海洋論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長(zhǎng)新，2006）。通過(guò)對(duì)其發(fā)展過(guò)程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒(méi)有改變過(guò)度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過(guò)度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來(lái)越大。漁業(yè)的這種開(kāi)放獲取的性質(zhì)主要帶來(lái)了以下問(wèn)題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開(kāi)發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚(yú)存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過(guò)度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門(mén)。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競(jìng)賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過(guò)度捕撈并且滿(mǎn)足不斷增加的對(duì)海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國(guó)，許多紅樹(shù)因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過(guò)多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問(wèn)題。因此，要解決漁業(yè)資源開(kāi)放性獲取所帶來(lái)的無(wú)效率和過(guò)度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)代替漁業(yè)。政府必須通過(guò)一系列的管制措施來(lái)糾正開(kāi)發(fā)獲取帶來(lái)的問(wèn)題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國(guó)家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個(gè)體配額）、投入控制（許可證制度、個(gè)體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過(guò)對(duì)控制漁船和捕魚(yú)工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來(lái)管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開(kāi)始對(duì)漁船的數(shù)量和它們的總功率進(jìn)行控制，以此來(lái)限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門(mén)

負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國(guó)，在已經(jīng)實(shí)行限額制度的海域捕魚(yú)或是捕撈已經(jīng)對(duì)其捕撈數(shù)量進(jìn)行限制的魚(yú)種，捕撈者需要得到相關(guān)部門(mén)的同意。

為了更好的實(shí)施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開(kāi)始實(shí)施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中將漁船分為三類(lèi)：海洋大型捕撈漁船，主機(jī)功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機(jī)功率小于44.1千瓦且船長(zhǎng)不到12米；海洋中型漁船。各類(lèi)漁船由不同的部門(mén)進(jìn)行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作業(yè)的這三類(lèi)漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門(mén)進(jìn)行審批發(fā)放。《規(guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實(shí)行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時(shí)規(guī)定，我國(guó)的漁業(yè)捕撈許可禁止進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。

1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實(shí)行“零增長(zhǎng)”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺(tái)，宣布實(shí)行對(duì)捕撈量的配額管制。這種對(duì)產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚(yú)種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實(shí)施了“零增長(zhǎng)”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率在0%處波動(dòng)。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時(shí)期內(nèi)在某個(gè)特定的海域禁止捕撈特定魚(yú)種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因?yàn)橄募臼呛Ｑ笾饕?jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)繁殖和幼魚(yú)生長(zhǎng)的重要時(shí)期，在該時(shí)期進(jìn)行休漁，可以保護(hù)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)種的親體和幼魚(yú)資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行休漁制度對(duì)特定的魚(yú)種進(jìn)行保護(hù)。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線(xiàn)以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護(hù)大黃魚(yú)和黃花魚(yú)。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護(hù)帶魚(yú)，從5月1日到6月30日禁止在帶魚(yú)產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線(xiàn)到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對(duì)東海和黃海兩大海域，1999年開(kāi)始在我國(guó)其它海域?qū)嵭?。由于每年的環(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對(duì)休漁方案進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個(gè)月，具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時(shí)間開(kāi)始前進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得從事加水、加冰、加油等活動(dòng)。

4對(duì)我國(guó)主要漁業(yè)規(guī)制的評(píng)價(jià)

我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒(méi)有實(shí)施激勵(lì)性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)的捕撈限額制度還沒(méi)有真正實(shí)施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會(huì)導(dǎo)致“捕撈競(jìng)賽”，一方面“激勵(lì)漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”，另一方面，“激勵(lì)漁民通過(guò)各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕撈競(jìng)賽”使其無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)海洋魚(yú)類(lèi)的數(shù)量恢復(fù)幾乎無(wú)所作為。盡管如此，作者仍舊對(duì)我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制持樂(lè)觀(guān)的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型考查了“零增長(zhǎng)”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對(duì)海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進(jìn)。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因?yàn)樗皼](méi)有控制機(jī)動(dòng)漁船的噸位”；另一方面，“機(jī)動(dòng)漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時(shí)可能超過(guò)合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵(lì)不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過(guò)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，相信通過(guò)更多更深入的研究，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進(jìn)，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

5參考文獻(xiàn)

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篇（2）

1必然趨勢(shì)

廣東省俯瞰南中國(guó)海，而南海又是中國(guó)最廣的海疆，約占中國(guó)海域的2／3，資源約占中國(guó)的70％。2011年2月19日，國(guó)家正式批復(fù)確定廣東為全國(guó)三大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)之一，推動(dòng)構(gòu)建粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈，力爭(zhēng)在“十二五”末期建成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為海洋大省，廣東的海洋科技和教育卻與山東、上海等城市有一定的差距，尚未建立一個(gè)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。廣東海洋大學(xué)是南海唯一的一所海洋大學(xué)，海洋科學(xué)是廣東省唯一的海洋科學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)授權(quán)、博士點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，加強(qiáng)海洋科學(xué)拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)對(duì)滿(mǎn)足廣東省對(duì)海洋科技高層次人才的需求、加快推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)具有十分重要的意義。

2前提條件

廣東海洋大學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定本科的基本學(xué)制為4年，實(shí)行彈性學(xué)分制，提前修滿(mǎn)規(guī)定學(xué)分，可提前畢業(yè)。但由于沒(méi)有形成一種行之有效的模式或機(jī)制，絕大多數(shù)學(xué)生都是按部就班4年畢業(yè)。拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的提出則成為彈性學(xué)分制的良好實(shí)踐，可以充分發(fā)揮出類(lèi)拔萃學(xué)生的優(yōu)勢(shì)。

3環(huán)境條件

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》對(duì)人才培養(yǎng)的要求，廣東海洋大學(xué)在分析本?，F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)行“雙百工程”本科人才培養(yǎng)模式改革的方案，即在每年的新生中根據(jù)條件遴選出200名優(yōu)秀學(xué)生，進(jìn)行分類(lèi)別、個(gè)性化培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)在本行業(yè)領(lǐng)域中培養(yǎng)具有較高學(xué)術(shù)水平和較強(qiáng)行政管理能力的杰出人才的目標(biāo)。廣東海洋大學(xué)在此基礎(chǔ)上，充分考慮目前學(xué)院學(xué)生的素質(zhì)基礎(chǔ)、各專(zhuān)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等因素，開(kāi)展了拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的改革實(shí)踐。

拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的改革探索

1個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式

拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)學(xué)院各專(zhuān)業(yè)的“象牙塔尖”，目標(biāo)是培養(yǎng)少而精的“復(fù)合型、外向型、創(chuàng)新型”人才，使學(xué)生具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、更強(qiáng)的科研及擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)廣東乃至全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。結(jié)合學(xué)?！半p百工程”的人才培養(yǎng)改革，采用3＋1的人才培養(yǎng)模式?！?”是3個(gè)階段安排4個(gè)學(xué)年的教學(xué)活動(dòng)，即第1階段（一年級(jí)）夯實(shí)基礎(chǔ)階段，強(qiáng)化英語(yǔ)、數(shù)理和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，第2階段（二、三年級(jí)）專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)階段，進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)階段，實(shí)踐訓(xùn)練貫穿其中。第3階段（四年級(jí)）實(shí)踐應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)深造、交流強(qiáng)化階段。要求3年兼修完4年的理論課程。第3階段（四年級(jí)）的全方位實(shí)踐鍛煉階段成為關(guān)鍵的一年。沒(méi)有實(shí)踐，就提不出問(wèn)題，更談不上創(chuàng)新。實(shí)踐對(duì)各個(gè)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都有重要的意義［2］。各導(dǎo)師將根據(jù)學(xué)生3年的學(xué)習(xí)情況，合理安排學(xué)生開(kāi)展科學(xué)研究和實(shí)踐訓(xùn)練，開(kāi)展全方位的鍛煉。一是業(yè)務(wù)訓(xùn)練：利用學(xué)院目前與廣東省內(nèi)各氣象局、海洋局建立的實(shí)習(xí)基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，用2～3個(gè)月的時(shí)間安排學(xué)生到各基地業(yè)務(wù)訓(xùn)練。二是專(zhuān)業(yè)深造。學(xué)生用2～3個(gè)月的時(shí)間到相關(guān)海洋科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)高校進(jìn)修。三是輔導(dǎo)考研。廣東海洋大學(xué)海洋科學(xué)碩士點(diǎn)將進(jìn)行“本碩連讀”培養(yǎng)模式，海洋科學(xué)、海洋技術(shù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可提前保送讀研，由低向高進(jìn)行的提前跨階段培養(yǎng)過(guò)程中會(huì)使優(yōu)秀人才及早脫穎而出。無(wú)碩士點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)與相關(guān)的院校聯(lián)系合作培養(yǎng)，報(bào)考名校的研究生。四是繼續(xù)導(dǎo)師的項(xiàng)目研究、參加國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流和會(huì)議等。充分發(fā)揮好第四年的特色培養(yǎng)階段的作用，否則，拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)將是一個(gè)4年培養(yǎng)計(jì)劃的3年濃縮版?！?”是指學(xué)生參加完學(xué)校第一階段的集中、統(tǒng)一授課回到各專(zhuān)業(yè)班后，學(xué)院針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生量身制訂個(gè)性化的培養(yǎng)方案，進(jìn)行1對(duì)1的培養(yǎng)，即1個(gè)專(zhuān)業(yè)1套個(gè)性化方案，1名學(xué)生1名優(yōu)秀導(dǎo)師，全程給予指導(dǎo)，政治教育、人文教育、科研訓(xùn)練全部集中開(kāi)展。

2個(gè)性化人才培養(yǎng)方案的制訂

教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革是人才培養(yǎng)方案優(yōu)化的核心。教學(xué)內(nèi)容上，結(jié)合目前國(guó)家對(duì)海洋大氣相互作用人才的需求，加強(qiáng)不同學(xué)科之間的相互融合、交叉，把學(xué)科發(fā)展的最新成果及時(shí)反映在教學(xué)內(nèi)容中，滿(mǎn)足地區(qū)性海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。量身制訂個(gè)性化人才培養(yǎng)方案，緊緊圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的要求。課程體系的設(shè)置上，緊密結(jié)合近幾次在廣東省以及省外的調(diào)研，針對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)構(gòu)建了通識(shí)、專(zhuān)業(yè)和個(gè)性化的課程體系，加強(qiáng)了數(shù)理基礎(chǔ)課程訓(xùn)練以及人文素質(zhì)、科研創(chuàng)新等方面的課程，部分課程選用了英文版教材。加大了個(gè)性化課程比例，把以專(zhuān)業(yè)選修課學(xué)習(xí)提高到課程總學(xué)分的28％～30％，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間。

3個(gè)性化導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)

通過(guò)學(xué)院目前正在實(shí)行的全面導(dǎo)師制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的個(gè)性指導(dǎo)。采用雙向選擇的方式確定導(dǎo)師后，導(dǎo)師根據(jù)學(xué)生個(gè)人的能力、特點(diǎn)，指導(dǎo)他們制訂個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，從選入拔尖創(chuàng)新型人才開(kāi)始到畢業(yè)進(jìn)行全程指導(dǎo)和負(fù)責(zé)。導(dǎo)師要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為核心，指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展前沿學(xué)科的研究及新項(xiàng)目的研究，指導(dǎo)學(xué)生就研究項(xiàng)目發(fā)表科技論文；安排學(xué)生參加各種大學(xué)生科技競(jìng)賽，以團(tuán)隊(duì)形式開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)科研訓(xùn)練?？v觀(guān)我國(guó)創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)班，名師指導(dǎo)是精英班人才培養(yǎng)的一大亮點(diǎn)。如北大實(shí)驗(yàn)班實(shí)行導(dǎo)師制，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間可以得到由來(lái)自文、理科各院系資深教授組成的學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)委員會(huì)的全程指導(dǎo)。清華的“數(shù)理基礎(chǔ)科學(xué)班”邀請(qǐng)全校的兩院院士和知名教授作為本科階段的導(dǎo)師。因此，在個(gè)性化導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，廣東海洋大學(xué)聘請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)的教授來(lái)上課，聘請(qǐng)兩院院士、知名學(xué)者開(kāi)設(shè)講座，使學(xué)生及時(shí)汲取新的學(xué)科知識(shí)，了解各學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀。導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的成員不僅學(xué)歷學(xué)位要求高，還要教育理念先進(jìn)、學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)科研能力強(qiáng)、勇于教學(xué)改革創(chuàng)新，特別要重視實(shí)踐動(dòng)手能力的提高。

