縣域經(jīng)濟發(fā)展論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇縣域經(jīng)濟發(fā)展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區(qū)，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。

在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報，省內(nèi)30個欠發(fā)達縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項經(jīng)濟指標均達到歷史最好水平。

總體來說，山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政預算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟最發(fā)達的威海和最不發(fā)達的菏澤相比，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政預算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項基本指標上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目標的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。

山東省農(nóng)村勞動力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：

一是實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟實力，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。

二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。

三是實施“龍頭帶動”工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個，過億元的有684個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。

四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查，實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。

此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓基地為中心，建立農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓，并發(fā)放培訓補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年，山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

本論文由整理提供

>2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢。可以說，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力

發(fā)展縣域經(jīng)濟，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢必促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。

從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動，務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時務(wù)工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級市的占8％(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各級政府加強對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權(quán)力下放，賦予縣級更大的發(fā)展自和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項，應(yīng)該簡化手續(xù)，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外，縣一級要以全面深化改革為重點，應(yīng)該加強自身建設(shè)，努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進入市場，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè)；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。

二是要認真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機會是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個問題。

一是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二本

是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步培育壯大特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化優(yōu)勢，特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。

在確立縣域經(jīng)濟特色時，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。

(五)加強教育培訓，多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

篇（2）

長久以來我國實行的是“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間受限，這導致縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)吸引力差。

2、高級技術(shù)人才匱乏。

縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級勞動力過剩，但是高級技術(shù)人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導致引進人才之路舉步維艱。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。

重農(nóng)輕工，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏改革和創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)尚未協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、受政策、體制影響較大，缺乏創(chuàng)造力。

當前，縣域人口幾乎占全國人口的70%。由于綜合考慮國家往往將一些大項目和大產(chǎn)業(yè)放在大中型城市，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動力不足。存在上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，包括多年來我國城鄉(xiāng)二元體制、政府政策導向的問題，特別是農(nóng)村缺乏高級市場要素，上述原因從一定程度上制約了我國縣域經(jīng)濟的健康平衡發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展對策建議

現(xiàn)階段，我國縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，并且處于良好的發(fā)展態(tài)勢。深刻清醒的認識當前環(huán)境、形勢的發(fā)展趨勢，并根據(jù)我們自身的條件理清符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新思路并確定相應(yīng)的新對策是抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇期的關(guān)鍵所在。

1、明確發(fā)展思路，革新發(fā)展理念

目前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺人才，更缺少適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。應(yīng)從多方面確立并發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和民營經(jīng)濟的重要作用。摒棄不合時宜的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展觀，與時俱進研究新思路，不要就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應(yīng)以工帶農(nóng)，統(tǒng)籌兼顧。

2、加快工業(yè)化進程，以工業(yè)引領(lǐng)來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上是縣域發(fā)展的工業(yè)化過程，是用現(xiàn)代工業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。當前全國強縣的實際情況已經(jīng)是最好的證明。

3、加快城鎮(zhèn)化進程，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)點。

4、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用

黨的十明確指出，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。那么首先就應(yīng)該創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，這是前提，沒有良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供動力，那么我們說的發(fā)展縣域經(jīng)濟都是空話。為有效創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，重點應(yīng)該從明確當前縣域經(jīng)濟制度改革、創(chuàng)新目標和方向來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制度、組織管理制度等進行完善，堅決剔除阻礙縣域經(jīng)濟以及農(nóng)工一體化的制度障礙，加快推進城鄉(xiāng)勞動力、技術(shù)、資本等合理流動，形成城鄉(xiāng)一體化的有序、開放的市場體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，讓市場發(fā)揮決定性作用來促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時還要鼓勵縣域經(jīng)濟主體走集約經(jīng)營道路，在穩(wěn)定土地承包權(quán)益受法律保障的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)工規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革推進縣域企業(yè)民營化進程，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要地位。

5、招商引資，加快項目建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟

當前,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展目標還是注重依靠政府主導的大項目，總想依靠政府直接統(tǒng)管來建項目，恰好不重視市場的調(diào)節(jié)和決定性作用。縣域經(jīng)濟應(yīng)該在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮地方資源豐富優(yōu)勢，不光靠政府建大項目，還應(yīng)該改善投資軟硬環(huán)境和政策性問題，吸引有實力的民營企業(yè)家來投資服務(wù)地方經(jīng)濟，帶動縣域經(jīng)濟項目建設(shè)步伐，促進縣域民營經(jīng)濟快速發(fā)展。當前，普遍重視政府投資的大項目建設(shè)，而恰恰忽視船小好調(diào)頭的民營小項目小企業(yè)，這一適合縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。

篇（3）

 

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。常德地區(qū)1988年撤消，建立常德市后，縣域經(jīng)濟開始進入了一個新的發(fā)展時期，但在發(fā)展中存在著經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不牢固，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟增長仍然乏力，資源環(huán)境和就業(yè)壓力依然較大，因此，加大對常德市縣域經(jīng)濟的研究，將有利于增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力與實力。

一、常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9個，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總?cè)丝谶_到616.69萬人，其中縣域總?cè)丝跒?92.79萬人，占總?cè)丝诘?9.9%。2009年常德市完成地區(qū)CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達到22496元經(jīng)濟學論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財政總收入70.0億元，其中縣域財政總收入為27.7089億元，占常德市財政總收入的39.58%，財政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l(wèi)個，2009年湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元，常德市農(nóng)村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農(nóng)民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過了工業(yè)總產(chǎn)值。

目前，常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟規(guī)模小，競爭力較弱，突出表現(xiàn)為大多數(shù)縣域為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，其發(fā)展水平仍然是低水平，低層次的。

二、影響常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素

1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱

由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對外開放的地緣和人緣優(yōu)勢。同時，常德市又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，加上各縣（市）財力不足，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)明顯落后，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，工業(yè)化程度仍然較低

常德市農(nóng)民在縣域居民中占有較大份額，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟占有一定的主導地位，縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，而工業(yè)企業(yè)少而不大，特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、人才匱乏

制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、實用鄉(xiāng)土人才嚴重短缺，勞動力素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏發(fā)家致富的實用技術(shù)和技能。區(qū)域內(nèi)懂市場、懂經(jīng)濟、能干事、會干事、干成事的管理人短缺才，造成農(nóng)民增收緩慢。

三、促進常德市縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施

1、更新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇

與時俱進、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。目前，常德市縣域經(jīng)濟已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經(jīng)濟發(fā)展已進入市場配置資源、需求引導生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段，但縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自主發(fā)展能力不足。因此，常德的各區(qū)縣市應(yīng)牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極承接“長株潭”和長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟學論文，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以資源型工業(yè)為支撐，以集群化發(fā)展為手段，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動常德縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。

2、立足縣域農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產(chǎn)區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)；以山丘區(qū)自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區(qū)。因此，各個區(qū)縣要充分利用各地的優(yōu)勢 ，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌,加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，同時也是解決“三農(nóng)”問題的根本途經(jīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)產(chǎn)品加工，常德市的各個區(qū)縣要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點，作為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

3、發(fā)揮縣域旅游資源的優(yōu)勢，帶動區(qū)域發(fā)展

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，以快成為國民經(jīng)濟新的增長點，在刺激消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴大開放等方面的重要作用，同時能提高人民生活質(zhì)量和加快區(qū)域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，支流眾多，具有水鄉(xiāng)的特色，這些特征造就了區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源。因此，常德市的各個區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢，強化各級政府對旅游發(fā)展的認識，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，進行旅游開發(fā)的招商引資，將常德建設(shè)成為以山水田園風光為主體的觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的旅游城市，從而促進常德旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為常德的工業(yè)提供了大量的原料，形成了以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是當今社會經(jīng)濟發(fā)展追求的目標，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一條重要的途徑。因此，常德市各個區(qū)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的突破口，重點建設(shè)好縣域內(nèi)的主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)（見表1），合理促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。

表1. 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計表

 

縣域名稱

主要工業(yè)

主要工業(yè)園區(qū)

安鄉(xiāng)縣

造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機械、

安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)

漢壽縣

紡織、生物醫(yī)藥、精細化工、機械制造、食品加工

漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

澧縣

水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工業(yè)機械制造

澧縣工業(yè)園

臨澧縣

水泥、煙花、食品、陶瓷、機械、紡織、食品

太平工業(yè)園、安福工業(yè)園

桃源縣

鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材、電力能源、機械制造

創(chuàng)元鋁業(yè)工業(yè)園、漳江、熱市、陬市工業(yè)小區(qū)

