土地流轉(zhuǎn)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地流轉(zhuǎn)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.1寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉(zhuǎn)能夠全面實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化、高效化以及機械化種植，促使土地向?qū)I(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟集體組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，不但會加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問題危機，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農(nóng)村的建設(shè).寧夏農(nóng)村土地的規(guī)模化與集約化發(fā)展，會激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉(zhuǎn)后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，演進城鄉(xiāng)一體化進程.土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進土地流轉(zhuǎn)，建立與完善土地市場服務系統(tǒng)，將土地推向市場交易，實現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉(zhuǎn)有利于推進寧夏的小城鎮(zhèn)建設(shè)與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉(zhuǎn)將促進農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細化耕作方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程中，也應重視土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展帶來的弊端.如農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題沒有得到進一步解決，在很大程度上會限制土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術(shù)指導與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術(shù)供需之間的矛盾，從而嚴重傷害農(nóng)民的土地權(quán)益.這一系列問題都會削弱土地流轉(zhuǎn)對寧夏農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的促進作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設(shè)的進程.

2寧夏土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不夠了解，導致土地流轉(zhuǎn)比率低寧夏位于偏遠落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)帶來的利益并不是很了解，導致土地流轉(zhuǎn)效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，他們認為土地是一種資源，不能賣.其次，農(nóng)民的“戀地”情結(jié)比較嚴重，有的農(nóng)民把土地當作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農(nóng)民認為，土地流轉(zhuǎn)到別人手里，會使土地效力發(fā)生改變，當自己想再次耕種時土地的最佳效力會減弱.

2.2土地承包經(jīng)營主體與產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國家名義征收，再與房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，賺取其中的土地差價，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，具體程序為：先由當?shù)卮逦瘯⑼恋貜霓r(nóng)戶手中集中租用，再由村委會和承租方簽訂相關(guān)協(xié)議與租賃合同.此時的村委會并不是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權(quán)益將會受到嚴重損害，流轉(zhuǎn)土地的收入無法得到保障.

2.3土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)封閉性，無法實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉(zhuǎn)的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉(zhuǎn).這種外來人不能進、本地人不能出的流轉(zhuǎn)，嚴重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會資本、企業(yè)資本和社會管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場化的有效配置.

2.4土地流轉(zhuǎn)隱性化，市場價值沒有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實行的是委托代耕的方式.這種流轉(zhuǎn)方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場交易，只有口頭約定，流轉(zhuǎn)的目的不是為了賺取轉(zhuǎn)讓土地的費用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉(zhuǎn)后較為分散，形成不了大面積的規(guī)模化種植區(qū)域，很難實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的預期目標.由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會關(guān)系是比較復雜的，他們默認了村內(nèi)私下進行的土地流轉(zhuǎn)，這就無意間加大了當?shù)卣畬r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權(quán)市場的隱性化傾向，致使土地的市場價值沒有得到充分發(fā)揮.

3對策及建議

3.1抓緊基礎(chǔ)教育，開展職業(yè)技能培訓人力資本投資對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作還不完善，應結(jié)合所在縣（區(qū)）當?shù)氐膶嶋H，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進一步普及九年義務教育，提高教育質(zhì)量.此外，土地流轉(zhuǎn)后的模式化種植對務農(nóng)人員的技術(shù)要求較高，應大力開展相關(guān)職業(yè)技能培訓，以提高勞動人員的技能素質(zhì).此外，進一步促進寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識人才的力量推動土地流轉(zhuǎn)工作的順利實現(xiàn).

3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權(quán)1）構(gòu)建農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的建設(shè)，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權(quán)益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序進行.2）明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權(quán)，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在進行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，一方面要明確經(jīng)營主體應轉(zhuǎn)向種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機構(gòu)、村委會、村干部個體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營權(quán)，不能因為集體或個人糾紛等問題而讓農(nóng)民承擔風險損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.

篇（2）

（二）社會效果逐步顯現(xiàn)，破解了制約農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的“瓶頸”問題首先，通過土地流轉(zhuǎn)，解決了一家一戶想辦而不能辦的事情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件明顯改善。故縣鎮(zhèn)馮家塬村連片流轉(zhuǎn)土地109.7hm2發(fā)展煙葉生產(chǎn)，以項目建設(shè)為抓手，建設(shè)高標準育苗工廠，極大地降低了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)強度，提高了土地產(chǎn)出率。其次，通過土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。蘇村鄉(xiāng)東里村民劉項臻流轉(zhuǎn)土地后，返包合作社建成的16個大棚，2014年收入達25萬元，同時家里還能騰出1個人外出打工。最后，通過土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應用和推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。靈寶市通過租賃形式流轉(zhuǎn)尹莊鎮(zhèn)尹莊村、東車村10hm2土地，建成了集農(nóng)業(yè)科技培訓、新品種和新技術(shù)引進與示范、科技研發(fā)、基地帶動于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范園，其兩大功能區(qū)、十大特色農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)揮了重要的示范和輻射帶動作用。

二、存在的困難和問題

（一）受小農(nóng)思想束縛，多數(shù)群眾對土地流轉(zhuǎn)積極性不高靈寶市大多數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)依然很重，認為只要有土地在手，生活就有了保證，所以寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿土地長期流轉(zhuǎn)。另外，由于近年來土地征用頻繁等原因，一些農(nóng)民等待土地征用補償而不愿流轉(zhuǎn)土地，另一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)價格的期望值在不斷提高，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（二）缺乏必要的服務引導，土地流轉(zhuǎn)的組織化程度依然較低一些農(nóng)村基層干部對土地流轉(zhuǎn)的重要意義缺乏應有的認識，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營帶來的經(jīng)濟效益和社會效益認識不足，普遍認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關(guān)系不大，不愿參與管理。加之土地問題涉及千家萬戶，耕種情況又不盡相同，連片流轉(zhuǎn)往往因為一戶原因造成工作被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組對土地流轉(zhuǎn)的支持、引導和服務工作普遍偏少。

