農(nóng)村稅費(fèi)論文匯總十篇

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篇（1）

目前，全國有4.5萬個，財(cái)政供養(yǎng)人員1280萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大臃腫是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不精簡，不改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革就成了一句空話。首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)3-4個綜合性辦公室；進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員，堅(jiān)決清理編外和臨時招聘人員。其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)減少政府的行政審批，從抓過去生產(chǎn)經(jīng)營，催種催收，轉(zhuǎn)變到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來。第三，要調(diào)整行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍小，有的還不到2萬人，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模一般應(yīng)5萬人左右。

二、精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源

農(nóng)村教師素質(zhì)不高，隊(duì)伍龐大，農(nóng)村學(xué)校布局不合理，教育管理機(jī)構(gòu)人員多，既造成農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重，又造成縣鄉(xiāng)財(cái)政教育支出過大，據(jù)調(diào)查，目前許多縣市教師工資支出約占縣財(cái)政工資支出的50％以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70％左右。近年來，精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源勢在必行。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要嚴(yán)格核定編制和崗位，清退代課老師，壓縮非教學(xué)人員；大力推行以競爭上崗、擇優(yōu)選聘為主要內(nèi)容的人事制度改革，分流不合格教師。二是合理調(diào)整學(xué)校布局。現(xiàn)在許多地方中小學(xué)生源減少，農(nóng)村交通條件也有了很大改善，為適當(dāng)集中辦學(xué)創(chuàng)造了條件，今后，加大合班并校力度，形成合理中小學(xué)學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源。三是改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政，中央和省級政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的關(guān)鍵一環(huán)。一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜。正確處理縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，合理分配縣鄉(xiāng)財(cái)力，在兼顧縣級財(cái)政支出需要的同時，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，凡是從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加費(fèi)，都要全部用于鄉(xiāng)村，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。對財(cái)力不能保證基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、市、區(qū)應(yīng)當(dāng)視財(cái)力情況，通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以補(bǔ)助。三是加強(qiáng)集體資金管理。稅費(fèi)改革后從客觀上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，因此，要加強(qiáng)集體資金的管理，管好用好每一筆錢，集體資金不要平調(diào)、擠占和挪用，同時完善減人、減事、減費(fèi)的配套措施，節(jié)約資金，防止收費(fèi)反彈。

四、取消一切不合理收費(fèi)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理

稅外收費(fèi)泛濫并缺乏有效約束是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因。所以，在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，各地都要對涉及農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。第一，要全面整治涉農(nóng)收費(fèi)，堅(jiān)決取消對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。第二，要取消一切要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級活動，禁止強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊、書籍。第三，取消一切沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范整頓。對水電等具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行上限控制。第三，對農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、結(jié)婚登記亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

五、加強(qiáng)農(nóng)稅征管工作，依法治稅

要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。大力推行公開辦稅，定時定點(diǎn)征收，方便農(nóng)民繳納，提高稅收工作透明度。要加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)群眾依法納稅意識。建議修改《稅收征管法》，明確制定一套涵蓋農(nóng)稅征管全過程的統(tǒng)一程序，增加可操作性，同時，對有能力卻故意拖欠、抗稅者，及時依法打擊，以稅法的剛性調(diào)動納稅人的納稅積極性，使農(nóng)稅征管邁入法律化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力招商引資，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極培植稅源，增加財(cái)力，這是做好農(nóng)稅征管工作的前提條件。

六、優(yōu)化村級干部管理體制

"上面千條線，下面一根針"，各級政府、部門布置的任務(wù)，都要依靠村干部去執(zhí)行、去落實(shí)。費(fèi)改稅后，村級經(jīng)費(fèi)大幅度下降，要解決村級經(jīng)費(fèi)的矛盾，穩(wěn)定村級干部隊(duì)伍：一是大力精簡村干部和村級吃補(bǔ)貼人員。目前農(nóng)村班子膨脹太快，村、組干部過多，拿工資、吃補(bǔ)貼的人太多，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個重要原因。二要合理確定村干部報(bào)酬，壓減基本辦公經(jīng)費(fèi)，緩解村級收支矛盾。三是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村與村合并，擴(kuò)大村級規(guī)模，減少干部人數(shù)。三是推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。村內(nèi)"一事一議"要實(shí)行上限控制，嚴(yán)格按照程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意，辦事要量力而行。

