吻合，也就是說要依據實際情況，實現權責發生制度與收付實現制度之間的意義對應；其三，堅持政府財政管理與單位內部管理相互吻合，也就是說在市場科研發展的背景下，科學事業單位飛服務對象不僅僅涉及到政府，還涉及到服務對象，以實現會計信息報告對象的多元化。

2.預算會計與財務會計相互融合的產物

單方面來講，預算會計工作的成果是形成一套能夠反映會計主體財務狀況，經濟活動收支和現金流量情況的財務報表；而預算會計的工作任務是集中反映出預算單位的經費收支以及結余情況。實現兩者之間的充分融合，我們得到的是能夠在財務報表中體現出預算單位的經費收支和結余情況。為此，我們可以將預算執行表范圍預算收支總表和支出明細表兩個部分。

3.實現預算會計和財務會計相互結合的方法

實現預算會計與財務會計相互結合的方法比較多樣化，一般情況下，會采取以下幾種措施：其一，備查薄模式，具體來講，就是將財政補助收入科目下設置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在此基礎上，設置基本支出匯總表和項目支出匯總表，按照月份來進行核算的方式，這種方式的難點在于預算經費設計的科目比較多，獨立設立二級科目難度比較大，容易造成混亂，比較適合使用到業務單一，規模較小的事業單位中；其二，單獨核算模式，就是單獨將預算會計科目中的預算收入，預算支出，可支用預算款進行匯總，實現與財務會計的平行核算的方式；這種模式需要處理兩種不同的數據和信息，遵守不同的原則，難度比較大，比較適合于業務多的事業單位；其三，多維單獨核算模式，簡單來講，就是將備查薄模式與單獨核算模式融合在一起，形成的核算方式；這種方式集合了上述兩者的優勢，有著較強的靈活性。

4.促進預算會計與財務會計相互結合的策略

（1）積極實現與高校，醫院等機構的合作，共同實現行業會計制度改革試點體系的構建，從而為實現預算會計和財務會計融合創造良好的行業氛圍；

（2）以財務會計原則和方法去實現科學事業會計制度的完善和充實；

（3）積極倡導以單獨核算模式或者多維單獨核算模式去實現科學事業會計制度的預算管理和控制，發揮其內部管理的功能；

（4）秉持實事求是的工作作風，進一步實現預算會計和財務會計的融合；

（5）積極培養科學事業單位的會計人才，他們是促進預算會計與財務會計相互融合的基礎，積極開展對于此類人才的培訓，將使得融合的效率和質量進一步提高；

（6）相關部門應該做到與時俱進，積極總結和歸納預算會計和財務會計融合的經驗和教訓，以不斷完善科學事業單位的制度體系，為促進兩者更好更快的發展打下夯實的基礎。

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[關鍵詞]事業單位；內部控制；制度；

事業單位內部控制制度作為事業單位管理本單位經濟活動的一種手段，是事業單位有效的管理體系中不可或缺的重要組成部分，是一種強調以預防為主的制度，內部控制制度的健全和有效與否，關系到一個組織的管理效率和發展潛力。但是目前，事業單位的客觀環境、工作任務、管理體制等都發生了巨大的變化，內控制度建設嚴重滯后。因此，建立健全事業單位內部控制依舊任重而道遠。

一、行政事業單位內部控制存在的主要問題

（一）內部控制的觀念薄弱內部控制觀念是內部控制環境中的一項重要內容，良好的內部控制觀念是確保內部控制制度得以健全和實施的重要保證。由于事業單位資金來源單一、去向固定，收支活動較少，經費預算有限，導致了許多行政事業單位領導缺乏對內部控制知識的基本認識，對建立健全單位內部控制的重要性、現實意義和長遠影響認識不足，抱著可有可無的放松態度。或者說是以財經制度甚至是工作經驗來代替內部控制制度，有的單位即使有內部控制制度，在內容方面仍有許多不合理的地方，內控意識淡薄，監督力度薄弱，重發展、輕管理的現象較為普遍。

（二）內部控制制度不健全現在行政事業單位內部控制制度不健全主要表現為會計崗位設置不夠全面和人員配置不夠合理，個別規模較小的單位，會計、出納、資產管理等不相容職務均由一人擔任，并且內部控制制度沒有掛蓋到單位的所有人員和多個業務環節，尤其是固定資產內部控制薄弱的現象在行政事業單位比較突出。同時部分單有章不循，將已存制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應付有關部門的審計監察，失去制度了應有的嚴肅性，導致內部控制制度名存實亡。

（三）內部控制制度監督上乏力內控制度的建立與實施是一項巨大的社會工程，由于我國市場經濟發展的階段性和我國國情的特殊性，目前社會公眾對行政事業單位的監督作用微乎其微，現有的法制環境還未能充分發揮廣大人民群眾的監督力量。同時作為行政事業單位主要外部監督力量的財政、稅務、審計部門大多偏重于對單位財務資金的合法合規性進行監督，至于單位是否建立內部控制制度以及內部控制執行情況則很少進行實質性監察。外部監督的不得力，在一定程度上使得行政事業單位對內部控制制度體系建設放松了警惕，從而行政事業單位內部會計審核部門監督也往往流于形式；有些單位雖然設立了內部審計機構，但是監督乏力導致內部審計人員沒有認真履行內部審計的職責和權限，不能如實、公正地編寫審計報告，內部監督部門形同虛設。還有相當一部分單位未設內部審計機構，內部會計控制執行情況由內部會計控制執行部門自行監督檢查，自我監控影響了內部會計控制職能的發揮。

