時間：2022-03-25 17:57:04
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇新農村建設規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
對于新農村建設，中央提出了“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求。科學合理的新農村建設規劃是保證社會主義新農村建設健康、有序發展的首要任務。而新農村規劃不是一鄉、一鎮、一村孤立進行的，它們是市、縣域城鎮體系中的有機組成部分。要做好新農村規劃，必須深入了解村莊現狀，了解村民的實際需求，才能提出適合農村發展的具體措施，制定出適宜農村發展的特色規劃。
1 新農村規劃面臨的問題
由于我國東、中、西部社會經濟發展水平差距較大，不同區域資源、文化和地理特點差別明顯，各地新農村建設的模式也存在較大差異。我國東部沿海發達地區的一些鄉鎮有些已經完成產業結構和農村剩余勞動力的轉變，率先步入小康社會。但是，內地特別是中西部廣大農村，與城市日新月異的發展相比，還存在較大差距，主要表現在：農業農村基礎設施及工業化基礎薄弱，缺乏規模企業支撐，財政困難。農村教育、衛生、科技等社會事業發展滯后，農村公共服務體系不健全，農村建設凌亂無序，臟亂差現象嚴重，整體村容村貌落后，農民素質參差不齊，觀念落后，農村舊習俗還普遍存在等等。農業和農村發展遠遠滯后于工業和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民。
如果沒有科學的規劃與管理措施，往往導致路徑跟隨、盲目投資建設現象，造成無謂的浪費和建設的混亂無序。所以，新農村建設規劃及管理措施的制定迫在眉睫，科學合理的規劃是新農村建設健康有序發展的最基本保障和依據。
2 推進新農村規劃建設的措施和建議
社會主義新農村建設的主要內容是“六新”，即新農民、新產業、新村莊、新組織、新環境和新服務。中國的新農村建設不是讓農村直接變成城市，或是在面貌上接近城市，而是要建設成更適合人居住的田園小鎮。
2.1 明確思想，科學指導
根據鄉鎮和村莊經濟的形式的發展要求，要從鄉鎮和村莊建設的全局出發，綜合進行鄉鎮和村莊規劃，統籌安排鄉鎮和村莊建設，逐步改善廣大鄉鎮和村莊的生產和生活條件。要重點規劃和建設好集鎮，為現代農業化建設和新農村經濟全面發展提供前進的基地，為農業剩余的勞動力尋找就業的機會，避免農民大量的流入城市，為逐步縮小工農差別、城鄉差別和體力勞動與腦力勞動的差別積極創造條件。在這個思想的指導下，依靠當地群眾，征求群眾意見，根據當地的自然條件，經濟條件，發展程度，因地制宜，發展當地特色，有步驟有計劃的把新農村規劃好建設好。
2.2 以人為本，合理配置
新農村建設的根本目的是建設全面小康社會，使農民過上和城里人一樣的生活，享受與城里人相同的待遇，體現社會的公平公正，構建社會主義和諧農村。那么，在編制新農村建設規劃中一是要充分體現科學性，二要尊重普通農民的權利和利益，聽取農民的意見和建議建立農民群眾參與規劃的制度，明確農民需要什么，農村需要什么，不能搞大包大攬，為了迎合長官意志、業主主意而犧牲農民的知情權、參與權。新農村規劃就是使新農村的建設發展科學、有序，使我國的城市化沿著完善、健康的道路向前推進。
2.3 城鄉統籌，科學發展
新農村建設的關鍵是要融入統籌城鄉科學發展的新觀念，要通過對規劃制定和實施的指導和管理，確保新農村建設的連續性和方向性。要跳出“就三農抓三農”的傳統思維定勢，打破城鄉分割的體制，把農業發展放到整個國民經濟的大格局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統籌規劃政策、公共資源、基礎設施及產業布局。按照城鄉統籌的理念，編制鄉鎮總體規劃、片區規劃和村莊布點規劃，統籌配置中心城區、建制鎮和農村的各類資源通過實行體制改革和制度創新，全面延伸下移城市公共服務和統一規劃配置社區管理，充分發揮城市對農村的輻射帶動作用，建立城
鄉統一的行政管理體制、覆蓋城鄉的基礎設施及其管理體制、城鄉均衡化的公共服務。
2.4 因地制宜，突出特色
新農村規劃一定要從農村實際出發，考慮農民的生活習慣，遵循農業的特有規律來進行規劃、布局，做到因地制宜、因村施策。農村規劃必須考慮農村自然開放空間、農村自然尺度、農村地理形態及其聯系，土地和空間的非農業化對生態循環的影響，農村生活與生產在土地與空間使用上的混合，空間布局與分配比例的特殊規律等等。
此外，在充分考慮當地的自然資源、自然環境、產業特色、生活習慣以及風土人情等多方面因素的基礎上，合理布局，因地制宜，突出特色和差異，既要使農村特有的地容地貌和自然風景得以保存，又要是農村的居住環境和生活水平得以改善，還要使整個地區的人文精神、文化氣息得以延續。具體操作上，要根據各地經濟情況的不同，資源狀況的不同，地理位置的不同，對農村建設發展分步規劃、逐步推進，根據地理位置、產業狀況、經濟情況背景等因素，制定具有地方特色和民族特色的建設方案。
我國現階段建設社會主義新農村有八種可資借鑒的起步模式。分別是：現代農業主導帶動型、休閑農業主導帶動型、畜牧養殖主導帶動型、休閑漁業主導帶動型、工業企業主導帶動型、商貿流通主導帶動型、民族特色主導帶動型、歷史資源主導帶動型。新農村建設中應該充分參考、借鑒各地涌現的多種多樣的建設模式，但注意不能走向模式化。
2.5 節約資源，保護環境
要強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。
首先要節約土地資源，綜合考慮基本農田的保護和村莊建設用地的開發。從區域層面上劃定禁止建設區，并在嚴格保護基本農田、限制農田用地向非農用地轉化的同時，對農村將來發展用地的數量與類型做出科學的預測，及時整理閑置、廢棄建設用地，以便合理滿足建設用地的需求，實現建設用地的空間結構調整，注重提高農村土地的利用效率。在進行村莊建設用地規劃時要從功能分區、空間結構、道路交通、基礎設施、綠地系統規劃、景觀設計、建筑設計等方面來綜合考慮，充分尊重農民的意愿，合理布局農民的土地。同時，高效集約利用資源，大力發展太陽能、風能等適合新農村特點的新能源，引導農民應用新技術、新材料建設新型住宅，切實做到節能、節水、節材，實現資源、能源高效利用。
其次，在對新農村進行規劃，開發利用各種資源的同時，開發生態農業產業鏈, 大力發展綠色經濟。而提高農業效益，同時有效地改善農村生態環境，提高林草覆蓋率，減少水土流失和環境污染，堅持走可持續發展道路。
2.6 改善基礎設施，提高公共服務
