時間:2023-03-21 17:02:17
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二、預算管理在水利工程管理中存在的問題
(一)水利工程單位預算管理人員素質和業務水平不高
在水利工程預算管理工作中具體表現為:專業技術水平較低,不能有效處理復雜的水利工程技術問題,這就使得投資后控制能力較低,使得事后工作的處理階段時間過長。能力偏低使得他們不能有效組織和協調各工程之間的主體關系。缺乏專業知識,尤其是法律和經濟知識,在處理糾紛時顯得力不從心。
(二)預算管理的基礎工作和執行監督工作不到位
現行的水利工程預算管理缺乏全過程的綜合管理工作,沒有及時根據單位特點和自身實際需要編制預算標準,沒有嚴格把控預算的執行過程,事后的監督工作也不到位,使得問題頻現,各個單位之間缺乏統一的預算管理目標和溝通,水利工程監理單位只局限于工程施工階段的質量管理,講求進度,很少進行投資決策的分析和研究,水利工程項目管理不能嚴格的進行執行可行性和投資分析研究的審批程序,缺乏科學合理地系統組織實施。對于變更的部分和項目缺乏合理的監督,對于那些因變更而造成的經濟損失沒有及時的相應的責任追究制度。
(三)水利工程管理單位業務水平有限
編制工作不準確近年來,異地或跨行業的水利工程日益增多,由于我國各個地區各個行業的預算定額、預算標準和預算編制相關規定都有所不同,致使那些跨地區跨行業的水利工程因為不了解相關規定,因此,在實際的預算編制管理工作中經常出現錯誤或者偏差,不能及時了解當地預算定額和標準規定,在分析和比較各地區水利工程預算差異時,也會導致工程單位的費用和預算管理出現偏差。
三、深化預算管理在水利工程管理單位中的應用
(一)轉變水利工程管理理念
重視預算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預算工作是提高水利工程項目預算管理水平的關鍵,單位負責人應該發揮帶頭作用,將這種觀念和意識滲透到單位各處,除此之外還需要樹立單位內部全員參與預算管理工作的觀念,加強對預算管理的重視程度,應該將預算管理工作當成單位工作的重要一部分,與單位財務人員以及預算編制人員強化溝通合作,只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預算管理質量。
(二)強化預算管理基礎工作
統一預算標準。水利工程管理單位應該強化預算管理的基礎工作,單位應該抽調專門工作人員根據實際中自身工作的特點進行編制或者修訂預算的定額,在編制或者修訂時應該注意保持預算定額的有效性和科學性。上級主管部門等也應該充分重視預算管理標準的建立和完善,在預算管理的標準框架體系支撐下,應該結合自身的實際情況,建立和完善自己單位內部關于預算管理的標準文件。
(三)建立水利工程管理單位內部預算數據庫
現行的預算定額編制依據是根據平均水平來的,不能有效的體現出各水利工程管理單位的實際情況,而水利工程管理工作又是一項技術性和政策性都很強的綜合性工作,實際的工作情況和現有的市場實際情況還是有一定差距的。此外,由于水利工程的施工技術和施工方法的發展日新月異,先進設備的發明和推廣,使得水利工程管理單位的預算工作存在一定程度的滯后性。根據市場價格的形成機制,應該引導水利工程管理單位根據統一的編制辦法根據自身需要編制自己的定額,實行自主報價,逐步形成遵循市場競爭和市場供求關系的水利工程造價。為了響應國家政策的號召和市場發展需要,適應水利工程管理規范發展的要求,水利工程管理單位應該著手建立自己單位內部的數據庫。
(四)加強水利工程管理單位的預算執行工作
預算編制雖然是預算管理工作的重要方面之一,但是,預算管理的執行過程工作也同樣重要,空有預算計劃,而不去遵守和執行,那么單位的預算也發揮不了應該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預算控制體系就顯得尤為重要。我們應該從金額管理、項目管理和數量管理三個方面強化管理和控制,嚴格制定預算金額,按照預算項目進行控制管理,預算的數量管理也應該和金額管理同時進行。
(五)加大水利工程預算執行過程的監督力度
水利工程管理單位應該加大預算執行過程的監督力度,運用先進方法和手段,不斷擴大預算的監督范圍,這樣才能及時有效的發現工程項目的預算執行中發生的錯誤和偏差。建立健全單位內部的預算執行監控系統;建立制訂預算監督結果的通報制度。及時的對工程項目的預算執行監督結果和評價進行通報,并將這一結果作為預算調整和工程項目資金安排的重要依據之一,用責任來約束預算執行人的行為。
(六)重視單位內部建設
提升自身的業務水平想要使得水利工程的預算管理工作進展良好,一支專業素養過強和業務能力過硬的財務管理人員隊伍是必不可少的,他們不僅能夠適應工作要求而且熟悉水利工程項目管理,這也是當前整個預算管理行業的客觀要求。也可以采用引進優秀人才和培訓現有人員相結合的方式,大力提高單位內部預算管理人員的整體素質水平。培訓內容要系統化,具有時代性,不斷變化以適應水利工程管理動態發展的需要。