（三）土地流轉(zhuǎn)的服務管理機制不健全，流轉(zhuǎn)行為有待規(guī)范在管理層面上，普遍沒有建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理工作機構(gòu)，沒有專門的管理人員以及規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理制度，土地流轉(zhuǎn)靈寶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策靈寶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心王改麗工作還存在著程序不完善、行為不規(guī)范等問題。在服務層面上，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺乏土地流轉(zhuǎn)價格評估和糾紛調(diào)解機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務組織。

（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏政策扶持在促進土地流轉(zhuǎn)方面沒有出臺相關(guān)配套政策，具體表現(xiàn)在：推進土地流轉(zhuǎn)、加快規(guī)模經(jīng)營沒有相應的激勵政策；農(nóng)村金融服務不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、貸款難還普遍存在；農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力較弱；農(nóng)村社保體系不健全，失地農(nóng)民生活缺乏后續(xù)保障。

三、措施及對策

（一）加強政策宣傳，提高思想認識不斷加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，采取人們喜聞樂見的形式，向廣大群眾廣泛宣傳中央關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)的一系列方針政策，始終堅持土地的所有權(quán)性質(zhì)不能變、家庭承包經(jīng)營制度不能變、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系不能變、土地的農(nóng)業(yè)用途不能變。通過宣傳發(fā)動，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，積極支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）健全服務體系，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，建立全市土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責土地流轉(zhuǎn)服務及監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時，市里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律服務咨詢中心，負責土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，利用政府網(wǎng)站，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和服務網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供信息服務。

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（二）土地流轉(zhuǎn)價格低，超期流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)民收益中央《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確指出，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。但在實際的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)價格偏低現(xiàn)象普遍，例如有些地方，租金每畝僅600元，和農(nóng)民自己耕種農(nóng)田有糧有柴能夠保障家庭基本生活相比，租金偏低。另一方面土地流轉(zhuǎn)合同期限超過國家與村民簽訂的二輪土地承包期限的違規(guī)現(xiàn)象也較為普遍。土地受讓方以低價格長期流轉(zhuǎn)土地嚴重損害農(nóng)民利益，降低農(nóng)民收益。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的原因分析

（一）農(nóng)民利益主體地位被虛置雖然中央《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，但在土地所有權(quán)歸集體的權(quán)屬關(guān)系之下，基層地方政府和村民組織一般會作為土地所有權(quán)的實際行使者和土地流轉(zhuǎn)的實際推動者，替代農(nóng)民對土地的處分權(quán)，而且這種權(quán)力運行無法得到法律和民眾的有效制約，造成了基層政府或者村干部超越個體農(nóng)民成為實際的土地流轉(zhuǎn)主體[1]。另一方面，在農(nóng)村，村民屬于村小組管理，村小組組長是村民代表議事大會的成員，同時接受村黨委的領(lǐng)導，村里的事情一般由村黨委和村民代表議事大會共同決定。這樣的議事程序也使得村民個體作為土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體和利益主體的地位被虛置。

（二）基層地方政府職能定位不當，借機“以地生財”農(nóng)村基層地方政府在土地流轉(zhuǎn)中應當發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)的作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，為農(nóng)民爭取更大的利益，成為農(nóng)民權(quán)益的保護者。但在實際的土地流轉(zhuǎn)中，一些基層地方政府往往和受讓方結(jié)成利益同盟，將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，增加政府財政收入；或者千方百計為自己尋找尋租空間，借機“以地生財”，將土地流轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的盛宴。

（三）土地流轉(zhuǎn)操作過程隨意，缺乏程序規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序和合同管理缺乏明確的政策指導，操作過程隨意，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地知情權(quán)、決定權(quán)和議價權(quán)喪失。現(xiàn)實中以口頭承諾替代流轉(zhuǎn)協(xié)議現(xiàn)象普遍，據(jù)統(tǒng)計目前有近40％的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。即便是簽訂了合同的土地流轉(zhuǎn)，大部分也僅就流轉(zhuǎn)面積和租金做簡單規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，合同中對于農(nóng)民權(quán)益遭受損失的救濟條款以及雙方發(fā)生糾紛的裁決條款更是鮮有涉及，一些合同流于形式難以保障農(nóng)民利益。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場機制尚未建立據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年6月底全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8％，比2008年年底提高20個百分點，比2013年底提高2.8個百分點，如此快的增長速度和各級政府的行政推動密不可分。但土地流轉(zhuǎn)在本質(zhì)上是一種市場行為，只有建立合法、規(guī)范、公平、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制，農(nóng)民和受讓方才能夠成為平等的市場交易行為主體，基層政府、村民組織對于土地流轉(zhuǎn)的不當干涉才能降到最低，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，才能夠由承包農(nóng)戶自主決定。但當前全國2／3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地流轉(zhuǎn)服務平臺，土地流轉(zhuǎn)市場機制尚未建立，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中處于被動和劣勢地位，權(quán)益難以保障。

三、土地流轉(zhuǎn)中保護農(nóng)民權(quán)益的措施建議

對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象、原因的分析表明，在推進土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)的過程中，需要依據(jù)國情農(nóng)情構(gòu)建起以農(nóng)民權(quán)益保護為核心的土地流轉(zhuǎn)機制，主要有如下幾個方面：

