建筑招投標論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇建筑招投標論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

國家制定了《建筑法》和《招投標法》，要求基礎設施項目必須公開招投標，擇優中標。對于公開招標過程中出現的違法犯罪行為也制定了相關處罰條例，但是因為進行招標工作的負責任往往手握大權，由因為招標雙方的利益均沾問題，屬于聯手坑害國家或者相關單位利益，一來由于人情風，二來由于調查取證有難度，往往被認真處罰依法追究的不多。

2、規避、干預招標現象普遍存在

有的單位或部門為了規避招投標，而將一個整體建筑工程“肢解”，化大為小，或者化整為零成一個個達不到招投標要求的小工程，以此來避開招標。有的以黨政集體為了局部利益而以集體決策的名字干預招投標工作，以此來鉆政策空子，把本應公開進行的招標變相為自主性較強的邀標。

3、多頭監管體制混亂

對于政府部門的招投標項目，可以監管其招投標項的主管部門太多，從縣、市、省逐級上去，如果不巧每一級都能管到投標部門，該投標部門會很容易被這種多頭監管的局面弄得無所適從，這是一種管理體制上的混亂。

4、“圍標”普遍存在

一種圍標方式是競標企業行為，有的競標企業為了能夠中標，便花錢收買幾家有競爭資質而沒有競標意向的企業一起競標，以達到公開招標對投標企業數量的要求，實際上這些花錢請來做配角的企業無論哪一家中標，最后都會把工程轉給花錢“圍標”的企業承建。另一種圍標方式是招標方行為，有的招標單位為了內定中標企業，隨意更改招標書或者打時間差，更嚴重的是公開弄虛作假，替內定企業做標書。

5、轉包或“賣標”現象普遍存在

有很多大型的有競爭優勢的外地企業競標的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉包給本地的中小建筑企業或個體建筑商，從而按標的額賺取一定比例的“賣標”費。接受轉包或者“賣標”的企業往往資質不夠或者根本就是“游擊隊”，這樣出來的建筑工程往往到最后都是“半拉子工程”或者“低價低質工程”，對于工程質量和建筑安全，以及對企業和建筑行業的發展都有很大的負面影響。

6、存在掛靠投標現象

目前的建筑行業內，大型的有資質的企業相對較少，而目前需要施工的工程又較多，一些資質較低的企業為了能參與投標，便掛靠一個高資質企業，以其名義參與競標，可想而知，最后一旦中標，其承建任務是落在資質低的企業身上，而不具備相應的資質，其工程質量是難以保障的。

7、盲目地追求低價

競標企業為了能中標，不惜于以很低的價位來搶標，而有的單位為了省錢，明知對方的價位已經遠遠低于安全生產合格生產所需要的預算底線，還是貪圖便宜給競價最低的企業。一來二去，競標企業工程是承包到了，可是建筑材料以次充好、為了省錢隨意更改設計、聘用沒有資質的人工費用便宜的工人等等問題便順勢而來，這樣的工程除了叫“豆腐渣工程”，還能叫什么呢？

8、行業壟斷和地方保護

幾乎每一個城市都不缺乏地方保護的想法，尤其是同一個地方的同一行業，往往會聯合起來找借口排斥外地企業的競標。也有的地方政府由于各種關系的盤根錯節，也會優先考慮本地企業，把招標信息的范圍縮小，或者只在本地，以達到排斥外地企業投標的目的。

二、對建筑行業招投標市場出現的問題提出的建議及對策

鑒于招投標是市場經濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易，涉及的金額較大，而招投標工作由需要一系列的環節銜接而成，涉及的人員也甚廣，故規范建筑市場的招投標管理意義十分重大。

1、加大對《建筑法》、《招標投標法》等相關法律的宣傳力度

增強大家的法制意識，并建立相關制度，提高建筑市場的公正性、公開性和透明度。公檢法部門和建筑行業政府職能部門加強對招投標中出現的違法犯罪行為進行案例分析，并對違法招標的手法和手段及其產生的嚴重后果廣而告之，不僅針對建筑行業宣傳，也在全社會宣傳。

2、改善招投標環境

要改善招投標環境，首先要遏制地方保護主義。對于地方保護主義來說，其地區和部門一般會根據需要，制定一些規章制度，一旦發現和國家統一的規范的制度政策相沖突的，即嚴肅查處負責人。其次一旦發現地方建筑行業或者招標單位的圍標、內定等行為，即進行查處。目前的技術力量已經能使高科技電子信息技術成為保證建筑工程招投標陽光作業的重要手段，因為網絡既可以把招標信息做普遍的宣傳，自動化監控體系又可以對投標現場以及涉及的區域進行錄音錄像，指紋門禁系統還可以在封閉的評標區對評標專家進行指紋檢查，而評標專家對所評標采取隨機抽取的模式，整個過程公開公正，一來便于政府監管部門的即時監控，又能對競標落選單位釋疑。已有少數地方政府采用，建議全面鋪開。

3、規范監管單位權利

目前我國對于招投標單位的監管，除了每一級別的上級部門可以監管之外，還設置了招標監督單位和招標機構。針對多頭監管的情況，建議只以直接上級部門監管，以盡量避免批條子、打招呼，或者直接干預招標的情況出現，更可以避免指揮的方向不同。對于按著規定設立了招標監督單位和招標兩套機構的，嚴格人員的設置，避免一套人馬管兩套班子的情況，因為一套人馬毋庸置疑是完全失去了相互監督和制約意義的。只有管理部門首先規范化，才能帶動所監管的行業規范化。

4、加大對投標單位的資質審查，加大對轉包、賣標行為的懲處力度

職能部門對對有形建筑市場的性質、功能、工作原則和程序，對于招投標所涉及的每一個環節，都要既有重點，又要全面的監管。其中資質的審要的一環，對于資質的嚴格審查可以有效地將部分素質低下的建筑企業和“雜牌軍”擋在門外，也就化解了部分諸如掛靠的非法招投標機會。對于資質的審查每一個地方政府都應建立完整的有權威的有資質的審查機構來完成。對于評標和定標這兩個工程交易中的關鍵環節，務必建立和完善專家評標制度，地級及地級以上城市務必聘請各專業學科的專家進行評標，并建立完整的有規模的評標專家庫。對于競標之后產生的轉包和賣標行為，是最難理清也是最容易發現的，主要是由于承建方的資金問題，故一旦發現此兩種行為，務必對轉和賣的企業進行重罰，其罰款金額遠大于其轉包和賣標的額度，并規定在某個時限內不得參與競標行為。