新農村規劃要從環境與區域空間的整體性出發，綜合考慮道路、給水、排水、供熱、燃氣、環衛、綠化、電力、電訊等基礎設施的建設。建立村域內安全、便捷的交通體系，實現道路路面硬化，并進行道路斷面綜合設計；建立符合國家水質要求的自來水供水系統，保障水質，供水到戶；建立完整合理的排水系統，逐步實現“雨污分流” ；結合周邊城鎮市政設施進行集中供暖，或利用太陽能、沼氣等進行分戶供暖和作為燃氣；建立一套有序、完全的垃圾收集、運輸、填埋處理體系；在主要道路兩側及村民房前屋后進行綠化，結合村莊出入口和村民集中活動場所布置集中綠地廣場；進行電力供應的變配電設施、輸電線纜架設或埋設，電話線纜、衛視天線等通訊線纜及設備的配置等。
根據村莊發展需求和周邊公共設施配套情況，充分利用現有設施，堅持分散和共享相結合的布局原則，以服務全覆蓋為目標，配置教育、醫療、商業、行政、文化等公共服務設施，發展和完善農村社會事業。
3 小結
加快社會主義新農村建設，是我國實現全面小康經濟社會的重要途徑，也是適應中國快速城市化發展的必由之路。科學合理的新農村規劃是新農村建設健康穩步發展的前提，應從可持續發展的層面上去認識其戰略意義，又要充分分析解我國農村發展的具體情況，因地制宜才制定出科學合理的新農村規劃方案。
參考文獻
意義:新農村建設___試點村
定位:以山水為依托以生態果品為產業的山水之家。
目的:經后二十八年之后的今天，中國旅游開始從旅游風景區轉向農村自然田園風光，城市由城市轉向農村，這是一個新農村建設的機遇，也是一個挑戰，怎么回避城市化，讓農村更像農村，讓更多的公眾參與，讓環保和生態在新農村建設中先行！這就是___新農村建設的希望。
A、建立______縣新村改造的試點村
B、建立___鄉新能源節約型鄉鎮的經濟運作模式。
C、新村的農民生態建筑樣品房居住中心
D、舊村歷史文化的保護
E、一個動物、昆蟲等種群共存的“生態井田制”產業結構
F、繪制以村為單位的未來發展規劃圖
J、建立政府、村委會、村民、綠十字的合作管理機制
H、新農民進城技能培訓計劃
一、項目概況
“山水之村”概念的核心在于，保護自然資源，倡導公民參與，提倡因地制宜，推動平衡發展，實現生態管理，發展健康經濟，體驗田園生活，推動綠色經濟，固定收入來源，農民長期收益，還可以解決部分農民的就業問題，建設一個人、自然、生態、經濟、文明一體的“山水之村”
二、村基本情況
1、項目地點
位于___西北部___縣區，距___70公里。
2、交通
八達嶺高速，101國道
3、時間：20__年——20__年（二年）力爭在20__年奧運會前完工。
4、環境:村的歷史625年，居住村民為25代，全鎮森林覆蓋率92，是___唯一一個沒有開發的原始地域。
現保存的村落極為完整，因有泥石流的危險，危險住宅全部搬遷，遺留村落進行加固，同時泥石流的山體恢復生態植被。
1、村莊情況
全村80戶，275人，在冊農業人口252人，非農業人口23人，在外打工人員25人，學生37人。占地面積5。1平方公里，耕地面積470畝，人均耕地面積1。4畝。舊村占地50畝，新村占地22畝，地下水位260米，相對比較穩定，冬天飲用山澗泉水。
村人均收入3900元，村集體年收入150萬。村民收入的52來自二、三產業，當地特產鴨蛋、板栗、山果
日照冬季:8:00---17:00點夏天:6:00---20:00，冬季溫度:零下12度夏天:13—9度，年降雨量300毫米
30年前這里大河小溝有水有魚，果樹植被成林，今天“菜室河”沒水了，周圍的農戶、村民生活污水全部排入河道，生活垃圾90散落在村莊和河溝兩岸。土壤有機質不足1，土地嚴重板結。
村民關愛環境和集體意識大不如從前，人的文明習慣和衛生習慣并沒有隨著經濟發展和生活改善而提高，要提高公眾意識在新農村建設中實施公眾參與是新農村建設能否成功的最重要的因素。
三、試點村改造的具體內容：
1、實施時間
第一年完成基礎設施工作，第二年完成環境與產業調整工作
2、項目規劃說明
第一期：規劃
在50畝原村莊中搬遷80戶中的40戶，用22畝耕地作為周轉用地，建設新村，在原村莊調整出22畝歸還耕地，保留老村28畝遺址村進行改造。
第二期：實施
1、政府(鎮、科協)與綠十字具體指導工作
2、由發改委正式批復后，工程進入實施
3、20__年2月完善前期可行性報告
4、20__年2月完善耕地周轉和新村改造審批手續。3月初完村民搬遷和舊村改造登記手續。4月建設規劃設計，4月底進行施工，同時對本村鎮農民技術培訓（建筑、有機農業、民俗、文化、飲食等）。
5、新村:20__年10完工主體，11月---12月裝修，07年春節前首批農民入住。
6、舊村:20__年5月__8月進行舊村改造，9月—10月環境恢復，公園、中水、資源分類（垃圾）等同時開工，
7、20__年春天第一件事恢復山體和新村生態系統的樹木。以目前經濟效益不好的果樹為主體。
8、村邊和道路以種植農村蔬菜和果樹為裝飾，回避城市景觀。
第三期：新村建設(二部份)：
第一部份新村:
1、每戶建一個沼氣池，建立以村為單位的資源分類中心，推動農村新能源建設（太陽能、熱水器、生態建筑），采用地埋式無動力中水回用系統。
2、建立有民族和___文化特色的鄉村綠色建筑(白墻小黑瓦)，生態小公園，溪流休息停。
3、新舊村統一用本地區的砂土石頭做村內道路，主要行車之道用水泥路。
4、節能降耗性的房子、廚房、衛生間、廁所、豬圈和沼氣池，雜貨間(地窖)。房前屋后有樹。
第二部份舊村:
1、整理舊村衛生，建立資源分類中心，農具和村莊擺放物要有特點，建沼氣池、中水處理系統。
2、舊村鑲嵌明清古石雕20個，盡力恢復二、三間有百年歷史的老房子，老式廁所，風箱、洗臉架、農具、照片。
第四期：產業規劃的調整
1、建立以村為單位的集體經濟股份合作社
2、同時對農田進行“生態井田制”結構調整；農業基礎配套設施進行建設改造；對遺址村的恢復要以接待游客為標準、公園和丘陵地相結合；對村民進行建筑、果園、有機農業、環保、民俗、旅游等人才的培訓。
第五期：公共服務：
1、建立在村兩委領導下的“村民自治管理機構”，訂立村規民約
2、新村建立綜合村民活動中心
3、建立農村醫療合作機制和村衛生院
4、舊村建立綜合服務社
四、綠化與土地恢復相結合：
1、推動沼氣工程，利用有機肥，發展綠色有機產業、建立觀光綜合農業。
2、對農村的土地進行三年的改良，逐步減少農藥和化肥的使用。
3、逐步推廣以景觀為主體的“生態井田制”，以果園和植被同步恢復的耕種方法，間接的穩定地下水的下沉、改變現有的耕種和人居環境。
4、全力改善基本農田硬件（主要指針對耕地的整體調整）
五、生態系統設計：
1、設計原則：在設計過程中以自然和諧為原則，以現有的環境為中心，以人怎樣適應自然、尊重自然為原則，建筑在樹木之間，河道之間，在為人設計的同時也為其它的物種、鳥類和野生動物建造出它們的家園。
2、建筑材料：全部使用可循環再生的環保材料（墻磚、石、泥土）
3、公共設施：中水回用、污水凈化、中水回用景觀，太陽能燈、垃圾分類、確保沒有污水流出村，并成為澆花、洗車、廁所沖水、環衛用水。
4、設計力求賦予建筑傳統的精神和嶄新的面貌。建筑采用___傳統的灰色為主色調，使之穩重而不沉悶。
專家顧問:：
林家彬：國務院發展研究中心研究員，社會發展研究部副部長
龔益：中國社科院研究員，五山模式理念的倡導者之
一.