（四）內部控制相關人員缺乏應有的素質與職業道德水平內部控制制度能有效的防止貪污舞弊、侵吞資產、弄虛作假等現象的發生，但是一些法制觀念淡薄的事業單位領導者，無視內部控制制度的存在，凌駕與內部控制制度之上，使內部控制制度形同虛設；不少財務人員的業務水平和知識儲備已不能適應新形勢下經濟發展的需要。事業單位絕大部分財會人員身兼數職，疲于應對，再加上會計繼續教育和業務培訓工作大多流于形式，各種先進的管理辦法由于人員本身相關素質的缺乏重重受阻，難以推行。

二、加強行政事業單位內部控制的舉措

（一）提高對行政事業單位內部控制的理解和認識首先是單位領導要樹立內控觀念和意識。按照《會計法》（修訂）和《企業內部控制基本規范》（）的規定，單位負責人在單位內部控制體系中居主導地位，必須對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。由領導干部帶頭管理內部控制，財務支持人員實施內部控制，職工人員全面落實內部控制。財政、稅務、審計及有關主管部門要定期地對單位負責人就財政法規及內部控制制度進行培訓，使之通過學習，提高對內部控制制度建設重要性的認識，增強單位負責人的內部控制意識，系統地了解相關法規和內容，以取得他們對內部控制制度建設的肯定和支持，從而能有效調動各方面積極因素，營造良好的內部控制環境。其次內部控制制度的實施和管理是事業單位的一項綜合性管理活動，涉及財務、人事、組織、控制、監督等多部門，職工人員作為制度的全面執行者，直接左右執行效果的興衰成敗。因此，普及內部控制基本知識，培養員工良好的內部控制意識對內部控制制度建設實施至關重要。

（二）建立健全內部控制制度內控管理制度不健全是內控工作難以有效開展的根本原因，因而加快制度建設是做好內控管理工作的前提和根本。首先事業單位不應用一般會計制度財經制度替代內控制度，我國《會計法》（修訂）第十七條明確規定：“國家機關、社會團體和企事業單位必須建立健全內部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產安全穩定”。要有的放矢，找準重點，控制環節，確保內控制度建設的正確方向。其次單位在設計內部控制制度時，應以國家的法律法規和相關政策辦法為準繩，并結合本單位內部情況外部環境進行實際操作。健全內部控制制度，一般應遵循以下三條基本原則：一是合法、合理性原則，即該制度的設立不僅要符合國家法律法規，同時要結合本單位的實際情況。二是體現內部牽制的原則，即內部財務方面的管理制度形成一系列相互聯系、相互制約、相互監督的體系。三是全面有效原則，即內部控制應該涵蓋財務工作的各項經濟業務及相關崗位，并針對業務處理過程中決策、執行、監督、反饋等關鍵環節進行重點控制。（三）強化內部控制監督首先要完善內外部審計監督體系，充分發揮審計機關、社會審計機構的權威性的監督作用，定期或不定期對事業單位內部會計控制制度進行評價。財政部門是財會與內部控制工作的主要管理部門，應對有關制度的建立負責，并定期對內控執行情況進行監督檢查。在執行檢查任務時，應重點加強對單位內部控制制度的符合性測試，尤其是對貨幣資金、固定資產、采購付款、銷售收款、工薪和人事等內部控制制度的符合性測試，可以有效幫助單位找到單位管理上的漏洞，建立和完善現有的制度，從而促進單位內部控制制度的執行。在執行內部審計制度時，如果審計人員的在某些項目中不具備獨立性或專業勝任能力，可以考慮將該項目外包，這不僅符合成本效益原則，而且可以有效規避因內審人員專業技術缺陷而帶來的內部審計風險。其次，要逐步建立單位內部信息公示平臺，如收入、支出個環節的財務信息應客觀及時地公示，增強信息透明度，以方便單位內部公眾對執法不力的行為進行有效監督。

（四）提高財會人員素質，強化會計基礎工作是確保單位內部財務控制體系正常運行的前提和關鍵內部控制制度設計得再合理再完善，若沒有合格稱職的人員來執行，很難充分發揮其作用。為此事業單位要從根本上打破原有的用人機制，規范招聘制度，以控制內控制度執行人員的素質，并且通過多種形式的會計繼續教育和業務培訓對財會人員政治素質、職業道德、業務能力進行提升，使財會人員的知識技能得到不斷拓展，培養一支思想覺悟高、業務過硬、嚴以律已的財務人員隊伍。同時事業單位應該加強對單位領導和員工的法律意識的教育和培訓，關注他們的思想動態，正確行使財會人員的職責權力，避免潛在風險的發生。

總之，行政事業單位內部控制體制是貫穿于整個單位生產經營活動全過程的自我調控體系，是一項不斷推陳出新、任重而道遠的工作，在現代市場經濟飛速發展的狀況下，行政事業單位制度和體制建設完善也面臨著新的挑戰，為保證行政事業單位的更好發揮行政職能，除了要建立起比較完善的內控制度外，行政事業單位還要密切關注經濟發展和會計動態，結合自身的特點使內部控制適應時展，做到與時俱進。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國會計法》（）

[2]財政部：《企業內部控制基本規范》（）