環(huán)境保護法論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境保護法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題

    在我國,農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。

    我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有:

    (一)農(nóng)村水體土壤污染嚴重由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動,農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

    (二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當(dāng)處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

    (三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

    (四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

    二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

    (一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高,但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時,往往缺乏社會責(zé)任感,參與環(huán)境保護的積極性不高,這也導(dǎo)致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

    (二)農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農(nóng)藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

    (三)農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠離城市,環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛,而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農(nóng)環(huán)境保護事項,農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù),而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項,生態(tài)保護執(zhí)法等,往往是城市嚴農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。

    三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

    通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。

篇（2）

關(guān)于方法論總起來說可以分為兩類：即最大—最優(yōu)化途徑(maximization-optimizationapproaches)和最小—最大約束途徑(minimax-constraintapproaches)。每類途徑又可根據(jù)經(jīng)濟和生態(tài)指標進一步劃分，形成一個2×2方陣的方法類型（表1)。

表1環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃中的可持續(xù)途徑[1]

TableApproachestowardsutainableenvironmentanddevelopmentplanning

生態(tài)最優(yōu)化途徑和經(jīng)濟最大效益途徑都基于理性模式，依賴于完全的信息并相信基于科學(xué)知識，人們能制定一個最好方案。而最小—最大值約束途徑的一個共同點是追求回避最壞結(jié)果的出現(xiàn)，而不是追求最佳狀態(tài)。最小—最大值的概念取之于搏弈論中的最重要原理，即最小—最大值原理[2、3]，它用來說明競爭雙方為保障各自最低利益所應(yīng)采取的戰(zhàn)略。最小—最大值是一種平衡點，這一原理提倡對政策與策略進行多角度的或雙向的選擇，這種選擇實質(zhì)上是一種反復(fù)辯護的過程，本文所取之義就是在保障自身最低安全水平條件下，允許對方尋求最大利益的一種戰(zhàn)略。

2最大—最優(yōu)化途徑

2.1經(jīng)濟最大效益途徑

在經(jīng)濟最大效益途徑中，貨幣價值被用來計量自然資產(chǎn)和人造資產(chǎn)，基本指標是成本效益。它根據(jù)成本—效益模式，分析和追求環(huán)境資源保護與利用的最大社會效益，允許以人造資產(chǎn)來取代被消耗的環(huán)境資產(chǎn)。如果這樣，只要最大地獲取自然資本與人為資本的總和，我們的后代就可以得到最大的利益，也就是說當(dāng)代人的經(jīng)濟活動肯定可以使后代人的生活更好而不是更差。這一途徑在環(huán)境的可持續(xù)性利用中的有效性已引起越來越多學(xué)者的懷疑和反對[4、5]。理由包括：

(1)它用貨幣價值來衡量環(huán)境資產(chǎn)的成本或效益可能導(dǎo)致“定量偏差”(quantitativebi-as),因為估價大多基于人的偏好，即“支付意愿”(willinesstopay)。一個合理的環(huán)境計價必須依賴于完全的信息背景，但這種背景往往是不存在的。今日的雜草也許正是明日的癌癥良藥。

(2)它假設(shè)自然資產(chǎn)是可以用人為資產(chǎn)來取代的。這樣一來，所謂的可持續(xù)性就被誤以為可以通過維護最大的人為資產(chǎn)和自然資產(chǎn)之和來實現(xiàn)，而不是通過保護環(huán)境資產(chǎn)來取得。

(3)它把效益作為人類代際之間以及人與其它物種之間環(huán)境資產(chǎn)分配的唯一決定指標。但實際上，成本—效益分析模型只能反映當(dāng)代人的此時此地的偏好，而不是下一代人的、更不是其它物種的偏好。所以，以經(jīng)濟最優(yōu)化和經(jīng)濟效益指標無法指導(dǎo)可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展的規(guī)劃。

2.2生態(tài)最適途徑

生態(tài)最適途徑基于資源的適宜性和可行性分析，包括地質(zhì)、水文、土壤和植被等等的分析。規(guī)劃的目標是尋求土地利用和人類活動的生態(tài)最適性。通過景觀規(guī)劃師I.McHarg的“自然設(shè)計”(designwithnature)[6],這一途徑被系統(tǒng)化而成為本世紀規(guī)劃史在方法論上的一個重大發(fā)展。McHarg把該方法總結(jié)為“所有系統(tǒng)都追求生存與成功。這種狀態(tài)可以描述為負熵—適應(yīng)—健康。其對立面則是正熵—不適應(yīng)—病態(tài)。要達到第一種狀態(tài)，系統(tǒng)需要找到最適的環(huán)境，使環(huán)境適應(yīng)自己，也使自己適應(yīng)于環(huán)境”[7]。景觀規(guī)劃的目標是尋求一個生態(tài)最適的土地和資源利用狀態(tài)。這時，對景觀的每一種利用都反映景觀本身的內(nèi)在價值，而這種內(nèi)在價值可以通過對所在地進行系統(tǒng)的科學(xué)分析來發(fā)掘。正如McHarg所相信的“我們可以因此判別生態(tài)系統(tǒng)、機體和土地利用的合適環(huán)境。環(huán)境在本質(zhì)上越適合于它們，適應(yīng)過程所做的功就越小。這種適合是一種創(chuàng)造，這是一種最大效益—最小成本的途徑”[6]。在這里，我們可以看出生態(tài)最適途徑與經(jīng)濟最大效益途徑在本質(zhì)上遵循同樣的理性思維。

生態(tài)最適模式在景觀及環(huán)境規(guī)劃界產(chǎn)生了極大的影響，并廣為應(yīng)用。但其弱點也很明顯。它被作為自然決定論和技術(shù)崇拜論的模式而遭到許多學(xué)者的嚴厲批評。Litton和Kieiger[8]認為，這一模式對解決問題并無益處反而有誤導(dǎo)之嫌。

經(jīng)濟最優(yōu)化和生態(tài)最適化模型都相信人類的知識可以為人類尋求一條明確無誤的、最佳的行動路線，認為這正是規(guī)劃所要遵循的。完全的信息和系統(tǒng)的科學(xué)研究是取得這一目標充分必要的條件。這一規(guī)劃的理性模式早已受到人們的懷疑[9、10]。人類的知識往往有其不完善性和不確定性。有人甚至認為知識尚不能完全告訴我們應(yīng)該做什么[11]。這種觀點得到Simon的認知學(xué)研究的支持[12]。他認為人們在解決復(fù)雜問題時存在著許多局限性。沒有一個決策過程完全符合理性的原則。人類并不需要完全的信息和同時考慮所有可能方案后再作決策。人類并不追求最優(yōu)，而是追求滿意的、并且基本上是可行的途徑。

盡管經(jīng)濟最優(yōu)化和生態(tài)最適化都遵循理性模式，而實際上兩者所導(dǎo)致的結(jié)果是不能兼容的[13]，經(jīng)濟上的最優(yōu)化途徑并不是生態(tài)上的最適途徑，在許多情況下甚至是相矛盾的。由于對這種矛盾的認識，人們提出眾多的通過限制經(jīng)濟發(fā)展來保證生態(tài)過程和環(huán)境健康的途徑。

3最小—最大約束途徑

3.1對經(jīng)濟過程的限制

最低安全標準(SafeMinimumStandard,簡稱SMS)是經(jīng)濟學(xué)家提出的眾多關(guān)于限制經(jīng)濟活動和發(fā)展的概念之一。最早由Ciriacy-Wantrup[14]提出，用來解決瀕危物種的保護問題。這一概念試圖闡明怎樣避免經(jīng)濟發(fā)展所帶來的最壞狀態(tài)，如物種的滅絕。這種最糟狀態(tài)是不可逆的，而其社會損失又是不可確定的。SMS認為物種是一種可再生的資源，但其可再生性只存在于一定閾限之內(nèi)。一旦超出這一閾限，資源的進一步利用就造成不可逆的后果，導(dǎo)致人類可利用資源庫的枯竭。由于社會和自然的不確定性，這種不可逆的后果是不可知的。防止這種災(zāi)難后果或最壞后果的一個辦法是采用最低安全標準。利用這一標準，使足夠的棲息地得以保護。SMS實際上來源于搏弈論的最小—最大值原理[2、3]。

假設(shè)社會必須在兩種可能的選擇中取其一：一是建水壩，從而獲得電力，但導(dǎo)致瀕危物種的滅絕；二是根據(jù)SMS，不建水壩，從而保存了瀕危生物，但喪失了電力。再假設(shè)，可以獲得的電力價值為X；而瀕危物種對未來的價值有兩種可能性：可能性一，價值為0；可能性二，價值巨大，為Y。這樣，兩種政策選擇與瀕危物種價值的兩種可能性構(gòu)成最大社會損失（表2)

表2不同政策選擇的社會損失矩陣

Table2Societallossmatrixfordifferentpolicyoptions

由表2可以看出，在采取建壩政策時，最大的社會損失發(fā)生在瀕危生物對未來具有巨大價值Y的情況下，此時的損失為Y；在采取SMS的不建壩政策時，最大的社會損失出現(xiàn)在瀕危生物對未來并無價值的情況下，此時的損失為X。最終選擇哪一個政策，取決于Y與X的大小比較。如果X

這一最小—最大值原理沒有把利益的代際之間的分配考慮進去，也缺乏可變通性。對此Bishop[15]提出了一條改進原則：除非社會利益的損失大到無法接受，SMS都應(yīng)該被選擇。至于多大的損失被認為是“不可接受的大”的問題，不僅僅應(yīng)從經(jīng)濟上來分析，還應(yīng)從倫理上來分析當(dāng)代人會愿意承受多大的損失而不去向后代強加某種不確定的環(huán)境陰影。有人認為，SMS概念可以直接應(yīng)用于所有可再生資源的保護和利用規(guī)劃問題。因為它允許現(xiàn)代人有限制地使用自然資源，同時能保護它們?yōu)楹蟠碛?。SMS也能間接減少不可再生資源的利用而鼓勵資源的節(jié)制利用[4]。

除SMS和最小—最大值原理外，學(xué)者們也提出了其它類似概念，如“可持續(xù)限制”(Sus-tainableConstraints,簡稱CS),“預(yù)警原則”(PrecautionaryPrinciple,即PP)等[4、5、16]。這些概念都強調(diào)節(jié)制地使用自然資源而給后代預(yù)留以備不測，防止“最壞”事件或“很高損失”的發(fā)生。

但這種最小—最大值途徑應(yīng)用于規(guī)劃中同樣產(chǎn)生一系列問題。第一：關(guān)于“最壞事件”，在規(guī)劃過程中，只能是根據(jù)不完全信息來判斷的。最壞事件不可能是已知的或可預(yù)見的一系列后果之極壞狀態(tài)，也不可能是想象中的最壞事件。所以，它往往不分青紅皂白地被作為任何政策的借口，來處理環(huán)境損失不可知時的情況，結(jié)果使政策本身失去可辯護性。第二是關(guān)于“很高”的社會損失。無論是SMS或是其它相似概念，都不能明確什么是“很高”的社會損失[16]。SMS、PP等發(fā)展限制概念在發(fā)達國家中的小范圍景觀或環(huán)境改變時看來有意義，爭議的只不過是新建一個度假區(qū)還是增設(shè)一塊保護地的問題。但在發(fā)展中國家則困難得多，在那里，為了生存而開墾一片自然地也許會帶來非常高的社會損失（包括稀有物種和棲息地的消失),但是不開墾這片自然地帶來的損失也同樣是非常高昂的，因為它關(guān)系到居民的生存和溫飽。

3.1.2發(fā)展閾限概念

發(fā)展閾限的概念自Malisz在60年代提出后進一步由Kozlowski等人發(fā)展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規(guī)劃，特別是居民區(qū)的規(guī)劃，是針對開發(fā)過程中受到的客觀環(huán)境制約這一現(xiàn)象提出的。這些限制導(dǎo)致開發(fā)過程的間斷，表現(xiàn)為開發(fā)速度的減緩，甚至停頓?？朔@些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱“門檻費”。這些“門檻費”通常很高，它們不僅僅是一般投資費用，同時也是社會和生態(tài)代價。

在某一地域內(nèi)的一系列閾限中，有一些是關(guān)鍵閾限，比其它閾限強加給開發(fā)過程的限制要大得多。克服這些關(guān)鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開發(fā)戰(zhàn)略的形成起關(guān)鍵作用。在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法克服或只能通過換取地理環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損失來克服的閾限，被稱為頂級（或邊界）閾限。這些閾限標志著城市發(fā)展和土地開發(fā)的“最終”位置、規(guī)模、類型和時間限制[18]。

閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開發(fā)方案都折算成單一的衡量指標，即閾限費用。盡管該方法聲稱也考慮社會和生態(tài)效益，實際上它只落實到經(jīng)濟成本問題。在房地產(chǎn)開發(fā)方案中，效益指標由每一種開發(fā)方案中的閾限費用除以住房單元數(shù)來求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區(qū)的開發(fā)，而對其城市發(fā)展問題只起到間接的參考作用。

3.2生態(tài)約束途徑

3.2.1承載力

承載力(CarryingCapacity，即CC)是用以限制發(fā)展的一個最常用概念。CC最早在生態(tài)學(xué)中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個體數(shù)目的潛力[20],現(xiàn)在則廣泛用于說明環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動能力的限度。它被定義為“一個生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機體的再生能力、適應(yīng)能力和更新能力的前提下，承受有機體數(shù)量的限度”[21]。CC意味著我們應(yīng)該在對環(huán)境造成的總的沖擊與我們所估計的地球環(huán)境承受能力之間留有足夠的安全余地，因為盡管我們知道環(huán)境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時候我們會越過這種界限。

正象可持續(xù)性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時考慮資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)活動，另外還要考慮社會對生活質(zhì)量的偏好。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和管理中，CC一般包括4個方面的內(nèi)容[22]：①生產(chǎn)過程賴以進行的資源；②人們對生活水平的期望，包括物質(zhì)需求和服務(wù)需求；③生產(chǎn)原材料和生活用品分配方式及提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；④環(huán)境對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物的同化能力。

CC概念應(yīng)用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應(yīng)用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會承載力，涉及到游人對其體驗的滿意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環(huán)境和生物過程有關(guān)，并與自然地的保護相聯(lián)系。前者可以根據(jù)對公園使用者的抽樣調(diào)查來確定；而后者則通過某些方法來測定，如簡單的專家評定，復(fù)雜的模擬、遙感技術(shù)和長期的定點觀察。只有當(dāng)CC能真正被定義之后，其在環(huán)境與發(fā)展中的應(yīng)用才有意義。然而，定義CC的方法遠未成熟，定義CC必須依賴于建立某些限制因素與增長因素之間的定量關(guān)系，而這種關(guān)系是很難確定的，這正是CC研究很難有成效的主要原因[25]。CC在大多數(shù)情況下并不是某一地域的內(nèi)在的某種數(shù)值，環(huán)境能承受的沖擊在很大程序上取決于環(huán)境管理者對環(huán)境維護的目標，所以，有多少觀點就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力(CulturalCarryingCapacity)的概念。

3.2.2頂極環(huán)境閾限

頂極環(huán)境閾限(UltimateEnvironmentalThresholds簡稱UETs)是上述城市與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的閾限分析方法的最新發(fā)展和延伸，用以討論環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的再生能力及其對發(fā)展的種種限制。在自然資源與環(huán)境強加在發(fā)展過程的閾限中，有一些限制是絕對的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski對UETs的定義是“一種壓力極限，超過這一極限，特定的生態(tài)系統(tǒng)將難以回復(fù)到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開發(fā)活動一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。

