現代牧業論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇現代牧業論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

有關現代企業財務管理總目標，有總產值最大化、利潤最大化、股東財富最大化、企業價值最大化等多種界定（荊新，1998）。下面，便對這些界定逐一評價，以求為科學地設定現代企業的財務管理總目標提供依據。

1.對以總產值最大化為企業財務管理總目標的評價。

在經濟體制改革之前，社會總產值目標曾是我國最重要的經濟目標。與其相應，總產值最大化也曾成為我國國營企業的奮斗目標。調查資料表明，就是在經濟體制改革的初期，國有企業仍然存在著產值偏好（董輔（礻+乃），1992）。由此是否可以推論，在高度集權的計劃經濟體制時期，產值最大化曾是國營企業財務管理的目標呢？筆者認為，產值最大化曾是國營企業的生產目標，但并不是國營企業財務管理的目標。這是因為產值不屬于財務的范疇，也就不可能成為財務管理的目標。在高度集權的計劃經濟體制下，我國國營企業財務管理的目標是確保流動資金、固定資金、專用基金三大資金的專項專用。國家正是通過企業對三大資金的管理，達到實現國家的生產目標、投資目標和社會福利目標的目的。伴隨著市場經濟體制的確立與國有企業的改制，以確保三大資金專項專用作為企業財務管理目標的歷史條件已不復存在，舊的財務管理目標已經為新的財務管理目標所取代。

現代企業財務管理總目標探析

2.對以利潤最大化為企業財務管理總目標的評價。

在資本主義社會的初期，企業投資主體單一，利益關系簡單，實現利潤最大化無疑是當時企業財務管理的總目標。然而，在現代企業投資主體多元化與利益結構復雜化的情況下，企業除要實現利潤目標以外，還必須同時考慮降低財務風險和謀求長遠發展的問題。而利潤最大化目標，無論在理論上還是在實踐上，都無法涵蓋規避財務風險與謀求企業長遠發展的要求。

3.對以股東財富最大化為企業財務管理目標的評價。

股東財富最大化目標不同于利潤最大化目標，后者只是體現了企業對價值增值的追求，前者則不僅反映了企業對價值增值的追求，還蘊涵了企業對降低財務風險與滿足長遠發展的要求。因此，與利潤最大化目標相比，股東財富最大化目標無疑更具全面性與綜合性。但也應該看到，股東財富最大化目標僅適用于上市公司，而不適用于非上市企業。即便是上市公司，該目標也存在以下缺陷：一是在股票數量既定的情況下，股東財富的多少取決于股票市價的高低，而股票市價除與公司自身的經營、財務狀況相關外，還要受到非公司所能控制的多種因素的影響。既然如此，股東財富最大化目標就不是公司所能有效控制的，以其作為財務管理目標，無疑會因缺乏可操作性而流于形式。二是財務管理目標應該是一個能層層分解的目標體系，否則就無法對財務管理的各個層面發揮指導、調節、控制作用，股東財富最大化目標顯然不具有可層層分解這一特質。

4.對以企業價值最大化為企業財務管理目標的評價。

在有關企業財務管理目標的種種界定中，企業價值最大化恐怕是目前最受推崇的一種說法。筆者認為，把企業財務管理目標界定為企業價值最大化頗具科學性。其根據在于：一是企業價值最大化目標內含了對盡可能高的投資回報率、盡可能低的財務風險與穩健的發展前景等多重要求，具有很強的綜合性。二是企業價值最大化目標不僅適用于上市公司，也適用于非上市企業，具有廣泛的適用性。同時認為，該目標還存在一系列技術層面、操作層面的問題尚待解決，因此，該目標至今還只具有理論價值，尚不具備實踐價值與現實價值。

綜上所述，總產值最大化是我國企業在特定歷史階段的生產目標，而非財務管理目標；利潤最大化目標曾為西方經濟學界普遍認同，并得到過廣泛運用，終因其內容單一而無法滿足現代企業財務管理的需要；股東財富最大化目標克服了利潤最大化目標內容單一的缺陷，卻因不具有可控性與可分解性而無法成為企業財務管理的總目標；企業價值最大化目標既具有較強的綜合性，又具有廣泛的適用性，只因存在種種技術層面與操作層面的問題而難以成為企業財務管理的現實總目標。

二、財務管理總目標與企業運營目的的關系

人們往往將財務管理的目標和財務管理的目的混為一談。實際上，財務管理的目標并不等同于財務管理的目的，財務管理目標是財務管理目的的具體化，是為實現財務管理目的而設置的。一般說來，財務管理的目的是相對穩定的、抽象的、簡約的，而財務管理目標則是隨著系統內外環境的變動而變動的、具體的、豐富的。

在資本主義發展初期，生產力水平較低，企業規模不大，需要預付的資本不多，單個資本便通常能滿足投資建廠與生產經營的需要。故此，企業的資金一般來源于自有資金。在這種單一自有資本的結構下，由于企業只需承擔經營風險，而無需承擔財務風險，且很容易按照自己的意圖處理積累與消費的關系和解決資本積累的問題，所以，企業的財務管理目標也就比較簡單，即只要確定好利潤目標并付諸實施，也就架起了通向企業生產經營目的的橋梁。

隨著生產力水平的提高與企業規模的擴大，單個資本逐漸失去了獨立運營的能力。正是在這一背景下，信用經濟加速發展，股份經濟應運而生，企業資金來源逐步轉向多元化與分散化，借人資本、股份資本在企業總資本中所占比重呈現出逐漸增大的趨勢。上述變化必然引起企業財務管理總目標的變化。

1.單一的自有資本結構向自有資本和借貸資本并存的二元結構的轉變所引起的企業財務管理總目標的變化。自有資本運動的目的在于不斷增值，取得盡可能高的或滿意的投資報酬，借貸資本運動的目的則在于取得利息和到期收回本金。資本運動的目的不同，所追求的財務管理目標也必然有所不同。自有資本所追求的財務管理目標是實現利潤的最大化。而債權人出于對自身所投資金的增值性與安全性的雙重考慮，則不僅要求借人資本的企業具有較強的盈利能力，還必然要求借入資本企業具有良好的財務狀況。隨著信用經濟的發展與股東有限責任制度的形成，客觀上要求政府必須以法律手段保護債權人的利益。正是順應這一要求，在國家的民商事基本法、民商特別法和刑事法等法規中，一般都列入了有關破產實體、破產事件，破產犯罪及其刑罰的規定，許多國家還專門頒布了破產法（王保樹，1997）。按照破產法的規定，在債務人不能償還到期債務時，債權人有權向法院提出對債務人實施破產的請求，以維護債權人自身的權益。在這種法律環境下，一個企業既便有較強的獲利能力，但若發生財務困難，不能償還到期債務，也有可能發生資金

籌集的困難，甚至被破產清算的危險。維持良好的財務狀況，既然是企業生存的基礎和發展的前提，也就必然成為企業財務管理為之奮斗的目標之一。

2.現代企業制度下的利益主體和利益關系的變化，必然引起企業財務管理總目標的變化。現代企業的利益主體不再是單一的利益主體，而是由企業的所有者、經營者、債權人、員工、國家等組成的多元利益主體。企業的所有者按其擁有股份的多寡，可被分為控股的大股東和非控股的小股東。大小股東的利益既相統一，又相矛盾。控股的大股東，更看重長遠利益，希望有更多的利潤用于資本積累，使企業獲得更深厚的生存基礎與更廣闊的發展空間。非控股的小股東，更看重現期利益，希望有更多的利潤轉化為股利，成為被瓜分的對象。至于企業的員工，據有關資料顯示，則通常具有較為強烈的消費偏向與福利性沖動傾向（董輔（礻+乃），1992）。在企業利益主體多元化與利益關系復雜化的情況下，處理好各相關利益主體的關系，維護企業的長遠利益，保持適度的資本積累率，就成為確保企業穩健發展的一個極為重要的問題，將資本保值增值的要求納入企業財務管理的目標也就成為企業的一種必然選擇。

綜上所述，基于現代企業資本結構與利益主體結構的特點，單純以利潤最大化作為企業財務管理的目標，已不足以實現企業的生產經營目的，只有確立以盈利能力、財務狀況、積累能力三位一體的目標組合，才能有效地實現企業的生產經營目的。

三、現代企業財務管理總目標的構建

根據上述分析，筆者認為，現代企業財務管理總目標應該是企業財務狀況目標、企業財務成果目標和企業資本積累目標三者的綜合。按照這一總目標的要求，企業既要具有良好的財務狀況，又要獲取滿意的財務成果，還要保持適當的積累水平。

所謂良好的財務狀況，是指企業具有合理的資本結構和擁有企業正常生產經營活動需要的現金流量，從而能夠維系較低的資金成本水平與具有較強的償債能力。所謂滿意的財務成果，是指企業獲得了較高的資本報酬率。所謂適當的積累水平，是指企業在正確處理近期利益和遠期利益關系的前提下，使自身保持長期穩健發展的留利水平。

