職業教育發展論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇職業教育發展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、中職教育現狀

(一)與高中學校的差異

根據2009年教育部公布的統計數據，中職教育招生人數與高中招生人數相差兩百萬人，在校人數差近千萬人。全國高中學校數是中職學校數的一倍有余，從事高中教育的職工是中職的6倍。

(二)農村職教發展的滯后

農村中等職業教育發展嚴重滯后，與農業現代化、產業化發展和社會主義新農村建設的需要不適應。農村職業學校在辦學經費、教學設施、師資水平等方面與城市距離在不斷加大。在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20％，接受過初級職業教育或培訓的占3．4％，接受過中等職業教育的占0．13％，而沒有接受過技術培訓的高達76．4％。

(三)國家政策的支持

為實施科教興國戰略，大力推進職業教育的改革與發展，提高對發展職業教育的重要性的認識，解決投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差，管理體制、辦學體制、教育教學質量不適應經濟建設和社會發展的需要等問題，2002年8月國務院了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》；2007年5月，國務院發出進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系，對中等職業學校國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生；2009年12月2日，國務院常務會議決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。這些努力使得近幾年來職業院校學生的數量有較大幅度的增長。

二、政府積極的職教政策是職教發展的有力前提

(一)政府干預階段

2000年前中職教育招生規模及其占高中階段教育招生總數的比例出現了徘徊和下降，“普高熱”和“大學熱”使中職學校的招生普遍不同程度地遇到困難，且生源質量逐步下降。我國自2001年加入世貿組織以來，國民經濟得到了跨越式的發展，支撐興國戰略的工業有了長足的進步，從勞動密集型向技術科技型轉化，進行產業結構調整，市場需要大量的技術人才，尤其是沿海地區對技能型人才需求的缺口很大。政府已經意識到發展職業教育對我國今后經濟發展和結構轉型的重要作用，并且已經出臺了相關政策促進職業教育的發展。

(二)中職變革階段

在這一階段，依托國家政策，每一所中職學校都應該有自己的辦學定位和辦學特色，在科學分析社會需求和學校所處環境的基礎上，充分發揮自身優勢，強調專業特色，明確專業培養目標，確定正確的發展方向。國家根據區域劃分全額投資建設國家級實習場所，建立綜合型實驗實習基地，配備市場緊缺型專業實習用設備；各地方中職學校配備基礎實驗實訓場所，場所資金來源可以由學校與地方財政或者與學校簽定“定單式”企業共同負擔。

國家通過建立職業資格鑒定站，與行業協會確定考核內容，嚴格職業資格考評制度，規范職業資格等級評定，使職業資格等級證書成為就業擇業的必備條件，同時配合學校的教學模式的改革，培養出擁有一定技能的高素質的技術工人。當今，許多中職學校通過各種技能傳授的改革、教學模式的改革，已辦出學校特色，并積累了豐富的經驗。

(三)中職教育現代化

中職學校在這一階段將完善教育理論體系，踏人專業成長的自主發展的軌道。政府已不再參與中職改革的進程，中職學校開始向同行業、市場相符合的方向發展。同時，隨著國民經濟得到進一步的增長，國民對中職學校的認識發生根本改變，“普高熱”現象基本消失，市場對技術工人需求數高于對研究人員的需求數，中職招生高于普高招生，綜合素質一般的學生的偏好開始轉向中職類學校。

完善的中職教育開始對中國的工業產生越來越大的影響，同時行業的發展又促使中職類學校更加完善。舊行業的衰落，新行業的興起，促使中職學校專業開設轉化以適應市場，培養出的優秀技能工人同時推動著行業向高端發展，從而形成正反饋，促進經濟的持久健康發展。

三、學校積極自主變革是中職教育發展的內驅力

(一)教師的培養與技能提高

首先，國家對處于轉型期中的中職教育階段創建教師培訓計劃，在高校設立新的職業教育教學專業，專業對口培養中職教師，培養出技能優異叉掌握多種教學技能的教師，這些教師畢業后分配到各中職院校從事教育工作。對在任教師，支持其赴擁有優秀職教實踐的國家、擁有高制造技能水平的企業學習培訓，到承擔中職教師培訓的高校進修。定期對在任教師提供技能培訓和一系列的適應時代技能教育方法培訓，并通過良好的教育實踐考核制度，形成有職教特色的“雙師型”師資隊伍。同時還可以聘請一些行業專家作為客座教師，通過他們的專業授課、技能傳授和專業分析提高教師教育水平。其次，應迅速提升職業學校的辦學檔次，尤其是加強實習訓練基地建設，每所學校都應配備處于行業標準水平的實習場地，同時在重點、示范中職學校中建立國家級綜合實驗基地，配備處于行業先進水平的實習場地。通過加強對實訓基地技能訓練資源的配置，做到文化課程資源與實踐教育技能訓練資源的合理分配，并充分與企業的新生產模式、市場的新技術對接，形成良好的學生實踐培養模式，服務于市場經濟。逐步形成以職業學校為信息集散主體、實訓基地為信息傳播紐帶、學生為信息接受實體的職業教育網絡。

中職教師是技能的傳授者，轉型時期的教師應該要致力于成為一名有高度責任感并善于通過各種實踐應用型的教學方法去研究教學的教師，通過現場或模擬職場環境，深化和拓展專業學習，培養學生模仿、操作、實踐、制作的應用能力，從而使學生順利完成從“學校到工作”的過渡。轉型期中職教育的教師，自我學習的重點應放在提高自我技能水平和教育技能方面，定期到企業進行考察，開展調研，了解企業的生產情況及其對職業教育的需求，不斷改進教育教學工作。教師增強自我的職業技術能力水平比繼續提高學歷水平更重要。

(二)教學模式的改革

1．教學方法的創新

積極改進教學方法，推進現代教育技術的應用。目前中職的教學過程中采用普遍的教學方法局限于“滿堂灌”式教學法；其培養出來的學生只有基礎知識能力而欠缺動手能力，適應能力不足；中職課程大多是技術型的課程，需要學生通過常動手操作才能掌握的技術，“注入”式的教學方法很難使中職學生獲得真正的操作技術。

改革、創新教學方法需要樹立創新意識，把握教育規律，善于發現問題，選取合理方法，遵循科學原則。例如：實行以學生為主體的啟發式和小組工作式教學方法，激發學生獨立思考和創新意識，培養學生的合作精神和自主學習、積極探索、勇于實踐的學習能力。在國外的中職教育中，很多學校擁有創新的教學方法，通過這些方法培養出來的學生都能掌握一技之長。我國的中職教育也可以通過引進，模仿，改善，再創新，形成自己獨有的、高效率的教學方法。超級秘書網

2．課程模式的創新

我國職業教育現在重心還是在學校形態的、長學制的、學歷化的職前養成教育上，這種職教模式對全面提高勞動者素質很有用，但因其培養學生的周期長，對市場需求與技術進步的反應不夠靈活，已日益顯出與市場需求脫節、畢業生就業困難等弊端。因此，必須建立完整的、靈活的、新的職業實踐教育模式，重點培養學生實踐技能，普遍提高學生技能，適應市場要求。