UETs是開發(fā)過程的最終環(huán)境邊界，它們在為開發(fā)過程確定生態(tài)上健康的“答案空間”(SolutionSpace)上有關(guān)鍵的意義，每一層次的規(guī)劃都在這種“答案空間”中尋求開發(fā)的途徑和方案。這種“答案空間”被認為是對定義“承載力”的一個貢獻。規(guī)劃應(yīng)在保護自然的同時指導(dǎo)甚至促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。這一矛盾可以通過把規(guī)劃過程分解成兩個相互獨立的階段來解決：即限制性的和促進性的[19]。在限制性階段中，優(yōu)先權(quán)應(yīng)歸于生態(tài)和資源的保護，而在促進階段中，規(guī)劃應(yīng)注重在“答案空間”中探索各種開發(fā)的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規(guī)劃的限制階段所決定的。

UETs從環(huán)境的4個方面來定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時間性邊界，由此來確定特定開發(fā)項目的區(qū)位、規(guī)模、類型和時間。可以通過分析開發(fā)活動形式與自然資源的關(guān)系并結(jié)合對主要環(huán)境因素的評價，來確定UETs，這種環(huán)境評價包括下列各方面：①特有度(DegreesofUniqueness),即一種環(huán)境元素或成分在某一空間范圍內(nèi)出現(xiàn)的頻度；②變異度(DegreesofTransformation)，即環(huán)境元素或成分偏離原先自然狀態(tài)的程度；③耐受度(DegreesofResistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復(fù)能力；④生物學(xué)價值(BiologicalSignificance)。

UETs方法雖有許多啟發(fā)意義，但也存在著一些局限。其中的一個重要局限是由于不確定因素的存在。UETs的定義基于對發(fā)展形式與其對環(huán)境沖擊之間的關(guān)系的分析，以及對環(huán)境因素的評價。但這種分析和評價所依賴的信息通常是不易得到的。UETs方法的主要目標是為開發(fā)規(guī)劃定義一個生態(tài)上健康的“答案空間”。超過這一空間，自然資源的保護應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)。但當(dāng)人類自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時，UETs方法就顯得無能為力。也就是說，當(dāng)人類生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時，誰應(yīng)有優(yōu)先權(quán)呢？這是在發(fā)展中國家的環(huán)境與資源規(guī)劃中必須面臨的問題。

UETs方法最早從旅游開發(fā)活動中總結(jié)出來。在那種情況下，人類生存不是一個問題，而且，旅游活動帶來的生態(tài)破壞相對來說較易解決。但在其它情況下，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，應(yīng)用UETs有許多因難。

3.3安全格局途徑

在分析以上各種可持續(xù)規(guī)劃途徑，比較其利弊的基礎(chǔ)上，筆者曾提出安全格局(SecurityPattern，簡稱SP)概念[27～29]。與城市和經(jīng)濟發(fā)展過程的閾限一樣，生態(tài)過程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對整體生態(tài)過程和環(huán)境來說都不是頂極的或是絕對的。它們是維護與控制生態(tài)過程的關(guān)鍵性的量或時空格局，如生物保護中體現(xiàn)在不同安全水平上的保護對象的種群數(shù)量、保護地的面積、保護地的數(shù)目以及與保護地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態(tài)閾限相對應(yīng)，景觀中存在著一些關(guān)鍵性的局部、點及位置關(guān)系，構(gòu)成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對維護和控制某種生態(tài)過程有著關(guān)鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對維持其它過程起關(guān)鍵作用的安全格局[1]，包括：農(nóng)業(yè)安全格局，它由農(nóng)田保護地的面積、保護地的數(shù)目以及與保護地之間的關(guān)系等構(gòu)成，并與人口和社會安全水平相對應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程得以維持在相應(yīng)的安全水平上；視覺安全格局，它們由對視知覺有關(guān)鍵影響的局部、點及位置關(guān)系所構(gòu)成，使環(huán)境的視知覺過程得以維護在某一水平上；文化安全格局，它們由對鄉(xiāng)土文化有關(guān)鍵影響的局部、點及位置關(guān)系所構(gòu)成，使地方精神與鄉(xiāng)土文化過程得以維護，等等?；诎踩窬值亩x、識別和應(yīng)用的規(guī)劃方法稱為安全格局途徑。安全格局途徑認為生態(tài)過程和其它過程對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改變所帶來的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認最終邊界的存在。同樣，經(jīng)濟發(fā)展過程對環(huán)境與資源的依賴也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護各種過程進行辯護和交易的有效戰(zhàn)略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時，努力使自身利益得到最有效的維護。不論最終的發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃決策和共識在哪一種安全水平上達成，安全格局途徑都使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護在相應(yīng)的安全水平上達到高效。同時，安全格局把對應(yīng)于不同安全水平的閾限值轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的空間維量，成為可操作的城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的語言，因此具有可操性。作為一種新的規(guī)劃方法論，它有以下幾個方面的特點：(1)安全是有等級層次的和相對的，不同水平上的安全格局可以使生態(tài)或其它過程維護在不同的健康和安全水平上。

(2)安全格局可以根據(jù)過程的動態(tài)和趨勢來定義，而過程的動態(tài)和趨勢是可以通過趨勢表面來表達的。所以，根據(jù)趨勢表面的空間特性可以判別對控制過程具有戰(zhàn)略意義的局部、點和空間聯(lián)系，即安全格局。(3)多層次的安全格局是維護生態(tài)或其它過程的層層防線，為規(guī)劃和決策過程提供辯護依據(jù)，為環(huán)境和發(fā)展提供可操作的空間戰(zhàn)略。

4討論

作為總結(jié)，可以作以下幾點討論：

(1)無論是以經(jīng)濟最優(yōu)或是以生態(tài)最適為目標的可持續(xù)規(guī)劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說規(guī)劃不可能是絕對的、唯一的，既非經(jīng)濟決定論的，也非環(huán)境決定論的。規(guī)劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規(guī)劃應(yīng)是可辯護的。(2)環(huán)境會對發(fā)展強加某種“最終”的或是“絕對”的限制，對此規(guī)劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規(guī)劃中缺乏實際的可操作性。

(3)在規(guī)劃所依賴的許多經(jīng)典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規(guī)劃方法論也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。這就需要探討和發(fā)展面向21世紀的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃的新概念和模式，使可持續(xù)規(guī)劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個嘗試，它是否具有生命力還有賴于廣泛的實踐檢驗。

參考文獻

1YUKong-jian.SecurityPatternsinLandscapePlanning:WithaCaseinSouthChina.DoctoralThesis,Har-vardUniversity,1995

2VonNewmannJ,MorgensternO.TheoryofGamesandEconomicBehavior.Princeton:PrincetonUniver-sity,1947

3LuceRD，RaiffaH.GamesandDecisions:IntroductionandCriticalSurvey.NewYork:JohnWilley＆SonsInc,1957

4FoyG.Economicsustainabilityandthepreservationofenvironmentalassets.EnvironmentalManagement,1990,14(6):771-778

5PearceDW.Thegreatenvironmentalvaluesdebate.EnvironmentPlanning,1994,26:1329-1338

6McHargI.DesignWithNature(l992edition).NewYork:JohnWiley＆SonsInc,1969

7McHargI.HumanecologicalplanningatPennsylvania.LandscapePlanning,1981(8):109-120

8LittonRBJr,KieigerM.(AReviewon)Designwithnature.JournaloftheAmericanInstituteofPlanners,1971,37(1):50-52

9FaludiA.ADecision-centeredViewofEnvironmentalPlanning.PergamonPress,1987

10AlexanderER.ApproachestoPlanning:IntroducingCurrentPlanningTheories,ConceptsandIssues.GordonandBreachSciencePublishers,1986

11DavidoffP.Advocacyandpluralisminplanning.JournaloftheAmericanInstituteofPlanners,1965,31:331-338

12SimonHA.ModelsofMan,SocialandRational.NewYork:Wiley,1957

13PearceDW.Anincompatibilityinplanningforasteadystateandplanningformaximumeconomicwelfare.EnvironmentandPlanning,1973,5:267-271

14Ciriacy-WantrupSV.ResourceConservation:EconomicsandPolicies.Berkeley,1968

15BishopRC.Endangeredspeciesanduncertainty:theeconomicsofasafeminimumstandard.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1978,60:10-18

16PerringsC.Reservedrationalityandtheprecautionaryprinciple:Technologicalchange,timeanduncertain-tyinenvironmentaldecisionmaking.EcologicalEconomics:TheScienceandManagementofSustainability.NewYork:ColumbiaUniversityPress,1991.154-166

17UnitedNationsThresholdAnalysisHandbook.NewYork:DepartmentofEconomicandSocialAffairs,UN,1977

18KozlowskiJ.ThresholdApproachinUrban,RegionalandEnvironmentalPlanning:TheoryandPractice.St.Lucia,(Queenland，Australia):UniversityofQueenlandPress,1986

19KozlowskiJ,HillG.TowardsPlanningforSustainableDevelopment:AGuidefortheUltimateEnvironmen-talThreshold(UET)Method.Vermont(USA):Avebery,AsggatePublishingCompany,1993

20dumEP.FundamentalsofEcology.Saunders:Philadelphia,PA,1971

21IUCN/UNEP/WWF.CaringfortheEarth—AStrategyforSustainableLiving.Switzerland:Gland,1991

22BishopAB,FullertonHHetal.CarryingCapacityinRegionalEnvironmentalManagement.WashingtonD.C:OfficeofResearchandDevelopment,U.SEnvironmentalProtectionAgency,1974

23HeldRB,BricklerSetal.AStudytoDevelopCriteriaforDetermining.TheCarryingCapacityofAreasWithintheNationalParkSystem.DepartmentofRecreationandWatershedResources,ColoradoStateUniversity,1969

24KussFR,MorganJM.Estimatingthephysicalcarryingcapacityofrecreationareas:Acasestudyfortheapplicationofuniversalsoillossequation.JournalofSoilandWaterConservation,1980,35(2):87-89

25OtolanoL.EnvironmentalPlanningandDecisionMaking.NewYork:JohnWiley＆Sons,1984

26HardinG.Culturalcarryingcapacity:Abiologicalapproachtohumanproblem.Bioscience,1986,36:599-606

27YUKong-jian.EcologicalsecuritypatternsinlandscapeandGISapplication.GeographicalInformationSciences,1995,1(2):1-17

28YUKong-jian.Securitypatternsandsurfacemodelinlandscapeplanning.LandscapeandUrbanPlanning,1996,36(5):1-17

29YUKong-jian.Ecologists,farmers,tourists-GISsupportplanningofRedStonePark,China.In:CragliaM,CouclelisH.GeographicInformationResearch:BridgingtheAtlantics.Tayor＆Francis,1997,480-494

30MacArthurRH,WilsonEO.TheTheoryofIslandBiogeography.Princeton:PrincetonUniversityPress,1967

31HarrisLD.TheFragmentedForest:IslandBiogeographyTheoryandPreservationofBioticDiversity.Chicago:UniversityofChicagoPress,1984

32FrankelOH,SouleME.ConservationandEvolution.CambridgeUniversityPress,1981

33FormanRTT.LandMosaics:TheEcologyofLandscapesandRegions.CambridgeUniversityPress,1995InstituteofPlanners,1965,31:331-338

12SimonHA.ModelsofMan,SocialandRational.NewYork:Wiley,1957

13PearceDW.Anincompatibilityinplanningforasteadystateandplanningformaximumeconomicwelfare.EnvironmentandPlanning,1973,5:267-271

14Ciriacy-WantrupSV.ResourceConservation:EconomicsandPolicies.Berkeley,1968

15BishopRC.Endangeredspeciesanduncertainty:theeconomicsofasafeminimumstandard.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1978,60:10-18

16PerringsC.Reservedrationalityandtheprecautionaryprinciple:Technologicalchange,timeanduncertain-tyinenvironmentaldecisionmaking.EcologicalEconomics:TheScienceandManagementofSustainability.NewYork:ColumbiaUniversityPress,1991.154-166

17UnitedNationsThresholdAnalysisHandbook.NewYork:DepartmentofEconomicandSocialAffairs,UN,1977

18KozlowskiJ.ThresholdApproachinUrban,RegionalandEnvironmentalPlanning:TheoryandPractice.St.Lucia,(Queenland，Australia):UniversityofQueenlandPress,1986

19KozlowskiJ,HillG.TowardsPlanningforSustainableDevelopment:AGuidefortheUltimateEnvironmen-talThreshold(UET)Method.Vermont(USA):Avebery,AsggatePublishingCompany,1993

20dumEP.FundamentalsofEcology.Saunders:Philadelphia,PA,1971

21IUCN/UNEP/WWF.CaringfortheEarth—AStrategyforSustainableLiving.Switzerland:Gland,1991

22BishopAB,FullertonHHetal.CarryingCapacityinRegionalEnvironmentalManagement.WashingtonD.C:OfficeofResearchandDevelopment,U.SEnvironmentalProtectionAgency,1974

23HeldRB,BricklerSetal.AStudytoDevelopCriteriaforDetermining.TheCarryingCapacityofAreasWithintheNationalParkSystem.DepartmentofRecreationandWatershedResources,ColoradoStateUniversity,1969

24KussFR,MorganJM.Estimatingthephysicalcarryingcapacityofrecreationareas:Acasestudyfortheapplicationofuniversalsoillossequation.JournalofSoilandWaterConservation,1980,35(2):87-89

25OtolanoL.EnvironmentalPlanningandDecisionMaking.NewYork:JohnWiley＆Sons,1984

26HardinG.Culturalcarryingcapacity:Abiologicalapproachtohumanproblem.Bioscience,1986,36:599-606

27YUKong-jian.EcologicalsecuritypatternsinlandscapeandGISapplication.GeographicalInformationSciences,1995,1(2):1-17

28YUKong-jian.Securitypatternsandsurfacemodelinlandscapeplanning.LandscapeandUrbanPlanning,1996,36(5):1-17

29YUKong-jian.Ecologists,farmers,tourists-GISsupportplanningofRedStonePark,China.In:CragliaM,CouclelisH.GeographicInformationResearch:BridgingtheAtlantics.Tayor＆Francis,1997,480-494

30MacArthurRH,WilsonEO.TheTheoryofIslandBiogeography.Princeton:PrincetonUniversityPress,1967

篇（3）

2經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙

2.1經(jīng)濟方面

落后的經(jīng)濟發(fā)展，很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護通常具有投入大量資金、較高的技術(shù)水平、成效較慢等特點。也就是即便環(huán)境保護項目再好，也通常由于資金問題而擱置。GDP傳統(tǒng)指標加重了損耗資源與破壞環(huán)境。國民經(jīng)濟現(xiàn)行核算系統(tǒng)僅看重經(jīng)濟產(chǎn)值及其增加速度，忽略了資源的基礎(chǔ)條件。這樣就致使人們對產(chǎn)值的過分追求，不考慮損耗資源及惡化環(huán)境因素。

2.2制度政策方面

有些是指客觀上在經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策上對環(huán)境造成的負面影響，例如能源生產(chǎn)補貼政策和農(nóng)產(chǎn)品補貼政策等。環(huán)境保護制度缺少合理的激勵體制。我國約束環(huán)保的機制要比激勵機制強，缺少對制度自覺遵守的激勵，消費者與企業(yè)被動遵守制度，甚至利用政策漏洞賺取利益。落后的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，促使我國產(chǎn)生了低下的自然資源效率和驚人的浪費。自然資源產(chǎn)權(quán)制度中虛置的產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度嚴重不足。

2.3思想意識方面

看重經(jīng)濟利益，忽略了社會環(huán)境利益。我國長時間以來基本上采用了粗放的經(jīng)營方式發(fā)展經(jīng)濟，重視發(fā)展速度與數(shù)量，忽略了發(fā)展質(zhì)量；重視擴大外延再生產(chǎn)，忽略了擴大內(nèi)涵再生產(chǎn)；重視開發(fā)自然資源輕視保護，重視應(yīng)用忽略補償，給生態(tài)環(huán)境帶來了負面影響。公民缺乏環(huán)境保護意識。公民擁有的良好環(huán)境保護意識決定了生態(tài)環(huán)境，而公民環(huán)保意識密切關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展、受教育情況以及建設(shè)法治水平。因此，一方面應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展經(jīng)濟，在提高生活質(zhì)量的同時加強教育國民環(huán)境保護意識，積極開展法治宣傳。