社會學者
沈遲:：中國城市規劃設計院，副所長
葉齊茂：農業大學教授國家建設部新農村建設顧問
仝志輝：清華大學NGO研究中心博士后
陶康華：上海師范大學環境系教授，生態環境學者，博士生導師
宋慶華：國家民政部顧問，社區參與行動負責人
李永青：日本東洋大學博士后，資源與環境學者（綠十字日本分會負責人）
趙孟營：___師范大學社會學系系主任，（___大學）社會學博士
葉欖：中國十大青年志愿者、地球獎獲得者，環境教育（綠十字理事）
柳建：皇家建筑設計師（綠十字志愿者）
胡煜：環藝雕塑家，清華大學（綠十字志愿者）
六、投產價值：
用25畝地，人均1。2萬，基層實施爭取有政府支持，老村爭取同樣的補助，因為老村改造困難更大，可是老村保留，對未來觀光和旅游的價值遠比新村更有價值，有較好的升值的空間。
七、置換或補償
成立以村民為主體的舊村保留、置換和拆遷工作組，此工作有“村民自治管理機構”負責。
八、試點村改造的領導小組：
鎮領導：鄉長孫平農服中心主任李長旺
村領導：支部書記：范長雨村主任：陳寶國
規劃設計：___綠十字主任：孫君、李有棟
專家顧問：
九、經濟可行性：
本項目將擁有巨大的社會效益和潛在的綜合經濟效益。隨著中央新農村建設的深入，“___鎮”作為一個生態和環境為主題的相結合的新農村，將成為___縣和___農村發展的又一亮點。
“山水之村”需要從以下五個方面來降低經營風險。
（1）與政府合作范圍
（2）加快舊村改造和新村建設手續
（3）減少前期投入成本
（4）縮短資金流轉期限
（5）整合現有資源，做好整體規劃
附件:
“山水之村”策劃書
“山水之村”規劃方案(文字部份)
1 當前村莊建設規劃面臨的問題及癥結分析
在新農村建設規劃實踐的過程中,盡管規劃編制者和組織實施者都是緊緊圍繞著黨和國家新農村建設的二十字方針,但實際的實施效果卻有許多地方不盡人意。就廣東省來說,筆者特別注意到新農村建設主要面臨以下問題:規劃建設方式和方法出現一些照搬城市模式的偏差、村級集體經濟薄弱、農民增收乏力、建設資金缺乏。
其實對于沿海一些經濟發展水平較高地區的鄉村來講,采用一些遷村并點或者是重點整治市政設施村容村貌的規劃建設方式,無疑是有益于該村發展的,而這些村擁有的共同特點是基本已達到了“生產發展、生活寬裕”的發展階段或是早已具備“生產發展、生活寬裕”的內在條件,如在遷村并點之后村集體土地可馬上流人市場用于出租或直接轉化為貨幣資本;但對于那些現狀經濟水平已較為落后的偏遠鄉村來講,將村容整潔作為村莊規劃的重點無疑是舍本逐末、無源之水。
然而在實際的規劃編制過程中,尚有許多規劃不能很好的切合當地現狀,卻將規劃的重點放在貫徹相關規劃指導意見上,主要圍繞村莊的“改水、改廁、改路、改灶、改房等五改”工作鋪開。這些規劃從技術的層面上來講,能勾畫出一幅未來村莊的美好藍圖,但這些藍圖的構建卻需要大量的資金支持,因此實施起來就有很大困難。那么,是否可以通過更多的政府撥款來直接補貼給村民呢?顯然這是不可行的,因為地方政府既拿不出那么多的財政資金來補貼所有村莊,而且這種補貼也只能短期內改善村容村貌和提高村民生活,在農村的經濟發展速度趕不上城市的情況下始終不能長久改變農村落后的現狀。那么,村莊建設規劃的出路在哪?怎樣才能使村莊徹底步入良性發展的軌道?筆者認為,只有實現對村莊從“輸血”到”造血”模式的轉變,才能使我國大多數農村地區真正進入持續發展的正循環軌跡。
2 歷史發展對村莊“造血”功能重要性的佐證
珠三角許多地區自下而上的城市化過程也證明了“造血”功能對村莊發展的重大作用。以東莞的寮步鎮為例,歷史回退到上世紀80年代以前,該鎮的許多村跟現今中國大多數落后村莊的狀況無異,然而隨著改革開放的推進和東莞制造業的發展,各村可通過出租集體土地獲得貨幣資本,這些資金可用于村民收入和發展村公共事業,后來,許多村如橫坑村、嶺廈村、新舊圍村等又用村集體資金自建了廠房,進一步擴大了村民和村集體收入的來源,原先的村民則通過加入集體經濟管理、進廠務工或是經營副業來提高家庭收入。這些村在國家提出建設社會主義新農村的重大歷史任務之前,其村的住房、道路、市政設施及村內綠化環境等就已得到了極大改善,隨著村莊建成區的連片發展,各村內幾乎再看不到傳統的農村景觀,村民們的生活水平和村容村貌與城市無異,自動而自然的實現了“城鄉統籌發展”。在這些村的發展過程中,并不是依賴上級政府的撥款,而是通過村自身資源的轉化能力,通過其土地和廠房的出租不斷獲得村建設發展的資金,即通過其自身的“造血”能力,雖說這些村的發展有一定的時代機遇性,但同時其也證明了“造血”功能的重要。
3 今后村莊建設規劃的出路
筆者認為可以從以下四方面進行著手:
(1)基于城鄉差別化思想觀念的新農村教育體系建設
這里所說的農村教育體系不僅僅指小學、中學等國家職能體系教育,而是指針對所有村民的觀念和勞動技能教育。只有具備進步的思想和良好的勞動技能,村民才會主動去謀求發展,才有足夠的能力去致富、去建設好村莊。而該項建設也無需投入大筆資金,可以利用村委會或村辦公樓增設一處閱覽室或勞動知識普及點,請專人長年或定期為村民提供知識培訓,以提高村民發展經濟的能力。
(2)基于城鄉市場需求的新農村產業結構調整
新農村建設的核心目標之一是促進農村經濟發展,因此必須改變農村傳統的單一經濟結構。基本做法是以城鄉市場需求為導向,一方面圍繞城鎮產業發展重點發展配套產業,形成城鄉經濟有機聯系的整體;另一方面,依托農村特色資源發展服務城鎮生產、生活的產業類型,形成具有競爭力的特色農村經濟。具體來講,可以發展技術含量要求不高的城鎮相關產業的下游產業,如為城鎮食品加工提供原材料而進行的種植,為城鎮家a產業提供木材和動物毛皮初級加工;還有可以利用本村的特色資源發展經濟作物種植或開山取石生產初級建材。
(3)基于城鄉信息共享的新農村信息網絡配置
在市場焦息不對稱和被動的話語權面前,農村經常性地出現農產品增產不增收、投入無產出的局面,這是當代中國農村的發展困境之一。就筆者所在的梅州市來說,很多鄉村都具備種植柚類經濟作物的先天優勢,不對稱的市場信息不能將這份優勢轉化為經濟價值。因此,筆者建議可以在各村規劃建設中增設一處對外的市場營銷點(作為村級公共服務設施的一項),負責外部市場信息的收集和村莊產品的對外銷售。
(4)基于城鄉空間聯系的新農村對外交通建設,
城鄉空間共融的本質在于城鄉之間的聯系,要建立通暢便捷的城鄉交通網絡連接,以實現城鄉優勢互補、協調共進的預期目的。在新農村建設中,除對村莊內部聯系道路進行整治、拓寬外,還需結合上層次規劃對城鄉聯系通道建設提出建議。
關鍵詞：內蒙古 新農村建設規劃探索
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大決策。新農村建設涉及經濟、政治、文化、社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，其建設目標既包括美好的居住環境，也包括持久延續的生產發展和健康民主的社會生活。同時，新農村建設又是一個長期的歷史過程，具有艱巨性和復雜性。抓緊制定“符合實際、體現民意、因地制宜”的建設規劃是新農村建設的首要任務。在此背景下，新農村建設規劃問題成為近些年國內學術界研究的熱點，已經產生了比較多的研究成果[1]。
1新農村建設的內在優勢
1.1 傳統農業分化加速