這部分影響因素包括工程設計漏洞或臨時變更所導致的工程水利過程與計劃出現不同、水利工程預算編制部分出現不合理。這兩部分影響因素會導致工程在實施階段出現超預算的情況。這部分產生的原因包括設計人員對相關法規把握不準、出現偏差;對設計方案經驗不足;在設計過程中的考慮不夠完善導致設計出現遺漏項,直接影響水利工程預算經濟文件中的數據。水利工程設計時需要事先深入調查研究,綜合考慮各方因素做出合理設計。就水利工程預算的編制部分,某些預算編制工作者對自身工作的嚴謹度不夠導致出現由于研究不深入細致而引發的編制欠缺,這也成為影響水利工程預算的人為因素之一。缺失科學性、合理性、完善性的水利工程預算編制數據令預算發難喪志了價值與在工程中應具備的指導意義。設計人員這部分人為因素所導致的影響因素所產生的后果是實施過程中施工周期邊長,最終超出原有預算。這種現象在當今水利行業出現的幾率并不低,可見,如何控制好水利工程預算與設計部分的準確有密切關聯。此外,人為影響因素還包括設計完稿后審查工作的不仔細、審查制度不健全等。總而言之,這部分人為失誤所引發的后續負面影響較為嚴重,會直接影響施工單位的綜合能力及工程控制水平。
1.2市場影響因素
制作工程預算時需要考慮的工程設備、材料的價格可能會由于市場變更、國家調控等非人為因素產生變化,市場及環境的變化導致項目工程預算出現與實際存在出入的情況也引發工程完成周期的變化,多數情況是周期加長,進而實際費用超過預算數值。而材料價格部分出現的誤差也是人為無法控制的客觀硬性因素,由于國內設備廠家之間的商業競爭,令設備材料的價格混亂、報價不同,也就是說,當下工程材料市場競爭呈現出無規范模式,形成了預算價格差距偏大的必然原因。
二、工程項目預算中需要注意的方面
小的預算風險;對施工過程中的設計變更、進度變更、施工條件變更,以及發包單位提出的新增工程等各種變更,要嚴格按變更程序執行:涉及到對設計圖紙或施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換,須提供完整的工程變更文件,包括變更的概況、變更理由、變更后的設計圖紙、變更預算書及對合同價的影響等;工程變更均需先提交總監理工程師簽收、初審,并按有關權限和審查批準程序審批后以書面形式變更批示。未經投資估計、預算、審批的工程變更一律不得發出;嚴格按照業主總監理工程師收到完整的工程變更文件后審核并提出意見進行預算控制。必須熟悉并了解定額,熟練地掌握運用工程量計算的知識及規則。熟悉施工圖紙,對施工前已經發生的設計變更也應該做到心中有數。預算人員應該經常深入施工現場,了解施工的實際進展情況,避免出現重大的疏漏而引起質量隱患或安全事故。
通過上一部分分析可以得知,水利工程預算中除去客觀市場的影響,人為因素產生的負面效應是改善預算工程準確性的切入點。根據現有水利行業現狀、結合相關工程控制示例,現提出以下具有可操作性的合理化控制方案。
a.在水利工程設計階段,通過加強各環節監管、審查力度,以最大限度確保設計的合理性及時效性。
b.工程造價預算編制階段的相關人員需要充分考慮環境、市場等變化規律及可能性,通過對現有市場環境的準確把握,綜合分析后得出預算編制制作方案。換言之,編制制作人需要在水利工程預算文件中留出可能出現的市場價格變動的空間,避免出現由于事先考慮不完善所產生的工程實施過程中的被動性。
c.提高團隊素質,確保各級人員的工作專業性,盡可能降低人為失誤出現的幾率。換言之,對水利工程預算所涉及的各個環節的有效掌控是降低工程超出預算的可能性的首要任務。水利工程預算在工程項目中的重要意義可窺一斑,而如何完成具有高精度、準確性的水利工程預算經濟文件成為完成這一環節的關鍵。對水利工程預算影響因素的探究需要從其可能出現問題的環節入手,結合客觀事實與實際項目管理案例的查閱成果,分析工程建設中具有規律性的問題環節,用以作為探討水利工程預算有效得以控制的基礎。
環保進度監理就是對水利水電工程施工中的生態環境保護措施實施的總體進度的監理,環保進度監理與主體施工實施進度需要滿足“三個同時”的要求,即同時設計、同時施工和同時運行。只有實現“三個同時”,才能保證環境保護措施實施的進度合理。在進度監理的技術措施層面,需要建立環保施工規劃,運用高效合理的施工技術及方法。在進度監理的經濟措施層面,若出現因承包商自身的原因導致的拖延環保措施實施進度的,環境監理師需要向其發出整改令,同時處以相應的經濟處罰。在進度監理的合同措施層面,需要遵照合同以保證環保工作進度要求。
(二)環保投資監理
環保投資監理就是按照審批通過的水利水電工程生態環保總投資的要求對其進行投資監理,確保環保資金的有效使用。環保投資建立要對環保資金的專項資金計劃簽署相關的環境監理意見,并監督環保資金的撥款和使用情況,最大程度的實現資金的合理調配,杜絕出現挪用或占用環保資金的情況。在環保投資監理的組織措施層面,監理公司需要明確內部的環境監理職責和分工,把環保投資監理的責任落實到人。在環保投資監理的技術措施層面,監理師需要對環保施工單位施工方案的設計和定稿進行嚴格審核,選擇合理的環保工期開展環保施工。在環保投資監理的經濟措施層面,必須對環保施工的預計支出和實際開支進行比較分析。在環保投資監理的合同措施層面,監理師要根據合同相應條款支付環保施工款項,避免資金被挪用或占用。