（一）強化土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度健全土地承包權(quán)登記制度是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作，也是開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保的重要依據(jù)。中央《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在中央原則性規(guī)定之下，需要具體的配套實施細則來統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度，其中最重要的是保證各地土地確權(quán)登記標準的統(tǒng)一，使各地的確權(quán)登記能夠最終對接成全國統(tǒng)一的農(nóng)地登記系統(tǒng)。另一方面需要健全統(tǒng)一的土地登記制度法律法規(guī)、建立統(tǒng)一的土地登記機關(guān)、全面規(guī)范土地登記程序，保證土地登記的專業(yè)性和一致性[2]，強化土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，為保障農(nóng)民權(quán)益做好做實基礎(chǔ)性工作。

（二）嚴格規(guī)范地方政府行為，建立農(nóng)民權(quán)益訴求保障機制當前土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)農(nóng)民不滿的主要原因是基層地方政府的違規(guī)行為，以及農(nóng)民權(quán)益遭受侵害后權(quán)益保障機制的缺失。因此，首先要嚴格政府用地規(guī)劃行為的審批，嚴厲懲處未批先占、未批先建的“圈地”行為，降低基層地方政府的謀利空間。其次建立嚴格的行政侵權(quán)行為責任追究制，糾正基層地方政府的越位行為，嚴厲懲處違法行為，促進政府盡快轉(zhuǎn)換職能[3]。第三建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益訴求保障機制，使農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的事件能夠“訴求有門”、“解決有時”。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與合同，完善流轉(zhuǎn)價格與市場機制土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂過程中的期限、價格、流轉(zhuǎn)方式應當由每戶村民與企業(yè)直接協(xié)商，或者村民書面委托他人代為協(xié)商，協(xié)商一致后，簽訂由政府統(tǒng)一制定的書面合同，合同應當由專門機構(gòu)統(tǒng)一管理。其次要建立科學的土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，估計流轉(zhuǎn)土地的增值收益形成浮動價格，引入農(nóng)民定價權(quán)，確立農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的談判地位。第三要健全土地流轉(zhuǎn)風險評估機制，對經(jīng)營主體和經(jīng)營項目進行風險評估，降低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的風險，保障農(nóng)民權(quán)益[4]。

（四）依托土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新完善農(nóng)民社會保障機制土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民面臨的主要問題一是失地即失業(yè)，尤其對于年老者，二是如何獲得基本的生活保障，三是靠什么增收。因此，只有消除土地對農(nóng)民的社會保障功能，才能加速土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。首先要大力發(fā)展集體經(jīng)濟、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為流轉(zhuǎn)土地的村民提供工作崗位，將農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人保證農(nóng)民失地不失業(yè)。其次可以采取土地換社保的做法，將對失地農(nóng)民的補償款置換成社會保險，給予失地農(nóng)民穩(wěn)定的社會保障金，解決他們的后顧之憂。第三鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，和受讓方形成利益共同體，獲得經(jīng)營權(quán)和勞動力收益，分享土地流轉(zhuǎn)利益。第四對農(nóng)民進行上崗培訓，承接政府的對外購買服務，解決勞務就業(yè)問題。

篇（4）

2重視農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

通過打造全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)、增加農(nóng)機具購置補貼和深松、深翻項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備標準，作業(yè)質(zhì)量及耕、種、收綜合農(nóng)業(yè)機械化水平，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展；在不斷增加農(nóng)機補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械，大力推廣玉米秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù)；從政府公共投入的角度，大力加強與農(nóng)業(yè)機械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)機質(zhì)量的監(jiān)督和管理，加強農(nóng)機安全監(jiān)理；創(chuàng)新人員技能培訓和技術(shù)服務體系；在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導，扶持農(nóng)機經(jīng)營服務的中介組織，開創(chuàng)農(nóng)機維修、作業(yè)、運輸?shù)确帐袌觯龠M農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。

3科技和創(chuàng)業(yè)培訓，提高生產(chǎn)和就業(yè)能力

一是用技術(shù)培訓提高素質(zhì)。通過科技大集、科技培訓、廣播電視、報紙，進行全面培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)的科技水平；二是就業(yè)培訓增強能力。通過“陽光工程”、“春風行動”等項目，整合農(nóng)廣校、職業(yè)培訓中心、農(nóng)機校、廣播電視大學、就業(yè)培訓機構(gòu)等各方面資源，對農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育。

4打造品牌帶動，提升影響擴大市場

利用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢和量的優(yōu)勢，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴大市場，重點從三個層面推動。一是企業(yè)層面，推動做大優(yōu)勢龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的品牌整合能力；二是行業(yè)層面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)超對接，降低流通成本；三是政府層面，加大對優(yōu)勢品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，有序推進同類農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合，打造一批有較強競爭力和影響力的知名品牌。

篇（5）

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴重影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴重地影響我國農(nóng)村社會的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村改革的成功取決于土地問題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國農(nóng)民帶來巨大的變化。《農(nóng)村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺的。該法規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，該法對于維護農(nóng)民的正當權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。現(xiàn)階段通常所說的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的實證分析

1.總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個百分點。主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經(jīng)濟落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對較高。

2.傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達到65%，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟發(fā)達，其土地入股所占的比重相對較高，比重達到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動力無法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導致農(nóng)民客觀上需要土地來為其提供生存保障。

