監(jiān)察管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇監(jiān)察管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

水政監(jiān)察隊(duì)伍接觸到各行各業(yè)，因此水政監(jiān)察隊(duì)伍要提高綜合知識(shí)水平，以適應(yīng)工作需要。還要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作，向社會(huì)樹立良好形象。建立整個(gè)水利行業(yè)的內(nèi)部和外部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，接受對(duì)水利行業(yè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中公開、公正、公平的監(jiān)督。強(qiáng)化素質(zhì)就是在完善“八化”(執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費(fèi)制度化的現(xiàn)代化管理模式。

二、建立和完善水政監(jiān)察隊(duì)伍制約機(jī)制

要積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多做宣傳，爭(zhēng)取他們的大力支持，達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)全額撥付，配備必要地辦公、執(zhí)法設(shè)備，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊(duì)伍。這是建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

要在提高整體素質(zhì)上下功夫，就要建立和完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是要把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與工資發(fā)放結(jié)合起來，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評(píng)定格和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。約束機(jī)制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊(duì)伍、人員的行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有制度的隊(duì)伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊(duì)伍要依法履行職責(zé)，就必須有強(qiáng)硬的制度管理。要強(qiáng)化制度建設(shè)，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制，還要完善評(píng)議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法秉公”的要求，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的訓(xùn)練，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓(xùn)上崗制度，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中形成能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

三、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍思想、組織建設(shè)

抓好思想建設(shè)，就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，提高自己的理論水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，明確執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格法律程序，提高執(zhí)法水平。強(qiáng)化大局觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應(yīng)執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開展思想道德建設(shè)，樹立行業(yè)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)。

抓好組織建設(shè)，就是要完善隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的組織指揮、指導(dǎo)系統(tǒng)，達(dá)到組織設(shè)置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其職。

四、嚴(yán)格落實(shí)水政執(zhí)法責(zé)任制

在加大水行政執(zhí)法力度上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，把對(duì)水資源、河道、水工程等水事的檢查、監(jiān)督明確到人，實(shí)行個(gè)人包片、包線路、包目標(biāo)任務(wù)。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有壓力，以推動(dòng)執(zhí)法工作有效運(yùn)行。具體地說應(yīng)采取如下措施：

1、宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，宣傳教育的目的是增強(qiáng)人們的水法律意識(shí)，水行政執(zhí)法中通過加強(qiáng)宣傳教育，使當(dāng)事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規(guī)變成自覺行動(dòng)。處罰的目地是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。

2、項(xiàng)目審批與行政執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)水資源開發(fā)利用、取水許可、河道占用、水土保持開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進(jìn)項(xiàng)目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。

3、個(gè)人分工與集體辦理相結(jié)合，針對(duì)水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)調(diào)集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點(diǎn)突破。

4、定期檢查與突擊性活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水事行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進(jìn)行定期檢查、回訪，對(duì)已經(jīng)變更的行為、項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，對(duì)接到群眾舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅(jiān)持查、管并重，重在執(zhí)法。

五、加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)

篇（2）

在現(xiàn)代法律制度及司法制度的框架內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使公訴權(quán)的國(guó)家專門機(jī)關(guān)。由于公訴權(quán)的性質(zhì)以及在司法制度中的功能，檢察權(quán)帶有一種與生俱來的“監(jiān)督性”。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督警方的偵查。另一方面，檢察權(quán)的產(chǎn)生，也是為了維系現(xiàn)代司法制度彈劾主義的結(jié)構(gòu)，防止審判糾問化。應(yīng)當(dāng)說，在上述公訴權(quán)意義上的制約監(jiān)督作用，已普遍得到認(rèn)可。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于法院是否應(yīng)當(dāng)具有訴權(quán)以外的監(jiān)督權(quán)。這是檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督問題的實(shí)質(zhì)，也是中國(guó)檢察監(jiān)督制度中最實(shí)質(zhì)性、最有爭(zhēng)議的問題。為了保持準(zhǔn)確的問題聚焦從而保證清晰的思路與合理的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)區(qū)分檢察機(jī)關(guān)的訴權(quán)與訴訟監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上，將訴權(quán)問題納入訴訟法專業(yè)問題研究，將訴訟監(jiān)督權(quán)問題納入檢察監(jiān)督問題來討論。檢察機(jī)關(guān)在民事、行政案件中的抗訴，以及刑事審判中檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見，屬于本文所論的檢察監(jiān)督問題范圍。

在偵查、公訴權(quán)之外設(shè)立法律監(jiān)督權(quán)，這在中國(guó)傳統(tǒng)法制模式中無法找到淵源，也不能從英美法系、大陸法系法律制度中獲得借鑒，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)模式來源于前蘇聯(lián)。蘇聯(lián)模式的檢察監(jiān)督制度，有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是以檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督為“最高監(jiān)督”，從而突出了檢察監(jiān)督的地位；二是實(shí)施一般監(jiān)督。中國(guó)的檢察制度建設(shè)在一定程度上搬用了蘇聯(lián)模式，但不定位為最高監(jiān)督，也不采用對(duì)組織和個(gè)人的行為進(jìn)行普遍監(jiān)督的所謂“一般監(jiān)督”制度，卻保留了檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，保留了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督這一有異于其他國(guó)家檢察制度的特殊做法。中國(guó)檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)和運(yùn)作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是憲法地位與實(shí)際的法律地位脫節(jié)；二是法定功能的支撐手段嚴(yán)重不足；三是在運(yùn)作中受到強(qiáng)有力的司法抵抗而步履艱難。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督存在的上述問題，嚴(yán)重影響了這一制度設(shè)立的意義，背離了法律制度設(shè)置的效率性與效益性原則，其內(nèi)耗性與無效率性，嚴(yán)重浪費(fèi)了法律資源，損害了法律制度的和諧統(tǒng)一性與其在民眾中的公信力。

對(duì)一項(xiàng)既存制度現(xiàn)實(shí)價(jià)值的評(píng)價(jià)應(yīng)主要采用社會(huì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與方法。一是考察其社會(huì)功用；二是分析其社會(huì)基礎(chǔ)。就社會(huì)功用而言，不能否認(rèn)，檢察監(jiān)督制度目前尚有其積極的意義，即在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。支持檢察監(jiān)督乃至其他外部監(jiān)督的社會(huì)原因，是法院公信力不足。目前確實(shí)有必要加強(qiáng)對(duì)法院的監(jiān)督。這種監(jiān)督在法理的合理性上不僅是一種理論的分析，它直接關(guān)系到一個(gè)制度的運(yùn)作效應(yīng)，還包括它的制度平衡與價(jià)值平衡性。在抗訴制度法理合理性上最突出的負(fù)面評(píng)價(jià)，一是對(duì)司法權(quán)威與既判力的影響；二是可能對(duì)民事訴訟本身性質(zhì)的扭曲。就刑事案件的法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份向法院提出糾正違法的意見，存在另一個(gè)矛盾，即檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中是偵查與公訴機(jī)關(guān)，是代表國(guó)家的原告人，即實(shí)質(zhì)上的訴訟當(dāng)事人，而既是訴訟當(dāng)事人又是法院的監(jiān)督者，這是明顯的角色沖突。這種沖突是刑事審判中的檢察監(jiān)督制度難以治愈的“硬傷”。

從以上分析，可形成以下意見：其一，檢察機(jī)關(guān)基于訴訟監(jiān)督權(quán)對(duì)法院實(shí)施的審判監(jiān)督，存在法理合理性的缺陷，它在一定程度上有悖于現(xiàn)代訴訟的基本構(gòu)架與性質(zhì)，有悖于訴訟運(yùn)作的一般規(guī)律。從發(fā)展前景看，它的生命力可能有限；從現(xiàn)實(shí)狀況看，它難免在司法實(shí)踐中產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)。其二，鑒于目前我國(guó)的法院，在其社會(huì)位置與功用、內(nèi)部構(gòu)架、運(yùn)作方式、法官素質(zhì)等各個(gè)方面還不符合現(xiàn)代訴訟對(duì)法院資質(zhì)包括審判能力與公正性條件的要求，可以說，它目前還處于向現(xiàn)代型法院發(fā)展的“培育期”。在這一時(shí)期內(nèi)，法院的權(quán)威性有限，公正性有限，其獨(dú)立性也允許受到更多的限制。這一時(shí)期，檢察監(jiān)督制度對(duì)于保證法院審判的公正性可能有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前司法不公較為嚴(yán)重，司法公正的制度條件尚需培育的情況下，承認(rèn)檢察監(jiān)督的相對(duì)合理性，在為其設(shè)置一定支撐條件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要限制與改造。筆者對(duì)于我國(guó)目前的檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督問題提出以下兩點(diǎn)看法：（一）在一定程度上肯定民事行政案件中抗訴制度在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)于保證審判公正的意義，但必須作制度上的完善以使其能夠有效運(yùn)作并防止其負(fù)面效應(yīng)。為此，需要著重解決三個(gè)問題：首先，檢察監(jiān)督須建立和貫徹“既要實(shí)現(xiàn)司法公正，又要維護(hù)審判權(quán)威”的指導(dǎo)思想與基本原則。為此，應(yīng)當(dāng)限制監(jiān)督范圍，將監(jiān)督案件主要限制在涉及國(guó)家利益、公共利益以及司法嚴(yán)重不公、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件上，一味從部門的角度強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大監(jiān)督是不妥當(dāng)?shù)摹Ｆ浯危瑸榱藚f(xié)調(diào)好檢審關(guān)系，并保證這一制度設(shè)置的有效性與合理性，對(duì)一些具體的制度問題做出明確規(guī)定，解決目前制度規(guī)范過于薄弱導(dǎo)致監(jiān)督無序化以及法院缺乏適當(dāng)配合的問題。再次，需要改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的行使方式。目前抗訴決定權(quán)的行使帶有行政化和非程序化的色彩。今后應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的透明的法定程序，并建立類似于合議庭決定的制度，特別重要的案件抗訴由檢察委員會(huì)討論決定，使抗訴權(quán)的行使更加審慎和合理。（二）對(duì)刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督，在目前憲法與刑訴法未作修改的情況下，不再延展與充實(shí)檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督功能，使其實(shí)際被虛置。在檢察機(jī)關(guān)的一般法律定位未改變前，維持其虛置性狀態(tài)，以防止對(duì)訴訟合理性的損害。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范確認(rèn)和貫徹控辯平等的基本原則，禁止控辯任何一方在訴訟程序中超越其當(dāng)事人地位扭變?cè)V訟的結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)審判中的程序。