(三)環保質量監理
環保質量監理需要嚴格遵循水利水電工程建設的各項環境保護有關文件,以及國家對水利水電工程施工的相關要求實施,避免出現新的生態污染情況,確保監理符合主體工程環境保護驗收要求。通過監督水利水電工程建設承包商是否嚴格遵照環保施工規劃保護土地資源,是否采取相關措施預防施工活動中造成的生態破壞。對機械、材料、施工方法和施工人員等容易影響生態環境的因素進行監督,確保施工地點的生態環境能與工程施工協調統一,在遵循自然和生態規律的前提下,避免產生新的污染和生態破壞。另外,環保質量監理還需對環保施工圖、施工場地的布局與規劃、施工隊伍建設等環節進行監督。
二、水利水電工程施工中環境監理操作程序
在實際的環境監理中,環境監理師根據環境監理規劃、實施細則和監理方案,對施工單位實行監督,若在監督過程中發現存在污染及生態破壞的現象或有出現苗頭,影響環保進度,環保投資質量的情況,需立刻要求施工單位限期整改;在施工單位整改完畢以后,還需由環境監理師進行現場核實,確認達標后才能繼續進行施工。此外,環境監理師還需倡導施工單位建設環境友好型企業,若出現嚴重問題,則按照業主授權的權限對施工單位作出相應處罰,或者建議業主責令施工單位停止施工。
三、水利水電工程施工中環境監理的具體實施
(一)增強施工人員的生態環境意識
在水利水電工程施工過程中,施工單位和施工人員的生態保護意識能對工程施工中的生態環境產生直接影響。環境監理的內容需要先以增強施工單位與施工人員的生態環境意識為根本出發點,可以通過調查問卷、談話等方式,了解施工單位和施工人員生態環保意識的強弱,根據了解到的實際情況有針對性的對有關的施工人員進行定期的培訓,培訓內容包括生態環境知識、法律法規、職業道德等內容,從而不斷增強施工人員的生態環保觀念,使其積極主動的參與到水利水電工程施工的環境保護中。
(二)監督檢查取料場地和周邊的生態環境
監督檢查取料場地和周邊的生態環境重點在以下幾個方面,首先,砂料加工會對河流下游的水質產生破壞,特別是污染指標懸浮物,務必要事先經過沉砂池澄清廢水后才能排放,且盡可能的實現廢水循環再利用。其次,取砂不能影響周邊的生態環境,特別是不能對珍惜動植物造成永久性破壞。河邊取砂不能破壞河水流向,也不能出現堵塞河道的現象。再者,要嚴格防范取土場周邊的植被遭到破壞,且留意取土后可能出現的山體滑坡及水土流失現象。同時要嚴格防范石料廠取料后可能發生的坍塌及水土流失等現象。
(三)監督庫岸和周邊的生態環境
監督庫岸和周邊的生態環境的側重點在于,嚴格查看施工過程是否存在濫采濫挖、施工廢棄物隨意堆放、毀林、毀草等現象,檢查施工地區恢復是否落實,野生動植物是否得到保護等問題。若存在揚塵現象則要及時灑水降塵;對于燃油機械產生的廢氣和煙塵,砂石料加工產生的粉塵,水泥及石灰裝卸產生的粉塵,混凝土攪拌產生的粉塵等,需要嚴格按照要求采取環保措施。對于在施工過程中出現的噪音,包括機械運轉噪音、運輸噪音,砂石加工攪拌噪音,隧道爆破噪音,鉆機鑿孔噪音等,需要采取相應的措施,盡可能降低噪音的產生。
(四)監督河流和周邊的生態環境
施工時砂石料的加工沖洗,混凝土的攪拌及澆筑,基坑廢水,施工人員生活廢水和運輸車輛清洗廢水等,均會對施工地河流和周邊生態環境造成不利影響。因此在環境監理中,需要重點防范上述情況產生的廢水和廢渣,確保工程上下游水域的水環境不受水利水電工程建設的影響,使其水質保持原貌
。環境監理師需要定期或臨時有針對性的抽查施工現場,嚴格監督施工給河流和周邊生態造成的實際影響,對污水排放不達標的施工單位予以限期整改。根據施工地點的環境管理要求,加強監管營區生活污水處理,將其集中排放于污水處理池;同時,建設防滲公測并進行定期消毒。
(五)監督移民安置區和周邊的生態環境
由于水利水電工程的建設常常會牽涉到當地居民的移民搬遷問題,因此環境監理需要配合業主對移民搬遷安置區和周邊的生態環境進行監察,例如,配合業主為移民發展高效生態農業、旅游業以及養殖業等產業。另外,環境監理師還需監督施工單位是否對移民安置工作中的生態環境保護工作,施工過程中的各項環境保護工作落實到位。對移民安置區的自來水狀況、化糞池和廢物池等設施,以及即將出現的環境問題進行檢查,避免造成新的水土流失;對于可能出現的移民安置不當或移民生活環境發生改變等問題要形成高度注意,避免引發社會矛盾而影響施工的正常進行
。
(六)施工地生態環境恢復
在完成水利水電工程施工后,要對施工地區植被進行恢復,包括平地恢復、取料場地恢復、景觀恢復和邊坡恢復四個方面。在進行邊坡恢復時,需要協調好邊坡和周圍環境、景觀的對稱關系,使其同時達到護坡和美化環境的效果。在進行取料場恢復時,特別是取土場地,環境監理需要對平整取土場地底部和整護邊坡進行重點檢查。剝離30厘米以上的具備土壤肥力的表土回填,隨后進行植被恢復,庫區的取土場表土可實行異地恢復,最大程度的實現土壤二次利用。具有景觀價值的土地可以進行景觀恢復,一般土地則考慮植草恢復。五、結束語