3經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

3.1構(gòu)建市場運作制度

市場競爭的重要成本是環(huán)境保護，其也是市場競爭的重要標準。在市場競爭的范疇中納入環(huán)境保護，對各類資源的市場價格積極理順，利用競爭方式形成各種合理的環(huán)境保護資源。因此，構(gòu)建一個環(huán)境保護的市場交易平臺，利用市場化運作評估各種環(huán)境資源的市場價值，并且利用交易平臺成功轉(zhuǎn)化環(huán)境保護為一種競爭優(yōu)勢；市場化運作的同時也標志著環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的主體必須是企業(yè)，在環(huán)境交易平臺中保持動態(tài)平衡；政府監(jiān)管部門構(gòu)建環(huán)境準入機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中納入環(huán)境保護，保證企業(yè)得到投入環(huán)境保護中的市場回報，鼓勵企業(yè)更多的進行環(huán)保投資。

3.2設(shè)計產(chǎn)業(yè)化運作思路

第一，產(chǎn)業(yè)化運作需要依靠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進一步提高了投入環(huán)境保護的應(yīng)用效率，最終取得環(huán)境保護的收益；第二，產(chǎn)業(yè)化運作構(gòu)建了獨有的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步在整個產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部實施環(huán)境保護，利用產(chǎn)業(yè)鏈條對上下游企業(yè)造成的環(huán)境問題有效解決；或者有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在其發(fā)展過程中納入環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體環(huán)保優(yōu)勢，最終獲得二者協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3.3需要有效的財稅政策進行支撐

財稅政策支撐是指在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出公共品的經(jīng)濟特點，也就是環(huán)境保護不但是企業(yè)的行為，還是一種社會公眾行為，因此政府在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中需要對公共品與成本支付積極承擔(dān)。財稅政策支持環(huán)保，其一能夠有效減少企業(yè)支付環(huán)境保護的成本，并且促使企業(yè)將環(huán)境保護成本設(shè)置在改進領(lǐng)域；其二能夠在財稅上對企業(yè)污染環(huán)境行為進行懲罰，借此增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，進一步推動其保護環(huán)境。利用財稅政策可以有效激勵企業(yè)做好環(huán)境保護政策，為經(jīng)濟發(fā)展進入環(huán)境保護范疇提供重要動力。

3.4社會導(dǎo)向支持

一方面，在社會范圍內(nèi)對普通老百姓積極宣傳環(huán)保，在公共層面上加強環(huán)境保護，為地方的可持續(xù)發(fā)展營造較好的外部條件，間接對環(huán)境保護的市場需求有效營造；另一方面，指導(dǎo)企業(yè)對環(huán)境保護采用實際行動，企業(yè)參與環(huán)境保護不僅是社會職責(zé)，還有效提高了企業(yè)競爭力。

篇（4）

三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展只能以良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎(chǔ)。為了促進三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住三峽工程建設(shè)的機遇，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要加強環(huán)境的綜合整治，保護好生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，人和自然的和諧，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、支撐可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境條件

2．1自然環(huán)境復(fù)雜多樣、水熱資源豐富

三峽庫區(qū)位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區(qū)行政區(qū)域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州市三區(qū)、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區(qū)、武隆、長壽、渝北區(qū)、巴南區(qū)和重慶市近效七區(qū)和江津市16個縣區(qū)，共20個縣市，土地面積5．4萬km2，人口1966．44萬人（2000年）。自然環(huán)境復(fù)雜多樣，形成了豐富的自然資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）土地利用開發(fā)程度高。三峽地區(qū)由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴重，耕地少，人地矛盾十分突出。

（2）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大。本區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5000～6000℃。年平均降水量1200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4000億m3。區(qū)內(nèi)水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬kW。水資源開發(fā)潛力大。

（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產(chǎn)品優(yōu)勢。重慶庫區(qū)森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區(qū)為32．9％。庫區(qū)經(jīng)濟植物超過2000種，其中藥用植物1000余種。柑桔生產(chǎn)規(guī)模大，已形成長江三峽柑桔產(chǎn)業(yè)帶，2000年柑桔種植面積達28331hm2，總產(chǎn)量24．55萬t。其它林特產(chǎn)品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

（4）旅游資源開發(fā)前景廣闊。本區(qū)歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農(nóng)溪等自然風(fēng)光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點，為旅游資源開發(fā)展示更廣闊空間。

2．2社會、經(jīng)濟發(fā)展迅速

三峽庫區(qū)自改革開放以來，經(jīng)濟有較大幅度增長。2000年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1138．89億元，比上年增長9．4％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。庫區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5875元，比上年增長7．7％，農(nóng)村人均純收入1868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區(qū)建材、礦產(chǎn)開采和化工工業(yè)發(fā)展提供了機遇。建材業(yè)成為新的增長點。

2．3水環(huán)境質(zhì)量總體良好，城市江段受到污染

2000年監(jiān)測庫區(qū)長江干流水質(zhì)狀況總體良好，除個別斷面外，各斷面年度水質(zhì)評價結(jié)果為Ⅱ類。庫區(qū)城市江段枯水期和豐水期總體水質(zhì)良好，平水期較差。據(jù)主要城市江段16個斷面統(tǒng)計：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)江段占56．3％，Ⅲ類水質(zhì)江段占26％，Ⅳ類水質(zhì)江段占18．8％，水質(zhì)Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質(zhì)受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴重超標污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標污染帶長約5．5km，占庫區(qū)超標污染帶總長的70％。

3、面臨的發(fā)展機遇和環(huán)境壓力

3．1主要機遇

3．1．1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，為環(huán)境保護提供了根本的長期保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使三峽庫區(qū)的增長方式從忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式；科教興國的實施將使三峽庫區(qū)經(jīng)濟增長方式從依靠資源超負荷消耗的粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)和提高人力素質(zhì)的集約經(jīng)營模式。兩大戰(zhàn)略實施，不僅可實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且也為做好環(huán)境保護提供了前所未有的機遇。

3．1．2實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快基礎(chǔ)建設(shè)和加大生態(tài)環(huán)境保護力度三峽庫區(qū)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將繼續(xù)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和技術(shù)改造的力度，限制或淘汰工藝、設(shè)備落后的生產(chǎn)能力，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)體系，為從源頭控制污染和全過程的保護環(huán)境提供最有力的支持。

3．1．3加入世貿(mào)組織，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力，將加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著我國加入世界貿(mào)易組織，將有力推動三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)進步，促進我國環(huán)境政策和標準與國際接軌，提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平。三峽庫區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高?！度龒{庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已于2001年11月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。初步測算庫區(qū)水污染防治工程，“十五”期間投資達244億元，規(guī)劃的實施將極大改變水污染狀態(tài)，有效地保護生態(tài)環(huán)境。

3．1．4三峽工程將大大促進庫區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)三峽工程是開發(fā)治理長江的關(guān)鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對長江流域帶來巨大的防洪、發(fā)電、航運效益，為庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的保障，而且工程建設(shè)還直接為庫區(qū)發(fā)展各類市場，改善投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進城市化進程等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

3．2面臨的環(huán)境壓力

（1）人地矛盾突出，環(huán)境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對環(huán)境帶來沉重壓力。三峽庫區(qū)將保持經(jīng)濟高速增長，如不采取有力措施，近幾年內(nèi)，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

（2）改善城市環(huán)境質(zhì)量任務(wù)緊迫。城市化加速發(fā)展和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的滯后矛盾日益突出。庫區(qū)生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業(yè)固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環(huán)境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也急劇上升。

（3）水污染日趨嚴重，水污染亟待加強治理。2000年三峽庫區(qū)廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。

（4）生物多樣性銳減，生態(tài)保護和退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建需堅持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區(qū)水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進入江河，加劇了水環(huán)境污染。

4、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護對策進入新世紀，三峽庫區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段。

三峽工程進入攻堅階段，2003年初期蓄水發(fā)電，2009年全部建成。三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護也面對新的形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策；以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和2生態(tài)保護并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預(yù)防為主，保護優(yōu)先；制定切實可行的目標，改善生態(tài)，治理污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．1推行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，妥善安置農(nóng)村移民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展三峽水庫涉及農(nóng)村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農(nóng)村移民采取了種植業(yè)安置為主，結(jié)合養(yǎng)殖、二、三產(chǎn)業(yè)安置、養(yǎng)老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達到或超過原有水平。為促進庫區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。主要措施是：

4．1．1合理開發(fā)土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)林移民安置要合理開發(fā)利用土地資源，將環(huán)境保護與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護林體系建設(shè)和坡耕地改造工程相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均擁有0．053～0．67hm2穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，0．02～0．033hm2經(jīng)果林，使林草覆蓋率達到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實行坡改梯工程。山、水、田、林、路進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取改良土壤，科學(xué)種田措施，使農(nóng)田生態(tài)改善，逐步實現(xiàn)庫區(qū)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4．1．2科學(xué)施用化肥，采用綠色肥料，發(fā)展生物農(nóng)藥2000年，庫區(qū)化肥按純量計算，施用總量15．37萬t，農(nóng)藥折純使用量為765．7t?；省⑥r(nóng)藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵綜合使用有機肥料與化學(xué)肥料；大力開發(fā)和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產(chǎn)基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農(nóng)作物技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，推廣壓低害蟲基數(shù)、保護害蟲天敵和科學(xué)施用農(nóng)藥的綜合技術(shù)，完善農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理法規(guī)、標準，保證農(nóng)藥使用的環(huán)境完全。

4．1．3嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞三峽農(nóng)村移民規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)項目768個，安置移民7．86萬人。為了使庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的預(yù)防和整治。對環(huán)境污染和資源浪費大，又無力治理的小型落后生產(chǎn)點和企業(yè)應(yīng)依法取締或責(zé)令關(guān)閉。現(xiàn)有超標排放污染物的企業(yè)，必須限期治理，達標排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)資源能源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的新產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品，進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建立并延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護區(qū)和三峽風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護范圍內(nèi)不得興建有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)；加強人才培養(yǎng)，加快技術(shù)改造、科技開發(fā)和鼓勵扶持治理環(huán)境污染的政策，為預(yù)防和整治環(huán)境污染提供基本保證。

4．1．4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區(qū)進行了大量的嘗試和探索，生態(tài)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好勢頭。2000年以來，萬州生態(tài)環(huán)境實驗站繼續(xù)開展了地下地膜截水墻試驗、坡耕地糧經(jīng)復(fù)合壟作模式構(gòu)建試驗、裸巖石礫地開發(fā)利用試驗、陡坡地生物籬農(nóng)業(yè)技術(shù)模式構(gòu)建試驗，優(yōu)良作物、蔬菜、經(jīng)濟果木、藥材及引種試驗等；秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站開展了移民安置區(qū)水土保持與小流域治理技術(shù)研究與示范，坡耕地綜合治理試驗示范，經(jīng)濟作物合理施肥，庫區(qū)反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)等研究。這些成果應(yīng)大力推廣，促進高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4．2結(jié)合城市和縣城遷建，保護和改善城市環(huán)境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮(zhèn)49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總?cè)丝谶_39．55萬人。庫區(qū)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)遷建，對所有城市、縣城進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城市（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（1）制定和完善城市環(huán)境規(guī)劃。庫區(qū)進行了初步移民安置區(qū)環(huán)境規(guī)劃，為保護和改善城市環(huán)境，新老城區(qū)應(yīng)進行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃。要保證將環(huán)境規(guī)劃納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，并與這些規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步實施。

（2）治理城市水污染，保護供水水源。要編制完善水功能區(qū)劃，加強水源保護；提倡城市節(jié)水，完善城市排水設(shè)施，發(fā)展污水集中處理；加強城市港口船舶污染管理。

（3）改善能源結(jié)構(gòu)，加強城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區(qū)城市和縣城氣化率將達到85％，減輕機動車尾氣污染；城鎮(zhèn)要按生態(tài)要求進行綠化美化，落實遷建區(qū)的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)綠化、城市防護林帶和護岸林帶建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)揚塵。

（4）加強環(huán)境噪聲防治。對產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時應(yīng)增強其隔音減噪能力，對產(chǎn)生較大噪聲的生產(chǎn)設(shè)備進行消音和減噪處理。城鎮(zhèn)遷建中要改善道路條件，改善車輛運行狀況，控制交通噪3聲污染。

（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區(qū)歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應(yīng)結(jié)合庫底清理和城市遷建進行妥善處理處置。

4．3加強自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護

（1）有效保護重要生態(tài)功能區(qū)。三峽庫區(qū)列為國家水土保持重點治理區(qū)，為保護三峽自然生態(tài)要進一步加強長江上游防護林體系建設(shè)和重要小流域治理，加強支流的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設(shè)，以提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

（2）提高生物多樣性保護能力。為保護庫區(qū)生物多樣性，在三峽工程環(huán)境保護規(guī)劃中，已擬定建設(shè)宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護區(qū)、巫山小三峽景觀生態(tài)自然保護區(qū)。三峽庫區(qū)已建立陸生植物物種資源保護站，開展了龍門河地區(qū)氣象、物種多樣性、固定樣地、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測。1995～2000年，相繼進行了優(yōu)質(zhì)果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗。珍稀瀕危植物保存達到47種。此外，在巫山地段進行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗，已可滿足保存該物種需要。神農(nóng)架生物多樣性定位站保存了庫區(qū)31個瀕危植物物種，為庫區(qū)的珍稀瀕危植物保護奠定了基礎(chǔ)。今后應(yīng)進一步加快有關(guān)自然保護區(qū)建設(shè)，制止捕殺或采挖野生動植物違法行為，提高保護區(qū)管理水平和生物安全管理能力。

（3）推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。進一步發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)林面源污染治理和無公害基地建設(shè)方面的示范推動作用。力爭在三峽庫區(qū)建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。建成一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化為主要特征的生態(tài)精品示范工程。已建成的萬州生態(tài)環(huán)境實驗站、秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站已起到良好生態(tài)示范作用。今后要進一步擴大規(guī)模，增加試驗示范項目；建立健全生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)、信息服務(wù)體系；開展生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動發(fā)展機制，促進生態(tài)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

（4）退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。對庫區(qū)因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發(fā)采掘廢棄的土地，應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、移民遷建安置規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，進行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建，實施改土造田，開展農(nóng)田基本建設(shè)，植樹造林，以發(fā)展森林作為改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，使生態(tài)得以恢復(fù)，環(huán)境得以改善。

4．4綜合防治庫區(qū)水污染，保護水環(huán)境三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。為確保三峽工程長期安全運行和庫區(qū)水環(huán)境安全，必須加強庫區(qū)水污染防治。經(jīng)國務(wù)院批準的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》所規(guī)劃的總目標是：

2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)整體上基本達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，提出了污染物總量控制目標和污染治理目標，要求庫區(qū)生活污水處理率達90％，工業(yè)廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達到95％。為實現(xiàn)這項宏偉目標，必須認真落實以下措施和任務(wù)：

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有城市都必須建設(shè)污水集中處理設(shè)施。要科學(xué)確定污水處理廠的工藝和規(guī)模。為確保污水處理設(shè)施的有效運行，必須配套建設(shè)和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

（2）抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。為確保庫區(qū)的水質(zhì)安全，有關(guān)城市、建制鎮(zhèn)必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險廢物與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。

（3）加大工業(yè)污染防治，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。認真搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進步，實現(xiàn)工業(yè)污染物全面達標，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

（4）強化生態(tài)環(huán)境保護?？刂迫龒{庫區(qū)上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量。控制農(nóng)藥化肥使用量。所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水糞便應(yīng)綜合利用和處理，實現(xiàn)達標排放。

（5）全面治理船舶流動源污染。長江三峽庫區(qū)及上游河流通航3000km，各類運輸船舶9000余艘，年產(chǎn)生垃圾4．2萬t，生活污水約1500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險化學(xué)品運輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴重影響庫區(qū)水質(zhì)安全。為保護庫區(qū)水環(huán)境，要配套建設(shè)污水和垃圾收集上岸的輔助設(shè)施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學(xué)危險船舶洗艙基地工程。