篇（3）

當(dāng)前，信息化建設(shè)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)最熱門的一個(gè)課題。譬如，紛紛斥資開發(fā)綜合信息管理系統(tǒng)，傾力打造“信息檢察”、“電子檢察。”但隨之面臨的問題凸顯檢察人員與信息技術(shù)的隔閡。

一方面，觀念轉(zhuǎn)變慢。有些檢察人員習(xí)慣于“一支筆、一張嘴、一本紙”的辦案方式，認(rèn)為新技術(shù)、新知識(shí)作用不大，對(duì)轉(zhuǎn)換新的工作模式有抵觸情緒。

另一方面，銜接工作不力。綜合信息管理系統(tǒng)最顯著的標(biāo)志，就是無紙化辦公辦案。當(dāng)傳統(tǒng)工作模式的規(guī)定未能根據(jù)信息化建設(shè)的步伐做出相應(yīng)改變，便會(huì)讓工作人員無所適從，甚至導(dǎo)致手工、電子的重復(fù)“作業(yè)”，影響工作效率。誠(chéng)如西方諺語所云：“上帝與魔鬼均存在于細(xì)節(jié)中。”隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和信息化建設(shè)作為兩翼，需要充分的協(xié)作、配合，才能讓業(yè)務(wù)建設(shè)主體振翅高飛。

在先后查訪了上海、浙江、福建、大連等省市所轄基層檢察院以及模范檢察院，分析他們開展軟件應(yīng)用試點(diǎn)所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后，筆者以為，通過實(shí)施新型集約化管理策略，促成人力資源與信息技術(shù)資源的迅速銜接，實(shí)現(xiàn)檢察資源的合理配置，當(dāng)是解決問題的關(guān)鍵。

一、檢察集約化的淵源與基本內(nèi)涵

何謂集約？《辭海》解釋其本義為，農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營(yíng)方式。現(xiàn)代義則引申為：以效益為根本對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲取最大的投資回報(bào)。如今集約化不但是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向，其影響力早滲透到政治、人文、科技、法律等領(lǐng)域。

檢察機(jī)關(guān)從過去一貫以“嚴(yán)打”為主軸到以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題的執(zhí)法思路，從“準(zhǔn)軍事化”到強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的司法資格準(zhǔn)入制度，從片面維持行政領(lǐng)導(dǎo)體系到建構(gòu)“偵查一體化”、“公訴一體化”業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，在業(yè)務(wù)質(zhì)量、人事制度、機(jī)構(gòu)職能等方面無不呈現(xiàn)檢察資源的集約化特征。而“科技強(qiáng)檢”，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程，更是集約化管理的突出體現(xiàn)。在這項(xiàng)工程里，人是核心，信息技術(shù)是靈魂，人力資源與信息技術(shù)終于成為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)集約化的“主角。”

“集”，就是集中、整合檢察機(jī)關(guān)諸多資源尤其是人力資源，減少管理層級(jí)，增強(qiáng)應(yīng)變能力，合理搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人適其位，位得其人，人盡其才，才盡其用；“約”，則是指在配置管理要素尤其是信息技術(shù)要素的過程中，以約束、簡(jiǎn)便、高效為價(jià)值取向，縮小管理時(shí)空，信息共享、資源共用，降低成本、高效管理，發(fā)揮檢察資源的最大效益。因此，新型集約化的理想狀態(tài)，實(shí)際上就是達(dá)成人與技術(shù)“雙贏”，所以也成為解決新形勢(shì)下檢察人員與信息技術(shù)銜接問題的最佳方案。這種內(nèi)涵和功能解讀并非偷換經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其法理依據(jù)見諸于《人民檢察院組織法》、《檢察官法》以及最高人民檢察院關(guān)于機(jī)構(gòu)體系、人員編制、信息化建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。

法律是社會(huì)和時(shí)代的產(chǎn)物，要使法律適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的要求，就不能孤立地從法律上研究法律，而要從廣義的角度來研究法律。［1］作為一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，新型集約化區(qū)別于傳統(tǒng)集約模式，絕非是一些高配置的電腦設(shè)備的購(gòu)置和使用，也不能滿足于局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)帶來的事務(wù)性工作效率的提高和宣傳功能的發(fā)揮。這種模式更著眼于通過科技手段實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)提高，從靜態(tài)物質(zhì)資源的更新?lián)Q代實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)資源的重新配置，并最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和工作效益的全面提升。

二、推進(jìn)專業(yè)化人力資源開發(fā)，是新型集約化管理的核心內(nèi)容

模范檢察院的業(yè)績(jī)?yōu)槭裁茨敲春茫恳驗(yàn)椋瞬艥?jì)濟(jì)。這是很多人不假思索的答案。果真如此嗎？筆者特意查閱了2006年被最高人民檢察院授予第二屆“十佳”模范檢察院和200個(gè)先進(jìn)檢察院名單，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位獲得同級(jí)佳獎(jiǎng)的檢察官或檢察英模并不多。經(jīng)實(shí)地查訪后，筆者進(jìn)一步研判，模范檢察院之所以優(yōu)秀，并非人才濟(jì)濟(jì)，而是讓平凡的檢察官做出了不平凡的業(yè)績(jī)。

在專業(yè)分工越來越細(xì)的當(dāng)下，單個(gè)檢察官不可能發(fā)揮作用，只有所有檢察人員的高度分工協(xié)作才能產(chǎn)生能量。模范檢察院之所以能讓平凡的人做出不平凡的業(yè)績(jī)，關(guān)鍵在于它們做好了專業(yè)分工、培訓(xùn)和流程標(biāo)準(zhǔn)化這三項(xiàng)工作。當(dāng)然，仍然有許多地方偏離了這個(gè)“專業(yè)化”方向，陷入誤區(qū)：

一是專業(yè)分工的誤區(qū)。在很多檢察院，檢察官既要辦案又要做書記員工作，甚至兼做行政、檔案、統(tǒng)計(jì)或信息業(yè)務(wù)。要同時(shí)承擔(dān)這些職責(zé)，確實(shí)需要多專多能的精英人才，而且最好是通才，因而許多院都強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的檢察人員。而信息管理系統(tǒng)通常已進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)分工，這樣專業(yè)化不僅意味著更高的熟練程度、更高的效率，還意味著只需要專才即可，無需通才式的精英人才。

二是標(biāo)準(zhǔn)化的誤區(qū)。司法實(shí)踐中，一直存在標(biāo)準(zhǔn)化將束縛檢察創(chuàng)新工作的觀點(diǎn)。的確，執(zhí)法活動(dòng)難以像生產(chǎn)管理那樣標(biāo)準(zhǔn)化。但只要仔細(xì)研究，總是可以在某個(gè)層面發(fā)現(xiàn)共性，而只要是共性的東西，就可以標(biāo)準(zhǔn)化。綜合信息管理系統(tǒng)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化程序，通常是在對(duì)業(yè)務(wù)深入細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，借鑒優(yōu)秀檢察機(jī)關(guān)和優(yōu)秀檢察人員的“經(jīng)驗(yàn)”與“教訓(xùn)”而編制的。它的最大優(yōu)點(diǎn)就是避免檢察人員反復(fù)“交學(xué)費(fèi)”，避免由于檢察人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、能力、悟性等不足而可能給機(jī)關(guān)造成損失。這與創(chuàng)造性工作理念并不矛盾。

三是培訓(xùn)的誤區(qū)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)檢察院都在做，但模范院與其他院的目的和做法不一樣。很多檢察院為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，為了“長(zhǎng)知識(shí)”而培訓(xùn)；模范檢察院為了具體工作事項(xiàng)而培訓(xùn)，如執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，刑檢部門就會(huì)對(duì)批捕、所有環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，并拿出動(dòng)作方案，然后有針對(duì)性地培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容就是操作的內(nèi)容。綜合信息管理系統(tǒng)正是實(shí)施這些操作的最佳平臺(tái)。

基于上述問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，并優(yōu)先解決新形勢(shì)下“隊(duì)伍專業(yè)化”建設(shè)的觀念和認(rèn)識(shí)問題，把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性的人才(力)資源開發(fā)上來，致力專業(yè)化的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

第一，改變“重管理、輕開發(fā)。”人事管理不能只側(cè)重于管理，認(rèn)為只要給適當(dāng)?shù)娜苏业竭m當(dāng)?shù)氖戮退阃瓿闪巳蝿?wù)，人才資源開發(fā)工作也不例外。當(dāng)前，信息化建設(shè)步伐的加快，必然帶來人才資源的重組和人才資源配置的優(yōu)化。人事部門要根據(jù)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過不拘一格發(fā)現(xiàn)可用之才、按照規(guī)劃培養(yǎng)人才、大膽使用優(yōu)秀人才的過程，確立“知識(shí)、能力、人格”三位一體的全面素質(zhì)教育和復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，建立檢察干部信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政工部門可以隨時(shí)掌握干部的基本情況，包括檢察隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、部門分布、地區(qū)分布等宏觀信息，為干部隊(duì)伍的分類管理與培訓(xùn)、人才選拔與培養(yǎng)、干部交流、建立專家?guī)斓忍峁┴S富的信息資源。