七、妥善處理鄉(xiāng)、村債務(wù)

現(xiàn)在不少鄉(xiāng)、村都有負(fù)債，而且呈現(xiàn)出負(fù)債數(shù)額大、覆蓋面廣、利息多、增長快的特點(diǎn)，已成為阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法加以處理和消化。對于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)，要按照有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，分年逐步清償。對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照"誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰借債、誰還款"的原則，分別進(jìn)行清償。對村級債務(wù)要加強(qiáng)清欠工作的力度，對荒山、閑置房屋、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行拍賣沖抵村級債務(wù)。

八、完善糧食購銷政策

農(nóng)村稅費(fèi)改革要與糧食購銷政策結(jié)合起來進(jìn)行配套改革，就是將農(nóng)業(yè)稅實(shí)征，采取農(nóng)民無償繳納公糧的辦法，以公糧代定購，同時取消糧食定購政策，在國家牢牢掌握足夠的儲備糧的前提下，全面徹底地放開糧食市場與價(jià)格。按照中央部署的稅費(fèi)改革方案測算，農(nóng)業(yè)稅為7%，附加稅為正稅的20%，畝產(chǎn)為450公斤，按15億畝地算可收公糧567億公斤，完全可以滿足城鎮(zhèn)人口的口糧（480億公斤）。因此，可以取消定購任務(wù)，放開糧食價(jià)格。

九、穩(wěn)定農(nóng)村土

地承包關(guān)系

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的前提和基礎(chǔ)。這是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收的，實(shí)行的是"地稅人費(fèi)"的原則。而這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要特點(diǎn)是費(fèi)改稅，并且稅一律隨地走，全部攤?cè)胩锂€。土地的二輪承包是農(nóng)民和政府都認(rèn)可了的，大多數(shù)都發(fā)了土地承包證，已具有法律效力。如何重新丈量土地，等于事實(shí)上否定了承包合同的合法性，難免失信于民，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。要加強(qiáng)完善第二輪土地承包的各種檔案資料，以土地承包清冊、土地承包合同書、土地承包經(jīng)營權(quán)書等資料作為核定計(jì)稅面積的依據(jù)。

十、合理確定稅負(fù)，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及千家萬戶，因自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，農(nóng)民的人均純收入有所不同，這就要求在實(shí)際工作中做到整體上稅負(fù)公平。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策是這次改革的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)稅及其附加的征稅額取決于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅稅率，除農(nóng)業(yè)稅稅率和價(jià)格外，由政府統(tǒng)一定價(jià)外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量又取決于農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)（常產(chǎn)）和耕地面積（計(jì)稅面積）。計(jì)稅價(jià)格要由政府定，因此，測定農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和核實(shí)計(jì)稅面積是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重中之重。所以，必須使用二輪承包土地面積作為征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，因?yàn)檫@個數(shù)據(jù)是和農(nóng)民簽訂合同了的，比較準(zhǔn)確，同時輔之實(shí)際丈量或航測進(jìn)行校正。常年產(chǎn)量以2000年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量來確定，一定5年不變。對不承包土地或承包土地明顯偏少并從事工商業(yè)得到農(nóng)村居民，在農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于鄉(xiāng)村集體公益事業(yè)