創新的課程模式既應滿足社會經濟發展的需求，也應滿足受教育者生存發展的需求，其課程設計既應強調職業分析、勞動力市場供求分析，還應重視受教育者需求分析，中職課程改革必須有利于兩大方向：就業和升學。中職課程模式創新應以提高學生能力為本位，通過創新課程模式培養出來的學生應具備多種綜合技術，適應職業變化；具備良好的就業心理，并能捕捉升學的機遇。

面對全球金融危機，與社會經濟發展密切相關的職業教育應審時度勢，改革創新。中職學校應通過課程模式的創新，采取長短結合、學分制、技能考核制等方法拓寬辦學渠道，增強職教活力。并逐步形成重技能、多實踐、多層次、全方位的職業教育結構，形成新的職教體系。

篇（2）

（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。

我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。

（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。

據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。

從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。

二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。

（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。

去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。

（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。

前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。

三、對發展和改革職業教育的幾點建議

(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。

教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。

（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。

為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。

（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。

（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。

（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。

從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。

（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。

我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。

篇（3）

隨著經濟持續快速發展，廣東中等職業教育也有了很大發展。到2004年底，廣東全省有中等職業學校870所(含技工學校186所)，其中國家級重點學校98所，省級重點學校90所；全省中等職業學校在校生總數94．5萬人；優質學位占40％，省級以上重點專業131個。在整體規模、在校生人數、優質學位比例和畢業生就業率等方面，均居全國同行前列。廣東中等職業教育的快速發展，是多種因素共同促成的。

一、省委、省政府加強領導，大力扶持

廣東省委、省政府高瞻遠矚，統籌全局，十分重視職業技術教育的建設和發展，省領導經常關心、了解全省職教工作情況，及時給予指示。2002年廣東省舉辦了首屆職業技術教育展示會，廣東省委主要負責同志親臨指導，發表重要講話，指出熟練技術工人是國家的寶貴財富，是一個很重要的人才層次，要求各級黨政領導和全社會要從廣東率先基本實現現代化和提高廣東省的國際競爭力的戰略高度，來認識加強職業技術教育的重要性和緊迫性。

廣東省委、省政府把職業技術教育列為全省“十項民心工程”之一，要求各級政府加大財政投入，“每個市要建設一所以上國家重點技校，經濟發達的縣要建設一所技校，力爭5年內全省技校在校生規模擴大到36萬人?！?005年，廣東啟動了“三年30萬”技能人才工程。為了激勵更多學生報考中職學校和從事技工工作，廣東省還從政策上給予照顧和扶持，進一步提高技能人才的地位和待遇，已經實行高級工、技師、高級技師在工資福利方面享受與助理工程師、工程師、高級工程師對等待遇的政策。下一步的目標是建立高技能人才獎勵和津貼制度，進一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才隊伍的穩定發展。

二、經濟持續快速增長，技能型人才的需求量大增，畢業生就業前景良好

廣東地處改革開放前沿，全省國民經濟增長率遠超過全國平均水平，對技能型人才的需求很大。但是，目前廣東技能型人才在全部城鎮從業人口中僅占43．89％，缺口很大。2005年初，廣東經濟發達地區出現的民工荒，實質上是技工荒；據統計，到“十五”期末，全省僅數控技能人才缺口就達到10多萬。廣東對技術應用性人才的需求以制造業為主，數控、汽車維修、計算機技術等幾大類產業的需求人數超過100萬。此外，在交通運輸業、旅游業、房地產業、金融業、零售業、商務服務業、物資流通業、社區服務業和餐飲旅館業等部門也都需要大量技術應用性人才。技能型應用人才的需求．已經成為廣東經濟結構調整和實現經濟增長方式轉變以及保持經濟持續、穩定發展的制約點。

由于對技能應用性人才需求量不斷增加，廣東省中職畢業生就業情況良好，20多年來全省技工學校畢業生的就業率均保持在96％以上，2004年就業率高達97．8％。中職畢業生就業后的工資待遇也逐年有所提高，據調查顯示，廣州市初級工平均月薪是1470元，中級工月薪為1836元。就業有前途，促進了全省中職教育的快速發展。

三、學生、家長轉變觀念，講求實效

過去，由于受到一些傳統觀念的影響和社會上一些實際問題的困擾，不少學生不愿選讀中職。隨著社會的發展進步，人們的觀念不斷更新，很多學生、家長對就讀中職學校逐步有了正確的認識。

廣州市教育局一位負責人為初中畢業生及其家長算了一筆賬，分析了初中畢業生面臨的四項選擇及其優劣勢，很有參考價值。

其一，讀高中——考大學——就業。家庭投入：約4．7萬元。優勢是高學歷，增值潛力強。劣勢是要承擔高中畢業考不上大學的風險，對家庭經濟壓力大，大學畢業生隊伍龐大，就業形勢嚴峻，教育投資有時很難回收。

其二，讀高中——就業。家庭投入：約7000元。優勢：無。劣勢是無一技之長，很難就業。

其三，讀中職——就業。家庭投入：中職3年約1萬元。優勢：有一技之長，就業容易，待遇逐步提高。劣勢：邊工作邊學習，比較辛苦。

其四，讀中職——高職一就業。家庭投入高于第三項。優勢：專業優勢較明顯，就業較有保障。劣勢：經濟負擔重，可能面臨來自傳統觀念的壓力。

以上四種途徑，各自的優劣勢十分明顯。怎樣做出合理選擇?關鍵在于學生不要好高騖遠，而要實事求是，根據各自的家庭經濟狀況和個人的學習能力進行統籌安排。就讀中職，對于很多學生來說，是減輕家庭經濟負擔、早日成才的明智之舉。

四、深化教學改革，提高辦學水平，實施品牌戰略

(一)打破條條框框，進行制度創新

過去，中專、技校的學科門類設置單一，專業設置較少，技術工種不多，各校自成一體，相互缺乏聯系，學生知識面較窄，技術能力適應面不廣。進入21世紀后，面對廣東經濟發展的新形勢，中等職業技術學校積極進行改革，首先沖破中專、技校、職中的界限．按照市場需求統一在中等職業技術教育這一層次上，在制度創新上先走一步，使各中職學校的內涵更寬，技術含量更高，適應能力更強。

(二)緊緊面向市場，調整、更新專業

隨著廣東產業結構調整升級，對熟練技術工人提出了更高、更新的要求。廣東各類中職學校都依據市場需求，調整和更新專業設置。廣州市中等職業學校在這方面的成績尤為顯著，其特點表現在3個方面。一是擴大專業覆蓋面。到2005年上半年，廣州市中職學校共有400多個專業，涵蓋11個大類，包括加工制造、交通運輸、信息技術、能源、土木水利工程、資源和環境、商貿旅游、財經、文化藝術與體育、社會公共事務、農林等。二是大力發展高新、緊缺專業。廣州市以發展成為國際制造業基地為目標，迫切需要大量機電類、汽車類、電子技術類、信息技術類等專業的技能人才。同時，作為華南地區商貿中心，廣州對電子商務類、現代物流類、市場營銷類、商務外語類專業技能人才的需求量也非常大。廣州旅游餐飲業居全國大中城市首位，旅游業收入占全國的1／10，餐飲營業額列全國第一，因此旅游餐飲業的人才也十分緊缺。目前，廣州市的建筑業正處在人才結構的調整期。需要大批現代建筑應用性人才。隨著廣州市民對生活與工作環境要求的提高，物業管理這一新行業得到迅速發展，對高素質的物業管理人才需求量很大。上述這些高新技術、緊缺人才，急需中職學校加速培養。廣東省、廣州市均把這些專業作為重點，給予大力扶持。三是實行“專業末位淘汰制”。通過中職學校各專業畢業生就業率所反映的市場供求情況來調整專業設置，就業率低的專業予以淘汰。