第二，改變“重引進(jìn)、輕規(guī)劃。”人力資源的引進(jìn)利用需要科學(xué)的規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)的配置目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)的人員結(jié)構(gòu)需求，三者缺一不可。例如，加大對(duì)信息技術(shù)人員的培養(yǎng)和引入力度，一方面，可以解決現(xiàn)實(shí)面臨的人才短缺問題。另一方面，一旦條件成熟，就有可能組建檢察系統(tǒng)自己的研發(fā)隊(duì)伍和研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而解決網(wǎng)絡(luò)辦公辦案所帶來的一系列技術(shù)問題。在人才培養(yǎng)過程中，要靈活應(yīng)用多媒體、視頻會(huì)議、電子資料庫(kù)等途徑為檢察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供便利；善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上談心、黨建論壇等形式多樣的政治思想教育，有針對(duì)性地開展思想教育工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)檢察干部的積極性。

第三，改變“重平衡，輕競(jìng)爭(zhēng)。”現(xiàn)在實(shí)行的年度考核，只有質(zhì)的規(guī)定，沒有量的界定，較難把握被考核者的整體評(píng)價(jià)，特別在比較中難以作出科學(xué)斷定。在考核中，也時(shí)常出現(xiàn)考核主體過多地考慮與被考核者的利害關(guān)系，而放棄自己對(duì)被考核者的意見的現(xiàn)象，熱衷于搞平衡，“你好我好大家都好”，誰也不要太突出。同時(shí)，也受到考核者心理因素的影響，特別是優(yōu)先與近因效應(yīng)比較明顯，使得考核流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。因此有必要在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的計(jì)算機(jī)管理以后，量化干部工作任務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)提取業(yè)務(wù)軟件相關(guān)信息，利用績(jī)效考核規(guī)則分析關(guān)鍵數(shù)據(jù)，形成一系列結(jié)果性考核資料成為新的工作環(huán)境下績(jī)效管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種情況下，對(duì)于檢察院而言，建設(shè)一套科學(xué)、合理、高效的績(jī)效考核軟件是箭在弦上、不得不發(fā)的事情。可以說，建立起干部績(jī)效考核現(xiàn)代化機(jī)制以利于發(fā)揮人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這其實(shí)也就是專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)所追求的理想狀態(tài)。

三、加強(qiáng)信息化機(jī)構(gòu)權(quán)限設(shè)置，是新型集約化管理的組織保障

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的檢察編制管理盲目性較大、職位和檢察職務(wù)的管理相脫節(jié)，以及綜合部門、后勤服務(wù)部門臃腫等問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)設(shè)置信息化主導(dǎo)機(jī)構(gòu)和合理安排檢察官職位、編制。

一方面，科學(xué)整合主導(dǎo)信息化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。從各地基層檢察院的操作方式看，各有不同，各具特色。一般有技術(shù)部門主導(dǎo)型、辦公室主導(dǎo)型、業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)型，以及抽調(diào)各部門人員成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，這幾種模式各有利弊。技術(shù)部門主導(dǎo)型利在開發(fā)環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，弊在對(duì)業(yè)務(wù)需求的了解欠缺，組織協(xié)調(diào)不順，重開發(fā)而輕管理；辦公室主導(dǎo)型利在協(xié)調(diào)方便，開發(fā)前對(duì)需求、目標(biāo)的論證評(píng)估準(zhǔn)確，弊在技術(shù)環(huán)節(jié)外行，容易出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的漏洞；業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)型利在有的放矢，項(xiàng)目的提出實(shí)用性強(qiáng)，弊在與設(shè)備技術(shù)供應(yīng)方溝通不力，與本單位其他部門的協(xié)調(diào)不順。相比較而言，第四種方式較大程度平衡了各部門的作用，規(guī)避了前三種方式容易出現(xiàn)的一些弊端，但作為基層檢察院，本來技術(shù)力量就不足，抽調(diào)后就更分散，各部門人員在臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)仍會(huì)發(fā)生相互推諉的情況，或爭(zhēng)取部門利益，或回避義務(wù)責(zé)任。關(guān)鍵是，無論采用那種模式都面臨一個(gè)問題：研發(fā)之后，各種信息化辦公辦案和管理系統(tǒng)需要進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)和管理，各基層院之間以及與上級(jí)院之間也需要一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)。故筆者認(rèn)為，有必要統(tǒng)一設(shè)立信息化建設(shè)和管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)集技術(shù)開發(fā)、組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)推廣、運(yùn)行管理等職能為一身，可以使基層院信息化建設(shè)有明確的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)利清晰，避免部門之間扯皮；能夠在檢察系統(tǒng)內(nèi)部建立暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道，有利于信息化建設(shè)的統(tǒng)籌安排和成果的交流共享。常設(shè)機(jī)構(gòu)以履行管理和決策參謀職能為主，兼顧技術(shù)，彌補(bǔ)了現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置在檢察工作現(xiàn)代化進(jìn)程中的不足，也為檢察機(jī)關(guān)引入信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)管理專業(yè)人才提供了充分的理由。

另一方面，合理安排檢察官職位、編制序列。實(shí)踐中，尤其是在基層檢察院，長(zhǎng)期執(zhí)行法律職稱與行政職務(wù)“雙軌制”造成職級(jí)與職責(zé)錯(cuò)位、檢察官與書記員比例失調(diào)導(dǎo)致混崗現(xiàn)象嚴(yán)重、難于實(shí)現(xiàn)人員分類管理等問題，一定程度上挫傷了檢察官們的工作積極性。

此外，負(fù)責(zé)管理相關(guān)業(yè)務(wù)信息的檢察人員大多集中在綜合部門、政治部門或后勤服務(wù)部門，不僅不利于辦案一線部門的充實(shí)、加強(qiáng)，更不利于信息化業(yè)務(wù)的順利開展。反之，若借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的集約化優(yōu)勢(shì)，細(xì)化業(yè)務(wù)分工，減少?zèng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督職權(quán)交叉，強(qiáng)化流程標(biāo)準(zhǔn)，增加資源利用，將無形中淡化檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來的行政化管理色彩，極大激發(fā)檢察官的工作積極性和創(chuàng)造潛力。因而除設(shè)置信息化常設(shè)機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)對(duì)管理信息資源的檢察人員先定崗、定編，授以充分的信息流轉(zhuǎn)權(quán)限，以此作為實(shí)現(xiàn)職能與職位、職稱相統(tǒng)一的突破口，替代簡(jiǎn)單的人員數(shù)量編制控制和人員的身份管理。相應(yīng)的，科學(xué)整合辦公、政治、政策研究等部門的綜合信息管理力量，充分發(fā)揮他們信息管理龍頭的作用。

篇（4）

目前普遍認(rèn)為，案管辦具有管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀四大工作職能，該院案管辦也據(jù)此制定了《案件管理工作試行辦法》等工作制度。但是由于這一系列制度制定于案管辦成立之初，規(guī)定的內(nèi)容比較粗獷，并未考慮到很多細(xì)節(jié)方面的問題，特別是和業(yè)務(wù)部門之間的職責(zé)劃分界限。所以在實(shí)踐中遇到并未明文規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)，只能按照相關(guān)精神和自己的實(shí)際情況來開展工作。比如，該院的犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知工作仍由公訴部門的承辦人完成，但是有的院是由案管辦專門負(fù)責(zé)。這種對(duì)案件管理工作職能規(guī)定不夠具體的作法，會(huì)暴露很多自由裁量的弊端，甚至引發(fā)部門矛盾。

（二）工作任務(wù)繁重，人員配備不足

由于基層檢察院人員編制有限，又面臨著案多人少的困境，一般都會(huì)把大量的干警安排到業(yè)務(wù)部門，而對(duì)案管辦這樣的綜合部門則通常難以關(guān)照到。以H市G區(qū)檢察院為例，該院共有在編人員八十三名，但案管辦僅配備了四名人員，他們不僅每天要處理所有案件的收發(fā)、填錄、監(jiān)控工作，解決統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)的各種突發(fā)問題，還要定期統(tǒng)計(jì)和分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展案件評(píng)查工作。在這樣繁重的工作中，事多人少的矛盾日益凸顯出來，案管辦成員再無精力去開展其他尚未涉及的工作。然而有些工作又是與時(shí)俱進(jìn)、必須開展的。比如，杭州市上城區(qū)檢察院就已在全市率先推行律師閱卷電子化，該項(xiàng)成果廣受好評(píng)。但是掃描案卷并刻錄成光盤是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作，必須由專人負(fù)責(zé)，在人員配備不足的情況下，H市G區(qū)檢察院案管辦只能望而興嘆。

（三）服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步創(chuàng)新

想要發(fā)展工作，就離不開改革創(chuàng)新。但是H市G區(qū)檢察院案管辦在此方面還有很大的發(fā)展空間。干警們普遍習(xí)慣用傳統(tǒng)的思維模式來處理問題，創(chuàng)新創(chuàng)亮工作開展得較少。比如，為更好地服務(wù)群眾，該院已在大廳內(nèi)安裝大型液晶顯示屏，不僅可以公示各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還可以根據(jù)當(dāng)事人及律師的要求公布其查詢的各類案件信息。但是這種創(chuàng)新僅僅是形式上的，仍然沒有擺脫讓群眾上門查詢的模式。如果能以短信告知或者微信公眾平臺(tái)、QQ群的方式提供查詢服務(wù)，一來可以節(jié)約檢察院的內(nèi)部資源，二來能以更加便民的形式更好地踐行黨的群眾路線，保障訴訟參與人的合法權(quán)利。