2新時期加強農村水利工程管理的策略研究
2.1健全水利工程制度建設,加強水利建設宣傳力度
各級水利部門要認真貫徹落實上級的指導方針、政策,健全水利工程管理制度,正確劃分不同性質的水管單位,實行管養分離,確保水利工程產權明晰、責任明確、管護到位。對農村基層水利工程的設計實行招標制度,擇優選擇設計單位。對設計實行監理,督促設計者提高并保證設計質量。還要推行工程勘察體制,對工程施工過程實施監控,發現問題及時糾正。水利工程是農村經濟發展的重要基礎,政府、水利部門的工作人員、廣大從事農業生產的農民都要意識到對農村水利工程管理與維護的重要性,要對農村人民群眾進行廣泛的宣傳教育,增強其對農村水利重要性的認識,廣泛發動群眾,號召群眾加入到農村水利工程的管理與維護工作中來,增強他們的自發意識,主動為農村水利建設貢獻自己的力量。
2.2加強水利建設資金投入,積極鼓勵社會投資參與
農村的水利工程建設需要投入大量的資金,除了對現有水利工程的維護管理費用,還需要及時增加新的水利基礎設施,這就需要加強農村水利工程的資金投入,政府應在投入中起到帶頭和模范的作用,將水利作為公共財政投入的重點領域,明確各個地方對當地水利工程的財政投入比例,更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用,還需要相關部門做好專項資金的監管工作,使物盡其用。農村水利工程涉及廣大農戶,必須靈活運用“國家為主,農民為輔”的水利工程發展機制,調動各階層對農村水利工程建設和管理的投入,實行“誰投資、誰受益”,廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策,引導農民自主投資投勞,可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。
2.3切實加強工程質量管理,充分提高質量監督水平
堅持依法治水、依法管水,提升水利工程的管理水平,注重向管理要效益,扭轉重建輕管的局面。要明確農村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責任,把水利工程建設和管理逐步納入法制化、規范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作,從而充分發揮工程的最大效能。切實加強工程質量管理,對監管人員進行相關法律法規的培訓,培養出一個專業的質量監督小組,要求他們充分發揮質量監督職能。當然還要為這支監督小組提供專業必要的監測設備工具,改進監控方法,提高檢測水平,利用專業的工具對工程質量實施各種客觀公正的監管。監管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進行實時監督,以保證工程所采用的材料都是質量過關的產品,以防有人以次充好、濫竽充數。
2.4加強農村水利人才培訓,高度重視專業人員培養
新時期的農村水利工程項目要培養有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農村水利人才的培養,通過多種形式,對人才進行多方面的培訓,這些人才既要掌握現代水利工程的技術理論知識,又要熟悉工程管理工作,還要了解最新的經濟發展狀況,提高經濟管理頭腦,只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才,才能滿足當今水利工程的需要。要大力開發人力資源,高度重視農村水利工程專業人員的培養,有針對性、有計劃地培養人才,鼓勵工作人員進行在職培訓,以提高其業務水平與綜合素質。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責,選擇部分優秀人員進行深造,建設一支高素質、高水平的農村水利工程人員隊伍,使得在農田水利、水資源管理、水土保持、地質及地下水行政執法等多個領域都能有高精尖的專業技術人才。
1.2確定評價等級并構建評價矩陣針對擬投標項目的具體情況,可把評價等級劃分為很差、差、一般、好、很好五個等級,根據評價等級及其相應標準,評語集合C={C1,C2,C3,C4,C5}={很差,差,一般,好,很好}={1,2,3,4,5}。1~5是等級高低的量度,是對模糊集合{很差,差,一般,好,很好}的量化處理[3]。專家針對擬投標項目的每一個指標給出評價Ci,綜合各位專家的評判結果,得到評價指標的隸屬度矩陣。首先建立第一級評價模型,對于二級指標業主條件F1、企業自身條件F2、競爭對手狀況F3、工程條件F4、自然與社會環境F5五項影響的子因素Fij作一級綜合評價,得出評價距陣A1i,而該指標的權重集為Wij,則一級評判向量B1i=A1i×Wij,根據一級評判向量B1i構成二級評價距陣R,而該指標的權重集為Wi,則二級評判向量B2=R×Wi,其中R={B11,B12,…,B1i},并運用式(2)對B2進行反模糊化處理,B為1~5之間的某一個值,是投標傾向的量化值。根據反模糊化處理值B確定項目投標與否以及對哪個項目進行投標。
2案例分析