石門縣

電力、食品、建材、化工、機電、硅砂（石膏）

石門縣工業(yè)園區(qū)

篇（4）

二、經(jīng)濟法與其它部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內(nèi)，是中國特色社會主義法律體系的一部分。由于經(jīng)濟法規(guī)范的經(jīng)濟活動領(lǐng)域門類繁多、關(guān)系復雜，涉及到社會關(guān)系的方方面面，因此經(jīng)濟法的發(fā)展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟法與其余部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國法律體系不斷建設(shè)完善的重點。

（一）經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟法與刑法有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展模式是以利益為先導，而人性的唯利是圖使得在經(jīng)濟領(lǐng)域觸及刑法的案例比比皆是。經(jīng)濟法的根本目的是維護市場經(jīng)濟的基本秩序，當破壞行為特別惡劣并觸及刑法時，就應(yīng)當對實施破壞行為的主體追究刑事責任。近年來，刑法在經(jīng)濟領(lǐng)域顯得越來越有“用武之地”。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟違法行為的數(shù)額成十倍、百倍的數(shù)量增長。早期刑法中規(guī)定的量刑方式如果不能隨著這種經(jīng)濟發(fā)展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新問題也讓刑法在量刑過程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個法律界引起了軒然大波，這標志著我國刑法在與經(jīng)濟法匹配的過程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴重的違反經(jīng)濟法的行為在刑法中得不到及時反映，規(guī)定似是而非；對于部分犯罪行為如何定性，在經(jīng)濟法與刑法中存在著分歧；刑法對經(jīng)濟犯罪的量刑也有待于重新考量經(jīng)濟法與刑法不相匹配的情況。當前，我國經(jīng)濟總量已越居全球第二，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經(jīng)濟領(lǐng)域做出的貢獻。作為直接約束經(jīng)濟領(lǐng)域的法律，經(jīng)濟法的完善和發(fā)展更加迅捷，而刑法的發(fā)展則顯得相對緩慢。解決經(jīng)濟法與刑法不匹配的問題，關(guān)鍵在于抓住經(jīng)濟增長規(guī)律，加快推動刑法的完善。與憲法不同，經(jīng)濟法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經(jīng)濟法的發(fā)展。因此，經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護正常經(jīng)濟秩序是關(guān)鍵。筆者認為，要從立法、司法和理論三個方面來改善。⑴加快刑法在經(jīng)濟領(lǐng)域的量刑完善。立法部門要清醒認識當前我國國情和經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀。對于經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補充。這種補充必須建立在依憲的框架之下，與經(jīng)濟法相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。對于量刑規(guī)則、數(shù)額、機制等也要根據(jù)新的形勢做出調(diào)整和改進。⑵完善經(jīng)濟法與刑法的司法協(xié)調(diào)。經(jīng)濟行為的普遍性造成了在案件處理過程中對于案件定性存在一定的模糊性。司法機關(guān)在處理經(jīng)濟案件時，必須要由熟知經(jīng)濟法與刑法的審判人員進行審理，杜絕“相互扯皮”現(xiàn)象。⑶加快推進經(jīng)濟法與刑法理論上的協(xié)調(diào)。在案件的審理過程中，要透過表面看到問題的本質(zhì)，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（5）

從世界范圍看，物流對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻，已被許多國家的實踐所證實，特別是近年來，物流的系統(tǒng)、集約作用，又展現(xiàn)了它降低環(huán)境污染、促進可持續(xù)發(fā)展的重要價值，受到了社會的廣泛關(guān)注。1997年開始爆發(fā)的東南亞金融危機，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)表現(xiàn)了很強的抗御危機能力，這使人們對物流在國民經(jīng)濟中的重要地位又有了進一步深刻的認識和重視。

我國區(qū)域物流的弱點，概括起來就是經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術(shù)含量不高，現(xiàn)代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發(fā)展中向規(guī)模化、社會化過渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義，同時區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展也促進了現(xiàn)代物流的發(fā)展。

一、社會經(jīng)濟發(fā)展促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

第一，經(jīng)濟全球化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，導致全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)進行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新。供應(yīng)鏈管理就是通過對相關(guān)企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關(guān)企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，提高整個鏈條上相關(guān)企業(yè)的競爭力，這直接導致專門為供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進物流業(yè)的發(fā)展。同時，各種資源在全球范圍內(nèi)進行重新組合與配置，使得現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分和工業(yè)化進程中最為經(jīng)濟合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。

第二，區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。

一般來說，區(qū)域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯，而且物流設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達，人才眾多，城市與周圍地區(qū)存在不對稱性，在這種非對稱結(jié)構(gòu)中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，一個區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，這個區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會形成一種優(yōu)勢，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸納過來，在利益原則的驅(qū)動下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對集中和聚集，從而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演進方向是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論的要求的。

第三，企業(yè)追求利潤和核心競爭能力促進了現(xiàn)代物流發(fā)展。

隨著企業(yè)對戰(zhàn)略管理的重視，企業(yè)通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優(yōu)勢已為管理者所認同。由于企業(yè)更多的是注重發(fā)揮其核心業(yè)務(wù)，即他們擅長的、具有差別化優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)通過從企業(yè)外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產(chǎn)型企業(yè)非核心競爭能力的物流部門開始與企業(yè)本身相脫離，成為獨立發(fā)展的現(xiàn)代物流企業(yè)。在經(jīng)濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經(jīng)形成了在全球范圍內(nèi)進行采購，在本土進行研制和生產(chǎn)，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現(xiàn)代物流業(yè)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟越來越緊密地融合在一起。據(jù)統(tǒng)計，到1999年8月底，中國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)33。5萬家，世界500強企業(yè)已有300多家進入中國市場。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和營銷的服務(wù)保障。過去主要依靠減免稅收等優(yōu)惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應(yīng)境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系將更加密切，外資企業(yè)會更多地進入中國市場，中國企業(yè)及其產(chǎn)品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發(fā)展我國的現(xiàn)代物流業(yè)。

我國企業(yè)長期以來“重生產(chǎn)，輕物流”，對生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各個環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，也有一定的基礎(chǔ)。但對生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業(yè)物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產(chǎn)過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側(cè)面說明，我國要增強在世界經(jīng)濟中的競爭力，必須加強物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

第四，我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數(shù)自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區(qū)，而人口多集中在中部和沿海自然環(huán)境和交通條件較好的地區(qū)，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎(chǔ)工業(yè)遠離加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調(diào)”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據(jù)統(tǒng)計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。

加入WTO，開放分銷服務(wù)業(yè)，對我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)的同時創(chuàng)造了相應(yīng)的機遇，促使國內(nèi)不同部門、不同區(qū)域和不同所有制的企業(yè)進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。適應(yīng)這一改革與調(diào)整的現(xiàn)代物流業(yè)必然成為現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重點之一。同時，為生產(chǎn)領(lǐng)域的開放所帶動，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)需要的現(xiàn)代物流業(yè)也必然迅速發(fā)展。因此，擴大開放為我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

二、現(xiàn)代物流促進社會經(jīng)濟的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟是一種聚集經(jīng)濟，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)模化生產(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發(fā)達的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的基本運轉(zhuǎn)就會中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。

第一，降低運行成本，改變區(qū)域經(jīng)濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國經(jīng)濟競爭力》中說明，在中國有4個服務(wù)性行業(yè)對于提高生產(chǎn)力和推動中國經(jīng)濟增長具有重要意義，它們是物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)和電訊。其中，物流服務(wù)占1997年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業(yè)的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。

物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點和線路組成的網(wǎng)絡(luò)體系。以點狀松散存在的要素組成物流網(wǎng)絡(luò)后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關(guān)系隨之變成網(wǎng)絡(luò)成員之間的穩(wěn)定的、緊密的聯(lián)系。一個結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運作的物流網(wǎng)絡(luò)，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡(luò)資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網(wǎng)絡(luò)的收益。

現(xiàn)代物流業(yè)對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關(guān)交易費用。由于物流合作伙伴之間經(jīng)常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務(wù)建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務(wù)過程中產(chǎn)生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協(xié)商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產(chǎn)生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環(huán)境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產(chǎn)生的交易費用；物流聯(lián)盟企業(yè)之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。

第二，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演進規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來衡量的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一次產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)升級演進，由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進。

現(xiàn)代物流的實現(xiàn)方法之一就是通過培育并集中物流企業(yè)，使其發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模效益，促使區(qū)域物流業(yè)形成并向?qū)I(yè)化、合理化的方向發(fā)展。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟分工和專業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。發(fā)達國家的實踐還表明，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動、促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，既解決了當?shù)氐木蜆I(yè)問題，又增加了稅收，促進了其他行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚，以及交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點，是第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。