3.土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。從下頁表2可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)也主要在農(nóng)戶之間進行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農(nóng)村土地市場還比較封閉，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有真正發(fā)揮效應，還沒有完全按照市場機制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報率低，以至于缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負擔重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔稅費。但近年來隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。

5.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠縣舜陵鎮(zhèn)樂家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補償（按當年市場價折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。

三、影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產(chǎn)權(quán)制度安排上，還是在理論研究和實踐中，人們往往關(guān)注的只是土地本身的所有權(quán)，而忽視土地資本的所有權(quán)問題，導致土地資本所有權(quán)在立法上的長期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉(zhuǎn)和征用中得不到補償?shù)默F(xiàn)實問題。事實上，土地的市場價值是已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動和資本，以及該地塊周圍地區(qū)所接納的經(jīng)濟投入量。在市場經(jīng)濟條件下，作為“經(jīng)濟人”的農(nóng)民，不僅需要增加對土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收益，而且需要通過行使土地資本所有權(quán)參與其他風險投資以獲得更多的非勞動收益。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實際上是否認農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，在一定程度上就是弱化農(nóng)民的市場主體地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪失了在市場競爭中從事資源配置、產(chǎn)權(quán)組合等交易活動的“理性選擇”權(quán)利，失去對土地進行長期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長效激勵，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應和需求動力。

2.農(nóng)村土地市場不完善導致土地流轉(zhuǎn)混亂。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村土地市場的法律法規(guī)相對滯后，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應的法律保障；二是我國現(xiàn)階段還沒有專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因缺乏土地市場信息以及無完善的市場操作而無序進行，因而導致流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)效益較差；三是各級政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制的調(diào)節(jié)，農(nóng)民的利益受到侵害，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。

篇（6）

（二）土地流轉(zhuǎn)的問題與原因分析1.雖然我國土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成績，但是依然存在不少問題：第一，土地流轉(zhuǎn)集中度依然較低，規(guī)模較小，企業(yè)化程度低。自2008年以來，我國大力推進土地的集中化流轉(zhuǎn)，雖然發(fā)展迅速，但整體流轉(zhuǎn)量不足，流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比重不到30%。流轉(zhuǎn)后規(guī)模也較小，基本以大戶生產(chǎn)的形式存在，規(guī)模在1000畝以下，一般在50-200畝之間。以企業(yè)形式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體規(guī)模較低，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與度不到3%。實際上，我國許多大戶生產(chǎn)模式基本靠政府的補貼機制來盈利，實際處于虧本狀態(tài)，并且存在盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象。現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)方式能夠及時順應市場變化，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是最高效的生產(chǎn)方式。企業(yè)化程度不足是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效的重要原因。第二，流轉(zhuǎn)依然不規(guī)范，糾紛頻繁。土地流轉(zhuǎn)速度加快，但由于不規(guī)范導致的糾紛也非常多，這主要是因為：一是目前我國對土地的流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督，個體農(nóng)戶對相關(guān)制度和法律的認知度不夠，流轉(zhuǎn)雙方存在認識偏差，導致其合約履行困難；二是我國相關(guān)規(guī)范體系缺失或者不足，如制度缺陷、法律法規(guī)不健全等，這導致糾紛處理難度大；三是流轉(zhuǎn)主體混亂，例如法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的主體只能是農(nóng)戶，但實際中政府、集體組織會利用強制手段進行流轉(zhuǎn)，多方參與導致利益糾紛較多；四是流轉(zhuǎn)雙方存在差距，農(nóng)戶被誤導簽訂合同的現(xiàn)象存在，農(nóng)戶利益被不合理剝奪，導致糾紛發(fā)生。第三，土地流轉(zhuǎn)市場化不足。市場化程度低主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地流轉(zhuǎn)主要停留在熟人之間、個體化之間，自由流通不足；二是一些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿不強，處于可轉(zhuǎn)和不轉(zhuǎn)的狀態(tài)，一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地；三是土地流轉(zhuǎn)的承接者較少，即大戶、合作組織以及企業(yè)等土地承接者較少，供求都不存在競爭性。市場化程度低主要是因為三個方面：一是農(nóng)村本身市場化不足，導致土地無法很好的進入市場；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體不足，農(nóng)戶沒有市場意識，其他主體也沒有強烈的進入意識；三是政府引導不夠，導致土地無法良好的進入市場。第四，農(nóng)戶收益得不到合理保障，流轉(zhuǎn)不暢。從中央做出土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略時就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保持農(nóng)業(yè)化以及保障農(nóng)戶的基本權(quán)益作為基本準則，但是實際中國個體農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益難以保障。首先土地流轉(zhuǎn)的價格非常低，一畝地一般一年轉(zhuǎn)讓價格就幾十元。二是流轉(zhuǎn)時間基本被一次買斷，農(nóng)戶未來缺乏利益保障，這導致土地流轉(zhuǎn)引起的土地增收農(nóng)戶沒有收益。權(quán)益無法保障導致農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性降低。2.究其原因主要在于以下幾個方面：第一，農(nóng)村資產(chǎn)市場化不足。農(nóng)村市場化本身的市場化程度成為重要限制，這是因為在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村資產(chǎn)進入市場非常困難，土地市場化也非常困難。市場化程度反映了其市場體系不健全、市場監(jiān)管不足等缺陷，這些缺陷一方面會阻礙土地流轉(zhuǎn)的市場化，另一方面即使土地流轉(zhuǎn)進入市場也會產(chǎn)生系列問題，如價格混亂等。第二，政府存在功能。土地流轉(zhuǎn)一直是在政府的引導和鼓勵下進行，政府應該表現(xiàn)的是間接參與的角色，這也是土地流轉(zhuǎn)市場化的基本要求。但縱觀我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程，政府直接參與的程度非常高，很多大戶是在政府直接參與下產(chǎn)生，農(nóng)村合作組織是在政府直接資助下建立，甚至企業(yè)進行的土地流轉(zhuǎn)也有政府的直接角色。部分地區(qū)甚至存在政府利用行政手段來達到規(guī)模的目的，強迫農(nóng)戶的土地進入流轉(zhuǎn)。此外，政府沒有執(zhí)行合理的監(jiān)督機制，法律體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系也不健全，導致農(nóng)戶的基本權(quán)益得不到保障，土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁。第三，農(nóng)戶傳統(tǒng)思想嚴重。傳統(tǒng)觀念下，農(nóng)戶保持著對土地的強烈依賴性，即使其外出也無法擺脫這種依賴性。這種意識會限制土地的流轉(zhuǎn)。一般其只愿意短期流轉(zhuǎn)，對長期流轉(zhuǎn)存在憂慮，害怕因此失去其賴以生存的土地。這種傳統(tǒng)思想很難改變，這主要是因為一方面農(nóng)戶對政府政策的信任度較低，我國政策變化頻繁，農(nóng)戶對未來收益缺乏安全感，另一方面農(nóng)戶整體知識水平低，對新的政策和相關(guān)知識的接受度較低。第四，當前農(nóng)村土地收益偏低。土地收益較低實際上是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益普遍較低，這將導致三個方面的結(jié)果：一是導致當前土地流轉(zhuǎn)的價格低，農(nóng)戶無法通過土地流轉(zhuǎn)獲得滿足基本生活的收益；二是導致農(nóng)村資本參與土地流轉(zhuǎn)的量少，許多企業(yè)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而目前我國大戶生產(chǎn)也大都處于虧本的狀態(tài)；三是土地收益增值的部分農(nóng)民無法收益。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中的博弈關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題和障礙是影響博弈關(guān)系的重要因素，也是博弈結(jié)果的重要影響因素。具體分析土地流轉(zhuǎn)過程中的博弈情況如下。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)博弈關(guān)系的主體是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，即政府、農(nóng)戶和土地承接者（大戶、農(nóng)村合作社、企業(yè)或者其他組織）。這三者存在多種形式的辯證關(guān)系，關(guān)系的不同主要在于政府角色的不同。根據(jù)政府的參與情況可以分為三種：政府不參與；政府作為非利益主體的間接參與和政府作為利益主體的直接參與。