5、加大執法力度，嚴肅查處違紀違法行為

一般招投標過程中出現的違規行為，往往和金錢交易有關，紀檢監察機關一是要嚴格監督相關部門并依法履行職責，對建筑工程招投標違紀違法犯罪案件要嚴肅查處，二是要針對針對案件暴露出來的漏洞，延請人大等部門修改和完善法律法規。對行業市場主要監督市場工作人員是否嚴格遵守了各項制度和規定，對招標投標的各個環節是否實行了公開、公正、平等競爭的原則；對工程招投標雙方督促其進入有形建筑市場；對中標方監督其是否有掛靠、非法承攬、層層轉包、違法分包等行為；對投標方監督其是否按規定進入有形建筑市場交易；從招標、立項、建設、審計到工程結算、交付使用的一系列建筑工程發包及建設過程對涉及的部門進行監督。對一切違規招投標行為進行懲處，對于情節嚴重、涉及金額數量大、涉及行賄受賄犯罪行為的，依據法規移送公檢法機構進行處理。

篇（2）

1、傳統的招投標存在著一些問題。一方面，現行的計價不合理，國家對計價統的過死，同時又存在著過多的彈性，導致不能發揮施工企業的技術優勢與管理優勢，甚至誤導一些企業采取不正當手段獲得標底，無法適應市場經濟的要求。采取工程量清單招標后，可以改變這種局面，投標人可以依據自身優勢進行自主報價，充分尊重了市場規律。另一方面，工程招標評標工作不合理，目前我國主要采用綜合評估法，把各種指標分成不同權重進行積分，這種方法重商務輕技術，顯然非常片面。

2、工程量清單計價方法的優點。工程量清單計價有利于完善工程投標機制，工程投標機制同時推進工程量清單計價的實施。在工程量清單計價方法下，直徑了統一的計價規則，使得計價行為更加規范；政府統一的社會平均消耗量標準，使得企業有據可依；同時企業自主報價，最大限度地發揮出自身的優勢，形成良好的公平公正的競爭規則。這種競價方法，有利于充分發揮市場規則的作用，發揮企業各自的優勢，有利于把工程的質量與價格結合起來，有利于提高工程的效率，控制成本，獲得更加合理的工程價格，體現招投標的宗旨。

二．企業參與建筑工程清單模式下投標計價策略

投標策略是指承包商在投標競爭中的指導思想與工作部署及其參與投標競爭的方式和手段，策略的運用是否得當對投標成功很重要。

1、通過加強管理減低成本取勝。企業的管理對于成本控制的作用是非常大的，在招投標競爭激烈的背景下，企業要加強對自己成本的管理，優化管理環節，減少浪費。以較低的成本在投標中形成價格優勢。同時，有效的管理是企業良好形象與實力的體現，也是投標中的重要參考方面。

2、依靠技術優勢在投標中取勝。投標企業可以通過自身擁有的技術優勢，任何研究原有的設計圖紙等，發現其中的不合理之處或者值得改進的地方，提出降低造價的修改設計意見，對業主形成吸引力，讓業主對企業刮目相看。同時，如果企業擁有較高技術含量或者較先進的技術裝備，能完成難度較大的施工項目，這樣競爭對手少，可以在招標中獲得較高的利潤。

3、靠價格優勢參與競爭。對于一些施工條件好，工程量較大的項目，企業又處在開工不足的情況下，可以考慮低價中標的策略。通過減少利潤來實行低報價，爭取中標的機會。另外，如果企業為了掌握某種新技術新設備，為了積累施工經驗，也可以“繳點學費”，減低利潤，實行低價策略。

4、通過后期索賠來挽回利潤。在工程的招標階段，企業可以采取低價競標的策略，但是同時認真研究各種報價文化、施工圖紙與合同等，發現其中存在的漏洞，然后通過施工過程中的漏洞進行索賠，補償招標中的低價造成的利潤減少。

5、有的招標文件要求投標者對工程量大的項目報“單價分析表”，投標時將單價分析表中的人工機械費報得較高，而材料費報得較低，主要是為了在今后補充項目報價時可以在工程量清單計價模式下選用“綜合單價”，因而獲得較高總體收益。[2李瀟瀟，林敏；工程量清單計價模式下投標報價的策略與技巧；山西建筑；2007年10月；250頁]2

6、采取聯合報價措施。如果項目競爭者較多，可以進行聯合報價，把實力較強的幾家聯合起來，由其中一家出面，再將部分項目轉讓給其他承包商，或輪流保標。這樣的做法可能會被業主懲罰，但是有很多企業在利用這個方法。

三．企業參與建筑工程清單模式下投標技巧

報價技巧是指結合工程實施情況，根據投標策略，在保證質量的前提下采用一定的方法尋求一個能讓業主接受同時又能獲得合理利潤的最有報價。企業掌握報價的技巧，對于投標成功以及未來的利潤保證具有積極的意義。

1、綜合考慮工程特點與自身優勢來選擇報價方法。一方面，有的情況下報價可以高一點，例如一些施工條件差，專業性強、技術要求高，工程時間緊的項目，如果這時候企業珠寶由此專長，且競爭對手少，則可以提高報價，獲取較高的利潤。另一方面，在有的情況下報價可以低一點，例如施工的條件較好，工作簡單，但是工程的量較大，這樣的工程競爭對手又多，這樣的工程競爭激烈，報價不適宜過高；同時，如果本企業正好處于市場的開拓期，急需工程項目，或者開工情況不足，則可以采取低報價策略，獲得工程施工權。

2、靈活平穩報價的方法。在項目總價不變的情況下，在各個子項目中，根據實際情況可以有意識地挑戰某些分項目的報價，取得較好的經濟效益。例如：提高前期報價減少后期報價，這樣可以較快收回資金，減少銀行貸款的利息，例如：在公路工程招標時，根據招標文件，對于承包人的駐地建設費與臨時道路養護費等，是按照總價報價的項目，可以報高一些來提前收回投資，而其他的如路坡防護工程等，是在工程后期施工的，可以報價低一些。同時，還有很多其他的靈活方式，如：可以征求業主的意見，預測未來工程量的變化，對可能增加的部分提出加價，對可能減少的部分提出減價的策略；對施工難度不同的項目進行分析，增加難度加大的單項報價，減少難度較低的單項報價；對于工程圖紙不明確的，可以減低單價，獎勵可以進行工程索賠；如果工程不分包，單價可以報高一些，如果分包會施工，則可以報低一些，防止抬高總價格等等。

3、通過暫定工程量的方式進行報價。當業主對工程量的內容與總價進行了暫定以后，投標的單價應該適當高一點，防止工程量的變更；對于沒有限制工程量總價的過程，一般來講報價可以低點，未來工程量改變的時候可以提高單價。