篇（2）

遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：一是全省治山治水活動突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態(tài)，轉(zhuǎn)到按區(qū)域、流域大面積的集中綜合治理上來，突出規(guī)模治理。二是農(nóng)建已經(jīng)置身于大農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，其內(nèi)容不僅包括治河、改洼治澇、擴(kuò)大水澆地、發(fā)展節(jié)水灌溉、山區(qū)小流域治理、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發(fā)灘涂、建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業(yè)路建設(shè)，甚至還有蔬菜保護(hù)地建設(shè)，工作目標(biāo)轉(zhuǎn)入全面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)上來。三是農(nóng)建已由過去的季節(jié)性施工轉(zhuǎn)向長年性建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開展農(nóng)建兩不誤，一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰(zhàn)略，“規(guī)模更大，質(zhì)量更佳，效益更好”成為各地規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)建工程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，精品工程正在由點(diǎn)狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區(qū)域方向發(fā)展。在“大禹杯”競賽活動的牽動下，各地掀起了大搞農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程、建設(shè)抗旱水源工程、開發(fā)性小流域綜合治理和河道整治的熱潮，其中在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，僅僅兩年時間，全省就發(fā)展噴灌農(nóng)田13．4萬hm2，實(shí)現(xiàn)了多年未有的新突破。

遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競賽活動之所以取得顯著成績，之所以歷經(jīng)13年而不衰，而且發(fā)展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵競爭為手段的農(nóng)建運(yùn)行機(jī)制。省委、省政府把農(nóng)建搞得好與壞作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對獲得“大禹杯”的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嘉獎，同時省政府每年拿出710萬元的“以獎代補(bǔ)”資金獎勵優(yōu)勝、先進(jìn)單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，農(nóng)建工作被各級黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個比學(xué)趕幫、相互競爭的強(qiáng)勁勢頭。與此同時，各市也相應(yīng)地制定了一系列獎勵政策和措施。農(nóng)建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢，引進(jìn)外資以及企事業(yè)單位、個體戶投資上千萬元搞農(nóng)建在各地已不是新鮮事。在農(nóng)建工作中，各地?cái)[正農(nóng)建與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，講究科學(xué)，注重實(shí)效，注意調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域。到目前為止，全省沒有出現(xiàn)一起因農(nóng)建引起的群眾上訪事件。農(nóng)民群眾開始由被動地參加農(nóng)建向自覺地投入農(nóng)建轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗(yàn)，為今后農(nóng)建的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)行稅費(fèi)改革農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民。實(shí)行稅費(fèi)改革，將“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)”，“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工”，“村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞力，實(shí)行一事一議，由村民大會民主討論決定”，“村內(nèi)用工實(shí)行上限控制”。這些政策規(guī)定，不可避免地給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來影響和新的挑戰(zhàn)。

首先，稅費(fèi)改革后農(nóng)建投入機(jī)制將發(fā)生深刻變化。其次，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利等公益事業(yè)要實(shí)行“一事一議”，由村民大會民主決定，開展的農(nóng)建項(xiàng)目要群眾認(rèn)可才行。第三，稅費(fèi)改革以后，再以行政干預(yù)的方式來開展農(nóng)田基本建設(shè)是行不通的，只能對農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)。第四，實(shí)行稅費(fèi)改革對農(nóng)村水利發(fā)展的有利條件：一是實(shí)行稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，將極大地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，統(tǒng)一的稅收制度，有利于各級政府加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)政金融工作的宏觀調(diào)控，全面落實(shí)國家加強(qiáng)以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有更多的資金投入到農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展上來。三是稅費(fèi)改革有利于推進(jìn)農(nóng)村水利改革，促使農(nóng)村水利建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。而且，多年的實(shí)踐，農(nóng)田水利基本建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，對推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大作用，已為各級黨委、政府和廣大群眾所認(rèn)同。特別是近幾年，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害再次教育了廣大干部群眾，各級政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。這些都表明，農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅大有作為，而且前景廣闊。

三、適應(yīng)稅費(fèi)改革加強(qiáng)遼寧農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1繼續(xù)深入開展農(nóng)建“大禹杯”競賽活動

多年的實(shí)踐證明，農(nóng)建“大禹杯”競賽活動所建立起來的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，符合遼寧的實(shí)際，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營體制。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有或缺乏一個有效的組織形式，農(nóng)田水利基本建設(shè)就不能達(dá)到其應(yīng)有的效果。因此，今后一個時期，從推動農(nóng)田水利基本建設(shè)來說，“大禹杯”競賽活動仍然是最好的組織方式，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓這項(xiàng)活動在21世紀(jì)大放光彩。