篇（6）

1.物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其基本內(nèi)涵

物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、社會分工不斷深化的產(chǎn)物。傳統(tǒng)上的物流活動分散在不同的經(jīng)濟部門、不同的企業(yè)以及企業(yè)組織內(nèi)部不同的職能部門之中。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、技術(shù)水平的不斷提高以及企業(yè)內(nèi)部管理的日益完善，生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域以外的運輸、儲存、配送等物流環(huán)節(jié)中蘊藏著巨大潛力。西方發(fā)達國家的企業(yè)為了追求利潤的最大化，開始尋求成本優(yōu)勢和差價優(yōu)勢，對物流各環(huán)節(jié)的功能進行擴充和整合，使其實現(xiàn)總成本最小化。他們首先將企業(yè)內(nèi)部物流資源整合和一體化，形成了以企業(yè)為核心的物流系統(tǒng)，物流管理也隨之成為企業(yè)內(nèi)一個獨立部門和職能領(lǐng)域。之后，物流資源整合和一體化不再僅僅局限在企業(yè)層面上，而是轉(zhuǎn)移到相互聯(lián)系、分工協(xié)作的整個產(chǎn)業(yè)鏈條上，形成了以供應(yīng)鏈管理為核心的、社會化的物流系統(tǒng)。物流活動逐步從生產(chǎn)、交易和消費過程中分化出來，成為一種專業(yè)化的、由獨立的經(jīng)濟組織承擔的新型經(jīng)濟活動。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達國家經(jīng)濟中出現(xiàn)了為工商企業(yè)和消費者提供專業(yè)化物流服務(wù)的企業(yè)，即“第三方物流”企業(yè)。各種專業(yè)化物流企業(yè)的大量涌現(xiàn)及表現(xiàn)出來的快速發(fā)展趨勢表明，專業(yè)化物流服務(wù)作為一個新的專業(yè)化分工領(lǐng)域，已經(jīng)發(fā)展成為一個新興產(chǎn)業(yè)部門和國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。

由上述可知，物流理念被引入產(chǎn)業(yè)界后，其內(nèi)涵一直伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴充。短短幾十年間，物流由最初概念的形成、發(fā)展和不斷完善，在全球迅速成長為具有無限潛力和發(fā)展空間的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并已進入現(xiàn)代物流的發(fā)展階段。所謂現(xiàn)代物流業(yè)，是指產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費地之間的整個供應(yīng)鏈，運用先進的組織方式和管理技術(shù)，進行高效率計劃、管理、配送的新型服務(wù)業(yè)。它通過對物流的各個環(huán)節(jié)，包括運輸、儲存、包裝、裝卸、加工、配送和信息處理等相關(guān)活動，進行一體化管理，以達到降低流通成本，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)利潤的目的。因此，國際上通常把降低物資消耗而增加的利潤稱為第一利潤源泉，把節(jié)約活勞動消耗而帶來的利潤稱為第二利潤源泉，而把通過降低物流成本挖掘的利潤稱為第三利潤源泉。著名管理權(quán)威P.F.德魯克則把現(xiàn)代物流業(yè)稱之為尚待開掘的“黑大陸”。

2.現(xiàn)代物流業(yè)的基本特征

雖然物流活動存在已久，但在現(xiàn)代經(jīng)濟中，物流產(chǎn)業(yè)及其所提供的物流服務(wù)，與傳統(tǒng)的物流活動或者生產(chǎn)、流通部門從事的物流活動已經(jīng)有了本質(zhì)上的區(qū)別。具體表現(xiàn)為：

第一，現(xiàn)代物流業(yè)是國民經(jīng)濟中的動脈系統(tǒng)，它連接社會經(jīng)濟的各個部分并使之成為一個有機整體。

第二，現(xiàn)代物流業(yè)通過對各種物流要素的優(yōu)化組合和合理配置，實現(xiàn)物流活動效率的提高和社會物流總成本的降低。

第三，現(xiàn)代物流業(yè)可以為全社會提供更為全面、多樣化的物流服務(wù)，并在物流全過程及其各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值增值。

3.現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢

20世紀90年代以來，世界現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大趨勢：一是系統(tǒng)化趨勢。為滿足用戶需求不斷變化的客觀要求，現(xiàn)代物流包含了產(chǎn)品從“生”到“死”的整個商品流動過程，形成了一個整體的專業(yè)化的供應(yīng)鏈，物流系統(tǒng)也就成為一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會系統(tǒng)；二是信息化趨勢。借助于商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，在運輸網(wǎng)絡(luò)合理化和銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，整個物流系統(tǒng)實現(xiàn)管理電子化，物流業(yè)正進入以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)為代表的信息化新階段；三是專業(yè)化趨勢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)化分工越來越細，生產(chǎn)企業(yè)為精干主業(yè)，提高效率，逐漸把物流配送業(yè)務(wù)交由專業(yè)的物流企業(yè)去做。第三方物流能夠發(fā)揮集約化、專業(yè)化的優(yōu)勢，在更大程度上實現(xiàn)物流合理化，從而節(jié)約流通費用，降低成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益；四是倉儲、運輸?shù)默F(xiàn)代化與綜合體系化趨勢。倉儲現(xiàn)代化表現(xiàn)為高度機械化、自動化、標準化，組織起高效的人、機、物系統(tǒng)；運輸?shù)默F(xiàn)代化則要求建立鐵路、公路、水路、空運與管道的綜合運輸體系；五是物流與商流、信息流一體化趨勢。傳統(tǒng)上，商流、物流、信息流是三流分離的。但現(xiàn)代物流的功能逐步拓展，將商品的交易、產(chǎn)品的位移和信息的傳遞集成在一起，實現(xiàn)了三流合一。

二、現(xiàn)代物流業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

現(xiàn)代物流業(yè)具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動效應(yīng)，它不僅涉及水路、公路、鐵路、航空、管道五大運輸方式經(jīng)營企業(yè)，還涉及交通、運輸、倉儲；包裝、通信等設(shè)備的制造和經(jīng)營業(yè)；不僅涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貨代、倉儲、包裝、堆場、電子商務(wù)、郵政、通信、銀行、保險、消費者等生產(chǎn)經(jīng)營和物流服務(wù)企業(yè)以及用戶，還涉及政府、稅收、海關(guān)、檢驗檢疫等管理部門。因此，現(xiàn)代物流業(yè)幾乎涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的所有領(lǐng)域和部門，無論在廣度還是深度都具有很好的發(fā)展前景，是國民經(jīng)濟的綜合性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。

1.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力越發(fā)展，專業(yè)分工就越細。專業(yè)分工越細，也越能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。而專業(yè)比正是現(xiàn)代物流業(yè)的一個顯著特點，它使生產(chǎn)者、經(jīng)營者能壓縮存量資本和不必要的物流投入，使消費者的需求能更便捷、更好地得到滿足；使電子商務(wù)、全球衛(wèi)星定位通訊技術(shù)等先進科技有更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域；使物流經(jīng)營者能更專致于物流服務(wù)；使物流設(shè)備和技術(shù)、管理進步更快；使物流資源向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、合理化方向配置，形成集約化的物流經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。

2.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復建設(shè)嚴重，東部、中部、西部產(chǎn)業(yè)相近系數(shù)高達0.95左右。規(guī)模形不成，廠商生產(chǎn)和銷售成本高，消費者購買價格高，可謂兩者俱損。因此，各地區(qū)應(yīng)依托資源優(yōu)勢從事生產(chǎn)和經(jīng)營，形成區(qū)域間合理分工和協(xié)作，推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為貿(mào)易發(fā)展奠定交易基礎(chǔ)。而地區(qū)分工造成的生產(chǎn)區(qū)域化與消費全球化矛盾則通過現(xiàn)代物流業(yè)得以解決。這樣，不僅使各地區(qū)和企業(yè)避免不合理的重復建設(shè)以及由此造成的盲目競爭，取得較好的經(jīng)濟效益，也能使各地區(qū)的資源優(yōu)勢得到充分利用。

3.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代物流作為一個新興產(chǎn)業(yè)，正好屬于需要大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不僅可以提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重及地位。而且，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)可以帶動相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)的發(fā)展。這樣既增加了第三產(chǎn)業(yè)的絕對數(shù)量，還提高了第三產(chǎn)業(yè)中高附加值行業(yè)的比重，從而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟。此外，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)也是創(chuàng)造再就業(yè)的有效途徑。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，勞動就業(yè)將出現(xiàn)新的格局。