二、解決問題的對(duì)策

（一）厘清服務(wù)范圍，明確工作內(nèi)容

目前，案管辦與業(yè)務(wù)部門之間的爭(zhēng)議主要在于對(duì)案管辦的“服務(wù)”職能有著不同的理解。有些干警錯(cuò)誤地認(rèn)為：檢察院的案管辦和法院的立案庭是一樣的角色，應(yīng)該負(fù)責(zé)一切事務(wù)性工作。事實(shí)上，部分檢察院也確實(shí)是將案管辦定義為全院的大內(nèi)勤，認(rèn)為除了對(duì)案件進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定及證據(jù)審查等能直接影響定罪量刑的實(shí)體性工作以外，其他一切和案件相關(guān)的程序性工作都是服務(wù)性工作，均需由案管辦完成。

實(shí)際上，根據(jù)高檢院文件的精神，案管部門的“服務(wù)”對(duì)象主要是檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)。這項(xiàng)重要的職能要求案管部門拿出相當(dāng)多的精力去統(tǒng)計(jì)、分析、研究各種數(shù)據(jù)和材料，客觀、及時(shí)地撰寫分析報(bào)告，為檢察長(zhǎng)決策提供依據(jù)。當(dāng)然，案管辦的“服務(wù)”對(duì)象也包括業(yè)務(wù)部門，這主要是通過承擔(dān)一定的與管理有關(guān)的事務(wù)性工作來實(shí)現(xiàn)的，以保障辦案活動(dòng)高效運(yùn)行，保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。例如：收發(fā)案件、接待律師、查詢信息等。因此，各業(yè)務(wù)部門仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)便利承擔(dān)一部分與管理無關(guān)的事務(wù)性工作，例如：告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)等。案管辦只有厘清自己的職責(zé)邊界，分清服務(wù)事項(xiàng)的輕重緩急，才能當(dāng)好整個(gè)檢察機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行的總樞紐。

（二）增加人員配備，實(shí)現(xiàn)電子閱卷

實(shí)行電子閱卷既能提高業(yè)務(wù)部門的辦案效率，又有利于提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和透明度。應(yīng)由案件管理部門安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，利用高速掃描儀在公訴案件受理后3日內(nèi)把全部紙質(zhì)卷宗掃描完畢。有了電子案卷之后，公訴部門案件承辦人在計(jì)算機(jī)上就能閱讀、復(fù)制證據(jù)材料，標(biāo)注閱卷意見、記錄閱讀進(jìn)度等，大大減少了制作審查報(bào)告的時(shí)間，可以將更多的時(shí)間和精力放在證據(jù)審查上，提高案件質(zhì)量；而律師只需要遞交相應(yīng)的證明材料，經(jīng)案管辦審核同意之后即可進(jìn)行電子閱卷，并可即時(shí)打印出自己需要的案卷材料或刻錄成光盤，其作為訴訟參與人享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了更好的保障。電子化閱卷既能解決以往經(jīng)常出現(xiàn)的律師閱卷與承辦人辦案之間的時(shí)間沖突，又能保障卷宗的安全和完整性，勢(shì)在必行。

篇（5）

[論文關(guān)鍵詞]案件管理機(jī)制 價(jià)值 構(gòu)建原則 完善

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，檢察工作所面臨的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，從前的案件管理模式已不再適應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法辦案的新需求。因此，近年來，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在不斷探索案件管理機(jī)制改革的新方法、新途徑，取得了顯著的成效。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，各地檢察機(jī)關(guān)相繼建立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，目前一致稱為案件管理辦公室。本文試圖對(duì)案件管理機(jī)制的價(jià)值、必要性、構(gòu)建原則、完善以及案件管理機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)等方面的問題進(jìn)行分析，以期對(duì)案件管理機(jī)制的改革發(fā)展起到一點(diǎn)促進(jìn)作用。

一、案件管理體系存在的問題

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面建立案件管理專門機(jī)構(gòu)前，以保障案件質(zhì)量為目的的內(nèi)部監(jiān)督制約制度主要包括：一是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間以及單位內(nèi)部的條線管理，或稱縱向管理，即上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門及院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬部門的管理，這是目前實(shí)行的主要管理方式。二是各業(yè)務(wù)部門之間的相互制約，即根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自偵、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、控申等部門進(jìn)行的相互監(jiān)督制約。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，包括對(duì)干警履職情況、遵守法律、法規(guī)和辦案紀(jì)律情況的監(jiān)督，以及對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任追究等。上述案件質(zhì)量管理體系和內(nèi)部監(jiān)督制約制度是檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，有其科學(xué)合理的一面，但仍然缺乏全面性、系統(tǒng)性和有效性，這些管理方式存在一些問題，主要包括：一是對(duì)案件質(zhì)量履行監(jiān)督職能的部門較為分散，缺乏專門機(jī)構(gòu)和保障措施。二是案件質(zhì)量管理過程中行政色彩較為濃厚，案件辦理雖經(jīng)過層層審批，但有時(shí)難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用，還可能造成案件辦理職責(zé)不清，責(zé)任難以追究。三是尚未建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的案件質(zhì)量管理和流程管理機(jī)制。四是缺乏覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、行之有效的案件質(zhì)量評(píng)估體系。

二、案件管理機(jī)制的價(jià)值和必要性

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的客觀需要

檢察權(quán)作為一項(xiàng)公權(quán)力，它的行使必須受到一定的監(jiān)督與控制，否則就可能因權(quán)力濫用而損害人民群眾的利益。之前，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系不夠健全，內(nèi)部監(jiān)督制度不夠完善，對(duì)于出現(xiàn)的問題有時(shí)難以做到有效控制。案件管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置在一定程度上解決了上述問題，能夠做到對(duì)執(zhí)法辦案的事前預(yù)防和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督制約。案件管理辦公室可以及時(shí)、主動(dòng)對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)督，真正做到辦案與監(jiān)督分離，充分體現(xiàn)了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)貫徹“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督”的理念，保障了辦案質(zhì)量和效率。

（二）符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和價(jià)值追求

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上指出，要牢固樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀。要做到五者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就必須要改革當(dāng)前的案件管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。案件管理機(jī)制包括統(tǒng)一受案、流程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、文書管理、結(jié)案審核、涉案款物管理等方面，提高了案件質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了檢察資源的優(yōu)化配置和檢察職能的有效整合，符合“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。此外，案件管理機(jī)制提高了執(zhí)法辦案的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化水平，符合檢察工作的發(fā)展趨勢(shì)。

三、案件管理機(jī)制的構(gòu)建原則

建立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的案件管理機(jī)制體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，在檢察體制范圍內(nèi)，依照合法、高效、實(shí)用的要求，逐步建立起包括案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢等相互銜接、權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效的案件管理機(jī)制。具體說來應(yīng)當(dāng)符合以下原則：一是合法性原則，包括案件管理主體合法和程序合法。案件管理機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度的一部分，要求其主體不能超越現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置，同時(shí)，要保證程序合法，即案件管理不能違反《刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，做到既有效管理又不影響業(yè)務(wù)部門正常辦案。二是全面性原則，要求案件管理對(duì)辦理的案件進(jìn)行案件質(zhì)量、辦理程序以及辦案結(jié)果等方面的全面、有效監(jiān)控。三是嚴(yán)謹(jǐn)性原則，案件管理機(jī)制應(yīng)具備高度的嚴(yán)謹(jǐn)性，必須做到內(nèi)容科學(xué)、流程清晰、邏輯嚴(yán)密、力求周全。四是高效性原則，案件管理必須能夠快捷解決問題，利用有限的工作資源獲得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原則，案件管理信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)力求簡(jiǎn)便易行、便于操作，這樣才能達(dá)到全面管理、高效監(jiān)督、積極服務(wù)的目的。

四、案件管理機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)

（一）案件管理機(jī)構(gòu)的定位

案件管理辦公室屬于檢察機(jī)關(guān)的綜合業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法辦案的橫向管理，符合現(xiàn)代管理學(xué)中關(guān)于法人治理機(jī)制的原理。案件管理辦公室對(duì)案件實(shí)行全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成了內(nèi)部監(jiān)督管理制約的新體制，需要正確處理與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，做到既有效提高案件質(zhì)量和效率，又不影響辦案部門的正常工作。

（二）案件管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

案件管理辦公室具有以下職責(zé)：負(fù)責(zé)案件的審查、受理和流轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)進(jìn)行辦案流程監(jiān)控、法律文書審核、涉案款物管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析，并負(fù)責(zé)組織案件質(zhì)量評(píng)查及案件質(zhì)量考核。此外，還負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作對(duì)內(nèi)、對(duì)外的溝通協(xié)調(diào)。

五、案件管理機(jī)制的完善

（一）案件質(zhì)量管理的完善

進(jìn)行案件質(zhì)量管理是案件管理辦公室的一項(xiàng)重要工作，通過案件質(zhì)量評(píng)查、案件質(zhì)量考核等方式有效促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提升。

1.采取全面評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、個(gè)案評(píng)查等方式進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，根據(jù)評(píng)查內(nèi)容形成評(píng)查分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的個(gè)別性或普遍性問題，并提出整改意見，從而幫助辦案部門完善工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升執(zhí)法水平。同時(shí)，通過案件質(zhì)量評(píng)查反映本院執(zhí)法辦案運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查需要建立具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確、細(xì)致的規(guī)范性文件，涵蓋案件質(zhì)量評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)查工作規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)則和時(shí)限要求，從而使評(píng)查工作有章可循。此外，評(píng)查結(jié)果要與檢察官評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、提職、晉級(jí)掛鉤，使之成為保證和提高辦案質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。

2.日常考評(píng)中，案件管理辦公室可以利用案件管理信息平臺(tái)對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量考核，及時(shí)掌握承辦人在案件辦理過程中履行職責(zé)的相關(guān)信息，并從程序和實(shí)體兩方面細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部監(jiān)督融入到干警執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的有效管理和監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)辦理案件數(shù)量、質(zhì)量、效果和訴訟監(jiān)督工作開展情況等數(shù)據(jù)評(píng)估承辦人的工作業(yè)績(jī)，并納入業(yè)務(wù)部門執(zhí)法檔案，作為干警獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