4個(gè)性化發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建

1）公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

明確了拔尖創(chuàng)新人才的選拔、淘汰補(bǔ)充、激勵(lì)制度。通過(guò)選拔中的筆試、面試考查學(xué)生語(yǔ)言表達(dá)能力、個(gè)人特長(zhǎng)、心理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)等綜合素質(zhì)；通過(guò)淘汰補(bǔ)充制度增強(qiáng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)及主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。

2）創(chuàng)新的管理機(jī)制

由于進(jìn)入拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的學(xué)生相對(duì)較少，如2010級(jí)海洋科學(xué)專(zhuān)業(yè)有7名學(xué)生入選，教學(xué)管理將從統(tǒng)一走向多樣，這是對(duì)學(xué)校常規(guī)教學(xué)管理模式的一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，要在選課、學(xué)籍檔案管理等方面建立新的教學(xué)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，配備相應(yīng)的管理人員。對(duì)進(jìn)入拔尖創(chuàng)新人才體系的學(xué)生優(yōu)先提供參加科學(xué)研究訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，優(yōu)先開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，以及保送研究生和各種國(guó)內(nèi)外深造機(jī)會(huì)。針對(duì)2010級(jí)創(chuàng)新體系的學(xué)生，學(xué)院已開(kāi)放電腦室以供學(xué)生查閱相關(guān)文獻(xiàn)資源，彌補(bǔ)學(xué)校海洋方面文獻(xiàn)的不足，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

3）科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

建立多元化的有激勵(lì)機(jī)制的考評(píng)體系，一是側(cè)重對(duì)學(xué)生應(yīng)用知識(shí)能力、創(chuàng)新能力的考核，改革傳統(tǒng)的考試測(cè)評(píng)方法；二是要充分發(fā)揮社會(huì)、單位、學(xué)校的不同作用，從不同角度衡量人才的培養(yǎng)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，調(diào)整人才培養(yǎng)過(guò)程中不利的方面。

制約拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題

1一流拔尖學(xué)生人數(shù)略顯不足

廣東海洋大學(xué)雖為廣東省重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，并且在2007年的教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估中獲得優(yōu)秀，近幾年招生質(zhì)量也在不斷提高。但是，二批本科的招生條件是造成學(xué)生生源較差的客觀(guān)實(shí)際，各專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀拔尖學(xué)生相對(duì)較少，尤其是一流拔尖學(xué)生的數(shù)量更少。因此，每年進(jìn)入拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的人數(shù)不多。

2頂級(jí)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)大師仍欠缺

篇（3）

1海洋災(zāi)害基本特征

青島沿海是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)域之一，災(zāi)害種類(lèi)包括風(fēng)暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類(lèi)）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通?？梢栽斐蓢?yán)重影響的海洋災(zāi)害則主要是風(fēng)暴潮及巨浪災(zāi)害。青島沿海的風(fēng)暴潮和巨浪通常伴隨發(fā)生。風(fēng)暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風(fēng)巨浪，二者結(jié)合后產(chǎn)生綜合作用。為方便起見(jiàn)，本研究將風(fēng)暴潮災(zāi)害及巨浪災(zāi)害通稱(chēng)為“風(fēng)暴潮災(zāi)害”。

1）風(fēng)暴潮

風(fēng)暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上颮線(xiàn)等風(fēng)暴過(guò)境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象。導(dǎo)致青島沿海地區(qū)風(fēng)暴潮及其災(zāi)害的天氣系統(tǒng)主要是熱帶氣旋（含熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節(jié)性特征。熱帶氣旋（習(xí)慣上稱(chēng)為“臺(tái)風(fēng)”）風(fēng)暴潮主要集中在夏、秋季節(jié)，而溫帶氣旋風(fēng)暴潮通常發(fā)生在夏半年，并且恰遇天文大潮期。據(jù)統(tǒng)計(jì)［2－3］，青島市所轄海域臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻率為平均約1年發(fā)生一次。其中，輕災(zāi)平均約1．2年發(fā)生一次，較重或以上災(zāi)害平均約5a發(fā)生一次，特別嚴(yán)重災(zāi)害平均約10年發(fā)生一次。1949—2005年間，青島市曾發(fā)生過(guò)特重風(fēng)暴潮災(zāi)害3次，嚴(yán)重災(zāi)害3次，較重災(zāi)害4次。據(jù)1990—2005年調(diào)訪(fǎng)或文獻(xiàn)記載資料統(tǒng)計(jì)，青島沿海地區(qū)輕度風(fēng)暴潮災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)超過(guò)13次。影響青島沿海的溫帶氣旋風(fēng)暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風(fēng)暴潮年均出現(xiàn)2次。溫帶氣旋增水為40cm左右，強(qiáng)者為60cm左右，特別強(qiáng)者增水可達(dá)90cm左右；溫帶氣旋風(fēng)暴潮發(fā)生期間的岸邊浪高為3m左右，最大海浪曾達(dá)5m；溫帶氣旋導(dǎo)致的青島港最位多數(shù)低于500cm，少數(shù)強(qiáng)者可達(dá)500～510cm，最強(qiáng)者曾達(dá)526cm（2002年9月8日強(qiáng)江淮氣旋）。

2）赤潮

赤潮是海水中某些微型藻、原生動(dòng)物或細(xì)菌在一定的環(huán)境條件下暴發(fā)性增殖或聚集致水體變色的一種生態(tài)異?，F(xiàn)象。青島所轄海域是赤潮災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域之一，赤潮發(fā)生時(shí)間主要集中在夏季。

3）綠潮

海洋大型藻類(lèi)大規(guī)模暴發(fā)或者聚集，稱(chēng)為綠潮。綠潮是世界性海洋災(zāi)害。近些年來(lái)，包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)沿海國(guó)家近岸海域均發(fā)生過(guò)不同規(guī)模的綠潮災(zāi)害。綠潮在發(fā)生時(shí)間、地域、規(guī)模及持續(xù)時(shí)間等諸多方面均具有很大的不確定性。根據(jù)監(jiān)測(cè)與分析，青島所轄海域的綠潮大規(guī)模暴發(fā)主要集中在5－8月，其他時(shí)間目前尚未發(fā)現(xiàn)。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕是指在自然力（包括風(fēng)、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過(guò)程，即海水動(dòng)力的沖擊造成海岸線(xiàn)的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動(dòng)力作用增強(qiáng)等都導(dǎo)致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開(kāi)采海沙以及不適當(dāng)?shù)暮０豆こ淘O(shè)置等，均會(huì)引起海岸侵蝕。盡管青島沿岸多數(shù)海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對(duì)較輕，但是由于沿岸海域開(kāi)闊，海岸長(zhǎng)年累月遭受海水動(dòng)力沖擊，致使個(gè)別防護(hù)措施較差或沒(méi)有防護(hù)設(shè)施的沙質(zhì)岸段仍部分存在海岸侵蝕現(xiàn)象。

5）其他災(zāi)害

除上述災(zāi)害外，青島所轄海域個(gè)別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災(zāi)害。青島沿海海域海岸線(xiàn)綿長(zhǎng)曲折，海水相對(duì)較淺，一般不會(huì)產(chǎn)生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50km以?xún)?nèi)、里氏6．5級(jí)及其以上地震引起的，能量巨大，具有強(qiáng)大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒(méi)有發(fā)生過(guò)海嘯的記載，但其發(fā)生的可能性以及所構(gòu)成的威脅依然存在。

2歷史海洋災(zāi)害概況

1）風(fēng)暴潮災(zāi)害

（1）臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害。9711臺(tái)風(fēng)：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長(zhǎng)12．6km，毀壞船只436條，刮倒樹(shù)木5．7萬(wàn)株，農(nóng)作物倒伏2．8萬(wàn)hm2，倒塌房屋1120間，沖毀海堤18處4．1km，沖毀蝦池1000hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業(yè)未及時(shí)返港而造成船翻人亡。風(fēng)暴潮加暴雨共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約9億元。0012臺(tái)風(fēng)：2000年8月29日至9月1日，市區(qū)沿海一帶遭受風(fēng)暴潮襲擊，有1km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門(mén)路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導(dǎo)致交通中斷。沿海各區(qū)（市）共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處受災(zāi)，受災(zāi)人口44萬(wàn)人，成災(zāi)人口27萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失2．36億元。（2）溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害。溫帶氣旋過(guò)境迅速，因此風(fēng)暴潮影響時(shí)間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮重合，一般不會(huì)造成較重風(fēng)暴潮災(zāi)害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害報(bào)道，但由于溫帶氣旋出現(xiàn)頻率較高，仍應(yīng)對(duì)其保持高度警惕。溫帶氣旋風(fēng)暴潮一般只有發(fā)生在夏半年天文大潮期的強(qiáng)或較強(qiáng)者對(duì)膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災(zāi)情主要表現(xiàn)在沖毀海帶和扇貝等淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養(yǎng)殖和捕撈船只、浪卷大意觀(guān)潮或弄潮者等方面，致災(zāi)范圍很小，經(jīng)濟(jì)損失為數(shù)十至數(shù)百萬(wàn)元，強(qiáng)者可達(dá)千萬(wàn)元左右，災(zāi)害程度相對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮輕微。

2）赤潮災(zāi)害

赤潮是一種海洋災(zāi)害，它的發(fā)生不僅可以造成海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海上娛樂(lè)活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和危害生態(tài)環(huán)境，有毒赤潮還會(huì)通過(guò)海產(chǎn)品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。根據(jù)監(jiān)測(cè)和歷史資料統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，青島沿海幾乎每年都發(fā)生赤潮，并對(duì)沿海海域生態(tài)環(huán)境造成一定影響，而且發(fā)生的規(guī)模、持續(xù)時(shí)間呈逐年增大的趨勢(shì)。

3）綠潮災(zāi)害

近年來(lái)，我國(guó)近海尤其是黃海海域頻頻發(fā)生綠潮災(zāi)害，青島沿海是受影響比較嚴(yán)重的區(qū)域之一。2007—2011年連續(xù)發(fā)生5a。其中，從2008年6月中旬開(kāi)始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見(jiàn)的一次聚集規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、治理任務(wù)最重的海洋災(zāi)害，使青島沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響，并對(duì)即將舉行的青島奧運(yùn)帆船比賽的順利舉行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。災(zāi)害發(fā)生時(shí)間離奧帆賽僅有50多天時(shí)間，滸苔分布面積超過(guò)13000km2，奧帆賽場(chǎng)50km2的海面滸苔覆蓋率達(dá)36．5％。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕輕則可以導(dǎo)致沿岸沙灘不復(fù)存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設(shè)施遭到破壞，重者可以影響交通、國(guó)防等的安全。青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴(yán)重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線(xiàn)已經(jīng)退到該村臨海部分民房和企業(yè)廠(chǎng)房墻邊，海水線(xiàn)距離民房和工廠(chǎng)圍墻之間的最小距離只有2～3m，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳柏?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，而且過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)房屋倒塌等事故，并造成了損失。5其他海洋災(zāi)害（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災(zāi)害相對(duì)較輕，但也造成了一定影響并存在著進(jìn)一步加重的潛在危險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查，青島沿海地區(qū)造成海水入侵的主要原因是超量開(kāi)采地下水所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市地下水超采區(qū)約900km2，嚴(yán)重超采區(qū)約300km2，并已造成個(gè)別沿岸地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化。（2）海冰。海水結(jié)冰亦是青島市海洋災(zāi)害之一。每年冬季膠州灣都會(huì)出現(xiàn)不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象，但相對(duì)渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災(zāi)害是不容忽視的。青島沿海很少出現(xiàn)大規(guī)模的海水結(jié)冰現(xiàn)象，但歷史上也曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的冰情，并對(duì)港口及其他海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴(yán)重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區(qū)沿岸結(jié)冰區(qū)域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內(nèi)發(fā)現(xiàn)浮冰；1月18日大港的東部和南部結(jié)冰，至19日，整個(gè)大港灣內(nèi)再度結(jié)冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進(jìn)出。近年來(lái)，青島沿海也曾出現(xiàn)過(guò)比較嚴(yán)重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