4.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。現(xiàn)代物流在我國剛剛起步，潛在需求巨大，相對傳統(tǒng)的物流業(yè)，它屬于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對高質(zhì)量、高效率物流服務(wù)的需求，將使傳統(tǒng)物流業(yè)獲得新的業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域，變單純的倉儲貨運為現(xiàn)代物流，提高附加值，走出新路。

5.現(xiàn)代物流業(yè)是改善投資環(huán)境，擴大招商引資的重要措施。目前，經(jīng)濟發(fā)達國家，特別是美國、日本、歐洲、新加坡等國的投資者在選擇投資區(qū)域時，把綜合物流發(fā)展狀況作為一個十分重要的考察條件，來判斷項目投資的效益。例如，上海浦東剛建成就吸引了世界500強中的不少企業(yè)登陸，而當他們發(fā)現(xiàn)那里居然沒有一個物流中心，不少企業(yè)憾然離去。痛定思痛，一個由上海市相關(guān)部門組成的物流促進委員會開始著手建立物流中心改變其投資環(huán)境。

6.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的進一步發(fā)展和完善。公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要條件，而物流業(yè)的發(fā)展又將推動這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和功能的發(fā)揮。近年來，我國不少港口城市通過實施“以港立市”發(fā)展戰(zhàn)略，城市交通運輸建設(shè)步伐不斷加快，海港、空港、高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。同時，港口城市抓住有利時機，通過大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，進一步完善了城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

7.現(xiàn)代物流業(yè)是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。在傳統(tǒng)的物流運作方式下，企業(yè)各自搞物流，形不成經(jīng)濟規(guī)模，造成采購成本高，人員和運力利用率低。現(xiàn)代物流業(yè)通過集中采購、集中運輸、集中儲存、集中管理等專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，可以有效地降低采購成本，極大地提高人員和車輛、倉庫等物流設(shè)備和設(shè)施的，利用率，從而減少企業(yè)物流支出，提高經(jīng)濟效益。

8.現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段實施港區(qū)一體化的有效途徑。在港口（包括海港、內(nèi)河港、空港）與保稅區(qū)合作中，依托港口的運輸功能和保稅區(qū)的保稅倉儲、加工貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易功能，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，使港口的優(yōu)勢和保稅區(qū)優(yōu)勢得以互補，為實現(xiàn)港區(qū)一體化創(chuàng)造有效的途徑。

9.現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將直接產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。例如，美國物流業(yè)規(guī)模為9000億美元，幾乎是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的兩倍，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上；日本在近20年內(nèi)，物流業(yè)每增長2.6個百分點，經(jīng)濟總量就增加1％；據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)達國家物流成本占GDP的比重為10％左右，而我國約為16.7％，這說明，我國物流成本的節(jié)約空間還非常大。因此，如果能夠在物流合理化方面加以改進，將該比例降低一個百分點，我國每年就將直接節(jié)省約2400億元的物流成本，為企業(yè)和社會帶來極為可觀的經(jīng)濟效益。

10.發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，能夠起到完善結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟總體質(zhì)量和抗御危機的作用。1997年東南亞金融危機過后，人們在分析和總結(jié)東南亞各國和各地區(qū)的情況時發(fā)現(xiàn)，以現(xiàn)代物流為重要支柱產(chǎn)業(yè)的新加坡和香港具有較強的抗御經(jīng)濟危機的能力。

通過上述探討可以看出，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)作為適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟綜合素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟競爭力，促進生產(chǎn)力發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。

三、成都發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)孕育巨大商機

成都作為西南地區(qū)的商貿(mào)中心和交通樞紐，商貿(mào)流通和貨運倉儲相當發(fā)達，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)理應(yīng)成為成都經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。為此，依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略，成都明確提出：將成都建成西部物流中心的戰(zhàn)略舉措。2000年9月21日，成都市人民政府批準在成華區(qū)內(nèi)建設(shè)“成都物流基地”。目前，成都物流基地已與北京賽普京良、深圳平湖兩大物流基地簽訂合作協(xié)議，共同建設(shè)中國未來的三大物流基地。

物流基地的建設(shè)為其服務(wù)輻射半徑區(qū)域創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，給區(qū)域經(jīng)濟帶來了強勁的沖擊。在過去幾年，成都市成華區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施差、改造成本高而制約了市場的發(fā)展，遠遠落后于成都其他各區(qū)。在成都市約400萬平方米的專業(yè)市場總量中，成華區(qū)僅有10多萬平米。自2000年正式被市政府批準建立物流基地后，成華區(qū)專業(yè)市場得到了迅猛發(fā)展，目前，已建成成都八里莊二仙橋鋼材市場、成都512建輔建材市場、八里莊糧食批發(fā)市場、圣燈陶瓷玻璃櫥具酒店用品市場等大大小小的市場共40余個，在建的還有富森·美家居裝飾材料批發(fā)市場、中國西部塑料市場等20多個專業(yè)市場。根據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計研究院介紹，計劃到2005年成都全市市場需新建近500萬平方米，其中，成華區(qū)就規(guī)劃有118萬平方米，約占全市新建市場的25％。到2005年，這一地區(qū)將建成一個以生產(chǎn)資料為主的，集倉儲、運輸、物資配送、信息咨詢、餐飲娛樂、通訊、金融等多種功能于一體的大型現(xiàn)代化市場群，形成高起點、高效率，極具輻射力的現(xiàn)代化物資交易中心、倉儲中心和信息中心。建成后，年交易額將達到200多億元，與金牛區(qū)金府路生資市場群及五塊石市場群和武侯區(qū)紅牌樓汽配市場群及高新區(qū)火車南站消費品加工貿(mào)易區(qū)批發(fā)市場形成三足鼎立之勢。

成華區(qū)的成功實踐引起了青白江區(qū)的高度重視，區(qū)政府開始積極探索促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

為進一步加快青白江區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，青白江區(qū)提出了“建成一流衛(wèi)星城，跨越發(fā)展青白江”的發(fā)展目標。可歷史及實踐都證明：任何地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都是和有效的物流聯(lián)系在一起的，沒有良好的物流條件，經(jīng)濟發(fā)展必然受到制約。成華區(qū)為何能吸引越來越多的市場開發(fā)者？為何能成為一片投資熱土？究其原因，投資者都不約而同地看中了這里良好的物流條件。為此，青白江區(qū)提出緊緊圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢的特點，依托工業(yè)基地、大型企業(yè)、鐵路樞紐，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化物流中心，充分發(fā)展物流經(jīng)濟的思路。青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有其自身的優(yōu)勢：（1）青白江區(qū)是成都市東北的門戶，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。國家公路國道主干線“五縱七橫”經(jīng)過成都的兩條（上海—成都）、（二連浩特—河口）均經(jīng)過青白江區(qū)（成綿高速、成南高速），另有國道108線和省道唐巴公路，還有7條縣道，區(qū)內(nèi)公路密度達132.9km/km[2]。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家鐵路4條——寶成、達成、成渝、北環(huán)線，另有1條企業(yè)專用鐵路，有火車站5個，其中大彎站、青白江站、城廂站屬成都樞紐站，有國家鐵路二級口岸1個。（2）青白江區(qū)擁有大量可供開發(fā)的土地，而且地價便宜，只相當于成都二環(huán)路附近地價的1/5。（3）青白江區(qū)有充足的水、電、氣資源。工業(yè)渠流量8萬立方米/秒，并已建成日處理污水10萬噸的污水處理廠；區(qū)內(nèi)建有西南地區(qū)最大的500KV樞紐變電站，總變電容量178KVA，具有國、地電網(wǎng)雙線供電優(yōu)勢；四川省南北兩大輸氣管道及兩座大型天然氣配供中心都建在區(qū)內(nèi)，天然氣管道鋪設(shè)完備，天然氣日供量400萬立方米。（4）區(qū)內(nèi)建有華鐵國際儲運有限公司，配有先進的物流設(shè)施，具備“一關(guān)三檢”查驗功能，已開通成都上海“五定班列”，以及與上海、天津、青島、連云港、廣州、深圳等沿海口岸的進出口業(yè)務(wù)，具備良好的物流基礎(chǔ)。（5）經(jīng)鐵道部批準，將把青白江火車站由原來的13股道擴建為24股道的大型貨運編組站，成為成都北貨站，這是青白江區(qū)發(fā)展物流業(yè)的一個非常有利的條件。（6）青白江區(qū)是全國和西南地區(qū)著名的化工、冶金基地，擁有川化、成鋼、成橋、藍風等12家國有大中型企業(yè)，還有中日合資川化味之素、美國成都寶潔、成都王牌農(nóng)用車、四川升達杯產(chǎn)等10多家合資、獨資公司及聯(lián)辦企業(yè)，形成了以化工、冶金、機械、建材、輕紡五大支柱產(chǎn)業(yè)。雄厚的工業(yè)對物資儲運有巨大的需求，可以為物流業(yè)帶來充足的貨源。