3.實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普遍應(yīng)用，對(duì)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并自動(dòng)分析審查過程、自動(dòng)形成評(píng)價(jià)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)案件管理的科學(xué)分析。案件管理部門要切實(shí)履行對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理案件的管理、監(jiān)督、預(yù)警等職責(zé)，做到對(duì)辦案過程各個(gè)環(huán)節(jié)的全面了解、事前預(yù)防和事中監(jiān)督，不斷規(guī)范案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干警的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。

（二）案件流程管理的完善

案件流程監(jiān)控實(shí)際上是一種人為的程序控制，是規(guī)范辦案程序、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的根本保證。

1.統(tǒng)一受案。案件受理是檢察機(jī)關(guān)管轄案件的“進(jìn)口”，也是案件管理的第一道關(guān)口。為把住案件受理關(guān)，案件管理辦公室必須對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件實(shí)行受案管理，即對(duì)受理的案件進(jìn)行形式審查，審查案件是否應(yīng)由本單位管轄以及應(yīng)具備的有關(guān)材料是否齊全等。同時(shí)，案件管理辦公室統(tǒng)一對(duì)外移送案件、送達(dá)法律文書、收取回執(zhí)，通過統(tǒng)一受案和移送，控制案件進(jìn)出口。

篇（6）

企業(yè)可以設(shè)立稅務(wù)信息共享，設(shè)置企業(yè)相關(guān)稅務(wù)專欄，提供員工關(guān)于這方面的交流平臺(tái)。監(jiān)督與納稅申報(bào)、退稅等結(jié)合，年末稅務(wù)結(jié)算。分析：決策是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分，全面全流程多頭參與，溝通和問責(zé)，獨(dú)立稅務(wù)，增加話語權(quán)。要想落實(shí)好企業(yè)的管理，績(jī)效管理是很有效的舉措，相關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該予以一定的重視，加大企業(yè)員工的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，制定企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，每個(gè)流程實(shí)行無縫連接，把定期檢查與長(zhǎng)期監(jiān)督相結(jié)合。全過程全環(huán)節(jié)，抓源頭和重點(diǎn)，評(píng)估機(jī)制應(yīng)適合企業(yè)，信息與稅局共享，借中介搞外包，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。信息管理系統(tǒng)要穩(wěn)定，當(dāng)然，人才依然是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

內(nèi)稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化制度改革，對(duì)企業(yè)中可能存在的稅務(wù)管理問題要及時(shí)地提出，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)要做出有效的評(píng)價(jià)和管理，積極的采取措施，從而完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體系。策略：實(shí)施企業(yè)稅務(wù)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，交叉監(jiān)督，制定流程，變二級(jí)審核為三級(jí)審核，完善稅務(wù)內(nèi)控制度，定崗定責(zé)任，統(tǒng)一集團(tuán)稅務(wù)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，建立循環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

二、稅務(wù)檢查

只要正確地理解這么一種關(guān)系，檢查對(duì)企業(yè)而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會(huì)增大企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)，讓企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)提前到來，反之，可以降低企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)，保證企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，緩解企業(yè)中可能存在的稅務(wù)危機(jī)。檢查是法律的實(shí)施；全國(guó)性的打擊假發(fā)票檢查是行動(dòng)；全國(guó)性房地產(chǎn)稅收方面檢查是稅務(wù)總局的指令性計(jì)劃；檢查情況下對(duì)違法的嚴(yán)厲處置使企業(yè)避免更大的危機(jī)。分析：企業(yè)的主動(dòng)接受檢查和被動(dòng)接受檢查不僅是意識(shí)上的差距，這也體現(xiàn)了企業(yè)在稅務(wù)危機(jī)管理方面的重視程度，通過社會(huì)化的保險(xiǎn)和中介的保險(xiǎn)參與，可以將企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)降低最小。策略：積極配合，參與社會(huì)保險(xiǎn)或者中介保險(xiǎn)，強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立共享平臺(tái)，善用稅務(wù)信息，確定核心稅種，實(shí)施外審報(bào)告制度。

三、稅務(wù)稽查

新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解讀：保障稅法，貫徹執(zhí)行，規(guī)范稅務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督是《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》)的目標(biāo)，重新定位稅務(wù)稽查，使得任務(wù)明確依法查處違法行為，職責(zé)擴(kuò)大添加檢查處理和其他相關(guān)工作。原則增加，定性范圍，維護(hù)法律尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)呵護(hù)一體，加大對(duì)企業(yè)的管理力度，也加大了企業(yè)違法被查的幾率，作為公司必須加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)危機(jī)管理，才能避免外部成因稅務(wù)危機(jī)。積極應(yīng)對(duì)稅局的稽查，避免把自己的弱點(diǎn)暴露在企業(yè)稅務(wù)危機(jī)下，確立方案，至關(guān)重要。稅務(wù)稅務(wù)檢查與會(huì)計(jì)的法律規(guī)定不同，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。策略：對(duì)媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務(wù)檢點(diǎn)，通過科學(xué)的工具進(jìn)行有效的稅務(wù)危機(jī)檢查和評(píng)價(jià)，企業(yè)通過稅務(wù)危機(jī)管理策略進(jìn)行影響分析，評(píng)價(jià)交叉監(jiān)督，人工和自動(dòng)互動(dòng)，將企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)外包，評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)考核。

篇（7）

一般認(rèn)為，所謂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中以獲取小集體或個(gè)人的利益為動(dòng)力。以自己的職權(quán)換取財(cái)物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動(dòng)，即是這個(gè)意義上的。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評(píng)結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)越位司法，越權(quán)辦案

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件爭(zhēng)著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楣茌牱秶陌讣械臋z察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項(xiàng)后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動(dòng)卻全部是圍繞合同詐騙來進(jìn)行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。

(二)超越分工，爭(zhēng)辦“油水案”

在一些檢察院內(nèi)部，各個(gè)部門超越分工，爭(zhēng)相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭(zhēng)辦有“油水”的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭(zhēng)相參與或直接辦理自偵案件，以便在財(cái)政追繳返還款中予以分成。在個(gè)別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭(zhēng)奪管轄權(quán)問題非常嚴(yán)重，同一個(gè)案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門，對(duì)案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報(bào)表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報(bào)，為錢編案。極個(gè)別檢察院。極個(gè)別檢察部門、極個(gè)別檢察人員為了達(dá)到收受錢財(cái)?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報(bào)。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。

(四)違法追繳，挪用贓款贓物

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對(duì)涉案款物直接實(shí)施追繳。個(gè)別的甚至在初查階段就違法實(shí)施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財(cái)物，任何人不得動(dòng)用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別檢察院，個(gè)別檢察部門，個(gè)別檢察干部隨意動(dòng)用贓款，坐支、挪用、擅自動(dòng)用扣押款物的情況時(shí)有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫(kù)，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長(zhǎng)期占用，該處理的不處理。

(五)檢令不暢，唯地方利益是從

檢察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級(jí)人民檢察院之間雖然級(jí)別或者所在地域不同，但都是代表國(guó)家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制下。檢察經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)命脈受制于地方政府，因?yàn)椤熬腿祟愄煨灾话闱闆r而言。對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級(jí)檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級(jí)檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級(jí)檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級(jí)檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問題。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象久治不愈的成因分析

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時(shí)，造成檢察機(jī)關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：

(一)對(duì)利益驅(qū)動(dòng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是效益經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律和商品等價(jià)交換原則是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動(dòng)既能激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱情，也會(huì)誘發(fā)唯利與唯我的價(jià)值趨向。這種唯利和唯我價(jià)值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯(cuò)位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)帶來的負(fù)面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國(guó)和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)問題，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，有的甚至把它當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級(jí)有關(guān)解決利益驅(qū)動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實(shí)際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對(duì)本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個(gè)別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動(dòng)問題的滋長(zhǎng)和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識(shí)

從現(xiàn)實(shí)來看，檢察機(jī)關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個(gè)重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識(shí)缺失。社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是我們黨的不懈追求，檢察機(jī)關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅(jiān)持依法治國(guó)是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點(diǎn)。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能時(shí)必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識(shí)缺失，對(duì)以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭(zhēng)辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實(shí)，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)

利益趨動(dòng)的問題為什么會(huì)年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)搞利益趨動(dòng)的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯(cuò)誤的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)是為了彌補(bǔ)辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足，情有可原，無論是單位還是個(gè)人出了問題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項(xiàng)檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級(jí)檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動(dòng)覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動(dòng)，但從當(dāng)前查究處理機(jī)制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對(duì)檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及。總體而言尚未全面納入。

(四)檢察經(jīng)費(fèi)保障力度薄弱

我國(guó)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)家財(cái)政收入底子不厚，撥給檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不僅基數(shù)小，而且增長(zhǎng)緩慢。檢察機(jī)關(guān)靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費(fèi)短缺問題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭(zhēng)創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長(zhǎng)了利益驅(qū)動(dòng)思想的蔓延。

三、檢察機(jī)關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的皮對(duì)措施

首先，加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)問題的根源在于思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展思想教育，深刻認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性，使全體檢察人員特別是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識(shí)。從觀念上糾正偏差。努力夯實(shí)防治利益驅(qū)動(dòng)問題的思想基礎(chǔ)。

篇（8）

一、前言

船舶能夠在水中按照駕駛者的意圖航行，使船舶改變航向或維持指定航向，是依靠改變安裝在船舶尾部的船舵的位置來實(shí)現(xiàn)的。正如魚兒能夠在水中游動(dòng)自由，是靠擺動(dòng)它的尾巴一樣。可以說船舵就是起著魚尾的功用。舵對(duì)于船舶航行的重要性是不言而諭的，當(dāng)船舶航行時(shí)船舵發(fā)生故障，對(duì)船舶安全的影響是巨大的。