在工業化的帶動下,傳統農業的分化加速,開始由單一的種植養殖向產前、產中、產后等多產業部門演變,為農村的發展創造了可能:首先,優勝劣汰的產業選擇,為農業規模化經營和現代農業的實現提供了足夠的動力,有利于土地綜合利用的全面推進和"農村經營"的實現;其次,農村富余勞動力的就業產生了分化,開始由種植養殖產業向非農產業和產前、產中、產后等多領域演變,農民收入也隨之朝著多元化方向發展,農村人均純收入得到了很大的提高。經濟富余的刺激了農民對現代文明的渴求,有利于調動他們建設社會主義新農村的積極性[2]。
1.2 農民自身有了發展農村的訴求
城市化、工業化下"鄉鎮企業"的出現和"民工潮"的到來打破了農村社會原有的封閉與寧靜。農村早出晚歸的上班族越來越多,甚至有些條件較好的農民還搬進了集鎮或市區……農村前所未有的接受著城市文化的洗禮。"交往就像社會中射出的一道霞光,照進他們與世隔絕的社會,使傳統農民逐漸開始進入現代世界",農村開始呈現多元化的傾向。
效率、競爭、公平、平等、成就為核心的城市文化意識與長期以來形成的中國廣大農民的傳統保守、固步自封、安于現狀、血緣為核心的小農意識發生了碰撞一一創新、進取、理性、開放的城市強勢文化和先進、文明的城市生活方式逐漸被農民向往。
2內蒙古新農村建設規劃的探索
2.1 以資源做規劃
計劃經濟時代,國家和地方政府依據國民經濟計劃進行投資和項目分配,就業崗位的增長帶有較強的計劃性;戶籍制度、糧油和日用生活品配給制度限制了人口的自由流動;實行計劃生育政策以后,育齡婦女的總和生育率得到了有效控制,城鎮人口的自然增長率比較穩定,可以比較準確地預測人口的自然增長一一客觀上為城鎮人口規模預測奠定了基礎。但是隨著市場經濟時代的到來,城鎮職能逐漸綜合化、投資主體多元、區域和城鄉差距的擴大、人口流動的各項制約政策逐步弱化……使得人口在城鄉間流動的速度、規模和模式都發生著巨大的變化,規劃工作中的"人口預測"越來越難。
對農村而言,人口的預測就更難了:市場上資源朝著機會更多的地方聚集(這里指農村勞動力流向城市)不足為奇。但是市場經濟的自發性、盲目性與滯后性使人口頻繁變動的時間、方向、數量很難確定。精細到以"百"、"十"計的人口變動,對接收它們的城市來說是小數,可以忽略,但是對人口基數本就很小的單個"村莊"而言,卻是"大數"(以內蒙古現在的情況看來,所謂"大型聚居點"人口不過100戶)。農村規劃中若對以"百"、"十"的人口變動估算不準,很容易因村莊的"空心化"帶來設施的閑置與資源的浪費。
2.2多規合一
第一,建設規劃應堅決避免跨越土地利用規劃劃定的基本農田保護線,尊重國土對空間的控制與管制要求,讓其嚴格落實在建設規劃上;第二,村鎮用地分類標準也應該盡可能的與當地土地利用總體規劃的用地分類標準一致,保證社會主義新農村建設的合理有序。"多規合一"并不是要打破規劃原來的編制方式和程序,而是在規劃編制的過程中,強調各個規劃的定位清晰、層次分明、城鄉統籌,以及規劃間的銜接、協調、多方認同。 "多規合一"的作用不是萬能的,就像提到"總體規劃"與"產業發展規劃"的結合,一定有人會問:它是否能從根本上改變農村產業穩定性差的內在不足? 一一答案是否定的。任何經濟模式都改變不了農村產業的不穩定性,但是更優越的規劃方式方法能在一定程度上抵消市場經濟對之帶來的波動。注重與產業發展規劃的協調,有利于引導原本分散的農業個體經濟向規模化經營的轉變,有利于農村集體經濟組織的產生……僅僅"有利于"三個字就已經值得我們去探索了一一 "科學規劃"的思想必須融入農村發展的全過程,并貫穿始終。
2.3自上而下引導與自下而上訴求的綜合平衡
新時期的成都市農村規劃,政府依然是事實上和最佳的決策者,也是農村公共品的主要出資人和提供者,但是其職能在更多的朝著引導農村發展與政策制定方向轉化;更多的著力于幫助農村招商引資、安排及籌劃專項資金、為農村解決公共配套與服務以及協調各方關系與利益。而農民也不再是簡單的被公示成果告知與被動接受規劃的角色。成都市的農村規劃嘗試著搭建面向全部村民的開放式平臺:調研階段,充分聽取村民意見,摸清他們的需求;規劃思路形成的過程中,邀請村民參加項目交流會,廣泛聽取并溝通想法;正式成果形成后,公告公示、征詢并反饋村民的想法……以公共服務和公共設施配置模式的轉變為例:長期以來,成都市農村公共設施"代民做主"的色彩一直較濃。在新形勢下,成都規定,每個村(社區)每年配套的不低于20萬的公共服務專項經費"干什么、怎么干、干到什么程度,由群眾說了算",所有項目必須"一戶一票"征集意見,村民議事會討論決定。確保專項資金的使用方向、實施過程、監督檢查等關節都有農民群眾自主決定。真正做到了 "有錢辦事"和"民主議事"的有機結合,形成了 "規劃定標準,財政轉移支付,提供群眾最迫切、最需要、最關心的公共服務和公共設施"的有效模式。
3結論
在"以規劃為龍頭"的"城鄉統籌"戰略之下,21世紀城市規劃必將在我國"新農村建設"中大有所為:從整體上說,規劃可以規范新時期中國農村建設的秩序;從個體上講,規劃可以引導農村地區的發展方向、改變農民作為個體的以后的生活。就"'新農村建設'的規劃策略與方法"而言,既應該為如何有效的組織區域內無數個新農村規劃編制出謀劃策;也不應該偏廢對單獨一個新農村地區如何編制規劃的方法進行思索——雙管齊下,才是筆者希望達到的目的。
中圖分類號：F540.32文獻標識碼：A文章編號：
隨著新農村建設步伐的加快，對管理的要求越來越高，要適應統籌城鄉發展的要求，逐步建立城鄉一體化的規劃建設管理體制。在新農村建設過程中，村莊行政機構的建設完善必不可少。政府不能越位、缺位和錯位，要樹立服務意識，避免過分干預；重視示范帶頭作用，分步實施。政府的認同以及法律、法規、政策的支持是新農村建設的先決條件；調整、充實村鎮規劃建設管理隊伍，解決有人管事、有人干事的問題；加強對管理人員的業務培訓，提高他們的工作能力；全面推行公示制度，讓群眾了解規劃內容，自覺執行規劃、監督規劃實施；嚴格執行“一書兩證”，確保規劃實施；采取專業合作社、公司加協會加農戶、專業協會、股份合作經濟、民營農業莊園、經紀人等多種合作形式把農民組織起來，整合社會資源，搞好新農村規劃建設管理。
由于農村規劃意識的淡薄和農民根深蒂固的傳統觀念以及農村建設管理偏松，隨意性較大，大部分村莊的建設還是零亂無序的；供水、道路、綠化、環境衛生等各種基礎設施、公共設施無法完整配套，人居環境惡劣。特別是農村經濟發展了，富裕起來的農民迫切要求改善生活居住條件，急于建新房。因此，一些地形平整、交通便利、易于施工、無需協調置換的自家承包耕地往往成為農民宅基地的首選；不經過科學的規劃就隨意選址，亂蓋亂建，存在嚴重擠占可持續生產的土地資源的現象。
1 當前新農村規劃建設管理的現狀與問題
1.1 缺乏規劃指導。村莊布局分散、凌亂，建設無序。有的農民棄舊建新，到公路邊承包地里突擊建房，不辦理任何手續，浪費土地的問題十分突出。農民受傳統意識影響加之鎮村規劃積極性不高，造成農戶實際建房與規劃脫節，多輪新農村規劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現象十分突出。
1.2 住房形式單一。功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設計指導和合理的規劃引導，農民建房還沿用落后、傳統的方式，形式單一，功能不配套，結果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。