4、通過額外建議讓自己中標。企業可以依據自身擁有的技術優勢，對原設計圖紙進行優化改進，同時提出自己的設計建議與成本減低的意見，這樣對于業主來講具有非常重要的意義，使得自己在業主眼中得到重視，并獲得標的項目。

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(1)行事者存在經濟性。建筑工程招投標階段中，招標人及投標人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招標結束后可獲得與工程功能要求相符的建筑產品，因此在所有投標人中選擇合適的承包商是其招標目標所在;后者的利益主要在于成功從所有投標人中脫穎而出且中標，從而在工程承包過程中獲取最大的利益

(2)招投標階段缺乏資源。當前供求關系嚴重矛盾、需求遠遠小于供給是我國建筑工程市場中時常可見。在未來很長的發展時間里，建筑工程市場還是買方占主導地位，生產能力過剩以及供求關系矛盾嚴重的問題依然存在。因此，招投標的目的主要在于通過市場競爭來優化稀缺資源配置。

(3)招投標存在極大的繁復性以及不穩定性。建筑工程不僅與多種專業相關聯，同時存在極高的科技性，從性質上來說，單次性且無法復制性是其特點，從而導致招投標及工程合同執行這兩個階段均存在極高的不穩定性。另外，工程行業標準均比較特殊，這是因為工程項目開展前必須簽訂合同，將價格及工期確定以后才開展設計、供應以及施工。但是在招投標階段中，關于工程的描述并不詳細，雙方均有各自的理解。由此導致招標投標及合約履行的兩個階段存在矛盾的同時又極其不穩定。

1．2招投標階段影響工程造價的影因素

(1)市場供求狀況。建筑市場實際的供求關系可直接對工程造價產生影響。受市場經濟條件下必然規律的影響，建筑市場的供給高于需求時，也就是說承包商成本利潤大程度被提高，中標可能性很大;建筑市場的供給小于需求時，競爭形勢更加嚴峻，承包商及時中標，其利潤也只會被降低，甚至還可能出現零利潤。

(2)投標決策。投標者通常會根據市場競爭以及對手實力，再結合個人以及單位的實力，來決策投標。一般會采取以下及種對策:把利潤擺在首位進行投標;最大程度上減少利潤爭取中標;降低成本來保證中標等。

(3)工程量清單計價模式。工程量清單計價模式是工程造價更加接近工程實際價值的措施。以新價格計算模式為基礎，由招標者給出工程量，招標者以工程量為基礎，所以新價格計算模式可以確保工程造價的動態控制能具體被落實。

(4)建筑質量要求及新技術的應用。無論何種商品，質量均是其首要的要求，建筑產品也不例外。但建筑單位為了利潤而不重視質量或者減少工期時，建筑單位最后必將承受相關的經濟懲罰。此外，新技術及新施工措施的應用也會帶來一定風險，均值得承包商考慮后再報價。

2我國當前招投標控制造價存在的問題

(1)招投標體制存在缺陷。當前我國所具備的招投標體制中，協調與監管機制存在缺陷。由于嚴重缺乏概預算技術人員，僅能通過圖紙開展概預算，沒有應用方案對比工程設計內容，隨便選定造價，除了設計，余下工作均不參與。從而致使經濟技術以及設計兩方面的人員合作不協調。在缺乏經濟協調的同時，還缺乏造價控制意識。最紅導致工程預算超標。

(2)評標方式不完善。按照我國相關的法律法規內容可以知道，雖然評標專家委員會在招投標過程中的地位在法律方面得到保證，在一定程度上可將項目定標受項目公司的影響降至最低，并且在理論方面將項目評標的科學性、大眾性以及公正性體現出來。但是在具體招投標過程中，評標委員會并沒有充分將其評判能力表現出來。

(3)競標行為的規范性低。建筑市場規范化過程中，我國承包商也不斷將個人問題暴露出來，而市場行為成熟性低是最嚴重的一個問題。承包商們通常會采取忽視市場風險的方式來獲取工程，甚至惡意降低價格來中標。但是部分承包商因為預算非常低難以完成工程，從而導致出現偷工減料，產生豆腐渣工程的現象，最終致使工程需要返工，擴大成本，造價也得不到有效的控制。

3建筑工程招投標過程造價控制的對策

3．1健全建筑招投標制度

(1)科學構建與法律法規相符的招標組織，且擴大監督規模。

(2)各地方主管部門需要合理制定相關的規定，同時以其為基礎開展招標，且由有關部門實施監管。

(3)業主明確提出對規劃及項目功能與投資的要求，完整編制招標文件。

(4)招投標前，認真審核投資單位的信譽及實力等。

(5)中標方案確定之后，由招投標人員組織有關人員探討中標方案，將方案優化，從而確保方案的科學性與經濟學。

3．2健全建筑評標系統

招投標基本原則有三個，一是公開，二是公平，三是公正，因此科學構建公開性高的建筑評標系統，實施招標信息與程序，完全公開評標過程中，給全部投標者提供平等的機會、共同的競標權力，同時在評標過程中，需要根據相關標準來對待投標者，如此才可以確保對建筑工程招投標過程造價進行控制。

3．3把工程量清單當做招標依據

開展工程量定單招標計價模式后，招標者一方面會根據國家相關標準的工程量計算準則提供工程量清單，另一方面還會承擔起可能會形成的風險，投標者則根據工程量清單及時對單位工程的利潤及成本進行分析，從全局角度進行考慮，選擇合適的施工方案，同時以企業施工預算為基礎，優化配置人工、材料、施工機械等要素，構建一個優秀的組合，對建筑工程造價進行有效的控制，并且將投標報價確定下來。實施工程量清單招標，在有效預防工程招投標中違規違法行為(比如魚目混珠與黑箱操作)出現的同時，還能夠幫助國家構建一個更加廉政明潔的建筑市場環境，提高招標行為的規范性，并且克服由于工程量紊亂而形成的標價誤差，確保評標的準確性以及公正性。

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2建筑工程中串標圍標現象產生的原因

2．1建設工程招標投標法制不盡完善

由于招標投標在我國實施較晚，缺乏長期實踐考驗和法制法規的及時修訂補充，存在不完善、不細致、不嚴謹和不配套等一系列的問題，使串標圍標行為有機可乘。在處罰方面一般往往只針對中標者，而對其它參與串通的單位多會不予制裁。

2．2政府部門監管缺乏統一協調

政府各部門在監管中存在執法的力度和尺度不一，缺乏統一協調。為了防止串標圍標現象的發生，各級監察、紀檢、審計和財政等部門積極介入建筑工程招標投標的監督，這些措施對維護招標投標的嚴肅性起到了一定作用，但在實踐中參與監督的各部門角度各不相同，起到的作用并不明顯。