由上述可知，青白江區(qū)已具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基本條件，而現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必將引起青白江區(qū)經(jīng)濟的重大飛躍。第一，青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不僅可以增強本區(qū)對德陽、金堂、新都等周邊地區(qū)的輻射作用，而且可以與同處成都市北面的“成都物流基地”互相配合，優(yōu)勢互補，增強成都市對中國西南地區(qū)物資、人員、信息等的輻射作用；第二，青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于區(qū)內(nèi)物流資源的整合及優(yōu)化配置，提高物流企業(yè)經(jīng)營效率；第三，青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，可以為區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)提供“準時供應(yīng)系統(tǒng)”、“即使供應(yīng)系統(tǒng)”和“零庫存系統(tǒng)”等第三方物流服務(wù)，使工商企業(yè)降低管理費用，壓縮存量資本和不必要的物流投入，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率；第四，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，將會大大改善青白江區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多的外來資金和項目落戶青白江區(qū)，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮短與周邊地區(qū)和先進區(qū)縣的差距具有重要的戰(zhàn)略意義；第五，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，將大大提高青白江區(qū)的整體服務(wù)水平，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，同時，可以帶動周邊專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，這將進一步增強青白江區(qū)的吸引力和輻射力。隨著物資、信息、資金和人員的集散，又會直接推動餐飲娛樂、金融、信息通訊等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展最終也會對房地產(chǎn)的開發(fā)形成新的需求，以商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)帶動住宅房地產(chǎn)的建設(shè)。

然而，上述這一切都必須立足于對現(xiàn)代物流業(yè)的大力發(fā)展。可見，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展的確對區(qū)域經(jīng)濟有著巨大的帶動和促進作用。

【參考文獻】

1.王之泰，現(xiàn)代物流管理，中國工人出版社，2001版

篇（7）

我們既要對縣情的一種梳理盤點、客觀認定，也要面向國內(nèi)外市場和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學選擇。在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)上，必須堅持三點原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，只爭朝夕，不斷推進。二是堅持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優(yōu)勢和特色，從全省、全國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局、新趨勢中找準自己的特色經(jīng)濟定位。三是在選準“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計促其擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟的競爭力，說到底就是要提高特色經(jīng)濟的競爭力，而提高特色經(jīng)濟競爭力的根本出路在于使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導的縣域特色經(jīng)濟構(gòu)架，最終實現(xiàn)用幾個特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟社會的整體大發(fā)展。

二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個主線，把起飛的平臺搭建好（一）民營突破。把民營經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點是壯大縣域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺鼓勵農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟的具體政策和措施，也就是說有沒有一個好的政策平臺。近兩年，我們就民營經(jīng)濟的市場準入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進入國企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，膨脹了民營經(jīng)濟總量。

（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢互補和集約經(jīng)營的好路子。我們按照“民營企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個特色經(jīng)濟塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟群體的形成，不僅提升了各個園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟運行質(zhì)量，而且拉動和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。

（三）開放先行。擴大開放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟的明智之舉和必由之路。對此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價等比較優(yōu)勢的“王牌”亮出來，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來，科學編制招引資規(guī)劃，使客商因利動心，迎利而來；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動來投資。

三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須增強緊迫感和使命感，把求真務(wù)實精神弘揚好發(fā)展縣域經(jīng)濟的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強四種意識：一是要增強大局意識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，群眾就會在全面建設(shè)小康社會中吃虧落伍，同時還會因一個縣的落后影響到全市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強憂患意識。像我們這樣縣域經(jīng)濟相對落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強機遇意識。國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正全面進入新的快速發(fā)展周期，這為我們進一步拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，提供了良好條件和機遇。失去一個機遇，就會落后一個時代，我們必須乘勢而上。四是要增強實干意識。實干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須力戒空談，求真務(wù)實，真抓實干。我們一定要在全縣上下大力弘揚永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動力，堅定信心，勵精圖治，同心同德，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越。

發(fā)展縣域經(jīng)濟需要注意的幾個問題：

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟要真正貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心這樣一個基本的方針。之所以這么講是因為發(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟的推動過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒有看到它們增長的過程。比如他們學到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點錢都用到這上了。所以我認為發(fā)展縣域經(jīng)濟說到底必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而這個“建設(shè)”是指社會財富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財?shù)母拍睢?/p>

第二，既然說要發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要實事求是，要以發(fā)展非國有經(jīng)濟為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟很難發(fā)展。因為我們縣域經(jīng)濟一個最基本特點之一就是在縣里沒有多少國有經(jīng)濟，以前的國資結(jié)構(gòu)里面，縣一級有多少國有經(jīng)濟？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經(jīng)濟，當然就要努力發(fā)展民營經(jīng)濟。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農(nóng)民負擔。所以民營經(jīng)濟不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟、沒有了縣的經(jīng)濟支柱，小言之，它對于減輕農(nóng)民的負擔，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長級為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟繁榮的地方，都是靠民營經(jīng)濟為主導，打江山。不發(fā)達的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導還局限于依靠國有企業(yè)、財政部，“跑部錢進”，認為靠國家給項目的那點資金能把縣域經(jīng)濟搞起來，這是不行的，因為我們整個國家經(jīng)濟體制改革的取向是市場經(jīng)濟，財政支出要從經(jīng)濟里面退出，從經(jīng)濟競爭領(lǐng)域退出。國家審計的項目會越來越少，國家直接投資的項目會越來越少，這點縣級政府一定要非常明確。

篇（8）

石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎(chǔ)或發(fā)展的依托，15%以上的勞動人口以直接或間接從事石油資源的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，10%以上的工業(yè)總產(chǎn)值依靠石油資源獲得的行政區(qū)域。

我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區(qū)，通常在一些大型石油型縣域經(jīng)濟周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車縣等，數(shù)量為460多個，占我國縣級行政單位總數(shù)的21%。縣域經(jīng)濟處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入縣域經(jīng)濟發(fā)展的時代。

從石油資源儲量以及開采加工的程度來劃分，石油型縣的發(fā)展階段可分為準備期、成長期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策是目前石油型縣域經(jīng)濟的客觀要求。

石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)主要由兩部分協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，主要包括系統(tǒng)要素本身固有的“內(nèi)稟自然增長”和與之相聯(lián)系的其他要素的反饋制約作用。石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的理論軌跡可用S型Logistic曲線來表示，其可持續(xù)發(fā)展的能力和水平主要受到石油型縣域經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展水平、石油型縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)稟增長率（科技進步率）和人口、資源、環(huán)境限制容量等因素的影響。目前，主要的限制因素是逐漸枯竭的石油資源、縣域環(huán)境容量和科學技術(shù)水平。

石油資源的逐漸減少直接制約著石油型縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟增長

石油資源的開采和加工產(chǎn)業(yè)長期以來是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，而這種典型的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、布局分散、抵抗市場風險能力很弱。石油資源的儲量、品質(zhì)和環(huán)境條件決定著縣域主導企業(yè)的經(jīng)濟效益和生命周期。因此，石油產(chǎn)量的遞減首先就影響到經(jīng)濟增長，自1997年以來，石油資源逐漸枯竭的形勢日趨嚴峻。例如，勝利油田近10年來原油產(chǎn)量以每年60萬噸的速度遞減，大慶油田每年減產(chǎn)幅度為150萬至200萬噸，僅2003年石油產(chǎn)量的下降就導致工業(yè)增加值減少79.8億元，縣域經(jīng)濟賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)受到威脅。

石油型縣域經(jīng)濟的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重影響著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展一體化進程加速，我國市場經(jīng)濟體制逐漸成熟，單一資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展受世界經(jīng)濟發(fā)展趨向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，已不再適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流。由于石油產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，長期忽視對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致經(jīng)濟多元化發(fā)展嚴重滯后，地方經(jīng)濟、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重很小，城市化水平不高。例如盤錦市，其油氣采掘業(yè)的GDP一直占全市總量的50％以上。對油氣采掘業(yè)的高依賴程度造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是工業(yè)門類狹窄、加工深度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，盡管油田以外的地方經(jīng)濟每年都以15％左右的速度增長，但全市經(jīng)濟增速也只能達到7%至8％左右，在全省14個市排名中已跌落至最后一位。