青島市歷來(lái)高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級(jí)政府投入了巨大財(cái)力和物力，相繼建設(shè)了大量基礎(chǔ)性工程防御設(shè)施。這些工程設(shè)施的建設(shè)為防御和減少海洋災(zāi)害造成的損失起到了巨大保護(hù)作用，為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展提供了重要保障。在組織指揮、法規(guī)等海洋防災(zāi)減災(zāi)非工程性建設(shè)方面，青島市也做了大量工作。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前已初步形成了比較系統(tǒng)的海洋防災(zāi)減災(zāi)組織指揮系統(tǒng)和法規(guī)保障體系。

2存在的主要問(wèn)題

雖然青島市各級(jí)政府在海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全、社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和水平尚需提高、人為造成的災(zāi)害隱患依然存在、海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)及災(zāi)害預(yù)警能力比較薄弱、工程性防御設(shè)施質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有待提高、資金投入及救援裝備有待加強(qiáng)，等等。

海洋災(zāi)害防御對(duì)策

1工程性防御體系建設(shè)

工程性防御體系是海洋防災(zāi)減災(zāi)的主要組成部分。工程性防御其實(shí)就是依據(jù)各類(lèi)海洋災(zāi)害的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)而專(zhuān)門(mén)修建的工程設(shè)施，如海堤（護(hù)壩）、分潮工程以及沿海防護(hù)林等。

1）風(fēng)暴潮防御工程設(shè)施建設(shè)

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，要優(yōu)先安排與青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系重大建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施即墨市王村、嶗山區(qū)登瀛灣、高新區(qū)防潮壩、膠州市洋河入?？?、黃島區(qū)唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點(diǎn)海堤建設(shè)和加固工程。

2）沿海防護(hù)林體系建設(shè)

根據(jù)青島沿海的氣候及地理?xiàng)l件，實(shí)行針闊混交，適當(dāng)增加彩葉樹(shù)種，形成適合沿海地區(qū)種植的混交防護(hù)林體系。同時(shí)在沿海主干道建設(shè)特色防護(hù)林，使其不僅具備防御海洋災(zāi)害的能力，而且成為景觀(guān)林。

3）其他防御設(shè)施建設(shè)

（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類(lèi)）防御及處置設(shè)施。在海水浴場(chǎng)、海上運(yùn)動(dòng)及游覽等海域建設(shè)各種攔截、打撈及清理處置設(shè)施，開(kāi)展重點(diǎn)岸段的大型設(shè)備通道的工程建設(shè)和綠潮資源化利用設(shè)施建設(shè)。（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設(shè)。海岸侵蝕的工程性防御設(shè)施主要是加固海堤、護(hù)岸，有條件的地方可以適當(dāng)采取人工淺礁等方式進(jìn)行。海水入侵的工程性防御以建設(shè)海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質(zhì)條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。

2非工程性防御體系建設(shè)

1加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的法制建設(shè)

健全法規(guī)體系，各級(jí)政府要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)［5］，結(jié)合實(shí)際制定或修訂海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并逐步建立以國(guó)家專(zhuān)業(yè)法為主，地方性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容全面、科學(xué)配套的法規(guī)體系，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供法律保障。

2應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)

應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)的基本思路是按照國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)、明確分工；在發(fā)生海洋災(zāi)害期間，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及臨時(shí)指揮部等機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)須根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)施情況，對(duì)各類(lèi)海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂（或制定）和完善。

3加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才”的原則，努力建設(shè)一支適應(yīng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作需要的人才隊(duì)伍；在做好專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍組建工作同時(shí)，充分發(fā)揮、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中的骨干作用，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū)域建立起以機(jī)動(dòng)救援隊(duì)為主、社會(huì)各專(zhuān)業(yè)力量和志愿者參加的海洋災(zāi)害緊急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

4加強(qiáng)海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警工作

篇（4）

2結(jié)果

2.1一般情況某化工企業(yè)2013年職業(yè)健康查體總?cè)藬?shù)3401人，其中男職工2334人，占總?cè)藬?shù)的68.6%,年齡20～60歲，平均39歲；女職工1067人，占總?cè)藬?shù)的31.4%，年齡20～50歲，平均35歲。心電圖異常者532人，異常率15.64%。2.2心電圖異常與年齡的關(guān)系接觸有毒有害作業(yè)人員隨著年齡的增長(zhǎng)心電圖異常率也隨之升高，以51～60歲心電圖異常率最高，20～25歲異常率最低，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=69.19，P<0.01），詳見(jiàn)表1。2.3心電圖異常與性別的關(guān)系男性心電圖異常率17.27%，女性12.09%。男性心電圖異常率明顯高于女性，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=14.87，P<0.01），詳見(jiàn)表2。2.4心電圖異常與接害工齡的關(guān)系心電圖異常與接害工齡呈正相關(guān)關(guān)系，接害工齡越長(zhǎng)心電圖異常率越高，以接害工齡≥30年心電圖異常率最高（31.58%），差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=42.08，P<0.01），詳見(jiàn)表3。2.5心電圖異常類(lèi)型在3401名海洋化工作業(yè)人員中檢出心電圖異常者532例，主要表現(xiàn)為以下幾種類(lèi)型：（1）心律失常253例，其中竇性心動(dòng)過(guò)緩120例，竇性心動(dòng)過(guò)速89例，竇性心律不齊27例，早搏17例；（2）傳導(dǎo)阻滯158例，其中完全或不完全性右束支傳導(dǎo)阻滯112例，左前分支傳導(dǎo)阻滯46例；（3）電軸左偏71例；（4）左室高電壓20例；（5）ST-T波改變20例；（6）其他10例。各種異常心電圖所占的構(gòu)成比由高到低分別為心律失常47.56%，傳導(dǎo)阻滯29.70%，電軸左偏13.35%，左室高電壓3.76%，ST-T波改變3.76%，其他1.88%，詳見(jiàn)表4。

3討論

心電圖異常改變雖然不是器質(zhì)性心臟病，但如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療，長(zhǎng)期發(fā)展可影響心臟功能甚至引起心臟器質(zhì)性改變。在有毒有害的特殊作業(yè)場(chǎng)所中，物理、化學(xué)和社會(huì)心理等多種因素可單獨(dú)或聯(lián)合、直接或間接作用于心血管系統(tǒng)，可引起嚴(yán)重的心律失常、高血壓、冠心病等。心血管系統(tǒng)是職業(yè)危害因素作用的靶器官之一。因此，我們應(yīng)對(duì)特殊作業(yè)場(chǎng)所中心電圖異常改變予以重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治療。本次調(diào)查結(jié)果顯示，心電圖異常改變以心律失常和傳導(dǎo)阻滯為主，占77.26%。心律失常以竇性心動(dòng)過(guò)緩和竇性心動(dòng)過(guò)速為主；傳導(dǎo)阻滯中以完全或不完全性右束支傳導(dǎo)阻滯為主，左前分支傳導(dǎo)阻滯為次。心電圖異常率與年齡和接害工齡呈正相關(guān)，男性明顯高于女性，與其它文獻(xiàn)報(bào)道有所不同[4-5]，分析可能與下列因素有關(guān)。

3.1該化工企業(yè)接觸的化學(xué)物以窒息性和刺激性氣體、有機(jī)化合物為主，化學(xué)物的品種較多較復(fù)雜；物理因素以粉塵、電焊煙塵和噪聲為主?；瘜W(xué)物對(duì)心臟的毒性作用分為三期：第一期為短暫的交感神經(jīng)張力增高，表現(xiàn)為心動(dòng)過(guò)速；第二期為較長(zhǎng)時(shí)間的副交感神經(jīng)張力增高，表現(xiàn)為竇性心動(dòng)過(guò)緩和各種傳導(dǎo)阻滯及ST-T改變；第三期為對(duì)心臟的直接毒作用，心臟復(fù)極的延遲，表現(xiàn)為間期的延長(zhǎng)和尖端扭轉(zhuǎn)型室性心動(dòng)過(guò)速[2]。該化工企業(yè)心電圖異常改變的特點(diǎn)符合化學(xué)物對(duì)心臟的毒作用機(jī)理。物理因素如粉塵、噪聲等，長(zhǎng)期接觸可引起植物神經(jīng)功能紊亂，迷走神經(jīng)興奮性增高導(dǎo)致心動(dòng)過(guò)速或過(guò)緩、心律不齊甚至心肌損害，外周血管阻力增加，血壓升高，長(zhǎng)此以往造成左心室高電壓。

篇（5）

漁業(yè)資源是人類(lèi)從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類(lèi)捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國(guó)際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國(guó)際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類(lèi)利益轉(zhuǎn)向人類(lèi)與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見(jiàn)的將來(lái)，對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制必定是更多地吸收國(guó)際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過(guò)具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國(guó)際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說(shuō)明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類(lèi)的過(guò)度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問(wèn)題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國(guó)對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚(yú)”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問(wèn)題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國(guó)占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類(lèi)行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國(guó)際合作國(guó)家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說(shuō)明：一切作為人類(lèi)共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上，國(guó)際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過(guò)義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來(lái)越具體的限制，且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際合作履行義務(wù)。

2專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

所有的沿海國(guó)都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國(guó)有權(quán)把沿海捕魚(yú)權(quán)完全保留給本國(guó)國(guó)民，禁止或限制其他國(guó)家的國(guó)民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚(yú)活動(dòng)，這種權(quán)利被稱(chēng)為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國(guó)家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)。自此，很多海洋國(guó)家開(kāi)始紛紛效仿，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)起不應(yīng)超過(guò)200海里。

2.2專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國(guó)在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國(guó)享有是權(quán)利主要包括：①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國(guó)家對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制；②限定其他國(guó)家對(duì)該海域的可捕量，因享有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國(guó)有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國(guó)家對(duì)該海域生物資源的利用；③其他國(guó)家的國(guó)民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國(guó)能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國(guó)同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。

3公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種“公海捕魚(yú)自由”的觀(guān)點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪，以及后來(lái)《公約》的形成，開(kāi)始對(duì)“公海捕魚(yú)自由”進(jìn)行限制，許多國(guó)家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚(yú)的限制逐漸被廣大沿海國(guó)所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國(guó)均有義務(wù)要求本國(guó)國(guó)民或自行，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開(kāi)發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開(kāi)國(guó)際間的合作。同時(shí)，國(guó)際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭(zhēng)議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國(guó)家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國(guó)際保護(hù)和管理措施的違法漁船。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國(guó)間通過(guò)糧農(nóng)組織開(kāi)展的合作。

3.220世紀(jì)90年代早期開(kāi)始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。

所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷(xiāo)其在一個(gè)國(guó)家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國(guó)家重新注冊(cè)，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國(guó)際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗，一系列國(guó)際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國(guó)義務(wù)為問(wèn)題解決的突破口。