設置企業財務指標的目的，在于考核與評價企業財務管理目標的實現程度。按照企業財務指標所反映內容的不同，可將財務指標分為四類，即反映企業償債能力的指標、反映企業營運能力的指標、反映企業獲利能力的指標和反映企業保值增值情況的指標。反映企業償債能力的指標，對應于企業的財務狀況目標；反映企業獲利能力的指標，對應于企業的財務成果目標；反映企業保值增值情況的指標，對應于企業資本積累的目標。由于反映企業營運能力的指標是對企業資金周轉情況進行考核與評價的指標，而資金周轉的快慢取決于資金占用額和資金周轉額的兩個因素，這兩個因素又會同時影響企業的獲利能力與償債能力，所以，反映企業營運能力的指標，既對應于企業的財務狀況目標，又對應于企業的財務成果目標。概而言之，將現代企業的財務管理總目標界定為財務狀況目標、財務成果目標與資本積累目標的綜合，與目前企業所通行的財務指標體系的構成是一致的。筆者關于企業財務管理總目標的認識不過是對現實的企業財務管理活動的一種理性的思考罷了。

篇（2）

 

“十一五”時期，株洲市堅持加快轉變經濟發展方式，加大經濟結構調整力度，三次產業呈現相互促進、互為支撐的良好態勢。株洲市三次產業結構由2005年的13∶50.5∶36.5調整為2009年的10.5∶54.7∶34.8。服務業對經濟的支撐作用增強，生產業實現增加值143.3億元，年均增長16%，快于GDP增幅2.2個百分點，占GDP比重為14%，年均提高0.5個百分點，對經濟增長的貢獻率為20%；文化產業發展加快，增加值由2005年的21億元增加到2009年的48億元，占GDP比重由4%上升到4.7%。2009年工業對株洲市經濟增長貢獻率為55.3%，拉動株洲市經濟增長7.85個百分點但工業高增長背后的高投入和高消耗，將給株洲經濟下一步的持續健康發展帶來很大壓力。在當今和未來世界經濟中，服務業是增長最快的行業，某種意義上來說，一個城市甚至一個國家的國際競爭力和國際化水平，主要取決于經濟結構中服務業，尤其是現代服務業的比重。

一、現代服務業的內涵界定

“現代服務業"是中國所特有的提法，在國外，現代服務業的提法多為“知識密集型服務業"畢業論文題目，美國學者傾向于使用“知識服務產業”來描述知識密集型服務業，將其定義為以提供技術知識或專利為主并支援制造業發展的服務業，或具有技術背景的服務業。該定義偏重以技術服務為特征的硬知識服務。歐洲學者傾向使用“知識密集型服務業”，并嘗試給予描述性的定義。穆勒等人廣義地將其定義為主要為其他公司提供有高知識附加值的服務公司。這種一般性定義難以反映知識密集型服務業形式和活動的多樣性。邁爾斯等人認為知識密集型服務業是指那些顯著依賴于專門領域的專業性知識，向社會和用戶提供以知識為基礎的中間產品或服務的公司和組織。知識密集型服務業包括兩大類：面向新技術集中使用者的傳統專業服務如促銷廣告、金融服務、會計和法律服務等以新技術為基礎的知識密集型服務如軟件設計和其他計算機相關活動。

雖然目前關于現代服務業的專著、論文和課題日益增多，現代服務的內涵目前尚沒有一個明確的統一界定。在我國現行的統計制度和對服務業的分類中，并沒有“現代服務業”以及與之相對應的具體分類條目，對于現代服務業的內涵和界定一直以來都存在爭議。對于現代服務業的涵義和分類，我們綜合國內外的相關研究以及服務業的服務對象和功能后認為，“現代服務業”是指是隨著科學技術的進步,形成的以知識技術為支撐的新興服務業和隨著現代經營理念、社會需求變化,在傳統服務業的基礎上不斷變革和升級的新型服務業的總稱。現代服務業一般具有以下五個基本特性：高技術性、知識性、高增加值性、從業人員高素質性和動態性，主要包括以下四大類：（1）基礎服務業，主要包括通信服務和信息服務、交通等；（2）生產和市場服務業，包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務；（3）個人消費服務業，包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等；（4）公共服務業，這類服務主要是由政府提供的，是免費提供或收取最低費用的服務， 包括政府的公共管理服務、義務教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等。這些現代服務業用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造提升傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務，它具有現代與傳統的交融性、要素的智力密集性、產出的高增值、供給的多層次性和服務的強輻射性等特點。現代服務業廣泛滲透在服務業各主要行業和領域，不斷服務著社會,方便著生產、豐富著生活,成為城市國民經濟的主要組成部分。

二、發展現代服務業對株洲產業結構優化的意義

產業經濟理論和國際經驗表明，現代服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。在該時期，逐步發達的現代服務業可以為發展高新技術產業提供良好的創業氛圍，并與現代制造業形成互動機制，從而強力拉動經濟發展，促進產業結構優化升級。在兩型社會建設下，株洲迫切需要加快現代服務業尤其是生產業的發展，促進產業結構的優化升級。

（一）是“兩型社會”建設和株洲走新型工業化道路的需要

現代服務業具有能耗低、污染小、效益高等特點，有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，是株洲實踐長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革必須大力發展的產業之一。株洲新型工業化道路，就是在發達的現代服務業基礎上，以信息化帶動工業化，進而實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路。由此可見，現代服務業在新型工業化道路中具有突出的重要地位。沒有現代服務業的支撐，工業化只能停留在比較初級的階段。這是由于隨著工業化的發展，在工業產品的附加值構成中，純粹制造環節所占的比重越來越低，而服務業特別是現代服務業中物流與營銷、研發、人力資源開發、軟件和信息服務、金融服務、會計審計、律師等專業化生產服務和中介服務所占的比重越來越高，并逐漸成為企業提高競爭效益的主導因素。另外，隨著新型工業化的發展畢業論文題目，科學技術特別是信息技術為服務業的快速發展提供了條件和支撐，科學技術不僅直接推動了服務經營模式和管理模式的轉變，而且推動和影響了市場機制和政府監督方式的完善。加快現代信息技術成果在整個社會再生產過程的應用，可以促進產業技術進步和創新，更好地實現以信息化帶動工業化。目前，株洲正處在工業化快速發展時期，第二產業仍是株洲發展的主要動力，但第三產業對經濟增長的拉動作用逐漸增強，現代服務業在產業結構升級中的作用也日益突出期刊網。同時，隨著技術的不斷發展，第二產業的發展也需要現代服務業來推動和。因此，借鑒先進地區發展的經驗，在大力發展第二產業的同時，努力發展面向生產的現代服務業，可以為新型工業化提供高水平的生產中間投入，占領經濟價值鏈的中高端環節，不斷挖掘經濟效率提高的源泉，從而加快株洲工業化進程，促進產業結構升級。

（二）是提高株洲城市服務功能的需要

城市發展以產業為支撐，城市伴隨著工業化、國際化進程而發展壯大。當前，株洲正處在工業化和快速城市化階段，隨著區域一體化和市場化進程的加快，株洲城市經濟總量在整個國家、地區所占的比重日益提高，城市在經濟發展中的作用日益突出，成為區域經濟發展的主導力量。大都市必然產生大服務。株洲是湖南省“一點一線”區域經濟帶的重要城市，也是全省經濟最發達的長、株、潭“金三角”一隅，擔負著為都市圈內其它城市提供生產服務和發展機會、帶動都市圈整合發展的任務，擔負著吸引外部經濟要素、對外輻射經濟功能的窗口和樞紐職能。株洲本身要保持經濟持續、快速、健康發展，不斷提高城市綜合競爭力和完善城市功能，全面推進城市現代化發展，同樣離不開大力發展現代服務業。

（三）是株洲轉變經濟發展方式的需要

由于株洲二產業中重工業比重偏大，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。從資源消耗來看，“十一五”前三年株洲市單位GDP能耗累計下降11.8%，完成“十一五”節能總目標（21%）的64.9%。2008年單位GDP能耗為1.39噸標準煤/萬元，絕對量高于全國0.288噸標準煤/萬元，高于全省0.165噸標準煤/萬元。從污染排放來看，“十一五”期間二氧化硫總量在2005年的基礎上削減25.2％，化學需氧量在2005年的基礎上削減2.4％。至2008年底，這兩項指標分別完成“十一五”減排目標的87.7%和14.8%。目前株洲市重化工化趨勢短期難以扭轉，現有產業結構與發展模式下，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”問題仍然比較突出。現代服務業是消耗資源最小的產業，也是排放污染物最少的產業。從能耗和污染排放水平來看畢業論文題目，與第二產業相比較，現代服務業單位產值能耗很小。加快現代服務業發展是加快株洲轉變經濟發展方式的強大動力，是有效緩解能源資源日益短缺、提高資源利用率的迫切需要。

（四）是株洲緩解就業壓力的需要

現代服務業的就業增長彈性大，勞動密集、技術密集和知識密集并存，在吸納勞動力方面有獨特優勢，是擴大就業的主攻方向。加快現代服務業的發展，既是株洲優化經濟結構的戰略要求，也是創造就業機會、提高就業質量的最現實的選擇。調查顯示，對第三產業投資一萬元，可以解決7-8個人就業，而同樣的投入，在第一產業中只可以解決一個人就業，在第二產業中可以解決1.7個人就業。第三產業產值和就業超過第二產業是完成工業化的一個顯著標志，加快新型工業化的發展為第三產業的提供了巨大的市場空間和就業空間。2004年至2009年末，株洲在第三產業吸納就業人員由64.8萬人發展到72萬人，解決了大批從一、二產業轉移出來的富余勞動力。從2005年起，服務業的就業人數開始超過第二產業的就業人數，其中發展較快的有信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業。近年來，隨著株洲國有企業改革的逐步深入和城鎮化進程的不斷加快，以及因高校擴招而延緩至今的就業高峰問題，株洲同樣面臨著沉重的就業壓力。立足株洲實際，加快發展具有株洲特色的現代服務業，必將為緩解就業壓力提供重要幫助。

現代服務業是產業結構優化升級的強大動力。信息傳輸業協調生產與消費的關系,使產業結構適應需求結構的變化而升級。科技、計算機服務、軟件業等生產服務業為三次產業提供服務形式的生產資料,提高產業效率,推動產業升級。教育、物流、金融業為三次產業提供高素質人力、充足的物力和強大的財力,推動產業效率提高。商務服務業提高資源配置的綜合效率,促進產業優化。投資環境改善,農業、工業和服務業生產效率提高,信息化、社會化和國際化程度的提高,產業競爭力的加強,都離不開現代服務業的作用。

參考文獻：

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[2]申樸,孔令丞.現代服務業為主導:產業結構優化路徑的選擇[J].國家行政學院學報，2010年第1期

[3]株洲市統計局.株洲市2009年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. tjcn.org/tjgb/201003/6920.html，2010-03-05.