篇（5）

采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國環(huán)境執(zhí)法主要由三個部門負責(zé):國家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國家環(huán)保局主要負責(zé)控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負責(zé)聯(lián)邦自然資源的管理和保護，農(nóng)業(yè)部主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負責(zé)美化環(huán)境、保護環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實施計劃，但實施標準不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標準。另一方面，如果各州在執(zhí)法過程中超過了聯(lián)邦的標準，聯(lián)邦環(huán)保局又會以自己的名義取代該州進行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來確保全國各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國聯(lián)邦政府對環(huán)境污染按資源進行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題奠定了法律基礎(chǔ)。

2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合

在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對不同層級的不同職責(zé)進行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實施的《水質(zhì)法》，要求各州對管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進行統(tǒng)一識別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預(yù)防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預(yù)防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵各洲政府間簽訂預(yù)防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國會對此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過。同時，美國聯(lián)邦政府還與州以及地方機構(gòu)合作開展研究、調(diào)查、設(shè)計以及搜集信息等，來預(yù)防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預(yù)防、阻止和減輕水污染的機構(gòu)提供資金援助的措施來削減面源污染。

3法律制度健全

從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作來看，迄今為止美國制定的農(nóng)業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據(jù)自己的實際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。

二我國農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的問題

1土壤污染

我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，是造成糧食危機以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農(nóng)田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農(nóng)田面積的7．3%;每年農(nóng)藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農(nóng)地用膜年產(chǎn)量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據(jù)2010年環(huán)境質(zhì)量狀況報告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。

2水體污染

水污染是各國共同面臨的一項重大難題，根據(jù)聯(lián)合國2008年數(shù)據(jù)，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴大，程度不斷加深，其質(zhì)量對人類的影響已經(jīng)遠超數(shù)量。據(jù)水利部2011年水資源公報顯示，我國北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達到2、3類水質(zhì)的北方河流約有20%、南方約30%。另據(jù)近期對全國130個湖泊調(diào)查結(jié)果分析表明，目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個，占調(diào)查總數(shù)的39%，占調(diào)查面積的33．8%。

3農(nóng)藥化肥使用不合理

我國總體上對農(nóng)藥化肥控制力度比發(fā)達國家低，不僅表現(xiàn)在法律制度的制定上，也體現(xiàn)在對農(nóng)藥化肥的使用上。我國每年因農(nóng)藥化肥不合理使用出現(xiàn)大量農(nóng)藥中毒事件，據(jù)26個省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計，共報告247340例農(nóng)藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部對6個省26個基地縣抽樣調(diào)查，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1%，殘留超標率達1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農(nóng)藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農(nóng)業(yè)自身健康發(fā)展，還導(dǎo)致我國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面遭受其他國家的歧視。

三美國農(nóng)業(yè)環(huán)保制度

對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的啟示美國農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，及時制定適合國家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國農(nóng)業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設(shè)密切相關(guān)。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護、意識的培養(yǎng)、科研的貢獻、資金的投入是環(huán)境保護工作順利有效進行的重要保障。

1建立土壤環(huán)境影響評價制度

建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制在黨的十號召對官員進行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評價十分必要。土壤環(huán)境影響評價，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報告，由環(huán)保部門根據(jù)報告分析是否有必要進行專門的污染測試，對于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進行多方位的檢驗與評估，這應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預(yù)防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實施土壤環(huán)境影響評價制度可以有效地預(yù)防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國土壤污染責(zé)任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制對預(yù)防“點源控制”非常有必要。土壤污染的一個主要來源就是工業(yè)三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現(xiàn)行的法律制度針對企業(yè)污染的設(shè)計主要是采取個別控制，以污染物“點源控制”為主，而非個別污染大家治理。在責(zé)任承擔(dān)上，現(xiàn)行企業(yè)績效考核中不包括土壤污染所導(dǎo)致的生態(tài)價值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導(dǎo)致的負外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績效評價體系中，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時，應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣峤画h(huán)境影響評價報告書或報告表，說明其針對土壤環(huán)境評價保護措施的設(shè)計，以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。另外，政府方面針對政府官員實行環(huán)境與經(jīng)濟綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時，未來就要承擔(dān)各項環(huán)境標準抑或某單項環(huán)境標準的考核，并根據(jù)企業(yè)排污狀況，確定獎勵排污少未對環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，做到經(jīng)濟建設(shè)收益與環(huán)境保護同負擔(dān)，以便早日實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。

2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問題

嚴格實行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質(zhì)量相結(jié)合的制度。國務(wù)院為了加強水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達標排放污染物，對于新建的企業(yè)要實行三同時制度。工礦企業(yè)根據(jù)排放污染物的性質(zhì)決定從嚴控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴格控制，排放污染物的總量標準根據(jù)各地政府制定的標準嚴格執(zhí)行，如果有過量排放的，政府應(yīng)對其嚴格執(zhí)行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質(zhì)是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應(yīng)對其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責(zé)令其另行選址建廠，并設(shè)立水源地保護區(qū)，嚴格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產(chǎn)中，針對廢水的處理，政府要加強管控，定期檢查廢水處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動中來，排污即舉報，不僅加強政府對排污行為的管控，更應(yīng)當(dāng)增強民眾參與環(huán)保事業(yè)的責(zé)任感。

篇（6）

低碳經(jīng)濟自20世紀末出現(xiàn)后，很快風(fēng)靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。低碳旅游是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，它比生態(tài)旅游具有更為豐富而且明確的內(nèi)涵。發(fā)展海北低碳旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且對于提高海北知名度、建設(shè)高原旅游名州、加快推進生態(tài)立州戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

1．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要把握的兩個問題

發(fā)展低碳旅游業(yè)，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。海北既擁有獨特的原生態(tài)旅游資源，又具有極其重要的生態(tài)地位，發(fā)展低碳旅游業(yè)、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把握以下兩個問題。

1．1樹立低碳理念。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，社會效益好。發(fā)展低碳旅游業(yè)是創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求。在旅游業(yè)中推行低碳消費、綠色發(fā)展帶動示范作用突出，可率先成為實踐者，能起到“以點帶面”的作用，就海北而言，當(dāng)?shù)夭菰脑鷳B(tài)游牧文化、當(dāng)?shù)厝说纳罘绞?、行為方式、生活態(tài)度等，構(gòu)成了典型的高山草原社會遺產(chǎn)，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業(yè)賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社、購物點及導(dǎo)游中，倡導(dǎo)低碳消費，在旅游行業(yè)中推行循環(huán)經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳消費，培養(yǎng)低碳消費理念，提高人們的節(jié)能、減排意識。營造低碳旅游發(fā)展氛圍，教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系。同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會低碳經(jīng)濟的教育,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強自然資源的持續(xù)利用。

1．2倡導(dǎo)低碳行為。旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應(yīng)在行為上低碳化。將生態(tài)環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費中，使旅游者建立健康、生態(tài)和可持續(xù)旅游方式。旅游開發(fā)者對自然景區(qū)不做“硬”開發(fā)，要做“軟”開發(fā)。不改變原有地貌，堅持“多利用、少開發(fā)”的原則，選擇性開發(fā)低碳旅游資源。旅游企業(yè)則要提供給旅游者低碳化旅游產(chǎn)品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創(chuàng)建低碳旅游飯店，用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，實行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統(tǒng)交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗性強的旅游方式，同時要控制景區(qū)（點）內(nèi)交通工具的進入，應(yīng)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態(tài)環(huán)境。在旅游方式上，低碳的實現(xiàn)主要取決于旅游景區(qū)低碳的實現(xiàn)，景區(qū)在開發(fā)和管理上以低碳為理念，創(chuàng)建生態(tài)型景區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)類型的旅游產(chǎn)品，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟模式。在旅游購物上，盡量購買原生態(tài)的商品，抵制過度包裝、生產(chǎn)設(shè)計復(fù)雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應(yīng)減少開發(fā)大型實景和文化演藝類活動，大力開發(fā)原生態(tài)的、體現(xiàn)當(dāng)?shù)卦段幕穆糜雾椖?。旅游管理者則主要控制游客數(shù)量，對旅游者進行低碳教育，通過游客管理、景區(qū)管理實現(xiàn)低碳化。

2．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要注意的幾個重點

2．1強化規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)展低碳旅游業(yè)，必須要有一個科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)。已有的規(guī)劃重視旅游本身及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，而忽視生態(tài)保護和建設(shè)；只注重旅游資源的開發(fā)利用，忽視資源保護。有的景區(qū)景點在景觀設(shè)計上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計理念，以致許多建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，旅游服務(wù)要以人為本，旅游開發(fā)則要以天為本，也就是要將這種未經(jīng)工業(yè)化污染的生態(tài)景觀資源、生態(tài)文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，保留下來，拋棄數(shù)量經(jīng)濟的觀念，合理測算生態(tài)承載量，限制游客數(shù)量，走品質(zhì)旅游經(jīng)濟的路子。一是在具體規(guī)劃上,要增進環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。

加強對全州旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進行調(diào)查和評估,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,編制具有指導(dǎo)意義的高起點、高標準、高水平的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。對以往已經(jīng)編制的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，要按照資源環(huán)境保護優(yōu)先的要求，重新審視、調(diào)整、修改完善。二是在具體項目上,要進行嚴格的環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。制定規(guī)劃，關(guān)鍵是要嚴格實施規(guī)劃，使規(guī)劃法制化，成為指導(dǎo)低碳旅游業(yè)的綱領(lǐng)性文件。三是在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計和改造創(chuàng)新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。要認真學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊。

2．2制定政策措施。低碳旅游發(fā)展勢必需要相關(guān)部門、相關(guān)主體的支持和配合,共建合作機制聯(lián)合推進。應(yīng)注重相關(guān)行業(yè)規(guī)劃或計劃的銜接,以共同出臺相關(guān)政策措施、共同制定標準、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評定檢驗等形式,將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經(jīng)濟體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵機制,發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用,并引導(dǎo)公眾參與。一是統(tǒng)一認識，加強指導(dǎo)，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環(huán)經(jīng)濟這一高度來倡導(dǎo)低碳消費、發(fā)展綠色旅游的認識。二是制定相應(yīng)低碳旅游的地方標準。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社的地方標準和考核獎勵辦法，引導(dǎo)旅游企業(yè)投入到推行低碳消費、發(fā)展綠色旅游中來。三是建立表彰獎勵機制。將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評價因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵引導(dǎo)旅游主體爭創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。對達到地方標準的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社及優(yōu)秀導(dǎo)游人員、文明游客，給予一定的物質(zhì)獎勵。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優(yōu)勢，在國內(nèi)外節(jié)會、媒體、網(wǎng)絡(luò)上宣傳低碳旅游品牌形象，擴大知名度和影響力。五是加大行業(yè)監(jiān)管。從旅游的各要素入手，與相關(guān)部門聯(lián)合制定低碳消費、綠色旅游的鼓勵扶持政策，引導(dǎo)旅游綠色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

篇（7）

一、問題的提出

民法的人格權(quán)制度是對主體本身進行直接保護的制度，是民法的基礎(chǔ)性制度。人格權(quán)是關(guān)于人之存在價值和尊嚴的權(quán)利。作為生活在環(huán)境中的人，應(yīng)當(dāng)獲得適宜的生存環(huán)境，體現(xiàn)出其作為主體的尊嚴；而生活在被污染的、有害身心健康的環(huán)境中的人，則不能被認為是有尊嚴的。因此，良好適宜的環(huán)境是人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有人格利益屬性。環(huán)境人格權(quán)是由環(huán)境權(quán)概念演變而來的，是環(huán)境保護吁求在人格權(quán)法中的反映。

從傳統(tǒng)民法對人身權(quán)保護的情況來看，與環(huán)境保護相關(guān)的是健康權(quán)，但通過健康權(quán)來實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的保護顯然是不足的。健康權(quán)的侵害是一種醫(yī)學(xué)標準，以身體的功能和疾病為承擔(dān)責(zé)任的前提。而在環(huán)境權(quán)益侵害中，造成健康的損害已為環(huán)境污染和破壞的最嚴重后果，傳統(tǒng)人格權(quán)無法涵蓋。

從司法實踐來看，國內(nèi)已出現(xiàn)了不少要求保護環(huán)境權(quán)的案件。如陽光權(quán)糾紛、通風(fēng)權(quán)糾紛、水污染糾紛、熱污染糾紛、噪聲污染糾紛、眺望權(quán)糾紛、惡臭妨擾糾紛以及家庭裝修污染糾紛等等。

可以預(yù)見的是，像這樣的環(huán)境糾紛案件隨著人們生活水平的提高和維權(quán)意識的增強，還會越來越多。傳統(tǒng)的相鄰權(quán)制度固然可以提供一定的救濟，但這種救濟一方面缺乏保護環(huán)境的價值取向，另一方面還表現(xiàn)出滯后性的不足，更沒有精神損害賠償?shù)南鄳?yīng)規(guī)定。所以，在環(huán)境問題日益嚴重、環(huán)境保護日益加強的情況下，在民法典中確立環(huán)境人格權(quán)是十分必要的。

另外，環(huán)境權(quán)作為一種民事權(quán)利納入民法，已有立法例。以1996年最新頒布的烏克蘭民法典為例，其第二編主要規(guī)定了人格權(quán)的內(nèi)容，包括自然人的生命權(quán)、健康保護權(quán)、消除威脅生命和健康之危險權(quán)等等，其中還專門規(guī)定了環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)這時已經(jīng)成為人格權(quán)的一個組成部分。烏克蘭民法典的這一立法例，代表了當(dāng)今民法發(fā)展的新趨勢，值得我們借鑒。

二、環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)涵

民法中的人格權(quán)是指主體依法所固有的，以人格利益為客體的，為維護主體的獨立人格所必備的權(quán)利。而環(huán)境人格權(quán)就是權(quán)利主體依法所固有的，以環(huán)境人格利益為客體的，為維護主體的完整人格所必備的權(quán)利。第一，環(huán)境人格權(quán)是主體本身固有的權(quán)利?！肮逃小笔侨烁駲?quán)的基本特點，指主體始終享有且與主體不可分離，這是由“人格”的性質(zhì)決定的。喪失適宜的生存環(huán)境意味著主體人格的缺損，是不完整的人格。第二，環(huán)境人格權(quán)以環(huán)境人格利益為客體。環(huán)境人格利益是人在適宜的環(huán)境中生活的利益，具體包括：獲得正常日照及避免噪光污染的利益，在清潔的空氣中生活的利益，在寧靜的環(huán)境中生活的利益等。這些利益主要是精神性利益。第三，環(huán)境人格權(quán)是維護主體的人格完整所必備的權(quán)利。人格的完整性是人作為主體正常生活并與他人交往的必備要件。完整的人格不僅應(yīng)當(dāng)包括獨立完整的一般人格，而且應(yīng)當(dāng)包括完整的、獲得充分保護的環(huán)境人格。這是人作為主體的應(yīng)有含義，只是在環(huán)境問題沒有凸顯之前，對環(huán)境人格的損害沒有發(fā)生或者十分輕微，所以沒有進入制度規(guī)范的視野。因此，環(huán)境人格權(quán)對環(huán)境人格利益的保護是維護主體的完整人格所必需的。