4洄游魚(yú)類(lèi)種群資源管理

針對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)種群，國(guó)際法首先突出對(duì)此類(lèi)魚(yú)類(lèi)種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類(lèi)的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚(yú)類(lèi)予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過(guò)的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口?！薄豆s》主要強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作義務(wù)，以期各國(guó)間通過(guò)協(xié)商或通過(guò)國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國(guó)立場(chǎng)沖突使得存在對(duì)《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國(guó)管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對(duì)這兩種魚(yú)類(lèi)保護(hù)的不力。鑒于國(guó)際法沒(méi)有高于國(guó)家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚(yú)類(lèi)種群漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國(guó)。國(guó)際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國(guó)家的對(duì)執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國(guó)家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國(guó)家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

篇（6）

2、海洋行政執(zhí)法人員管理的特殊性

2.1海洋行政執(zhí)法人員工作種類(lèi)特殊。

與陸上行政執(zhí)法不同，海洋環(huán)境和氣候的特殊性決定了海上執(zhí)法的全天候性和不確定性。海上執(zhí)法工作的種類(lèi)繁多，且各項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能才能勝任。在涉及漁政、海監(jiān)、緝私、海警等跨部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法中，更需要執(zhí)法人員的密切協(xié)作和部門(mén)間的緊密配合。

2.2海洋行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。

執(zhí)法機(jī)制不健全，沒(méi)有法律規(guī)定出海上完善的執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，不僅影響了執(zhí)法任務(wù)的完成的效率，也無(wú)法對(duì)執(zhí)法人員的工作結(jié)果形成有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員工資（即基本工資）雖然列入了財(cái)政預(yù)算，但工資的后兩塊（生活補(bǔ)助、津貼）以及日常辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)還是與經(jīng)濟(jì)任務(wù)和罰沒(méi)收入相掛鉤的情況。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員工資（即基本工資）列入了財(cái)政預(yù)算，只要還存在經(jīng)濟(jì)任務(wù)的導(dǎo)向，就必然還會(huì)在一定程度上誘導(dǎo)執(zhí)法人員辦案時(shí)注重經(jīng)濟(jì)處罰而偏離執(zhí)法宗旨。

3、海洋執(zhí)法機(jī)制行政監(jiān)督存在的問(wèn)題

3.1機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督難到位。

海洋執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督，往往需要上下級(jí)多個(gè)執(zhí)法單位的協(xié)作配合。而監(jiān)察機(jī)關(guān)未能獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象，或者受制監(jiān)督對(duì)象，再加上一些工作人員把私人關(guān)系和感情摻雜到工作中來(lái)，直接導(dǎo)致辦案時(shí)間長(zhǎng)、阻力大、難查處、難執(zhí)結(jié)和執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威的影響弱。在一些行政監(jiān)督中，一些地方海洋機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法從中干預(yù)、說(shuō)情，致使執(zhí)法監(jiān)察工作難以開(kāi)展，層級(jí)監(jiān)督彈性因素強(qiáng)、法治程度低。

3.2行政規(guī)章制定分散聯(lián)合監(jiān)督無(wú)據(jù)可依。

雖然各行政單位都制定了規(guī)范執(zhí)法人員和活動(dòng)的規(guī)章，但現(xiàn)有行政法律規(guī)章的制定主體大都著眼于各自管轄的領(lǐng)域及專(zhuān)業(yè)，如《浙江省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》就是浙江省海洋與漁業(yè)局制定的關(guān)于海監(jiān)漁政執(zhí)法人員的規(guī)范性文件，這種專(zhuān)業(yè)性規(guī)范適用范圍窄，對(duì)其他海洋行政人員管理不能起到約束的作用甚至?xí)嗷_突。雖然倡導(dǎo)聯(lián)合執(zhí)法，但由于缺乏一個(gè)有效的權(quán)責(zé)對(duì)等的聯(lián)合辦案監(jiān)督機(jī)制，單靠部門(mén)間領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的關(guān)系和感情來(lái)搞辦案協(xié)作，也沒(méi)有對(duì)“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責(zé)制約措施，難以保證聯(lián)合監(jiān)督的效果。地方政府、海洋部門(mén)、海洋執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在一些問(wèn)題也是相互推諉，拒絕承擔(dān)責(zé)任。由于監(jiān)督主體眾多，溝通、協(xié)調(diào)困難，信息共享性弱、導(dǎo)致分工不明確，更可能會(huì)出現(xiàn)虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的效能和司法的公正性。

3.3社會(huì)監(jiān)督無(wú)規(guī)范輿論監(jiān)督效率低。

人民群眾應(yīng)該是行政監(jiān)督的主體，只有讓民眾的監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利落到實(shí)處，才能從根本上把權(quán)力關(guān)在籠子里。而在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾往往監(jiān)督無(wú)力，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在一些問(wèn)題的受理和處理上，不能讓人民群眾滿(mǎn)意。而輿論監(jiān)督也存在著很大的問(wèn)題，而微博、微信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)雖然給民眾提供了發(fā)生的機(jī)會(huì)，但由于信息真?zhèn)坞y辨，呈現(xiàn)視角不同等種種客觀(guān)原因，往往不僅不能有效監(jiān)督海洋行政行為，還會(huì)起到事倍功半，激化社會(huì)矛盾的負(fù)面效果。

4、完善海洋執(zhí)法機(jī)制行政監(jiān)督的建議

4.1從基層建立起完善海洋執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

建立和健全基層海洋基層監(jiān)督層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立行政監(jiān)督的單線(xiàn)垂直的監(jiān)察機(jī)制，建立獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)察機(jī)關(guān)，與同級(jí)行政部門(mén)地位平等。建立并實(shí)行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、案件終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任，真正把監(jiān)督落到實(shí)處。在考核獎(jiǎng)懲中，要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴(yán)格按照考核情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)違法案件查處不力的單位取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用海審核報(bào)批。通過(guò)明確落實(shí)獎(jiǎng)懲提高執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威性，不斷完善基層海洋執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，杜絕行政特權(quán)人員、隨意執(zhí)法、的情況。

4.2訂立統(tǒng)一規(guī)則監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法。

國(guó)家海洋局重組后，擴(kuò)大了海洋局綜合管理的執(zhí)法范圍，基層執(zhí)法的合作越來(lái)越緊密。這一現(xiàn)狀加速了對(duì)宏觀(guān)制度規(guī)章的需求。制定一部聯(lián)合執(zhí)法管理監(jiān)督細(xì)則，既可以保證執(zhí)法者的行動(dòng)合法有效，提高執(zhí)法效率，也可以讓司法機(jī)關(guān)有法可依。這樣對(duì)執(zhí)法者和違法者都有一個(gè)交代。也讓有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的觀(guān)念深入人心。

4.3設(shè)立獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督。

2010年6月25日新修訂了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，但我國(guó)的行政監(jiān)察的現(xiàn)狀還是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理狀況，真正獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)并不存在。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，只有讓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)分立開(kāi)來(lái)，才能在真正意義上發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用和初衷。在基層海洋執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的黨、人大、政協(xié)的代表、委員召開(kāi)座談會(huì)，向他們介紹工作，讓他們了解情況。聘請(qǐng)他們作為義務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)權(quán)威監(jiān)督部門(mén)把民主監(jiān)督工作引向深入，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的全面監(jiān)督的局面。

篇（7）

與國(guó)外石油公司合作開(kāi)發(fā)的油氣資源勘探及開(kāi)采模式在改革開(kāi)放之初，提高了我國(guó)海洋石油產(chǎn)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從我國(guó)海洋信息安全、長(zhǎng)遠(yuǎn)資源戰(zhàn)略和海洋工程技術(shù)提高的角度來(lái)看，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1威脅我國(guó)海洋信息安全

1）海洋信息安全具有極高的戰(zhàn)略意義

在當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各競(jìng)爭(zhēng)主體是一個(gè)自成體系的開(kāi)放系統(tǒng)，互相之間的市場(chǎng)行為不可避免地產(chǎn)生信息交流，競(jìng)爭(zhēng)主體外溢的自身信息，就成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。海洋對(duì)陸地的制約作用日趨增強(qiáng)，誰(shuí)控制海洋，誰(shuí)就得到了生存和發(fā)展的權(quán)利。海洋領(lǐng)域的信息競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于國(guó)際社會(huì)，也存在于國(guó)內(nèi)涉海機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間。存在競(jìng)爭(zhēng)，就存在競(jìng)爭(zhēng)信息，有競(jìng)爭(zhēng)信息，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要競(jìng)爭(zhēng)信息情報(bào)。目前，我國(guó)對(duì)海洋信息安全尚未引起足夠的重視，更缺乏有效的保護(hù)。眾所周知，海洋信息安全具有重要的戰(zhàn)略意義，海洋地形、地貌是劃分大陸架的基本依據(jù)；海底礦石資源、油氣資源分布及存儲(chǔ)量是開(kāi)發(fā)利用的基本前提；海洋中動(dòng)植物種類(lèi)及其分布具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)于艦船航行，尤其是潛艇、魚(yú)雷和導(dǎo)彈等武器來(lái)說(shuō)，海洋氣象、海流傳播規(guī)律、海水中溫鹽等要素變化規(guī)律等更具有國(guó)防意義；海洋大氣波動(dòng)現(xiàn)象、太陽(yáng)輻射和長(zhǎng)短波輻射對(duì)衛(wèi)星定位和通信聯(lián)絡(luò)具有重要的應(yīng)用價(jià)值。此外，海上交通安全問(wèn)題也是我國(guó)需要愈加重視的問(wèn)題之一，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易90％以上是由海上運(yùn)輸來(lái)完成的，我國(guó)的石油進(jìn)口也越來(lái)越依靠海上運(yùn)輸，煤炭、鐵礦石、糧食進(jìn)口數(shù)量都非?？捎^(guān)。此外，如何保持我國(guó)海上戰(zhàn)略通道的暢通，面臨著十分復(fù)雜的形勢(shì)。

2）合作開(kāi)發(fā)海洋油氣易造成海洋信息泄露

一般來(lái)說(shuō)，在海洋工程建設(shè)之前，需要對(duì)海洋工程所在的周邊海域進(jìn)行詳細(xì)的水文、地質(zhì)、氣象、化學(xué)和生物等因素的調(diào)查研究，以掌握工程所在海域的海洋環(huán)境條件及其變化規(guī)律，以降低工程建造的投資風(fēng)險(xiǎn)和提高工程的建設(shè)安全，因此海洋工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位便掌握了大量的工程海域的海洋基礎(chǔ)信息資料。而在海洋工程結(jié)構(gòu)物中要數(shù)海洋油氣工程裝置最為活躍，它在海洋產(chǎn)業(yè)中居首位，占全球海洋產(chǎn)業(yè)的25％。若采取合作開(kāi)發(fā)海洋石油的模式運(yùn)作，在勘探期間，國(guó)外石油公司首先要做的工作便是進(jìn)行海洋基礎(chǔ)信息的調(diào)查，而且由于海洋石油資源的特殊性———石油會(huì)在海床下流動(dòng)，因此實(shí)施勘探的海域面積往往較大，更容易造成更大量的海洋基礎(chǔ)信息的泄露。