2．3建筑施工企業誠信度較低

串標圍標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為。其主要根源在于當前建筑工程領域施工企業缺乏誠信原則。做為串標圍標行為的主體，大多是管理落后、注重短期利益行為、忽視企業誠信建設的施工企業。

2．4招標方案存在漏洞

評標環節把關不嚴也是導致串標圍標現象產生的原因之一。對于專業性較強的工程，投標單位往往是一個系統的多家企業參加，雖然表面上都是企業獨立法人，但實際上存在業務配合密切、人員相互熟悉等關聯，想要串標圍標操作起來十分方便。如何防止招標人就要多想辦法，從資質審查到專家評標，各環節都應提高自身識辯能力，防止招標投標環節中的各種可能漏洞。

3建筑工程中串標圍標現象的防范

3．1加大監督管理的力度

(1)組織成立專門機構來研究新形勢下出現的各種串標圍標現象，完善管理制度、探索應對方法和強化監管，使串標圍標現象失去生存空間。

(2)進一步完善招標投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設項目，將招標投標活動全過程信息公開，接受社會和行業監督。

(3)進一步加強資格審查環節的把關力度，對以不合理條件排斥和歧視潛在投標人的行為堅決予以制止。

(4)健全招標投標活動的投訴舉報制度，將監督管理部門的投訴舉報方式向社會和行業公布。對招標投標活動中存在利益關系的投訴事項要認真核實落實，對存在違法行為的當事人要嚴肅處理并將處理結果向社會和行業公布。

3．2積極開展網上招標投標活動

網上招標投標活動有著其他招標方式不可替代的優勢:一是招標人與投標人相互不見面，減少串標圍標現象的發生;二是投標人相互不見面不知道競爭對手是誰，充分體現公平競爭的原則。三是降低招標投標活動的成本，增加社會效益和經濟效益。

3．3加大串標圍標行為處罰力度

首先要加強監管措施和制度，提高處罰串標圍標行為的成本;其次各行業主管部門要從招投標制度的長遠發展出發，牢固樹立依法行政的意識、強化監管職能、加強監管力度和嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標行為。

3．4加強招標人的監督管理

加強招標投標法律法規和各項規章制度的學習教育，強化法制意識促使招標人自覺遵守;建立責任追究制，對違反法律法規的行為堅決依法予以處理;根據《招標投標法》嚴格執行招標投標活動中的程序，提高評標委員會在評標和定標過程中的重要地位，避免招標人非經濟、技術專業相關領導直接參與，減少招標人在評標和定標過程中的影響作用;加強招標機構的管理，禁止任何形式的掛靠和借用資質的行為，對招標機構違反規定的行為一經查實從嚴處理。

3．5加快建立投標人的信譽體系

招標投標管理部門應加快建立投標人誠信檔案，制定出臺誠信評價標準，對于誠信度較差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止其參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人的串標圍標行為一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金并承擔相應的法律責任。

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Abstract: in the present construction market, the engineering bidding work exists some non-standard problem, has caused a lot of construction enterprise attention, if not timely solve, will directly cause chaos in the construction market. In this paper, the current architecture engineering the bidding work of the present situation and existing problems are analyzed, and in the light of how to strengthen the management of project bidding put forward the corresponding measures.

Keywords: bidding; Existing problems; solutions

中圖分類號: TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

1、問題的提出

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，規范了建筑工程招投標制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設領域的腐敗現象加大了監管處罰力度。然而，由于計劃經濟遺留下來的痼疾，一些建設和施工單位還不能適應形勢發展的需要，建設工程中私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發生。所有這些，嚴重違反了《招投標法》的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風和社會風氣，阻礙了建筑業的健康發展。如何建立起適應新形勢發展需要的管理模式，推進建筑工程招投標工作向前發展，是當前擺在我們面前的新問題。

2 招投標現狀分析

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著我國工程建設項目實行招標投標制駛入正軌。《招標投標法》實施以來，我國的招標投標工作已經取得了長足進展，招標投標領域不斷擴大，招標投標行為逐步規范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對打破行業壟斷和地區封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗發揮了重要作用，但也存在如下問題。

2.1 招投標運作不夠完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時因施工企業自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

2．2 建筑工程交易市場主體行為不規范

近年來，我國的招標業務取得了長足的發展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業行為缺乏規范。一方面，業主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。

2．3 評標定標工作缺乏科學性

評標定標是招標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。

2．4 工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密。因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

3 方法與對策

3.1 加強制度建設，規范招投標運作

建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數據庫，列入“黑名單”，并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

3.2 完善招標投標信息網，提高信息透明度尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

3.3 加強企業內部人才管理，提高技術水平促進企業內部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業準入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業手中，企業理所當然地應該建立一系列可行的報價制度，企業內部定額體系是企業進行成本控制的有效手段和自主報價的依據。同時也要求企業具有相當高的技術水平和管理水平，并能發揮顯示企業實力的傳遞功能和促進企業對現有水平的提高。

3.4 強化工程招投標監督執法力度，加強薄弱環節監管項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施監督，對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

4 結語

建設工程招標投標是我國經濟體制轉變為以社會主義市場經濟為核心的商品經濟體制的具體體現，是工程建設領域的一項重大改革。隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現實意義。

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

一、建筑工程的招投標過程存在的一些問題

（一）招標過程中出現的虛假與串通現象

招標直接關系到建筑企業以及施工單位的經濟利益，所以一些企業和個人為了利益在招標過程中違規操作。虛假招標指的是工程的發包單位在招標前已經選定了相關的承包單位，已經就某個項目的建設簽訂了施工協約，甚至有些施工單位已經進入場地施工。完全沒有通過招標的流程，但是為了取得施工許可證，建筑的發包方就會組織虛假招標形式。虛假招標主要采用的手段有：

1、招標信息不公開，工程發包單位為了使意向單位順利中標，會限制招標信息的范圍，或者在不知名媒體上信息，打法律的球。

2、招標文件上做手腳。工程發包方會在招標前向意向單位透露標底，并采用串通圍標的方式進行，以保證其順利中標。

3、工程發包方控制評標環節。在工程評標的過程中，為了使內定單位順利中標 會暗示招標機構在評標時向著意向單位傾斜。虛假招標大打法律的球，其所有的招標過程都是由建筑的發包單位控制，完全違反了公正、公平、公開的原則。