[4]株洲市統計局.“十一五”株洲經濟社會發展綜述[EB/OL].

篇（3）

財務會計專業 姓名

一、題目名稱

新形勢下現代企業財務管理的目標定位

二、選題背景及研究的理論與實際意義

在財務管理理論體系中，財務管理目標占有非常重要的地位，財務管理目標的正確界定對于整個財務管理理論體系的建立及財務管理實踐都起著至關重要的作用。但我國理論界及實務界對財務管理目標的看法并未取得共識，大部分學者贊成以企業價值最大化為財務管理目標，而實務界則更為偏愛利潤最大化。這只是問題的表象，實質在于對財務管理目標的理解還存在一定的模糊，比如說我們界定財務管理目標是站在所有者的角度，還是站在財務人員的角度？再比如說我們界定財務管理目標的目的是什么？財務管理目標和目標管理中的目標是否一致？對于這些問題，理論界及實務界都沒有作出合理的回答。因而筆者認為，對財務管理目標的研究不應當僅僅停留在利潤最大化還是價值最大化的爭論上，而應當先對有關財務管理目標的一些基本問題作出回答，然后再對財務管理目標作出合理的界定。

三、研究內容

隨著中國加入wto，外部經濟環境的變化及中國企業體制改革的不斷深入，中國企業組織集團化、經營多元化的趨勢日趨明顯，跨行業、跨地區、跨所有制的情況大量出現，多元化經營在理論和實踐上最基本的好處就是分散經營風險。同時，企業集團化的組織形式，由于其在內部形成多元法人主體結構，分散了財務風險。隨著市場經濟的高度發達和股份制的日益成熟，以母子公司制為基本結構的企業集團成為最具時代特征的一種組織形式。

對于企業集團來說，無論是集團總部本身還是處于不同層次的成員公司，它們都有著共同的理財目標，即獲取最大的經濟效益，具體來說，則是為了實現出資人財富的最大化。因此，滿足出資人需要，服從出資人利益，實現出資人財富最大化，就成為制定企業內部財務管理制度的出發點和歸宿點。為了這個目標就必須采取有效的財務管理方法。而目前我國眾多企業集團中存在著財權多層次分割的過度分散與失控、信息不能及時充分共享、利益互不兼容的多級法人治理結構、成員企業目標的逆向選擇、競爭力低下等等問題。這與企業集團的財務管理目標相悖。因此，本文主要針對當前我國實際，從企業集團實施財務集中管理的必要性、財務集中管理的具體操作思路和解決方案、必需的基本主客觀條件等方面對上述問題進行論述。探討如何在新形勢下根據自己企業的實際，選擇并定位好企業的財務管理目標，從而提高集團整體利益以及管理水平和競爭能力。

四、研究方法

1、文獻分析法：主要通過查閱大量相關資料來支持論文的研究，其中包括院系圖書館、校級圖書館的藏書和期刊；電子期刊的全文檢索；英特網的搜索引擎；各類網站的相關文章等等。

2、案例舉證方法

五、論文提綱

（一）企業財務管理現狀及其在現代企業中的核心地位

1.分析我國現代企業財務管理的現狀

①分析我國傳統的企業財務管理的觀念。

②分析我國企業的資本制度。

③分析我國企業的外部籌資模式 。

④分析我國企業的收益分配政策 。

⑤分析我國企業財務管理的目標選擇現狀。

2．探討財務管理在現代企業中的核心地位和作用。

①財務管理是企業最重要的管理。

②財務管理在企業管理中的核心地位。

③財務管理是其他各種管理都無法取代的。

④論述財務管理具有綜合性的功能。

（二）企業財務管理目標概述

1．論述企業財務管理目標的含義及其特征

① 什么是財務管理目標

②財務管理目標的特點

2.影響財務管理目標實現的因素

④管理決策因素

⑤外部環境因素

（三）比較幾種代表性的財務目標觀點

1．利潤最大化目標的優劣。

2．經濟效益最大化目標的優劣。

3．股東財富最大化目標的優劣。

4．企業價值最大化目標的優劣。

（四）財務目標選擇的標準

1．影響企業財務目標選擇的因素

①經濟體制

②經濟發達程度

③企業經營機制

④資本市場

2．財務管理目標優化是未來經濟增長的主要途徑

①財務管理目標的歷史研究

②新形勢下企業財務管理的目標定位．

六、主要結論

新形勢下，市場經濟體制下的中國特色的企業財務管理目標應為：以國家的方針政策為依據、市場競爭為導向，力求在企業生產經營和經濟效益穩步增長的基礎上，實現企業所有者（股東）財富和職工人均收入最大化。首先，它符合社會主義基本經濟規律性。社會主義基本經濟規律要求最大限度地滿足整個社會的經常增長的物質文化需要，社會由企業來組成，企業由所有者、經營者和廣大職工來組成，各企業都能最大限度地滿足這三個經濟利益主體的需要，社會主義的基本生產目的就實現了。社會主義的本質要求最終達到共同富裕，企業財務管理終極目標，就是要使組成企業的各個經濟利益主體都富起來。其次，它符合統一性特征。它直接明確企業的目標由企業所有者（股東）目標、經營者目標和職工的目標來組成，主張三個利益主體通過協商使各自的目標統一于企業的財務管理目標之下。第三，它符合貨幣性特征，均可用貨幣量化，便于分解。第四，它符合明晰性特征，概念清楚、表達準確、沒有疑義。第五，它符合可控性特征，如果將所有者（股東）財富量化，可用每股收益、股利支付來表示，所有者財富和人均收入指標都是財務管理可控的指標。綜上述，將它作為我國企 業財務管理的目標是比較恰當的。不僅如此，如果把它作為我國企業的財務管理目標，還可以有效地建立企業內部的利益制衡機制，解決企業目標與國家目標的統一問題。對于解決我國企業存在的隱性收入問題也會有所幫助。

總之，財務作為一種經濟現象,體現的是不同利益主體之間的利益分割和價值分配關系。從理論概念的角度來考慮,作為目標,必須服從于本質。財務就一般本質來講,應力求保持以收抵支和償還到期債務的能力,減少破產風險,使企業能夠長期穩定地生存下去,并籌集企業發展所需要的資金,通過合理、有效地使用資金使企業獲利。財務的主體是企業,企業是以盈利為目的的經濟組織。企業目標決定財務目標,企業內部不同利益主體之間的博弈,決定財務管理目標的趨向與最終選擇。

七、參考文獻

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7彭海穎.略論強化現代企業的財務控制j.財務與會計導刊,,(12).

篇（4）

大視野 大策劃 大行動

在傳播新格局下，新興媒體的輿論環境復雜而多變，社會熱點層出不窮，受眾很多時候“霧里看花”，很難把握正確方向。在這種情況下，主流媒體應該主動承擔起社會責任，主動作為、善于作為，更好地提高傳播力和影響力。2014年，提出了中國經濟的新常態的概念。那么，內蒙古牧區的新常態是什么，怎么適應和引領新常態，這是內蒙古牧區經濟社會發展的新邏輯，也是蒙文報宣傳報道的重大主題。

為了做好報道，蒙文報2015年5月份開始策劃，在總編輯的指導下，反復討論，研究制定了系列報道的方案，并制定了堅持以人為本，深入基層，貼近生活，事實準確、事跡典型、觀點正確的原則，明確了詳細內容、基本結構、采訪線路、采訪點、采訪人物、事件、故事，確保報道的順利完成。蒙文報成立了組織實施委員會和采訪組，副總編輯親自指揮，相關部門負責人參與報道。14名記者7月19日至9月30日，深入全區28個牧業旗，采訪70余天，行程2萬公里、深入300多個嘎查、1000多戶，從火熱的生產第一線抓回“活魚”。

深刻分析 深入挖掘

準確解讀牧區新常態，梳理經濟社會發展的新特點、新亮點、新方向，提供有價值的權威性報道是引導輿論、形成社會共識的關鍵所在。2015年12月8日，蒙文報《今日牧區》大型系列報道開篇，以“1+4”的形式，在一版開設《“十二?五”成就 今日牧區綜述》欄目，刊登了《發展壯大的四大支柱―― 我區畜牧業發展綜述（上）》的報道，9-12版開辟《今日牧區》特刊，刊發牧業篇上部的4篇特稿：《如何夯實發展基礎？》《如何提高防災能力？》《如何完善惠牧政策？》《如何加強支撐能力？》。11日，同樣以“1+4”的形式，一版刊登《發展做強的四大支柱―― 我區畜牧業發展綜述（下）》的報道，5-8版刊發牧業篇下部：《應該建立什么？》《如何提高組織水平？》《如何提高牧業產品的產量？》《如何調整結構？》。