3）近海海洋信息尤為重要

從我國(guó)目前海洋石油合作開(kāi)發(fā)的進(jìn)展來(lái)看，合作開(kāi)發(fā)的海域多集中于淺水區(qū)或大陸架附近，例如中海油與美國(guó)菲利普斯石油公司合作開(kāi)發(fā)的蓬萊19－3油田，水深20m；中海油與新加坡石油公司合作開(kāi)發(fā)的26／18區(qū)塊位于珠江口盆地，區(qū)塊面積4961km2，水深85～200m；據(jù)統(tǒng)計(jì)表明渤海內(nèi)有多達(dá)17家海外石油公司正在渤海灣狹小的地帶內(nèi)抓緊新一輪的勘探。眾所周知，近海海洋的流動(dòng)特征不同于大洋，當(dāng)大洋潮波系統(tǒng)由深水區(qū)向淺水區(qū)傳播時(shí)，受到近岸地形和氣候條件等的影響，潮波系統(tǒng)將會(huì)產(chǎn)生一定的變化，比如派生出淺水分潮、產(chǎn)生邊界強(qiáng)暖（冷）流和（反）氣旋式渦動(dòng)等，隨之伴隨泥沙輸送、海水溫鹽變化和生物種類(lèi)分布等的改變。因此，在大量的國(guó)外石油公司參與我國(guó)近海海洋油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，便能輕而易舉地獲得我國(guó)近海大量水文、地質(zhì)和生物等信息。2005年，中海油與菲律賓、越南的國(guó)家石油公司在馬尼拉簽署了“南中國(guó)海域協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議”，在南海深水海域開(kāi)展了10萬(wàn)km2余的物理勘探活動(dòng)。2008年度，中海油宣布中國(guó)海域4．5817萬(wàn)km2上的17個(gè)區(qū)塊將對(duì)國(guó)外石油公司開(kāi)放，展開(kāi)合作共同勘探開(kāi)發(fā)油氣資源。與以往開(kāi)放海域分散在渤海、東海和南海等多個(gè)海域不同，此次，開(kāi)放海域全部集中在南海，而且之前南海已經(jīng)證實(shí)或前景可觀(guān)的儲(chǔ)油區(qū)都位于200m等深線(xiàn)邊緣［5］。在我國(guó)海洋劃界問(wèn)題上，除渤海外，黃海、東海和南海均與周邊國(guó)家存在不同程度的爭(zhēng)議，其中屬南海劃界涉及的國(guó)家最多，爭(zhēng)議最大。由于南海油氣資源十分豐富，其他國(guó)家主張大陸架劃界原則，而我國(guó)則堅(jiān)持主張“歷史水域”原則劃界，而且南海是中東石油向東南亞輸送以及亞洲物資向非洲、歐洲和中東出口的重要通道，因此，南海具有極其重要的戰(zhàn)略意義。此次中海油將南海大面積海域油氣勘探開(kāi)發(fā)權(quán)對(duì)外實(shí)施招標(biāo)和合作開(kāi)發(fā)，勢(shì)必將會(huì)造成南海大量的海洋基礎(chǔ)信息外流，對(duì)今后爭(zhēng)議的解決埋下了隱患。

2威脅我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)資源戰(zhàn)略

1）石油對(duì)外依存度大

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)石油等能源的需求日益增加。2010年我國(guó)原油加工量達(dá)到4．2億t，同比增長(zhǎng)14％，近10年來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到7％以上，而國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)年增長(zhǎng)率僅為1．7％。這種供求矛盾使我國(guó)2005年對(duì)外石油依存度超過(guò)55％。2006—2020年，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，且供需缺口越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在：受?chē)?guó)內(nèi)石油資源的限制，2010年我國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)到2億～2．4億t，2020年將增加到2億～6億t，到2020年石油對(duì)外依存度將達(dá)到70％左右［6］。

2）資源潛力泄露

我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1．8萬(wàn)km，居世界第四。按照國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)主張的管轄海域面積達(dá)300萬(wàn)km2，接近陸地領(lǐng)土面積的1／3，具有廣闊的勘探面積。在我國(guó)包括南海南部在內(nèi)的300km2余的藍(lán)色國(guó)土中，石油地質(zhì)資源量約250億t，其中約40％的石油資源蘊(yùn)藏于深水海域［3］，還有大量的天然氣水合物資源，即有希望在本世紀(jì)成為替代能源的“可燃冰”?？傮w上，我國(guó)海域油氣資源潛力大，勘探前景良好。隨著大量國(guó)外海洋石油合作開(kāi)發(fā)者涌入我國(guó)海域，雖然促進(jìn)了我國(guó)海洋石油的勘探與開(kāi)采，但卻使我國(guó)的海洋石油的儲(chǔ)量與分布在國(guó)際上透明化，對(duì)我國(guó)資源的控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是在一些有爭(zhēng)議的海域中發(fā)現(xiàn)大油氣田，更加劇了周邊國(guó)家掠奪資源的野心。此外，海洋油氣勘探是一個(gè)對(duì)綜合技術(shù)要求較高的行業(yè)，在海洋油氣的勘探過(guò)程中，往往容易發(fā)現(xiàn)其他海洋礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步泄露了我國(guó)的資源戰(zhàn)略信息。

3）合作開(kāi)發(fā)中處于弱勢(shì)地位

截至2005年底，我國(guó)石油可采資源探明率為43％，尚有57％的剩余可采資源有待探明，總體屬于石油勘探中等成熟階段［7］。但我國(guó)待探明石油資源70％以上主要分布在沙漠、黃土塬和山地等，勘探開(kāi)發(fā)難度較大，技術(shù)要求和成本費(fèi)用越來(lái)越高。未來(lái)我國(guó)石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域?qū)⑹呛Ｑ笫?，以南沙海域石油資源最為豐富，根據(jù)初步估算石油可采量約為100億t，其中70％在我國(guó)劃定的斷續(xù)線(xiàn)國(guó)界以?xún)?nèi)。因此，提早開(kāi)發(fā)會(huì)使我國(guó)得益更多，所以，我國(guó)近幾年加大了開(kāi)發(fā)海洋油氣資源的力度。為了彌補(bǔ)技術(shù)方面的不足，中海油提出了合作開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)分別于1982年和1993年頒布了《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，明確規(guī)定在維護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，允許外國(guó)公司參與合作開(kāi)采我國(guó)的石油資源。中外合作開(kāi)發(fā)一般都采用國(guó)際招標(biāo)方式，外國(guó)公司可以單獨(dú)也可以組成集團(tuán)參與投標(biāo)。中標(biāo)者與中方簽訂石油合作勘探開(kāi)發(fā)合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同期限一般在30年以?xún)?nèi)。合作開(kāi)發(fā)合同經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后生效，整個(gè)開(kāi)發(fā)周期一般分為勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)3個(gè)階段。勘探階段由外方承擔(dān)全部費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，在勘探期內(nèi)，如果在合同確定的區(qū)域范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的油氣田，則合同即告終止，中方不承擔(dān)任何補(bǔ)償責(zé)任。如果在合同確定的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的油氣田，則進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，中方可以通過(guò)參股的方式（一般不超過(guò)51％）與外方共同開(kāi)發(fā)，按雙方商定的出資比例共同出資。油田在進(jìn)入正式生產(chǎn)階段后，應(yīng)按法律規(guī)定繳納有關(guān)稅收和礦區(qū)使用費(fèi)，中外雙方可按合同確定的分油比例以實(shí)物方式回收投資與分配利潤(rùn)，當(dāng)遇到虧損風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則由各方分別承擔(dān)。然而，在實(shí)際合作開(kāi)發(fā)操作中，根據(jù)早先簽訂的分成合同，外方對(duì)于出產(chǎn)石油的銷(xiāo)售，擁有選擇權(quán)：既可運(yùn)到國(guó)際市場(chǎng)上納入我們的全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，也可就近銷(xiāo)售給中方。從目前實(shí)際情況來(lái)看，這兩種銷(xiāo)售手段均存在。以國(guó)內(nèi)最大的海洋油氣資源開(kāi)采公司———中海油為例，中海油應(yīng)該享有收購(gòu)合作方在我國(guó)近海開(kāi)采出石油的優(yōu)先權(quán)。對(duì)此，據(jù)一位熟悉國(guó)際石油公司操作的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道：“外方合作者往往為片面追求利益，當(dāng)外方合作者一般針對(duì)單獨(dú)買(mǎi)家時(shí)，石油價(jià)格往往偏高，再加上中國(guó)石油需求旺盛，石油價(jià)格難免偏離其價(jià)值。此時(shí)，中海油要求以國(guó)際石油價(jià)格購(gòu)買(mǎi)外方合作者的權(quán)益油時(shí)，往往難以成交”。由此看來(lái)，中方在與外方合作開(kāi)發(fā)本國(guó)油氣資源時(shí)，往往處于被動(dòng)地位，一方面本國(guó)的油氣資源外流，另一方面在國(guó)際市場(chǎng)上，面對(duì)日益上漲的油價(jià)，卻陷入了“越買(mǎi)越貴，越貴越買(mǎi)”的境地。據(jù)此，財(cái)政部和海關(guān)總署2007年聯(lián)合公告，自2007年8月1日起簽訂的中外合作開(kāi)采海洋石油合同，外國(guó)合同者按合同規(guī)定所得原油出口將照章征收出口關(guān)稅，原免征出口稅規(guī)定停止執(zhí)行。

4）外方合作者忽略環(huán)境保護(hù)

我國(guó)沿海油污染比較嚴(yán)重，石油是各種污染物中入海量最大的一種。石油污染對(duì)海洋生物資源危害極大，油在水面容易形成薄膜，阻止海－氣交換，使海水中的溶解氧減少，故油污染能引起大面積的缺氧現(xiàn)象。油膜、油塊能黏住大量魚(yú)卵和幼魚(yú)，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚(yú)畸形，導(dǎo)致魚(yú)、貝蓄積某些致癌物質(zhì)。我國(guó)沿岸分布著幾個(gè)大油田和十幾個(gè)石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀(guān)，每年有10萬(wàn)t余的石油泄漏入?！，F(xiàn)今國(guó)際上流行的海洋石油勘探方法通常為大面積三維地震、疊前深度偏移、多波地震等技術(shù)，以及直接指示石油烴類(lèi)的非地震勘探技術(shù)，均對(duì)勘探區(qū)域海洋生物帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)害。國(guó)外合作者在海上勘探時(shí)，由于是在他國(guó)水域作業(yè)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督和管理，為了提高油氣資源探明率，往往是肆無(wú)忌憚地使用上述探測(cè)方法。此外，由于各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求較低以及缺乏配套的規(guī)范和法規(guī)，國(guó)外合作開(kāi)發(fā)者為節(jié)約成本，加快油氣開(kāi)采，通常不采用本國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求自律，降低自身環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)———海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)產(chǎn)生的含油污水、油性混合物、殘油、廢油；鉆井所使用的油基泥漿、水基泥漿、無(wú)毒復(fù)合泥漿、有毒復(fù)合泥漿和鉆屑；海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施產(chǎn)生的含油的工業(yè)垃圾；海上試油時(shí)，不能充分燃燒的油氣和油性混合物均對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞力。