2積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子

受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件的制約和影響，遼寧西部、東部和中部地區(qū)在農(nóng)建內(nèi)容、群眾對農(nóng)建的認(rèn)識程度以及農(nóng)建的投入方面均存在很大差異，這就決定了農(nóng)民投工投勞數(shù)量和施工組織形式有差別，所以十分有必要在不同的地區(qū)開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，應(yīng)因地制宜、逐步地取消“兩工”，允許部分農(nóng)民以資代勞，并逐步建立以村為基本組織建設(shè)單位的農(nóng)建專業(yè)隊(duì)伍，有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)建機(jī)械化、半機(jī)械化施工，逐步摸索出一條適應(yīng)稅費(fèi)改革要求的農(nóng)建新路子。

3切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)合理地制訂規(guī)劃是搞好農(nóng)建工作的前提，也是適應(yīng)稅費(fèi)改革、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的需要。省、市、縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定農(nóng)田水利基本建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。制訂規(guī)劃要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，突出解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收急需解決的問題。在必要的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際。規(guī)劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農(nóng)建長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范引導(dǎo)工作

當(dāng)前乃至今后一個時期，各級政府在進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時，要在提高服務(wù)水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機(jī)地結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能。要堅(jiān)持以效益為中心，因勢利導(dǎo)，通過實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，通過建設(shè)一批水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過典型示范、利益驅(qū)動，調(diào)動廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

5多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入

篇（3）

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村水利面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，認(rèn)清形勢，制訂目標(biāo)，實(shí)施跨世紀(jì)農(nóng)村水利工作戰(zhàn)略，是一個大課題。各級政府的工作重點(diǎn)要從花費(fèi)很大精力去層層組織發(fā)動轉(zhuǎn)移到抓規(guī)劃、抓政策、抓法制、抓引導(dǎo)、抓服務(wù)上來，從注重規(guī)模聲勢轉(zhuǎn)移到更加注重實(shí)效、注重質(zhì)量上來，從以往只講投入、不講產(chǎn)出轉(zhuǎn)移到按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事上來。筆者認(rèn)為主要可以從以下幾個方面著手：

1搞好規(guī)劃，明確目標(biāo)

制定規(guī)劃時，要認(rèn)真貫徹經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變和科教興國與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面服務(wù)；從過去以新建外延為主，轉(zhuǎn)到以配套改造內(nèi)涵為主；從開源為主，轉(zhuǎn)到以節(jié)流為主、開源節(jié)流保護(hù)并舉的可持續(xù)發(fā)展上來；從做好以供水為主的管理轉(zhuǎn)到做好以需水為主的管理上來；從粗放落后的管理逐步轉(zhuǎn)到依靠科技、信息化、現(xiàn)代化的管理上來。

浙江省根據(jù)水利部和省政府的部署，已先后著手編制了《浙江省灌溉面積“十五”發(fā)展計(jì)劃及2015年發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省節(jié)水灌溉“十五”發(fā)展計(jì)劃及2015年發(fā)展規(guī)劃》等一系列專業(yè)或單項(xiàng)規(guī)劃，將組織專家會審，報(bào)請省政府批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。

2增加投入，研究政策

農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進(jìn)一步深化“水利為社會，社會辦水利”的觀念。1996年，浙江省出臺的“五自”政策，是改革水利投資體制，實(shí)現(xiàn)多元化籌資的重要舉措。今后，還需要進(jìn)一步開拓投資渠道，積極利用國內(nèi)銀行貸款和國外資金，積極組織農(nóng)民使用國家貼息貸款和小額貸款。鼓勵集體、個人興修和經(jīng)營小型水利工程，進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持力度，要把支持農(nóng)業(yè)放在重要位置，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。

加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉等方面法律、法規(guī)和政策的研究，使農(nóng)村水利工作有章可循、有法可依，盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，同時加大新形勢下開展農(nóng)村水利工作的研究力度。