畜牧業篇圍繞2012年自治區提出的保護草原生態，做大做強畜牧業的奮斗目標，怎么走現代畜牧業發展路子，提出8個方面的問題。以基層牧民的生活為切口，對我區畜牧業發展中的新特點、新亮點、新問題進行調查研究和分析，提出草原建設、飼草料基地建設、牧業基本建設和惠牧政策是發展現代畜牧業四大支撐的建議；科技、結構調整、畜牧業產業化和新型經營主體是發展現代畜牧業四大支柱的判斷，并提出了畜牧業發展要從關注發展速度、規模轉變到關注質量效率的新發展觀。

民族文化保護、傳承和發展是民族繁榮發展和社會和諧發展的大事。其系列報道的文化旅游篇以“2+8”的形式，在頭版上刊發《百花爭艷的文化靚麗風景線――文化旅游工作綜述（上）》（2015.2.14日），《從文化大區到文化強區的跨越――文化旅游工作綜述（下）》（2015.2.16日）和《現代文明與傳統文化》《絢麗多彩的民族文化之鄉》《文化下鄉到文化進城》《文化與旅游的深度融合》《扎根生活的文化遺產》《承載文化意識的祭敖包》《工藝精湛的蒙古族服飾》《綠色無污染的蒙古族飲食文化》等8個特刊，對我區文化大區建設、文化強區建設和文化繁榮的風景區建設工作做了全面剖析，努力探索傳統文化的傳承發展思路。

教育是一個民族繁榮昌盛的根基。我區民族教育是在黨的優先重點發展的民族教育政策的照耀下發展起來的。教育篇以頭版刊發的《通向未來的光明坦途――我區民族教育發展綜述》和相關4個整版的特別報道，全面解讀了民族教育發展狀況。報道用典型、故事、亮點和數字來展示民族教育在黨的優先重點發展方針政策照耀下取得的成就。

全局的綜述和故事的追蹤有機結合是這次大型系列報道的一個突出特點。9個綜述圍繞畜牧業、文化旅游、教育、醫藥衛生、科技、法制和民生，從全區的高度做了闡述，相關的特刊則增強了綜述的故事情節、典型案例、亮點描述，為有高度、深度的綜述提供有廣度、接地氣的追蹤采訪事例，達到了報道的“頂天”“立地”的目的。

新形式 新范式 新成就

新常態下，黨報要想擴大影響力必須在內容與形式上創新，改進傳播技巧。《今日牧區》大型系列報道是踐行“走轉改”的一次大行動。《今日牧區》報道的36個特刊大處著眼、小處入手，都有一線視角、鮮活的人物、生動的故事和亮點來說明新成就、新動向、新問題，體現了以人為本的精神，增強了吸引力和感染力。

結構新穎、版面活躍。系列報道的每個大篇是以言論、綜述、故事、現象、解析、問題、判斷和鏈接的新范式展開的。比如《文化旅游篇》由2個綜述、4個言論、8個深度報道、12個故事、5個相關鏈接組成的。其中，綜述文章把文化旅游成就全面闡述，深度報道則多角度觀察文化旅游，對成績、現象、問題等進行分析；言論文章做論證和判斷，提出新觀點和新思路。綜述和評論的結合，形成了聲勢，增強了報道的力度，故事、事件、亮點的呈現，給報道增添了血肉，記者的有價值的見解、思考判斷成了報道的“魂”。相關鏈接給報道提供依據、參考和補充。

版面編輯上力求新穎，注意報眉、標題、圖片的編排，內容的板塊化、全套彩等，用好版面語言，使整個版面賞心悅目。尤其每個大篇的4個特刊的主標題的精準表達，4個標題相互壓韻，給人以美的享受。

媒體融合時代，蒙文報人樹立“互聯網+”思維，充分利用新媒體技術和手段，全媒體傳播。《今日牧區》系列報道在報紙刊登的時候，同時在中國蒙古語新聞網、內蒙古日報新聞客戶端、內蒙古日報手機報和公眾微信平臺上推出。根據網絡、新媒體特點和用戶的需求，在網上全文刊發，手機報上發短文，微信平臺上全文發綜述的同時，對相關4個特刊的內容做簡要介紹，提供線索和導讀。全媒體報道，大大增強了傳播力和影響力。

結束語

這是一次成功的“亮劍”，不僅檢驗了專業能力，而且還鍛煉了隊伍。蒙文報主動承擔起圍繞中心、服務大局的社會責任，主動作為、善于作為，以氣勢如虹的大型系列報道，大全景式呈現內蒙古牧區的新常態，發揮主流媒體的功能，傳遞正能量，營造良好輿論氛圍，鼓舞了人心，提高了輿論引導力。

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篇（6）

 

經過改革開放二十幾年的發展，化隆縣畜牧業進入了一個新的發展階段。一方面，畜牧業綜合生產能力提高，畜產品產量不斷增加，基本滿足了城鄉居民實現溫飽的需要；另一方面，整個國民經濟的發展，也極大地提升了城鄉居民的收入水平，創造并增強了消費優質產品和追求生活質量的能力，引起了消費結構的轉換和升級。根據這兩種特征表現，我縣按照國家農業結構調整的總體部署，圍繞提高品質、優化結構和增加農民收入這一主題，在畜牧業結構調整方面采取了一系列措施，取得了一些成績，但在實踐中尚未制定比較系統的結構調整規劃，所以其目標與措施尚需進一步明確，便于指導今后工作。 

 

1畜牧業結構調整重點目標 

 

畜牧業結構調整要適應市場規律變化，就必須在結構上突出質量，把提高畜產品質量作為生產的結構靈魂，增加高品質畜產品的生產，增加能夠滿足多樣化、優質化消費需求的畜產品供給能力。因此，要在產品層次、上市層次、貿易層次上進行結構優化。一方面要努力降低生產成本，提高質量，增強市場競爭力；另一方面，要強化動物產品安全，提高動物檢疫標準，逐步建立國際、國內市場一體化運行機制。根據農業部、省農牧廳關于加快調整畜牧業生產結構的意見，我縣畜牧業結構調整的重點目標是“兩穩定、兩加快、兩突出”。總體上要抓好奶牛、肉牛羊、細毛羊、絨山羊、生豬和肉雞等六大產業基地建設。要大力發展肉牛生產，積極發展奶牛業，加快發展乳品加工；保持羊的適度發展規模，加快肉用羊品種改良，大力發展優質細毛羊生產，穩定山羊數量，改進羊絨品質；加強生豬品種改良，發展適應市場需要的優良品種；加快發展優質肉雞生產。同時，本地區優質牦牛、肉兔以及特種養殖也是今后市場消費的增長點，要加以扶持培育和開發，形成地方特色經濟。 

 

2實現畜牧業結構調整重點目標的措施 

 

2.1加強畜牧業保障體系建設 

畜牧業保障體系包括畜禽良種繁育體系、動物安全體系、飼料生產體系和信息服務體系。 

2.1.1良種繁育體系。加大畜禽良種繁育體系建設的資金投入，實施畜禽良種工程。要堅持扶優扶強的原則，逐步形成一套以市場競爭為基礎的、穩定合理的投資機制。鼓勵、引導各種社會力量參與良種繁育體系建設，興辦畜禽繁育企業，逐步建立和完善種畜禽生產經營的市場體系和運行機制。加強種畜禽管理，強化種畜禽生產經營許可證制度，規范種畜禽經營行為，加快推行種畜禽品種標準和質量標準，開展種畜禽測定工作，提高種畜禽質量。 

2.1.2動物安全體系。加強動物防疫基礎設施建設，完善動物疫情測報、診斷監測和獸藥殘留監測系統，繼續組織實施好動物保護工程。增加對重大動物疫病防治的專項經費，落實防治預案，強化對飼養、流通、屠宰等環節的防疫檢疫監督，有效控制動物疫病的發生與流行。建立完善的動物衛生質量體系，開展畜禽產品安全監督和檢測，將畜禽產品安全納入法制化、標準化管理軌道，確保畜禽產品衛生安全。 

2.1.3飼料生產體系。在繼續抓好農副產品利用的同時，促進專用飼料生產，培育和發展飼料工業，填補我縣無飼料加工企業的空白，提高飼料加工的整體效益，確保飼料質量與安全。 

2.1.4信息服務體系。建立現代化的信息傳輸網絡，實行畜牧業信息制度。盡快實現省地縣畜牧部門之間的計算機聯網，逐步形成現代化的信息收集、加工、傳播系統，加強對畜牧業經濟運行狀況的監測和掌握，引導生產者按市場需求組織生產，實現生產與消費結構的對接精準化，防止畜牧業生產大起大落。 

2.2充分依靠科技進步 

畜牧業結構調整要緊緊依靠科技進步和技術創新，提高質量，增加效益。要充分利用科技增收計劃等，推廣一批重大先進實用技術。采取多種方式、多種渠道，增加科技投入，建設畜牧業科技示范園區、示范推廣基地，加速科技成果轉化和實用技術普及。加強對畜牧科技人員和農民的技術培訓，采取短期培訓、崗位培訓、綠色證書達標培訓相結合，更新知識結構，充實養殖技術知識，提高勞動者素質。 