3不利于我國(guó)海洋工程技術(shù)提高

眾所周知，石油、天然氣、煤炭、核電是國(guó)家的四大重要能源。然而，2007年我國(guó)進(jìn)出口總額超過(guò)2．1萬(wàn)億美元，外匯儲(chǔ)備超1．5萬(wàn)億美元；GDP超24萬(wàn)億元。而我國(guó)每增長(zhǎng)1萬(wàn)美元GDP的能源消耗是美國(guó)的4倍、法國(guó)的7倍、日本的14倍［8］。由于我國(guó)GDP和國(guó)際貿(mào)易的高速成長(zhǎng)是在以煤為主、能耗高昂、環(huán)境污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，大部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于國(guó)際分工等級(jí)體系中較低的初級(jí)水平。因此，重視海洋石油開(kāi)采，促進(jìn)油氣資源與國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，改變我國(guó)石油嚴(yán)重依賴(lài)大量進(jìn)口和對(duì)外依存度高的局面，意義重大。海洋石油資源潛力巨大，已成為世界各大石油公司競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。立足于近海大陸架、積極拓展深水領(lǐng)域，是我國(guó)未來(lái)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)必須加快技術(shù)創(chuàng)新，縮短與世界先進(jìn)水平的差距。相比陸上，海上石油開(kāi)采更是高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入。海上鋼結(jié)構(gòu)平臺(tái)，每平方米造價(jià)就高達(dá)2萬(wàn)美元，建設(shè)一個(gè)中型的海上油田，投資將在3億～6億美元，一個(gè)大型油田總投資將高達(dá)20億～30億美元。除去資金成本高昂外，技術(shù)應(yīng)該是當(dāng)前國(guó)內(nèi)石油公司最缺乏的，與國(guó)際石油公司相比，外方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)仍是中外合作的重要基礎(chǔ)。在中海油從事海洋石油開(kāi)發(fā)的20多年中，通過(guò)自營(yíng)和合作各種方式，學(xué)習(xí)了部分外國(guó)石油公司的先進(jìn)技術(shù)，但掌握的技術(shù)也很有限，核心技術(shù)仍然為他人所掌握，深水勘探鉆井和開(kāi)采技術(shù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到突破，使得我國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)受制于人。海洋油氣開(kāi)發(fā)裝備是否先進(jìn)，直接決定海洋油氣資源開(kāi)發(fā)水平的高低。盡管我國(guó)在一些比較先進(jìn)的油氣工程裝備方面已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但絕大部分關(guān)鍵技術(shù)仍然掌握在別人手里，國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商基本停留在鉆采平臺(tái)的制造上，相關(guān)配套技術(shù)滯后，設(shè)備絕大多數(shù)由國(guó)外建造配套，嚴(yán)重制約了海洋油氣的規(guī)模開(kāi)發(fā)。由于技術(shù)裝備落后，目前，我國(guó)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)仍主要集中在200m水深以淺的近海海域，尚不具備超過(guò)500m深水作業(yè)的能力，深海油氣的規(guī)模開(kāi)發(fā)幾乎處于空白狀態(tài)，而國(guó)外已達(dá)萬(wàn)米以上。目前，我國(guó)海域共發(fā)現(xiàn)近30個(gè)中新生代沉積盆地，總面積130萬(wàn)km2余，受客觀(guān)條件限制，多年來(lái)我國(guó)只在渤海、東海和南海等近海海域進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)。在南海的開(kāi)發(fā)也只是集中在淺水區(qū)，對(duì)南海南部深水區(qū)，只進(jìn)行了路線(xiàn)概查和局部地區(qū)的地球物理普查，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性油氣鉆探，鄰國(guó)則在南海南部海域進(jìn)行了大量油氣勘探開(kāi)發(fā)，年產(chǎn)原油5000萬(wàn)t。

解決措施

1建立國(guó)標(biāo)

國(guó)家應(yīng)盡快建立一套新的適用于我國(guó)國(guó)情的海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)、安全生產(chǎn)體系和溢油生態(tài)損害評(píng)估規(guī)范，由國(guó)防科委、發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局和相關(guān)高校共同實(shí)施完成。該規(guī)范的出臺(tái)將加快海洋石油科技攻關(guān)，壯大自主作業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)開(kāi)發(fā)海洋石油天然氣工程設(shè)備，特別要加強(qiáng)深水鉆采、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和裝備的研發(fā)，形成深海油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)的技術(shù)體系和高技術(shù)產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心海洋工程技術(shù)體系。

2建立合作開(kāi)發(fā)后期評(píng)價(jià)和技術(shù)調(diào)研支撐體系

總結(jié)當(dāng)今海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展歷程，不難看出近年來(lái)深水和超深水油氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)進(jìn)步具有決定性的作用。對(duì)于我國(guó)的海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，技術(shù)缺陷一直是困擾我國(guó)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)的軟肋，雖然合作開(kāi)發(fā)是目前實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)的有效途徑，經(jīng)過(guò)20多年的對(duì)外合作，中海油已基本掌握海洋石油勘探開(kāi)采技術(shù)，但是其核心技術(shù)仍為外方所掌握。因此，我國(guó)應(yīng)建立一支跨學(xué)科、技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)及技術(shù)調(diào)研支撐體系，盡快掌握海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中所采用的關(guān)鍵技術(shù)。

3建立綜合海洋實(shí)驗(yàn)室

隨著海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)深度的增加，海洋油氣開(kāi)發(fā)難度亦隨之驟增。所以，必須使用當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如地球物理探測(cè)、造船技術(shù)、衛(wèi)星定位與電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代機(jī)械、現(xiàn)代環(huán)保和防腐蝕技術(shù)等綜合科技，解決深海石油開(kāi)發(fā)所遇到的勘探、定位、建立海上固定平臺(tái)或深海浮動(dòng)式平臺(tái)的泊位、廢水排放和海上油氣的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗须y題。不難看出，海洋油氣勘探入門(mén)要求高，涉及學(xué)科眾多，目前國(guó)外石油公司多依托高校和科研院所，借助高校和科研院所多學(xué)科綜合性強(qiáng)、科研水平高和實(shí)驗(yàn)室設(shè)施先進(jìn)等條件，解決海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)中遇到的技術(shù)難題。因此，我國(guó)也可仿照國(guó)外模式，走依托高校和科研院所，發(fā)展海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和建立綜合海洋實(shí)驗(yàn)室的道路。

4建立海外油氣資源風(fēng)險(xiǎn)基金

篇（8）

論文正文：

海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路

一、發(fā)展條件與重大意義

(一)發(fā)展條件

1.港口優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。寧波港口岸線(xiàn)總長(zhǎng)為1562公里，占全省的30%以上，其中可用岸線(xiàn)872公里，深水岸線(xiàn)170公里?，F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位300多座，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位60多座，已與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)600多個(gè)港口通航。2010年完成貨物吞吐量居大陸第2位、全球第4位，完成集裝箱吞吐量居大陸第3位、全球第6位。港口岸線(xiàn)資源既是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭性資源，也是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、打造海上浙江最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和載體。

2.海洋資源十分豐富。擁有豐富的島、涂、漁、景、油等海洋資源，組合優(yōu)勢(shì)明顯，適宜規(guī)?；?、基地化開(kāi)發(fā)。島嶼資源良好，共有500平方米以上海島516個(gè)，約占全省的1/5，島嶼面積524平方公里，島嶼岸線(xiàn)長(zhǎng)758公里。灘涂資源充裕，擁有可圍灘涂資源約140萬(wàn)畝，占全省灘涂總面積的34%，主要分布在杭州灣南岸、象山港內(nèi)、大目洋沿岸和三門(mén)灣北岸4大片，圍墾開(kāi)發(fā)條件優(yōu)良。漁業(yè)資源優(yōu)良，緊鄰中國(guó)四大漁場(chǎng)之一的舟山漁場(chǎng)，象山港是具有國(guó)家級(jí)意義的大漁池。海洋旅游資源優(yōu)越，濱海地區(qū)具有灘、巖、島三大特色，主要集中在象山港內(nèi)和象山縣沿岸。油氣儲(chǔ)量豐富，春曉油氣田總面積22000平方公里，探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)700多億立方公尺，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。寧波位于我國(guó)T字形經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)，海域位于長(zhǎng)江黃金水道入?？冢情L(zhǎng)三角地區(qū)與海峽兩岸的聯(lián)結(jié)紐帶。寧波-舟山港口一體化的推進(jìn)，使沿海港口物流、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步發(fā)揮。杭州灣跨海大橋、甬臺(tái)溫鐵路的建成，使寧波成為連接上海、江蘇和浙江溫臺(tái)乃至福建南部的樞紐城市，成為浙江溫臺(tái)和浙西地區(qū)接軌大上海的橋頭堡，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、打造海上浙江提供了有力支撐。

4.海洋經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。2009年全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2500億元以上，是2005年的近2倍，年均遞增15%以上，形成了以臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、海洋漁業(yè)為主導(dǎo)，以濱海旅游、海洋化工、海洋生物制藥、海洋油氣等新興高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以港口貿(mào)易、金融為配套的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。特別是臨港工業(yè)方面，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，初步形成以石化、鋼鐵、汽車(chē)、造船和能源等行業(yè)為支柱，綿延二十幾公里的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，基本建成華東地區(qū)重要的能源、原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。

5.海洋科教實(shí)力較強(qiáng)。具備比較雄厚的海洋研發(fā)實(shí)力，形成以科研院所、高等院校涉海專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及企業(yè)研發(fā)中心等為主體的海洋科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。建有寧波大學(xué)海洋科學(xué)與工程研究院、寧波市海洋與漁業(yè)研究院、寧波海洋開(kāi)發(fā)研究院等一批科研機(jī)構(gòu)，擁有海洋與漁業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，市級(jí)企業(yè)工程(技術(shù))中心8家，海洋科技工作人員達(dá)2000余人，其中高級(jí)職稱(chēng)人員占15%以上。在海洋養(yǎng)殖、海洋生物、海洋環(huán)保等領(lǐng)域取得一批關(guān)鍵技術(shù)成果，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，省、部科技進(jìn)步獎(jiǎng)15項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)35項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)30項(xiàng)。

6.海洋經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。寧波港張水清夏暉孫立鋒面向廣闊的內(nèi)陸腹地，主要包括華東、華中、華西地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的42%。隨著工業(yè)化城市化的快速推進(jìn)，這些地區(qū)對(duì)于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，接受東部地區(qū)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求更為迫切。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)首位;浙江作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，具有靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì);寧波作為沿海開(kāi)放城市，具有較高的開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，這都為寧波依托港口優(yōu)勢(shì)和海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)華東、華中、華西地區(qū)的輻射，促進(jìn)這些區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利的條件。

(二)重大意義

1.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)成為上海兩個(gè)中心的主要組成部分、打造亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶(hù)的客觀(guān)需要。國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角改革發(fā)展的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海兩個(gè)中心《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出把上海建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心。寧波沿海和海島地區(qū)地處我國(guó)黃金海岸、黃金水道T字形經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，對(duì)內(nèi)是江海聯(lián)運(yùn)樞紐，對(duì)外是遠(yuǎn)東國(guó)際航線(xiàn)要沖，在我國(guó)內(nèi)外開(kāi)放扇面中居于舉足輕重的地位。充分發(fā)揮寧波區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港航資源潛力，有利于共同建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，打造亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶(hù)，提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作的水平。

2.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是貫徹實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、輻射帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的客觀(guān)需要。沿海和海島地區(qū)是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)，是寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域，更是北承長(zhǎng)三角、南接海西區(qū)、東瀕太平洋、西連長(zhǎng)江流域和內(nèi)陸地區(qū)的紐帶。加快寧波沿海和海島地區(qū)建設(shè)，有利于服務(wù)長(zhǎng)三角和海西區(qū)，增強(qiáng)輻射長(zhǎng)江流域，帶動(dòng)閩、贛、皖等周邊地區(qū)發(fā)展的能力和水平。

3.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障國(guó)家重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)安全的客觀(guān)需要。寧波地處南北海上通道戰(zhàn)略要沖，是海上橋頭堡，在全國(guó)沿海戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。2009年，寧波石油及制品、進(jìn)出口鐵礦石、煤炭吞吐量分別達(dá)5000萬(wàn)噸、3000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸以上，進(jìn)一步將寧波建設(shè)成為我國(guó)重要戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)基地和加工、貿(mào)易中心，有利于維護(hù)國(guó)家能源和戰(zhàn)略物資江海聯(lián)運(yùn)和海上運(yùn)輸安全，為寧波和浙江擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略保障。

4.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是完善沿海區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的客觀(guān)需要。黨的十六大、十七大分別提出實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東珠三角地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)發(fā)已先后納入國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)建設(shè)寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于完善國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展布局，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，挖掘海洋開(kāi)發(fā)潛力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