(三)放寬招生限制，擴大辦學規模

為了滿足經濟社會發展的需求和群眾子女求學的愿望，廣東省放寬中職學校的招生限制，采取按中考成績投檔錄取和注冊入學兩種招生辦法：各中職學校先按考生中考成績和志愿順序從高到低、從前到后的順序錄取，然后再接受注冊入學的學生。對注冊入學的學生實行“三不限”：不限年齡、不限地域、不限應屆生，只要有初中畢業證書或結業證書都可以到中職學校申請注冊入學。沒有報考中職學校的學生，或者想從甲校轉到乙校的學生也可通過注冊入學。以上辦法，為中職學校擴招發展提供了充足的生源。廣東有關部門加大財政投入，想方設法擴大中職學校辦學規模，增設一批中職學校，擴大招生人數，促使全省中職教育持續快速發展。2005年廣東全省各類中等職業技術學校計劃招生達40萬人，占全省高中階段招生總數的40％，比2004年增加4萬人，增長率達10．8％。

(四)關心弱勢群體，實施職教扶貧

廣東省職教扶貧計劃規定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《廣東省農村困難家庭子女義務教育階段書雜費免費證》的，都可以到中職招生學校申請入學。全省有一批優質中職學校招收一定數量的貧困家庭子女免費就讀，并推薦就業。2005年廣東職教扶貧計劃安排招收2000多名貧困生入學就讀。這些貧困生畢業后，將幫助其家庭實現脫貧，這是政府關心弱勢群體、實現職教反哺農業的有力措施。

(五)增加優質學位，創立特色品牌

近幾年，廣東中職學校擴招發展，以創辦重點學校、增加優質學位為主。到2005年初，廣東省中職學校的優質學位占40％；廣州市中職學校的優質學位占60％，比3年前增加了1倍。優質學位是指被評上省級以上重點學校的學位。這批重點中職學校的教學設施、硬件設缶、師資力量、專業設置均達到很高要求。廣州市的省級以上重點中職學校(中專和職業高中)全部實行“學分制”，根據崗位需要重新構建課程，學生可以根據崗位需要靈活選擇課程。這些重點中職學校的專業特色明顯，教學質量較高，學生素質較好。畢業生常常是供不應求。

(六)辦好實訓中心，加強實踐教學

為了培養知識扎實、動手能力強的技能人才，各中職學校均注重加強實踐教學，建設了一批高水平、高仿真的實訓中心。學生在實訓中心可以進行高度仿真的模擬訓練，練就一手過硬的工藝技術，通過“上學如上崗，上課如上班”的模擬訓練，可以達到“零距離就業”，深受用人單位的歡迎。

(七)實行訂單培養，學習、就業相聯

廣東很多中職學校都采用校企合作辦學，實行人才“訂單培養”。學校和有關企業約定：學校招收的新生根據企業崗位的需要進行對口培養，學生畢業后，由企業招聘就業。有的企業還為“訂單培養”的學生提供3年的學雜費。

(八)廣開辦學門路，以利學生深造

為了打消部分中職學生怕一輩子當工人不能升學提高的顧慮，廣東中職學校采取多種措施，廣開辦學門路，以利學生深造。很多中職學校與普通高校的成教學院、技術師范學院、高職院校合作辦學，學生在考取該專業的職業資格證書以外，還可以考取合作學校的學歷文憑。廣東省教育廳為了解決中職與高職教育的銜接問題，準備采取“3+2”模式，學生在中職讀3年以后直接進入高職院校讀2年，畢業后獲得高職文憑。很多中職學校還貫徹國際化的辦學理念，與國外知名職業教育機構合作，邀請外國教師授課，引進先進的課程體系和教學理念，改革教學，有些學校還選送優秀學生到國外學習。

五、建好師資培養培訓基地，提供合格師資

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2法學職業教育革新與基層法律服務人才培養的需求

2.1法學教育職業化分析從法學的規范性屬性和實踐性角度來看，法學教育與法律職業緊密相關，法學教育是一種職業知識體系與職業能力教程，其原因主要在于法學的內涵表明這是一種職業知識所構成的體系，而不僅僅是社會科學的組成部分。[3]因此，法學這門學科的職業導向屬性決定了法學教育不可能只關注純粹的理論教學、學術研究?？突饡蟾嬉苍赋?，法學教育目標是要“培養新從業者像職業人員一樣思考、行為及執業（其職業行為要符合職業道德）”。[4]一般而言，法學教育模式需要與各國的辦學理念相符合，與各國大學法學院（法律系）學生的培養目標相適應，通過結合一定教學方法、教學手段培養適應社會的法律人才的法學教育形態。

2.2法學職業教育的革新方向對于我國目前法學職業教育進行革新以適應我國法治建設的需要，關鍵是要針對我國的國情培養一批面向基層的法律服務人才，在這一過程中也需要借鑒發達國家法學教育的特點，進行中國特色的教育，培養具備法律思維、訴訟糾紛解決能力等在內的實踐應用型人才，以適應司法機關尤其是基層法律服務機構的迫切需要，推動法治社會的全面進步。法學職業教育的發展需要注意三點理念，即：其一，法學職業教育應是以人文精神和科學精神的養成為核心的素質教育；其二，法學職業教育應是以培育法制理念和法律理念為核心的職業教育；其三，法學職業教育應是以塑造具有公正良知和剛正廉潔品格的法律職業人才為核心的倫理教育。

2.3法學職業教育的革新內容當前在我國法治建設的過程中需要培養一批有法律素養的基層法律服務人才，能夠公平公正地適用法律，這樣才有助于增強法的獨立性，有利于法的信仰和法的權威的形成，那么當前就需要根據法治建設的客觀需要和法律職業化要求對現行的法學職業教育體制進行革新。

2.3.1結合市場需求明確法學職業教育目標在人才培養目標的確定上要緊密結合市場需求來進行設定，在當前法學職業教育的總目標是需要培養適應社會的各類法律服務人才，基于中國現狀，當務之急是需要培養面向基層提供法律服務的人才，其著眼點在于我國當前的問題主要是農村問題和城鎮現代化問題，基層社會和基層政府是我國穩定的根基所在，基層人民司法是我國司法制度的重要組成部分。