（二）工程招標過程中串通招標的現象也是經常出現的問題。

串通招標主要有兩種形式：

1、投標者之間的串通。這種方式主要是投標單位與投標單位之間進行相互的串通抬高標價或者壓低標價，在投標前投標人先進行內部競價的方式內定中標人，中標人會給與其他參與投標的投標人一定的經濟補償。之后所有的投標人按高、中、低的投標價格進行投標，有內定中標人中標。

2、招標人與投標人串通。工程的發包方會在投標之前開啟加密的投標檔，并把相關的投標信息傳遞給投標人，或者在投標前互相商定投標的價格，在投標結束后再根據事前約定的價格進行補償。這一行為嚴重的傷害了其他投標人的利益及合法權益，是一種惡性競爭擾亂了正常的經濟秩序。

（三）規避招標

規避招標是指招標人采取手段以逃避招標程序的行為。經常容易發生規避招標的建筑工程主要有：附屬工程、存在矛盾的工程項目、計劃項目以外的建筑工程。規避招標經常采用的手段有：

1、化整為零肢解項目。我國的建筑招標是有一定限額的，低于限額的建筑工程項目可以不用進行工程招標，這就給某些建筑單位留下了法律漏洞。建設單位會把整個的大型工程分解成各種的子工程，使得各個子工程都低于招標限額來規避招標。

2、采用虛假造價方式。這種方式是非常隱蔽的規避招標的方式，建筑單位在招標前會想方設法的降低工程造價使其降到招標額以下。在工程進行時在進行項目的大規模調整，在按照實際造價進行工程的建設。

3、隱藏建設項目。指的是在工程建設之前只規劃很小的工程規模，以規避投標，在項目進行時會按照預定的項目進行逐項增加。

4、隱瞞發表信息。部分建筑單位再進行工程招標時為了規避招標，而且又不違反法律，采取在非常小而且不知名的雜志或著報紙上很小的招標信息，很難被其他投標人發現。

5、投標單位采用圍標的方式。許多的建設公司都有很多的掛靠公司。在工程投標過程中這些掛靠公司會采用各種的方式進行圍標，把其他的投標人排擠出局。甚至又是招標會出現所有的投標單位均掛靠于一家企業的情況。規避投標的行為嚴重的擾亂了俄市場秩序，并且通過這種方式的施工質量難以保障，而且還很容易滋生腐敗的現象，對于建筑業的健康發展危害非常大。

（四）綜合評標過程不規范

投標結束后的評標階段是整個投標過程的中心環節，直接決定著項目的中標人，是項目定標的最后階段。同時由于這一過程的重要性，所以也是問題頻出的一個階段。評標的過程就是要根據投標人施工資質以及提供的投標文件并綜合投標的價格進行綜合的評定中標單位。但是由于評標是由相關的評標單位進行的，由于法律的立法不完善，對于評標人的約束至今仍然主要靠道德約束，在經濟利益的誘惑下很多時候評標人會喪失道德底線，評標有很大的操作空間。評標人受到發包單位的示意或者受到投標人的賄賂之后，完全成了傀儡，完全的失去了評標的意義。這種現象嚴重的影響了其他投標人的經濟利益，使得有實力的公司不能中標，一些小的資質差的小公司順利中標，將嚴重的影響著建筑項目的質量，不利于建筑項目的長期發展。

（五）招標檔不規范

按照我國法律的規定，相關的招標單位都應具備自行編制招標檔的能力。但是由于我國建筑企業的不規范，以及相關人才的缺乏，使得一部分的企業沒有自行編定招標檔的能力，常常由其他工程單位或者抄襲模板，造成招標文件格式不規范，漏洞百出錯誤連連不符合要求。給后續的投標、評標、定標帶來了很多的困難，不利于投標過程的管理。

（六）投標過程中的陪標現象

我國的法律規定招標采用邀標的方式進行，邀請的投標單位不得少于三個，并且被邀單位要有承擔此項工程的資質，信譽良好的要求。所謂邀標就是指的所有的投標單位均是由中標單位邀請的，在投標時作為陪襯或者幫手。陪標分為三種情況：

1、發標方組織。發表企業在招標前已經看中了一個投標方甚至已經簽訂了合約。這是為了凸顯“三公”原則，公開的進行招標會，為了保證意向單位順利的中標，進而采取了陪標的手段進行“表演”。

2、投標方主導，為了壟斷整個的投標過程，投標單位會邀請很多的關系單位進行陪標，進行拉網式的投標方式。在中標后會給予陪標單位一定的經濟利益，或者將工程的一部分分包給陪標單位。

3、投標承辦方主導型。在進行投標時會有相關承辦單位組織進行，當投標成功后會得到一部分的傭金。所以承辦單位經常會組織陪標以保證投標的成功，進行有組織有計劃地跟標陪標。

二、招標投標問題的解決對策

針對當前混亂的招標投標市場，根據多年的經驗研究了以下的幾種措施：

（一）規范行業行為嚴格按程序進行

目前我國已經頒布了《中華人民共和國招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》等法律法規。招標投標要在有關責任部門的全程監督下嚴格按照法律規定進行。要做到公平、公正、公開，按照法律程序進行招標、投標、開標、評標、中標。不得在任何一個環節有監管的漏洞。

（二）規范評標機構建立信譽檔案

串標、陪標等問題能夠成功，關鍵是評標過程的不規范。對于評標的專家組要采取臨時委派、監督評標、隔離評標的方式防止投標單位和評標專家接觸。以防止評標過程受到影響。在專家組的選定時要嚴格篩查專家的專業素質以及道德情況，選派道德素質高、專業技術過硬、認真負責的專家組建評標組。評標直接關系著建筑工程的質量，要提高重視程度。此外相關部門也應該建立一項招標企業和投標企業的信譽度檔案，對于企業的信譽情況進行詳細的記錄。對于信譽度差的企業要加強監督，對于特別差的企業要吊銷其資質。

（三）完善資格審查制度

對于串標、陪標以及虛假招標的現象，最好的治理方法就是增加投標人數，投標單位越多投標過程就越不容易控。應加大相關資質的審查力度，深挖企業的相關背景，對于掛靠關系的公司一律只允許有一個人進行投標。發標方不得對招標進行過分的要求不得要求投標方的資質超過工程標準。招標人不得限制投標人數量，對于一切資質審查合格的申請人必須要進行投標邀請。采取最低價的中標新方法也能夠有效的遏制串標行為。對于一般的建筑工程項目要采取最低價中標的方式，首先對最低價的單位進行評標，若標價明顯的低于成本，須要求投標單位繳納保證金或勸其棄標。

三、結語

招投標是建筑工程中關鍵的一環，直接關系到建筑工程能否順利的進行。為此必須要重視招投標工作，建立健全相關的規范制度，加大監管的力度，嚴格對招投標過程加以規范，從而做到公開性、公正性、一致性，確保建筑行業能夠健康穩定的發展。