某施工單位欲對三個水利水電工程項目其中之一進行投標,利用模糊綜合評價法進行投標決策。單位選取了5名投標專家組成專家組,依據水利水電工程項目投標決策評價指標體系及其按照二元對比矩陣確定的各指標權重(見表2),采用模糊綜合評價法(FCA)對項目進行投標決策分析。5名投標專家用打分的方法對被評判的因素進行綜合評價,結果見表4。對于業主因素的單因素評判,評判集Rij為第Ci種評價的票數。根據處理結果,相對應的投標等級為一般,如果是單一項目決策,此時,投標決策人員可根據目前現有項目狀況決定是否投標,若為多項目決策,投標決策人員可進行比較,選擇投標等級較高的項目進行投標。
1.1有利影響
新建的水利水電工程項目,比如火力發電廠,與傳統的工程相比較而言,可以有效減少生態破壞和環境污染,屬于清潔型能源產業。從長遠的發展視角來看,對環境保護非常有利。同時,還可以有效調節水徑流量,控制和減少洪澇災害,經濟和社會效益非常顯著。新建水利水電工程會對局部區域的環境和氣候產生一定的影響,尤其是對農業的發展非常有利。
1.2不利影響
水利水電工程施工建設對周圍的生態環境也會產生不利的影響,主要表現在:①在施工過程中,通常會修筑一些臨時性的基礎設施,所以難免會造成一定的土地浪費,并對植被造成嚴重損害。由于生態環境比較脆弱,在大型水利水電的施工過程中,森林、湖泊和水土等自然環境會遭受不同程度的破壞。從長遠的發展視角來看,會對施工現場的土地利用、交通路網、就業、技術進步、生產力布局和區域文化等產生不利的影響,而且會在不同程度上對農田、周邊的生態環境產生嚴重影響。②在水利水電工程施工建設過程中,工業、生活污水的隨意排放會影響地表水質。③在水利水電工程施工建設過程中,通常會產生很多廢棄的固體建材,如果處理不當,就會對土地造成嚴重的污染。④水利水電工程施工會用到大量的機械設備,這些設備產生的大量尾氣、塵埃會對空氣造成污染,影響周邊住戶的生活,對動植物也會造成一定的不良影響。此外,水庫水位抬高、水情變化等都會造成生態環境的變化。比如,水庫周邊滑坡或坍塌時,易發生地震;泥沙沖淤對航運、水質的影響非常大;地下水位抬高會導致土地鹽堿化或者沼澤化;水道徑流會影響下游的環境。
2水利水電工程施工中的環境保護措施
基于以上對當前水利水電工程施工過程中環境問題的分析,筆者認為,要想加強環境保護,實現水利水電工程建設與生態環境保護的共贏,可從以下幾個方面著手。
2.1水環境保護策略
水利水電工程施工建設中的水環境保護策略主要有:①建立生活污水處理系統。在水利水電工程施工建設過程中,應當完善生活污水處理系統,對生活污水進行沉淀或者加藥凈化處理,達標后才能用于道路灑水降塵或者綠化養護。在此過程中,還要對施工人員的旱廁進行防滲處理,對食堂污水進行隔油池預處理,嚴禁生活污水亂排亂倒。②做好混凝土拌和廢水處理管理工作,保證廢水處理系統的正常運行。上清液主要用于拌和場內灑水降塵、沖洗骨料。對淤泥進行定期干化處理,并將其運至指定的渣場,嚴禁砂石廢水排入江河。③對流動的、比較分散的施工廢水進行集中處理,比如臨時拌和站、混凝土罐車沖洗和制漿站等產生的廢水。從實際情況出發,利用地形挖排水溝或者設集水池,先對廢水進行自然沉淀,然后再用于場地灑水。
2.2大氣環境污染防治措施
在砂石加工過程中,應當采用閉路循環、半干法等低塵工藝,在各揚塵口采取防塵處理措施。進場的機械設備應當選用燃燒效率高的燃料,并配置一些有效的尾氣凈化設備。在土石方開挖過程中,應當安裝除塵設備,建議采用濕法進行施工作業。運送散裝含塵物料時,應當給運輸車輛加蓋篷布,以減少和控制揚塵。運送砂石料的車輛應當限載、限速,以免運輸過程中出現灑落問題。
2.3固體廢棄物環保措施
在水利水電工程施工建設過程中,應當嚴格按照要求對各施工承建單位進行監管。生產、生活垃圾應當集中處理、統一回收,嚴禁出現固體廢棄物亂丟亂棄的現象。一旦發現違規行為,一律嚴懲。對于水利水電工程建設過程中的建筑垃圾,應當對其分類處理、循環利用,剩余部分一定要集中運送到指定地點統一處理。場地開挖過程中的棄渣可用于工業場地的施工填方,而剩余部分也要運往指定場所集中處理。
2.4水土保持措施及環保防腐
對于水利水電工程項目施工建設過程中的渣場,應當嚴格按照“先擋后棄”的原則有序堆渣。明挖作業面一定要布設截排水溝,并不斷完善排水系統。將施工期臨時支護、永久支護有機地結合在一起,并對開挖邊坡進行及時的支護。施工區和生活區各道路的高陡邊坡要嚴格按照要求擋護,以防邊坡失穩、坍塌和滑坡,造成嚴重的水土流失。在沿江河兩岸布設鋼筋石籠擋護網,杜絕施工過程中產生的渣料倒入江河,堵塞河道。沿江河兩側建設混凝土護岸工程,以達到水土保持的目的。
2.5其他環境保護要點
在水利水電工程項目施工建設過程中,要加強對人員的管理,嚴禁在規定的施工范圍外破壞植被,禁止施工人員捕殺河段、鄰近河段的魚類。在實踐中,應當做好珍稀、特有植物和古樹名木的移栽和引種繁殖栽培,保存物種種子,必要時,還要建立植物種子庫。認真記錄水利水電工程項目的保護對象、工程擬建位置、防護標準和規模以及工程量等。在此過程中,還要建立、保護新建遷移通道、棲息地和繁殖地。在影響珍稀、瀕危物種和其他有科研學術價值水生生物的產卵場或阻斷洄游魚類通道時,應當建立過魚設施,制訂人工放流和增殖等方案,明確、記錄水生生物保護種類以及水利水電工程建設對其產生的影響,并對過魚設施設計,擬建工程布置、規模和施工工程量等進行仔細的記錄和處理。