2.3.2合理設置法學職業教育內容法學職業教育的內容主要包括法學專業知識、職業素質和職業能力這幾個方面。法學專業知識教育側重于法學專業知識的普及和講授，兼顧其他相關專業的基礎知識；法律職業素質教育側重培養學生的職業素質，包括職業語言、職業思維、職業道德；法律職業能力教育側重于法律職業技能的訓練，應重視法律思維、法律推理、法律證據、法律文書寫作等的學習，同時注重實踐教學的大量應用和充分的見習、實習機會。法學職業教育內容應具有統一性、系統性。目前我國每年舉行的國家司法考試主要是針對法學的基本知識來命題的，對此，學生在學習階段就要系統學習法學專業的十四門核心課程的學習。[6]2.3.3加強職業化教師隊伍的建設一流的教師才能培養出一流的學生，教師的授課能力和知識的積累、豐富的實踐經驗是教學至關重要的因素。當前各大法學院（法律系）需要加大對教授的培養，鼓勵雙師型教師在課堂中進行律師實務教學，模擬案件的審判，舉辦法庭辯論等教學活動。

3完善體現中國特色的基層法律服務人才培養模式

3.1培養基層法律服務人才的職業能力基層法律服務人才在具體法律實踐中需要有職業能力，這種能力是在法學教育過程中著力培養的，主要包括：對法律問題的明確認定和論證；運用法學方法和法律思維進行研究的能力；不斷更新法律知識儲備的能力；熟悉法律程序的能力，等等。[7]基層法律服務人才工作的主要內容是運用法律為基層群眾提供法律服務，需要有應對各類法律問題的職業能力，妥善地解決各類法律糾紛。針對基層法律服務人才的特點，法學院校就應進行針對性的職業能力訓練，主要是在雙師型教師的引導下使得學生有法律思維和法律視角，對復雜的案情能夠梳理清楚脈絡；同時也需要培養學生閱讀裁判文書、法律專著的閱讀能力，掌握如何進行司法文書的寫作，這樣就可以使學生清楚地認識事實、裁決、推理的過程。

3.2培養基層法律服務人才實踐能力法學既是一門理論性很強的科學，同時也是工具性科學，眾多大學的法學院在培養目標上都設定為研究型的法學院，但是大部分培養出來的本科生、研究生往往欠缺法律理論研究的素養，同時又不具備解決實際法律問題的職業能力。法學學科從其性質來說主要不是以學術為導向的，而是以解決問題為導向的。當前主要應從以下幾個方面來培養未來基層法律服務人才的實踐能力：

3.2.1理解和運用法律資料的能力對于法律資料的理解和運用是一個實踐能力培養過程，即是一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的培養過程。根據基層法律服務人才的培養目標，對這一能力的培養可以從五個階段進行，即：第一階段，法律基本技能培養階段；第二階段，法律法規理解能力的培養階段；第三階段，輔助辦案能力培養階段；第四階段，綜合運用法律、法規能力培養階段；第五階段，獨立辦案能力和辦案技巧的培養階段。這五個階段循序漸進，有針對性地對學生的能力進行培養，使學生畢業后就能勝任其所擔任的工作，縮短理論與實踐的磨合期。

3.2.2進行法律實務訓練各個法學院校在培養基層法律服務人才的職業能力方面需要進行針對性的法律實務訓練，如要進行訴訟業務能力培養，就需要播放真實的庭審錄像，組織法庭旁聽、開展模擬法庭等實訓課程；如要進行非訴訟業務能力的培養，則需要設計民商事合同的簽訂模擬、法律意見書的寫作、裁判文書的制作等實訓課程；如要進行學生綜合素質和綜合能力的培養，則需要進行社會調查、法律咨詢、創辦校內法律?？染C合實訓項目。這些實訓手段需要各大院校結合本校學科特色和人才培養方案來進行按需設置。

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一、國外職業教育和培訓發展的經驗及其啟示

1．國外職業教育和培訓的發展經驗

國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨向。

（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術和職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出摘要：“技術和職業教育和培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育和培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育和培訓計劃，而且是技術和職業教育和就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育和培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門和社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參和職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等功能。而各種社會組織，非凡是企業在其中的功能主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和把握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。

（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術和職業教育大會會議主題是“終身學習和培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨向已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業練習及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。

（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育和普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即和完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是把握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析和綜合能力、批判思維能力、判定力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質和具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質和任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。

（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨向，職業教育和培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育探究中心，提供職教探究和發展信息，培訓職教人員。國和國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示

（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特征看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論和實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。

（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮功能。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的功能。一是要發揮對職業培訓的規范功能；二是要發揮對職業培訓內容的指導功能；三是要發揮對培訓市場的監管功能；四是要發揮對職業培訓的激勵功能。

（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育和職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特征分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業預備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。假如說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。

二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業新問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的新問題。這和“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。

1．職業教育和培訓建設中的主要新問題

第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能新問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。

第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面摘要：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策和財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動功能，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示摘要：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或辦法。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況。

第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。

第四，培訓經費籌措和使用方面的新問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。

第五，宣傳導向和觀念方面存在一定新問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素?，F行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。

國內外的經驗證實，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”新問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的新問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例摘要：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業教育和培訓體系建設的框架

（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，和其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安寧的重要手段。

（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導功能，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的非凡性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術和職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。

（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育和基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性?；A教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平。“職業教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的熟悉基點。

（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構、擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向；二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容；三是和用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質，適應支柱產業的發展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養一支有較高職業技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業培訓；圍繞經濟結構調整，結合我國工業東移、國有企業改制重組，做好勞動力結構調整和職工轉業轉崗培訓。圍繞促進下崗失業人員再就業，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統籌城鄉發展，做好農村勞動力培訓。

（5）完善職業培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業制度，把就業和提高勞動者素質緊密結合起來；學歷證書加職業資格證書相結合，“先培訓后就業”，完善就業準入制度是提高勞動者素質的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業培訓機構，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業培訓經費落實好，提高再就業培訓的實效。

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篇（6）

《新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》指出，進人新世紀，新疆經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成?！笆晃濉睍r期將是新疆全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會重要的發展階段。但同時也指出，當前新疆科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設巫待提高和加強。如何正確分析當前職業教育現狀，使新疆的職業教育更好地為新疆經濟發展服務是值得研究的問題。

一、新班職業教育的現狀

據統計，2005年新疆職業技術院校和民辦職業培訓機構的學生人學人數超過10萬。自2002年以來，新疆300所職業技術院校和民辦職業培機構已向社會輸送了200萬名實用技能型人才。新疆的職業教育從培養學生能力、促進學生就業人手，設置了稀缺的生態環保、計算機軟件開發、旅游管理等課程，開發了園藝、水利、保安、足療等多個培訓項目，使學生所學與市場需求有效地結合了起來。

同時，由于新疆受地理因素的影響，經濟發展與內地和沿海相比相對滯后，產業結構也還沒有準確定位。在職業教育的認識上還存在偏頗，職業院校生源也在逐年減少，生源基礎較差，人才培養的質量難以適應市場的需要，就業準人制度落實不到位等原因，造成新疆職業教育還存在諸多困難和問題。