從法律關(guān)系上看，環(huán)境人格權(quán)法律關(guān)系是當(dāng)事人之間具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何人都賦有對舒適、寧靜的自然環(huán)境不予侵害的不作為義務(wù)，否則權(quán)利人可以主張相應(yīng)權(quán)利。權(quán)利的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含兩個主要方面。一是環(huán)境安全權(quán)，即任何人都賦有保障環(huán)境安全的不作為義務(wù)，都有要求生命安全不受環(huán)境威脅的權(quán)利。對因造成環(huán)境安全危害的行為人可以要求承擔(dān)民事責(zé)任，其中包括精神損害賠償?，F(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明，安全需要也是人的一種基本需求，是一種僅次于食物需要的需求，它在人的心理健康發(fā)展中占有重要地位，法律界不能完全漠視人的這種基本需求，應(yīng)當(dāng)通過立法進行保護。二是環(huán)境適宜權(quán)，包括身心健康不受損害、生活不受不當(dāng)妨擾、享受和欣賞自然環(huán)境的權(quán)利。其中，“健康”的標準不是醫(yī)學(xué)標準，而是環(huán)境衛(wèi)生標準。環(huán)境衛(wèi)生標準參照法規(guī)、規(guī)章的標準制定，一般應(yīng)高于生活中的環(huán)境衛(wèi)生標準，而低于環(huán)境保護法確定的環(huán)境污染損害標準。醫(yī)學(xué)標準不是環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)容，而是健康權(quán)的內(nèi)容。對于生活中輕微的、短暫的甚至是必要的噪聲、惡臭、振動等妨擾，一般應(yīng)當(dāng)容忍，但對嚴重的、過分的甚至是惡意的、對時間地點不加選擇的環(huán)境污染和破壞行為，應(yīng)當(dāng)認定為侵害環(huán)境適宜權(quán)行為。

環(huán)境人格權(quán)可以根據(jù)其不同的內(nèi)容劃分為若干具體種類，主要包括：

(1)安全權(quán)。即民事主體享有在安全的環(huán)境中生活和要求生命安全不受環(huán)境威脅的權(quán)利。

(2)陽光權(quán)。即民事主體享有免受噪光危害及居所獲得充足陽光照射的權(quán)利。

(3)寧靜權(quán)。即民事主體享有在適當(dāng)安靜的環(huán)境中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利。

(4)清潔空氣權(quán)。即民事主體享有在未受污染的空氣中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利，但正常的、輕微的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的空氣污染除外。

(5)清潔水權(quán)。即民事主體享有享用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利。

(6)通風(fēng)權(quán)。即民事主體享有保證居所空氣流通性的權(quán)利?？諝饬魍ㄊ蔷幼∪松硇慕】档闹匾h(huán)境因素，因此必須加以保障。

(7)眺望權(quán)。即民事主體對其居所的視野開闊性所享有的權(quán)利。由于現(xiàn)代城市規(guī)模的日益擴張，土地的價值愈發(fā)珍貴，所以，對眺望權(quán)的享有應(yīng)當(dāng)加以限制。不過，在將開闊的視野景觀作為不動產(chǎn)當(dāng)事人約定內(nèi)容的情況下，守約方可以向?qū)Ψ街鲝執(zhí)魍麢?quán)。

三、環(huán)境人格權(quán)的民法保護

1.確認侵害環(huán)境人格權(quán)的行為為侵權(quán)行為

民法確認侵害環(huán)境人格權(quán)的民事違法行為是侵權(quán)行為。只有基于民法的這一基本認識，才能對自然人的環(huán)境人格權(quán)進行有效保護。

行為的違法性、主觀過錯、因果關(guān)系證明和危害后果往往是傳統(tǒng)侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)的條件，只有特殊情況下適用無過錯原則。但在環(huán)境侵權(quán)行為中，由于其具有危害大、影響深、潛伏時間長、有時危害情況難以查明的特點，決定了對其“違法性”、“主觀過錯”、“因果關(guān)系證明”及“危害后果”要進行必要的變更。侵權(quán)中，“違法性”只是承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的必不可少的要件，但不能作為承擔(dān)民事責(zé)任的要件。行為違法造成損害當(dāng)然要承擔(dān)民事責(zé)任，但在行為不違法但有危害時，同樣要承擔(dān)民事責(zé)任。工業(yè)污染中，適用無過錯責(zé)任原則似乎已經(jīng)成為通說，但在侵害環(huán)境人格權(quán)的情況下，采用過錯與無過錯相結(jié)合的“二元歸責(zé)原則”似乎更加合理。筆者認為，來自工業(yè)污染、法人或者非法人單位的環(huán)境侵害應(yīng)當(dāng)采用無過錯責(zé)任原則，而對來自自然人的環(huán)境侵害，應(yīng)當(dāng)采用過錯責(zé)任原則。在因果關(guān)系上，侵犯環(huán)境人格權(quán)采用因果關(guān)系推定比較合理。在危害后果要件上，不以危害后果出現(xiàn)為要件。例如，若安全受到威脅，導(dǎo)致人受驚嚇、產(chǎn)生恐懼、失眠、生活秩序嚴重受干擾等等，即使沒有出現(xiàn)危害后果，行為人也要承擔(dān)一定的民事責(zé)任。侵害環(huán)境人格權(quán)的一般性民事責(zé)任形式

(1)消除危險。行為人實施的行為尚未對他人造成損害，但已對人身安全造成威脅，存在侵害他人人身權(quán)的可能的，受危險威脅或影響的人有權(quán)要求行為人消除現(xiàn)存的危險狀態(tài)。在人身權(quán)法律保護中，消除危險適用于身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)遭受危險威脅或影響的場合。由于環(huán)境人格利益損害的不可逆轉(zhuǎn)性和不可補償性，消除危險的預(yù)防性意義就顯得尤為重要。

(2)停止侵害。行為人實施的侵害環(huán)境人格權(quán)行為仍在繼續(xù)狀態(tài)中，受害人可依法請求法院責(zé)令侵權(quán)人停止其侵害行為，也可以首先向?qū)Ψ教岢鐾Ｖ骨趾Φ囊蟆?/p>

(3)排除妨礙。不法行為人實施的侵害行為使受害人無法行使或不能正常行使人身權(quán)利的，受害人有權(quán)請求排除妨礙。排除妨礙在于采取措施消除仍在持續(xù)的危害，以恢復(fù)權(quán)利的完整狀態(tài)。

(4)恢復(fù)原狀。行為人堆放危險物、傾倒廢水等環(huán)境污染和破壞行為，造成水體、道路、景觀等的功能顯著下降或者有顯著下降的可能時，權(quán)利人可以要求其恢復(fù)原狀。

(5)賠禮道歉。這種法律保護方法是指責(zé)令侵權(quán)人向受害人公開認錯，表示歉意。賠禮道歉對于撫慰、平復(fù)受害人的精神痛苦具有特殊的作用?；谏钚枰妮p微的侵害行為，一般不能苛責(zé)當(dāng)事人賠禮道歉，但惡意者或者嚴重過失者，要承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任。

(6)賠償損失。對因侵權(quán)而造成的損失，不管是直接的還是間接的、物質(zhì)性的還是精神性的，都應(yīng)當(dāng)予以賠償。賠償損失是承擔(dān)民事責(zé)任的最基本形式。精神損害賠償民事責(zé)任形式。

環(huán)境人格權(quán)保護的是環(huán)境人格利益，是一種尊嚴性人格權(quán)。所以，對受害人進行精神損害賠償是順理成章的事。環(huán)境人格權(quán)作為“其他人格利益”，如果不能以侵害其他具體人格權(quán)的名義進行法律保護，應(yīng)當(dāng)認其為侵害一般人格權(quán)的侵權(quán)行為，用精神損害賠償?shù)姆椒ㄟM行法律救濟。最高人民法院2001年3月10日公布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》對一般人格權(quán)法律規(guī)定的適用，做出了一個具體的解釋，第一條對“其他人格利益”進行保護的規(guī)定為環(huán)境人格權(quán)的精神損害賠償提供了適用的可能。

關(guān)于用精神損害賠償?shù)姆椒ūＷo一般人格權(quán)的意義，楊立新教授認為：“用這種方法保護一般人格權(quán)，是一般人格權(quán)立法的重要內(nèi)容。對立法來說，具有重要的修補作用，對于公民權(quán)利的保護來說，具有重要的補充作用。人民法院在適用這種保護作用中，應(yīng)當(dāng)大有作為，充分發(fā)揮自己的能動作用，將民事主體植于嚴密的民法保護之中。”

在精神損害賠償?shù)倪m用上，除了應(yīng)當(dāng)遵循精神損害賠償?shù)囊话阍瓌t、方法，確認精神損害賠償?shù)呢?zé)任，準確計算精神損害賠償金之外，為公平起見，根據(jù)“二元歸責(zé)原則”，過錯責(zé)任場合下應(yīng)當(dāng)肯定精神損害賠償；同時，在無過錯責(zé)任場合下亦應(yīng)肯定精神損害賠償，因為這是精神損害賠償?shù)难a償功能決定的。精神損害賠償適用無過錯責(zé)任原則將使法律對人格權(quán)的保護更加完善。

顯然，在環(huán)境侵權(quán)中適用精神損害賠償是由環(huán)境侵權(quán)的特點所決定的。當(dāng)然，精神損害賠償?shù)倪m用也要根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度和無過錯責(zé)任中的損害結(jié)果情況來判斷，不能無限度地適用。

參考文獻：

1.崔卓蘭，生存環(huán)境維權(quán)指南[M].長春:吉林人民出版社，2004.115-128.

2.曹明德，徐以祥.中國民法法典化與生態(tài)保護[J].現(xiàn)代法學(xué)，2003，(4):67.

3.王利明，楊立新，姚輝.人格權(quán)法[M].北京:法律出版社，1997.5.

4.劉長興.論環(huán)境人格權(quán)[A].呂忠梅，徐祥民.環(huán)境資源法論叢(第4卷)[C].北京:法律出版社，2004.82.

篇（8）

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）、網(wǎng)絡(luò)復(fù)制權(quán)、數(shù)字化、暫時復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、版權(quán)。

互聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)上說，是相互連接的IP網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是成千上萬計算機網(wǎng)絡(luò)通過TCP/IP網(wǎng)絡(luò)工作協(xié)議即時連接而成。它是全球計算機信息和通訊資源的綜合體，是一個無中心的全球信息媒體。它所組成的網(wǎng)絡(luò)空間將全球各個方面聯(lián)系在一起，可以遠程登錄、共享數(shù)字化文件、網(wǎng)上討論、電子出版、查詢信息、發(fā)送電子郵件。它的發(fā)展，改變了人們的生活，也對人類現(xiàn)有的法律制度構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

由于網(wǎng)絡(luò)上傳播的大量信息是知識產(chǎn)權(quán)所保護的客體，所以知識產(chǎn)權(quán)法律制度受到網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊。因此，知識產(chǎn)權(quán)法律制度正在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)歷必要的調(diào)整，在版權(quán)方面表現(xiàn)的更為明顯。而版權(quán)保護制度一直隨著傳播技術(shù)和傳播方式的發(fā)展而發(fā)展。同樣，在“網(wǎng)絡(luò)時代”如果版權(quán)人無法控制網(wǎng)絡(luò)這種日益主要的傳播方式，就等于在版權(quán)保護制度上為網(wǎng)絡(luò)傳播開了一道“后門”，版權(quán)人的利益將從這樣一道“后門”源源不斷地流失。因此，將版權(quán)保護延伸到網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)是人心所向，大勢所趨。本文就從版權(quán)方面來著重論述網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法的影響。

一、網(wǎng)絡(luò)與作品的復(fù)制權(quán)

在版權(quán)中復(fù)制權(quán)是較為重要的權(quán)利。它是使用獲得報酬的一項權(quán)利，在版權(quán)人財產(chǎn)權(quán)中屬于核心地位。根據(jù)我國《著作權(quán)法》第52條的規(guī)定，“復(fù)制權(quán)”指以印刷、復(fù)印、臨摹拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或多份的行為。由此看來，傳統(tǒng)的傳播方式“復(fù)制”都需要借助有形載體。但數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作品無須任何有形的載體就可以被復(fù)制為“0”和“1”的信息流，雖然這種信息流必須借助媒介加以表達，但這種信息流卻實實在在地記錄了原作品。就此一些國內(nèi)法學(xué)家認為我國復(fù)制權(quán)的范圍較為狹窄，應(yīng)重新劃定復(fù)制權(quán)的定義。在重新定義復(fù)制權(quán)時，法學(xué)家們建議有三個問題必須加以澄清，即數(shù)字化問題、暫時復(fù)制的問題以及權(quán)利限制的問題。就以上三個問題我將分別加以論述。

1、數(shù)字化問題

“數(shù)字化”即受保護作品以數(shù)字化的信息流在電子媒介上存儲使用。

這個問題在“WCT（《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》）議定聲明”和美國、歐洲的立法中都已解決。WCT議定聲明認為，“《伯爾尼公約》第九條規(guī)定的復(fù)制權(quán)及其例外完全適用數(shù)字化環(huán)境，尤其適用于數(shù)字化形式作品?！钡谖覈鴧s存在兩大不同的爭議。第一種是將數(shù)字化作為對作品的“演繹定義”而不是復(fù)制，而另一種則認為是復(fù)制。目前大多數(shù)的法學(xué)專家是同意“第二種觀點”（1）。我認為根據(jù)我國《計算機軟件保護條例》的規(guī)定，“計算機程序都是代碼和符號指令序列”，即都是數(shù)字化作品。當(dāng)這些數(shù)字化作品被從一個電子媒體發(fā)送到另一個電子媒體存儲，也就是在后一個電子媒體中形成一份該作品的復(fù)制品。而這一從“數(shù)字化”到“數(shù)字化”的過程純屬“復(fù)制”。雖然數(shù)字化的過程也需要付出勞動甚至需要專業(yè)技巧，但付出勞動和技巧的目的是保持與原作品完全一致。因此，法律必須把“數(shù)字化”明確列為一種復(fù)制形式，而這一“數(shù)字化”問題在司法實踐中已有了明確的體現(xiàn)。在1999年王蒙等六名作家“訴世紀互聯(lián)通訊技術(shù)有限公司版權(quán)侵權(quán)糾紛案”就涉及到如何認識“數(shù)字化”問題（2）。該案中“世紀公司”將六位作家的作品擅自上載到其網(wǎng)站“小說一族”欄目中。然而最后法院審查認定：將他們作品數(shù)字化上網(wǎng)并不產(chǎn)生新作品。雖然作品的數(shù)字化是依靠計算機把一定形式的文字、數(shù)值、圖像、聲音等表現(xiàn)的信息輸入計算機系統(tǒng)，并轉(zhuǎn)化為二進制數(shù)字編碼，但這種轉(zhuǎn)換行為本身并不具有版權(quán)意義上的獨創(chuàng)性。信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化信息在網(wǎng)上傳播，對作品的使用產(chǎn)生了很大沖擊。我們認為，從知識產(chǎn)權(quán)保護的角度，每一次科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)展必然引起作品的表現(xiàn)形式、傳播手段和方式的變化，使知識產(chǎn)權(quán)的保護得到擴張。所以說，作品的數(shù)字化問題，只是隨著當(dāng)代社會電子出版物的應(yīng)用而生，這種信息化的復(fù)制必須作為復(fù)制的一種被寫進《著作權(quán)法》，這樣才能保護版權(quán)人的利益，體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法的立法目的。最高人民法院《關(guān)于審查涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第2條就對數(shù)字化作品的著作權(quán)問題做出了規(guī)定。作品數(shù)字化并不產(chǎn)生新作品，數(shù)字化作品的著作權(quán)仍歸作品的作者享有；數(shù)字化作品與傳統(tǒng)作品作為《著作權(quán)法》保護的客體也并無區(qū)別，故《著作權(quán)法》第10條規(guī)定的各項權(quán)利內(nèi)容，同樣適用于數(shù)字化作品在新的領(lǐng)域享有著作權(quán)。數(shù)字化作品是在原作品基礎(chǔ)上通過計算機完成的，原作品的著作權(quán)人對其數(shù)字化作品應(yīng)當(dāng)享有專有權(quán)利。