參考文獻：

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中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

一，前言

近年來，經濟的發展使我國的建筑市場異常火爆，建筑工程的招投標也成為一個日益重要的話題。為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確開展。

二.建筑工程招投標過程中存在的問題

1.建筑招投標的法律規范依然不夠健全

國家相關的法律制度不完善，法制建設健全，導致國民的法制意識不強。雖國家為了規范建筑工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。

很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。

2.規避招標情況較為嚴重

主要表現在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個建筑工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。

3.評標和定標缺乏公正和科學性

評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

4.招投標缺乏公平性和透明化

（一）串通投標的現象嚴重

串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

（二）建筑工程的招投標市場存在不正當競爭

主要表現在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。

5. 合同管理不夠嚴格

據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

三，建筑工程招投標的管理對策分析

1.完善制度、加強監督、加大執法力度。當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業”，建設市場主體各方對招標過程中的異常現象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監督管理部門加強監督管理。

2.貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，建立規范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。

3．做好評標工作的保密性

評標專家的抽取是開展評標工作的第一步，若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。在評審專家對商務標、技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。

4．合理確定評分方法

招標文件中要確定合理的、有針對性的評標辦法及定標原則，最好采用百分制評標。在采用百分制評標時，需對評分標準、評分順序作明確規定，評分順序應先對有自由裁量權的施工組織設計進行評分，然后對業績、商務等硬性指標進行評分。評標過程中，評委需嚴格按評分標準、評分順序進行評標，防止個別評委出現定向打分現象；盡管評標時間有限，仍需要求評標專家對投標報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程進行全面比較，對不合理低價或過高報價，要提出質疑，有效遏制投標單位無序競爭，惡意壓價搶標、不合理的不平衡報價、哄抬報價等行為的發生。

5．鼓勵公平競爭，規范市場競爭的公平性

工程招投標是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，企業之間的有序競爭是其核心。但市場經濟條件下的自由競爭往往會產生不公平的競爭方式，這需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范建筑企業之間的競爭模式。

首先應提供統一的信息服務平臺，要采用計算機網絡技術在固定的法定媒介工程招投標信息，讓所有的潛在投標企業公平地獲得工程的招標信息，也使招標人能從更多的潛在投標企業中尋找到適合施工企業；其次應完善建筑交易有形市場的建設，為招標人和投標企業創造一個良好的環境和規范的工作程序，使整個招投標活動在“陽光”下公開、公平、公正的進行；再次應加強政府的指導功能，加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、的基本框架，盡快實現信用信息的互聯互通，建立全國統一的信用監管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束各工程建設主體的行為，為招投標工作創造—個良性的發展環境。

四，結束語

在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業經營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發展保駕護航。

參考文獻：

[1]蔣永東 對建筑工程招投標及對策的探討 [期刊論文] 《中華民居》 -2012年5期

[2]姚璐璐 邢彤 付文璟 姚文超 建筑業招投標現狀探究 [期刊論文] 《企業家天地（下旬刊）》 -2010年4期

[3]陳婉玲 謅議建筑工程的招投標中存在的問題和相應對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年21期

[4] 建筑工程招投標雙方行為失范的主要表現和對策 [期刊論文] 《四川建材》 -2009年3期

篇（8）

一、主題詞

主題詞是目前國內外情報界廣泛采用的一種人工標引和檢索的主題語言，它的特點是規范性、組配性、相互性和動態性。英文檢索時通常使用美國國立醫學圖書館編制的《醫學主題詞表》中的詞組。中文資料如《中文科技資料目錄》(醫藥衛生)的主題索引由主題詞、副主題詞和順序號組成，使用時根據順序號到正文查閱題錄。

二、標題

標題是論文內容的高度概括，通常在論文完成之后提煉出來，有畫龍點睛的作用，是揭示論文主題、概括文中內容的簡明詞語。所以題名應概念明確，層次分明，美觀醒目，并盡可能包含主題詞和關鍵詞。題名中不應使用非公知公用、同行不熟的外來語、縮寫詞、符號、代號和商品名稱。科技論文題名一般中文以45字以內為宜，英文以5個實詞以內為宜。

三、內容提要

內容摘要是對文獻內容的準確提要是不加注釋或評論的簡略陳述。摘要是在論文完稿之后才寫的，是論文的濃縮，目的是為編審人員初步決定該文的基本評價與取舍，方便讀者大體了解論文內容，便于作文摘索引。

內容提要的結構包括：目的、方法、結果、結論。用1——2句話簡要說明研究的目的和意義；簡述研究的材料、方法、方案；應簡要列出主要結果、數據；得出結論，指出研究價值和探討。一般中文摘要250字左右，英文可長一些，盡量用數據說明。

四、關鍵詞

關鍵詞是從文獻題目或文摘、正文中提出來的具有實質意義、能代表文獻主題內容的詞匯。它與敘詞的區別在于它的非規范化，是自然語言。用于計算機系統檢索系統，使用時要注意詞的形式不同而造成漏檢，因為它屬非規范化詞，關鍵詞之間沒有語法關系，易概念混淆。

目前國內外所有核心期刊均要求投稿人寫上關鍵詞，目的是利于學術交流，建立各種數據庫，利于查新檢索。關鍵詞不能隨意編造和任意選擇，選用規范性詞語，每篇論文最好不超過3個。位于摘要之后，另起一行，關鍵詞之間用分號隔開，末詞不加標點符號，按重要性排列。要選用在標題及摘要中出現或在文章內多次出現的詞。

五、參考文獻

參考文獻是學術論文、學術著作的一個基本組成部分，是論文、專著中曾引用的觀點、方法和資料的出處或源文獻，反映作品的科學依據，反映作者對本課題歷史與現狀的知曉程度和可信度。要求作者直接閱讀過近5年內的重要一次文獻。一般論著選用10條以內，綜述在20條以內，按引用先后排列，并在文內右上角注上序號。注意正確使用標點符號，不能隨意變動使用規則，在最后頁碼之后不加標點。未發表文獻和內部資料不能列入，只能引錄公開出版的正式刊物專著。

施工核心期刊論文范例欣賞：

摘要：我國自80年代引入招投標制度至今，招投標在經濟建設中發揮了巨大作用，但同時工程招標投標案件也時有發生，為謀取巨大的不當利益，各種規避、破壞公開招投標的行為和問題時有發生，已經嚴重違背了招投標的初衷。從查處的一些違法違紀案件中，也暴露出了招投標工作體制和管理機制中的不完善。本文對目前建設工程中招投標存在的問題進行分析并提出一些改進建議。