(一)觀念偏差是高職教育發展滯緩的重要因素

隨著市場經濟的發展，社會鄙薄職教的思想仍未能得到根本的扭轉，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業教育成為相當多的初、高中畢業生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把職業教育看成“低層次”教育。新疆是我國的糧食、煤炭、石油基地，依據我國現有的產業政策的要求，本該有更多的人去學農務農，學工務工，立志為新疆的工農業現代化建設貢獻力量。而事實上，新疆的多數家長、學生在擇業觀念上卻與現實發生了嚴重錯位，同時傳統的教育模式使得絕大部分家長和學生把“學而優則仕”，“金榜題名”作為讀書的奮斗目標和成功的標志，這種現狀造成新疆職業教育的生源嚴重不足。

(二)師資力量滯后于人才培養需求

由于歷史的原因，從事職業教育的教師幾乎都是從普通教育崗位上轉移過來的，絕大多數教師都是有理論知識基礎，卻缺少專業技術知識，不懂實用技術。由于職業教育學校吸引優秀專業人才到學校任教的能力有限，結果導致職業教育教師隊伍出現了年齡老化、素質偏低、數量不足的狀況。近年來，隨著經濟結構和產業結構的不斷調整，第二、三產業的專業門類不斷增加和現代新技術的不斷涌現，僅有的少數“雙師型”教師的專業技術知識已經很難適應新的教育教學需要。

(三)學科本位的育人模式是創新職業教育的主要障礙

目前，一些職業院校在專業培養計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式。在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去;在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創新能力的培養;在理論認識上，一些院校對職業教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解;在師資上，任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。

(四)職校生的技能訓練得不到有效的落實

職業學校培養的目標是既有文化素質又有較強職業能力的技術工人，而這個目標在多數職校難以落實。原因是:學校缺少與專業相配套的技能培基地;缺少相應的訓練經費;沒有與技能訓練相配套的指導教師隊伍。許多職校學生的技能訓練往往停留在口頭上，難以落實到行動上。

(五)與行業、企業互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，職業教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業及行業、企業與職業教育之間缺乏良勝互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節現象。從職業教育角度看，現階段部分職校培養的人才與行業、企業的用人要求不一致，與行業、企業結合不緊密;職校的功能定位不夠科學，以就業為導向、以能力為本位的目標取向不明顯;從行業、企業角度看，行業、企業參與和舉辦職業教育積極性不高，不少企業尤其是一些勞動密集型企業片面追求用人的低成本，加之就業準人制度執行不力，普遍招收未經職業培訓的員工，在一定程度上沖擊了職業教育健康發展川。

二、新疆職業教育的發展策略

(一)更新觀念

第一，增強生存意識。職業學校面對危機和挑戰，既要正視危機，又要抓住機遇，在職業教育范圍內進行創新。職業教育的產業屬性決定它必須要按市場規律運作，物競天擇，優勝劣汰，只有不斷重塑自己，才能有新的輝煌。

第二，增強前沿意識。要適應市場需求，預見市場需求，還要創造市場需求。專業設置和課程設置必須站在市場前沿;專業技能和專業設施必須要站在行業前沿。

第三，增強品牌意識。品牌已經成為市場競爭的重要形式。要重視在管理領域和教學領域的創新，就要特別重視在管理和教學領域的借鑒。要借鑒企業的經驗，兄弟學校的經驗，兄弟省市的經驗以及國外的經驗，從中受到啟示，再結合自己的實際進行創新。

(二)辦出特色

發展新疆的職業教育事業，要從實際出發，探索符合新疆地區實際的教育模式，走有自己特色的發展路子。在辦學方向上，要堅持為當地經濟和社會發展服務，緊緊圍繞區域內優勢產業經濟、特色經濟發展，在培養創新拔尖專業人才的同時，著力培養大量技術技能型人才，努力使職業教育推動當地支柱產業，推動產業結構的調整和經濟效益的提高，促進勞動就業和農民脫貧致富方面發揮應有的作用。為進一步適應西部大開發的需要，要在著力培養具有強大競爭能力的高科技產業化的復合人才群體(包括研究、開發、信息、管理、金融產業化的復合人才群體)的同時，把職業培訓提到應有的戰略地位?？h級骨干示范性職業學校要與鄉村的職業學校、農民文化技術學校加強聯系，分工合作，形成農村職業教育網絡，提高職業教育的整體功能和效益。

(三)建立有效的教育運行機制

要加大政府對教育工作的統籌力度。地方各級人民政府要把教育納人當地經濟建設和社會發展規劃，統籌制定推動教育發展的政策措施，統籌配置各類教育資源，統籌安排招生就業工作，使實施同層次教育的各種教育之間公平競爭，促進和提高教育教學質量和辦學效益。

要加強教育與科技、經濟的結合。在城市要加強教育與行業部門之間的合作，加強校企合作，特別是職業教育要主動為促進勞動就業服務，積極開展轉崗、轉業培訓，參與實施再就業工程;在農村要加強農科教結合，職教與扶貧結合，使教育發展目標與農村經濟發展目標銜接配合起來，使經濟開發、扶貧開發和星火計劃的實施與人才培養、技術培訓有機結合，統籌使用各方面擁有的技術力量和基地設施，統一籌措、合理安排各方面的資金。超級秘書網

要調動行業、企業及社會各方面興辦和支持教育的積極性。鼓勵和支持事業組織、社會團體和公民個人依法興辦和支持贊助教育，積極發展多種形式的聯合辦學。

要重視和支持學校發展校辦產業，在稅收政策上給予優惠。各級政府和有關部門要制定具體措施，推進實施學業證書和職業資格證書兩種證書制度，落實勞動者就業、上崗前必須接受必要的職業教育的制度，從而推動職業教育的發展。

(四)積極開展多層次多形式的教育交流與合作

新疆地區與內地之間加強交流與合作，結成對子，共同研究確定合作內容和項目，幫助新疆地區改革和發展教育，鼓勵雙方地區與地區、學校與學校之間加強合作。東部地區的國家級重點院校應帶頭與新疆地區的院校建立校際聯系。

新疆院校應拓寬辦學領域，提升辦學層次，走出國門，與職業教育發達的德國、澳大利亞等國家的職業技術院校聯合辦學，吸收他們的先進經驗;改變觀念，推動本地公辦職業學校體制改革與創新，嚴格就業準人制度，大力發展民辦教育和遠程職業教育，開展各種形式的職業培訓，完善中等職業教育貧困家庭學生助學制度等。

篇（7）

十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經濟社會發展目標，主要包括七類發展目標，涉及到經濟增長、增長質量和效益、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經濟發展的目標，后四類是非經濟類發展目標。職業教育發展成功和否，直接或間接關系到“十一五”規劃目標實現的質量和效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業教育工作會議”并《國務院有關大力發展職業教育的決定》，提出職業教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發展戰略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業教育發展目標主要新問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業教育發展增長的可持續性和適應經濟社會發展的需要。

一、發展目標的指標化和定量化之思索

“十五”大提出的科學發展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統人文精神的融合的結果，是一種“聰明的發展觀”?！鞍l展”起初并不是一個新問題，而是一個答案，一個用往返答“匱乏”新問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院有關大力發展職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發展也是一個涉及我國經濟社會穩定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”和“戰略目標”。