二、具體實施方法
作為一門實踐性非常強的課程,《建筑給水排水工程》應當與注冊考試共同發展。但是,目前課程的機械教條的教學方式,使得學生的學習效率較低。如何將注冊考試與《建筑給水排水工程》課程教學有機結合,是我們探討的重點。
(一)教學內容的改革
隨著社會和技術的不斷進步,我國的建筑給水排水事業也在日益進步,新理論、新技術、新設備不斷涌現。這為建筑給排水工程的設計提出了更高的要求。《建筑給水排水工程》的教學內容要根據給排水相關規范和標準的修訂及調整和注冊考試的大綱要求進行必要的調整。最近對一批規范進行整合和修訂,因此課堂教學過程中應該進行適當更新,以適應社會發展之需求。比如,最新《消防給水及消火栓系統技術規范》GB50974-2014將原《建筑設計防水規范》GB50016-2006和《高層民用建筑設計防火規范》GB50045-95(2005年版)進行整合,并將相互規范及條文進行修訂,所以應將這些內容及時告知學生。同時,應將備考注冊考試過程中的學習方法與傳統教學方式相結合。注冊考試學習時,注重規范和條文解釋的內容對照學習,并側重于從知識結構、專業體系來設計每一道考題,教學過程中如能參照注冊考試考題組織教學內容,并注意知識的系統化、理論化,則具有很強的實用性和針對性,也更有利于教學質量的提高。
(二)教學方式的多樣化
固然,《建筑給水排水工程》涉及到許多公式與案例計算,如果板書可能會浪費大量時間和精力。但在目前教學過程中,課件主要內容和素材來自教材,課件的素材不夠充實,尤其缺乏工程實際內容,課件表達也不夠完整。《建筑給水排水工程》是一門應用性很強的課程,因此,教師應采用多媒體教學手段體現教學方式的多樣性。具體可通過以下方面來表現:
(1)教師要有針對性地收集與課程相關的施工現場照片及管材、配件樣本圖片等資料,更新制作大量動畫納入其中,并將這些具有說服力的資料應用于教學。
(2)對于一些系統的工作原理,可利用Flash等動畫可形象生動地描述系統工作過程。如氣壓給水設備的工作原理和不同給水系統的運行方式等內容,可使學生對有關概念理解更加深刻。
(3)注冊考試有大量的案例計算題,出題人會設置一些所謂的“坑”,致使有些考友一不小心會掉進去。究其原因,還是考友沒能真正理解規范或條文所表達的內容。因此,課堂教學中應適當增加案例習題。
(三)工程能力的培養
近年來,在各級政府及相關部門的強力支持下,學校對學生工程能力的培養越來越重視。每級學生均有為期一周的認識實習和為期兩周的生產實習,另外,還積極引導學生參與課程設計、第二課堂、崗位任職訓練等工程實踐活動,培養學生發現、分析、解決問題的能力。課程設計作為本課程一個實踐性教學環節,是學生運用所學知識,培養獨立工作能力的一個重要過程。在整個課程設計過程中,學生會使用各種規范、設計手冊、標準和標準圖集等,掌握建筑給水排水設計的一般方法和步驟,要求方案正確、計算有理有據、圖紙表達清楚。另外,認識實習和生產實習作為學生進行工程實踐的兩個重要過程,不僅讓學生對所學知識有了更加感性直觀的認識,而且還可鍛煉學生的實際操作能力。對于《建筑給水排水工程》這門課,認識實習更加簡單。學生可在保證自身安全的情況下,自行到建筑物地下室或樓頂參觀生活給水水池、生活水箱以及一些生活給水設施;也可自行留意觀察家庭衛生間及廚房生活給水、排水系統和建筑室內外消防給水系統。
(四)考試手段和內容的革新
可參照注冊考試的作法,采用開卷考試的方法,擴大專業覆蓋面,可涉及規范、標準及設計手冊的部分內容。考試時允許學生攜帶規范和其他考試資料,注意實際問題的考察。考題方面,注重理論題目和實踐題目的結合,多出工程案例題目。注冊考試的案例題,看似簡單其實比較難。特別是規范中的強制條文、小注、條文解釋等,都是注冊考試特別青睞的考試點,而往往這些考點易被考生所忽視,因而造成考試失誤較多,易出現“掉進坑”的現象。比如,《建筑設計防火規范》(GB50016-2006)中表8.4.1中小注1規定:丁、戊類高層廠房室內消火栓的用水量可按本表減少10L/s,許多人在計算消防水池容積時常常忽視這一點,造成消防水池容積偏大,于是就會增加消防給水的固定投資和運行成本。
(2)測量放線工作的實施。根據施工要求及各個水準點等進行打樁工作,一般樁與樁之間的間隔為30厘米左右,若地形特殊,則可根據實際情況進行加密處理。為了方便標記,可選用白灰撒出標記。除此之外,還需對相關位置及距離進行嚴格的測量,以保證工程的施工質量。
(3)基底的平整壓實工作。作為土方填筑施工的基礎,需要徹底清除基底的表土并進行壓實處理,相關人員在進行初步檢驗后可交由專業人員進行檢測。只有在質量達標后才可以完工驗收,以確保工程的質量。