（一）政府不參與政府不參與是指在土地的流轉(zhuǎn)過程中，政府不參與任何活動，不進行任何行為，農(nóng)戶與土地承接者處于完全自由的狀態(tài)。這是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展到最后的狀態(tài)：農(nóng)村土地已經(jīng)完全市場化，可以進行自由流通。這時的博弈是一種簡單的利益博弈關(guān)系，本文將a，b，c和d分別代表博弈主體的收益大小。農(nóng)戶進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其獲得的收益為a，a包括農(nóng)戶不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有收益，即農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的收益以及從事其他勞務的收入。當農(nóng)戶不參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時獲得的收益為c，包含了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在農(nóng)業(yè)閑暇時間獲得的其他收入。土地承接方選擇參與，其收益為b，包含了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。土地承接方選擇不參與，其收益為d，即其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。從表2可以看出，其只有兩種可能，合作與不合作。兩方合作得到的收益為a和b，不合作得到的收益為c和d。可以看出只有當a>c且b>d，時，二者合作才能完成，否則不會合作。這是完全市場化的狀態(tài)，市場中只有簡單的利益關(guān)系，利益的大小決定了合作或不合作。這里的利益不僅僅是當前利益與短期利益，一般來說，無論是農(nóng)戶還是土地承接者，都會綜合考慮長期利益和短期利益。