二、舵機(jī)的基本組成

船舵主要由舵葉、舵桿、舵機(jī)等部分組成。船舵能夠接受駕駛者的命令并按照命令改變船舵的位置是依靠舵機(jī)帶動(dòng)舵葉來實(shí)現(xiàn)的，而舵機(jī)是整個(gè)舵系統(tǒng)中比較容易出現(xiàn)故障的部位，也是船舶安全檢查人員進(jìn)行船舶安檢時(shí)著重注意檢查的地方。

船舶舵機(jī)按驅(qū)動(dòng)動(dòng)力分為蒸汽舵機(jī)、電動(dòng)舵機(jī)與電動(dòng)液壓舵機(jī)(簡(jiǎn)稱液壓舵機(jī))。液壓舵機(jī)具有重量輕、尺寸小、靈敏度高，工作平穩(wěn)安全可靠，能緩沖風(fēng)浪對(duì)舵葉的沖擊，運(yùn)轉(zhuǎn)噪音低、振動(dòng)小，而且可實(shí)現(xiàn)無級(jí)變速，功率的范圍廣。所以現(xiàn)代化的大中型船舶上，廣泛采用液壓舵機(jī)。故本文以液壓舵機(jī)作為分析對(duì)象。

液壓舵機(jī)一般采用電動(dòng)機(jī)帶動(dòng)油泵，因而又稱電動(dòng)液壓舵機(jī)。液壓舵機(jī)用油液作為傳遞能量的介質(zhì)，利用油液的不可壓縮性及流量、壓力和流向的可控性來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)舵。舵機(jī)通過油泵把機(jī)械能轉(zhuǎn)化為油液的壓力能，然后通過轉(zhuǎn)舵機(jī)構(gòu)把壓力能又轉(zhuǎn)化為機(jī)械能，來實(shí)現(xiàn)舵的左、右轉(zhuǎn)向。

液壓舵機(jī)由三大部分組成：推舵機(jī)構(gòu)、液壓系統(tǒng)與操舵控制系統(tǒng)。推舵機(jī)構(gòu)的作用是將液壓能轉(zhuǎn)換成機(jī)械能，推動(dòng)舵葉偏轉(zhuǎn)。液壓系統(tǒng)的作用是向舵機(jī)提供足夠的液壓能．并設(shè)置所需的保護(hù)與控制裝置。操舵控制系統(tǒng)的作用有二：一是傳遞舵令，二是控制操舵精度。

按照鋼質(zhì)海船入級(jí)與建造規(guī)范對(duì)舵機(jī)的基本要求，其中主要內(nèi)容有：

1．每艘船舶均應(yīng)設(shè)置1個(gè)主操舵裝置和1個(gè)輔助操舵裝置。主操舵裝置和輔助操舵裝置的布置，應(yīng)滿足當(dāng)它們中的1個(gè)失效時(shí)應(yīng)不致使另1個(gè)也失靈。

2．具有足夠的強(qiáng)度并能在最大營(yíng)運(yùn)前進(jìn)航速時(shí)進(jìn)行操舵，使舵自任一舷的35°轉(zhuǎn)至另一舷的35°，并且于相同條件下自一舷的35°轉(zhuǎn)至另一舷的30°所需時(shí)間不超過28s。

3．能在最大營(yíng)運(yùn)前進(jìn)航速的一半但不小于7kn時(shí)進(jìn)行操舵，使舵自一舷的15°轉(zhuǎn)至另一舷的l5°且需時(shí)間不超過60s。

4．駕駛室與舵機(jī)室之間，應(yīng)設(shè)有通信設(shè)施。

5．操舵裝置應(yīng)設(shè)有有效的舵角限位器。以動(dòng)力轉(zhuǎn)舵的操舵裝置，應(yīng)裝設(shè)限位開關(guān)或類似設(shè)備，使舵在到達(dá)舵角限位器前停住。裝設(shè)的限位開關(guān)或類似設(shè)備應(yīng)該與轉(zhuǎn)舵機(jī)構(gòu)本身同步，而不應(yīng)與舵機(jī)的控制相同步。

6．舵裝置應(yīng)有保持舵位不動(dòng)的制動(dòng)裝置。

7．當(dāng)主操舵裝置要求動(dòng)力操作時(shí)，應(yīng)設(shè)有1個(gè)固定貯油箱，其容量至少足以使1個(gè)動(dòng)力轉(zhuǎn)舵系統(tǒng)包括循環(huán)油箱進(jìn)行再充液。貯油箱應(yīng)以管路固定連接，使液壓系統(tǒng)能在舵機(jī)室內(nèi)便于充液，并應(yīng)設(shè)有液位計(jì)。

8．應(yīng)設(shè)置兩個(gè)獨(dú)立的控制系統(tǒng)，見每個(gè)系統(tǒng)均應(yīng)能在駕駛室控制。但這并不要求設(shè)雙套操舵手輪或手柄。若控制系統(tǒng)是由液壓遙控傳動(dòng)裝置組成時(shí)，除10000總噸及以上的油船、化學(xué)品船、液化氣體運(yùn)輸船外，不必設(shè)置第2個(gè)獨(dú)立控制系統(tǒng)。

9．駕駛室和舵機(jī)室應(yīng)固定展示帶有原理框圖的適當(dāng)操作說明。此說明應(yīng)表明操舵裝置控制系統(tǒng)和動(dòng)力轉(zhuǎn)舵系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換程序。

10．由1臺(tái)或幾臺(tái)動(dòng)力設(shè)備組成的每一電動(dòng)或電動(dòng)液壓操舵裝置至少應(yīng)由主配電板設(shè)2路獨(dú)立饋電線直接供電。但其中的1路可以由應(yīng)急配電板供電。

三、舵機(jī)容易出現(xiàn)的故障

對(duì)于舵機(jī)日常比較容易出現(xiàn)故障的情況，主要分為兩大部分。一是屬于硬件類的故障，二是屬于軟件類的故障。

舵機(jī)的硬件類的故障是指與舵機(jī)相關(guān)的機(jī)器、設(shè)備發(fā)生了功能性的障礙，使得舵機(jī)不能正常工作發(fā)揮效用。常見的主要有：

1．通信系統(tǒng)的故障。駕駛員發(fā)出的舵令信號(hào)不能輸出至舵機(jī)，舵機(jī)接收不到舵令。駕駛臺(tái)與舵機(jī)間無法通話等。

2．電力系統(tǒng)的故障。動(dòng)力電路、配電板等電力輸出故障，使電動(dòng)機(jī)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兩路電力線路只有一路可以使用.

3．液壓系統(tǒng)的故障。液壓系統(tǒng)密封性能出現(xiàn)問題，有油路泄漏或有旁通現(xiàn)象、主油路鎖閉不嚴(yán)、油位過低、液壓系統(tǒng)內(nèi)有空氣等問題。使液壓系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。

軟件類的故障是指與舵機(jī)運(yùn)行有關(guān)的管理制度，船員對(duì)舵機(jī)的操作存在的問題。通常主要是船員對(duì)應(yīng)急舵的操作不熟悉，在需要的時(shí)候無法啟動(dòng)應(yīng)急舵。

四、對(duì)舵機(jī)安檢的重點(diǎn)

針對(duì)舵機(jī)容易出現(xiàn)的故障點(diǎn)，船舶安檢人員就可以有針對(duì)性地開展檢查工作。

檢查應(yīng)急舵的有效性。按照現(xiàn)代船舶建造規(guī)范的要求，船舶應(yīng)當(dāng)具有兩套以上操舵裝置。一套主推舵裝置，一套為輔助(應(yīng)急)推舵裝置。這是為了保證在主推舵裝置出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)急舵仍然可以繼續(xù)保持舵的有效性，保證船舶的正常航行和安全。對(duì)應(yīng)急舵的檢查一般要求船方進(jìn)行應(yīng)急舵的實(shí)操，觀察應(yīng)急舵是否能夠使用，運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常。

檢查舵的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。在檢查舵的運(yùn)轉(zhuǎn)情況時(shí)，一般應(yīng)有兩名船舶安檢員相互配合進(jìn)行。一名安檢員在駕駛臺(tái)發(fā)出舵令，另一名安檢員在舵機(jī)間觀察舵機(jī)對(duì)于舵令的反映。舵機(jī)在轉(zhuǎn)舵運(yùn)行過程中應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，無雜音無間歇性現(xiàn)象。從一側(cè)滿舵運(yùn)行到另一側(cè)滿舵時(shí)，應(yīng)反映靈敏，能夠達(dá)到28S的時(shí)間要求。

檢查舵角指示的準(zhǔn)確性。在舵機(jī)上都安裝有舵角指示器，舵角指示器是為了正確顯示舵葉轉(zhuǎn)動(dòng)的準(zhǔn)確位置，其所顯示的角度指數(shù)應(yīng)與駕駛臺(tái)操舵轉(zhuǎn)向的角度度數(shù)相吻合。當(dāng)舵角指示器顯示不準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)影響到駕駛員的對(duì)船舶的操縱，使駕駛員的判斷產(chǎn)生誤差，有可能使船舶發(fā)生觸碰事故。在檢查舵角指示的準(zhǔn)確性時(shí)，是由兩名船舶安檢員相互配合進(jìn)行的。一名安檢員在駕駛臺(tái)觀察駕駛臺(tái)上的檢查舵角指示器顯示的讀數(shù)，另一名安檢員在舵機(jī)間觀察舵機(jī)上舵角指示器顯示的讀數(shù)。二者應(yīng)讀數(shù)相同。