1.3 規劃執行難。許多村莊雖然編制了總體規劃，但建設不按規劃進行，使其沒有延續性。
1.4 環境差，設施不完善。村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產的投入和生活質量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內糠”的“空心村”形成鮮明對比“，新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環境臟亂差。
2 規劃建設管理中的難點
2.1 規劃的不科學性
規劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質、規模、發展方向，對體系及各項建設進行總體布局，編制各項專業規劃。但在新農村總體規劃編制過程中，雖然編制人員從技術角度精心設計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規劃編制的科學性、合理性。
2.2 管理的隨意性
由于種種原因，在發展經濟的壓力影響下，當地政府往往重視經濟發展，忽視新農村的規劃，放松了對新農村規劃的有效監督與管理，因而新農村規劃建設比較隨意。在新農村規劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發生，有的不尊重規劃的科學性，只追求短期內能面貌一新。
2.3 執法的復雜性
違法建設是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規劃要求，隨意占用公共空間；人際關系的干擾，使執法工作進退兩難；個別村干部以發展經濟或支持重點項目為理由，隨意變更規劃。
2.4 配套措施不完善
受土地政策的影響，許多比較合理的規劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農村規劃與土地利用規劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協調，往往會出現分歧甚至沖突。此外，新農村規劃實施中，雖然也出臺了相關的實施意見和措施，但缺乏相應的獎懲制度和監督機制，規劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況不盡人意。
3 解決問題的對策和建議
3.1 高起點、高標準，搞好新農村規劃
一是深入調研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規劃。我國農村幅員遼闊，規劃建設不能“一刀切”，須征求民意，克服關門搞規劃的現象。應從農村地域出發，根據產業搞規劃，與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期的農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結合農村歷史、現狀、未來，既順應時展趨勢，又充分尊重歷史現狀，弘揚傳統文化，規劃先行，保持歷史文化脈絡。二是依據“合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規劃，使村民建房進入按規劃實施、審批有序規范階段。新農村建設要充分考慮道路及排水等因素，依據“方便生產、改善環境、節約用地”的要求，編制新農村規劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導。在編制新農村建設規劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構建新農村發展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規劃質量。要把國家的政策導向、新的規劃理念和技術手段盡可能體現在新農村規劃中，縣級建設規劃部門要搞好新農村規劃編制的監管，嚴把規劃審批關，確保規劃內容全、深度夠、指導性和適應性強。
3.2 多元投資，搞好新農村基礎設施建設
在新農村建設中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農村環境，讓農民享受到現代文明。農村基礎設施不完善、不配套，成為新農村建設中的“軟肋”，而制約新農村基礎設施建設發展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農村建設提供更多的資金來源，解決農民的實際困難，真正使農民“生活更優美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便。”一是通過多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業市場，利用新增建設用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導和鼓勵社會資金投入。二是新農村農民建房要量力而行，試點先行。建設新農村不能看作是農民自己的事，政府應出臺配套政策，資金上支持一點、農民自籌一點。典型引路，以試點加引導，讓農民看到新農村美好圖景，自覺自愿地參與。
3.3 新農村建設中，要堅持開發與節約并舉
土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農村建設要正確處理土地利用與保護耕地之間的關系，把節約集約土地放在首位，堅持開發與節約并舉，在開發中保護，在保護中開發，實現土地資源的持續發展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據“建設中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。
參考文獻:
在資料收集和現場調研階段，我學習到一些資料收集的基本方法，以及對一些資料的來源和收集索要部門都有所掌握。在現場調研的時候，雖然天氣十分悶熱，農村交通等也不是十分便利，當地的居民以及政府也對我們的工作不配合，但我們還克服了各種困難，盡可能的收集到更多的資料，對現場有更多的了解，為以后的規劃提供更多的依據和條件，使規劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現有的基本資料，還針對不同人群，做了一些切實的調查問卷，現場進行了調查，從多種渠道獲取信息。調研時候村里不配合，通過我們耐心的解釋，雖然有些資料沒有拿到，但還收集到很多資料，這就鍛煉了我們的溝通能力，養成良好的職業素質。我們對調查問卷的形式以及制作也有了了解學習，調查方法、調查對象、調查深度等都有一定的認識。