（二）政府作為非利益主體的間接參與當政府作為非利益主體進行參與時，二者的當前利益格局會改變，這是因為政府即使作為非利益主體，其行為也會影響雙方的利益以及選擇，并且其作為有指向和導向的作用。政府一般通過政策引導來改變雙方的行為。這時政府行為一般存在三種選擇：一是鼓勵農(nóng)戶，從而提高農(nóng)戶受益；二是鼓勵土地承擔者，從而提高其收益；三是雙向鼓勵，提高雙方的收益。政府采取何種行為需要根據(jù)其目標和在完全市場狀態(tài)的利益關(guān)系進行權(quán)衡。假設(shè)在政府不參與的完全市場狀態(tài)下，農(nóng)戶參與的收益要低于農(nóng)戶不參與的收益，那么政府為了改變農(nóng)戶的選擇，必然需要制定對農(nóng)戶有利的政策來改變其選擇，從而達到鼓勵農(nóng)戶參與的目標，而如果土地承擔者進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益要低于進行非農(nóng)生產(chǎn)的收益，那么政府要改變其選擇，必然需要制定對其有利的政策來改變其利益大小關(guān)系，從而達到鼓勵其參與的目標。如果a<c且b<d，那么政府就必須進行雙向鼓勵。在實踐中，政府的行為選擇不僅僅需要考慮利益關(guān)系，也要考慮農(nóng)業(yè)未來的戰(zhàn)略以及農(nóng)民的增收問題。由于我國農(nóng)戶當前進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益非常低，政府在進行土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)改造時，促進農(nóng)民增收也是重要的目標，因此即使a>c，政府政策也會偏向農(nóng)戶，以提高其收入水平。政府會根據(jù)利益關(guān)系進行一系列行為，以促進土地流轉(zhuǎn)，但其政策實施的行為效果不一定得到認可，這就是政策失效。假設(shè)政府進行鼓勵農(nóng)戶的政策，并估計在政策實施后農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)后的收益會高于不參與土地流轉(zhuǎn)的收益，但對于農(nóng)戶來說，其依然有自己的評價標準，因此依然可能產(chǎn)生兩種博弈結(jié)果，即選擇合作與不合作。如果政府的引導行為要先于其他參與者的行為，后者必然會在前者行為的基礎(chǔ)進行抉擇，因此這時政府行為成為其重要的影響因素。假設(shè)政府的行為在農(nóng)戶與土地承擔者的行為之后，那么農(nóng)戶和土地承擔者需要預測政府的政策導向進行決定。在此，政府也會對二者的預測進行評估來實施最終的行為（見圖1）。政府的行為順序會直接影響其他參與者的行為。在某個市場狀態(tài)下，土地承擔者都愿意參與土地流轉(zhuǎn)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)戶的選擇不確定。如果政府給予確定的政策，并且政策在農(nóng)戶做出抉擇之前，那么農(nóng)戶可以根據(jù)確定政策來決定選擇。那么這時政策的效果是100%。如果政府政策在農(nóng)戶做出行為之后，那么農(nóng)戶需要考慮政策實施的可能性，那么政策的效果就小于100%，那么在同樣的政策下，農(nóng)戶可能選擇合作，也可能選擇不合作。如果政策是有利的，那么效果會被縮小。如果政策是不利的，那么實際效果是增強的。因此，當政府給予有利政策時，應該提前給予確定消息，那么更多農(nóng)戶選擇合作。如果不是非常有利的政策，那么政府可以通過提高政策預期來引導農(nóng)戶參與。但這種行為會影響農(nóng)戶對政策的長期估計。

（三）政府直接參與政府直接參與的博弈關(guān)系往往更為簡單，是指政府通過各種手段來實現(xiàn)其目標產(chǎn)生的博弈關(guān)系。當政府直接參與到博弈關(guān)系中時，農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織就處于被動狀態(tài)，即只能選擇合作。這是我國當前存在的狀態(tài)，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織會直接通過行政手段或者游說的方式來改變農(nóng)戶與土地承擔者的選擇。如果只有農(nóng)戶一方在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要直接改變農(nóng)戶的選擇即可。如果只有土地承擔者在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要改變土地承擔者的行為即可。如果二者都選擇不合作，那么政府需要同時改變雙方的行為和選擇。政府直接參與不一定是強制的，也可以通過未來的收益預期改變其行為。同時，政府直接參與也可以以利益主體的角色參與，即由政府擔保或者政府直接簽約的形式進行（見圖2）。以上三種博弈在我國都存在，只是其存在的條件和區(qū)域有差別。在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達到相當程度，農(nóng)戶對土地的依賴思想已經(jīng)改變，眾多土地承擔者參與競爭土地的轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)租等形式的土地轉(zhuǎn)讓，這時不需要政府進行參與，土地進行自由流轉(zhuǎn)和集中。例如在廣東省部分區(qū)域（從化）已經(jīng)實現(xiàn)土地的自然流轉(zhuǎn)和集中。政府直接參與的形式的存在一般包含三個方面：一是農(nóng)戶對土地承擔者不信任，需要政府直接參與進行引導；二是土地承擔者缺失，政府需要作為土地承擔者來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中；三是政府無法通過間接的政策來引導博弈關(guān)系的轉(zhuǎn)向，但可以通過直接參與來改變。可以看出，政府直接參與一般在市場非常不規(guī)范、博弈關(guān)系嚴重不合作的情況下發(fā)生，這時政府往往要付出較大的代價來實現(xiàn)目標。我國最常見的是政府間接參與，即政府通過引導來實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)與集中。這時政府的功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是制定鼓勵政策，改變利益相關(guān)者的選擇；二是不斷完善相關(guān)制度和體系，以保障土地流轉(zhuǎn)的宏觀環(huán)境；三是監(jiān)督功能，保障政策、制度、法律法規(guī)的實施。事實上，博弈的三個參與者，都處于理智狀態(tài)，因此都遵從理性人假設(shè)。政府有自己的目標和能力，其會根據(jù)目標以及現(xiàn)實博弈狀態(tài)進行選擇，農(nóng)戶也能清楚辨別自己的長期與短期利益關(guān)系，從而做出最佳的決策，土地承擔者也能夠匯合各方信息做出最佳行為。