2.3合理利用草地資源，實現畜牧業可持續發展 

草地是畜牧業發展的重要資源，也是重要的生態屏障。發展草地畜牧業，加快草地生態建設步伐，有利于畜牧業經濟發展和社會進步，有利于地區穩定和民族團結，要把草地建設作為治理生態環境的重大舉措來抓。要堅持草地保護、建設與合理利用相結合的方針，加大人工種草、改良草地和圍欄封育的力度，科學管理，合理利用，進一步防止草地生態惡化，全面提高草地生產能力，促進草地畜牧業的可持續發展。 

2.4加強市場建設，搞活畜產品流通 

篇（7）

1新疆農業產業結構的重大調整

2002年8月3013，新疆維吾爾自治區黨委、人民政府召開畜牧工作會議，對農業產業結構作出了重大調整，決定把新疆農業結構從種植業為主導地位改為以畜牧業為主導地位，并要把傳統畜牧業過渡到現代畜牧業。在《關于加快現代畜牧業發展的意見》中明確提出：“畜牧業是當前面對國內外市場最具發展潛力的產業。大力發展畜牧業，是當前實現農業增效、農民增收的最有效途徑”。

這是一個根本性的轉變，是總結我區幾十年農業發展的經驗教訓，國內外成功的經驗，以及得天獨厚的自然資源、人文資源等條件，特別是市場經濟的需求而作出的決策。發展新疆畜牧業，已經是勢在必行。

2新疆發展畜牧業的基本條件和存在的主要問題

2．1基本條件

新疆是我國的重要牧區之一，有草地(有效)面積4860．68萬ha，占土地總面積的34．4％，占全國草地總面積的21．7％，占全區綠地面積的86％；草地分布在天山、阿爾泰山、昆侖山和準噶爾盆地、塔里木盆地邊緣及河流沿岸；草地季節利用明顯。全疆約有70％以上的牲畜不同程度在草地放牧，包括四季、三季或二季在草地放牧。另外，還有幾千萬畝的農林副產品可以利用。

2．2存在的主要問題

2．2．1四季草地不平衡，草畜矛盾尖銳，尤其是冷季飼草不足據測，草地載畜能力只有3，202．77萬頭(只)，但至20世紀末，我區牲畜已達4，525萬頭(只)，遠遠超過載畜能力。

2．2．2天然草地退化13逐嚴重據測普遍退化已達85％，其中嚴重退化的高達37、5％。表現草質變劣，植被變稀，草層變矮，產量減少50％。

2．2．3草地長期投入不足，建設緩慢牧業、草業的投入只占全區投入的l％左右，占大農業投入的7％～8％，但牧業產值占大農業的25％左右。正如原農業部部長何康視察新疆牧區時所說“三多三少”現象，即產出多，投入少；要得多，給的少；講得多，落實少。

2．2．4盲目追求牲畜存欄頭數有專家認為，新疆牲畜頭數的增加，實際是掠奪式侵占草地而取得的。靠天養畜完全依靠天然，一遇風雪災害，牲畜大量死亡，還增加了冬季草地的壓力，形成惡性循環。

3草業在新疆發展的重要意義

3．1草業的概念

草業是建立在草地資源開發基礎上的，集生態、經濟和社會效益于一體的綜合性產業。以草地各類資源為基礎，通過家畜、生物、化工、機械和經濟等現代科技手段，建立高度綜合的、能量循環的、科學管理的、多層次、高效益的科學技術密集型的產業。

3．2錢學森院士對中國農業產業的論述

3．2．1 20世紀80年代，錢老在調查研究的基礎上，分析國情，以求實的精神，從理論和實踐中提出建立農業型的知識密集產業。他認為第六次產業革命就是農業上的大革命，把農業產業分為農業、林業、草業、沙業、海業。并把前“四業”定為“綠色農業”，海業為“藍色農業”。

3．2．2草業要逐步形成產業，用系統工程形式、方法把他們發展下去，可以創造有中國特色社會主義新型草業產業。

3．2．3草業產業的觀點，切合客觀實際，適應社會經濟發展和自然生態運行規律，很快得到了科技界、各級政府和社會的認同和采納。

3．2．4草產業理論和實踐取得了很好的效果，在我國有了一定進展，將把中國草地科學推進到一個新的階段。

3．3草業的重要意義

3．3．1草業不僅對畜牧業發展，而且對生態環境建設、綠化、美化環境等有著重要的作用，是我國最有發展前途的產業之一，得到國家的重視。1987年國務院批轉《全國牧區工作會議紀要》中就提出“牧區要實行以牧為主，草業先行……”的方針。

3．3．2草業在我國人多、地少、生態惡化、西部治理、開發和發展少數民族經濟、鞏固邊防中起著重要的作用，對西部的治理和開發尤為重要。

3．3．3草業在20世紀80—90年代通過農業部業務部門和各省(區、市)對口部門的努力和試點，已經取得了很好的成果。包括：制定《草原法》；草地有償承包；牧草繁育、生產；建設人工草地、改良草場、圍欄草地；草地牧業綜合發展示范項目；建立科研教育、推廣、國際交流。

3．4草業對新疆的特殊意義

3．4．1全國全面奔小康，關鍵在農業，新疆更為突出。現在區黨委和人民政府已經深深意識到這個問題，要使農牧民富起來，關鍵在發展現代化畜牧業，發展牧業的重中之重在于發展草產業，包括：牧區草業、農區草業、林區草業、沙區草業、漁區草業。

3．4．2對草業應該有個新的看法，要用生態學的概念重新認識草原。使草地產生出生物(通過光合作用、合成有機化合物，供家畜、動物食用)與環境(覆蓋地面，保護土壤免受侵蝕)協調的最高生產力。

3．4．3新疆生態建設中草業起著骨干作用。新疆屬于干旱地區，尤其占5／6的平原地區，除了部分河流兩岸外，大多屬于荒漠、半荒漠植被，都以草本植物為主，也有部分灌木。有專家認為，從生態作用而言，草與林各有千秋，不可厚此薄彼。應該合理的建立草林灌木復合植被，既促進牧業等生產發展，又保護了環境，達到生態平衡。

3．4．4國家農業部最近在《關于加快西部地區特色農業發展的意見》中明確提出，西部地區特色種植業產品生產歷史悠久，產品質量好，具有進一步發展的潛力。所以，向西部推薦重點發展五類特色農業，其中有一項就是“草業和草地畜牧業”和“特色農畜產品加工業”，在國內外草、畜產品需求量日益增長的情況下，發展草業是新疆農牧民脫貧致富的新興產業。

4草業系統工程與草地科學經營體系建設

4．1草業系統工程

按錢學森院士的觀點，就是運用系統工程理論和方法，研究草業系統生產、生態、經營、管理，達到高效益的科學。他說：“草產業就是一個非常復雜的生產體系，為了管好．就一定要用系統工程的科學方法，這才是草業系統工程”。所以，草業系統工程實際是草產業組織、經營、管理的學問。而生態草業也應該是草業系統工程的一個重要基礎。

4．2通過全國草業工作者十幾年的不懈努力，已逐步形成了草業系統工程的理論，為進一步實踐創造了良好的基礎

4．2．1草業系統工程的基礎是草地資源，全國有豐富的草地類型(18類)6700余種飼用牧草，有牲畜、動物、水、礦、光、熱、風能、旅游、人文資源；資源上的牧草可作綠色飼草、改良土壤、保持水土、美化環境、工業原料、燃料等多功能性。

4．2．2草業系統工程的理論基礎。主要包括：發展草業生產力，推動草業技術革新、生產專業化；發展多種形式的草業商品生產；發展牧工商一體化，產供銷一條龍的經濟聯合體；學習國外先進經驗，國際合作，促進發展。

4．2．3草業系統工程的實踐的探討。20世紀80年代起至世紀末，在農業部主管部門的主持下，在20個省區，進行了40多個試點(新疆5個點)，開展了“發展草地牧業綜合經濟的草業系統工程項目”，總結出：一個目標、三個三結合、五項改革措施等一套辦法。“試點”順利圓滿地進行著，并在全國得到了推廣。

4．3草地科學經營體系建設

草業系統工程包括：草業生產體系；草業管理體系；草地科學經營體系。

錢學森院士把草業系統工程的草產業列入第六次產業革命之一，知識密集型草產業，就是把高科學技術用在草業生產(種草、養畜、加工)管理(經濟、生態、技術、社會)和經營上去。歸結起來，草業發展，一個是產業化問題，用企業帶農牧戶，加第二個是高科技，就一定能把草產業搞上去。

草業關鍵在于造就既懂經營善于經營又掌握科學技術的人才，才能建設起科學的經營體系。目前，我國已初步建設起如下草地科學經營體系：

4．3．1草地法制管理經營體系《草原法》公布實施已經20多年了，近期國家又在修改、完善已經公布實施，其核心就是運用法律手段，對草地資源實行科學的管理經營，從而保證不斷提高其生產力，實現牧業現代化、草產業化和生態環境的最優化。建立一支草原監理隊伍，把外部破壞草地與內部過度超載放牧的現象堅決剎住，按法管好草地，按經濟規律經營好草地。特別是固定草地使用權后，實行農牧民草地承包有償責任制，用經濟補償的辦法管理經營草地，就能發揮農牧民保護建設草地的積極性。