3深化改革，理順體制

浙江省將側(cè)重抓好四項(xiàng)改革：一是小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興辦小型水利工程的積極性，實(shí)現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程管理體制和滾動發(fā)展的投資機(jī)制。二是大型灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，包括管理體制、投資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、人事及分配制度的改革，通過改革，實(shí)現(xiàn)減員增效、加強(qiáng)管理、提高效益和增加灌區(qū)發(fā)展后勁的目標(biāo)，使大型灌區(qū)走上良性運(yùn)行和滾動發(fā)展的軌道。三是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的改革，通過用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù)，完善管理制度，逐步改變水費(fèi)偏低和計(jì)收難的狀況。四是城鄉(xiāng)供水管理體制的改革，在發(fā)展城鄉(xiāng)供水的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，通過各項(xiàng)改革制度來理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。

4培養(yǎng)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍

篇（4）

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個百分點(diǎn)。f31c}s}面對日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時可以通過稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端。現(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財(cái)政收人占全國財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級財(cái)政相對于市級財(cái)政，市級財(cái)政相對于縣級財(cái)政，縣級財(cái)政相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移。縣鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財(cái)力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會長時期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級政府財(cái)政收人在國家財(cái)政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說，政府對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動，所產(chǎn)生的對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動的關(guān)系說明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級政府間的分配，以及各級政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

篇（5）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項(xiàng)任務(wù)的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來說于事無補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時對教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧７灿胸?fù)債的村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項(xiàng)目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

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篇（6）

 

1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級一部分公共產(chǎn)品，公社級的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但從未達(dá)到。相當(dāng)一段時期以來，由于觀念認(rèn)識差距、市場經(jīng)濟(jì)沖擊和財(cái)政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個相對滯緩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴(yán)重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊(duì)伍嚴(yán)重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負(fù)擔(dān)，與地方財(cái)力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費(fèi)改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費(fèi)總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。

2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題

近年來在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴(yán)重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財(cái)政對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實(shí)，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實(shí)生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機(jī)制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實(shí)反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強(qiáng)有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負(fù)責(zé)人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實(shí)際使用效率低下，甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當(dāng)前我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實(shí)情況，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求、與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長

所謂二元經(jīng)濟(jì)，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國財(cái)政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國家財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴(yán)重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進(jìn)入公共財(cái)政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進(jìn)行成本分?jǐn)偅皇怯烧y(tǒng)一從財(cái)政支出中進(jìn)行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國財(cái)政體制自1980年起沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn)，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運(yùn)行過程中，財(cái)力逐級集中，事權(quán)層層下放。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。上級政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力，但因其支付有限，加之基層政府其財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財(cái)力根本滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長期以來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下

我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財(cái)政支農(nóng)資金，近幾年國家雖然加大了財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，財(cái)政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在各級各地被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)開支，或挪作他用，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

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二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

1994年分稅制實(shí)施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級收入，用于縣市一級的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時，也是一個經(jīng)濟(jì)組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠內(nèi)部解決。盡管改革開放以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設(shè)資金來自于財(cái)政撥款。對于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設(shè)了道路、自來水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)資金基本上由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，國家財(cái)政資金向城市投入多而對農(nóng)村投入少。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育問題突出。長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負(fù)責(zé)，中央和省級政府承擔(dān)的責(zé)任少，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共資源配置失衡的問題十分突出。同樣是義務(wù)教育，國家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加上經(jīng)費(fèi)短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說明我國農(nóng)村處于十分嚴(yán)重的“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓(xùn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生薄弱。1991-2000年，全國新增醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中投入農(nóng)村的只占14%，而這14%中又有89%是“人頭費(fèi)”，真正專項(xiàng)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%。目前，農(nóng)村有3000多萬人口不能保證有及時的醫(yī)療服務(wù)，有近8%的嬰幼兒沒有享受免役接種，10%的村寨沒有醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面也只有9.5%。廣大農(nóng)民基本上處于一種“小病不看，大病看不起，看大病即意味著傾家蕩產(chǎn)”的狀況。

（四）農(nóng)村社會保障水平低。長期以來，由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，在國家財(cái)政大力支持下，城市已建立起比較完善的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利“三位一體”的保障體系。而以農(nóng)民為保障對象，涵蓋社會保險(xiǎn)、社會福利和社會優(yōu)撫的農(nóng)村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，這意味著農(nóng)村養(yǎng)老基本上仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議