《決定》和“職業教育工作會議”的精神，基于我國就業和經濟社會發展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業需要加強技能培訓；二是產業結構優化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育。職業教育發展對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來，具有重大意義?！稕Q定》提出的“十一五”職業教育發展戰略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于摘要：首先，進一步審閱職業教育的重要性和緊迫性，即把“大力發展職業教育”視為摘要：是推進我國工業化、現代化的迫切需要、是促進社會就業和解決“三農”新問題的重要途徑、完善現代國民教育體系的必然要求、作為振興經濟、增強國力的戰略選擇；其次，構建有中國特色的職業教育體系，力求做到“四個必須”，培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質；再次，加強職業教育基礎能力建設，提高職業院校辦學水平和質量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業教育體制改革?，F在的關鍵新問題在于如何依據《決定》提出的發展戰略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。

發達國家和地區的職業教育成功經驗證實摘要：發展目標的指標化和定量化，有助于體現職業教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業教育績效責任的內涵，也就是要回答摘要：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等新問題。正如經濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發展目標指標體系要正確熟悉和處理市場經濟轉型和開放條件下政府和市場的關系，要區分三種不同的功能，即政府和市場的各自不同的功能和它們之間的互補功能。根據公共產品、私人產品和混合產品的不同類型產品和服務，來劃分三類不同的領域摘要：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產品和服務領域。為此，他提出發展目標的指標體系包括摘要：責任性、猜測性和指導性等三類。

《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用性人才培訓工程和城市職工繼續教育和再就業工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入新問題、基礎建設、教育資源整合和社會環境等)、加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策辦法的統籌管理的力度，探究解決職業教育發展重大新問題的效度和職業教育教師隊伍建設的優先政策和辦法等。《決定》指出，發展職業教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現在執行力和創新發展力兩大方面，具體包括就業準入制度的實施、地方職業教育基礎能力建設的規劃和人才培養規格、類型、層次的規劃以及就業服務體系的完善。

二、發展目標的主體地位之思索

現今世界職業教育可分為三大模式，即學校職業教育模式、企業職業教育或職業培訓模式和雙元制職業教育或職業培訓模式。發達國家和地區的職業教育經驗和特征對我國職業教育產生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業教育發展目標的主體地位是通過國家立法和政策優惠確定的，政府和企業、行業在發展職業教育中起主導功能，國家通過立法和優惠政策對政府和企業均有明確的要求和引導，規定職業教育方面的投入，要求企業必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經費請行業內相關的企業代為提供培訓崗位，一方面保障職業教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經濟社會的發展，承擔提高勞動者職業能力的職責。

綜觀世界職業教育的發展多元化趨向，呈現出市場化模式、計劃性模式、市場和計劃混合模式、政府和企業、行業共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特征在于摘要：政府和企業、行業的“兩個主導功能”互相融合。事實上，職業教育的主體地位是發揮“兩個主導功能”的基礎，現在的新問題是摘要：我國企業、行業在職業教育發展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍然停留在“鼓勵”或“倡導”企業參和職業教育發展事業的“一般性號召”要求上。為此，我國職業教育發展呼喚“企業、行業主體地位”，不僅是職業教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業教育發展“本質內涵的具體體現”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業教育辦學體制改革”，將企業、行業所辦的職業學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是摘要：技能型人才數量和質量“匱乏”；學校職業教育的人才培養難以適應經濟社會發展需要和和勞動力市場“脫節”；畢業生缺乏“就業競爭力”；教師沒有實踐經驗，專業化發展碰到“瓶頸”；職業教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業教育特色。假如說，企業、行業從前所辦的職業學校留有“計劃經濟的烙印”，那么，現今職業教育呼喚“企業主體地位”，則更多是順應現代職業教育的發展趨向。企業、行業主體地位不僅僅局限于企業辦學，而現在無論是功能或是功能范圍更為廣泛。企業在職業教育發展中的“主體地位”其意義和功能主要體現在摘要：

1．企業、行業的需求和猜測，有助于制定職業教育和培訓規劃，提升職業教育應對勞動市場變化的適應能力；

2.企業、行業在開發制定本行業特有工種職業資格標準，開展職業技能鑒定和頒發證書方面，具有“不可替代的話語權”；

3．企業、行業在參和國家對職業學校和培訓機構的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；

4．企業、行業在培訓員工和實施繼續教育的過程中，一方面提升了本行業從業人員的綜合素質，另一方面又為調整產業結構、轉變經濟增長奠定了基礎；

5．在培養技能型人才、促進就業和再就業、開展農村勞動力轉移培訓、提升畢業生和受訓者的“就業競爭力”方面，企業、行業不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業教育基礎能力建設提供了規劃思路；

6．企業、行業的主體地位，有助于遵循職業教育發展的基本規律，帶來的不僅僅是職業教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調整的多元化，而且密切了教育和經濟、學校和企業、育人和用人、學業和就業的聯系，企業、行業的需求、市場的要求成為職業教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經驗業已驗證，企業、行業在職業教育和職業培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業教育的品牌地位和為質量提供保障。具體做法包括摘要：通過9個行業技能委員會開發“培訓包”(Trainingpackages)，建立質量保障體系，開發職業教育和培訓項目。

三、發展目標的關系之思索

為了實現《決定》中所提出的發展目標，必須遵循教育規律和職業教育人才培養的非凡性，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?！边@一新的科學發展觀，本質和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發展。那么，以人為本的職業教育科學發展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發展為目的，全面協調職業學校內部不同群體的人和人、普通教育教師和專業教師、實訓教師工作以及勞動市場和人才培養長遠目標之間的關系，保證職業教育學校、高等職業學院的可持續發展。這種現代職業教育發展觀是對見物不見人、求量不求質、求規模不求內涵、求當前不求長遠的片面發展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系摘要：

1．就業預備教育和升學預備教育的關系，職業教育的本質內涵就是“使無業者有業，有業者樂業?！蔽覈殬I教育有了長足的發展，有許多成功的經驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是摘要：職業教育的發展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經濟發展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構職業教育發展概念。事實證實摘要：現代的職業教育不僅已經擺脫了過去的從屬工具性質，而且正在日益成為整個社會發展的基礎，成為人類發展的重要手段。假如說，傳統的職業教育“使無業者有業”，那么，現代職業教育則是“有業者樂業”，就業不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現的重要途徑”。現代職業教育已經和正在實現幾個轉變摘要：即職業教育從“終結性”轉向“階段性”和“終生性”；職業教育目標從單純滿足“就業需求”走向“就業和創業并舉”，從“找工作崗位”到摘要：自主創業”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“職業預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業教育的“工具”發展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑。”這是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質上是“人格能量釋放的結果。”因此，現代學校職業教育除了為學生的就業作預備，更要為學生的終身發展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業教育面臨“勞動力過剩條件”的目前狀況，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業教育學校以升學和就業并重，不妨是一種選擇。