4．3．2草地保護和合理利用經營體系草地保護是草原管理經營的最基本任務。防止草地繼續破壞，為農牧民創造良好的生產生活條件，保證草地生產力的不斷提高，確保牧業穩定發展；同時，保持良好的生態環境，創造優質的人類及動、植物的生存環境。對那些亂墾、超牧、濫挖草地植被者要按法處理，根據破壞的程度罰款，甚至繩之以法。要制定各季草地的放牧強度，實行輕牧、禁牧、休牧、輪牧、舍飼等制度；退化嚴重的草地，也可采取封育、補播牧草、機械松耙、施肥、灌溉等改良措施；更為嚴重的甚至可以重新建立人工草地。總之，要加強管理、合理經營、科學利用，嚴防再次退化，充分發揮草地資源再生利用的最高價值。

4．3．3草地建設管理經營體系草地建設是實現草地集約化經營，發展現代化草業、牧業的基礎。世界上畜牧業、草業發達的國家，如：美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等都非常重視草地建設。我國、我區從20世紀80年代初開始，至今在草地建設中投入了很大一部分資金，從人工種草、飛機播種牧草、退化草地改良、退耕還草等方面取得了較好的成績，效益明顯。在草地建設中，要動員各方面力量一起建，國家、集體、企業、個人都上，實行誰使用、誰建設、誰所有；國家投入的資金為了達到建一塊，成一塊，取得高效益，要形成一套管理經營體系，層層都有人管，有計劃、有監督、有檢查、有驗收。

4．3．4草地科研、培訓、推廣經營體系要發展草業，關鍵要造就一大批既懂科學技術、又掌握經營管理的人才。把草地上的許多研究，落實到區、地(州)縣(市)，鄉草地工作者身上，給他們解決物資、待遇、資金等方面的實際問題，及時研究保護、改良，人工種植草地等方面的課題，取得成果，經過培訓各級人員，從而大面積推廣下去。建立一個熱愛草業，懂得草業，專心草業，會規范管理、集約化經營的草業專業隊伍。要建立一個科研、培訓、推廣的三結合經營管理體系。今后要按經營和公益性職能分開的要求改革科技推廣體制，變科研成果為生產力，直接推動草業蓬勃發展。

5發展草產業關系到新疆大開發命運

盡管草業在我國發展尚處于初級階級，但它對畜牧業、農業生態環境以及市場開發潛力巨大。“西部大開發不是大開荒”，必須草業先行，這是我區大農業發展經驗教訓的總結。新疆如何發展草產業?我們的主要建議：

5．I因地制宜發展草業

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[中圖分類號]C95 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0033-02

我國的哈薩克族居住在新疆北部地區，絕大多數人口從事畜牧業生產。歷史上哈薩克人從事的傳統游牧業生產方式具有自然經濟的性質。解放前，新疆的畜牧業以草原畜牧業為基礎，草原畜牧業處于游牧狀態。哈薩克人以游牧生產為主，為了滿足其游牧生產生活的需要也從事畜牧手工業產品的生產。哈薩克族不僅以肉奶飲食為主，而且還將剩余的畜牧產品用來交換其他商品。

解放后，哈薩克人民的游牧業成為了我國國民經濟的組成部分之一。最初，我國對農業進行了社會主義改造，消滅了封建主義土地所有制，建立了社會主義合作社。合作社經濟，不是建立在市場經濟的經營規律上，而是在計劃經濟規律的基礎上建立的。在時期，把商品、貨幣、市場關系當作資本主義的尾巴不予認可。

一、新疆哈薩克族牧民的現狀

在游牧生產生活中，商品經濟的思想觀念非常薄弱。過去游牧生產生活中形成的認識、觀念、價值觀及思維方式阻礙著現階段哈薩克族牧民的市場化、現代化步伐。

牧民定居以后，哈薩克族牧區人民的文化生活條件得到了極大的改善，增加了與外界的密切聯系，新的現代文化和生活方式對哈薩克族牧民青年的影響最為突出。哈薩克族牧區的青年向往和追求著城市的現代生活方式，而對本民族的傳統文化了解很少，從而導致牧區傳統文化的傳承面臨尷尬局面。

哈薩克族牧區基礎教育的現在村有小學、鄉有初中、縣有高中的教育教學體制已經形成了。軟硬件條件得到了極大的改善。在牧區實現了從母語教學到雙語教學的過渡，但是教育教學質量方面存在不少問題。

因牧民子女成家，原先由一個家庭承包的草場，現由好幾個家庭共同使用的。新疆畜牧業的內部結構到目前為止還是以草原畜牧業為主。并且，由于人為的原因造成草場由水草豐盛逐漸開始變得枯萎，從而沙漠化傾向越來越嚴重。

由于哈薩克族牧區牧民的身份變得多樣化，牧區社會階層分化現象也日益顯著。筆者在農村調查時了解到，由于這幾年來牧區的人口、牲畜的增加和草原生態環境的日益惡化，部分牧民被有組織地遷移到附近新開發的農業區從事種植業，從而脫離了傳統的牧業生產，成為農民。留在牧區的牧民基本上也轉入了定居，并在定居點附近從事少量的種植業，其身份也有了“半農半牧”的特點。現在有一部分牧民將各家的牲畜都集中起來，以牧群為單位由少數人代為牧羊。與此同時，牧區的大量人口也就成為了富余勞動力；以定居點為核心為他們從事第三產業創造了條件，從而一部分牧民轉而成為了商人，出現了經營旅游點的哈薩克人。為了增加牧民收入，鄉村黨政基層組織一部分牧民勞務輸出，外出打工掙錢，于是，出現了靠打工生存的哈薩克族民工。如果再加上牧區各級政府的公務員、教師、醫生等各類工作人員，那么哈薩克族牧區目前的社會階層幾乎與整個社會同構，具有明顯的多元化特征。

哈薩克族牧民定居以后，隨著社會階層的不斷分化，年輕人對放牧的興趣、積極性日趨下降了。牧民們為了放牧跑四方尋找雇傭牧羊人。與此相應的是哈薩克族在游牧狀態下所形成的包括各種風俗習慣在內的哈薩克族獨特的草原文化逐漸失去了其賴以存在的現實基礎，某些傳統風俗習慣也面臨消亡的危險。

新疆經濟具有二元結構的特點，而新疆哈薩克族民族經濟屬于傳統農牧業經濟。在二元經濟結構的條件下，實行了市場經濟，由于城市的信息、交通運輸設施和投資環境優越；哈薩克族牧區離城鎮較遠、信息不靈通、交通不便，沒有按時得到各種新的信息。所以，哈薩克族農牧業經濟處于被動狀態。純粹從我區勞動力市場的需求來看，我區少數民族勞動力，特別是牧區勞動力成了弱勢群體。

二、哈薩克族現代化變遷的原因分析

（一）外部因素

新疆哈薩克族牧民現代化變遷的外部因素主要是政府部門主導的以定居為核心的生產生活方式的普及，全球化大背景下的市場經濟的全面滲透，以及信息化條件下各種外界風氣和思潮的大量涌入等三個方面。在新疆牧區生產方式轉型的過程中，各級政府始終發揮著主導作用。

（二）內部因素

（1）哈薩克族牧民充分認識到了現代文化的優勢和長處，并在日常生活中以開放的心態積極學習、掌握和分享現代文化所帶來的成果。

（2）哈薩克人中的有識之士，一方面對本民族文化中精華及其所存在的問題有充分認識，另一方面對現代文化中消極因素的影響也保持著清醒的頭腦。

（3）面對現代化的沖擊和影響，牧民在實踐中努力將自己的傳統文化習俗加以通，使之適應定居以后的新環境。

三、新疆哈薩克族牧民適應社會主義現代化的幾點對策

（一）解放思想，更新觀念

擺脫計劃經濟所形成的傳統思想觀念、思維方式、行為方式。要在牧民頭腦中形成與市場化、現代化、全球化有關的新的思想觀念。通過民語廣播、電視、報刊、講師團來大力宣傳與市場化、現代化有關的典型例子。政府部門組織牧區剩余勞動力進城打工掙錢并讓他們接觸現代生產生活方式。

（二）要從傳統畜牧業轉變到現代牧業

為此把牧業生產傳統的生產方法加以社會化、現代化，從原來的分散經營轉變到集約經營。光靠牧民定居點是不能解決牧民現代化問題的，以個體為主的放牧經營也是不符合現代化要求的，要按畜類建立合作組，從而逐步走向合作化道路。不實現牧業生產的社會化和現代化，從事牧業生產的民族是永遠落在時代后頭，是不會脫離貧窮和落后的。

（三）要大力提高牧民子女的文化素質

牧民的后代應該具備適應和迎接這一挑戰的素質。提高人的素質，就要通過教育來實現。要擺脫“牧民子女讀書開不了飛機，不能走出山溝，上不上大學，他們都不會有工作崗位，放牧人子女還是要放牧，讀書無用”的落后觀念。在廣大農牧民頭腦中牢固樹立“知識就是力量，教育就是生產力”的觀念。

要真正重視基礎教育，提高雙語教學質量。雙語教育不僅是提高本民族素質的需要，也是適應工業化、信息化、現代化、全球化的緊迫要求。哈薩克族基礎教育的重點只有放在牧區基礎教育上才能可以改變教育事業的落后局面。

我們黨和政府所實行的“雙語教育”是符合我國少數民族的實際情況的，也是符合社會化、現代化、全球化需求的最好選擇和最有效的措施。在基礎教育階段，對民族學生采取“雙語教育”的第一模式（即文科用民文，理科用漢文的模式），就使他們能夠有效地掌握兩種語言，只有這樣才能有效地繼承和發展民族文化傳統，同時也能達到社會化和現代化的需求。