（一）消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇。我國城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟(jì)管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應(yīng)盡快消除以傳統(tǒng)戶籍管理制度為主的各種體制障礙，實(shí)行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度。

（二）積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層級的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)公共財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，社會產(chǎn)品序列可以按照消費(fèi)競爭性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場機(jī)制自行提供，俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過俱樂部的形式將相關(guān)受益人組織起來，形成利益上的共同體，并通過共同費(fèi)用分?jǐn)偅瑢?shí)現(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過補(bǔ)貼等方式和私人混合提供。

（三）積極擠進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行制度。從當(dāng)前來看，惟有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，通過提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財(cái)政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開口子，亂收費(fèi)的情況發(fā)生。

（四）重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是促進(jìn)收入分配平等的最有效的因素之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，必須適時超前地進(jìn)行人力資本的開發(fā)投資。要將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育方面，真正實(shí)施九年義務(wù)教育制，盡快改善農(nóng)民的教育狀況。

（五）以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，建立完善的農(nóng)村社會保障體系。一是應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進(jìn)行整合，以簡化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)，降低制度運(yùn)行成本，提高制度運(yùn)行效率。二是進(jìn)一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。三是創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題。

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篇（8）

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來說于事無補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。論文百事通

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時對教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。新晨

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧７灿胸?fù)債的村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項(xiàng)目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻(xiàn)

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政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5).

篇（9）

    一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

    長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻(xiàn)了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟(jì)，但是也致使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。

    自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學(xué)家預(yù)測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時，中國農(nóng)村將進(jìn)入一個老齡化的社會。可見，農(nóng)村老齡化的嚴(yán)峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計(jì)劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導(dǎo)致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學(xué)者提出了關(guān)于在我國開征社會保障稅的設(shè)想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強(qiáng)行收人在個人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個非常龐大的消費(fèi)市場與投資市場，如果稅收的強(qiáng)行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。

    可見，調(diào)整我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴(kuò)大保障覆蓋面、并有法律保護(hù)的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實(shí)際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。

    二、我國的土地保障狀況

    在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實(shí)行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強(qiáng)化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實(shí)質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強(qiáng)化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴(kuò)展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有。可見，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。

  三、政府在強(qiáng)化土地保障功能中作為

    1、強(qiáng)化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴(yán)格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補(bǔ)償費(fèi)用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項(xiàng)權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強(qiáng)，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗(yàn)表明許多土地補(bǔ)償款項(xiàng)被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應(yīng)從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應(yīng)該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。

    2、深化稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點(diǎn)結(jié)果表明，農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)下降了31%，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負(fù)擔(dān)由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費(fèi)、集資、政府性基金，而且取消了50多種達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費(fèi)改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點(diǎn)成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡政府機(jī)構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能。可以考慮在全國幾個縣搞試點(diǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設(shè)置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實(shí)行村民自治，要公開村務(wù)、政務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。

篇（10）

一、 農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵

公共產(chǎn)品，亦稱公共物品或公共品，是相對于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受

益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”，也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低，因此對公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而，農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財(cái)力有限，所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限，因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。

二、 目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因

(一)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，公共品供給主體缺位

根據(jù)公共財(cái)政理論，全國性的公共品，如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在，實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上，中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清，缺乏具體劃分，其結(jié)果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來，我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。

(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足，公共品供給財(cái)力不足

村級政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù)，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時，鄉(xiāng)村兩級的財(cái)政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是在涉及對經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面，出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明，盡管有專項(xiàng)撥款，到政府級次末端已所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共品供給的財(cái)力明顯不足。

(三)供給決策機(jī)制不合理，農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。

盡管基層政府的財(cái)力匱乏，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任，但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面，卻起著主導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下，基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品，比如，如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，而對于“軟”的公共產(chǎn)品，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而，農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對缺乏。

三、 完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議

(一)合理劃分各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力

目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財(cái)權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是，資金層層向上集中，事權(quán)層層下移，大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級;在自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對稱。在這種背景下，亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度，使基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào)，在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財(cái)權(quán)相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)政政策工具，逐步使縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。

(二)積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用，推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化