三、促進土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新路徑分析

（一）政府方面雖然部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)取得了良好的效果，流轉(zhuǎn)比例較高，但是我國絕大部分區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)與集中還處于發(fā)展初期，因此政府一般是直接參與者或者間接參與者。對此，應該從以下幾個方面來完善政府功能：第一，完善與穩(wěn)定政策體系，提高政策預期。政策體系是影響土地流轉(zhuǎn)參與利益與行為關(guān)系的重要因素，而政策預期是參與者對政策效果的估計，是直接影響因素。目前許多農(nóng)戶對是否參與土地流轉(zhuǎn)猶豫不定，原因之一在于政策的不穩(wěn)定導致的政策預期不穩(wěn)定。建議政府對于利好政策應該在農(nóng)戶確定行為之前公布，以提高預期效果。對于無法給予當期利好政策的政府，為了提高土地流轉(zhuǎn)效果，可以提高政策預期，在農(nóng)戶選擇之后公布政策。第二，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，減少土地糾紛。土地的糾紛的產(chǎn)生主要在于農(nóng)戶的利益得不到保障。對此應從多個視角加強監(jiān)管：一是監(jiān)督合同的合規(guī)性與合法性，以保障農(nóng)戶的基本權(quán)益；二是監(jiān)督合同的平等性和收益的平等性，以保障農(nóng)戶的合理收益，防止農(nóng)戶被誤導；三是監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)使用的合規(guī)性和合法性，保障農(nóng)戶后期的基本權(quán)利，防止土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化。第三，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，加速土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是自由流轉(zhuǎn)較多，合同缺乏；二是合同本身存在不規(guī)范；三是土地流轉(zhuǎn)非常不穩(wěn)定，違約行為時常發(fā)生，而違約得不到良好的處理；四是土地流轉(zhuǎn)市場化不足。對此，政府應該具體從以下幾個方面著手：一是建立土地流轉(zhuǎn)市場，及時公布土地流轉(zhuǎn)供求信息；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和實施，保障雙方權(quán)益；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)市場的有序性，嚴厲打擊土地流轉(zhuǎn)的投機行為和違規(guī)違法行為。

篇（7）

2土地流轉(zhuǎn)的影響機制分析

國家、市場機制、地方性制度（地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)）是許多學者用來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架，而這3個因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會背景，從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進行。

2.1國家要素

我國農(nóng)村土地集體所有制是由國家主導的制度創(chuàng)設(shè)，1949年以來，由于國家在組織領(lǐng)導土地運動中具有決定性的作用，把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中，這種“路徑相關(guān)”，就使得國家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán)，建立符合其意識形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當然，國家的引入非常容易導致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺，其實質(zhì)是國家擁有土地的最終控制權(quán)，并通過法律、法規(guī)加以表達。從國家創(chuàng)設(shè)的法律分析，《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)人可以依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”但是國家并未明確土地集體所有權(quán)的主體，憲法中依舊保留了國家對集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家要素的另一體現(xiàn)是國家科層體系對地方政府的影響。現(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級要求完成上級任務的政治壓力，地方政府會想方設(shè)法實施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務。但是，中央政府和政策決策過程的穩(wěn)定制度安排從來就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個基本的觀察是，中國的國家政權(quán)不是鐵板一塊，中國改革時期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達成一致，體現(xiàn)了一種漸進而不是跳躍式的改革道路。因此，國家政策的決定和推行是在各個部門間的相互作用和制約下實現(xiàn)的。在一定的政策條件下，當國家與地方政府目標并不一致時，地方政府可以憑借其國家人角色，假借國家政策，使其偏離國家目標。比如國家希望土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，而有的地方政府把這一目標形式主義化，缺乏為民增收的考慮，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2.2地方性制度

進行清晰的產(chǎn)權(quán)界定，將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不受限制地進入市場，這是當前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實上，制度經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個體主義傳統(tǒng)，與我國鄉(xiāng)村社會建立在地方化的家族主義、村落共同體意識上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國鄉(xiāng)村社會基本上是一個建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會，家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響，缺乏個體主義存在的空間。Schurmann指出，在這樣的家族主義傳統(tǒng)下，中國人在宗族觀念下的土地觀念，比如家財共有制、先買權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價、回贖權(quán)等等，都使土地無法私有化和自由轉(zhuǎn)讓，只有生產(chǎn)價值而沒有經(jīng)濟價值。此外，傳統(tǒng)社會中對于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定，與制度學派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此，當產(chǎn)權(quán)制度移入我國時，就會受到傳統(tǒng)主義的制約。此外，由于法律對集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定，使土地的經(jīng)營權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個合法成員平等地擁有村屬土地的權(quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當一個新的合法成員進入村莊時，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而每當一個成員離開村莊時，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個體擁有成員權(quán)資格，又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象：一是已棄耕的外出務工人員認為自己擁有本地戶口，理所當然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營權(quán)；二是小城鎮(zhèn)落戶者，其認為雖然戶口不在村，但是祖輩住在村里，主要家族都在村里，有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人，也存在著土地的紛爭。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性，同時也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性，阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟組織的成員進入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地承包經(jīng)營權(quán)不能真正作為交易的財產(chǎn)進入市場而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場機制下真正意義的資源流動。另外，鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時代以來形成的路徑依賴，使發(fā)揮原來大隊功能的村委會和村干部也就理所當然的成為集體經(jīng)濟組織的代言人，擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當然，由于其介于國家與鄉(xiāng)村社會之間的角色，村委會（大隊）干部角色也表現(xiàn)出復雜性，既有道德層面，又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的，就是村委會在收回承包地過程中，出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外，由于土地的集體所有制這一法律形式，給予村集體類似于土地所有者的法人地位，而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中，這也使干部有了主導土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持，當干部向營利型經(jīng)紀人的方向轉(zhuǎn)變時，就不可避免地會產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