職業技術教育在牧民的現代化過程中起著特殊的作用。職業技術學校要根據社會需要和勞動力市場的供求狀況，靈活調節專業結構。

（四）在牧區要大力發展以牲畜貿易為主的各種貿易市場

如果牧區市場不發達，牧民的素質也得不到提高，只有牧區市場發展，才能讓牧民與市場直接聯系起來，形成同市場經濟相聯系的時間觀、價值觀、市場觀、就業觀、效益觀、信息觀和競爭觀。使牧民以自助創業脫貧，走上富裕道路，面向現代化方向。

（五）要提高牧區領導干部的思想道德素質和科學文化素質

因為“政策制定出來以后，干部起決定性作用”。實踐證明，哪個鄉、哪個村的領導干部素質高，該地的生產就會發展，經濟就會繁榮。因此，要以提高基層干部的素質來引導牧民脫貧致富，面向現代化。要防止一部分牧區基層領導干部中存在的形式主義、弄虛作假、受賄賄賂傾向。

（六）要提高牧區科學技術人員的綜合素質

科教興牧是發展牧區經濟文化事業，改善牧民生活的根本出路，而且也是從傳統的游牧畜牧業過渡到現代畜牧業的強大動力。為了貫徹科教興牧戰略，要大力培養牧區的科普人員隊伍。努力加強牧區的科技服務工程。要鼓勵和組織牧業科技人員到牧區去，承包科技推廣、技術咨詢等工作。

（七）在廣大的牧區要把潛在的自然優勢轉化為現實的經濟優勢

尤其是在牧區自然環境優美的地方，要大力發展民族特色的旅游產業等。要從以個體家庭為主的分散性旅游點過渡到合作性的旅游點。旅游是一種文化體驗的審美行為，所以民族的傳統文化資源就是獨具特色的旅游資源。根據旅游市場的需要盡快培養哈薩克民族的旅游業人才及其導游等。利用哈薩克族傳統文化不斷開發民族特色的旅游產品，比如，民族特色的手工業，餐飲業，木制工藝及文化特色的工藝等。

（八）要把牧民的艱苦創業精神和政府部門的扶助結合起來

各級牧區政府努力做好脫貧工作，如期實現牧區的全面建設小康社會任務。如果沒有實現牧區全面建設小康社會的任務，就談不上牧民的市場化、現代化、全球化。牧區經濟文化事業非常落后的現實要求政府部門解決牧區交通運輸、水利電力、郵電通訊、文教衛生、牲畜改良、草原優化等基礎設施。

（九）要認真貫徹落實《民族區域自治法》和黨的民族政策，同時要及時制定實施該法的有關具體條例

社會主義市場經濟的進一步發展要求解決行使民族區域自治權利方面遇到的問題。由于該法是在計劃經濟時代制定的，所以該法的有些權利無法實施。

總之，只有深入調查研究現階段哈薩克族牧民現代化過程中存在的現實問題及其根源，總結經驗教訓，得出科學結論，才能哈薩克族牧民適應市場化、現代化、全球化的客觀要求，邁向知識經濟時代，創造出自己的輝煌未來。

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校企合作聯盟實驗室是校企雙方共同投資建設，一方面企業要進行面向市場的科研和生產活動，另一方面學校要進行面向學生的實驗和實習教學活動。實驗教師往往認為，只要讓學生有場所進行相關的試驗就足夠了。同時，開放后增加了許多設備管理和維護工作量，管理的難度和復雜性大大提高，實驗教師大多存抵觸心理，不愿配合。而食品加工類專業的畢業實習需要根據統計分析要求，設計多種實驗方案，實驗方法復雜，過程繁瑣，還要對實驗結果樣品進行檢測和分析，并根據分析和研究的結果總結出畢業論文的基本觀點，這需要一個艱苦而具體的研究過程。在實習過程中往往會出現2個方面的問題：①專業指導教師會抱怨實驗室開放不夠充分，時間和空間安排不合理；②大部分學生認為儀器設備太少，配置不合理，實驗環境太差，另外不良的心態，使學生遇到困難不愿正視，敷衍了事，甚至出現畢業論文編數據、抄襲別人結果等弄虛作假的現象。

1.2實驗室設備陳舊，配置不合理

（1）儀器設備陳舊。

儀器是實驗室的重要實物資源，其檔次、數量、先進程度體現了實驗室的硬件支撐能力，是實驗室建設的最主要評價指標。隨著科學技術的迅猛發展，現代實驗儀器更新換代很快。河南牧業經濟學院食品實驗室早期購買的設備諸如膠體磨、乳脂儀、黏度儀、殺菌鍋等設備已使用近20年，老化嚴重，已不適合現階段的實驗教學和科研的要求。

（2）試劑和耗材的管理不夠合理。

專科生畢業實習的時間約為4個月，在畢業課題設計完成之后才能向實驗室申請所需要的儀器、試劑和耗材。而一些特殊的、急需的、量小的試劑和耗材，從計劃、申請、審批、訂購到郵送，程序繁瑣，效率很低，影響畢業實習課題的按時完成。

1.3實驗室管理水平欠缺

校企合作聯盟開放性實驗室是高校實驗室建設一種新模式，其建設參與方多，成分復雜，管理工作涉及的范圍廣，要求高。管理主要問題是責任主體難明確、管理文檔和技術資料不完全以及儀器設備使用登記制度不完善等，導致缺乏有效的監控管理。

2以校企合作聯盟實驗室為載體指導畢業實習的改進措施

2.1充分整合資源，提高開放實驗室的綜合效能

8年來，學校和河南省內著名食品企業合作，購置了一批進口先進科研設備，相繼建設了雙劍食品添加劑、思念速凍食品、三色鴿焙烤食品、花花牛乳品、尚正肉品、啟程烘焙食品等6個校企合作聯盟食品加工開放實驗室，開設了肉品類、乳品類、面制品類、速凍食品、蛋品類、農產品、特產品和功能食品等8類食品的畢業實習實驗研究項目。例如，功能食品的“植物蛋白與纖維營養價值分析及其在肉制品加工中的創新應用研究”“食品分離技術在功能食品開發中的應用研究”等項目的開設，為學生畢業實習研究中有效利用先進科研精密儀器設備創造了有利的條件。學生先在學校和企業老師指導下進行模擬實驗，了解采集實驗數據的基本方法，熟練掌握精密儀器設備的使用。進一步獨立完成畢業課題的實驗研究，培養學生的產品科研開發能力。

2.2切實提高實驗教師的專業水平和管理能力，保證實驗室的開放質量

校企合作聯盟實驗室不同于傳統的校內實驗室，實驗室的開放需要運行模式的改革與創新。首先，企業描準市場要求，根據生產、科研的實際需要投入人力、物力、財力，這種實驗室的儀器設備、科研材料具有很強的市場針對性、生產實用性和技術超前性；同時，校企合作聯盟實驗室又必須具有校內實驗室的理論系統性、體系完整性和教育公益性。這些性質，決定了校企合作聯盟開放性實驗室建立后，對實驗教師的專業素質及業務水平提出了更高的要求。學生要在短短4個月內完成課題篩選、項目論證、實驗設計與研究、數據分析及論文撰寫等畢業實習各環節訓練，具有時間緊、任務重、動用知識量繁巨和壓力大等特點。在實施過程中，學生會遇到許多更廣泛、更實際、更復雜的問題，學生使用儀器時會出現更多實際問題，使用的試劑種類和用量也會大量增加，這對指導教師和實驗教師的責任意識、知識儲備、專業能力和管理能力提出了更大的挑戰。因此，為了提高校企合作聯盟開放性實驗室的教學和科研質量，一方面定期選派實驗教師赴國家重點實驗室、國家工程中心和大型食品企業高新技術研發中心進行專業學習培訓，提高實驗教師的專業水平、服務意識和管理能力；另一方面完善績效工作量評定辦法，制定了相應的獎勵激勵機制，以調動實驗教師工作的積極性和主動性。

2.3完善校企合作聯盟開放性實驗室的管理措施，以制度保證其有效運行

實驗室其建設參與方多，管理工作涉及的范圍廣，要求高。由于畢業實習學生人數多、周期長、工作量大，而且實驗項目復雜，責任重大。實驗室面向畢業實習開放，將會涉及許多新的問題，需要制定合理的管理制度保障實驗室的正常運行。為此，制訂了校企合作聯盟實驗室儀器設備管理制度、低值易耗品管理辦法、儀器設備丟失損壞賠償制度、實驗室安全防火制度、學生實驗守則、實驗人員守則、儀器管理人員職責等規章制度。在實際實施過程中，嚴格遵守實驗室的規章制度是重點。要監督這些規章制度的實施過程，指定專人負責，定期進行檢查評比。在畢業實習實施階段，為了給實習學生創造良好的實驗條件，堅持公用、常規儀器設備全天開放，貴重及關鍵儀器設備，指派專人管理，實行嚴格的使用登記備案制度，保證綜合使用效能。

2.4校企緊密配合，強化畢業實習的過程監督

畢業實習的質量主要取決于學校指導教師、企業指導教師、學校實驗教師、企業實驗教師與學生本人之間溝通、理解、協調和配合是否密切。對于專業和企業指導教師來說，要主動與實驗中心聯系，確定合理的實習實施計劃；對于專業和企業實驗教師來說，要及時發現問題，與指導教師有效溝通，合理解決實習過程中出現的問題；學生本人要有科研學習的主動性和積極性。畢業實習階段，要及時構建交流平臺，實現學生、實驗教師和指導教師之間良好的互動平衡，要從思想上充分重視，合理安排各教學環節，進行全過程嚴格監控，有效解決畢業實習中發現的相關問題。