二、總體思路與功能定位

(一)總體思路

綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，并結(jié)合寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，今后一段時(shí)期我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹落實(shí)市委市政府六個(gè)加快戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以港航服務(wù)業(yè)、臨港大工業(yè)、海島資源開(kāi)發(fā)和清潔能源建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持以陸帶海、以海促陸、海陸聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力完善海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，著力加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為浙江建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)揮先行作用。

在實(shí)際工作推進(jìn)中，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

一是推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把海洋的資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)與陸域的綜合優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以海帶陸、以陸促海，統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護(hù)。

二是推進(jìn)高端發(fā)展，緊緊抓住后危機(jī)時(shí)代科技革命的新動(dòng)向，跟蹤全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是推進(jìn)集約發(fā)展，深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，著力自主創(chuàng)新，提高科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。四是推進(jìn)持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，妥善處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五是推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，立足于亞太國(guó)際門(mén)戶(hù)城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū)的有利位置，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把寧波沿海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為寧波乃至浙江新一輪改革開(kāi)放的戰(zhàn)略大平臺(tái)。

(二)功能定位

綜合考慮資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑢幉êＱ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位是：浙江省和長(zhǎng)三角南翼海洋經(jīng)濟(jì)中心、上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的主要組成部分、長(zhǎng)三角亞太重要國(guó)際門(mén)戶(hù)城市、全國(guó)重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

(1)浙江省和長(zhǎng)三角南翼海洋經(jīng)濟(jì)中心。充分發(fā)揮區(qū)位、港口和海洋資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，以港口開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以海洋科技進(jìn)步為支撐，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，充分發(fā)揮寧波對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的輻射帶動(dòng)功能，使之發(fā)展成為浙江省和長(zhǎng)江三角洲南翼的海洋經(jīng)濟(jì)中心。

(2)上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心主要組成部分。依托寧波舟山港深水良港和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展和放大梅山保稅港區(qū)的功能，完善戰(zhàn)略物資、大宗散貨、外貿(mào)集裝箱和江海聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)成為我國(guó)最大的戰(zhàn)略物資和大宗散雜貨中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、保稅加工和物流配送基地，使之成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要樞紐港;同步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，把寧波打造成為立足長(zhǎng)三角、面向海內(nèi)外，在全國(guó)有一定影響力的金融后臺(tái)服務(wù)基地，主動(dòng)為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供服務(wù)，承接輻射，錯(cuò)位發(fā)展。

(3)長(zhǎng)三角亞太重要國(guó)際門(mén)戶(hù)城市。寧波地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是我國(guó)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，寧波將進(jìn)一步發(fā)展成為長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域和中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的海上橋頭堡和物流節(jié)點(diǎn)城市。

(4)全國(guó)重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托港口和寧波區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端，大力發(fā)展石化、鋼鐵、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游休閑等高端臨港服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為我國(guó)重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。

(5)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用的原則，以象山港、三門(mén)灣等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的有序開(kāi)發(fā)、有效利用和嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域污染防治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施海洋污染海陸聯(lián)動(dòng)防治，探索跨區(qū)域海洋環(huán)境聯(lián)合治理，切實(shí)改善海洋生態(tài)環(huán)境，為我省我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)探索新路子。

(三)空間布局

寧波今后重點(diǎn)構(gòu)建一港、三沿、五平臺(tái)和一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一港，即寧波舟山港寧波港區(qū)及其依托的腹地，重點(diǎn)是發(fā)展成為國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市和上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的主要組成部分。三沿，即沿杭州灣、沿象山灣和沿三門(mén)灣，沿杭州灣和三門(mén)灣區(qū)域?qū)l(fā)展成為寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是寧波新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域;象山港區(qū)域?qū)?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，將發(fā)展成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣。五平臺(tái)，即杭州灣新區(qū)、寧波石化產(chǎn)業(yè)基地、梅山春曉六橫保稅物流體系核心區(qū)、象山港區(qū)域和寧波三門(mén)灣區(qū)域。一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即發(fā)揮陸海資源優(yōu)勢(shì)，在沿海建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)域，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須加快功能開(kāi)發(fā)和建設(shè)，重點(diǎn)包括以下六個(gè)方面：

一是建設(shè)大港口。

堅(jiān)持以延伸港口價(jià)值鏈為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，推進(jìn)港口由第二代港口向第三代、第四代轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)成為我國(guó)深水樞紐港和集裝箱遠(yuǎn)洋干線(xiàn)港。

(1)堅(jiān)持深水深用、淺水淺用，加快整合現(xiàn)有業(yè)主的岸線(xiàn)碼頭，推進(jìn)其向公共岸線(xiàn)碼頭轉(zhuǎn)化，提高岸線(xiàn)利用效率;

(2)積極推進(jìn)寧波舟山港口一體化，加快北侖港四期、大榭島五期和金塘大浦口集裝箱碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，港口集裝箱吞吐量突破1500萬(wàn)標(biāo)箱;

(3)增強(qiáng)港口增值服務(wù)能力，推進(jìn)培育船舶交易、船員交流中心，探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。以梅山保稅港區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易港通關(guān)政策，創(chuàng)新港口增值服務(wù)模式和業(yè)態(tài)。

(4)推進(jìn)建設(shè)浙江港口聯(lián)盟，著力建設(shè)以寧波港為龍頭，嘉興港、臺(tái)州港和溫州港等為支線(xiàn)和喂給港的港口聯(lián)盟，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外港口的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作。

二是發(fā)展大物流。

依托港口資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口國(guó)際物流和航運(yùn)服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)成為國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市。

(1)進(jìn)一步推進(jìn)寧波國(guó)際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐中心、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港等建設(shè)，加快形成貨物吞吐、交易和金融三位一體的現(xiàn)代港口物流體系;

(2)加快物流主體培育，推進(jìn)第四方物流發(fā)展，提升物流服務(wù)信息平臺(tái);

(3)以新一輪大規(guī)模鐵路建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)提升金華、上饒、鷹潭、南昌、武漢、成都、重慶等省內(nèi)外無(wú)水港，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè);

(4)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，延伸航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索推進(jìn)建設(shè)國(guó)際海運(yùn)信息平臺(tái);

(5)推進(jìn)梅山保稅港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展港口國(guó)際物流，建立國(guó)際性配送中心，積極拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)等功能，更好地發(fā)揮連接國(guó)際國(guó)內(nèi)的功能，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是培育大產(chǎn)業(yè)。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，著力構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)成為全國(guó)重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。

(1)進(jìn)一步做大做強(qiáng)臨港工業(yè)。在優(yōu)化布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、注重環(huán)保的前提下，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、環(huán)境影響小、產(chǎn)出效益高的臨港制造業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)，以鎮(zhèn)海、北侖、大榭等區(qū)塊為依托，最終形成1億噸煉油能力和350萬(wàn)噸乙烯能力、增加值過(guò)千億元的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展世界先進(jìn)水準(zhǔn)的高端產(chǎn)品，打造年產(chǎn)鋼鐵2100萬(wàn)噸的能力。船舶產(chǎn)業(yè)，建成我國(guó)新興的先進(jìn)修造船業(yè)基地。汽車(chē)(零部件)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取到2015年整車(chē)產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)輛/年，轎車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)80萬(wàn)臺(tái)/年。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展磁性材料、高性能金屬材料、化工新材料等領(lǐng)域，到2015年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元。

(2)發(fā)展臨港型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)的同時(shí)，加快發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)。國(guó)際貿(mào)易，建設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易交易平臺(tái)，打造重要的區(qū)域性資源配置中心。金融服務(wù)，建設(shè)成為與現(xiàn)代化國(guó)際港口城市相適應(yīng)的區(qū)域性國(guó)際金融結(jié)算服務(wù)中心和具有全國(guó)性影響力的金融后臺(tái)服務(wù)基地。

(3)扶持發(fā)展戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、海水綜合利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋能產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)。

四是完善大配套。

統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)一批涉海重大項(xiàng)目建設(shè)，完善公路、鐵路、水運(yùn)、電力和油氣管網(wǎng)等集疏運(yùn)體系，提升水水中轉(zhuǎn)、水陸聯(lián)運(yùn)能力，提高交通、水資源和能源保障水平。

(1)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。全面形成一環(huán)六射高速公路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)杭州灣跨海鐵路和甬金鐵路，推進(jìn)寧波鐵路南客北貨布局調(diào)整和鐵路貨運(yùn)環(huán)線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè);

(2)優(yōu)化水資源配置。加快浙東寧波段引水工程、慈溪曹娥江引水工程和海涂水庫(kù)建設(shè)。加快象山10萬(wàn)噸級(jí)海水淡化工程建設(shè)，提高海水綜合利用規(guī)模和比例。逐步解決海島地區(qū)居民飲用水難問(wèn)題。

(3)完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。建立海洋防災(zāi)減災(zāi)檢測(cè)與決策體系，健全安全生產(chǎn)和海上船舶應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)強(qiáng)塘固房和標(biāo)準(zhǔn)漁港工程建設(shè)。

五是推進(jìn)大保護(hù)。

牢固樹(shù)立生態(tài)用海理念，集約節(jié)約開(kāi)放利用深水岸線(xiàn)、航道、錨地等海洋資源。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島的分類(lèi)管理、有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)劃分岸線(xiàn)、灘涂和海島功能，合理有序利用海域。重視海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和涉海基礎(chǔ)性項(xiàng)目的管理。加強(qiáng)陸海污染綜合治理，推進(jìn)跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)。加強(qiáng)近海沿岸海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)利用好象山港資源。

六是打造大平臺(tái)。

著力打造五大平臺(tái)，即杭州灣新區(qū)、寧波石化產(chǎn)業(yè)基地、梅山-春曉-六橫保稅物流體系核心區(qū)、象山港區(qū)域和寧波三門(mén)灣區(qū)域。

(1)杭州灣新區(qū)，位于杭州灣跨海大橋南岸慈溪市境內(nèi)，陸域面積約235平方公里，海域面積約350平方公里。要堅(jiān)持以新型城市化為方向，以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興先進(jìn)制造業(yè)培育為重點(diǎn)，通過(guò)20年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的努力，把杭州灣新區(qū)建設(shè)成為具有現(xiàn)代都市氣息與濃郁田園風(fēng)光的國(guó)際化新城區(qū);

(2)寧波石化產(chǎn)業(yè)基地，包括鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大片，規(guī)劃面積約74平方公里。要根據(jù)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的要求，以石化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)理念為指導(dǎo)，依托鎮(zhèn)海煉化等特大型項(xiàng)目，形成比較完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬(wàn)噸乙烯能力、增加值過(guò)千億元的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地;

篇（9）

1發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)全球海洋大開(kāi)發(fā)潮流的需要

隨著全球陸地資源的大量消耗，海洋在21世紀(jì)全球發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升，海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用越來(lái)越受到關(guān)注，海洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)主體將是一個(gè)必然的選擇。然而，縱觀(guān)近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，海洋資源粗放開(kāi)發(fā)、肆意揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沿海生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于被動(dòng)狀態(tài)，即使發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題做得也仍然不夠［19］。因此，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)引領(lǐng)新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。有關(guān)研究顯示，海洋不僅具有解決溫室氣體排放的廣闊空間，而且是未來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資源寶庫(kù)。因此，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋資源與環(huán)境的必然選擇，它既是對(duì)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的科學(xué)矯正，又代表著新興海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的方向，完全符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為超大型沿海直轄市的天津，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，必須站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋，發(fā)揮沿海地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好海洋資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，持續(xù)快速發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)盡快使天津進(jìn)入海洋低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列。