石油資源的粗放式經(jīng)營造成石油型縣域經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化

到2020年，我國GDP將在2000年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番，屆時石油供需缺口約2.5億噸。同時，年均9%左右的我國國民經(jīng)濟增長速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來，我國的石油消費年均增長率達到7%，同期石油產(chǎn)量的年均增長速度僅為1.8%。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展對石油的巨大需求，必須加強油氣勘探開發(fā)與加工的力度與廣度。在目前粗放式經(jīng)營和低效增長方式下，對石油資源的過度開采和加工，會更加惡化石油型縣域生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開采過程中破壞了大量的油田植被，油田開采區(qū)草原荒漠化面積已達95%，地下水的漏斗區(qū)高達5500平方公里。

石油資源的特性越來越制約縣域和諧社會的建設(shè)

石油型縣域經(jīng)濟的區(qū)位偏離和分散布局直接導致了縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施分散管理，社會化管理程度低。隨著石油減產(chǎn)和企業(yè)減員增效，居民收入下降、城鎮(zhèn)失業(yè)率增加，每年有數(shù)萬新增勞動力需要安排就業(yè)，直接影響了這些縣域的可持續(xù)發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，例如大慶市城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比為5.6:1。

石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式

從Logistic曲線的微分方程可以看出，石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于提高科技進步貢獻率，提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大人口、資源、環(huán)境的承載容量。因此，本文提出石油型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式：依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型。其中，依靠科技進步促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是可持續(xù)發(fā)展的核心。以大慶肇州縣為例，第一階段應(yīng)健全縣域科技創(chuàng)新體系，將以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟的重要力量，同時提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；第二階段應(yīng)完成資源型縣域向綜合型縣域、自我服務(wù)型縣城向區(qū)域中心型城市、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)小康縣域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級模式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的核心在于通過培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)改變縣域?qū)κ唾Y源的過高依存度，實現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。其思路是立足石化產(chǎn)業(yè)、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大高新技術(shù)對石化產(chǎn)業(yè)的改造，同時發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的產(chǎn)業(yè)。

加強石油資源勘探的廣度和深度，增加可采儲量三輪資源評價最終結(jié)果顯示，松遼盆地北部石油資源儲量為90.26億噸，而目前只探明了57億噸；預測天然氣資源儲量為1.17萬億立方米，而目前探明率不足5%。因此，油氣勘探開發(fā)潛力很大，依靠科技進步，合理開發(fā)石油資源，能夠為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時間和資金支持。

依靠科技創(chuàng)新延長和拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈遵循相關(guān)性原則和高級化原則，通過對單一石油資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造，優(yōu)化工藝路線、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸和拓展油氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度和廣度，不斷提高石油資源加工的附加值，實現(xiàn)現(xiàn)有資源效益最大化，增強資源型城市的經(jīng)濟實力，從而帶動本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)遵循潛力性原則和主導性原則，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有科技資源，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)為手段，培育農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、機械制造、紡織、新材料、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)新的增長點和產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)層次。

穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為油氣及煉油化工業(yè)等提供保障從技術(shù)和裝備上看，工程技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)長期形成的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，為油田自身發(fā)展提供了有力的保障。因此，依托自身優(yōu)勢，努力提高鉆探技術(shù)服務(wù)水平，同時積極進入城市建設(shè)和民用建筑市場，開拓國內(nèi)外供電、供熱及電、熱工程建設(shè)服務(wù)市場，能夠形成若干個新的經(jīng)濟增長點。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步強化縣城作為縣域經(jīng)濟中心的服務(wù)功能石油型縣域的城鎮(zhèn)功能都是為石油開采企業(yè)服務(wù)的，對周邊地區(qū)沒有輻射力、吸引力和帶動力。通過加快發(fā)展交通、流通、通信、文化、體育、醫(yī)療、旅游、教育等新興、高水平的第三產(chǎn)業(yè)，推進油區(qū)城市化和油區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步分離企業(yè)辦社會職能，使社會功能進一步健全。

生態(tài)環(huán)境保護模式

生態(tài)環(huán)境保護的核心在于對石油開采和加工過程中對生態(tài)環(huán)境破壞的綜合防治。其思路是首先將生產(chǎn)經(jīng)營方式由原來的資源—產(chǎn)品—排棄物—污染物的線性經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟，同時進行城市環(huán)境綜合治理、改善城市大氣質(zhì)量和水環(huán)境、美化人居環(huán)境；其模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)、加強污染綜合防治。

按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設(shè)規(guī)模一流、生態(tài)一流、效益一流的石化工業(yè)基地。按照一體化理念，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸和環(huán)境保護，實現(xiàn)上、中、下游企業(yè)間物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)使用，建立起完整的生態(tài)工業(yè)鏈。聚集一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的骨干企業(yè)。以科技進步為支撐，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的示范引導作用，帶動縣域各類企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，全面貫徹推廣HSE和ISO9002體系，加快形成節(jié)約型經(jīng)濟和節(jié)約型社會。

加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染綜合防治力度。通過改造、整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，努力在城區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建完整的中水回用和廢物再利用系統(tǒng)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定良好基礎(chǔ)。開展環(huán)境污染綜合防治和重點防治，改善和美化人居環(huán)境，增大城市綠化面積，努力建成國家級生態(tài)縣。

篇（9）

川藏公路對沿線區(qū)域的重要性

川藏公路沿線區(qū)域包括成都市、雅安市、甘孜藏族自治區(qū)、昌都地區(qū)、林芝地區(qū)和拉薩市,總面積43·57萬平方公里,總?cè)丝诔^1400萬,其中約3/4的人口在成都市,經(jīng)濟總量則更加集中在成都市,這決定了本文研究的重點是除成都外的其它區(qū)域。川藏線盡管它是一條平面幾何曲線,但是,其起迄點和跨越地帶表明,它應(yīng)當為途經(jīng)之地域帶來繁榮和文明。這就決定了它應(yīng)當是多功能的,既是川藏兩省區(qū)的富民線,又是川藏的經(jīng)濟線、國防線、文化線、旅游線、信息線、擴散線等。[2]川藏公路是沿線地區(qū)最重要的交通線路,而且該線增長極分布相對密集,除成都市和拉薩市兩個省會城市外,還有地(州、市)級政府駐地雅安、康定和林芝,縣級政府駐地名山、天全、瀘定、雅江、理塘、巴塘芒康、左貢、八宿、波密、工布江達、墨竹工卡、達孜等。

交通運輸對區(qū)域資源開發(fā)、區(qū)域工業(yè)體系的形成和發(fā)展具有重要作用,對區(qū)域內(nèi)工業(yè)的聚集和城市的分布也有很大影響。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明,交通運輸是國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)。在國民經(jīng)濟發(fā)展中,交通先行是一條應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。我國社會主義建設(shè)正反經(jīng)驗都證明,無論就全國來說,還是就地區(qū)的開發(fā)和工業(yè)基地的建設(shè)來說,都應(yīng)認識這個規(guī)律,按交通先行這個客觀規(guī)律安排建設(shè)程序,使交通運輸超前發(fā)展。只有這樣,才能保證經(jīng)濟迅速發(fā)展,并促進生產(chǎn)布局更加均衡的發(fā)展。[3]恰恰相反,川藏公路除拉薩和成都兩個省會城市外,其他沿線區(qū)域并沒有實現(xiàn)交通先行,而是嚴重滯后。

交通與經(jīng)濟之間的作用關(guān)系是雙向的。經(jīng)濟活動的存在和發(fā)展刺激了對交通的需求,從而產(chǎn)生了新的交通設(shè)施及原有交通設(shè)施的改造;離開交通運輸?shù)慕?jīng)濟活動是自給自足或封閉的經(jīng)濟,交通運輸?shù)陌l(fā)展可刺激經(jīng)濟的發(fā)展和地域間的聯(lián)系和協(xié)作,因此,兩者相互依存相互作用。一條不暢通的川藏公路已經(jīng)成為嚴重制約沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,也阻隔了內(nèi)地,尤其是成都和拉薩對沿線區(qū)域的經(jīng)濟輻射。有鑒于此,加強災(zāi)害治理力度,保證川藏公路暢通是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