3以校企合作聯盟開放性實驗室為載體指導畢業實習的成果

3.1極大地激發了畢業實習學生科研實驗的興趣

建設校企合作聯盟開放性實驗室，是把企業的生產過程、生產活動、研發活動以及先進技術引入課堂，更新教學內容，完善實踐教學體系。利用校企合作聯盟開放性實驗室進行畢業實習訓練，為學生提供了發揮自身才能的實驗平臺。能夠讓學生在最有創造潛質，最可能形成他們思維或者影響他們思維的關鍵階段給他們提供條件，不僅是讓他們在課堂上學到專業知識，而且還能夠讓他們融會貫通，嘗試著從事研究。學生可根據學習過程思考與探索，以及畢業后的就業方向，確立自己的畢業論文選題，進入開放性實驗室進行研究性學習，從而激發學生對本專業的學習熱情和科研實踐的興趣。河南牧業經濟學院專科生畢業實習主要有課程考試和研究論文2種考核方式，學生可自主選擇一種方式參加畢業考核。對2001—2012年食品加工類畢業實習基本情況進行了歸類分析，發現2001—2005年參加課程考試考核占66%，研究論文考核占34%。2005年以后參加研究論文考核的學生比例呈逐年上升趨勢。2012年參加課程考試考核占42%，研究論文考核占58%。其主要原因是2005年以后校、系和企業加大了校企合作聯盟食品加工類實驗中心的建設力度，開放性實驗室條件得到極大改善，學生對科研實驗的興趣加大，實現了興趣驅動的目的。在畢業實習階段，組織學生參加食品類各級專業比賽和競賽，48人次獲省級獎勵，9人次獲得國家級二等獎。

3.2為學生就業開拓出一條新路

這種就業導向的研究實習模式，能夠激發各方的潛力和熱情。企業通過實習研究項目不斷考察學生，塑造學生，培養符合自己企業標準的員工。學生以準企業員工的身份直接參與企業的科研實踐，實際操作能力、分析和解決問題的能力等均在畢業實習中得到提高，人才培養的目的性和針對性強。學校通過畢業實習將畢業生和用人單位緊密聯系起來，不僅真正達到培養學生綜合能力的目的，促進畢業實習的順利完成，還能夠為學生就業開拓出一條新路，達到多方共贏的目的。近8年來，近500學生以實習項目研究論文作為畢業考核形式，其中95%的學生在論文答辯以前已被省內大型食品加工企業錄用，畢業后很快成為企業科研開發骨干。

3.3促進了食品加工類專業實踐教學體系的完善

建設校企合作聯盟開放性實驗室，把企業的生產過程、生產活動、研發活動和先進技術引入課堂，更新了實踐教學內容。把與企業聯合培養人才作為加強實踐教學提高教學質量的切入點和突破口，強化學生實踐能力和創新能力的培養。實驗室開放工作與專科畢業實習相結合，使學生利用實驗室的方式更加靈活，進而使實驗室資源包括各個專項實驗室、各種儀器設備等均能得到更好的利用。2005—2012年河南牧業經濟學院專科生畢業實習過程中使用了肉品研究系統設備、乳品研究系統設備、焙烤研究系統設備、食品質構儀、氣-質譜聯用儀等教學科研精密貴重儀器設備，單機使用時數達400h以上。實踐證明，實驗室資源利用率得到提高，充分發揮了實驗室的作用。

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l自覺運用科學發展觀指導草業事業發展

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。科學發展觀是黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，核心內容是：堅持以人為本，人與自然和諧發展，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。進一步明確了新世紀新階段我國要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題。

新世紀之初國家一系列草原法制、政策的頒布和工程項目的加強，把我國草原生態建設和草牧產業發展推進到歷史新階段。根據科學發展觀的啟示和要求，在認識上和發展道路、模式、戰略上進行再審視，抓緊國家突出調整的新機遇以及正在編制的中長期科技發展規劃和將編制的“十一、五”計劃的時機，著力再推進我國草原生態建設和草牧產業的發展。

2以科學發展觀審視草原生態建設與草牧產業發展

2．1剖析草地資源屬性和生產模式的突出矛盾2．1．1草地資源自我更新能力的有限性天然草地植物憑借其多種方式的自我再生能力，可以源源不斷得提供牧草，在原始經營下支持了靠天養畜，在現代經營下也是低能耗低、成本的牧草資源庫，這是天然草地的優勢，但天然草地絕不是無限的資源庫。過牧和無序采食會超量消耗并減少用于支撐牧草再生的營養物質的合成、積累，這是草地退化最根本的生物學導因。20世紀90年代對新疆天山北坡低山荒漠草原草地的定位研究，結果見表1。

2．1．2草地資源生產力季節不平衡與牲畜需求不平衡的嚴重性天然草地植物生產力有明顯的季節性，而牲畜對牧草的需求隨生長發育不斷提高，呈現出嚴重的不平衡。冬季牧草量少質差，加上牲畜體能消耗大，冬季掉膘快，抗災能力極差，遇災死亡多。這是靠天養畜夏活、秋肥、冬瘦、春死的根本原因。根據內蒙古、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等地資料顯示，冬季牧草產量約為生長旺季的43．5～62．1。根據對天山北坡低山冬牧場區牧草的測定，冬季牧草產量只有年內最高產量的40.3%～45.5%，相應的粗蛋白含量只有22．8(見表2)。

草地生產力與牲畜需求不匹配，年度間的易波動性是制約草地牧業效益和牲畜冬瘦、春死災害多的根本原因。

2．1．3傳統草地牧業經營方式的極大制約性傳統草地牧業采用靠天游牧的自然經濟經營方式，這種經營方式是導致草原退化、生產效益和牧民收入低下、人文狀況落后的根本原因這些表現在人口增長，社會需求不斷提升中更加劇化。據調查，2000年新疆農民人均收入1618元，牧民收入僅970元，為農民收入的60，有些牧區人均收入不足500元，阿克陶縣塔吉克自治鄉人均收入僅326元。

2．2充分發揮草地資源多樣性、多功能、多轉化階的優勢潛力

2．2．1草地和草業是大農業結構系統的重要結構成分，草地是面積最大，生態適應范圍和分布區域最廣的土地資源。耕地、森林、草地3類土地資源面積對比，依次占我國國土面積9．89，13．4和41．55。草地、農地、林地光合產物，人類直接利用占22，牲畜利用占50，不能利用的占28。因此，根據科學發展觀的原理，應該重新審定傳統的農、林、牧、副、漁農業結構模式，圖1所示

示為大農業結構系統，其中畜牧業是含水產等在內的養殖業。

2．2．2草原牧業是一個多因素多轉化階的系統，給提高草畜轉化效益以極好的可調控機遇，為優化草業生產結構提供了可能(見表3)。

2．2．3草地資源具有多功能，草業生產是多生產層、多內涵的產業系統(見圖2、3)。

2．3依據科學發展觀對草原牧業給予客觀定位農業是弱質產業，草原牧業是弱中之最；全面建設小康社會重點在農村，難點在農村，草原牧區是難中之最；高度重視資源和生態問題，增強可持續發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，草原牧區的建設也應是重點難點；根據把更多的財力和物力用在社會發展和加強薄弱環節上的原則，草原牧區應是特殊對待、加強扶持的重點。草原牧區地處邊遠，主要是少數民族聚居經營，對客觀和歷史原因造成的草原牧區生態、經濟、社會狀況落后，再不能以產值比重論短長，因難度大而難下決心，應把草原生態保護建設和草原牧業改革作為重點去研究解決。把它作為體現以人為本、人與自然和諧發展、實現同步進入小康去突破，定能取得成效。

3以科學發展觀推進草原生態建設和草牧業發展

加強對草業發展的戰略研究，認真落實《國務院關于進一步推進西部大開發若干意見》，做好總體規劃，落實保障措施。

3．1明確主攻方向，組建草原生態建設和草牧業發展綜合治理工程針對草地資源屬性和生產模式的突出矛盾，保障形成新的草地利用配置體系、人工飼草料生產體系、現代草牧業經營體系，提高生態、經濟、社會效益。突出國家加強生態建設、小型工程建設和社會發展投資的意向，把退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地、牧區水利、牧民定居5項工程，組合成草原生態建設和草牧業發展綜合治理工程，或簡稱為草原生態綜合治理工程。

3．2退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地建設這3項都是草牧產業籍以存在發展的土地資源利用問題，都涉及草原生態保護和產業發展的物質基礎，是相互聯系的系統。退牧還草是國家業已立項實施的草原生態治理工程，2003年又把已墾草原退耕還草列入生態建設工程規劃，要把統籌實現生態改善、農民增收和地區經濟發展為目標認真搞好；人工飼草料生產以其優質高產、加工貯存、應用期可調性的優勢，改變靠天養畜，保障退牧還草、實施舍飼、輪牧相結合生產方式實施的物質基礎；人工飼草料生產體系以草料種植為基礎，加以天然割草場改良增收，農副產品加工利用相結合組成，是衡量草牧產業水平的重要指標；人工飼草料基地建設作為生態治理建設重要保障條件，以更多的支撐，有目標、有實施計劃的納入草原生態綜合治理工程。

3．3牧區水利工程建設目標是為草地生態建設、草牧產業發展提供水資源保障。重點是牧區水源開發，人畜飲水供應，人工飼草料地灌溉需水供應。