(4)土料的攤鋪與推土機的整平。土料的攤鋪與推土機的整平涉及到兩方面的填筑問題。首先是回填土的填筑:為了避免上部填料的下滑與流失,可以從施工過程入手,按由低到高的順序進行填鋪,并將現有粘土與地面土質相結合,這樣可以有效地增強材料的強度。其次是堤防填筑:即根據材料性質合理確定其厚度,同時謹記排除雜土。對于超過30厘米厚度的土料需進行壓實處理。采用進占法對規定部位的填料進行分層鋪設,之后進行平整。只有在上層施工質量通過檢驗后,才能對整段進行調整。
(5)壓實處理工作。壓實工作在平整之后,由鏟運機采取進退錯距、由內向外、先兩側后中間的方式進行碾壓。填筑表面應筑有坡度為2%至4%的排水橫坡,并且做到當天填筑,當天壓實。另外,在壓實過程中應盡量避免因重復壓實等導致的土方不均勻。
(6)質量檢查是關鍵。質量檢查應貫穿并落實于每個施工過程中,它是整個施工過程的關鍵所在。具體包括施工前的準備、施工中的抽樣檢測、施工后的嚴格管理以及相關標準、位置等的檢測。
(7)結合面的處理。在結合面的處理方面,需要注意的地方有很多。例如:所有作業面統一鋪土,統一碾壓并嚴禁界溝的出現;當地面出現不平的情況時,水平分層應由低處開始逐層填筑;當段與段之間出現高度差時,斜坡面相接的坡度范圍應控制在1∶3至1∶5之間,當遇到錯縫鋪土碾壓的情況時,寬度應小于3米;坡度的設置比例應嚴格要求,不可隨意設置;當上層施工檢查合格后,才可進行下一層的施工,并且要避免相鄰兩層間的離合;若在堤身斜坡上進行填筑,需要注意的是將地面坡度削至緩于1∶5,將斜坡制成階梯狀以利于新老土間的結合;分段填筑過程中,應注意設立標志,防止漏壓等現象的發生;總之,在結合面的處理上一定要嚴格按照要求,規范相關的操作,不能馬虎,以免造成工程中的隱患。
(8)削坡整型。削坡采用的是液壓反鏟的方式進行,需要先進行平整,然后掛線,最后通過人工來進行精確的修整。之后進行的是質量檢驗工作,通過每層取樣的方式分別檢驗以實現對壓實度的檢驗;填筑位置、標高、尺寸等則需要通過水準儀和經緯儀等專用儀器來檢驗。所有檢驗工作做完后,自己先將所有的檢驗過程重新檢驗一遍并填寫質量驗收通知單,最終交由監理工程師進行最后的檢驗審批。
一、區域性供水有利于水資源的合理配置,有利于提高水資源的利用率。
由于區域范圍內存在著水資源分布的不均勻性、用水量分配的不均勻性的特點,從總體區域性統一考慮水資源使用,有利于提高水資源利用率,現分述如下:
1、舟山本島降雨量分布不均勻。如定海平均年降雨量為1347.6毫米,普陀平均年降雨量為1251.8毫米,相差近100毫米。降雨在時空分布上也不均勻,一年中5、6、9月份為雨季,其他月份雨量較少。年度降雨量變化幅度也較大,最多年降雨量為604毫米(1967年),這一特點對我們特別缺少水資源的舟山本島來說,要求多建造區域性貯水水庫,有利于提高淡水資源利用率。
2、舟山本島水資源地區分布不均勻。舟山市全市人均水資源擁有量為613噸,舟山市本島人均水資源擁有量為706噸(為全省人均水資源擁有量的2144噸的1/3),而普陀區沈家門水資源人均擁有量僅409噸為定海水資源人均擁有量的57.9%。舟山本島按陸域面積劃分,普陀的陸域域面積約為本島的1/4,而定海的陸域面積卻占舟山本島的約3/4。按已建水庫水量比照,根據舟山本島統計(對供水有關水庫),城市供水專用水庫和“農灌“與“城市供水“兩用水庫總蓄水量:普陀共有5只水庫總蓄水量為776立方米;定海區共有10只水庫(全市最大的三大水庫亦在定海),總蓄水量為3142.8立方米。水庫總蓄水量定海要比普陀大得多。
3、舟山本島用水量地區分配很不均勻。普陀區沈家門是遠東三大漁場之一,那里不但人口集中,而且舟山幾家漁業公司和漁業加工企業都設在那里,當時的用水量大大超過定海,歷年來售水量對比詳見
4、舟山本島區域內各種水資源進行統一開發與利用,進一步提高水資源的利用率。
由于定海水資源擁有量大于普陀,而普陀的用水量大大的大于定海,根據這一“剪切差“的特點,我們在1979年開始實行區域供水時,首先把定海與普陀兩地水資源實行統一調度、統一使用、使定海的水資源得到了充分使用,從而進一步緩解了普陀缺水緊張矛盾。這些年來我們還認真貫徹了“開源與節流同時并舉“的方針。在工礦企業、在社會上大力開展節約用水和計劃供水工作。同時還新建和擴建了一批大庫,總蓄水量增加了1000多萬立方。而且,在豐水期河道水質符合飲用水水源標準情況下,進行了積極利用,據市自來水公司統計,多年來河水利用量已占全年供水量的45%左右。目前,舟山本島水資源利用率已從原來的20%左右增加到37%,特別是本島南部一帶(東到西)水資源利用率已達到了43%。大大高于全省開發水平。
二、區域性供水有利于擴大供水范圍,提高供水的安全保證性。
1、擴大了供水范圍
自1979年實行了區域性供水以來,不斷擴大了供水范圍。舟山市自來水公司成立之前只有定海城關鎮和普陀沈家門鎮兩個范圍內供水、供水面積只有8平方公里左右。用水人口只有10萬人口,實行區域性供水以來,供水范圍進一步擴大,西至岑港老塘山深水港區;東至四大佛山之一的普陀山和將要通水的海島風景旅游區朱家尖,東西跨度約50公里,南北相距約2至5公里,供水面積達150平方公里,用水人口增加到30多萬人。
2、擴大了供水量