關鍵詞：建設工程，招投標，問題，建議

1、引言

我國的建筑市場已在全面對外敞開，工程招投標的相關法律法規也日益完善，市場運作將朝著更為規范化方向發展。隨著市場經濟體制的不斷完善，建筑工程招投標市場依然存在很多問題，市場急需進一步規范。

為了保證市場公開競爭機制，規范和統一建筑市場的交易行為，優化資源配置結構，保障建筑工程的質量和工期，節約工程造價，提升資金利用效率，完善體制，深入推進工程招投標工作，完善建筑市場監管體系，建立健全有利于企業發展的市場競爭機制，已經是迫在眉睫的任務。

2、我國現階段招投標存在的問題及原因

2.1領導干部行政干預，隨意改變招標方式

目前在建設工程的施工招標中分兩種招標形式，一種是公開招標方式，另一種是邀請招標方式，依照招標法的相關規定，全部使用國有資金或者是國有資金占據主導地位的工程項目就必須使用公開招標方式。有許多招標單位借降低費用或是縮短工期為由，將本應使用公開招標的工程改為邀請招標方式，來謀取不正當利益。這些做法嚴重違反《招投標法》，最終結果就是產生一系列“權力標”、“關系標”，致使招投標成了走形式、走過場，謀取不正當利益的工具。

2.2工程量清單報價，價款不做調整，投標人單方承擔風險

目前很多招標投標大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目建設單位自己做，有的是建設單位委托招標機構來做。很多招標單位并無完整的施工圖紙，還有的招標時報建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準確。如此采用工程量清單報價，各投標人之間的投標價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標人的工程量清單與投標人核算的清單也存在很大差異。在招標投標過程中，招標人給投標人編制投標文件的時間短，甚至只給投標人短短兩三天時間編制投標文件，投標人根本就沒有時間對工程量清單進行準確核算。

2.3歧視性發標問題

有些工程對資質等級要求并不高，但建設單位為將工程交給其承諾的投標人，在招標文件中，刻意將其資質等級提高，或者按其承諾的投標人的條件編制招標文件，對其他潛在的投標人設置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標人。

2.4背離招投標文件訂立施工合同

按照招標法中的條文規定，在確定中標人之后，招標人需要在中標通知發出的30日內，與中標單位確定施工合同。合同中確定的建設規模、標準、標的內容、合同價格需要與招標文件的實質性內容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協議。但在實際的操作過程中，部分招標單位對招標確定的施工內容進行隨意變更和調整，導致實際合同結算價比中標價超出很多。

2.5誠信經營社會基礎尚顯薄弱

目前，誠信經營社會基礎尚顯薄弱，由于建筑產品采購權集中在招標人、招標和評標專家委員會手中，致使社會監督無法發揮作用，降低了投標人因提供虛假信息導致投標失敗的風險。

3、改進建議

3.1加強人員培訓及法制教育

對招投標從業人員及其他招投標工作參與人員進行定期培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高從業者和相關人員的技術水平和業務素質；加強法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。

3.2進一步完善相關法律法規

目前《招標投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進一步完善相關的法律法規。

3.3實行招投標公開、公正、公平及全過程的監督

對招投標自招標公告至中標結果等的全過程都要公開，接受全社會的輿論監督。每個環節的監督責任落實到人，嚴格查處弄虛作假、圍標、串標的腐敗行為，對招標活動進行全過程備案，出現任何問題，都能有案可查，及時糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。

3.4充分發揮招投標中介機構的作用

招投標機構以中介身份提供服務，要充分發揮其專業分工細、技術力量強、經驗豐富的特點，站在公正的立場上既對各方負責，又取信于各方，同時也可提高工作質量和辦事效率。

3.5推動企業節約成本，改進技術

引導企業充分利用先進施工技術、善于創新，對企業級項目經理部的施工技術進行改進，優化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質保量的完成施工任務，從而有效的做到節約成本，以提升企業利潤。

3.6利用信息網絡進行電子招標投標

利用信息網絡進行電子招標投標，對招標投標行政監督部門的作用，表現在以下幾個方面：

3.6.1轉變和完善監督方式，增強監督的有效性

通過電子招標投標的實施，構建行政、當事人、社會三位一體的立體監督網絡，增強監督的有效性。

3.6.2促使招標投標主體自律，促進招標投標誠信體系建設

電子招標投標更大范圍實現信息的公開，能較好地發揮自身主體的自律作用，促進招標投標活動進一步規范，減少人為干預，有效防止投標人之間的圍標串標行為。

3.6.3促進招標投標市場一體化，突破傳統監管局限

電子信息以突破傳統媒介信息受地域、時間分割的優勢，與招標投標市場開放統一、公開公平等特征要求相結合，促進招標投標市場一體化發展及制度建設及行業的健康、科學發展。這也是推行電子招標投標最根本原因、最主要作用。

4、結束語

工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，針對目前出現的不良現象，隨著我國建設市場的日趨完善將會逐步消失。及時糾正，正確引導，良性發展，是我們招投標管理工作的一項重要任務。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。(作者單位：山東三強建設咨詢有限公司)

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中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

0.引言

近年來，國家對基礎設施建設的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內的基礎設施建設事業帶來了良好的發展機遇。在社會主義市場經濟條件下，建筑工程的招標投標是我國建筑工程建設事業健康發展的必要條件，其作用是顯而易見的：業主可以以較少的投資獲得較好的建設成果，最終可以實現建筑建設事業持續發展；承包商在公平競爭的條件下，以適當的報價去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。

建筑工程建設程序是指從項目的決策、設計、材料設備采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后次序。完成一個建筑建設項目，要進行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預期的效果。實行招投標制，企業必須進入市場，這就要求企業必須成為相對獨立的經濟實體，成為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經營和發展。實行招投標制促使企業由生產型向生產經營型轉變，這就要求企業內部要改革經濟體制和管理體制。招投標制給企業帶來了外部壓力，使其產生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業必然要注意自身的經營管理，注意技術進步，提高管理水平，以求得較好的經濟效益和社會效益。

1.建筑工程招投標中存在的問題

1．1在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設企業中并沒有專業的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經濟方面問題時所顯現對業務不熟悉的現象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監督機制不夠健全，會經常出現串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法，與此同時，由于在施工企業中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導致缺乏對投標書編制的科學性和規范性。

1．2對于一些部分行業與沒有完全打破的部門和地區的壟斷，其統一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設置障礙，限制或者是排除在本地區或者是系統之外的企業參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業進行參加投標，并且存在規定評標時會給予地方和本部門的相關獎項的投標人額外的優惠等問題。