2．數量和質量的關系。《決定》中提出摘要：“十一五”期間職業教育發展量化目標摘要：即中等職業教育招生規模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生，每年培訓城鄉勞動者上億人次。規模的目標固然重要，但質量更為重要。因而關注職業教育和培訓質量，提升就業競爭力的探究，必須和探究科學定位和內涵發展建設同步進行，進行整體性探究。事實上，職業教育院校是否遵循職業教育發展規律、校企合作經營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發展速度、發展規模、辦學條件等優勢，而是在市場化發展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續打造“可持續發展實力”和經受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業院校核心競爭力則是當務之急。

廣義地講，首先需要對各級各類職業學校類型定位、培養目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，和其他學校作一市場區隔。這應當成為職業院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業院校類型定位和市場定位應包括學校經營方式定位；專業發展和方針定位、服務行業和企業定位以及生源市場定位、服務區域企業和行業的定位。學校經營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發展”和“追求”經營和可持續發展，經營方針之間作出選擇。專業發展和方向和此相應的品牌課程的定位指的是摘要：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經營策略。當然教育經營策略有別于產業、企業經營策略，但就其本質而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現在生源質量、專業的吸引力和知名的品牌產業的營銷力。殊不知，生源的質量和數量是職業院校生存的“第一桶金”。

真正的核心競爭力來自職業院校內部、內部核心機制，來源于這個內部核心機制是否能夠使職業院校和普通院校共同互動發展關系，而非其專業名稱和學校聲譽等外在表現。

我國職業院校發展歷史和水平和普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現在摘要：沒有真正形成職業教育和普通教育“等值”地位、生源質量的“落差”、投資和政策未能享受“公民待遇”。基于上述，在當前我國職業教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業設置“同構性”傾向嚴重條件下，職業院校采取或選擇提升核心競爭力策略主要有下列四條摘要：

一是根據自身發展成功經驗和比較優勢條件?？茖W定位、錯位發展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產、技術應用教學型)、培養目標定位傳業智能應用性人才)、生源定位(以本區域為主或是跨區域)、畢業生源流向定位(主要面向中小企業、民營企業、新興產業、三資企業和生產企業等)。

二是注重品牌專業建設和市場需求互動發展。加大專業建設投入和品牌專業、品牌課程營銷策略，實現“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業素養、職業能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革和專業協調發展的格局。

三是以骨干專業建設和品牌課程建設、促進教師專業化發展。在相對穩定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業結構、年齡結構和職稱結構不相適應的目前狀況。為教師創設專業發展的“個性和自我發展”空間。倡導教師參和校本探究，創新教學和培養模式，提升畢業生就業質量和就業競爭力。

篇（8）

一是要改變過去職校非凡是中等職校中“應試教育”的傾向。

中職畢業生由于就業困難，升學愿望更加強烈，導致了升學競爭的加劇，“應試教育”的產生，使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習經常停留在知識的表層，而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視，其素質的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創新意識、創造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向，可從根本上解放學生的思想，活躍學生的思維，有利于學生全面素質的提高，這正是激發學生創造力不可或缺的基本條件。

二是要優化學生的知識結構。

知識經濟需要具有綜合能力的通才，只有專業技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現象，進一步拓寬專業范圍，淡化專業界線。在課程設置中要削技強干，加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論和基本方法的教育和練習，以此來增強學生對科技發展新趨向的反應能力和創造潛能。

三是要加強學生的心理素質教育。

面對競爭，任何一個人都不可能永遠是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經得起失敗的考驗，應當成為現代人必備的基本素質之一。為此，職校要改變過去對學生重智力培養，輕心理健康教育的現象，要在重視培養學生智力的同時，通過各種方式，提高學生的心理素質，著重培養他們開拓進取、自強自立、艱苦創業的精神，以及對挫折、環境變化的適應能力。

二、知識經濟要求職業教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經濟時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現象，加強課程綜合化。要根據人才市場的現實需要和科學技術發展的潛在要求，科學地確定各類教育的結構和各類課程的比例，力爭做到摘要：

（1）既重視課程的應用性，又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下，夯實學生的基礎知識、基本能力，使學生具有較大的自我學習和發展的潛能。

（2）既重視課程的專業性，又不否定其適應性。職業教育的目標是培養生產、管理一線的應用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業或職業群需要作為重要依據加以框定，具有一定的專業性。但在注重專業性的同時，也要在課程設置中注重學生適應性從業能力的培養。這種能力更多地表現為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則，專業太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發展，輕易造成他們專業不對口而一時無法向其他領域轉換。

（3）文理學科相互滲透。目前，我國職教培養的人才知識面窄，文理學科各不相通，已不適應知識經濟時代的需要。為此，在課程設置上應文理兼容。

（4）增加選修課。非凡是中等職業學校，過去選修課較少，有些學校甚至沒有，這顯然不符合知識經濟發展所需的人的全面發展。因此，職校應增加選修課，且答應學生跨專業選修課程，尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地熟悉知識，使其素質全面提高。

三、知識經濟要求職業教育有高素質的師資隊伍

職業教育要求培養有較高綜合素質的人才，也就需要有一支高素質的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結構不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學、科研水平的提高。為此，職教要大力加強教師素質的培養和提高。

1．培養一大批一專多能的師資隊伍。

職業學校的教師在以本學科教學為主的前提下，根據學校教學需要及自身條件和喜好，選擇一至兩門和本學科相近或相關的課程進行系統學習。這有利于更好地協調課程間關系，也有利于教師從專才向通才發展。

2．優化教師的知識結構。

篇（9）

建設農村小康社會、根本性解決“三農”問題、走新型工業化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質的提高。面對新的發展目標，我們必須將職業教育置于經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技、發達的職業教育作為社會經濟再發展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發展，將先進科學技術轉化為現實生產力，才能最終實現經濟與社會、特別是農村社會經濟的進步。

一、職業教育再發展的法制、政策及經濟社會新條件

(一)關于職教發展新的立法、政策資源

“十六大”報告中明確提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位?！薄叭嫱七M素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才?！薄凹訌娐殬I教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”2004年3月3日，國務院批轉了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業教育工作會議，會上七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業教育與普通高中教育要保持大體相當規模，在有條件的地方職業教育占比可以更高一些。根據國務院最近的發展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發展目標?？梢哉f，這些法律政策為職業教育的再發展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優勢。

(二)源于經濟與社會的發展機遇

完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，走新型工業化道路是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發揮科技作為第一生產力的作用，依靠科技進步和勞動者素質的提高才能實現上述任務?，F階段，我國許多地區都正在進行經濟結構戰略性調整、先進制造基地建設、新型工業化建設，這種經濟的轉型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業教育的參與。

(三)源于“三農”及農村社會的發展機遇

減免農業稅與農村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農民負擔，但不能徹底改變農村面貌。根本性解決“三農”問題關鍵還是在于提高農村勞動力的整體素質。全面建設小康社會的關鍵是農村的全面小康，建設農村小康有賴于農民文化與職業技能的提升。美國與德國的農村發展經驗表明，實現農村現代化的重要途徑是發展農村成人職業教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰線應積極銜接政府的“百萬農民培訓工程”以及對“三農”的政策與財政優惠，發揮與利用職校師資、設備、場地與教材優勢，在提高農村勞動力素質工程中積極參與，長遠規劃，搭建職校新的發展平臺。