檢查舵角限位器的有效性。舵角限位器是起到了對(duì)液壓油缸的保護(hù)作用。

當(dāng)舵角轉(zhuǎn)動(dòng)到最大角度時(shí)，油缸的活塞繼續(xù)壓縮液油，而舵葉已不再繼續(xù)偏轉(zhuǎn)，致使油缸內(nèi)的壓力不斷增加，容易導(dǎo)致油缸破裂。而舵角限位器的存在就使得當(dāng)舵角轉(zhuǎn)動(dòng)到最大角度時(shí)觸動(dòng)限位開關(guān)，限位開關(guān)斷開電動(dòng)機(jī)的動(dòng)力起到了保護(hù)油缸的作用。所以安檢員在檢查檢查舵角限位器時(shí)，應(yīng)讓船舶駕駛員分別打滿左、右舵，觀察當(dāng)舵角轉(zhuǎn)動(dòng)到最大角度時(shí)舵角限位器是否發(fā)生作用。否則應(yīng)當(dāng)要求船方進(jìn)行修復(fù)。

檢查舵的液壓系統(tǒng)的密封性能。舵葉的轉(zhuǎn)動(dòng)是依靠油缸內(nèi)液體傳遞的電動(dòng)機(jī)動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)的。所以舵機(jī)的液壓系統(tǒng)要保證不漏油，不漏氣和不積氣，才能達(dá)到傳遞液壓力的目的。液壓系統(tǒng)的密封性能對(duì)舵機(jī)的正常工作有著非常重要的作用。安檢員在檢查舵機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意觀察舵機(jī)表面和舵機(jī)間的地面是否干凈整潔、是否存在油污，還應(yīng)當(dāng)注意檢查油缸表面是否存在修補(bǔ)過的痕跡。在檢查液壓系統(tǒng)的密封性時(shí)，應(yīng)讓船方開動(dòng)舵機(jī)，注意觀察舵機(jī)液壓桿與液壓油缸滑動(dòng)處、液壓油缸的其他接縫處是否有液壓油滲出的現(xiàn)象。以便正確判斷液壓系統(tǒng)的密封性能。

同時(shí)在檢查舵機(jī)時(shí)應(yīng)注意檢查一下液壓油的品質(zhì)。液壓油是液壓舵機(jī)正常工作的媒質(zhì)，是液壓舵機(jī)保持良好性能的保證。國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS）對(duì)此有規(guī)定：液壓操縱的操舵設(shè)備應(yīng)設(shè)有能針對(duì)該液壓系統(tǒng)的形式和設(shè)計(jì)保持液體清潔的裝置。國(guó)內(nèi)的船檢規(guī)范也有類似的條款規(guī)定。可見舵機(jī)液壓油品質(zhì)是否良好對(duì)于舵機(jī)的正常運(yùn)行確實(shí)很重要。液壓油的品質(zhì)受到以下因素的影響，一是液壓油在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，機(jī)器磨損下來的金屬屑和水分混入到油中，對(duì)液壓油造成了污染。二是液壓油與空氣接觸會(huì)發(fā)生氧化反映，油品會(huì)漸漸下降，達(dá)不到機(jī)器性能的要求。這時(shí)應(yīng)當(dāng)更換液壓油。但是由于液壓油的價(jià)格比較昂貴，因此沿海船舶特別是個(gè)體船舶很少有更換液壓油的。另外在舵機(jī)間的液壓油補(bǔ)充油柜中液壓油應(yīng)保持一定的油量?jī)?chǔ)備，這也是在檢查過程中應(yīng)當(dāng)注意的。

在對(duì)舵機(jī)的檢查過程中其他需要注意的，在舵機(jī)間應(yīng)張貼有應(yīng)急舵的使用操作說明，并通過與機(jī)艙工人的交談，以了解他們是否熟悉應(yīng)急舵的操作使用。通過以上的檢查基本上可以完成對(duì)舵機(jī)的安檢工作，對(duì)該船的舵機(jī)系統(tǒng)有了比較全面的了解。希望本文能夠?yàn)榇鞍踩珯z查人員有所幫助。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

雖然營(yíng)銷部門已經(jīng)意識(shí)到稽核的重要性，并采取了積極的舉措，但從實(shí)踐來看，依然存在諸多問題，如營(yíng)銷稽核定位不準(zhǔn)甚至缺位、錯(cuò)位，稽核的方法有待創(chuàng)新等。

1電力營(yíng)銷稽核的整體環(huán)境有待改善

首先，從電力系統(tǒng)內(nèi)部來看，當(dāng)前電力企業(yè)更多的注重直接增效活動(dòng)，如積極征繳應(yīng)收未收電費(fèi)等，對(duì)于防止電力營(yíng)銷過程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象也充分利用審計(jì)、監(jiān)察等方面的力量，從而給稽核人才隊(duì)伍建設(shè)、稽核工作開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。其次，從外部環(huán)境來看，當(dāng)前部分消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者更多的被動(dòng)的接受電力企業(yè)的服務(wù)，而企業(yè)用戶則想方設(shè)法變動(dòng)用電價(jià)格等，這就使得消費(fèi)者難于為稽核工作的開展提供有力的支持，難以形成稽核工作整體合力。

2電力營(yíng)銷稽核的方法有待創(chuàng)新

當(dāng)前，電力營(yíng)銷稽核的方法主要是抽查和全面普查兩種，但在執(zhí)行過程中這種方法都存在一定的問題。從全面普查來看，由于電力營(yíng)銷涉及的范圍廣，不僅包括營(yíng)銷報(bào)表（月、季度、半年度、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表），還包括相關(guān)的工作檔案、消費(fèi)者投訴等方面的內(nèi)容，要進(jìn)行全面的稽核需要大量的人力、物力和財(cái)力，在電力企業(yè)成本節(jié)約的大背景下可行性不高。從抽樣稽核來看，雖然這種方法只是對(duì)部分資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行稽核，能夠形成一定的節(jié)約，但也由于還沒有將計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽樣等技術(shù)予以推廣運(yùn)用，可能導(dǎo)致在抽樣上存在各種“人為”失真的問題。此外，無論是抽查還是全面普查，當(dāng)前主要依靠人力通過對(duì)比、查看相關(guān)資料來發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的手段開發(fā)利用不夠，不僅工作效率不高，而且容易出錯(cuò)。

3電力營(yíng)銷稽核的制度有待健全

首先，電力營(yíng)銷稽核制度體系有待健全，從實(shí)踐來看，當(dāng)前營(yíng)銷稽核操作文件，稽核質(zhì)量評(píng)價(jià)方案等文件存在缺位的問題，這使得在稽核過程中存在無操作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可參考的問題，降低了稽核質(zhì)量。其次，電力營(yíng)銷稽核制度有待細(xì)化，現(xiàn)行的部分制度可操作性不強(qiáng)。如對(duì)于稽核結(jié)果的判斷，主要分為對(duì)與錯(cuò)兩種（存在問題或者不存在問題），而缺乏更為細(xì)化的評(píng)價(jià)，如沒有采用百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得評(píng)價(jià)結(jié)果過于絕對(duì)，限制了評(píng)價(jià)結(jié)果的進(jìn)一步應(yīng)用。此外，稽核的結(jié)果也缺乏統(tǒng)一、量化的應(yīng)用體系，從而可能在電力企業(yè)內(nèi)部形成一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，給稽核工作帶來了挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化電力營(yíng)銷稽核的對(duì)策建議

強(qiáng)化電力營(yíng)銷稽核，可以從稽核人才，方法與工具，管理制度，保障體系等方面著手。

1加強(qiáng)電力營(yíng)銷稽核人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要加強(qiáng)對(duì)稽核人員專業(yè)技能培訓(xùn)，如與業(yè)務(wù)科室合作幫助稽核人員了解如何識(shí)別各種計(jì)量裝置是否準(zhǔn)確運(yùn)行，了解消費(fèi)者竊電常用的手法，了解電費(fèi)是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。特別是，在執(zhí)行階梯電價(jià)的背景下，要幫助稽核人員了解各種電價(jià)的臨界點(diǎn)，從而幫助其更好的識(shí)別階梯電價(jià)是否落到實(shí)處。其次，要加強(qiáng)對(duì)稽核人員職業(yè)道德教育，提高稽核人員的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

2引進(jìn)現(xiàn)代化的電力營(yíng)銷稽核方法和工具

首先，要完善電力營(yíng)銷稽核方法，一方面，要不斷細(xì)化現(xiàn)行的電力營(yíng)銷稽核方法，如實(shí)行抽樣稽核的過程中，可以利用計(jì)算機(jī)編程的方式設(shè)定稽核對(duì)象甄選條件，或者隨機(jī)選擇，提高稽核的科學(xué)性。

另一方面，要積極引進(jìn)并推動(dòng)重點(diǎn)稽核法等方法的實(shí)施，對(duì)稽核過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的營(yíng)銷部門連續(xù)進(jìn)行稽核，對(duì)電力消費(fèi)總量靠前的企業(yè)用戶進(jìn)行重點(diǎn)稽核等，此外，還可以引進(jìn)對(duì)比稽核法，即通過歷史數(shù)據(jù)的比較，通過橫向比較來發(fā)現(xiàn)電力銷售環(huán)節(jié)存在的問題，從而達(dá)到稽核的目標(biāo)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新性的引進(jìn)各種稽核工具，如充分利用信息化軟件來收集、處理各種電力營(yíng)銷的信息，并智能化的進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，如自動(dòng)顯示各種異常數(shù)據(jù)等，從而為稽核提供參考信息。

3完善電力營(yíng)銷稽核管理框架體系

篇（10）

自我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來,世界信息化的高度進(jìn)步極大的促進(jìn)了我國(guó)信息化領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展,而電子文件以其傳播速度快、復(fù)制和修改簡(jiǎn)單等諸多優(yōu)點(diǎn)受到社會(huì)廣大群眾的青睞,目前已經(jīng)成為人們工作、生活中不可獲取的重要信息工具之一。因此,只有及時(shí)有效的分析電子文件與紙質(zhì)檔案在檔案管理中的差異性,才能真正做好各類檔案的管理工作,建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化檔案管理。以下筆者從多個(gè)角度對(duì)檔案管理中電子文件與紙質(zhì)檔案的差異進(jìn)行粗淺的探索。