1.3傳統的政府管理模式使工程招投標缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設、管理、使用”各個環節彼此分離、互相制約。由此實現政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發展更為迅速，美國現在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設市場真正意義上的總承包還很少。

2對于評標和中標實施中的問題

2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至會把工程項目以更低的價位進行直接的轉包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態來威脅業主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質量和進度以及管理，給投資企業造成極大的損失。

2．2有些企業因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術標準的材料進行施工。并且還有一些企業會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業中作為施工監理單位并沒有起到監督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。

2．3由于勘察設計周期較短，致使設計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設管理部門、施工監理單位個別人為因素影響，導致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。

3要規范建筑工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發展和國家法規的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規范化。

3．1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制，為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節流程的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

3．2建議各地政府應建立機構，提高領導制度，對各個部門要分工明確，完善監管程序，作到提前介入，執法中加強協作，相互配合。建好集中統一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3．3要加強投標企業和中介機構之間的違規成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業應予公示。并且加大投標企業與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發生。

4結論

總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質量以及從源頭上遏制不良行為的關鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標問題的法律法規制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執法力度與監督檢查制度，全面的改善招、投標的管理體系，加強市場的準入制和清出制。除此之外還需要完善對招標人的管理制度，加強評標人的考核以及培訓，提高評標人素質。因此，只有更加全面的提高招、投標的方式，加強監督、加強廉政建設，以公正、公開、公平的態度規范建筑工程項目中的招、投標活動。

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1、項目管理存在的主要問題與現狀分析

1.1對招投標意義認識不清，導致項目招投標盲目壓價

招標是為了選擇一個合理的價格。達到招、投標方雙贏的目的。目前，工程招投標大多是進行價格競爭，有些招標單位違背對投標報價書需全面評估、綜合考慮、合理中標的原則，只注重標價的高低，低價中標。有時僅從自身利益出發，不顧國家政策、法規和價格規律，拼命壓低標價，迫使投標單位讓利墊資，任意取消國家給施工企業的合法利益，將不合理的工程價款結算方式等強加給施工單位，嚴重扭曲招投標的真正意義。施工單位“靠低價中標，靠索賠盈利”的片面認識把招投標工作引入誤區。

1.2項目管理運作模式混亂

企業與項目的職責、權限不清，規章制度不健全本論文由整理提供，管理手段落后，導致經營監控不到位。主要表現在：

1、責權不明，使項目無所適從；或過于大膽，企業難以實施監控，結果是肥了個人，害了企業；或畏首畏尾，難以獲取所需資源，難以完成項目管理責任，缺乏積極性和創造性，不能達到項目管理最佳效果。

2、項目責任考核流于形式，配套措施不到位或執行不力，缺乏有效的動態管理機制。干好不激勵，使職工失去競爭熱情。

1.3資金短缺成為制約項目發展的瓶頸

市場競爭的白熱化、低價中標、不合理合同的簽定，使得企業常常處于墊款施工、貸款施工的困境，項目施工管理費用嚴重不足，材料費、設備工具租本論文由整理提供賃費、人工費不能及時支付，長此以往，使得三角債進一步形成，相關資源價格進一步上漲，使生產經營管理舉步維艱。而發包單位對工程的任意分包、肢解又給竣工帶來了極大的難度，結算難以按時形成，撥款也常常在各方的推脫中變得遙遙元期，形成竣工難、清欠難的現狀。

1.4成本管理粗放，難以實現利潤最大化

企業可持續發展的關鍵是實現利潤的最大化，降低成本是實現利潤最有效、最根本的途徑。但當前許多國有施工企業整體管理水平不高，責任成本管理制度不健全，缺乏內部定額、取費標準等基礎內容，施工組織、管理方式還是沿用舊經驗、老辦法，以包代管，本論文由整理提供重包輕管，不進行科學測算、成本分解，項目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下，經營管理費用逐年加大，企業利潤越來越薄。

1.5安全生產流于形式，安全事故頻發

隨著工程中標價的降低，一些項目為了降低成本，對安全生產的投入能省則省，安全教育應付差事，安全設施形同虛設，安全資料造假多、現場實際監督少，總的來說是“說起來重要。忙起來不要”。不出安全事故則罷，一旦發生安全事故，則損失遠大于安全生產的正常投入。

1.6項目團隊缺乏凝聚力和戰斗力項目經理素質有待提高。現有項目經理隊伍大多為憑多年施工經驗積累而成長起來的一代，缺乏現代項目管理基本知識，技術意識、創新意識、法制意識、質量意識、安全意識淡薄，有的家長作風嚴重、團隊意識不強，個人英雄主義嚴重，不會團結班子成員充分發揮項目每個人的積極性、創造性。項目管理內耗多，效能低，嚴重挫傷員本論文由整理提供工的積極性創造性。超級秘書網

2、應對策略

2.1以成本測算為依據，確定報價策略

在建筑市場競爭日趨激烈的今天，尤其是面對低價中標的大趨勢，在投標報價過程中，要堅決防止饑不擇食、飲鳩止渴的惡性循環，做到有所為有所不為，避免僅為提高中標率而造成未中標已虧損。要堅持科學分析，慎重決策，建立科學的投標制度。一般來說，僅從工程量清單預算報價，恐怕難以中標，必須讓利才行。具體讓利幅度，則應以保本盈利為限度。要確定一個工程報多少價才能保本，或者有多少盈利，這就要靠準確的成本估算來決定。成本估算不能以國家定而應當以企業內部定額為依據，還應考慮到通過提高管理水平進一步降低消耗而使成本降低的因素。企業要根據工程量清單報價和估算的工程成本，結合收集到的業主和其它競爭對手的各種信息，研究使用投標技巧，進行綜合比較分析，做到知己知彼，做出既能盈利，又能中標的報介決策。理方式等因素合理組合，既要減少磨合困難效能低下等弊病，又要防止自由組閣，形成獨立王國，集體損害企業利益的行為發生；第三，要不斷提高團隊素質，堅持以創建學習型企業為先導，以崗位業務知識學習、崗位技能素質提高為重點，實施全員素質提升；第四，要堅持用優秀的企業文化教育職工，努力培育求真本論文由整理提供務實、廉潔高效、勇于創新，充滿競爭力、富于戰斗力的團隊精神，營造積極進取、人才輩出的良好企業發展環境，不斷提高企業的核心競爭力。

3、結語

面對日趨激烈的市場競爭，建筑施工企業惟有認真研究形勢，不斷加強項目管理，苦練內功，不斷提高核心競爭力。才能適應復雜多變建筑市場，才能實現企業持續穩定發展。

參考文獻