2、暫時復(fù)制問題

首先來解釋何謂“暫時復(fù)制”。即當(dāng)要一個信息顯示出來時，在存儲中暫時的復(fù)制信息。而對于我們所要討論的就是：作品并不儲存于硬盤當(dāng)中，而是存在隨機儲存器中這是否構(gòu)成復(fù)制。有些人認為如果僅僅是瀏覽就構(gòu)成復(fù)制對使用者未免過于苛刻，因為存儲的時間過短，一旦計算機出現(xiàn)故障，斷電或關(guān)機，顯示器上的顯示即消失。所以只有當(dāng)作品在計算機硬盤或軟盤上固定下來，或通過打印機打印出來才構(gòu)成復(fù)制，簡而言之這種隨機存儲不是永久性地保留，而是較為短暫地存放，而且并沒有給版權(quán)人造成實質(zhì)的損害。另外，他們還認為由于我國是版權(quán)作品進口國，若暫時存儲構(gòu)成復(fù)制，那就會極大地妨礙國內(nèi)的用戶通過國際互聯(lián)網(wǎng)閱讀和瀏覽有價值的作品（3）。

我認為暫時存儲構(gòu)成復(fù)制。因為用戶的計算機之所以能夠顯示作品，正是因為計算機隨機存儲器對作品進行了復(fù)制。特別是發(fā)達國家的版權(quán)人士主張：盡管數(shù)字傳輸導(dǎo)致的計算機存儲器上的顯示十分短暫，但就在十分短暫的時間里，用戶計算機顯示器再現(xiàn)了作品。因此，復(fù)制行為發(fā)生了。也就是說，暫時復(fù)制以計算機隨機存儲及顯示器為載體與永久性的復(fù)制件一樣，仍是復(fù)制件。并且WCT和WPPT認為“任何形式的復(fù)制都在版權(quán)人的專有權(quán)范圍內(nèi)，電子媒介上的復(fù)制也不例外?！?/p>

因而應(yīng)承認暫時復(fù)制是在版權(quán)人的專有權(quán)范圍內(nèi)，但有時可以在復(fù)制不與作品的正常使用沖突，也不致無故侵害作者的合法權(quán)益的情況下，作出例外規(guī)定，允許使用者復(fù)制作品而不構(gòu)成侵權(quán)。

暫時復(fù)制雖然只是存儲于計算機的隨機存儲器中，但已構(gòu)成復(fù)制。因為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下一些版權(quán)人已通過一定的技術(shù)保護手段，對其作品的網(wǎng)絡(luò)使用方式加以規(guī)定，例如對于一些商業(yè)性的付費網(wǎng)站，如果想瀏覽其網(wǎng)頁內(nèi)容并將其下載時，必須使用一定的技術(shù)手段使任何人只有在付費情況下，才能以收聽收看的方式獲得該作品。并且，不能獲得永久性復(fù)制件。如果不承認暫時復(fù)制權(quán)在版權(quán)人的專有復(fù)制權(quán)范圍內(nèi)，任何繞過該技術(shù)手段收聽或收看了版權(quán)作品，他就沒有侵犯版權(quán)人的任何權(quán)利。如果我國一廂情愿地規(guī)定暫時復(fù)制不在版權(quán)人專有權(quán)范圍之內(nèi)，只能是不利于我國版權(quán)人利益的保護，而且還不能保護我國的作品使用者從國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上閱讀或瀏覽其他國家有價值的作品的權(quán)利。

當(dāng)然，將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的暫時復(fù)制的復(fù)制權(quán)列為專有使用權(quán)，并不會給公眾使用作品帶來很大的負面影響。版權(quán)人的權(quán)利范圍擴大的同時，法律可以限制版權(quán)人的權(quán)利而劃定一定的范圍內(nèi)對作品的合理使用不應(yīng)認定為侵權(quán)。也就是說立法者可以根據(jù)《民法通則》的社會公共利益原則作出例外和限制的規(guī)定，以保障合理使用的目的，使他們不受版權(quán)人的追究，不構(gòu)成侵權(quán)。反之，則此類行為應(yīng)視為侵權(quán)行為。

而1996年的“互聯(lián)網(wǎng)條約”——WCT和WPPT的規(guī)定也是如此。此外我國《著作權(quán)法》對復(fù)制下的定義中，列舉了復(fù)制所采取的形式，而并沒有揭示出復(fù)制內(nèi)涵的本質(zhì)特征。我國對于法律的規(guī)定很難從該定義的字面上看出“暫時性復(fù)制”是否構(gòu)成我國版權(quán)意義上的復(fù)制。因此。我國《著作權(quán)法》規(guī)定的版權(quán)人、圖書出版者、表演者、錄像者、廣播組織的復(fù)制權(quán)都不覆蓋“暫時復(fù)制”。而在我國的《計算機保護條例》第3條規(guī)定了“軟件復(fù)制”的概念，即“復(fù)制”指把軟件轉(zhuǎn)載到有形的物體上的行為。與《著作權(quán)法》第52條比較，我們可以看出《計算機保護條例》的定義在一定程度上揭示了復(fù)制的本質(zhì)特征，即復(fù)制是將作品固定在“有形物體”上的行為?？墒窃谧置嫔宪浖?fù)制的定義是否包括暫時復(fù)制仍是不明確的，因為該定義對“有形物體”并沒有交待清楚，是當(dāng)時的社會環(huán)境所造成的。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展一日千里，所有在今天不可思議的事情也許在明天會司空見慣。因此，在我國確立廣泛的包括暫時復(fù)制在內(nèi)的復(fù)制權(quán)是非?？尚星冶匾摹?/p>

3、權(quán)利限制和合理使用

法律制度對版權(quán)人的復(fù)制權(quán)保護應(yīng)當(dāng)是完全的，任何一種復(fù)制的方式都應(yīng)在復(fù)制權(quán)的范圍之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上的復(fù)制權(quán)亦是如此。同時我們也就該注意到如果過分強調(diào)復(fù)制權(quán)而不加以限制，公眾就會失去在網(wǎng)上瀏覽信息的自由，信息的自由流通就會受到妨礙，網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)者就會因無法覺察的系統(tǒng)自動復(fù)制而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，連剛新興的網(wǎng)上圖書館、遠程教學(xué)發(fā)展都會受到遏制。

而且，對版權(quán)作品的合理使用也是大多數(shù)國家《著作權(quán)法》對著作財產(chǎn)權(quán)的一種限制。復(fù)制權(quán)定義范圍的擴大必然給合理使用規(guī)則帶來新的問題，即如何在新的技術(shù)條件下使著作權(quán)人的版權(quán)和公眾的社會信息知情權(quán)都能夠受到合理地保護是異常迫切的。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的傳播途徑，在使公眾獲得了從未有過的廣度和從未有過的便利的信息同時，卻給版權(quán)人帶來了許多麻煩。因為這種新技術(shù)使各種形式作品的復(fù)制輕而易舉。合理使用與侵權(quán)使用的界限，在新的技術(shù)、新的傳媒中幾乎消失。針對這一點我必須討論一下網(wǎng)上“瀏覽”行為，即網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字化瀏覽是否是合理使用呢？

我國的《計算機保護條例》第21條第12項規(guī)定，“合法持有軟件復(fù)制件的單位、公民可以不經(jīng)該版權(quán)人同意，根據(jù)使用的需要把該軟件裝入計算機內(nèi)?！边@些對軟件版權(quán)的限制都是為了不影響軟件的正常使用功能而規(guī)定的。軟件的使用者對軟件的復(fù)制是使用軟件所必不可少的步驟。如果把這些數(shù)字文件也給予計算機程序同樣的待遇，把在瀏覽中產(chǎn)生的暫時性復(fù)制視為“使用”所瀏覽的版權(quán)材料必不可少的步驟?？墒怯眠@種專門針對軟件版權(quán)的權(quán)利來解釋網(wǎng)絡(luò)上的瀏覽是不足取的。我國《著作權(quán)法》第22條12項規(guī)定“為個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞，使用他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)版權(quán)人許可不向其支付報酬，但應(yīng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯版權(quán)人依《著作權(quán)法》享有的其他權(quán)利。”這一條權(quán)利限制主要針對是為私人目的使用作品的行為，即復(fù)制、改編作品的行為（4）。至于對作品的“瀏覽”，原本是不包括在權(quán)利限制之中，因為“看”作品的行為并不構(gòu)成作品的使用。然而在互聯(lián)網(wǎng)上“瀏覽”信息的行為附帶產(chǎn)生了對作品的使用（主要為“暫時性復(fù)制”），這使“瀏覽”與權(quán)利的限制發(fā)生聯(lián)系。如果用戶在網(wǎng)上瀏覽的信息確實是為個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞的目的，而且被瀏覽的、下載的網(wǎng)頁上供公眾訪問的作品一般都屬于已經(jīng)發(fā)表的作品，那么，這種瀏覽行為就可以被納入《著作權(quán)法》第22條第1項之規(guī)定，只不過數(shù)字化的瀏覽所產(chǎn)生的復(fù)制是附屬品，用戶對此不經(jīng)意，甚至一無所知，無法按法律要求來指明作者的姓名或作品名稱。最高人民法院《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題解釋》第3條規(guī)定，除著作權(quán)人聲明或上載作品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人的委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報酬注明出處，不構(gòu)成侵權(quán)（5）。

因此，在法律中明確規(guī)定“瀏覽信息過程中計算機或其他裝置的正常運行所產(chǎn)生的暫時性復(fù)制件不構(gòu)成版權(quán)侵權(quán)，但這種復(fù)制不得與作品的正常利用相沖突，也不能不合理地損害作者的合法權(quán)益”是非常必要的，而對于這些規(guī)定的出臺也可以使用戶在瀏覽信息時就可以放心進行正常的信息交流，法院審理也更有依據(jù)。

二、版權(quán)保護中的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)

版權(quán)保護的基本內(nèi)容主要是由《伯爾尼公約》規(guī)定的，而此項公約中有關(guān)版權(quán)人各項傳播權(quán)的規(guī)定是隨著傳播技術(shù)的發(fā)展逐步出現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)傳輸作為一種嶄新的傳播作品的方式，并沒有改變版權(quán)作品本身的內(nèi)容，但卻根本改變了傳統(tǒng)的作品傳播方式。作為一種嶄新的傳播方式，其源于國際互聯(lián)網(wǎng)將全球信息網(wǎng)聯(lián)為一體的巨大的包容性和任何人可以隨時隨地上網(wǎng)信息和截取信息的交互性。然而，如何在不妨礙文化傳播的前提下保護版權(quán)人在新技術(shù)下的利益，從而維護著作權(quán)制度的穩(wěn)固，促進文學(xué)、藝術(shù)和科技創(chuàng)作，是著作權(quán)制度誕生以來永恒的主題。

1、賦予版權(quán)人網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的意義及立法模式

著作權(quán)制度從來都是以不斷地吸納包容的方式將新的傳播方式納入新的傳播技術(shù)的范疇。而網(wǎng)絡(luò)時代的傳播權(quán)與傳統(tǒng)的傳播權(quán)之間既不屬于戲劇、音樂作品的表演，也不屬于文學(xué)作品的范疇。因此為了彌補這些原有傳播權(quán)不足以覆蓋的縫隙，世界知識產(chǎn)權(quán)組織形成了著名的“互聯(lián)網(wǎng)公約”——WCT和WPPT兩個條約。這兩個條約明確賦予作者、表演者和錄音制品錄制者通過網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播作品、表演及錄音制品的專有權(quán)。但是，該條約只是勾勒了這種新專有權(quán)的外形，并沒有限定具體的保護方式和權(quán)利內(nèi)容，而具體問題由成員國的國內(nèi)法作出，因此，根據(jù)各國的具體情況，一些法學(xué)專家認為，如何賦予版權(quán)人網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，目前可以選擇三種不同的立法模式。

第一種為“隱含式”，即用版權(quán)人現(xiàn)有的發(fā)行權(quán)、公開表演權(quán)和公開展示權(quán)覆蓋作品的網(wǎng)絡(luò)傳播[]。

第二種為“重組式”，即對版權(quán)人的各類作品傳播權(quán)進行重組，把除復(fù)制發(fā)行權(quán)之外的其他傳播方式（包括網(wǎng)絡(luò)傳播）統(tǒng)一為一種綜合性的傳播權(quán)。

第三種為“新增式”，即不改變現(xiàn)有版權(quán)的范圍，賦予版權(quán)人控制作品網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)利。

2、我國對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的認可現(xiàn)狀及立法要求

在我國知識產(chǎn)權(quán)法中，目前尚沒有對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法規(guī)定。但在我國的司法實踐中對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)進行了部分認可。最高人民法院《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已經(jīng)肯定了網(wǎng)絡(luò)傳播應(yīng)為作品的一種傳播形式，著作權(quán)人享有以該種方式使用、許可他人使用，并由此獲得報酬的權(quán)利。其中的原因是實踐中某些人擅自將他人在傳播媒體上發(fā)表的作品“移植”到網(wǎng)站上使用，或?qū)⑺麄儼l(fā)表在一個網(wǎng)站上的作品擅自“移植”到自己的網(wǎng)站上使用，由此產(chǎn)生了許多版權(quán)糾紛。如果依據(jù)我國《著作權(quán)法》處理起來就比較困難，因為它們都直接涉及到版權(quán)人是否有權(quán)控制作品在網(wǎng)絡(luò)上的傳播問題，而這在我國《著作權(quán)法》里是找不到的，這就需要在實踐中加以肯定。

例如，“瑞得（集團）公司訴宜賓市翠屏東區(qū)東方信息服務(wù)有限公司版權(quán)侵權(quán)案”就是這樣一起案例（6）。原告瑞得公司設(shè)立“瑞得在線”網(wǎng)站，并在每個欄目的主頁上有特定標志?？墒?，在1998年12月原告發(fā)現(xiàn)被告設(shè)立的“東方信息公司”網(wǎng)站主頁內(nèi)容與“瑞得在線”主頁部分內(nèi)容相似，并且進行了公證。后來原告依法向北京海淀區(qū)人民法院被告侵犯其合法權(quán)益。最終法院判決認為被告未經(jīng)原告允許又未向原告支付報酬，而使用原告享有版權(quán)的主頁上的內(nèi)容設(shè)計，并將該主頁上載到國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，而且在其主頁上設(shè)立“商業(yè)性征集廣告”等欄目，故被告的行為侵犯了原告的保護作品完整權(quán)及作品使用權(quán)和獲得報酬權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這說明法院既然認為擅自將他人享有的版權(quán)上載到互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成對版權(quán)的作品使用權(quán)和獲得報酬權(quán)的侵犯，那就說明法院認定作品在網(wǎng)絡(luò)上的傳播屬于受版權(quán)人控制的作品方式之一。

從我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，版權(quán)人無疑也需要網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。而頻頻出現(xiàn)的“涉網(wǎng)糾紛”就說明了這一點。并且世界知識產(chǎn)權(quán)組織的兩個條約WCT和WPPT的出現(xiàn)說明網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)已被提到了版權(quán)國際保護的桌面上。上文提到網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的三種模式即“隱含式”、“重組式”和“新增式”，有些專家認為可以采取“隱含式”網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)來解決司法實踐中遇到的問題（7）。因為從我國《著作權(quán)法》第10條第5項之規(guī)定的版權(quán)人各項專有權(quán)來看，發(fā)行權(quán)、公開表演權(quán)和播放權(quán)最有可能解釋為“隱含”的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

但從國外立法情況比較中，大多數(shù)專家認為發(fā)行、公開表演、播放權(quán)這三項權(quán)利包含不了網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》，“發(fā)行”指向公眾提供固定在有形載體上的作品復(fù)制件的行為，而網(wǎng)絡(luò)傳播并未導(dǎo)致有形載體轉(zhuǎn)移，因此不能稱之為發(fā)行。而“表演”從傳統(tǒng)習(xí)慣來講，僅指現(xiàn)場表演，即實物在現(xiàn)場表演，更不用說網(wǎng)絡(luò)傳播了?！安シ拧敝竿ㄟ^廣播電視對作品的傳播，而網(wǎng)絡(luò)傳播顯然是不同于廣播，而不能被廣播所包容?？梢娺@種“隱含式”的解決方式是不妥貼的，但是上述的“涉網(wǎng)案件”的判決似乎也都表明網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的問題是根據(jù)現(xiàn)有法律就可以解決的。