2川藏公路沿線區(qū)域發(fā)展的模式選擇

2·1點軸開發(fā)模式

在川藏公路本身尚且不能保證暢通的情況下,網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式顯然是過于超前了,增長極開發(fā)模式一是落后,二是即使采取,沒有暢通的交通,其擴散效應(yīng)也大打折扣。點軸開發(fā)理論不僅強調(diào)“點”(指城市或經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域)的開發(fā),而且還強調(diào)“點”與“點”之間的交通動脈即“軸”的開發(fā)。優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論和點軸開發(fā)理論也是我國20世紀80年代初對平衡布局原則進行反思時從西方引進的,其理論淵源是增長極理論。我國80年代中期開始實施有選擇的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、對外開放地區(qū)政策,可以認為是優(yōu)區(qū)位開發(fā)與點軸開發(fā)理論的應(yīng)用。另外,在80年代中期開始的至今仍呈現(xiàn)良好勢頭的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究、地區(qū)性國土規(guī)劃中,該理論也得到了廣泛的應(yīng)用。因而筆者認為在川藏公路沿線區(qū)域?qū)嵤c軸開發(fā)模式,將增長極建設(shè)和川藏公路生長軸建設(shè)相結(jié)合。對該區(qū)域?qū)嵤c軸開發(fā)模式符合其經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀,也有利于有限的投資集中在高增長能力帶動區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長極和川藏公路災(zāi)害治理上。

川藏公路作為重點軸線的建設(shè)可以改善沿線區(qū)域的可進入性。增加各地區(qū)、部門、企業(yè)的原料、市場、信息、人員交流而提供更多的發(fā)展機會,可以促進經(jīng)濟發(fā)展;增加各地區(qū)人的流動,教育條件改善、文化多元和不同意識形態(tài)的進入,可以使相對保守的社會結(jié)構(gòu)變?yōu)殪`活性和進取的社會結(jié)構(gòu);由于可進入性的變化引致生產(chǎn)集聚和閑置資源的開發(fā),可以提高生產(chǎn)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。收入、經(jīng)濟權(quán)益、人口流動和集聚可以把停滯的政治結(jié)構(gòu)變?yōu)檩^為敏感性的機動性的政治結(jié)構(gòu)及政策。我們從目前川藏公路沿線區(qū)域人均GDP差異可以看出,可進入性最強的成都市是人均GDP最高的,[其次是拉薩,隨著青藏鐵路的開通,拉薩和其他相對落后區(qū)域的差距還會進一步擴大;而可進入性最差的昌都地區(qū)人均GDP最低,其次是甘孜州。

2·2川藏公路沿線區(qū)域點軸開發(fā)模式的實施要點

(1)在區(qū)域范圍內(nèi),確定有利發(fā)展條件的川藏省區(qū)間的川藏公路線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線,對軸線地帶的3個地(州、市)級政府駐地城鎮(zhèn)及13個縣級政府駐地城鎮(zhèn)予以重點發(fā)展,對位于軸線上和軸線的直接吸引范圍內(nèi)的資源予以優(yōu)先開發(fā)。

(2)隨著經(jīng)濟實力的不斷增強,經(jīng)濟開發(fā)的注意力應(yīng)愈來愈多的放在較低級別的發(fā)展軸和發(fā)展軸線上。與此同時,發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達地區(qū)延伸(包括發(fā)達地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠的地區(qū)),將以外不作為發(fā)展中心的點確定為較低級別的發(fā)展中心,規(guī)定新的發(fā)展中心。

2·3點軸模式的擴散與區(qū)域的平衡發(fā)展

一個國家或一個地區(qū),開發(fā)和發(fā)展水平、實力總是不平衡的。隨著開發(fā)進程的延伸和地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)實力的增強,區(qū)內(nèi)不平衡程度逐漸縮小,以至大致出現(xiàn)相對均衡狀態(tài)。

點軸漸進式擴散導致區(qū)域間相對均衡的發(fā)展,主要是由于:(1)新的集聚點,即增長極對周圍較不發(fā)達地區(qū)起擴散作用。(2)線狀基礎(chǔ)設(shè)施可提高區(qū)域的可進入性,增加區(qū)域的機動性。而可進入性、機動性的增加,必然使地區(qū)發(fā)展機會的增加。這里需要提出:線狀基礎(chǔ)設(shè)施一旦延伸到某一地區(qū),該地區(qū)與其周圍沒有線狀基礎(chǔ)設(shè)施束的地區(qū)的發(fā)展差距會進一步擴大。但是,這是縮小區(qū)際差異的必經(jīng)過程。[4]隨著經(jīng)濟的發(fā)展,次級軸線的成長,將為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式奠定良好的基礎(chǔ)。

2·4建設(shè)川藏發(fā)展軸線與我國建設(shè)和諧社會的一致性

和諧社會就必須處理好效益目標和公平目標的關(guān)系。對于國家與區(qū)域制定發(fā)展總目標來說,就是必須正確處理經(jīng)濟高速發(fā)展與貧富區(qū)域兩極分化的矛

盾。一個國家或地區(qū)以經(jīng)濟高速發(fā)展作為總目標,就必然盡可能地增大而不是抑制極化效應(yīng)的作用。通過一系列政策、措施,把更多的投資引向那些經(jīng)濟發(fā)達、城市基礎(chǔ)設(shè)施具備、交通發(fā)達、信息靈通、資金充足、科技水平高的地區(qū),為它們創(chuàng)造更好的投資環(huán)境,以取得投資少、見效快的效果,促成地區(qū)經(jīng)濟高速度發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平,區(qū)域經(jīng)濟差異懸殊的情況下,繼續(xù)這樣做將造成更大的社會不公平。表現(xiàn)在:落后地區(qū)得不到政府的重點支持與發(fā)達地區(qū)的幫助,而且面臨著發(fā)達地區(qū)的強大競爭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整、改善,在經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)中愈陷愈深。落后地區(qū)廣大的土地、豐富的資源得不到合理的開發(fā)利用,貧困等社會問題長時間得不到緩和,甚至還會愈演愈烈。

建設(shè)川藏發(fā)展軸線就是在以效益目標為主的情況下,兼顧社會公平,也就是兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家和區(qū)域政策就要考慮盡可能增大川藏發(fā)展軸線的擴展效應(yīng)的作用,運用政府掌握的資金與政策手段來幫助改變該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為該區(qū)域創(chuàng)造一個有利的投資環(huán)境,使其能擺脫惡性循環(huán),達到經(jīng)濟起飛,走上自力更生發(fā)展經(jīng)濟的道路。[5]

3川藏公路及其周邊區(qū)域災(zāi)害治理對策

川藏公路運行半個世紀以來,幾乎全線行程皆險段,其中尤以然烏——波密——林芝之間最為險要,歷來為著名的天險,被視為鬼門關(guān)路段,幾乎每年雨季,都會發(fā)生山崩、滑坡、雪崩、泥石流等重大山地災(zāi)害,導致一年中有數(shù)月不能通暢的時段,直接因受災(zāi)或因修路而犧牲的生命和財產(chǎn)損失恐怕已是難以計數(shù)。周邊區(qū)域災(zāi)害也不遜色,比如進墨脫通邊防的交通一直難以解決,墨脫成為高原地區(qū)有名的“孤島”,至今是全國唯一不通公路的縣。波(密)墨(脫)公路每修每垮,每年大量投資皆付之東流,墨脫少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和發(fā)展以及邊防的建設(shè)等皆處于極端落后困難的狀態(tài)。[6]制定和實施有效的災(zāi)害對策已經(jīng)刻不容緩。

3·1開展山地災(zāi)害敏感性評價、制定減災(zāi)規(guī)劃

川藏公路沿線及其周邊地區(qū)山地生態(tài)環(huán)境具有脆弱性特點,突出的表現(xiàn)在山地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的不穩(wěn)定性和敏感性。山地災(zāi)害敏感性評價是把容易發(fā)生災(zāi)害并對人類生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活構(gòu)成危害的區(qū)域識別出來,并對其敏感性程度加以分類和評價,并根據(jù)山地災(zāi)害對建設(shè)工程的危害,進行危險性分區(qū),避免和禁止在危險性大的區(qū)域進行建設(shè)。同時,根據(jù)山地災(zāi)害的分布、類型、危險度、發(fā)展趨勢和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水準,制定區(qū)域性和整個川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的減災(zāi)規(guī)劃,為經(jīng)濟建設(shè)和山地災(zāi)害控制提供指導。