2發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的需要

當(dāng)前，作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的濱海新區(qū)正處于快速發(fā)展時(shí)期，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大項(xiàng)目的落戶(hù)投產(chǎn)，使能源消費(fèi)正處在快速增長(zhǎng)階段，導(dǎo)致在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，溫室氣體的排放量也大大增加［20］。在濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，海洋經(jīng)濟(jì)占到了濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的50％以上，越來(lái)越多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)范疇，濱海新區(qū)建設(shè)速度的加快也意味著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，預(yù)示著發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)必然成為濱海新區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇。如果不大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)特別是海洋低碳經(jīng)濟(jì)，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與溫室氣體排放量增長(zhǎng)的正相關(guān)性將長(zhǎng)期存在，必然會(huì)使濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。因此，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入低碳時(shí)代，對(duì)于濱海新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，只有大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行低碳化改造，才能增強(qiáng)濱海新區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，最大限度地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，變海洋優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確保環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)天津市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

目前，天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象，相應(yīng)的產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2009年天津市海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為0．2∶61．6∶38．2［5］，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，其中海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等都會(huì)增加碳排放，例如圍填海等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，填海造地占用灘涂濕地，干擾和破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)，港口、碼頭工程建設(shè)施工過(guò)程中疏浚泥沙入海，港區(qū)內(nèi)船舶含油廢水等污染物的不適當(dāng)排放，均會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化，減弱海洋的固碳能力，使溫室氣體排放增加，由此加重海洋經(jīng)濟(jì)的高碳傾向［21］。此外，海洋物流業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)等以低碳為特征的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，新興海洋服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。海洋資源開(kāi)發(fā)利用效率不高，海域使用缺乏生態(tài)保護(hù)考慮，一定程度上存在著重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的問(wèn)題，沿岸有限海域資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了近海漁業(yè)資源遭到了破壞，近岸海洋環(huán)境壓力日益加大。因此，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)為天津海洋經(jīng)濟(jì)提出了一個(gè)新的思路，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳轉(zhuǎn)型是時(shí)代的要求和未來(lái)的趨勢(shì)，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在海洋領(lǐng)域中植入低碳發(fā)展模式已迫在眉睫。只有加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展符合低碳理念的海洋服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能推動(dòng)天津海洋經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)成為天津市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。

天津市發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的主要方式

1加快海洋新能源的開(kāi)發(fā)利用

新能源是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心，因此對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和保證［22－23］。眾所周知，海洋中蘊(yùn)藏著巨大的能源，除海洋石油、液化天然氣等傳統(tǒng)碳基能源外，還蘊(yùn)涵豐富的可再生綠色能源，包括潮汐、海流、海風(fēng)、海水溫度差和鹽度差等多種形式，因此，對(duì)海洋可再生綠色能源的開(kāi)發(fā)利用是發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。如果能將這些可再生的海洋能源充分開(kāi)發(fā)利用，提高海洋可再生能源的比重，不但可降低化石能源使用率，進(jìn)而降低一次性能源消費(fèi)的碳排放［24］，還可使?jié)撛谀茉促Y源得到開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的能源需求，達(dá)到調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有高碳能源結(jié)構(gòu)的目的。因此，實(shí)現(xiàn)海洋低碳目標(biāo)首先是加速海洋新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按新能源替代傳統(tǒng)能源、優(yōu)勢(shì)能源替代稀缺能源、可再生能源替代化石能源的總原則，積極探索海洋風(fēng)能、波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一批以海洋能為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，積極推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)中各種節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新，提高能源利用效率，以此來(lái)減少溫室氣體的產(chǎn)生量和排放量［25］。

2積極發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)

海洋擁有豐富的碳匯功能，地球上超過(guò)一半的生物碳或綠色碳捕獲是由海洋生物完成的。因此，作為沿海城市，應(yīng)充分利用海洋生物吸收、存儲(chǔ)二氧化碳的特性，積極發(fā)展“藍(lán)色碳匯”，全力搶占藍(lán)色低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)高地，力爭(zhēng)發(fā)展現(xiàn)代化的海水養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排具有重要意義。①大力發(fā)展海洋植物養(yǎng)殖。最主要的是海藻養(yǎng)殖，由于海藻本身具有固碳、低碳性質(zhì)，產(chǎn)值高，產(chǎn)量大［26］，因此，對(duì)于天津沿海乃至整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域，在沿岸尚未開(kāi)發(fā)利用的灘涂地區(qū)種植海藻，通過(guò)藻類(lèi)的光合作用進(jìn)行生物固碳，特別是要大力發(fā)展海洋微藻能源，不但可以減少環(huán)境中的二氧化碳量，同時(shí)能利用其特點(diǎn)生產(chǎn)生物柴油，這也是解決能源危機(jī)的有效手段。近來(lái)研究表明，燃燒海洋微藻可以發(fā)電，且不排放有毒有害物質(zhì)，對(duì)大氣中的二氧化碳沒(méi)有凈增加，因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)藻以及產(chǎn)油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個(gè)非常重要而有效的途徑。②大力發(fā)展海水動(dòng)物養(yǎng)殖。在天津海域，增加投放人工魚(yú)礁的數(shù)量，積極發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力開(kāi)展魚(yú)、蝦、貝類(lèi)等多種生物的工廠(chǎng)化養(yǎng)殖、增殖，通過(guò)增養(yǎng)殖達(dá)到海洋生物種類(lèi)的增加和產(chǎn)量的提高，推動(dòng)海洋增養(yǎng)殖生物固碳、匯碳。特別是貝類(lèi)，由于其特殊的濾食性，能夠大量吸收、凝聚、匯聚二氧化碳，且無(wú)需人工喂養(yǎng)，因此拓展貝類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)是發(fā)展碳匯漁業(yè)的重要手段之一。

3大力發(fā)展海水綜合利用

作為天津海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，海水綜合利用已在“十一五”期間嶄露頭角，海水淡化、海水直接利用等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。海水綜合利用雖不是直接進(jìn)行固碳，但能減少能耗，節(jié)約資源，達(dá)到間接固碳的目的。目前，天津海水淡化能力全國(guó)名列前茅，未來(lái)還有較大的提升空間，因此，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，與發(fā)電、制鹽等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈，將用于發(fā)電的冷卻海水進(jìn)行淡化，生產(chǎn)的淡水作為城市用水的重要補(bǔ)充來(lái)源，同時(shí)將淡化后的濃海水進(jìn)一步綜合利用，用來(lái)制鹽和提取化學(xué)物質(zhì)等，不但實(shí)現(xiàn)了能源的梯度利用，也減少了污染物的排放，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了海水的綜合利用效率，達(dá)到了節(jié)能減排的作用。此外，海水直接利用前景亦十分廣闊，目前特別是在工業(yè)化直接利用方面成果顯著，以北疆電廠(chǎng)為代表的現(xiàn)電廠(chǎng)采用海水作為冷卻用水，使本來(lái)淡水資源相對(duì)緊張的天津緩解了巨大壓力。因此，未來(lái)如果直接利用海水能進(jìn)一步在更廣闊領(lǐng)域和重大項(xiàng)目中得以順利應(yīng)用，那么將節(jié)約大量淡水資源和能源，間接達(dá)到了低碳的目的。

4構(gòu)建沿岸濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

濕地是吸收二氧化碳的天然寶庫(kù)，構(gòu)建沿岸濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺。在發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要把構(gòu)建沿岸濕地體系作為增加碳匯潛力，減少溫室氣體排放的重要措施。近年來(lái)，隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的步伐不斷加快，沿海大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)使本來(lái)自然岸線(xiàn)資源較少的局面更加緊張，隨之而來(lái)的是灘涂資源的日益匱乏，沿岸生境的不斷惡化。因此，對(duì)灘涂濕地保護(hù)的重要性不言而喻。面對(duì)如此現(xiàn)狀，應(yīng)采取積極有效措施，正確協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)與濕地保護(hù)的關(guān)系，集約節(jié)約利用沿岸的濕地資源，充分發(fā)揮濕地植物和土壤的固碳能力，通過(guò)其特殊的生態(tài)功效保護(hù)沿岸生境，改善沿岸濕地的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)低碳的沿岸開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)，結(jié)合天津鹽堿地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)沿海鹽堿地的綜合改造利用，大力引進(jìn)培養(yǎng)本地適生、環(huán)境凈化能力強(qiáng)的植物對(duì)鹽堿地進(jìn)行改良綠化，開(kāi)發(fā)利用其特有的功能價(jià)值，以充分發(fā)揮其固碳能力。

天津市發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1深化海洋低碳發(fā)展理念，將低碳經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃

作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳發(fā)展時(shí)代已是大勢(shì)所趨，對(duì)于濱海新區(qū)乃至天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)低碳模式是一個(gè)全新的思路，將成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要指南。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府管理部門(mén)加大宏觀(guān)調(diào)控力度，在項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)推廣、人才戰(zhàn)略等方面進(jìn)行支持和引導(dǎo)，培養(yǎng)深化具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力與發(fā)展能力的理念，研究制定海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)以低能耗、低污染、低排放、高收益為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營(yíng)造在海洋領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，將海洋低碳經(jīng)濟(jì)理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。同時(shí)，將發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)低碳理念，把“低碳化”作為天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，指引天津加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)處理海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保海洋經(jīng)濟(jì)能夠健康快速蓬勃發(fā)展。

2開(kāi)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)研究，大力發(fā)展海洋低碳新技術(shù)

篇（10）

關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展

1發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，地處太平洋西岸，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬(wàn)多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國(guó)的和平崛起、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國(guó)資源、人口、環(huán)境問(wèn)題的主要出路。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類(lèi)生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實(shí)質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過(guò)程。其過(guò)程是一個(gè)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的環(huán)境系統(tǒng),是新時(shí)代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)一條從對(duì)立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

人海關(guān)系即人類(lèi)與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類(lèi)型，其主要反映在人類(lèi)對(duì)海洋的依賴(lài)性和人類(lèi)的能動(dòng)性?xún)煞矫妗？v觀(guān)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,人類(lèi)很早就開(kāi)始了“興魚(yú)鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類(lèi)帶來(lái)了更多的財(cái)富和恩澤。然而，20世紀(jì)開(kāi)發(fā)海洋的熱潮，使得我國(guó)近海區(qū)域的一些海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開(kāi)發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念下的新型人海關(guān)系的概念，其實(shí)是一種互利互惠,共生共長(zhǎng)的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類(lèi)才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類(lèi)要向海洋索取更多的資源,供人類(lèi)發(fā)展利用,另一方面,人類(lèi)要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿(mǎn)足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時(shí)也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。

2發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想

必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來(lái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。

（1）加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開(kāi)發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長(zhǎng)的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對(duì)海洋資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類(lèi)的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來(lái)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。

（2）根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀(guān)層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類(lèi)物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無(wú)序開(kāi)發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開(kāi)發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無(wú)償使用海域、掠奪性開(kāi)發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開(kāi)發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國(guó)要提出以海洋資源為開(kāi)發(fā)對(duì)象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點(diǎn)的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

（3）依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則。以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開(kāi)發(fā)與陸地開(kāi)發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。

3發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系

2006年作為國(guó)家實(shí)施《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的開(kāi)局之年，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中著手建立保護(hù)為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動(dòng)力的支撐體系。

（1）建立以保護(hù)為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中必須建立以保護(hù)為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹(shù)林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開(kāi)采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計(jì)劃有重點(diǎn)地勘探和開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，合理地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對(duì)于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開(kāi)的社會(huì)環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動(dòng)海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開(kāi)發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)必須建立起以?xún)?nèi)需為基點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為主線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的各種操作機(jī)制和交易規(guī)則，站在時(shí)代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，遵循“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放價(jià)值取向，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實(shí)現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）建立以科技為動(dòng)力的支撐體系。

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須建立符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，具體由五類(lèi)構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)，以新的理論和新的方法來(lái)延長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實(shí)施“科技興?！庇?jì)劃，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［N］.國(guó)務(wù)院公報(bào)，2003-18.