有些法學(xué)專家認為主要有兩方面的依據(jù)，一是網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是必定存在復(fù)制的，因此借助《著作權(quán)法》中的復(fù)制權(quán)可以達到保護版權(quán)人的目的。而其中有些復(fù)制（上文提到的“瀏覽”）屬于《著作權(quán)法》規(guī)定的合理使用，不需要取得版權(quán)人的授權(quán)外，復(fù)制作品都必須取得版權(quán)人的授權(quán)，否則即構(gòu)成侵權(quán)（8）。雖然與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的作品復(fù)制的范圍和性質(zhì)還有些爭議，國內(nèi)外的專家也沒有形成共識，但像作品數(shù)字化這樣明顯的復(fù)制不論在國外還在國內(nèi)早已形成了結(jié)論。因此，擅自將他們的作品數(shù)字化，上載到互聯(lián)網(wǎng)，存儲在互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器中的行為至少侵犯了復(fù)制權(quán)。

二是我國《著作權(quán)法》第10條第5項并沒有將版權(quán)人的專有權(quán)利所涉及的作品使用方式作窮竭式的列舉。該項規(guī)定“版權(quán)人享有以復(fù)制、表演……等方式使用作品的權(quán)利”，一個“等”字為版權(quán)的權(quán)利擴展提供了可能。伴隨現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展的現(xiàn)實，作品在網(wǎng)絡(luò)上的傳播應(yīng)當(dāng)屬于《著作權(quán)法》第10條第5項所規(guī)定的“等”作品使用方式中的一種（9）。因此，未經(jīng)版權(quán)人允許在網(wǎng)絡(luò)上傳播作品的行為構(gòu)成侵權(quán)。

在最高司法解釋沒出臺以前，這種解釋既不是最高人民法院作出的司法解釋，也不是立法機構(gòu)作出的立法解釋。而且《著作權(quán)法》對表演者、廣播組織者和錄音錄像制作者等有的權(quán)利作了窮盡式的列舉。網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)無法被解釋在內(nèi)。相反MP3的普遍采用，使大量的錄音制品得以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，網(wǎng)上廣播甚至網(wǎng)上實況也在迅速發(fā)展。因此，表演者、錄音制品錄制者、廣播組織者等顯然也需要擁有網(wǎng)絡(luò)上的傳播權(quán)。WPPT對此作出了明確規(guī)定：“表演者和錄音錄像制作者分別就其表演和錄音錄像制品在網(wǎng)絡(luò)上的傳播享有專有權(quán)”。而最高法院也根據(jù)這一點，將網(wǎng)絡(luò)傳播作品作為著作權(quán)法的一種傳播方式肯定下來（10）。

因此，我認為知識產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)利都是隨著傳播技術(shù)發(fā)展起來的，隨著數(shù)字化時代的到來，作品的傳播方式也應(yīng)與數(shù)字化相融合。因此，綜合性的廣義的傳播權(quán)是版權(quán)保護發(fā)展的必然結(jié)果。

三、結(jié)語

應(yīng)當(dāng)指出，國際互聯(lián)網(wǎng)已改變了我們的生活方式，尤其是傳統(tǒng)的獲得與使用信息的方式，傳統(tǒng)的對版權(quán)的法律保護手段已不能保護其在虛擬空間的對其作品所擁有的獨占性權(quán)利，版權(quán)人的利益岌岌可危，知識產(chǎn)權(quán)法已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。

因而在現(xiàn)有的尚不完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上，對知識產(chǎn)權(quán)法進行適當(dāng)?shù)男拚员Ｗo知識產(chǎn)權(quán)人的利益是必須面對的現(xiàn)實。

注釋

1、以鄭成思為代表的一批知識產(chǎn)權(quán)專家堅持認為這是一種“復(fù)制”，因為它沒有任何創(chuàng)新，而國內(nèi)另一派學(xué)者則認為應(yīng)該是“演繹”，因為數(shù)字化是一種全新的東西。應(yīng)當(dāng)指出，“演繹”說是站不住腳的，在國際各國立法即著作權(quán)相關(guān)國際條約中，也都認為這是一種“復(fù)制”，而非什么演繹。

2、參見湯兆志，《網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)闹鳈?quán)保護-----談六作家訴“北京在線”著作權(quán)侵權(quán)案》，《著作權(quán)》2000年第1期，第8-11頁。

3、參見薛虹《因特網(wǎng)上的版權(quán)及有關(guān)權(quán)保護》，載《知識產(chǎn)權(quán)文叢》第一卷，鄭成思主編，中國政法大學(xué)出版社。

4、參見劉春茂主編，《中國民法學(xué)知識產(chǎn)權(quán)》，中國人民公安大學(xué)出版社。

5、參見蔣志培，《依法加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的司法保護》，《著作權(quán)》2001年第1期，第49頁。

6、參見徐清玲：《國際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下有關(guān)版權(quán)問題的權(quán)利》，載《知識產(chǎn)權(quán)文叢》（第四卷），鄭成思主編，中國政法大學(xué)出版社

7、參見李明德，《數(shù)字化和因特網(wǎng)環(huán)境中的版權(quán)保護》，《著作權(quán)》2000年第3期，第21頁。

8、參見《著作權(quán)法》第22條第1款第6項。

9、參見楊柏勇，《著作權(quán)法對網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品的法律適用》，《電子知識產(chǎn)權(quán)》2000年第2期第28頁。

10.但我國的做法與國際通行的傳統(tǒng)版權(quán)保護原則并不一致，國際通行的傳統(tǒng)版權(quán)保護原則是一種嚴格責(zé)任。參見《版權(quán)法》P225-230，鄭成思著，1997年修訂本，中國人民大學(xué)出版社。

參考文獻

1、薛虹：《網(wǎng)絡(luò)時代的知識產(chǎn)權(quán)法》，法律出版社2000年7月1日版。

2、鄭成思：《知識產(chǎn)權(quán)文叢》（第一卷）中國政法大學(xué)出版社1999年1月1日出版。

3、鄭成思：《知識產(chǎn)權(quán)文叢》（第四卷）中國政法大學(xué)出版社2000年7月1日版。

4、徐清玲：《國際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下有關(guān)版權(quán)問題的權(quán)利》引自《知識產(chǎn)權(quán)文叢》（第四卷。）

5、楊柏勇：《著作權(quán)法對網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品的法律適用》，引自《電子知識產(chǎn)權(quán)》，電子工業(yè)出版社。

6、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（日內(nèi)瓦1996、12、20）。

7、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》（日內(nèi)瓦1996、12、20）。

8、《北京知識產(chǎn)權(quán)審判案例研究》法律出版社（北京高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭編）2000年8月1日版。

9、德利婭·利普?？?，《著作權(quán)與鄰接權(quán)》，中國對外翻譯出版公司，聯(lián)合國教科文組織。

10、《電子知識產(chǎn)權(quán)》編輯部，《電子信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究》，電子工業(yè)出版社。

11、劉春茂主編，《中國民法學(xué)知識產(chǎn)權(quán)》，中國人民公安大學(xué)出版社。

12、吳漢東主編，《知識產(chǎn)權(quán)法》，中國政法大學(xué)出版社。

篇（9）

1、電力公司信息安全的主要風(fēng)險分析

信息安全風(fēng)險和信息化應(yīng)用情況密切相關(guān),和采用的信息技術(shù)也密切相關(guān),電力公司信息系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險存在于如下幾個方面:

（1）計算機病毒的威脅最為廣泛：計算機病毒自產(chǎn)生以來,一直就是計算機系統(tǒng)的頭號敵人,在電力企業(yè)信息安全問題中,計算機病毒發(fā)生的頻度大,影響的面寬,并且造成的破壞和損失也列在所有安全威脅之首。病毒感染造成網(wǎng)絡(luò)通信阻塞,系統(tǒng)數(shù)據(jù)和文件系統(tǒng)破壞,系統(tǒng)無法提供服務(wù)甚至破壞后無法恢復(fù),特別是系統(tǒng)中多年積累的重要數(shù)據(jù)的丟失,損失是災(zāi)難性的。

在目前的局域網(wǎng)建成,廣域網(wǎng)聯(lián)通的條件下,計算機病毒的傳播更加迅速,一臺計算機感染病毒,在兩三天內(nèi)可以感染到區(qū)域內(nèi)所有單位的計算機系統(tǒng)。病毒傳播速度,感染和破壞規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)尚未聯(lián)通之時相比,高出幾個數(shù)量級。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出：企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通為信息傳遞提供了方便的途徑。企業(yè)有許多應(yīng)用系統(tǒng)如:辦公自動化系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng),遠程教育培訓(xùn)系統(tǒng)等,通過廣域網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)。企業(yè)開通了互聯(lián)網(wǎng)專線寬帶上網(wǎng),企業(yè)內(nèi)部職工可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地收集獲取信息,發(fā)送電子郵件等。

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全問題。企業(yè)內(nèi)部廣域網(wǎng)上的用戶數(shù)量多且難于進行管理,互聯(lián)網(wǎng)更是連接到國際上的各個地方,什么樣的用戶都有。內(nèi)部網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)上的一些用戶出于好奇的心理,或者蓄意破壞的動機,對電力公司網(wǎng)絡(luò)上的連接的計算機系統(tǒng)和設(shè)備進行入侵,攻擊等,影響網(wǎng)絡(luò)上信息的傳輸,破壞軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù),盜取企業(yè)商業(yè)秘密和機密信息,非法使用網(wǎng)絡(luò)資源等,給企業(yè)造成巨大的損失。更有極少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)進行非法的,影響國家安定團結(jié)的活動,造成很壞的影響。

如何加強網(wǎng)絡(luò)的安全防護,保護企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上的信息系統(tǒng)和信息資源的安全,保證對信息網(wǎng)絡(luò)的合法使用,是目前一個熱門的安全課題,也是電力企業(yè)面臨的一個非常突出的安全問題。

（3）信息傳遞的安全不容忽視：隨著辦公自動化,財務(wù)管理系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng)等生產(chǎn),經(jīng)營方面的重要系統(tǒng)投入在線運行,越來越多的重要數(shù)據(jù)和機密信息都通過企業(yè)的內(nèi)部廣域網(wǎng)來傳輸。同時電力公司和外部的政府,研究院所,以及國外有關(guān)公司都有著許多的工作聯(lián)系,日常許多信息,數(shù)據(jù)都需要通過互聯(lián)網(wǎng)來傳輸。

網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)倪@些信息面臨著各種安全風(fēng)險,例如被非法用戶截取從而泄露企業(yè)機密;被非法篡改,造成數(shù)據(jù)混亂,信息錯誤從而造成工作失誤。非法用戶還有可能假冒合法身份,發(fā)送虛假信息,給正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來混亂,造成破壞和損失。因此,信息傳遞的安全性日益成為企業(yè)信息安全中重要的一環(huán)。

（4）用戶身份認證和信息系統(tǒng)的訪問控制急需加強：企業(yè)中的信息系統(tǒng)一般為特定范圍的用戶使用,信息系統(tǒng)中包含的信息和數(shù)據(jù),也只對一定范圍的用戶開放,沒有得到授權(quán)的用戶不能訪問。為此各個信息系統(tǒng)中都設(shè)計了用戶管理功能,在系統(tǒng)中建立用戶,設(shè)置權(quán)限,管理和控制用戶對信息系統(tǒng)的訪問。這些措施在一定能夠程度上加強系統(tǒng)的安全性。但在實際應(yīng)用中仍然存在一些問題。

一是部分應(yīng)用系統(tǒng)的用戶權(quán)限管理功能過于簡單,不能靈活實現(xiàn)更細的權(quán)限控制,甚至簡單到要么都能看,要么都不能看。二是各應(yīng)用系統(tǒng)沒有一個統(tǒng)一的用戶管理,企業(yè)的一個員工要使用到好幾個系統(tǒng)時,在每個應(yīng)用系統(tǒng)中都要建立用戶賬號,口令和設(shè)置權(quán)限,用戶自己都記不住眾多的賬號和口令,使用起來非常不方便,更不用說賬號的有效管理和安全了。

如何為各應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶管理和身份認證服務(wù),是我們開發(fā)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)時必須考慮的一個共性的安全問題。

（5）實時控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全至關(guān)重要：電網(wǎng)的調(diào)度指揮,自動控制,微機保護等領(lǐng)域的計算機應(yīng)用在電力企業(yè)中起步早,應(yīng)用水平高,不但實現(xiàn)了對電網(wǎng)運行狀況的實時監(jiān)視,還實現(xiàn)了對電網(wǎng)一次設(shè)備的遙控,遙調(diào)以及保護設(shè)備的遠方管理。隨著數(shù)據(jù)網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用,這些電網(wǎng)監(jiān)視和控制方面的系統(tǒng)逐步從采用專線通道傳輸數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)來傳送數(shù)據(jù)和下發(fā)控制指控令。由于這些計算機系統(tǒng)可以直接管理和操作控制電網(wǎng)一次設(shè)備,系統(tǒng)的安全可靠,數(shù)據(jù)網(wǎng)的安全可靠,信息指令傳輸?shù)膶崟r性等直接關(guān)系著電網(wǎng)的安全,其安全等級要求高于一般的廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

同時,這些電網(wǎng)控制和監(jiān)視系統(tǒng)中的許多信息又是生產(chǎn)指揮,管理決策必不可少的,需要通過和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)互聯(lián),將數(shù)據(jù)傳送生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中,供各級領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)管理人員察看,使用。數(shù)據(jù)網(wǎng)和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)的互聯(lián)帶來了不同安全等級的網(wǎng)絡(luò)互連的安全問題。

（6）電子商務(wù)的安全逐步提上議事日程：隨著計算機信息系統(tǒng)在電力市場,用電營銷,財務(wù)管理等業(yè)務(wù)中的深入應(yīng)用,電子商務(wù)在電力企業(yè)的應(yīng)用開始起步。例如:電力市場系統(tǒng)中發(fā)電廠和電網(wǎng)公司之間的報價,電力交易,電費結(jié)算等都將通過計算機信息系統(tǒng)來實現(xiàn)和完成,這可以視為電子商務(wù)中常提到的B2B模式。用電營銷系統(tǒng)中的電費計費結(jié)算,用戶買電交費,銀電聯(lián)網(wǎng)代收電費等,是典型的電力公司和用戶之間的電子交易,可以視為電子商務(wù)中的B2C模式;以后還有物資采購等方面的電子商務(wù)系統(tǒng)。

隨著電子商務(wù)在電力企業(yè)中的應(yīng)用逐步推廣和深入,如何保障電子交易的安全,可靠,即電子商務(wù)安全問題也會越來越突出。

二、解決信息安全問題的基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。要建立完整的信息安全防護體系,絕不能一哄而上,必須分清需求的輕重緩急,根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展,結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的步伐,統(tǒng)一規(guī)劃,分步建設(shè),逐步投資。

1、做好安全風(fēng)險的評估。進行安全系統(tǒng)的建設(shè),首先必須做好安全狀況評估分析,評估應(yīng)聘請專業(yè)信息安全咨詢公司,并組織企業(yè)內(nèi)部信息人員和專業(yè)人員深度參與,全面進行信息安全風(fēng)險評估,找出問題,確定需求,制定策略,再來實施,實施完成后還要定期評估和改進。

信息安全系統(tǒng)建設(shè)著重點在安全和穩(wěn)定,應(yīng)盡量采用成熟的技術(shù)和產(chǎn)品,不能過分求全求新。

培養(yǎng)信息安全專門人才和加強信息安全管理工作必須與信息安全防護系統(tǒng)建設(shè)同步進行,才能真正發(fā)揮信息安全防護系統(tǒng)和設(shè)備的作用。

2、采用信息安全新技術(shù),建立信息安全防護體系

企業(yè)信息安全面臨的問題很多,我們可以根據(jù)安全需求的輕重緩急,解決相關(guān)安全問題的信息安全技術(shù)的成熟度綜合考慮,分步實施。技術(shù)成熟的,能快速見效的安全系統(tǒng)先實施