調研后對資料進行整理分析，找出現狀問題和預算人口規模，以便確定規劃用地范圍。在現狀分析發現很多問題，五四村的耕地嚴重不足，導致剩余勞動力很多，這些剩余勞動力又沒有技能，知識水平也不高，是村里的一大難題。村莊用地布局混雜，功能分區不明確，三類工業離居住很近，嚴重污染居住區內環境。村里綠化面積不夠，基礎設施不足。這些都是我們這次規劃要解決的問題，在老師的指導下，我們對村莊性質、村里的產業結構、功能布局等很多方面都有了較好的規劃。從這里我更加明白了規劃工作的性質，我們不光是對用地布局的規劃，還要對規劃用地內的產業結構等多種問題這考慮，規劃區內的人們在經濟、文化、生活等方面都能更好的發展。我們的規劃工作不僅要求組內工作人員的相互協作，還要求和其他專業的人員很好的協作，規劃工作是一個綜合性很強的工作。在規模計算上，我們對人口預測等知識進行了回顧，對預測方法也有了很好的掌握。計算工作是很繁瑣的事情，還要求有嚴謹的態度，力求計算結果準確無誤。這很是鍛煉我們的耐心和細心，看來規劃要求很多，做好一個合格的規劃人員要具備很多的品質。
后來的方案設計過程中，我們規劃實習的小組成員各抒己見，有時候還爭持不下，大家都對規劃提出自己的想法，聽取各個同學的規劃思路，對自己也有一定的啟發，也是多種思維的變通。但有時候由于意見不一，組內成員還吵起來，使工作不能正常進行，從這里可以看出規劃工作真的需要很好的協作和與人溝通的能力。后來和老師多次交流溝通，方案修改調整過多次，從這多次的改動中，每次都能發現一些考慮欠缺的地方，從而學到很多東西。老師每次都能認真地指導，畢竟老師經驗比我們多，考慮的問題也周全，在老師的屢次指點下，學習進步很快。看來在實踐中學習的效率更高一些。同時，在實踐中也意識到自身的不足，理論掌握的不夠，對規劃設計有很大的局限性。這將對以后的學習有很大的指導意義，明白自己的不足，學習的時候才能有針對性，學習的動力也會更大，相信學習的熱忱也會有所提高。后來和甲方溝通后，方案還進行了一些調整。在反復調整方案的過程中，不但學習到很多專業知識，在職業素養上也有很大的提高。我們原來在規劃作業的時候每次草圖的時候都畫得不是很仔細，方案調整也不會有很多次，做事情從來都沒有這么大的耐心，經過這次實習，才了解到規劃工作真的需要很大的耐心和嚴謹的態度。
方案確定下來，在以后畫圖的過程就相對簡單一些，在這幾年的學習中，自己對一些畫圖軟件有了熟練的操作，像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握，還是在去年暑假實習的時候，看到別的實習同學都能很好的應用這些軟件，意識到自己的不足，后來不斷練習的成果。現在用autocad畫圖基本用快捷鍵，畫圖速度有了很大的提高。每年的實習由于當時所學知識不同，實習任務和目的不一樣，學習重點也有所不同。但這幾年實習的累積，對自己學習還是有很大的幫助，在后來的運用中就能很明顯的體會到。每次實習之后就對自己知識的掌握有所了解，知道不足之處和需要學習的東西，這樣學習的時候就有的放矢。這次實習有一樣，對今后的學習工作一定有很大的益處。雖說能熟練畫圖，但畫圖量還很大，調整次數又多，每天都很累，要一直畫到很晚。實習的時候還是很辛苦的。
經過我們實習小組幾個成員一個月的辛苦努力和老師的不斷指導，規劃任務最終完成。看著成果擺在眼前，那種成就感悠然而生，覺得所有的辛苦和汗水都很值得。在實習的這段時間里，由于到了大四，專業課程也學習了很多，對規劃有了較系統的了解，實習的時候就有了一定的理論基礎，學習到的東西就會很多，真是受益匪淺。
我們已經對專業知識學習很多，原來也進行過規劃實習，所以對規劃工作的程序及方法都有所了解，這對我們這次規劃實習有很大的幫助。雖然社會主義新農村建設規劃是一個新的課題，沒有現成的成熟規劃理論和成果，但我們通過多方面的學習和資料收集分析，多次方案調整，與甲方溝通交流，最終順利完成此次實習。
*市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1*0萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，*市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。*市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對*市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。
在組織領導上，有必要借鑒*市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式
黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。*市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，*市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。
三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制
*市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。*市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。
近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。
但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。
另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒*市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。
四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度
*市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置*市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由20*年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。
在資料收集和現場調研階段，我學習到一些資料收集的基本方法，以及對一些資料的來源和收集索要部門都有所掌握。在現場調研的時候，雖然天氣十分悶熱，農村交通等也不是十分便利，當地的居民以及政府也對我們的工作不配合，但我們還克服了各種困難，盡可能的收集到更多的資料，對現場有更多的了解，為以后的規劃提供更多的依據和條件，使規劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現有的基本資料，還針對不同人群，做了一些切實的調查問卷，現場進行了調查，從多種渠道獲取信息。調研時候村里不配合，通過我們耐心的解釋，雖然有些資料沒有拿到，但還收集到很多資料，這就鍛煉了我們的溝通能力，養成良好的職業素質。我們對調查問卷的形式以及制作也有了了解學習
，調查方法、調查對象、調查深度等都有一定的認識。