2.3市場機制

經(jīng)濟學認為，西方自由主義范式通常被認為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中，經(jīng)濟行為與政治、法律等領(lǐng)域分離，商品也僅僅是個人的財產(chǎn)，不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對于西方國家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻。土地進入市場，體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國傳統(tǒng)社會中，土地往往具有不可讓渡性，體現(xiàn)更多的是社會關(guān)系與社區(qū)意識。比如，F(xiàn)reedman強調(diào)土地作為中國宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟價值，為了保證宗族團結(jié)，往往設(shè)置族田、公田，增加共有財產(chǎn)，避免土地流出社區(qū)，降低宗族的實力。Schurmann則認為，我國傳統(tǒng)社會強調(diào)孝順，鼓勵祖先崇拜來加強祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系，確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去，共同避免了土地私有制度的興起，以及大家族的解體。也因為如此，土地也具有了社會意義。無論是經(jīng)濟意義的強調(diào)，還是社會意義的強調(diào)，鄉(xiāng)村社會對土地交易的慎重與過度市場化的限制是其共同點。當然，將土地保留在社區(qū)內(nèi)部，也是道義經(jīng)濟的體現(xiàn)。集體化以來，土地所有權(quán)留在集體，按人口均分經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)是防止土地兼并，同樣具有規(guī)避風險的意義。而這一考慮，當然也會內(nèi)在地限制土地市場的形成，對于土地規(guī)模經(jīng)營往往產(chǎn)生負面影響。市場機制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會結(jié)構(gòu)各不一致，市場機制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū)，因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場中心的地位，土地流轉(zhuǎn)市場也較為發(fā)達；而在一些遠離經(jīng)濟中心，社區(qū)主義傳統(tǒng)強勢的地區(qū)，通過市場機制來進行土地流轉(zhuǎn)就會受到制約，比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會影響市場機制的功能，通過村干部推動土地規(guī)模經(jīng)營、通過宗族選擇交易對象，通過“找價”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟發(fā)達的江南，有悠久的市場傳統(tǒng)，土地市場發(fā)育完善，土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多，競價激烈，合同效力很大，往往可以達每公頃15000元的年價。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn)，宗族意識較強，土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實現(xiàn)，如果要進行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，只能由地方政府或村委會來推動，簽訂的合同也有熟人社會的特點，價格體現(xiàn)的市場意義不大，最高每年每公頃3750元，在土地增值時，承包者往往會拋開合同，要求漲價。通過對這3種社會性因素的分析來探討土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯：（1）具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體，是國家意識形態(tài)性與法律設(shè)計的后果，具有歷史性與社會性，國家（政府）可以剝奪；（2）權(quán)利主體的模糊性。國家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這給予地方性非正式制度解釋的空間；（3）權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體，這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán)，要依賴社會性制度；（4）權(quán)利實現(xiàn)的雙重性。國家是權(quán)利實現(xiàn)的重要手段，通過頒布法律來實現(xiàn)權(quán)利的保護，社會關(guān)系與社區(qū)意識對實現(xiàn)權(quán)利的保護也發(fā)揮著重要的作用；（5）讓渡權(quán)利的多樣性，以及價格機制的多樣性。市場是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是地方渠道也可以實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟傳統(tǒng)、地方社會形態(tài)來看待不同的讓渡方式與特點。

篇（8）

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細碎化經(jīng)營等，這些弊端已導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實行土地流轉(zhuǎn)制度是對舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)模化經(jīng)營﹑提高生產(chǎn)效率

據(jù)張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計量單位1.59畝)，這個數(shù)據(jù)只相當于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點，土地表現(xiàn)出水土流失嚴重，耕地沙化嚴重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進城打工的人數(shù)不斷增長，這樣導致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應，即通過土地交易性提高來增加土地投資價值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應，即實現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化科技化信息化和產(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢不斷增強，農(nóng)村剩余勞動力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴重，這將進一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個體經(jīng)濟落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟先進的規(guī)模化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實施，大量剩余的農(nóng)村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動力。可見，土地流轉(zhuǎn)將成為實現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題及對策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應的法律保障

土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實施最關(guān)鍵的問題是缺乏相應的法律保障。在我國目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應的管理機制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進行的重要條件。

2.應重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿

曹建華等人對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性；然而，通過土地流轉(zhuǎn)租金的提高會增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。

篇（9）

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征

1、個體經(jīng)營

從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標準化運作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場需求旺盛

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標,同時伴隨新型社區(qū)建設(shè)進程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。

2、市場定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴重。4、項目單一與文化深挖不夠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時尚產(chǎn)物,其實質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設(shè)滿足都市人群生活習慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項目設(shè)計上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導個體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場建設(shè)

個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場建設(shè),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過建立農(nóng)業(yè)機農(nóng)業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟鏈條。

篇（10）

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

為了更好地了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，進行了實地的調(diào)研與走訪后發(fā)現(xiàn)：近些年來，大家對土地流轉(zhuǎn)有了新的認識，并且有相當一部分人表示出希望參與土地流轉(zhuǎn)的愿望（表1）。事實上，伴隨著一系列關(guān)于農(nóng)村土地管理政策的出臺，當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)較以前也有著大幅度的提升（表2）。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)字，2012年全市土地流轉(zhuǎn)率達65%以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達到40%以上，主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率達到80%以上。但是，我們必須要客觀地認識到，在土地流轉(zhuǎn)給大家?guī)斫?jīng)濟效益的同時，也存在著一些問題。具體來說，主要有以下幾個方面：

2.1農(nóng)民思想認識的局限雖然土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓較以前有了一定幅度的上升，但是，由于農(nóng)民在思想認識方面的局限，很多農(nóng)戶具有強烈的土地情結(jié)，還是在很大程度上抑制了土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。最為明顯的就是，當?shù)赜泻芏噢r(nóng)戶已經(jīng)外出打工，并且逐步在外地穩(wěn)定下來，但是由于小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，認為土地就是保命田，沒有土地是萬萬不行的。在這種觀念的影響下，即便土地閑置甚至荒廢，也不愿意將其轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。

2.2土地流轉(zhuǎn)的流程欠規(guī)范從目前的請款來看，土地的流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為多數(shù)，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的承包合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。這樣就會給土地的流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.3土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全目前我市尚未出臺專門的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流尚且處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。