3、計算機防病毒系統(tǒng)

計算機防病毒系統(tǒng)是發(fā)展時間最長的信息安全技術(shù),從硬件防病毒卡,單機版防病毒軟件到網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件,到企業(yè)版防病毒軟件,技術(shù)成熟且應(yīng)用效果非常明顯。防病毒軟件系統(tǒng)的應(yīng)用基本上可以防治絕大多數(shù)計算機病毒,保障信息系統(tǒng)的安全。

在目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,能夠提供集中管理,服務(wù)器自動升級,客戶端病毒定義碼自動更新,支持多種操作系統(tǒng)平臺,多種應(yīng)用平臺殺毒的企業(yè)版殺毒軟件,是電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)的首選。個人版本的殺毒軟件適合家庭,小規(guī)模用戶。

4、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)

信息資源訪問的安全是信息安全的一個重要內(nèi)容,在信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計階段,就必須仔細分析,設(shè)計出合理的,靈活的用戶管理和權(quán)限控制機制,明確信息資源的訪問范圍,制定信息資源訪問策略。

對于已經(jīng)投入使用的信息系統(tǒng),可以通過采用增加安全訪問網(wǎng)關(guān)的方法,來增強原有系統(tǒng)的用戶管理和對信息資源訪問的控制,以及實現(xiàn)單點登陸訪問任意系統(tǒng)等功能。這種方式基本上不需要改動原來的系統(tǒng),實施的技術(shù)難度相對小一些。對于新建系統(tǒng),則最好采用統(tǒng)一身份認證平臺技術(shù),來實現(xiàn)不同系統(tǒng)通過同一個用戶管理平臺實現(xiàn)用戶管理和訪問控制。

5、開展信息安全專題研究,為將來的應(yīng)用做好準備

電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題要求更高,技術(shù)難度更大,應(yīng)開展專題研究。

國家有關(guān)部門和電力企業(yè)對電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題高度重視,專門發(fā)文要求確保電網(wǎng)二次系統(tǒng)的計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全,要實現(xiàn)調(diào)度控制系統(tǒng),數(shù)據(jù)網(wǎng)與其他生產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的有效隔離,甚至是物理隔離。

6、電子商務(wù)安全需要深入研究和逐步應(yīng)用

電子商務(wù)的安全牽涉很多方面,包括嚴格,安全的身份的認證技術(shù),對涉及商業(yè)機密的信息實現(xiàn)加密傳輸,采取數(shù)字簽名技術(shù)保證合同和交易的完整性及不可否認性等。這些方面又與信息安全基礎(chǔ)技術(shù)平臺密切相關(guān),因此安全基礎(chǔ)平臺的建設(shè)對于電子商務(wù)的安全應(yīng)用是至關(guān)重要的。目前已經(jīng)有電子商務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)投入在線使用,我們必須加快對電子商務(wù)的安全的研究和應(yīng)用,否則將來會出現(xiàn)因電子在線交易不安全,不可靠的而導(dǎo)致電子商務(wù)系統(tǒng)無人敢用的局面。

7、依據(jù)法規(guī),遵循標準,提高安全管理水平

信息安全的管理包括了法律法規(guī)的規(guī)定,責(zé)任的分化,策略的規(guī)劃,政策的制訂,流程的制作,操作的審議等等。雖然信息安全"七分管理,三分技術(shù)"的說法不是很精確,但管理的作用可見一斑。

三、解決信息安全問題的思路與對策

電力企業(yè)的信息安全管理相對來說還是一個較新的話題,國內(nèi)其他電力企業(yè)也在積極研究和探討,以下是一些粗淺的看法。

1、依據(jù)國家法律,法規(guī),建立企業(yè)信息安全管理制度

國家在信息安全方面了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標準,對信息網(wǎng)絡(luò)安全進行了明確的規(guī)定，并有專門的部門負責(zé)信息安全的管理和執(zhí)法。企業(yè)首先必須遵守國家的這些法律法規(guī)和技術(shù)標準,企業(yè)也必須依據(jù)這些法律法規(guī),來建立自己的管理標準,技術(shù)體系,指導(dǎo)信息安全工作。學(xué)習(xí)信息安全管理國際標準,提升企業(yè)信息安全管理水平

國際上的信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用比我們先進,在信息安全領(lǐng)域的研究起步比我們更早,取得了很多的成果和經(jīng)驗,我們可以充分利用國際標準來指導(dǎo)我們的工作,提高水平,少走彎路。

信息安全是企業(yè)信息化工作中一項重要而且長期的工作,為此必須各單位建立一個信息安全工作的組織體系和常設(shè)機構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立專責(zé)人長期負責(zé)信息安全的管理工作和技術(shù)工作,長能保證信息安全工作長期的,有效的開展,才能取得好的成績。

2、開展全員信息安全教育和培訓(xùn)活動

安全意識和相關(guān)技能的教育是企業(yè)安全管理中重要的內(nèi)容,信息安全不僅僅是信息部門的事,它牽涉到企業(yè)所有的員工,為了保證安全的成功和有效,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)各級管理人員,用戶,技術(shù)人員進行安全培訓(xùn),減少人為差錯,失誤造成的安全風(fēng)險。

開展安全教育和培訓(xùn)還應(yīng)該注意安全知識的層次性,主管信息安全工作的負責(zé)人或各級管理人員,重點是了解,掌握企業(yè)信息安全的整體策略及目標,信息安全體系的構(gòu)成,安全管理部門的建立和管理制度的制定等;負責(zé)信息安全運行管理及維護的技術(shù)人員,重點是充分理解信息安全管理策略,掌握安全評估的基本方法,對安全操作和維護技術(shù)的合理運用等;用戶,重點是學(xué)習(xí)各種安全操作流程,了解和掌握與其相關(guān)的安全策略,包括自身應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)等。

3、充分利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件,提供全面,及時和快捷的信息安全服務(wù)

山東省電力公司廣域網(wǎng)聯(lián)通了系統(tǒng)內(nèi)的各個二級單位,各單位的局域網(wǎng)全部建成,在這種良好的網(wǎng)絡(luò)條件下,作為省公司一級的信息安全技術(shù)管理部門應(yīng)建立計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理的信息與技術(shù)支持平臺,安全公告,安全法規(guī)和技術(shù)標準,提供安全軟件下載,搜集安全問題,解答用戶疑問,提供在線的信息安全教育培訓(xùn),并為用戶提供一個相互交流經(jīng)驗的場所。網(wǎng)絡(luò)方式的信息服務(wù)突破了時間,空間和地域的限制,是信息安全管理和服務(wù)的重要方式。

4、在發(fā)展中求安全

沒有百分之百安全的技術(shù)和防護系統(tǒng)黑客技術(shù),計算機病毒等信息安全攻擊技術(shù)在不斷發(fā)展的,人們對它們的認識,掌握也不是完全的,安全防護軟件系統(tǒng)由于技術(shù)復(fù)雜,在研制開發(fā)過程中不可避免的會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,這勢必決定了安全防護系統(tǒng)和設(shè)備不可能百分百的防御各種已知的,未知的信息安全威脅。

不是所有的信息安全問題可以一次解決

人們對信息安全問題的認識是隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展而逐步提高的,不可能一次就發(fā)現(xiàn)所有的安全問題。信息安全生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的系統(tǒng)和設(shè)備,也僅僅是滿足某一些方面的安全需求,不是企業(yè)有某一方面的信息安全需求,市場上就有對應(yīng)的成熟產(chǎn)品,因此不是所有的安全問題都可以找到有效的解決方案。

5、解決信息安全問題不可能一勞永逸

篇（10）

關(guān)鍵詞：環(huán)境環(huán)境犯罪環(huán)境刑法完善

197刑法典的進步方面

改革開放以后我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但同時我國環(huán)境狀況的持續(xù)惡化。于是打擊環(huán)境犯罪，加強環(huán)境刑法保成為一個迫切需要解決的問題。有鑒于此，我國于1997年修訂了原有的《刑法》。1997刑法典中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護罪的設(shè)制，突破了我國以往的環(huán)境犯罪立法模式——即刑法典、單行刑法和附屬刑法中都有懲治環(huán)境犯罪的規(guī)定的狀況，明確了對各種破壞環(huán)境資源保護犯罪的處罰，標志著我國環(huán)境犯罪的刑事立法邁出了一大步。

筆者通過比較，總結(jié)出97刑法典以下幾點顯著的進步：

1.1體系更科學(xué)97刑法典設(shè)專章專節(jié)集中對各種破壞環(huán)境資源保護犯罪作了系統(tǒng)而科學(xué)的規(guī)定。這一修訂突破了我國以往的環(huán)境犯罪立法模式——即刑法典、單行刑法和附屬刑法中都有懲治環(huán)境犯罪的規(guī)定的狀況。這使得我國的環(huán)境犯罪刑事立法體系更科學(xué)更完善。

1.2拓展了環(huán)境犯罪的外延97刑法典將環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境罪和破壞自然資源保護罪兩類。對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為作了較為全面的規(guī)定。這一變化擴大了環(huán)境犯罪的范圍，更為全面和科學(xué)。

1.3改變對環(huán)境犯罪刑罰的規(guī)定，加強了打擊力度97刑法典提高了部分破壞環(huán)境和資源的犯罪的法定最高刑，同時對原屬行政制裁的違反環(huán)境資源保護法的行為做了修改，將其納入刑法懲治范圍。

1.4提高了罰金刑在懲治環(huán)境犯罪中的地位97刑法典對于破壞環(huán)境資源保護罪的各罪名均規(guī)定有罰金刑，而且在對環(huán)境犯罪設(shè)定罰金刑時并沒有對罰金的具體數(shù)額做限制性規(guī)定，而是給了法官一定的自由裁量權(quán)。

1.5增加了“單位犯罪”的規(guī)定97年刑法改變了1979年刑法中追究直接負責(zé)人責(zé)任的規(guī)定，不僅追究直接責(zé)任人員及主管人員的刑事責(zé)任，還對增加了單位刑事責(zé)任，給予單位一定形式的懲罰。這樣有利于督促單位生產(chǎn)、經(jīng)營合法化、減少污染和破壞環(huán)境的可能。

2我國現(xiàn)行的環(huán)境犯罪立法存在的缺陷

1997年新刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定將我國環(huán)境犯罪刑事立法推到了一個新的發(fā)展高度，在懲治環(huán)境犯罪和保護環(huán)境上起到了積極作用，取得了顯著的成效。但是，從刑法修訂到目前，經(jīng)過幾年的司法實踐，刑法中關(guān)于污染環(huán)境犯罪規(guī)定的不足和缺陷日益暴露，筆者認為，我國現(xiàn)行的環(huán)境犯罪立法存在以下幾個方面的的缺陷：

2.1立法體例上的缺陷盡管現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境犯罪客體的學(xué)說有很多，而且社會管理秩序說在很長一段時間在我國理論界占據(jù)了主導(dǎo)地位。但是，隨著現(xiàn)實的發(fā)展和對法律基礎(chǔ)理論研究的深入，筆者認為這一觀點已經(jīng)不合適宜了，現(xiàn)在比較科學(xué)合理的學(xué)說應(yīng)該是以環(huán)境權(quán)說，也就是環(huán)境犯罪的客體是環(huán)境法律關(guān)系主體所享有的適宜生存和發(fā)展的環(huán)境及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。

2.2具體條文表述的缺陷97刑法破壞環(huán)境資源保護罪中一些具體罪的罪狀敘述不明，可操作性不強。大多數(shù)條文中包含了大量“后果特別嚴重”、“數(shù)量較大”及類似表述。但實踐中如何具體適用這些條件尚未有司法機關(guān)所做出的明確解釋。

2.3刑罰上的缺陷依據(jù)我國刑法關(guān)于環(huán)境犯罪刑罰的規(guī)定，現(xiàn)有的環(huán)境刑法對環(huán)境犯罪的懲治力度偏輕，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有的狀況了。立法應(yīng)該考慮適當(dāng)?shù)募又貙Νh(huán)境犯罪的刑罰力度，增加刑法的威懾力。

3建議

現(xiàn)實呼喚更為完善的環(huán)境犯罪刑事法律來打擊猖獗的環(huán)境犯罪，維護人類的環(huán)境權(quán)益和生存環(huán)境。筆者針對我國現(xiàn)階段環(huán)境犯罪的刑事立法的缺陷，在結(jié)合我國的國情，借鑒國外環(huán)境犯罪刑事立法優(yōu)點的基礎(chǔ)上，對完善我國環(huán)境犯罪刑事立法提出以下拙見：

3.1建立環(huán)境犯罪刑事立法的特色原則環(huán)境犯罪的刑事立法除了要遵循刑法的普遍原則外，還應(yīng)擁有自身的特色原則。

第一、預(yù)防為主原則。環(huán)境刑法的制定要有一定的預(yù)見性和前瞻性，不能等到犯罪行為已經(jīng)實施，危害已經(jīng)發(fā)生了才起用刑法這道防線。筆者認為，預(yù)防為主的原則具體到環(huán)境犯罪刑事立法中可以有以下幾個規(guī)定：增設(shè)資格刑、引進過失危險犯，適當(dāng)適用無過錯責(zé)任原則等等。

第二、協(xié)調(diào)性原則。在制定和適用環(huán)境犯罪刑事法律規(guī)范時可以將刑法同有關(guān)環(huán)境的行政法規(guī)相銜接，相互協(xié)調(diào)，相互配合。這就要求我們完善現(xiàn)有的環(huán)境犯罪刑事立法模式，在現(xiàn)有的刑法之外，輔以相關(guān)的立法，司法解釋和有關(guān)的補充規(guī)定。

第三、可操作性原則。筆者建議應(yīng)該條文中“后果”、“數(shù)量”做出相對明確的界定標準，便于司法人員和執(zhí)法人員的實踐操作。

3.2立法體例上建立特別立法模式我國目前采用的是修訂刑法典的形式。但隨著現(xiàn)實發(fā)展和理論研究的不斷深入，筆者認為，特別立法模式更為科學(xué)。制定專門的環(huán)境刑事法能系統(tǒng)地規(guī)定環(huán)境犯罪，使各個罪之間具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，有統(tǒng)一的環(huán)境刑事法律原則做指導(dǎo)，有更科學(xué)的刑罰和刑事責(zé)任的承擔(dān)方式，從而能更好的判定環(huán)境犯罪的罪與非罪，判定罪的性質(zhì)、判處刑罰，打擊環(huán)境犯罪。

3.3刑事程序法的修善目前我國對環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的追究適用我國現(xiàn)行刑事訴訟法。但適用現(xiàn)行刑事訴訟法在很多情況下難以有效地追究環(huán)境犯罪行為，致使環(huán)境刑法有時形同虛設(shè)。筆者認為，有必要對現(xiàn)行刑事訴訟制度的諸多方面加以完善。例如，為避免因立法標準過嚴導(dǎo)致犯罪逃避制裁的現(xiàn)象發(fā)生，可以針對環(huán)境犯罪適當(dāng)放寬立案的標準，把主觀標準改為客觀標準；針對環(huán)境犯罪的特性，應(yīng)該對環(huán)境犯罪制定一套特殊的追訴時效等。

本文僅是在對環(huán)境犯罪相關(guān)基礎(chǔ)理論和學(xué)說綜合分析的基礎(chǔ)上，通過研究和借鑒國外的環(huán)境犯罪的成功作法，結(jié)合我國的國情，就現(xiàn)階段我國環(huán)境犯罪刑法的完善提供一些建議，相信以后隨著眾多學(xué)者對環(huán)境犯罪理論的進一步研究和探討，我國的環(huán)境保護刑事立法會不斷完善。

參考文獻：

[1]鄭昆山.論我國環(huán)境犯罪防制之道[J].東海法學(xué)研究.1995.(20)：20-21.

[2]王秀梅.環(huán)境犯罪刑事立法[J].河北法學(xué).1996.(1)：20-22．

[3]楊春冼，向澤遠.論環(huán)境與刑法[J].法律科學(xué).1996.(1)：15-16．