1、檔案管理中電子文件與紙質(zhì)檔案信息載體的壽命差異

目前我國(guó)檔案管理主要分為電子文件管理、紙質(zhì)檔案管理兩種。紙質(zhì)檔案的保存壽命的長(zhǎng)短主要取決于紙張的纖維素。因?yàn)樵诩堎|(zhì)檔案管理保存中一旦遇到高溫、高濕、氧化劑等化學(xué)作用就會(huì)使紙張纖維素發(fā)生氧化和水解反應(yīng),造成紙質(zhì)檔案的損壞。因此在檔案管理中,一般對(duì)紙質(zhì)檔案的保存要注意排除外界環(huán)境的化學(xué)影響,使用科學(xué)、合理的保存手段可以加強(qiáng)紙質(zhì)檔案的保存壽命直至千年以上。

電子文件的載體主要是由磁性物質(zhì)或者是光盤所構(gòu)成的。首先,磁盤和磁帶的支持體聚酯底基具有易產(chǎn)生靜電、吸引塵埃、易卷曲的等諸多缺點(diǎn)。其連接地基和磁粉的粘合劑又具易磨損、生霉、脫離等缺點(diǎn),直接影響著電子文化信息的再次使用。同時(shí),在受到外界磁場(chǎng)影響時(shí),也極易導(dǎo)致磁盤和磁帶的退磁、消磁現(xiàn)象;其次,光盤的信息存取主要是利用激光進(jìn)行,主要由保護(hù)層、盤基、記錄介質(zhì)等部分組成。而目前市面上使用的光盤記錄介質(zhì)主要有硒、碳鋁化合物、碲、碲合金以及一些在激光熱效應(yīng)作用下極易發(fā)生物化性質(zhì)變化的材料。而正是由于這些材料的易氧化、不穩(wěn)定,電子文件與紙質(zhì)檔案相比,電子載體的壽命要相對(duì)短很多,磁帶、磁盤等電子載體一般使用壽命均不超過10年,而光盤的使用壽命也不超過30年。

因此,針對(duì)電子文件使用壽命短、不穩(wěn)定、易氧化等諸多特點(diǎn),想要有效的提高電子文件的有效壽命,應(yīng)該將電子文件存放在非陽(yáng)光直射并且通風(fēng)的環(huán)境中,同時(shí)對(duì)電子文件的使用壽命做詳細(xì)的標(biāo)注,在臨近電子文件載體保質(zhì)期時(shí),應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行電子文件的復(fù)制,以免造成不可彌補(bǔ)的檔案信息損失。

2、檔案管理中電子文件與紙質(zhì)檔案技術(shù)壽命的差異

當(dāng)紙質(zhì)檔案形成時(shí),它所使用的紙張就會(huì)與字跡、內(nèi)容永遠(yuǎn)的結(jié)合在一起,非人為變動(dòng)的情況下不會(huì)出現(xiàn)絲毫的改動(dòng)。

而電子文件主要是依托于計(jì)算機(jī),通過計(jì)算機(jī)技術(shù)將電子信息與載體結(jié)合在一起,并且通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行識(shí)別、讀取、修改。而一旦電子文件的技術(shù)過時(shí),其載體上的信息將無法識(shí)讀。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面由于計(jì)算機(jī)技術(shù)革新,以至于新的存儲(chǔ)技術(shù)代替舊版的存儲(chǔ)技術(shù)。如曾經(jīng)使用到的存儲(chǔ)載體5英寸軟盤到目前的光盤、U盤,在短短幾十年的技術(shù)發(fā)展中,最初的5英寸軟盤計(jì)數(shù)機(jī)早已不法識(shí)別;另一方面由于經(jīng)濟(jì)體制的變化,致使原生產(chǎn)模式消失。如單個(gè)生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的電子文件設(shè)備,由于某種經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致廠家破產(chǎn)、倒閉,而使其銷售的產(chǎn)品無法再找到配套的產(chǎn)品,以至于計(jì)算機(jī)無法在識(shí)取電子文件信息。

因此,對(duì)電子文件來講技術(shù)壽命所到來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其載體壽命。所以,在檔案管理中,針對(duì)每一份生成的電子文件都要相應(yīng)保留一套運(yùn)行電子文件的操縱系統(tǒng)、硬件設(shè)備等讀取電子文件相關(guān)的技術(shù)或者在技術(shù)更新?lián)Q代時(shí),及時(shí)做好電子文件的一系列轉(zhuǎn)換工作以適應(yīng)新技術(shù)革新下,電子文件的可讀性和可管理性。

3、檔案管理中電子文件與紙質(zhì)檔案信息保護(hù)的差異

在檔案管理中我們對(duì)紙質(zhì)檔案信息保護(hù)的目標(biāo)主要是延長(zhǎng)紙質(zhì)的使用壽命。因?yàn)榧垙埡图垙埳嫌涗浀膬?nèi)容、信息在客觀條件下是結(jié)為一體的,在保證紙質(zhì)文件形體的同時(shí)其文字信息就得以保存下來,且不宜更改其信息的原始形態(tài)。

而對(duì)電子文件而言,記錄電子文件的載體和信息是可分離的,也正因如此,電子文件信息也面臨著隨著被修改、盜竊、銷毀的危險(xiǎn)。同時(shí)電子病毒作為電子文件信息保護(hù)中一個(gè)不容忽視的隱形殺手正無時(shí)無刻的危險(xiǎn)者計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)程序。因此在檔案管理工作中,加強(qiáng)對(duì)電子文件的信息保護(hù)尤為重要。

在日常電子文件檔案管理中為了確保電子文件信息處于安全、穩(wěn)定的環(huán)境下,檔案管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電子文件的看管,使用數(shù)據(jù)加密法、數(shù)字水印法、數(shù)字時(shí)間印章法等方法。數(shù)據(jù)加密是指對(duì)電子文件中的電子信息進(jìn)行處理,形成一種難以識(shí)別、讀取的數(shù)據(jù)模式。數(shù)字水印法是指將作者的標(biāo)識(shí)隱藏于電子文件之內(nèi),以確保即便文件被拷貝時(shí),作者的相關(guān)重要標(biāo)識(shí)仍然不會(huì)被拷貝走,以確保電子文件載體信息的唯一性。而數(shù)字時(shí)間印章法則是通過計(jì)算手段將形成后的電子信息予以信息封鎖,一旦當(dāng)歸檔的電子文件被惡意修改或者刪除時(shí),由于信息封鎖其修改和刪除時(shí)間與網(wǎng)上初始確認(rèn)時(shí)間不符,其電子文件內(nèi)容、信息不法更改,以確保電子文件的安全性。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)防火墻技術(shù),存儲(chǔ)和錄入人員職責(zé)的權(quán)限控制,以此形成科學(xué)、有效的檔案信息管理系統(tǒng)。

4、檔案管理中電子文件與紙質(zhì)檔案管理方法的差異

電子文件與紙質(zhì)檔案在管理方法上有許多差異,其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面上:首先,電子文件與紙質(zhì)檔案在歸檔的方式上不同,導(dǎo)致其管理方式上存在一定差異。因?yàn)殡娮游募怯捎?jì)算機(jī)將電子信息與信息載體緊密結(jié)合在一起技術(shù)過程,而由于信息載體無法固定,在編輯修改中葉不留痕跡,致使電子文件的原始憑證處于復(fù)雜而又多變的環(huán)境中,給電子文件的鑒別歸檔帶來很大的困難。因此,對(duì)電子文件的歸檔在傳送和處理過程中需要進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、加密保護(hù)等等手段,以確定電子文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和原始性;其次,在電子文件與紙質(zhì)檔案在分類和編目的方式上不同,導(dǎo)致其管理方式上存在一定差異。在電子文件的分類和編目上,由于電子文件在計(jì)算機(jī)中早已形成一個(gè)系統(tǒng)的管理文件,因此檔案管理人員在接收到電子文件時(shí),可以馬上為電子文件自動(dòng)生成一個(gè)唯一的文件號(hào),并且給出電子文件想對(duì)應(yīng)的分類號(hào)和檔案號(hào)。同時(shí),可以在檔案管理上建立全方位的收索工具,方便電子文件的查詢,極大的降低了檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間;最后,電子文件與紙質(zhì)檔案在利用方式的不同,導(dǎo)致其管理方式存在一定差異。因?yàn)槔谜呦胍樵冸娮游募r(shí)必須要通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行識(shí)別、讀取,也因此決定了電子文件在使用上需要符合一定的條件,即部分電子文件只有在符合檔案管理要求,成為檔案館注冊(cè)會(huì)員時(shí)才能通過遠(yuǎn)程登錄等方式,經(jīng)過檔案管理中心確認(rèn)其身份獲取查閱電子文件的授權(quán)資格后,才能進(jìn)行有關(guān)電子文件的查閱。因此,在電子文件的管理上,檔案管理中心需要對(duì)利用者進(jìn)行借閱登記并且提供相應(yīng)的電腦繳費(fèi)查詢功能。

5、結(jié)語

綜上所述,我們可以看出電子文件作為信息化時(shí)展的智慧結(jié)晶,為傳統(tǒng)的檔案管理工作創(chuàng)造了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,檔案管理工作人員在日常管理工作中不僅要熟練掌握紙質(zhì)檔案的管理知識(shí),更要充分了解到電子文件與其實(shí)施管理上的不同,管理的注意事項(xiàng)。同時(shí),掌握先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),以此加強(qiáng)電子文件的檔案管理工作,做到與時(shí)俱進(jìn),滿足我國(guó)社會(huì)主義信息化發(fā)展的需求。

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