調研后對資料進行整理分析，找出現狀問題和預算人口規模，以便確定規劃用地范圍。在現狀分析發現很多問題，五四村的耕地嚴重不足，導致剩余勞動力很多，這些剩余勞動力又沒有技能，知識水平也不高，是村里的一大難題。村莊用地布局混雜，功能分區不明確，三類工業離居住很近，嚴重污染居住區內環境。村里綠化面積不夠，基礎設施不足。這些都是我們這次規劃要解決的問題，在老師的指導下，我們對村莊性質、村里的產業結構、功能布局等很多方面都有了較好的規劃。從這里我更加明白了規劃工作的性質，我們不光是對用地布局的規劃，還要對規劃用地內的產業結構等多種問題這考慮，規劃區內的人們在經濟、文化、生活等方面都能更好的發展。我們的規劃工作不僅要求組內工作人員的相互協作，還要求和其他專業的人員很好的協作，規劃工作是一個綜合性很強的工作。在規模計算上，我們對人口預測等知識進行了回顧，對預測方法也有了很好的掌握。計算工作是很繁瑣的事情，還要求有嚴謹的態度，力求計算結果準確無誤。這很是鍛煉我們的耐心和細心，看來規劃要求很多，做好一個合格的規劃人員要具備很多的品質。
后來的方案設計過程中，我們規劃實習的小組成員各抒己見，有時候還爭持不下，大家都對規劃提出自己的想法，聽取各個同學的規劃思路，對自己也有一定的啟發，也是多種思維的變通。但有時候由于意見不一，組內成員還吵起來，使工作不能正常進行，從這里可以看出規劃工作真的需要很好的協作和與人溝通的能力。后來和老師多次交流溝通，方案修改調整過多次，從這多次的改動中，每次都能發現一些考慮欠缺的地方，從而學到很多東西。老師每次都能認真地指導，畢竟老師經驗比我們多，考慮的問題也周全，在老師的屢次指點下，學習進步很快。看來在實踐中學習的效率更高一些。同時，在實踐中也意識到自身的不足，理論掌握的不夠，對規劃設計有很大的局限性。這將對以后的學習有很大的指導意義，明白自己的不足，學習的時候才能有針對性，學習的動力也會更大，相信學習的熱忱也會有所提高。后來和甲方溝通后，方案還進行了一些調整。在反復調整方案的過程中，不但學習到很多專業知識，在職業素養上也有很大的提高。我們原來在規劃作業的時候每次草圖的時候都畫得不是很仔細，方案調整也不會有很多次，做事情從來都沒有這么大的耐心，經過這次實習，才了解到規劃工作真
的需要很大的耐心和嚴謹的態度。
方案確定下來，在以后畫圖的過程就相對簡單一些，在這幾年的學習中，自己對一些畫圖軟件有了熟練的操作，像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握，還是在去年暑假實習的時候，看到別的實習同學都能很好的應用這些軟件，意識到自己的不足，后來不斷練習的成果。現在用autocad畫圖基本用快捷鍵，畫圖速度有了很大的提高。每年的實習由于當時所學知識不同，實習任務和目的不一樣，學習重點也有所不同。但這幾年實習的累積，對自己學習還是有很大的幫助，在后來的運用中就能很明顯的體會到。每次實習之后就對自己知識的掌握有所了解，知道不足之處和需要學習的東西，這樣學習的時候就有的放矢。這次實習有一樣，對今后的學習工作一定有很大的益處。雖說能熟練畫圖，但畫圖量還很大，調整次數又多，每天都很累，要一直畫到很晚。實習的時候還是很辛苦的。
經過我們實習小組幾個成員一個月的辛苦努力和老師的不斷指導，規劃任務最終完成。看著成果擺在眼前，那種成就感悠然而生，覺得所有的辛苦和汗水都很值得。在實習的這段時間里，由于到了大四，專業課程也學習了很多，對規劃有了較系統的了解，實習的時候就有了一定的理論基礎，學習到的東西就會很多，真是受益匪淺。
我們已經對專業知識學習很多，原來也進行過規劃實習，所以對規劃工作的程序及方法都有所了解，這對我們這次規劃實習有很大的幫助。雖然社會主義新農村建設規劃是一個新的課題，沒有現成的成熟規劃理論和成果，但我們通過多方面的學習和資料收集分析，多次方案調整，與甲方溝通交流，最終順利完成此次實習。
通過這次實習，我們對社會主義新農村這一課題有了很深刻的學習，做新農村規劃，首先得對村莊類型進行深入地調查研究。村莊基本有兩大類：一是轉型村莊。轉型村莊包括三小類：城市里的“城中村”，村莊完全被城市包圍，但村莊的景觀維持村容村貌，經濟組織仍是農村集體經濟，文化還是宗族文化，社會服務機構和服務體系沒有建立起來，依舊是“自建自管”；二是快速工業化推進的地區、城鄉混雜地區等；三是未來工業化可能推進到的地區。另一大類村
莊是自然村莊，這種村莊現在如此，可能未來遠景仍是如此。在經過調查研究后，我們才可能對不同的類型定下不同的規則。總的來說，新農村規劃不在于把村莊建設得更漂亮，而是在于進行制度的轉換。建設社會主義新農村具有鮮明的時代特征，社會主義新農村應包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚5方面。因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，房屋建設要符合節約型社會要求；完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全；生態環境良好、生活環境優美，尤其在環境衛生處理能力上要體現出新的時代特征；新農民是指有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。這些都與新農村的規劃設計有很大關系。規劃注意五方面的內容：一是建設包括道路交通、信息網絡在內的農村基礎設施，二是治理和保護農村自然環境，三是重點發展醫療、養老等農民社會保障體系，四是支持農業生產，五是發展教育事業。加快建設社會主義新農村步伐，要靠合理的規劃設計、適宜的用地布局、有利的產業規劃，靠堅強的基層組織建設。因此，規劃也要要符合改善農民生活條件、實現村容整潔、營造文明村風、適合市民休閑的需要，安排好生活與產業的發展，要從實現人與自然和諧發展、建設和諧村鎮高度進行規劃設計。
村位于鎮北2公里處，轄區內有11個自然村、20個村民組，1463戶人家，總人口6700人，耕地面積7000畝，土壤肥沃、氣候溫暖濕潤，適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農作物以及梨、蘋果等水果。近些年來，我村村民大膽改革創新，積極探索新型農業發展模式，大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜，已經形成初步規模，收到了一定的經濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養殖戶也逐漸增多，人均純收入逐年提高。
二、村莊現狀
1、從村民住房方面看，大多數村民都住上了磚混結構的大瓦房，很多農戶住上了樓房，居住條件明顯改善。
2、道路交通方面，我村已經通了柏油路和沙石路，但長度不夠，村內道路硬化率較低。
3、電力通訊設施方面。全村都已通電，有線電視、移動電話用戶逐年增多。
三、我村土地利用和空間布局
1、今年來，因多種原因，我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射，并且房屋雜亂無章，較分散。村內一些老建筑長期閑置，不僅影響了我村的整體形象，而且造成極大的土地浪費。
2、根據規劃要求，總體對老村莊進行改造，完善道路交通系統，著力改善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。
四、我村建設性規劃
因地制宜、實事求是、突出重點、科學規劃。