3·2強化災(zāi)害預警和預報

作為一種有效的、經(jīng)濟的山地災(zāi)害減災(zāi)辦法,災(zāi)害預警預報已經(jīng)在中國和其他國家得到成功的運用。在一些危險性大的重點災(zāi)害點和區(qū)域,必須建立區(qū)域性的與國家減災(zāi)中心等部門聯(lián)網(wǎng)的預警預報系統(tǒng),及時通報災(zāi)害天氣和災(zāi)害、災(zāi)情等訊息,為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)乃至全國和鄰國提供災(zāi)害資訊交流平臺。

3·3加強法制建設(shè)和健全災(zāi)害管理體制

山地災(zāi)害的發(fā)生及其危害往往與人類活動有密切關(guān)系,具體表現(xiàn)為人們對山地災(zāi)害敏感性程度不了解,對不該開挖的地方開挖,不該布局工程設(shè)施的地方進行了布局,不該建房的地方建了房,其結(jié)果必然帶來災(zāi)害的發(fā)生和危害。因此,必須建立和完善建設(shè)用地特別是重點建設(shè)工程的災(zāi)害敏感性評價制度,并制定禁止建設(shè)沒有做敏感性評估的工程的法律條例,真正地做到防患于未然,最大限度的減少人為誘發(fā)山地災(zāi)害帶來的損失。在管理層面,建立和健全災(zāi)害管理體制、災(zāi)害群防群測體系、減災(zāi)預案、減災(zāi)指揮調(diào)度體系,形成從災(zāi)害預警預報、減災(zāi)預案等高效運轉(zhuǎn)的減災(zāi)支持和管理體系。

3·4建立川藏公路山地災(zāi)害防治專項基金

川藏公路及其周邊地區(qū),尤其是藏區(qū)山地災(zāi)害面廣量大,對國防安全和社會安定有重要的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)過程中將面臨著山地災(zāi)害的威脅和危害。鑒于川藏公路及其周邊地區(qū)山地災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工作較差和防災(zāi)減災(zāi)的能力較弱,由國家支持設(shè)立川藏公路及其周邊地區(qū)山地災(zāi)害防治專項基金非常必要。該專項基金主要用于山地災(zāi)害基礎(chǔ)資料的積累和山地災(zāi)害環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè),突發(fā)性山地災(zāi)害(如泥石流、滑坡、山洪、地震等)應(yīng)急反應(yīng)能力的建設(shè)以及對直接危害人民生命財產(chǎn)安全的災(zāi)害進行快速的處理。[7]基金畢竟是有限的,治理災(zāi)害時應(yīng)選擇一些災(zāi)害損失比較嚴重的災(zāi)害點,尤其是城鎮(zhèn)附近和交通沿線的災(zāi)害點,實施工程和綜合防治措施治理災(zāi)害。[8]

3·5發(fā)展生態(tài)旅游與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合

旅游業(yè)作為川藏公路沿線及其周邊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),又是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),區(qū)域的可進入性差也使得許多旅游資源保持原始狀態(tài),這為開展具有濃厚民族文化背景下的生態(tài)旅游提供了優(yōu)越的條件。生態(tài)旅游的核心是保護大自然、保護地方文化,而保護大自然的核心又是保護生態(tài)、保護生物多樣性、以及保護自然環(huán)境的原始風貌,維護、控制生態(tài)又取決于合理的環(huán)境容量。發(fā)展生態(tài)旅游和防災(zāi)減災(zāi)是兩個相輔相成的方面,可以共同促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵在于人力資源的開發(fā)與人與自然和諧文化的建設(shè),包括培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識和技能的導游隊伍,在導游過程中,能采取一系列行之有效的方法來宣傳一些相應(yīng)的生態(tài)學知識和防災(zāi)技能,提高旅游者的生態(tài)環(huán)保意識和防災(zāi)減災(zāi)意識,從而避免意外事故的發(fā)生和人為的環(huán)境破壞;合理設(shè)計旅游線路,實現(xiàn)旅游線路的多樣性,讓游客有更多的選擇;靈活運用價格策略,減輕環(huán)境承載力;在景區(qū)周邊地區(qū)設(shè)立具有地方特色的農(nóng)家樂,這不僅能滿足旅游者的心愿,給旅游者帶來極大的方便和滿足,還能夠最低限度地減少環(huán)境破壞,既可以增加當?shù)鼐用袷杖搿娀數(shù)孛袼孜幕瘋鹘y(tǒng),又起到了直接的生態(tài)示范作用,而且也可以適當分流調(diào)節(jié)游客流量。

參考文獻

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篇（10）

二、主要措施

（一）以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上有新成效

一是發(fā)展六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做精做細優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積100萬畝，總產(chǎn)3.4億公斤；做優(yōu)烤煙產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定烤煙種植面積16萬畝，產(chǎn)量50萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元；發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值45億元、畜牧業(yè)收入22億元；鞏固提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)桑園面積15萬畝，產(chǎn)鮮繭1.5萬噸，蠶桑產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達15億元；做特蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜種植面積30萬畝，產(chǎn)值15億元；穩(wěn)步發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，核桃種植總面積30萬畝，速生豐產(chǎn)林總面積25萬畝，水果面積穩(wěn)定在5萬畝，林果總產(chǎn)值達10億元。二是扶持培育銷售收入5000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50戶。以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為平臺，大力引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2015年，把東來絲綢培育為銷售收入達10億元以上的龍頭企業(yè)，培育銷售收入5億元以上的大地生態(tài)、新千佛、銀河紙業(yè)、新希望雪蘭牧場、爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)5戶龍頭企業(yè)，1億元以上的糧油購銷公司、七里香食品、大眾食品、食唯鮮、萬客齊、田園食品、曙光科技等10戶龍頭企業(yè)，5000萬元以上的龍頭企業(yè)40戶。按照“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和組織形式，進一步引導和推進土地流轉(zhuǎn)、土地整治及節(jié)水灌溉，大力推行以田園公司為代表的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，以曙光科技為代表的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)方式、以金土地“公開透明、雙方記賬、四六分成、保障收入”為代表的利益聯(lián)接機制、以萬客齊為代表的“訂單式”農(nóng)業(yè)等多元化運作方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。三是打造10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)。以爨鄉(xiāng)米業(yè)為龍頭，以推廣主導品種為重點，建設(shè)爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)；打造云新核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大地生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，建設(shè)云新系列核桃種植30萬畝、核桃油綜合加工20萬噸產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造滇陸豬育種養(yǎng)殖示范園區(qū)。以推廣“六大名豬”滇陸豬為重點，強化良種繁育、動物疫病防控、標準化生產(chǎn)和科技培訓“四個體系”建設(shè)，建設(shè)滇陸豬育種和100萬頭規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)；打造優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以東來絲綢、新千佛等企業(yè)為龍頭，建設(shè)15萬畝優(yōu)質(zhì)桑園基地，啟動工業(yè)化蠶繭養(yǎng)殖試驗示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以南部（馬街、召夸、大莫古）、西北部（小百戶、芳華、板橋）、東部（活水、龍海）“三大片區(qū)”為依托，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；打造外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以萬客齊、田園公司、金土地、曙光科技等為龍頭，大力發(fā)展20萬畝無公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生產(chǎn)加工基地，建設(shè)外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造食用菌標準化生產(chǎn)園區(qū)。以爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)為龍頭，大力發(fā)展工廠化栽培，發(fā)展適銷對路的高檔食用菌，建設(shè)120萬平方米食用菌標準化生產(chǎn)園區(qū);以中樞鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)為依托，發(fā)展紅提葡萄2萬畝，以太平哨片區(qū)為核心，鞏固提升5萬畝優(yōu)質(zhì)溫帶水果，優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)。四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認定認證，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，在推動新型工業(yè)化上有新跨越

縣域經(jīng)濟的持久動力在“工”，是推動跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場主陣地。一是打造4個重點產(chǎn)業(yè)。圍繞輕工、化工、建材、生物資源加工產(chǎn)業(yè)，著力打造4個重點產(chǎn)業(yè)。二是狠抓招商引資和項目建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，建立健全招商聯(lián)動機制、服務(wù)機制、激勵機制，創(chuàng)新招商引資方式，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目招商，促進全縣產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)打造成為最具魅力的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、最具潛力的項目承載地、最具活力的經(jīng)濟增長極。四是推動科技創(chuàng)新。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。五是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金加快培育電子、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生物質(zhì)能的開發(fā)利用。六是加大要素保障力度。圍繞煤、電、油、運、地、資、水等生產(chǎn)要素，健全項目推進管理服務(wù)機制，提高土司、城司、小額信貸公司投融資能力，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)等方面的困難和問題，促進企業(yè)加快發(fā)展，增加縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。