二、當前職業教育再發展的突破點與路徑

(一)圍繞就業導向，轉變辦學指導思想、驅動力和本位診治當前職教發展困境的良方，必須從轉變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業”上來。當前，為農民轉移就業提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業”這一準星，職教才可能獲得可持續發展的動力。筆者在2004年l2月調研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業生在北京這樣的人才密集區，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業需求，鍛造適應社會的高質人才?！薄俺隹?就業)好，入口就不愁不好?！倍窃谵k學驅動力上應盡快從計劃培養轉到為市場培養上來。三是一定要實現以專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。

(二)確立新的職教服務目標

針對“三農”問題，職教應發揮“近農親農優勢，積極參與農村成人教育培訓，樹立職教為“三農”服務的全新思想，為農村勞動力轉移提供智力支持。同時，針對許多省區的新型工業化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業對接路徑，面向知識經濟與信息化社會，培養與生產、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業學科改革進程

加快管理體制改革，轉變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發展路子。調整計劃經濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業結構，建立以就業需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態銜接的專業學科體系。

對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農教育培訓”，吸引高新技術企業聯合辦學，吸引社會力量，優化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優化資產結構。有條件的可以組建企業化、專業化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。

(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題

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（一）“以能力為基礎的教育”模式（CBE）。該模式以美國、加拿大為代表。學校首先聘請各行業專家組成專業委員會，確定從事某一職業所應具備的能力，然后組織相關教學人員，將相近的各項能力歸納成教學模塊，指定教學大綱，并以此施教。該模式的科學性在于打破了以傳統的公共課、基礎課為主導的教學模式，強調以崗位群所需職業能力的培養為核心，保證了“寬專多能型”人才的培養，保證職業能力培養目標的順利實現。

（二）校企合作共建的辦學模式“雙元制”。該模式以德國為典型代表。其一元是指職業學校，旨在傳授職業專業知識；另一元是企業或公共事業單位等校外實訓場所，旨在提供職業技能培訓。其主要特征是讓學生一面在企業接受職業技能練習，一面在職業學校里學習專業理論及普通教育課程。該模式培養出的“專深型”人才，滿足了以中高端制造業為主的德國產業結構所產生的現實需求，對保持德國在國際上的經濟競爭力起到了重要的功能，被人們稱為德國職業教育的秘密武器。

（三）“能力本位的教育和培訓”模式（CBET）。該模式以英國、澳大利亞為代表，它通過分析職業能力確立權威性國家能力標準，再以此確定學員的等級水平。國家能力標準的確定，能使每個公民在不同階段，以不同的方式進入職業教育體系，并可通過自身努力取得所需的職業資格。因此，該模式具有很強的靈活性和開放性。

（四）單元制。日本自上世紀80年代開始應用的模式，其指導思想是從集中練習轉向個別練習，從重視過程轉向重視結果。

二、職業教育的主要特色

在美國，實施高等職業教育的主要機構是社區學院，采用了“以能力為基礎的教育”模式，強調以崗位群所需職業能力的培養為核心。經過數十年的發展，社區學院已發展成為職業技術教育和培訓為主并兼顧成人教育、繼續教育等多種職能的所在社區的文化和教育中心。數以千計的社區學院不僅構成了美國高等教育的“金字塔”的基礎，而且因其鮮明的辦學特色在世界高等教育界受到廣泛的贊譽。

在德國，實施高等職業教育的機構主要是高等專科學校以及校企聯辦的職業學院。值得一提的是校企聯辦的雙元制職業學院，注重發揮學校和企業各自優勢，最大限度地利用了各自有利的條件。在企業，學生能在實際的操作中獲取實踐經驗，能親自經歷技術的、經濟的和社會的變革，也能學會各種適應社會的能力、態度和行為方式；而在學校，學生通過系統的專業知識學習，打下厚實的理論基礎，培養靈敏的思維能力和把握科學的方法。兩方面的結合，使得畢業生能很快地找到適合自己的工作并能輕松地適應工作環境。

在英國，實施高等職業教育的機構主要是多科技術學院。多科技術學院的特征可以用靈活多樣來概括。一是課程靈活多樣，學院既有全日制課程，也有工讀交替制課程，還有夜校、脫產短訓班以及其他各種類型的部分時間制課程。二是證書靈活多樣。學院不僅提供各種學位課程，而且還鼓勵學生通過選修拿到各種資格證書。英國采用的全國通用職業資格證書（GNVQ）模式，通過頒發GNVQ來推行能力本位教育，將生涯教育的思想滲透于教育體系中，用“職業教育和普通教育的等值體系”來提升職業教育的地位。正是這些特征賦予了英國多科技術學院強大的生命力。

在澳大利亞，實施職業教育的機構主要是公立的技術和繼續教育學院和非公立的職業和繼續教育學院兩種，學生所取得的學歷資格在全澳獲得認可。澳大利亞的職業教育有三個特征摘要：一是澳大利亞的職業教育體系極具靈活性，每個公民可以在不同階段，以不同的方式進入職業教育體系；二是澳大利亞的職業院校和行業雇主關系密切。職業院校的課程通常由學院和行業、企業共同制定，大約半年至一年會更新學習模塊，使行業的最新變化及時體現在課程內容上；三是授課的教師兼具學術教學經驗和行業專業技能，教師定期離開學校到行業或企業專業崗位實踐，保持和產業界的緊密聯系。

在日本，實施高等職業教育是的短期大學和高等專門學校。短期大學辦學特征類似于美國的社區學院，其專業設置靈活多樣，且職業針對性強，畢業生就業率很高，為日本經濟發展提供了大批應用型人才。日本短期大學主要是為女性接受高等教育而開辦的。高等專門學校的宗旨是“教授高深的專門知識和技能，培養職業所需要的能力”。和短期大學相反，高等專門學校所招的學生基本上都是男生。由于采取小班制教學，進行個別輔導，重視學生職業技能的培養，因而高等專門學校的畢業生很受用人部門的歡迎。

三、對我們發展職業教育的啟示

從美、德、英、澳、日等國高職教育的發展中，我們可以得到如下啟示摘要：

啟示之一摘要：通過立法等多種形式，規范高職教育的發展，為高職教育健康發展保駕護航，是職業教育得以有序發展的重要前提。

啟示之二摘要：靈活的辦學機制，適合自身特征的辦學形式，鮮明的辦學特色，是職業學院存在和發展的根本原因。職業教育是貫穿于個人職業生涯全過程的一種教育，這就要求職業教育體系增強靈活性和開放性，發揮多種辦學形式的優勢，為勞動者提供多種、多次的職業教育和培訓的機會，從而也為自身的發展開辟更加廣闊的空間。

啟示之三摘要：建立和完善國家資格證書制度和資格鑒定制度，是發展職業教育的一項重要舉措。建立一個統一的全國性的資格證書體系，以保證各種職業資格間的相互認可，提高職業資格證書在勞動力市場管理中的地位和功能。