1、住房方面：先搞試點，建成一部分標準房，或者鼓勵村民按照統一標準建房，盡量選用原來宅基地，節約利用土地。
2、道路交通方面：積極爭取“村村通”工程款項，擴大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。
3、沼氣池建造。積極鼓勵引導村民新建沼氣池，使用新能源，充分利用農作物秸稈、家禽糞便等。超級秘書網
關鍵詞：新農村建設；規劃設計；節約用地
Key words: new rural construction; planning and design; saving land
G812.42
我國農村人口多，耕地少，在新農村建設規劃中，必須十分重視節約用地。對于節約用地，不等于僅僅是建設用地的減少，更不能以犧牲環境質量、犧牲人民的生活水準和舒適度為代價，片面地追求“節約”建設用地。而要用可持續發展的眼光，從提高環境質量、提高綜合效益的角度，從土地總量動態平衡和用地性質的相互轉化，來綜合地理解節約用地的內涵與價值。規劃工作者要根據國家和地方的有關政策、技術標準和規范等規定，在合理用地的前提下，將節約用地的各項措施結合實際情況，因地制宜地靈活運用到各個規劃階段內容的細部。
1、做好小城鎮規劃建設體系
要擬定符合我國國情和各地實際的城鎮化的進程和目標，逐步發展形成合理的城鎮體系，引導各項產業的協調發展和人口的合理分布。小城鎮雖屬于城市范疇，但絕不是大中城市的簡單縮小。小城鎮的發展不應是以我為中心“小而全的個體”，而應是“承上啟下、突出特色、優勢互補、協調發展”的群體網絡。
在縣(市)域城鎮體系規劃中：要提出城鎮化的戰略目標，確定城鄉居民點有序發展的總體格局；依據城鎮各自的區位條件、服務范圍和各項設施的分布，選定中心鎮； 合理確定產業布局和發展規模，避免各自為政、規模不當；布置基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，提倡共建共享；保護基本農田和生態環境，防治污染。合理確定各個小城鎮的性質、規模、各項職能和發展方向，以促進小城鎮的有序發展，實現城鄉協調可持續發展的目標。避免了規模不當和重復建設，這將是建設用地和資金的最大節約。
2、切實做好鎮域村鎮體系規劃
科學協調土地規劃與村鎮規劃的關系，合理安排農業用地和建設用地，做到地盡其用。做好用地管理，嚴格控制建設用地總量，切實保護好基本農田，維護環境生態平衡，以有利于經濟、社會、環境的可持續發展。嚴格依據法規和各自的標準進行規劃，相互協調，統籌兼顧綜合平衡。并通過實施的檢驗，及時進行調整，階段滾動修訂，不斷更新完善。
在鎮域村鎮體系規劃中，要細致調查現狀的人口分布、產業結構、資源狀況、各項設施，并應做好規劃預測。農業剩余勞力的轉移、鎮域人口的增減與流向。合理確定村鎮體系的層次、鎮區的發展規模與村莊的合理遷并，要做好建設用地的還耕，保護生態環境，做好退耕還林、退耕還草、平垸行洪、退田還湖等。統一安排交通、供水、排水、供電、電訊、環保、防災等基礎設施和教育、文體科技、醫療衛生、商業貿易等社會服務設施，避免求大求全和重復設置。
3、搞好舊村改造，科學編制鎮區總體規劃
要抓緊進行舊村舊鎮的改造。規劃是建設的龍頭，必須審慎研究舊村鎮改造的規劃理論及方法，要因地制宜地提高原有用地的容積率，并盡可能地延續傳統建筑文脈，保持地方特色風貌，提高居住質量，改善居住環境。同時還務必使舊村鎮改造規劃具有很強的操作性，要研究制定一套完整可行的舊村鎮改造的政策、措施和管理體系，做到獎懲分明，從政策和措施上引導和調動人們改造舊村鎮的積極性，以達到節約建設用地之目的。
因地制宜合理布局，避免過多、過早占地，依據小城鎮體系規劃所確定的近、遠期發展規模。細致調查分析村鎮建設用地的現狀和存在的問題，比較鎮區發展方向的多種可能性，予以優選，合理用地。依據小城鎮體系規劃所定的村鎮或村性質與規模，合理選擇確定近遠期的人口規模，嚴格控制建設用地指標，建設用地布局應與基本農田保護區規劃相協調，盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。規劃建設分期和發展過程的階段明確，每個階段的布局緊湊，相對完整，避免拉大架子，過早占地。
4、居住建筑的規劃設計
根據人口構成分別計算居住用地，合理選址，注意現狀用地的挖潛，結合翻建進行調整改造。應根據不同住宅的需求，嚴格控制宅基地，節約建設用地。
現有宅基地過大，主要是各家的宅院地占地面積較大，因此對這樣的宅基地的利用和改進，應在縮小建筑基底占地面積上下功夫，建筑向空中、地下、半地下發展。住宅建筑設計中，宜加大進深，減小每戶面寬，適當增多每幢住宅建筑的單元數和戶數，以利于提高建筑密度。住宅群體的院落組合的改進，宜采用一條巷路服務兩側住宅的組合型式。搞好舊區的改建與利用，提高居住用地的利用率。改造“空心村”，做好遷村后的村基及時復耕或還林、還草，改變雙重占地的狀況。提倡住宅與商業服務等公建、無污染不擾民的小型廠房相結合，設計為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑。住宅底層或半地下室設計為停車、附屬設施等。工廠的集體宿舍不宜與工廠分散建設，避免工廠用地的擴大，應結合住宅區成片進行建設，以適應環境優化及人口轉化的需求。
5、公共建筑的規劃設計
公共建筑的用地面積指標應嚴格符合國家標準和地方標準。提倡公共建筑的多功能組合設計，性質相近的項目建成綜合樓，提高建筑層數，統籌安排所屬設施場地的綜合利用，避免各自建小樓、圈小院、附屬設施各搞一套的做法。節約用地，減少投資，增大建筑體量。集貿市場選點布局合理，避免盲目求大，布點過密，造成“有場無市”的浪費現象。用地的面積應按平集規模確定，非集時應考慮設施和用地的綜合利用，并應妥善安排好大集時臨時占用的場地和部分次要道路的措施。部分商業服務設施，可以采用靈活設點、流動經營等方式，不必占地。
6、生產建筑的規劃設計
挖掘現有生產建筑用地的潛力，適應發展應留有余地，相對集中進行布置。統一解決交通、基礎設施以及環境保護等問題。在生產工藝允許的條件下，宜設計為多層廠房。無污染不擾民的生產項目，可與住宅建筑、公共建筑結合進行設計。同類生產項目和協作密切的牛產項目應鄰近布置，利于減少附屬設施的建設，利于輔助設施和服務設施的共同安排。污染嚴重的生產項目規劃應遠離生活居住用地，并逐次布置其他項目，以減少防護綠帶的寬度。分散加工的生產項目，村鎮可只設發料、驗收、銷售的業務門市。專業戶生產用地應根據生產內容、經營特點集中進行安排，不宜分散布置在每產宅基地內，以適應發展變化，且避免經營內容干擾居住。
7、道路與綠化的規劃設計
理順道路系統，減少過境交通穿越村鎮內部。疏導河流，恢復水系運輸功能，減輕道路運輸壓力，降低運輸成本。道路斷面符合功能需要、寬度適宜。根據使用需要設置必要的廣場、停車場，減少路面停車，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面。充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地。
新農村建設規劃中要強化節約與集約用地的緊迫感和責任感，明確只有通過節約與集約用地的實施，才能為未來發展確保留有充足的空間、為促進本地社會主義新農村建設贏得主動權。