實行區域供水后,用水量大幅度增加,成立市自來水公司實行區域供水第一年售水量只有361.2萬噸,到了1995年已達到2249.9萬噸。在這16年間年平均遞增率達到了12%以上。年售水總量增加15.2倍
3、提高供水水質
其中圍堰截流、基坑深挖、排水處理等都成為影響施工質量的關鍵因素。
(2)工程施工地處交通不通達、地形復雜的河谷區域,距離現代化的市區距離較遠等等
這樣的交通條件與環境特征等無疑加劇了施工難度,增加了運費成本,也就從整體上提升了施工成本。
(3)施工規模大、任務量繁重。
水利工程多屬于大型工程項目,涉及到的多種技術、多類施工專門機械、專業的施工技術等等。而且施工強度高,自然因素影響較大等等,每逢雨季來臨,洪災泛濫、水土流失加劇等自然災害的發生都會影響施工建設與施工進度,對應的施工建設方案也需要動態做出調整,只有這樣才能切實維護施工建設質量。
(4)施工安全高過一切。
水利工程施工建設涉及到多重施工項目、多方面的作業,其中包括石方爆破、隧道深挖、以及高空施工、水下施工等等,這些施工類型無疑加劇了工程建設的難度,而且帶有一定的危險性,因此,質量管理必須從安全因素出發,積極培訓并培養出一大批具有優秀水平、高端能力的合格人才隊伍,一方面具有高深的技術水平技術人才,另一方面又具備優秀的管理能力,能夠對施工質量進行全方位、全面的控制。
2水利工程施工質量管理存在的問題
2.1施工技術水平有待提升
施工技術水平主要是指水利工程建設人員的技術水平,很多的水利工程施工單位缺乏合格的施工人才隊伍,有限的幾個技術人才由于知識結構較為陳舊,缺乏更新,再加上業務水平不佳,當一些技術問題出現時無法正確應對,很多人甚至抱著若無其事的態度在應付了事,水利工程技術在不斷地發展進步,然而他們的技術水平卻不見提升,具體工作中當遇到施工地形、地貌較為復雜的問題時顯得手足無措,不能夠對地形、地質等作出正確的判斷、分析,更無法提供有效的解決措施,最終導致了不良后果的發生。
2.2缺乏有效的施工監管
現階段,在水利工程施工監管方面明顯缺乏力度,體現在監管人員資歷不夠、經驗不足、缺乏責任心與進取心、尚未接受過正規教育培訓,無法有效發揮監管作用,監管不專業、監督不到位等現象比比皆是,在沒有積極的監管機制作保證的情況下,施工質量很難得到保證。
2.3施工前期準備不充分
科學施工管理需要縱觀整體、把握全局,也就是在工程建設開始前應該對工程整體進行全方位的分析與把握,制定水利工程施工計劃,并設計一套可行性的文件,從而有效控制人力、物力以及成本等的投入,然而,當前的水利工程施工前提準備卻偏離了這一方向,前期工作沒能深入實踐展開調查,單純局限于對現有書面資料的分析,例如:由于沒有深入實際進行地質勘測,導致后期設計毫無依據,在新技術、新工藝的使用方面也跟不上步伐等等,這些都會影響水利工程施工建設質量。
3完善水利工程施工質量管理的途徑
3.1發展并完善正規化的質量保證體系
質量保證體系是維護質量、確保質量的有效途徑,應該將這一體系貫穿于工程建設前期準備、施工建設再到竣工使用的整個過程,根據質量管理的相關規定和要求,對不同建設階段、施工環節的質量管理整合起來,最終打造出一個責任明確,權利與義務協調發展,彼此促進、同步進行的質量保證體系,強化各個施工單位的質量管理職能,引入信息管理技術、調動組織群體力量、建立健全制度體制等等來確保施工質量管理朝著制度化、體制化、規范化的方向邁進。
3.2提高施工技術水平、完善質量管理
施工技術水平是施工人員的技術水平,必須從施工人員入手,加強對施工人員的選拔、培養與考核,嚴格施工技術人員的準入制度,制定科學的施工單位技術人員聘任標準,優選那些責任心強、工作態度積極、技術水平合格的施工技術人員,以此來確保他們工作熱情、業務素質、技術水平的合格,在具體的施工建設過程中,也要對施工技術人員的專業技術水平以及工作體會等進行考核與反饋,并加強對這些人員的職業技術、技能的培訓,并從工作責任心、工作態度、組織能力等方面進行培育和培養,以此來加強并提高他們的技術水平、業務水平與工作責任心。要想確保施工質量得到有效提高,首先就要加強對施工材料的選擇,因為施工材料質量是工程建設質量的有效保障,可以從以下兩方面做起:(1)嚴格材料準入制度,對于即將運送的施工材料要事先由專業的監理單位進行檢查、驗證,必須確保從正規廠家采購材料,施工單位同時需要依照規定來提交材料質量檢驗報告,獲得權威監理部門的檢驗通過后,這些材料才能被運送到施工現場。(2)不斷完善施工現場的材料管理。要積極把握施工現場檢驗這一關鍵環節,前提檢測合格并不意味著材料真正合格,在施工現場材料使用前必須對材料進行積極的驗收,確保其質量達到合格標準才能真正投入使用。
3.3完善施工項目監督與管理
要對傳統的施工單位監管責任制進行改革與調整,應該成立獨立的、專業的監管機構,不斷加強對施工單位的監督與管理,預防一切質量問題的出現,相關監管機構要本著負責任的態度,公正、公平、公開地履行監管職責,不斷加強對監管工作重要性的認識,從而全面提升水利工程監管質量,要確保監管人員的技術水平、專業素質等都達到合格標準,只有這樣才能確保監管職能的正確、有效發揮。